«ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (рабочая учебная программа дисциплины) Социальная политика 040400 Социальная работа Направление подготовки Социальная работа на предприятиях и Профиль подготовки фирмах разных видов ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГБОУ

«ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

Институт изобразительных искусств и социально-гуманитарных наук

Кафедра социологии и социальной работы

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

(рабочая учебная программа дисциплины) Социальная политика 040400 Социальная работа Направление подготовки Социальная работа на предприятиях и Профиль подготовки фирмах разных видов деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности Бакалавр Квалификация Очная Форма обучения Широбокова А.А., доцент кафедры Составитель программы социологии и социальной работы, к.э. н., доцент Иркутск 2013 г.

1. Информация из ФГОС, относящаяся к дисциплине 1.1. Вид деятельности выпускника Дисциплина охватывает круг вопросов относящиеся к виду деятельности выпускника: исследовательская, организационно – управленческая.

1.2. Задачи профессиональной деятельности выпускника В дисциплине рассматриваются указанные в ФГОС задачи профессиональной деятельности выпускника:

- разработка и эффективное применение социальных технологий, учитывающих особенности сочетания глобального, национального и регионального, специфику социокультурного развития человека и общества, обеспечения его социального здоровья, - систематическое использование результатов научных исследований в обеспечении эффективной деятельности социальных работников, профессиональной поддержки благополучия различных слоев населения, их физического, психического и социального здоровья, - обеспечение высокой социальной культуры управленческой деятельности работников учреждений социальной защиты, кадров, содействующих социальному благополучию граждан своей страны, 1.3. Перечень компетенций, установленных ФГОС Бакалаврант должен овладеть следующими общекультурными и профессиональными компетенциями (ОК и ПК):

- использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-9), - быть способным учитывать специфику и современное сочетание глобального, национального и регионального в развитии социальной сферы (ОК-17), - быть готовыми к систематическому использованию результатов научных исследований для обеспечения деятельности социальных работников, профессиональной поддержки благополучия различных слоев населения, обеспечения их физического, психического и социального здоровья (ПК-17), - владеть высокой социальной культурой управленческой деятельности работников учреждений социальной защиты, кадров, содействующих социальному благополучию граждан своей страны (ПК-22).

1.4. Перечень умений и знаний, установленных ФГОС Студент после освоения программы настоящей дисциплины должен:

знать:

- специфику социокультурного развития своей страны, региона проживания уметь:

- использовать социокультурный потенциал национально – государственного управления, социально - ориентированного бизнеса и гражданского общества своей страны для решения задач обеспечения благополучия населения, социальной защищенности человека, его физического, психического и социального здоровья владеть:

- способностью обеспечивать высокий уровень профессиональной и общей культуры своей деятельности как социального работника, гражданина своей страны 2. Цели и задачи освоения программы дисциплины Цель: сформировать у студентов представление о социальной политике как наиболее значимой сферы интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства.

Задачи: дать представления - о теоретико- методологических аспектах, обосновывающих сущность и содержание социальной политики, - о социальной политике как действенном средстве и мощном механизме социального развития государства, территорий, организаций, социальных групп и конкретного человека, - о роли социально – трудовых отношений в социальной политике государства, - о влиянии социальной политики на демографические процессы и отрасли социо - культурного комплекса, - об индикаторах оценки, ориентированные на международные стандарты качества жизни, развитие человеческого потенциала, Цели Развития Тысячелетия, - о проблемах ресурсного обеспечения социальной политики (финансового, информационного, кадрового, правового, административного), развития социального партнерства и социальной инфраструктуры.

Для изучения дисциплины, необходимо освоения содержания дисциплин: математика, информатика, научно – исследовательская культура, информационные технологии в социальной сфере, основы здорового образа жизни.

Знания и умения, приобретаемые студентами после освоения содержания дисциплины, будут использоваться в: технологии социальной работы, безопасности жизнедеятельности, основах социальной медицины, социальном страховании, пенсионном обеспечении, при выполнении курсовых и дипломной работ (итогового контроля по дисциплине) 5.1. Перечень основных разделов и тем дисциплины Введение Тема 1. Теоретико-методологические основы изучения социальной политики Тема 2. Цивилизация и социальная политика Тема 3. Эффективность, стратегии и приоритеты социальной политики на современном этапе России Тема 4. Механизмы социальной политики и их роль в решении социальных задач Тема 5. Взаимосвязь социальной политики и социальной защиты населения Тема 6. Экономические и социально – трудовые основы социальной политики Тема 7. Политика государственного социального страхования Тема 8. Государственная политика и стратегия реформирования отраслей социальной сферы Тема 9. Проблемы демографии и социальная политика Тема 10. Гендерная политика и ее влияние на социальную политику государства Тема 11. Социальная политика в отношении детей и молодежи Тема 12. Семейная политика государства Тема 13.Социальная политика в отношении социально уязвимых групп населения Тема 14.Социальная политика и основные социальные группы риска в современном обществе 5.2. Краткое описание содержания теоретической части разделов и тем Справедливое устройство общества, экономики - главное условие устойчивого развития России в эти годы. Справедливое устройство общества, экономики - главное условие нашего устойчивого развития в эти годы Мы имеем гораздо более высокий уровень социальных гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения. В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза - а в доле ВВП с 21% до 27%. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008 - 2009 годов. Более того, даже в этот период росла зарплата работников бюджетного сектора, увеличивались пенсии и другие социальные выплаты. Но наши граждане отнюдь не удовлетворены существующим положением, и их неудовлетворенность справедлива.

Социальная политика имеет несколько целей, несколько измерений.

Это поддержка слабых, тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение работы социальных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта. Эффективность социальной политики измеряется мнением людей - справедливо ли устроено общество, в котором мы живем.

Ключевая проблема социальной политики России - не только и не столько объем ресурсов, который направляется на решение социальных задач. А эффективность, целевой характер проводимых мер. Необходимо в ближайшие годы изменить ситуацию, ликвидировать все зоны потерь в социальном секторе, когда ресурсы тратятся впустую, направляются не тем, кто в них отчаянно нуждается, а людям, которые могут легко прожить без этого; когда по инерции поддерживаются учреждения, не обращая внимания на эффект их работы для граждан; когда ставятся интересы тех, кто работает в социальных учреждениях, выше интересов тех, на кого они работают.

До 2020 года должна быть изменена ситуация. Каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен «производить справедливость».

Справедливое устройство общества, экономики - главное условие нашего устойчивого развития в эти годы.

Тема 1. Теоретико-методологические основы изучения социальной Общество, если рассматривать характеристики входящих в его состав людей, крайне гетерогенно, или неоднородно по демографическим и экономическим (по уровню получаемых доходов) признакам. А, следовательно, могут быть выделены группы населения, нуждающиеся в государственной поддержке. Виды этой поддержки зависят от конкретной жизненной ситуации, в которой оказался тот или иной член общества. Так, безработным необходимо платить пособия по безработице, повышать их конкурентоспособность на рынке труда, в том числе и за счет их профессиональной подготовки. Лица, достигшие пенсионного возраста, вправе претендовать на получение государственных пенсий. Инвалиды нуждаются в комплексе медицинских услуг, малообеспеченные претендуют на пособия по нуждаемости и пр. Есть и другие группы населения, на которые любое общество в лице государственных структур управления обращает самое пристальное внимание - кому доверено выполнять функции по обслуживанию и защите интересов общества (работники силовых структур, органов управления, других учреждений и организаций, которые финансируются из государственного бюджета).

Вне зависимости от демографических, экономических, социальных различий все члены общества нуждаются в еде, жилье, медицинском обслуживании, удовлетворении культурных потребностей. Масштабы этих потребностей достаточно сильно варьируются и в значительной степени определяются возможностями их удовлетворения. Последние зависят уровня доходов семьи (например, в структуре расходов бюджетов малообеспеченных семей преобладают расходы на питание, в то время как богатые в состоянии в большей мере заниматься своим культурным развитием; потреблять медицинские и образовательные услуги, а не только услуги жилищно-коммунальной сферы и т.д.).

Естественное перераспределение доходов в обществе происходит в домохозяйствах. Абсолютное большинство граждан с недостаточным уровнем доходов или вообще не имеющих доходов (дети и т.д.) проживают не одни, а в семьях, заботящихся об удовлетворении физических и духовных потребностей таких лиц. В экономической теории под домохозяйствами обычно понимают совокупность совместно проживающих лиц, как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства. В современной рыночной экономике основным элементом доходов большинства домохозяйств являются денежные доходы. По источникам их формирования они разделяются на доходы от занятости (оплату труда), социальные предпринимательской деятельности. Однако, ресурсы домохозяйств ограничены, и поэтому объективно появляется необходимость участия общества (государства) в лице его институциональных структур в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности всех своих членов.

