В ПОВЕСТКУ КОНФЕРЕНЦИИ

Возродим село — возродим Россию

Основой для данной публикации послужил проект федеральной целе

вой программы развития сельскохозяйственной потребительской коопе

рации, крестьянских (фермерских) хозяйств и малого предприниматель

ства, занимающегося несельскохозяйственным бизнесом в сельской ме

стности. Основными разработчиками стали Министерство сельского хо

зяйства Российской Федерации, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), Всерос сийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова Российской академии сельскохозяйственных наук.

Предложенная программа оценивается примерно в 1 млрд. долла ров. Сумма невелика, если сравнить ее с вложениями одного из отечест венных олигархов в развитие зарубежного футбольного клуба.

В аграрной отрасли большую роль играет мелкотоварный сектор, представленный 265,5 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств (об щая площадь земли — 16,5 млн. гектаров, в среднем на хозяйство — гектара), 16 миллионами личных подсобных хозяйств (6,2 млн. гектаров;

0,41 гектара — на хозяйство), из которых 10—15 процентов относятся к высокотоварным и сопоставимы с крестьянскими (фермерскими) хозяй ствами. Кроме того, производством сельскохозяйственной продукции за нято 16,4 тысячи малых сельскохозяйственных предприятий.

Заметным явлением в сельской экономике в последнее десятилетие стало развитие несельскохозяйственного бизнеса по хранению, перера ботке и сбыту сельскохозяйственной продукции, производству строитель ных материалов, народным промыслам и ремеслам, бытовому обслужива нию населения, заготовке и переработке дикорастущих плодов и ягод, сельскому туризму и торговле. Доля занятых в несельскохозяйственных от раслях на селе возросла с 49,3 в 1992 году до 64,1 процента в 2000. При этом существенную часть несельскохозяйственного сектора составляют малые предприятия, а также мелкие и средние предприниматели.

Субъекты малого предпринимательства формируют сеть кооперати вов, ассоциаций и союзов для удовлетворения потребностей в матери ально техническом обслуживании, сбыте продукции, кредитовании, полу чении других услуг. Ими организовано 1,5 тысячи сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В 62 регионах России успешно функцио нируют более 270 сельских кредитных кооперативов, объединяющих бо лее 20 тысяч членов.

Удельный вес крестьянских (фермерских) и личных подсобных хо зяйств, малых предприятий в валовом выпуске отрасли возрос с 26,3 про цента в 1990 году до 57,8 в 2002. В растениеводстве удельный вес этих хо зяйств составил в 2002 году 60,1 процента, в животноводстве — 55,3 про цента. Особенно велика доля хозяйств населения в производстве карто феля (93 процента), овощей (81,6 процента), мяса (55,3 процента), моло ка (50,3 процента). Заметна их доля и в производстве зерна (12,2 процен та), подсолнечника (19,8 процента).

Важна их роль в решении социальных проблем села, налаживании ус тойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и дохо дов сельского населения. Из коллективных сельскохозяйственных пред приятий в 90 е годы уволились 5 миллионов человек, и новый сектор явил ся социальным амортизатором, особенно на территориях хронически убыточных и обанкротившихся предприятий. Фермерские (К(Ф)Х) и лич ные подсобные хозяйства (ЛПХ), сельские предприниматели способству ют сохранению сельского расселения и сельского образа жизни, социаль ного контроля над территориями, народных традиций, культурного разно образия страны. Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и социального опыта от стар шего поколения младшему.

Поскольку преобладающая часть этих хозяйств ведет менее специа лизированное (по сравнению с крупными предприятиями) сельскохо зяйственное производство и на их территории выращивается относи тельно большой набор сельскохозяйственных культур и животных, они вносят заметный вклад в сохранение биоразнообразия агроценозов, обеспечение их устойчивости, улучшение экологической ситуации в сельской местности.

Однако производственный и социальный потенциал фермерских, личных подсобных хозяйств, малого предпринимательства на селе ис пользуется недостаточно эффективно. С избытком правовых, экономиче ских и социальных проблем.

Во первых, не сформирована достаточная правовая основа для раз вития мелкотоварного сельскохозяйственного производства и сельскохо зяйственной кооперации, не определен правовой статус личных подсоб ных хозяйств — самой распространенной формы ведения сельского хо зяйства, должным образом не прописаны правовые условия государст венной поддержки малого предпринимательства. Отсутствует эффектив ная защита земельных прав граждан.

Во вторых, фермеры, владельцы личных хозяйств, сельские предпри ниматели испытывают острый дефицит финансово кредитных ресурсов в силу сокращения государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития (несмотря на положительную динамику) сель ской кредитной и страховой кооперации.

В третьих, не налажена эффективная система материально техниче ского и производственного обслуживания хозяйств, малых предприятий и сбыта их продукции. Во многом это связано с тем, что развитие сельско хозяйственной потребительской кооперации в целом и по отдельным ее направлениям находится на начальном этапе. Особенно труднодоступны для владельцев семейных хозяйств высокоурожайные сорта сельскохо зяйственных культур, высокопродуктивные породы скота и птицы. Боль шинство семейных хозяйств использует маломеханизированные техноло гии. Велика доля ручного труда.