Инструментом достижения этой цели является перераспределение части финансовых и иных ресурсов общества в пользу тех граждан (домохозяйств), которые в силу объективных либо субъективных причин не могут обеспечить удовлетворение своих материальных и нематериальных потребностей на уровне, соответствующем минимально установленному обществом уровню потребления нематериальных потребностей его членов и неоднородности общества по критерию возможности каждого из них самостоятельно удовлетворять такие потребности, определяет необходимость органов управления постоянно учитывать эти особенности, определяя приоритеты социального (общественного) развития. Основным из них является сохранение социальной стабильности, т.е. возможности реализации принятых в установленном законодательством порядке решений без разрушения самого общества и управляющих им систем. Существует две основные модели поддержания социальной стабильности - силовая и экономическая. Силовая модель исходит из того, что значительная часть населения или одной из его крупных групп отвергает принимаемые решения и для их выполнения необходимы жесткие, силовые, меры. В числе таких мер: использование сил охраны правопорядка, введение цензуры и закрытие оппозиционных режиму изданий, физическое или пространственное (высылка из страны) устранение руководителей и идеологов оппозиции и т.п. Экономическая модель базируется на учете интересов различных групп населения и оценке возможных последствий принимаемых социально-экономических решений для этих групп. Основная задача властных структур в данном случае заключается в предотвращении таких ситуаций, когда масштабы нарушения интересов каких-либо из групп населения приводят к необходимости реализации силовой модели сохранения социальной стабильности общества.

Политика властных структур общества, направленная на сохранение социальной стабильности - это политика, основанная на постоянных компромиссах между интересами различных групп общества. У различных социальных групп общества существуют различные возможности для реализации своих интересов. В том случае, если бы не имелось угрозы стабильности их существования со стороны других социальных групп, наиболее богатые члены общества имели бы возможность практически бесконтрольно распоряжаться его ресурсами. Реализация в полной мере интересов той или иной группы населения в ущерб другим его группам чревата нежелательными последствиями. Неконтролируемая концентрация общественного богатства и властных ресурсов у богатых слоев населения является угрозой существованию этих слоев. С другой стороны, неограниченное увеличение ресурсов общества, используемых для социальной поддержки малообеспеченной и маргинальной групп населения снижают экономический потенциал общества и уровень благосостояния населения в целом. Именно поэтому эффективное соблюдение интересов всех членов общества, его социальных групп – сложнейшая задача государства. В интересах общества сделать так, чтобы возможно большее число домохозяйств были экономически самостоятельными и не претендовали на участие в системах социальной поддержки.

Инструментом, позволяющим поддерживать слабых, создавать условия для самореализации всех без исключения граждан страны, сохранять ее культурные и исторические ценности, является социальная политика.

Социальная политика - это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика реализует основные конституционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др. Любое решение из области социальной политики относится к экономическим решениям (так, при высокой инфляции регулярные компенсационные выплаты населению либо индексация фиксированных размеров выплат, не обеспеченные неинфляционными источниками финансирования, непосредственно воздействуют на состояние государственных финансов, а значит, на макроэкономическую ситуацию и возможность проведения экономической политики той или иной направленности). При всей важности проводимой государством социальной политики она по своей природе несамостоятельна и если она реальна, а не декларативна, то базируется на тех ресурсах, которые могут быть выделены для обеспечения ее мероприятий. Даже решения, не требующие значительных затрат (например законодательные), должны приниматься в тех случаях, когда устанавливаемый ими порядок проведения социальной политики соответствует достигнутому уровню экономического развития страны.

Социальную политику рассматривают в широком и узком смыслах. В первом случае она представляет собой одно из важнейших направлений деятельности государства - государственную социальную доктрину, определяющую стратегию и цели развития общества, в контексте перераспределения общественных ресурсов. А во втором - социальные решения и мероприятия по основным направлениям социальной политики:

политике занятости, политике в области здравоохранения, пенсионного обеспечения, образования и других, представляющих социальные потребности общества и его слоев.

Предметное поле социальной политики определяется включенными в социальную стратегию направлениями социального развития государства.

Формирование социальной стратегии происходит в любом государстве вне зависимости от его общественно-политического устройства. Практически везде в качестве основной цели она предусматривает повышение уровня и улучшение качества жизни населения. Таким образом, под социальной стратегией понимается совокупность долгосрочных и среднесрочных целей развития общества в области уровня и качества жизни населения.

Ответственность за реализацию социальной стратегии возлагается обществом на органы законодательной и исполнительной власти. На этом уровне обеспечивается конкретизация целей социальной стратегии и определяются возможности их практической реализации за счет принятия необходимых законодательных и иных правовых документов, а также обеспечения мероприятий по достижению этих целей источниками финансирования и иными ресурсами.

Социальная политика как научная дисциплина имеет свою отраслевую структуру, или предметное поле. В этой структуре выделяются следующие направления:

- политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние), - политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.), - социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.), - основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт), - социоэкологическая политика, - политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание), - миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция), - политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.).

Проводя социальную политику, необходимо учитывать имеющиеся объективные ограничения. Их наличие не позволяет достичь заявленных целей социальной стратегии одновременно и (или) в полном объеме.

Ограничения в социальной политике разнородны по своему характеру.

Их можно разделить на две крупные группы.

экономических (финансовых, бюджетных) ограничений. Это означает, что увеличение расходов на реализацию отдельных направлений социальной стратегии невозможно без соответствующего роста их доходного обеспечения. Например, нельзя повысить величину выплачиваемых государственных пенсий или иных социальных трансфертов, формируемых из средств страхового характера, не повышая тарифов страховых отчислений либо без увеличения базы, на которую начисляются соответствующие страховые взносы. Абсолютное увеличение объемов финансирования государством отраслей социальной инфраструктуры возможно только при условии роста доходов государственного бюджета, а относительное (при неизменных доходах государственного бюджета) — в случае повышения доли соответствующих расходов в структуре общих расходов государственного бюджета или их реструктуризации.

Другую крупную группу ограничений социальной политики составляют политические (общественные) ограничения. Их происхождение обусловлено тем, что основная или как минимум значительная часть общества оказывается не готова принять предлагаемые социальные изменения. В свою очередь эта неготовность может быть обусловлена либо объективными, либо субъективными причинами.

1.3. Предмет, субъекты и объекты социальной политики Предмет социальной политики как науки являются свойства, закономерности, содержательные отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения.

Объектом социальной политики выступают все население, отдельные граждане, социальные общности, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъекты социальной политики – это реально самостоятельные, фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, структуры. Выделяются 3 типа субъектов социальной политики, объединенных в так называемые сектора: государственный, коммерческий и некоммерческий. Каждый сектор представлен значительным разнообразием предприятий, учреждений, организаций, имеющих различные организационно – правовые формы, закрепленные в различных правовых документах. Кроме того субъектами социальной политики являются граждане и домохозяйства.

Основная социальная функция государства — определение долгосрочных целей социального развития и их реализация; предоставление социальных гарантий домохозяйствам и гражданам. Эта функция реализуется в деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти. Законодательные органы вырабатывают общую стратегию социального развития общества, а также конкретные решения в области социальной защиты населения и определения минимального уровня социальных гарантий с учетом реальных экономических возможностей государства. Принимаемые законодателями решения разделяются на две крупные группы. Во-первых, это действующие относительно продолжительный период времени законы, определяющие общую концепцию социального развития, и, во-вторых, это нормативные материалы, устанавливающие конкретные размеры выплат социального характера, масштабы бесплатно оказываемых населению социальных услуг и т.п. Законодательная власть несет также ответственность за финансовое обеспечение принятых социальных обязательств, утверждая социальные расходы государственного бюджета и иных находящихся в государственной собственности источников финансовых ресурсов. В Российской Федерации к последним относятся государственные внебюджетные фонды (пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования).

Исполнительная ветвь государственной власти занимается в основном поиском реальных возможностей (прежде всего финансовых) для обеспечения законодательно утвержденных мероприятий в области социального развития. Ею конкретизируется порядок социальных выплат;

подготавливаются нормативные материалы, определяющие деятельность институциональных структур, аккумулирующих и использующих средства для обеспечения социальной защиты граждан.

На более низких уровнях административно-территориального управления органы законодательной и исполнительной власти принимают решения по социальному развитию конкретных регионов. Так, сохраняя минимальный уровень социальных гарантий, обеспечиваемых государственными финансами, при наличии возможностей, которые зависят от состояния бюджета региона, местные властные структуры могут увеличивать размеры соответствующих социальных выплат, расширять их перечень.

Социальная ответственность предприятий (работодателей) в большинстве случаев носит вынужденный (пассивный) характер, поскольку она определяется не ими, а государственными властными структурами.

Предприятия (работодатели) должны обеспечивать обязательные условия социальной поддержки наемных работников (минимальный уровень заработной платы; обязательное страхование по установленным нормативам — пенсионное, социальное, медицинское, от несчастных случаев на производстве; социальные выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты труда и т.д.). Вместе с тем, располагая значительными финансовыми ресурсами, многие работодатели могут добровольно расширять пределы своей социальной ответственности, создавать на своих предприятиях и в организациях рабочие места, привлекательные для наемных работников своей высокой заработной платой, так называемым социальным пакетом (бесплатным питанием, корпоративным отдыхом, системой поощрений и т.п.).

В ряде случаев социальная ответственность предприятий (работодателей) может проявляться в формах, не предусмотренных законодательством. Примерами могут служить выплата "серых" зарплат, выведенных из-под налогообложения; компенсация высокой заработной платой фактической утраты частью работников, занятых в негосударственном секторе экономики, многих, в том числе и базовых государственных социальных гарантий (например, права на отпуск по уходу за ребенком). При этом работник, получающий высокую зарплату, имеет возможность купить необходимые ему социальные услуги (в случае с тем же отпуском по уходу за ребенком — услуги няни или гувернантки).

(негосударственных) структур (профсоюзные организации, политические партии и общественные движения, некоммерческие, общественные организации и инициативные группы граждан) сводится к законодательно разрешенной политической и общественной деятельности по защите интересов отдельных групп населения; контролю за соблюдением действующего социального законодательства. а также в формировании, поддержке и реализации социально значимых общественных инициатив, в том числе направленных на разработку эффективной социальной политики и ее реализации.

Социальную ответственность домохозяйств перед обществом разделяют на формальную и неформальную. Формальная ответственность заключается, прежде всего, в соблюдении налогового законодательства.

Уклонение членов домохозяйства от уплаты налогов, сокрытие налогооблагаемых доходов приводит к сокращению доходов бюджета и сужает возможности финансирования его социальных расходов.

Неформальная ответственность домохозяйств проявляется в создании комфортных условий проживания и реализации своих способностей всеми членами домохозяйств, а также в активной экономической деятельности домохозяйств, которая позволяет снижать зависимость от государства.

В сфере развития субъектов социальной политики, действия правительства и субъектов федерации направлены на институционализацию пространства субъектов социальной политики, закрепления за ними функций социальной ответственности, распределения полномочий, формирование инструментов развития и поддержки межсекторального и секторального взаимодействия, других новых социальных, экономических и гражданских технологий. Яркими, всем известными и понятными примерами процессов институционализации являются:

- в секторе НКО - организация общественных палат по всей вертикали государственного устройства; организация и развитие ресурсных центров гражданских инициатив, в том числе на базе библиотек; включение разделов формирования гражданского общества в программы социально – экономического развития России и ее субъектов, муниципальных образований и пр.;

- в государственном секторе - муниципальная реформа, с распределением полномочий между уровнями власти; закрепление форм общественного участия граждан в жизнеобеспечении своих территорий; формирование новых социальных институтов, реализующих социальную политику (пенсионные фонды, фонды социального страхования, пр.) и т.д.;

- в секторе бизнеса - формирование социальных институтов, ориентированных на развитие местных сообществ, участие в решении социальных проблем региона и России в целом (различные фонды, технологии социальной ответственности бизнеса и пр.).

2.1. Концептуальные основы социальной политики и их развитие В истории не существовало и не существует обществ (государств), в которых так или иначе не решались бы социальные проблемы, не учитывались бы интересы граждан, или, говоря современным языком, не проводилось бы никакой социальной политики.

История социальной политики связана с этапами истории человечества. В частности развитие социальной политики в Европе связано с распадом Римской империи, расцветом христианских монастырей, формированием национальных государств, индустриализацией и т.п.

Великобритания — одно из первых индустриальных государств, где принимались первые законы о бедных.

В конце XIX в. происходят существенные сдвиги в социальной политике основных европейских государств: Великобритании, Франции, Германии. Создаются первые независимые институты социальной политики, например Союз социальной политики в Германии. В начале XX в. создается Международная организация труда (МОТ).

Основы социальной политики закладывались представителями социальной философии - социальными мыслителями на протяжении столетий. Известные ученые, писатели, политические деятели посвятили свои сочинения проблемам социального устройства, государства и права.

Многие мыслители, еще с древних времен, задумывались о взаимоотношениях человека и общества, гражданина и государства, обращались к проблеме оптимального государственного устройства и путей решения социальных проблем.

Размышления мыслителей прошлого о совершенном социальном устройстве (обществе благосостояния и порядка) нашли свое воплощение в специальном жанре - социальной утопии.

В ходе истории социальные проблемы накапливались, но не отмирали.

Индустриальное общество и технический прогресс существенно расширили поле социальной проблематики.

2.2. Реформы социальной политики в XX в.: опыт и последствия Развитие общества не может оцениваться только с позиции экономической рациональности и эффективности, поскольку экономические отношения неразрывно связаны с социальными, напрямую зависят от характера проводимой политики (авторитарной или демократической, жестокой или гуманной).

Развитие общественного производства существенно меняет представление о взаимосвязи экономических и социальных процессов. В экономической теории формируется и получает развитие концепция социально ориентированной рыночной экономики.

Концепция социально ориентированной рыночной экономики возникла и развивалась в тесном взаимодействии с концепцией государства всеобщего благосостояния. В теоретическом плане концепция государства всеобщего благосостояния опиралась на теорию английского экономиста Дж. Кейнса, обосновавшего необходимость активного вмешательства государства в экономическую жизнь общества. При этом приверженцы концепции государства всеобщего благосостояния связывают свои надежды с перспективами развития смешанной экономики, сочетанием ее частного и государственного секторов.

В XX в. формируется широкий спектр различных программ и моделей социальной политики. Среди них модели Швеции и Норвегии, Германии и Франции, Англии и США, СССР и стран бывшего социалистического лагеря, а также модели стран Латинской Америки, Азии и др.

Существуют различные классификации моделей социальной политики. Одна из классификаций была предложена ведущим западным социологом Г. Эспингом-Андерсеном. Исходя из общих принципов государства всеобщего благосостояния ученый выделяет три типа (режима) такого государства, которые, собственно, и представляют собой основные модели современной социальной политики, существующие сегодня в экономически развитых странах Запада: неолиберальный (или англоамериканский); социально-демократический (скандинавский, шведская модель социальной политики); консервативно-корпоративный (франкогерманский).

Большинство реализуемых сегодня моделей социальной политики можно отнести к политике государства всеобщего благосостояния. Цель такой политики при всей ее инструментальной неопределенности вполне очевидна - экономическое и социальное процветание и благополучие государства и всех членов общества.

Наиболее яркое воплощение модели государства всеобщего благосостояния представляет социальная политика Швеции. Основные принципы социальной политики в Швеции в ее современном значении были определены быстрым ростом промышленности в начале XX в. В это время социальная политика стала ориентироваться на все население и превратилась в общенациональную политику социального благосостояния.

В директивной экономике СССР и других социалистических стран реализовывалась патерналистская модель социальной политики.

Модель общественно-экономического устройства, сложившаяся после Второй мировой войны в Западной Германии под руководством министра экономики, а затем канцлера - Л. Эрхарда, стала основой так называемого немецкого экономического чуда. Эта модель получила название социального рыночного хозяйства.

Страны Западной Европы во второй половине XX в. стремились к реализации различных моделей социальной политики. Однако финансовые проблемы, с которыми столкнулись большинство экономически развитых стран в начале — середине 1990-х гг. (а некоторые страны — уже с конца 1980-х гг.), определили дальнейшую судьбу социальной политики в этих странах. Государства столкнулись с негативными последствиями проведения политики всеобщего благосостояния и ее кризисом.

Социальное государство – это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Концепция социального государства утвердилась в Западной Европе под влиянием двух основных факторов: как результат второй мировой войны и как проявление разочарования в либеральной теории социального процесса.

Ряд европейских и российских авторов выделяют три типа социального государства, и эта типология тесно связана с типологией социальной политики, которая будет подробно рассмотрена ниже.