В четвертых, сельское население испытывает существенные трудно сти в получении рыночной информации, консультационных услуг правово го, экономического и технологического характера, в повышении квалифи кации.

В пятых, отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей — с другой. Это приводит к недос таточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого пред принимательства и сельских жителей при разработке мер аграрной и сельской политики, снижает ее эффективность.

Для совершенствования правовой базы необходимо осуществить анализ действующего законодательства в этой области на предмет его эффективности, а также проблем, возникающих в правоприменительной практике, соответствия региональных нормативных правовых актов феде ральному законодательству. После этого — разработать новые правовые акты, внести ряд изменений и дополнений в законы, определяющие пра вовой статус хозяйств и условия их предпринимательской деятельности.

Так, назрела необходимость в законе "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", во внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации с целью уточнения правового статуса крестьянского (фермер ского) хозяйства как особой формы предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, отличной от индивидуального предпринимательст ва и от юридического лица. Необходим закон "О личном подсобном хозяй стве", в котором следовало бы уточнить критерии отнесения хозяйств к личному подсобному хозяйству и четко определить, что деятельность по ведению данного хозяйства не является предпринимательской, носит не коммерческий характер, что не исключает предоставления гражданам, ведущим личное хозяйство, определенных видов поддержки, адресован ных субъектам малого предпринимательства.

Предлагается внести изменения в Федеральный закон "О сельскохо зяйственной кооперации", принять законы "О кредитной кооперации", "О страховых кооперативах", "О кредитных бюро".

Предусматривается также внести изменения и дополнения в ряд дей ствующих законов с целью уточнения критериев отнесения организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимате лей к субъектам малого предпринимательства; совершенствования по рядка регистрации и ведения реестра субъектов малого предпринима тельства; уточнения статуса объединений предпринимателей (союзов, ассоциаций).

Планируется осуществить подготовку предложений по корректировке порядка учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индиви дуальных предпринимателей с целью совершенствования исчисления на логовой базы крестьянских (фермерских) хозяйств и субъектов малого предпринимательства.

Необходимы меры, направленные на облегчение доступа мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей к земле, укрепление прав владельцев земельных долей, снижение издержек по выделению и оформлению земельных участков, что будет способствовать расширению землепользования фермерских и личных подсобных хозяйств, малых сельскохозяйственных предприятий, укреплению их правового и соци ального статуса.

Укреплению правового статуса мелких земельных собственников способствовали бы поправка к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которой собствен ники земельных долей будут иметь право выделять участок для ведения личного подсобного и фермерского хозяйства, а также принятие поста новления Правительства о порядке выделения земельных участков в счет земельных долей. Предусмотрено субсидирование расходов этих хо зяйств и субъектов малого предпринимательства на выделение и регист рацию земельных участков.

Государственная система финансово кредитной поддержки участни ков программы направлена на расширение их доступа к рынку кредитных ресурсов. Поддержка оказывается за счет средств, выделяемых из феде рального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств "донорских" отечественных и зарубежных организаций.

Основными направлениями финансово кредитной поддержки явля ются:

· финансирование крестьянских (фермерских) и личных подсоб ных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, ма лых сельскохозяйственных предприятий и других субъектов малого пред принимательства в рамках государственных программ поддержки това ропроизводителей и малого предпринимательства;

· создание гарантийного фонда по кредитам банковских и ли зинговых организаций, специализированного кредитного бюро (банка данных о кредитных историях);

· формирование целевого фонда финансово кредитной под держки впервые образованных крестьянских (фермерских) хозяйств;

· поддержка сельской кредитной и страховой кооперации;

· содействие в развитии сети микрофинансовых организаций.

Предусматривается разработать и реализовать механизм квотирова ния средств, направляемых на развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских коо перативов, малых сельскохозяйственных предприятий в рамках программ государственной поддержки АПК, включая:

· государственную поддержку программ и мероприятий по раз витию животноводства;

· государственную поддержку программ и мероприятий по раз витию растениеводства;

· возмещение разницы в процентных ставках по кредитам, полу ченным на развитие сельскохозяйственного производства и переработку сельскохозяйственной продукции;

· финансирование мероприятий по приобретению отечествен ной техники и племенного скота на условиях лизинга.

По каждому виду поддержки для данной целевой группы предполага ется выделить минимальную квоту.

В рамках государственных программ поддержки малого предприни мательства планируется также ввести механизм квотирования ресурсов, используемых на развитие малого предпринимательства в сельской ме стности.

Эти меры направлены на обеспечение гарантированного участия фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств, малых предприятий, сельскохозяйственных потребительских кооперативов в программах под держки АПК и малого предпринимательства, финансируемых из феде рального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, созда ние для субъектов малого предпринимательства равных с крупными пред приятиями условий хозяйствования, развитие конкурентной среды в АПК и сельской экономике.