- иберальное (или ограниченное) социальное государство государство через бюджет финансирует «источники существования»

(пособия) малообеспеченной части населения. Правила предоставления пособий достаточно строги, пособие невелико, а трудоспособных получателей власти стараются трудоустроить – перевести с пособия на заработную плату. Традиционный пример – США, в недавнем прошлом – Великобритания, Канада и Австралия;

- консервативное (или корпоративное) социальное государство гарантом социального обеспечения выступает государство, а финансируется оно через разнообразные страховые фонды. Уровень социального обеспечения зависит от стажа работы, уровня заработной платы и т. д.

Особенно важная для государства работа, например, государственная служба, нередко вознаграждается определенными льготами, чаще всего по пенсионному и медицинскому обеспечению. Классический пример – Германия. В целом это наиболее распространенный в Европе тип социального государства;

- социал-демократическое социальное государство -его правовая основа – равное социальное обеспечение всех граждан. Важной частью политики государства является политика полной занятости. Если система соцобеспечения достаточна для поддержания благосостояния граждан, то она весьма дорогостоящая. Поэтому либо приходится держать на очень высоком уровне налоги, как в Швеции, либо создавать двухуровневую систему, при которой минимальный уровень благосостояния обеспечивается государством, а сверх этого может быть пенсия пособие из страхового фонда или другого источника.

Социальное государство немыслимо без политической доктрины, экономической модели и финансового обеспечения его развития. Сегодня основными параметрами социального государства любого типа считаются:

1. Развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу.

2. Развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения.

3. Развитая правовая система, где осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти; отработана нормативно-правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив.

Социальный характер нашего государства закреплен в ст. Конституции РФ. В ней записано, что политика государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие развитие человека».

Общепринято, что социальное государство должно обеспечивать:

- движение к достижению в обществе социальной справедливости, - ослабление социального неравенства, - предоставление каждому работы или иного источника средств существования, - сохранение мира и согласия в обществе.

- формирование благоприятной для человека жизненной среды.

Тема 3. Эффективность, стратегии и приоритеты социальной 3.1. Стратегии социальной политики на современном этапе Продолжающиеся второй десяток лет радикальные исторические преобразования в России наряду с экономической и политической сферами, в корне изменили как стратегии социальной политики, так структуру и содержание пространства субъектов социальной политики.

Мировой опыт и практика социальных преобразований России показывают, что решить разнообразное и значительное количество социальных проблем только административными методами невозможно. С этих позиций новые социальные стратегии опираются на:

- разграничение компетенций органов власти всех уровней, в том числе и по вопросам организации функционирования социального сектора;

- вовлечение всех слоев населения, широкой общественности, бизнеса в решение проблем социальной сферы;

- развитие и поддержку их инициатив для разработки эффективной социальной политики и ее практической реализации как на государственном уровне, так и в каждом территориальном образовании.

Эти обеспечивает практическую реализацию фундаментального принципа управления: сократить административную дистанцию между органом, принимающим решение, и сферой действия этого решения, достигая, таким образом, точности фокусировки самого управленческого решения и оптимизации расходов по его исполнению. Таким образом, стратегии в подходах государственного регулирования социальной сферой (совокупности отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление) характеризуются сокращением масштабов вмешательства государства. Увеличиваются полномочия региональных и муниципальных органов власти. Децентрализация управления сферой социальных услуг связывается с личной ответственностью граждан за свое благосостояние и социальное участие в защите собственных интересов и прав. Государство берет на себя ответственность за определенные полномочия в деле защиты и помощи, предоставляя НКО и бизнес сообществу самостоятельно выбирать «адресатов помощи», стратегии помощи и технологии интервенций. Влияние государства на эти процессы проявляется через технологии социального партнерства, систему финансирования в виде грантовых конкурсов, социальных заказов, муниципальных заказов и иных форм размещения заказов в негосударственном секторе. Надо отметить, что формирование новой парадигмы развития социальной сферы происходит на фоне сложных социально – экономических условий (рост уровня бедности, демографические проблемы, реформы социальной сферы, рост потребителей услуг социальной защиты, коррупции и пр., в условиях неопределенности модели социального государства). Важнейшим элементом разделения власти является самоуправление, которое проходит сложный период становления и за которым закреплены функции, изменяющие монополию традиционной для России государственной власти, с передачей их местному сообществу, местным организациям, а фактически гражданскому обществу. Такой подход означает смену вектора социального развития от патерналисткой модели к либеральной. Последняя опирается на широкое участие общества в решении социальных проблем и использование рыночных механизмов регулирования, сутью которых является переход от содержания поставщиков социальных услуг к покупке услуг и управлению по результату в сфере социальной политики и социального обслуживания населения. При этом важным моментом является ориентация на конечного потребителя социальных услуг, в качестве которых выступают население, различные социальные группы, в том числе и социально уязвимые. С позиций эффективного управления социальной сферой со стороны государства, эти стратегии ориентированы на «…концентрацию бюджетных и административных ресурсов… на повышение качества жизни граждан за счет перехода от инертного проедания средств без ощутимой отдачи на курс инвестиций в человека…». Так обозначил Путин В.В. эту политику на встрече с членами правительства, парламентариями и руководителями регионов в 2005 году, формулируя цели и задачи национальных проектов.

Что означают рыночные механизмы в социальной сфере? Любая социальная деятельность рассматривается как технология изготовления социальной услуги в рамках определенной организационно – правовой формы предприятия (учреждения, организации). Эта социальная услуга выводится на рынок социальных услуг. Существуют заказчики социальных услуг (органы власти, население, семьи, социальные группы и пр.), потребители (различные социальные группы, население, домохозяйства, социально – профессиональные группы и пр.) и исполнители социальных услуг – предприятия, учреждения, организации различных организационно – правовых форм.. Именно они становятся новыми агентами на рынке социальных услуг. Реформирование социальной сферы с этих позиций обозначает стимулирование конкуренции на рынке социальных услуг, которая, с одной стороны, позволяет повышать качество социальных услуг, а, с другой стороны, демонополизирует социальную сферу. Ведомства, несущие распределенную ответственность за итоги реформирования в социальной сфере (Минэкономразвития. Минфин, Минсоцздрав) называют демонополизацию одним из конечных результатов реформы. Внедряются технологии, сутью которых является переход от поддержки активной отрасли экономики к поддержке социально слабых групп населения. Это призвано демонополизировать рынок социальных услуг, в том числе и путем предоставления доступа к государственным и муниципальным заказам для общественных и некоммерческих организаций, повысить качество и результативность услуг, а также оптимизировать бюджетные расходы по их оказанию. Последнее особенно важно в связи с муниципальной реформой, когда многие социальные проблемы должны решаться за счет собственных бюджетов территорий.

Важным аспектом рыночного подхода должно стать представление социальных услуг с позиций цена, стоимость, критерии качества, показатели эффективности. Каждая социальная услуга должна быть ориентирована на конкретного потребителя, его предпочтения и финансовые возможности. А это предполагает проектную культуру и эффективный менеджмент, который опирается на полный цикл управления – от выявления проблемы, оценки ситуации, разработки эффективной технологии решения проблемы, определения стоимости и оценки результата.

3.2. Эффективность управления социальной сферой Основной целью органов власти всех уровней, тем более непосредственно отвечающих за социальное развитие территорий, является поиск новых моделей социальной работы, которые будут отвечать реальным возможностям экономики субъекта федерации и муниципального образования, обеспечивать целевое и эффективное использование ресурсов, гарантировать реальную социальную защиту уязвимых слоев населения.

Новые социальные стратегии определяют и новые стратегии управления эффективностью социальной сферы:

- формирование рыночных механизмов регулирования. Государство должно разделить ответственность за социальное обслуживание населения со всеми структурами, которые могут проявить и уже проявляют реальный интерес к работе на рынке социальных услуг. Постепенно роль органов власти будет сводиться не к оказанию социальных услуг, а к формированию заказа на услуги от имени населения, причем, опять же не всегда и не для всего населения. Органы власти создают условия для качественного предоставления услуг на рынке. При этом не столь важно, кто эти услуги предоставляет – бюджетная организация, некоммерческая организация или коммерческое предприятие. Формы, широко используемые уже сегодня – государственный заказ, муниципальный заказ, социальный заказ, гранты («Губернское собрание общественности», «Президентские», «Общественной палаты» и пр.).;

- формирование финансовых рыночных механизмов: расширение сфер использования рыночных инструментов социальной защиты (обязательного и добровольного страхования, накопительных страховых систем и т.д.) через механизм деятельности государственных и негосударственных пенсионных фондов, негосударственных институтов медицинского страхования и пр;

использование нетрадиционных форм привлечения финансовых ресурсов (расширение муниципальных займов и пр,) к финансировании строительства жилья, социальной инфраструктуры и т.д.; расширение сферы платности социальных услуг дифференцированного качества; развитие и привлечение негосударственных источников финансирования (благотворительые фонды, фонды развития местных сообществ и пр.);

- формирование целевых программ по различным направлениям социальной политики с привлечением широкого круга участников трех секторов; участие в российских и областных целевых программах;

- эффективное использование основных источников финансирования региональных и муниципальных социальных программ – это бюджетные средства и внебюджетные источники в виде пожертвований коммерческих структур и частных лиц, различных фондов а также привлечение волонтерского труда, которое осуществляется через сектор НКО;

- развитие технологий адресной поддержки социально не защищенных слоев населения;

- программно-целевое бюджетирование – качественно новая система бюджетного планирования, направленная на результат. Планирует общественно-значимые результаты, связывает произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономической эффективностью. В отличие от традиционной системы затратного бюджетирования, планирующего, сколько средств нужно потратить.

Программно-целевое бюджетирование ставит во главу угла планируемый общественный результат, который должен быть достигнут за счет потраченных средств. Данная система бюджетирования означает переход от системы сметного финансирования к системе государственных (муниципальных) заказов, которая распространяется как на конечных бюджетополучателей, так и на министерства, комитеты региональных администраций и муниципальные органы. В результате этого в конкурсах на лучшее предоставление социальных услуг могут принимать участие не только государственные организации и учреждения, но и другие агенты социального рынка услуг. Это позволяет существенно улучшить качество и уменьшить издержки предоставления общественных услуг - развитие социально ответственного бизнеса не только перед сотрудниками предприятия, но и перед местным сообществом;

- широкое вовлечение всех слоев населения, различных социальных групп к разработке и реализации социальных решений, программ социально – экономического развития территорий через различные формы общественного участия (ТОСы, советы НКО, переговорные площадки и пр.);

- планирование и программирование совместной деятельности органов государственной, муниципальной власти, системообразующих финансовых, хозяйствующих субъектов и социальных структур в рамках одного или нескольких субъектов Российской Федерации, федеральных округов, муниципальных образований в целях реализации на их территории крупных межрегиональных экономических и социальных проектов;

- внедрение новых социальных технологий по схеме: разработка, апробация, внедрение и развитие ее в качестве услуги; разработка законодательной базы; развитие (расширение) социальной сети учреждений, предоставляющих услуги (в т.ч. и в рамках социального заказа); расширение круга получателей услуг, оповещение населения о предоставляемой услуге;

мониторинг социальной эффективности услуги. Примерами таких технологий являются: переход на персонифицированные социальные счета в системе ЖКХ, суть которого состоит в переориентации бюджетной помощи жилищно-коммунальному хозяйству в бюджетную поддержку населения;

развитие системы патронатных и приемных семей для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и пр.

- развитие системы социального партнерства, как основной формы конструктивного диалога власти и общества и консолидации их усилий по совместному решению социальных проблем;

- социальное проектирование, как базовый инструмент социального партнерства, формирование новых агентов, развития конкуренции и демонополизации на рынке социальных услуг;

- разработка стандартов государственных услуг, утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг и выполнения государственных функций, в том числе и в социальной сфере.

Проблемы, возникающие на пути эффективного управления социальной сферой:

- сохранение в практике работы и сознании исполнителей и общества патерналистких установок (отсутствие готовности представителей органов власти к плановой реализации вопросов местного значения в условиях социального партнерства с бизнесом и гражданским сообществом; слабая социальная ответственность бизнеса и не преодоленный пока (особенно в сельской местности) «экономический и социальный инфантилизм»

населения);

- непонимание основ рыночного развития многими исполнителями и обществом;

- затянувшийся, слабо организованный и плохо понятный действующим субъектам переходный период;

- непродуманные, «шоковые» механизмы реформируемых направлений социальной политики, в том числе и в направлении социальной защиты.

3.3. Приоритеты социальной политики на современном этапе России Проблемы, которые не удалось решить, и задачи, которые должны стать повесткой следующего этапа развития России (из выступления В.В.

Путина в 2011 г.).

1. Многие граждане не могут реализовать свои профессиональные знания, найти такую работу, которая позволяла бы иметь достойную зарплату и развиваться, строить карьеру. Плохо, с большими перебоями работают социальные лифты, начиная от системы образования. Эта проблема значительно обострилась в последние годы, когда большинство молодых работников, входящих на рынок труда, окончило вузы.

2. Недопустимо, вызывающе велика дифференциация доходов. Каждый восьмой гражданин России все еще живет за официальной чертой бедности.

3. За первое десятилетие XXI века принципиально изменилось представление о нормальных потребностях и возможностях средней российской семьи. Всего 10 - 12 лет назад речь шла главным образом о том, чтобы не скатиться за грань нужды, а целые социальные категории, прежде всего пенсионеры, были вынуждены существовать за этой гранью. Теперь же основная масса населения предъявляет запросы совершенно иного порядка. Социальная сфера не успела адаптироваться к этому. Население, и в первую очередь «средний класс», образованные и хорошо зарабатывающие люди, в своей массе остается неудовлетворенным уровнем социальных услуг. Несмотря на рост бюджетного финансирования образования и здравоохранения, сохраняется низкое качество, не остановлено расползание принудительной платности в этих сферах. Далеки от решения задачи создания комфортной среды проживания.

4. В условиях значительного сокращения численности населения трудоспособного возраста и увеличения старшего возраста неотложным становится кардинальное повышение эффективности социальных расходов.

Тема 4. Механизмы социальной политики и их роль в решении 4.1. Понятие механизмов социальной политики Социальная политика проводится государством с использованием определяемых при ее формировании различных, но взаимосвязанных механизмов. Механизмы социальной политики должны отвечать двум основным требованиям:

- эти механизмы в рамках одной и той же их группы не должны противоречить друг другу и изменяться по возможности синхронно. На результатах социальной политики негативно сказывается, например, несовпадение основных положений трудового законодательства и законодательства о социальном страховании;

- не должны, с одной стороны, тормозить новые эффективные формы социальных отношений, уже развитых самим обществом (например, разнообразных форм трудовых договоров, контрактов между работодателем и работником на рынке труда), а с другой стороны, их использование должно быть направлено на стимулирование новых форм социальных отношений, самостоятельное развитие которых обществом невозможно (типичным примером является пенсионная реформа). Иными словами, при использовании механизмов социальной политики субъектами последней им должен быть придан активный характер.

К основным механизмам социальной политики относятся законодательная и нормативная база, финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы, административные решения (административный ресурс), а также политические методы, кадровое и информационное обеспечение реализации социальной политики 4.2. Правовое обеспечение социальной политики Законодательная база социальной политики формируется законодательной ветвью государственной власти и определяет общие направления социальной политики, прежде всего в части социальной защиты населения, функционирования систем социального страхования.

Разработку нормативных материалов текущего характера в рамках соответствующих законодательных документов осуществляют как законодательные, так и исполнительные структуры. Субъектами нормативно-законотворческой деятельности в пределах своей компетенции являются также и местные органы управления.

Все действующие документы, регламентирующие разработку и проведение социальной политики, разделяются на несколько крупных групп.

системообразующее государственное социальное законодательство. Это — государственные законы, определяющие общие, принципиальные условия функционирования различных отраслей социальной сферы, включая трудовые отношения, пенсионное обеспечение и т.п. Такие документы разрабатываются и принимаются на уровне государственных органов законодательной и исполнительной власти.

Изменения в документы данной группы также вносятся только на государственном уровне.

В состав второй группы входят документы, определяющие условия исполнения системообразущего социального законодательства, или нормативные материалы текущего характера. Например, системообразующими документами первой группы в стране может быть введена трехуровневая система государственного пенсионного обеспечения, которая включает трудовую, страховую и накопительную части пенсий. В этой ситуации документами второй группы в зависимости от демографической и социально-экономической ситуации в стране могут корректироваться тарифы обязательных страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение, нижние границы пенсионного возраста, устанавливаться бюджет пенсионной системы на очередной финансовый год, вводиться ее другие количественные параметры.

К третьей группе относятся правовые акты, принятые органами законодательной и исполнительной власти на региональном и местном уровнях. Ими определяется бюджет социальной политики в части расходов, финансируемых из средств региональных (местных) бюджетов;

устанавливаются региональные доплаты к государственным социальным трансфертам (например так называемым социальным пенсиям); вводятся дополнительные меры социальной поддержки населения.

Основное требование, предъявляемое к нормативно-правовой базе социальной политики в устойчивых экономиках, заключается в сочетании ее стабильности с гибкостью, позволяющей оперативно вносить необходимые изменения, отражающие экономическую и социальную конъюнктуру.