В целях привлечения дополнительных финансовых средств в сферу малого предпринимательства на селе предполагается создание при фон де "Российский фермер" гарантийного фонда банковских кредитов и ли зинговых платежей для фермерских и личных подсобных хозяйств, малых предприятий, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

С учетом того, что начинающие фермеры испытывают острый недос таток стартового капитала и ликвидного обеспечения под банковский кре дит, планируется сформировать фонд поддержки впервые образованных крестьянских (фермерских) хозяйств.

Предусмотрены меры по финансово кредитной поддержке сельских кредитных и страховых кооперативов и микрофинансовых организаций (государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпри нимательства и сельского развития), предоставляющих займы хозяйст вам, предпринимателям, занимающимся несельскохозяйственным биз несом на селе, а также их кооперативам, союзам и ассоциациям. Эти меры включают формирование реестра сельских кредитных и страховых кооперативов, микрофинансовых организаций, специализированной службы внешнего аудита, фондов гарантий и поддержки, обеспечение стартового капитала кредитных, страховых кооперативов и микрофинан совых организаций, субсидирование процентных ставок по займам, при влечение отечественных и иностранных инвестиций и технической помо щи, проведение мониторинга развития сельской кредитной и страховой кооперации.

С учетом большого значения сельскохозяйственных потребительских кооперативов для улучшения доступа фермерских и личных подсобных хозяйств, малых сельскохозяйственных организаций к рынкам ресурсов и готовой продукции предполагается создание фонда поддержки сельско хозяйственных потребительских кооперативов.

Все перечисленные виды государственной поддержки будут рас пределяться с участием АККОР, фонда "Российской фермер", Союза сельских кредитных кооперативов, Фонда развития сельской кредит ной кооперации, Федерального фонда поддержки малого предприни мательства.

Критериями отбора проектов для оказания государственной под держки являются:

· высокий коммерческий и мультипликативный эффект;

· привлечение собственных или дополнительных внебюджет ных средств;

· создание конкурентной среды на потребительском рынке;

· социальная значимость, обеспечение самозанятости и созда ние новых рабочих мест.

Для обеспечения доступа фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств, субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйствен ных потребительских кооперативов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации необходимо сформировать спе циализированные базы данных; издавать и распространять учебную, справочно информационную и методическую литературу; создать при региональных организациях АККОР центры информационно консульта ционного обслуживания; развить третейское судопроизводство в аграр ной сфере (ТРАС). Нужно также расширить подготовку и переподготовку кадров, провести соответствующие научные исследования, организовать специализированную выставочно демонстрационную деятельность.

Реализация этих мероприятий позволит создать дополнительные ра бочие места в системе ИКС, значительно повысить информированность сельского населения, в том числе по правовым вопросам, подготовить методологическую базу для развития целевой группы и постоянно повы шать уровень квалификации ее участников, создать условия для постоян ного обмена передовым опытом.

Авторы проекта программы выносят на обсуждение и ряд других про блем. В частности, в целях улучшения жилищных условий семей, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, следовало бы разработать и реа лизовать механизм квотирования средств на строительство (приобрете ние) жилья фермерами, выделяемых в рамках федеральной целевой про граммы "Социальное развитие села до 2010 года" за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Для совершенст вования пенсионного обеспечения членов крестьянских (фермерских) хо зяйств необходимо уточнить порядок и сроки уплаты страховых взносов фермерских хозяйств в Пенсионный фонд.

Невозможно обойтись без совершенствования государственного управления развитием крестьянских и личных подсобных хозяйств, ма лого предпринимательства. По мнению авторов, необходимо создать при Правительстве Российской Федерации межведомственный коорди национный совет по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства, заключить между Минсельхозом России, с одной стороны, АККОР и другими союзами и ассоциациями сельских предпринимателей, с другой стороны, соглашения и договоры о совме стной деятельности. В них могли бы быть предусмотрены делегирование союзам и ассоциациям государственных функций по регулированию развития малого агробизнеса и сельского предпринимательства, выра ботка и реализация мер по совершенствованию федерального статисти ческого наблюдения за хозяйственной деятельностью участников целе вой группы.

Что касается ресурсного обеспечения программы, то источниками финансирования ее мероприятий должны быть федеральный, региональ ные, муниципальные бюджеты, средства населения, отечественных и за рубежных инвесторов и "доноров", другие внебюджетные источники (см.

таблицу).

Разделы программных мероприятий Финансовые затраты, млн. рублей Правовое обеспечение деятельно сти К(Ф)Х, ЛПХ, субъектов малого предпринимательства, кооперати отношений и регулирование обо рота земельных участков К(Ф)Х и кредитной поддержки, К(Ф)Х, ЛПХ и малого предпринимательства сультационного и научного обес печения, подготовка и повышение квалификации фермеров, вла дельцев ЛПХ, сельских предпри нимателей и членов кооперативов Совершенствование государст венного управления развитием К(Ф)Х, ЛПХ, малого предпринима тельства Реализация программы будет содействовать экономическому росту в сельском хозяйстве, укреплению продовольственной безопасности страны, формированию конкурентной среды и диверсификации хозяйст венной деятельности в сельской экономике, росту занятости и доходов сельского населения, повышению устойчивости развития сельских тер риторий.