Принятая правовая база социальной политики определяет особенности всех прочих ее механизмов.

4.3. Финансовый механизм социальной политики Финансовый механизм социальной политики определяется, как правило, законодательной и исполнительной ветвями государственной власти и устанавливает порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а также деятельности структур, выполняющих эти функции.

Финансовый механизм социальной политики состоит из двух крупных блоков.

Первый блок обеспечивает регулирование финансового обеспечения части собственно социальной политики. Он включает такие элементы, как:

а) нормативы обязательных страховых платежей социального характера в государственный бюджет или иные источники финансирования собственно социальной политики. Эти нормативы в сочетании с макроэкономическим прогнозом налогооблагаемой базы дают возможность определить бюджет конкретных видов социальных трансфертов, а следовательно, и их размеры на получателя.

Результаты соответствующих расчетов должны быть скорректированы с учетом реально складывающейся социально-экономической ситуации в стране и реализуемой экономической стратегии.

б) расходные статьи, утверждаемые законодателями различных уровней в бюджетном процессе. Они включают, во-первых, затраты на выплату социальных трансфертов (пенсий, стипендий обучающимся, пособий по безработице и т.п.) и, во-вторых, расходы на финансирование объектов, функционирование которых направлено на социальную поддержку отдельных категорий населения (например, хосписы, дома для престарелых и инвалидов).

Под бюджетным процессом в социальной сфере понимают регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов расходов социальных статей консолидированного бюджета государства и их обеспечению доходами, по утверждению, исполнению и контролю этих статей в составе консолидированного бюджета государства.

Второй блок финансового механизма социальной политики включает порядок формирования финансовых ресурсов, необходимых, во-первых, для государственной поддержки (в случае возникновения такой необходимости) производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют платежеспособный спрос населения); во-вторых, для государственного инвестирования проектов и целевых программ, связанных с развитием материальнотехнической базы некоммерческой части социальной сферы (прежде всего имеющих для общества историко-культурное значение); в-третьих, для реализации природоохранных и иных проектов, влияющих на уровень жизни населения. При этом используются стандартные механизмы бюджетного процесса, предусматривающие процедуры отбора для финансирования проектов, имеющих социальное значение.

Этот блок предполагает использование кредитных рычагов, в частности установление льготного режима налогообложения или кредитования работодателей (в том числе и в целях создания и сохранения рабочих мест); предоставление беспроцентных или льготных ссуд, снижение уровня налогообложения физических лиц (домохозяйств) в том случае, если их деятельность способствует решению приоритетных социальных задач.

4.4. Налоговые рычаги и стимулы социальной политики Налоговые рычаги и стимулы в социальной политике используются для ориентации работодателей на содействие проведению социальной политики (в качестве пассивных ее субъектов), а домохозяйств - на повышение уровня экономической самостоятельности и социальной защищенности, обеспечиваемой собственными усилиями.

Во многих странах практикуется льготное налогообложение юридических лиц, использующих труд пенсионеров и инвалидов, а также тех юридических лиц, которые благодаря выпуску своей продукции (услуг) способствуют удовлетворению платежеспособного спроса населения или же реализуют необходимые для этого инвестиционные проекты. Налоговые льготы могут предоставляться и юридическим лицам, осуществляющим мероприятия, направленные на улучшение качества жизни населения, например, связанные с выполнением природоохранных проектов.

Налоговые рычаги и стимулы в социальной политике, ориентированные на изменение мотивации субъектов и объектов социальной политики, могут давать эффект только при условии включения в законодательную и нормативную базу социальной политики жестких санкций за несоблюдение соответствующих норм.

4.5. Кадровое обеспечение социальной политики В результате длительного процесса развития представлений о человеке как субъекте экономической жизни, возник целый ряд понятий:

- рабочая сила – человек как носитель способностей и качества и качеств, которые могут производительно использоваться в процессе труда, - трудовые ресурсы – человек, как пассивный объект внешнего управления, планово – учетная единица, - трудовой потенциал- человек, как объект, характеризующийся своими потребностями и интересами в сфере труда, - человеческий фактор – человек, как главная движущая сила общественного производства, средство повышения его эффективности, - человеческий капитал (ЧК) – человек, как объект наиболее эффективных вложений и субъект, преобразующий их в совокупность знаний, умений с целью их последующей реализации.

Коренной перелом в отношении ценности человеческого ресурса произошел в 70 – ые годы. Когда человеческий фактор был выдвинут на первый план (теория человеческого капитала Беккера Г.). ЧК включает качественные характеристики рабочей силы, его умения, знания и навыки.

Затраты времени и денежных ресурсов на образование, поддержание здоровья, миграцию, связанную со сменой работы, можно рассматривать как инвестиции в ЧК, Краткосрочные инвестиции в ЧК – оплата труда, материально стимулирование, поддерживающие созидательные способности ЧК. Долгосрочные – затраты на формирование кадровой политики и реализацию ее направлений, способствующие развитию персонала и аккумулированию его потенциальных возможностей.

4.6. Информационное обеспечение социальной политики Реализация социальной политики невозможна без сбора и обработки огромного объема информации об обществе и процессах, которые в нем протекают. Информационное обеспечении социальной политики базируется на концепции государственной информационной политики, которая «представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер, их реализующих”. Долгосрочной стратегической целью ГИП провозглашается построение демократического информационного общества и вхождение страны в мировое информационное сообщество. Она будет эффективна, если ее основой станут: системность и открытость. Одна из главных целей ГИП – согласование интересов граждан, общества и государства, налаживание диалога между ними.

В Концепции государственной информационной политики ее основные задачи сформулированы следующим образом:

- модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

- развитие информационных, телекоммуникационных технологий;

- эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР), обеспечение широкого, свободного - обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;

- подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;

- создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

Концепция государственной информационной политики охватывает практически все наиболее значимые положения и принципы, составляющие основу ГИП:

- открытость политики – все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом и государство учитывает общественное мнение, - равенство интересов – политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и государственной принадлежности (единые для всех “правила игры”)., - системность – при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учитываться его последствия для состояния других и всех в совокупности, - приоритетность отечественного производителя – при равных условиях приоритет отдается конкурентоспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг, - социальная ориентация – основные мероприятия ГИП должны быть направлены на обеспечение социальных интересов граждан России, - государственная поддержка – мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы финансируются преимущественно государством, - приоритетность права – развитие и применение правовых и экономических методов имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы.

Социальное проектирование является новым инструментом социальной политики России, механизмом социального партнерства, участия местных сообществ в социально–экономическом развитии своих территорий, высокоэффективным инструментом решения социальных проблем. Существуют разнообразные формы социального партнерства, среди которых важное место занимает финансирование идеи - прямое, договорное, конкурсное финансирование деятельности организаций и общественно полезных программ, целевое финансирование, поддержка в форме грантов и пр. Для получения гранта необходимо подготовить проект.

Проект – это инструмент решения проблемы, определенная деятельность с определeнным сроком, бюджетом, механизмом реализации. У проекта всегда есть результат.

Гранты – это целевые невозвратные средства, предоставляемые безвозмездно организациям, физическим лицам или инициативным группам в денежной или натуральной форме на общественно полезные или социальные цели с последующим отчетом об их использовании. В роли грантодателей выступают государственные органы власти различных уровней, фонды, частные лица.

Гранты распределяются грантодателем, как правило, на конкурсной основе, на основании заявки, подготавливаемой грантозаявителем в соответствии с условиями предоставления гранта, мандатом грантодателя..

При разработке проекта любой грантозаявитель должен, как минимум:

- оценить исходную ситуацию, на изменение которой проект будет направлен;

- определить, какие изменения необходимо получить «на выходе», то есть после завершения проекта;

- разработать комплекс мероприятий, которые могли бы обеспечить такие изменения;

- рассчитать затраты на реализацию комплекса мероприятий;

- сформировать систему отслеживания и оценки таких изменений.

Именно эта система знаний обеспечивает способность разрабатывать комплексные и индивидуальные социальные проекты для привлечения дополнительных финансовых средств, создавать социальные проекты для работы в трудных жизненных ситуациях, для обеспечения физического, психического, и социального здоровья людей.

Тема 5. Взаимосвязь социальной политики и социальной защиты 5.1. Социальная защита и социальная стабильность Бедность, нуждаемость, нищета, болезни и иные угрозы благополучию людей и их семей являются источниками нарушения социальной стабильности и социальной безопасности. Структура социальной безопасности рассматривается во взаимосвязи: Социальная безопасность – социальное государство – социальная политика – социальная работа. В систему социальной безопасности включаются различные направления:

- глобальная и региональная безопасность: национальные интересы, общественная безопасность и стратегическая стабильность;

- общественная безопасность: социально-экономическая, национальнокультурная, экологическая, информационно-технологическая и др.;

- личная безопасность в современной общественно-политической обстановке и условиях производства, безопасность личности и условиях перехода к рынку и введения частной собственности на средства производства;

- безопасность в чрезвычайных ситуациях и в экстремальных условиях.

Социальная безопасность рассматривается, прежде всего, как возможность человека удовлетворить свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы. Она достигается тогда, когда обеспечивается нормальный уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, складывающийся из нескольких компонентов: размера реальных душевых доходов; объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся пен на товары и услуги; обеспеченности жильем; доступности образования, медицинского, культурного обслуживания, экологической безопасности и т.

д. «Уровень бедности», нуждаемость – важнейшие социальные индикаторы социальной стабильности и безопасности государства. Существуют различные подходы к определению бедности, разработаны различные типологии, классификации и методики расчета. Бедность – это категория, отражающая абсолютный (на основе прожиточного минимума), или относительный (как отставание от достигнутого в обществе стандарта потребления) уровень удовлетворения минимальных жизненных стандартов.

Рассчитывается и ряд индексов бедности, дающие ее характеристику.

В мировой практике разработаны показатели, которые показывают уровень социально – экономического развития государства.

Принципиальная схема показателей социальной статистики ООН включает разделы: население; социальная структура общества; семья и быт;

доходы и семейные сбережения; уровень жизни; здравоохранение;

потребление продуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; условия жизни сельского населения;

социальное обеспечение; содержание и воспитание детей; инвалиды;

престарелые и пенсионеры; моральная статистика; общественные фонды.

5.2. Социальная защита населения – основное направление Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационноправовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике. В рамках систем социальной защиты гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера и денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах:

- индивидуальная ответственность работодателей;

- страхование;

- социальное страхование;

- адресная социальная помощь;

- государственное социальное обеспечение;

- обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств (общенациональные организации, предназначенные для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем.

Используется инструмент в некоторых странах Азии, Африки);

- частные формы социальной защиты (создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, пенсионном обеспечении и других).

- др.

Таким образом, социальная защита в любом государстве – это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Проводимая в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения. При этом оно оказывает влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний и пр.

Основными объектами социальной политики и социальной работы являются наименее социально защищенные и остро нуждающиеся категории населения: люди с ограниченными возможностями, участники ВОВ, многодетные семьи, люди, попавшие в сложную жизненную ситуацию и пр.

Одним из важных инструментов решения проблем этих категорий граждан является умение выявить, сформулировать и разрешить проблемы с использованием сферы психосоциальной, структурной и комплексно ориентированной социальной работы, медико - социальной помощи 5.3. Инструменты реализации политики социальной защиты Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (сеть социальных учреждений).

За последние годы в России осуществлено или находится в стадии реализации более 80 федеральных программ (программа социальных реформ в Российской Федерации; Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда; Федеральная целевая программа «Старшее поколение»; Президентская программа «Дети России»;

Программа пенсионной реформы в России и др.) Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Социальные услуги населению оказывают:

- комплексные центры социального обслуживания;

- территориальные центры социальной помощи семье и детям;

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- социальные приюты для детей и подростков;

- дома ночного пребывания;

- геронтологические центры и т.д.

Перечисленные учреждения социальной защиты занимают важное место в системе общественных отношений.

Учреждение социальной защиты является не только организационной структурой комплексной системы социальной защиты населения, но и действующим субъектом в системе общественных отношениях государства.

Поэтому оно подвергается воздействию многочисленных факторов, определяющих жизнь общества в целом. Для учреждений социальной защиты эти факторы являются факторами окружающей среды, которые оказывают на него прямое или косвенное воздействие. Это – идеология и политика, культура и экономика, демография и финансы, право и технологии, социальная организация общества и природно-климатические условия. Кроме того, на деятельность учреждений социальной защиты оказывают свое воздействие конкуренция, а также такие постоянные субъекты рынка, как клиенты и поставщики.

С другой стороны, деятельность учреждений социальной защиты может косвенно оказывать свое воздействие на различные факторы окружающей их среды, влияя на характер развития политики, права, экономики и других общественных институтов.

В регионах, на уровне местного самоуправления также разрабатываются и реализуются собственные социальные программы.

Структурным элементом социальной политики является и социальная работа, сущность которой во много определяется самопомощью, проявлением гражданских инициатив, развитием собственных ресурсов, изначально присущих индивиду или группе людей. Основной целью социальной работы является увеличение степени самостоятельности клиента, формирование у него навыков и умений самостоятельно строить свою жизнь и решать возникающие проблемы. Социальная работа основана на принципе участия клиента и сотрудничестве с ним. Предполагается, что социальные работники должны сотрудничать со своими клиентами, стремясь решать любую задачу, с которой они сталкиваются, с целью удовлетворения интересов клиентов наилучшим образом. Лица, использующие услуги социальных работников, должны быть всегда проинформированы социальным работником о целях и последствиях (риске и пользе) этих совместных действий: самоопределение, отказ от жестокости, принцип личной ответственности.

Таким образом, социальная работа представляет собой интегрированный, универсальный вид деятельности, целью которой является удовлетворение социально гарантированных и личностных интересов и потребностей различных (и прежде всего наиболее социально уязвимых) слоев населения и непосредственно взаимосвязана с социальной политикой государства.

Тема 6. Экономические и социально – трудовые основы социальной Нефтегазовые доходы «протекают» внутрь экономики неравномерно.

Увеличивать перераспределительные мощности государства уже некуда.

Только по мере роста новых секторов, развития обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, современных транспортных и интеллектуальных услуг мы будем воспринимать нашу страну как более справедливую. Где каждый зарабатывает своим трудом и талантом. Люди разного призвания - предприниматели, рабочие, специалисты, «бюджетники»:

- должны иметь поле для реализации своего потенциала, поле для профессионального и социального роста. - каждый профессионал должен получить возможность не просто работать по специальности, а строить профессиональную карьеру. А значит - постоянно повышать свою квалификацию, обучаться новым прикладным технологиям. При этом надо сделать квалификацию каждого видимой, различимой для работодателей.

Это требует от предпринимателей создание системы профессиональных квалификаций. На сегодня, за 5 лет утверждено всего 69 стандартов.

Оказалось, интерес крупных корпораций к национальной системе квалификаций, открытой для малого и среднего бизнеса не велик. Поэтому предполагается решать это как общенациональную задачу, подключая все ресурсы государства: правительство до конца 2012 года совместно с предпринимательскими и профессиональными ассоциациями, с ведущими университетами страны должно принять Национальный план развития профессиональных стандартов и создания открытой базы данных членов профессиональных ассоциаций.

- в любой стране учителя и врачи, ученые и работники культуры - это не только костяк «креативного класса». Это те, кто придает устойчивость развитию общества, служит опорой общественной морали. Кроме повышения эффективности работы систем образования и здравоохранения, необходимо обеспечить мотивацию людей, которые работают в этих отраслях, реформы в них должны обеспечить достойную оплату труда профессионалов-бюджетников. Оплату бюджетников надо соотносить с конкретными условиями регионального рынка труда. При этом механическое повышение зарплаты всем и каждому неэффективно.

Необходимо гораздо полнее учитывать в зарплате квалификацию и профессиональные достижения работника. Это значит, что рост базового уровня оплаты должен сочетаться с еще более быстрым увеличением фонда стимулирующих надбавок и доплат.- квалификация и социальное самочувствие рабочих - тех, кто является становым хребтом любой экономики, является важным фактором экономического и социального развития государства. Сегодняшний рабочий - это ответственный исполнитель сложных и меняющихся технических регламентов. В условиях, когда конкурентоспособные предприятия постоянно обновляют технологии, когда товары низкого качества быстро вытесняются с рынка - квалификация рабочего, его кругозор, его профессиональная гордость, его способность постоянно обучаться стали решающим фактором конкурентоспособности.

Однако с 2004 по 2010 гг. в экономике произошло существенное увеличение доли работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам - на 17%. Удельный вес таких рабочих мест вырос с 21% до 29%. Необходимо вместе с профсоюзами изучить возможность законодательно расширить участие рабочих в управлении предприятиями.

Такое участие практикуется - например, в Германии в форме так называемых производственных советов. В компетенцию таких советов у нас могла бы входить ежедневная организация труда коллектива - от графиков рабочего времени до составления социального плана в случае закрытия каких-то производств, повышение квалификации работников. Рынок труда квалифицированных рабочих нуждается в серьезных переменах.

Необходимо построить внутри рабочих профессий социальные лифты. В России необходимо воссоздать рабочую аристократию. К 2020 году она должна составить не меньше трети квалифицированных работников - около десяти миллионов человек (с семьями - 25 миллионов). Квалифицированные профессиональных квалификаций, оценка их профессионального уровня и получение новых квалификаций не должна замыкаться внутри отдельных предприятий, как это фактически сложилось в настоящее время. Это увеличит возможности рабочих на рынке труда, повысит их мобильность и, в конечном счете - их заработки.

- необходимо обратить внимание на возможности, которые рынок труда предоставляет тем гражданам, кто обладает не меньшими, чем другие, талантом и желанием работать и зарабатывать, но кому сложно «вписаться»

в стандартные трудовые отношения. Это прежде всего люди с ограниченными возможностями здоровья (колясочники, слабовидящие, слабослышащие и ряд других категорий). В последние годы государство приняло целый ряд решений о налоговых стимулах для работодателей, использующих труд людей с ограниченными возможностями здоровья.

Правительству вместе с заинтересованными общественными организациями до конца 2012 года необходимо оценить, насколько действенными оказались эти меры - и при необходимости предпринять дополнительные шаги в этой области. В ближайшие годы необходимо создать систему, которая помогала бы каждому инвалиду, способному и желающему обучаться и работать найти свою образовательную и профессиональную траекторию жизненного роста. От специализированной образовательной программы - до адаптированного к его специальным потребностям рабочего места.

- предприниматели все еще не чувствуют себя уверенно. В немалой степени это наследие 1990-х годов. Тогда предпринимательство, с одной стороны, зачастую было сопряжено буквально с риском для жизни, который создавали безнаказанные бандитские группировки, а с другой - нередко сводилось к дележу государственного имущества. Отсюда недоверие многих граждан к предпринимателям и недоверие многих предпринимателей к обществу и государству. Многие граждане все еще нередко считают всякую крупную собственность несправедливо приобретенной и воспринимают крупных предпринимателей скорее как светских персонажей, чем как творцов, чья деятельность служит двигателем развития страны. Несомненно, поводы к этому дают и некоторые предприниматели. Нужна история не просто успеха - но справедливого успеха с точки зрения окружающих.

Успеха, доставшегося тяжелым трудом, умением рисковать, готовностью брать на себя ответственность за других. В российском бизнесе уже есть массовый слой людей, которые настроены на перемены, которые хотят жить по-новому. Это хозяева малого и среднего бизнеса, это менеджеры, те, кто сегодня находится на втором-третьем этажах управления. Эти люди хорошо осознают неэффективность сложившейся модели бизнеса. Шанс для молодой бизнес-элиты в наступившем десятилетии - это управление частными корпорациями нового типа, которые соберут на российском фондовом рынке деньги десятков и сотен тысяч таких же, как они, граждан.

Эти корпорации публичные, они уже не имеют персонального хозяина - и тем самым устойчивы к коррупции, к связкам с чиновничьими интересами.

- На фоне общего повышения уровня доходов слишком медленно сокращается разрыв между наиболее и наименее обеспеченными группами населения. В нашей стране дифференциация доходов соответствует США и существенно выше, чем в Западной Европе. Определенная степень дифференциации доходов естественна для зрелой рыночной экономики, однако избыточный разрыв воспринимается как несправедливость и служит источником социальной напряженности. Поэтому важнейшая задача уменьшение материального неравенства. Как за счет более адресной и эффективной социальной политики, так - и в первую очередь - за счет возможности каждому зарабатывать, обеспечить себе достаточный уровень доходов.

Рынок труда (рабочей силы) - экономическая среда, на которой в результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда. Он важная многоплановая сфера экономической и экономико-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, гарантия занятости, возможность получения образования, профессионального роста и т.д.

Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества. С экономической точки зрения труд - важнейший производственный ресурс. В соответствии с этим выделяют две главные функции рынка труда:

- социальная функция - заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производственных способностей работников.

-экономическая функция - рынка труда заключается в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда.

Спрос и предложение труда важнейшие понятия рынка труда. Спрос на рабочую силу определяется потребностями работодателей в найме определенного количества работников необходимой квалификации для производства товаров и услуг. Спрос на рабочую силу находится в обратной зависимости от ставки реальной заработной платы, которая определяется как отношение номинальной зарплаты к уровню цен. На конкурентном рынке труда кривая спроса на труд имеет отрицательный угол наклона: с ростом общего уровня заработной платы спрос на труд падает.

Предложение труда определяется численностью населения, долей в нем трудоспособного населения, средним числом часов, отработанных рабочим за год, качеством труда и квалификацией рабочих. Предложение труда зависит от величины заработной платы. Кривая предложения труда имеет положительный угол наклона: с ростом общего уровня заработной платы предложение труда увеличивается К рабочей силе статистика обычно относит всех занятых (включая военнослужащих) и безработных. Синонимом понятию является категория «эконоически активное население». В статистике также выделяется гражданская рабочая сила, исключающая военнослужащих.

По отношению к рынку труда выделяются следующие категории населения:

- экономически неактивная часть населения. Это население, которое не выполняет никаких экономических функций либо по причине нахождения в нетрудоспособном возрасте, либо в силу неспособности к ней по физическим причинам — инвалиды. Оно не участвует в функционировании экономики, а поэтому не рассматривается как часть рынка труда;

- экономически активная часть населения. Это население, которое принимает активное участие в экономической деятельности, находится в трудоспособном возрасте и обладает физическими возможностями к осуществлению экономической деятельности. Его делят на население занятое и не занятое в национальной экономике. Рынок труда состоит именно из этой второй группы населения, которая и определяет его функционирование.

На особенности функционирования рынка труда оказывают влияние:

- динамика оплаты труда;

- состояние национальной экономики. Рынок труда является одним из наиболее подверженных влиянию других рынков. Например, изменение стоимости потребительских товаров неизбежно повлечет изменение уровня оплаты труда;

- динамика доходов, не формирующихся под влиянием рынка труда.

Например, рост объемов пособий на ребенка приведет к изменению состояния рынка труда;

- динамика досуговых предпочтений населения;

- изменение психологического восприятия определенных профессий.

Например, снижение престижа определенной профессии приведет к трансформации рынка труда;

- динамика демографической ситуации.

Таким образом, рынок труда является основополагающим элементом национальной экономики. От его динамики и состояния зависит функционирование национальной экономики. В процессе своего функционирования он подвержен влиянию множества факторов.

Субъектами спроса на рынке труда выступают бизнес и государство, а субъектами предложения - домашние хозяйства. Регулирование рынка труда предполагает воздействие как на спрос, так и на предложение труда.

Объектами регулирования выступают заработная плата, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и др.

Проблема занятости является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обусловливает сокращение прежде всего работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экологических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Социальная политика государства, ведущая к оптимизации численности занятых, ликвидация или сокращение убыточных и нерентабельных предприятий и др. Резкое падение производства, дестабилизации экономики.

Для решения проблем безработицы важно определить ее сущность, знать основные формы. Безработица понимается как отсутствие работы для трудоспособных, а безработным считается тот, кто может работать, но не работает. Безработица тесно связана с понятиями «занятость» и «занятый».

Выделяют различные виды и формы безработицы. Текущая безработица незанятость в связи с переходом работников из одного предприятия на другое (фрикционная незанятость). Структурная безработица - результат дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, изменений в технологиях, структуре конечного потребления, географического размещения производительных сил, технической отсталости ряда отраслей и производств и т.д. Скрытая (латентная) безработица, имеющаяся в России не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности - избыточная занятость, обусловленная разными причинами: стремлением сохранить кадры, уменьшить число безработных, оказать соответствующую материальную поддержку людям и т.д. Массовая безработица - состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы. Застойная форма безработицы - характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев и т.д.), т.е. людей, которые крайне нерегулярно работают.

В разных странах численность безработных не одинакова. Это объясняется различием трактовок официальными и неофициальными институтами общества понятия «безработный». Официальные данные, как правило, занижены по сравнению с данными профсоюзов и других организаций. Это касается и России. Российской Федерацией предусмотрено, что гражданин может считаться безработным, если он потерял работу или не имеет доходов по причине невозможности получить постоянную работу в данной местности, зарегистрировался в службе занятости как способный и готовый трудиться и пройти переподготовку для этого и действительно ищет работу, причем эта служба не предоставила предложений для постоянного трудоустройства в течение первой недели момента регистрации.

Законом Российской Федерации «О занятости населения в РФ»

Правительство утверждает правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы; Правила регистрации безработных граждан;

требования к подбору подходящей работы и иные необходимые документы, регулирующие процессы занятости населения через службы занятости.