Хлопок и переговоры ВТО в рамках Дохинской Программы

развития: Аспекты торговли и развития

Жан-Пьер Лапальме,

Советник Отдела доступа на рынки

Всемирной торговой организации

Для меня это большое удовольствие – быть здесь, в Ташкенте и участвовать

в этой Международной конференции на тему «Хлопок и текстиль – важные

факторы экономического роста в Центральной Азии.» Моя презентация сфокусирована на последних нововведениях в Мировой торговой организации в отношении аспектов торговли и развития, обсуждавшихся в ВТО в связи с хлопком, в частности, в контексте переговоров в рамках Дохинской Программы развития.

Я уверен, вы помните, что в июле 2003 года Бенин, Буркина Фасо, Чад и Мали высказали предложение на Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству ВТО по секторальной инициативе в пользу хлопка 1, в виду преобладающих на международном рынке низких цен на хлопок и проблем, с которыми сталкиваются их фермеры. Эта «Хлопковая инициатива» требовала создания на Министерской конференции в Канкуне механизма постепенного свертывания поддержки хлопковой промышленности, с полной его ликвидацией через три года, а также переходных мер в форме финансовой компенсации развивающимся странам-производителям хлопка. Цель этих компенсационных мер была нейтрализовать потери доходов хлопковых фермеров в этих четырех странах до тех пор, пока поддержка хлопкового производства не будет окончательно свернута. Это предложение соотносится с тем фактом, что никакого реального решения не было принято на Канкунской Министерской конференции.

После Канкуна стало очевидным, что единственный путь более эффективной помощи этим четырем странам – сосредоточиться одновременно на двух компонентах: аспектах торговли и аспектах помощи в развитии. Торговые аспекты следует решать путем более широких переговоров в сфере сельского хозяйства, с учетом того, что выдвинувшие предложение страны не принимали на тот момент.

В конце концов, после того, как ВТО организовала в марте 2004 года в Котону Африканский региональный семинар ВТО по хлопку, выдвинувшие предложение страны приняли этот подход. В Рамочном решении, которое было одобрено членами ВТО в конце июля 2004 года, было установлено, что связанные с торговлей аспекты в этом вопросе «будут обсуждаться непосредственно, безотлагательно и конкретно при переговорах по сельскому хозяйству.» Более того, было решено, что будет создан Подкомитет по хлопку, который будет «периодически собираться и отчитываться перед Специальной сессией по сельскому хозяйству по прогрессу в указанных вопросах. Его деятельность должна TN/AG/GEN/ охватывать любые виды неприглядной торговой политики, влияющей на этот сектор по всем трем направлениям доступа на рынки, внутреннюю поддержку и экспортную конкуренцию, как определено в Дохинских текстах и в данном Рамочном тексте». Положение вещей изменилось со времени принятия Рамочного решения по этим двум аспектам хлопковой проблемы.

Аспекты торговли Торговые аспекты Хлопковой инициативы сейчас являются частью Единого Соглашения, принятого на Дохинском Раунде по развитию. Подкомитет по хлопку был учрежден 19 ноября 2004 года Специальной сессией Комитета по сельскому хозяйству. Это было выполнением решения стран-членов по его учреждению и официальным обязательством «... обеспечить соответствующую приоритетность хлопковой проблеме независимо от других секторальных инициатив». Подкомитет имеет полномочия «обсуждать хлопковые проблемы непосредственно, безотлагательно и конкретно при переговорах по сельскому хозяйству, проводить работу по любым видам неприглядной торговой политики, влияющей на этот сектор по всем трем направлениям доступа на рынки, по внутренней поддержке и экспортной конкуренции, как определено в Дохинском тексте и в тексте Рамочного решения.» Он периодически представляет отчет Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству, который, в свою очередь, будет отчитываться перед Комитетом по торговым переговорам на Генеральном Совете и на следующей Министерской конференции. На сегодняшний день было проведено три собрания Подкомитета. Но первом собрании не смогли согласовать рабочую программу. На втором собрании была принята рабочая программа, которая обязывает Подкомитет «проводить более тщательную работу по любым видам неприглядной торговой политики, влияющей на этот сектор по всем трем направлениям, доступа на рынки, по внутренней поддержке и экспортной конкуренции.» Основанием для деятельности являются Дохинская Министерская декларация и принятое Рамочное решение. Деятельность должна осуществляться путем консультаций, официальных и неофициальных открытых собраний Подкомитета. Председатель Подкомитета подготавливает периодически отчеты для собраний Подкомитета на Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству. По возможности, собрания Подкомитета будут назначаться на дату наиболее приближенную к дате проведения собраний Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству.

Третье собрание Подкомитета состоялось 29 апреля 2005 года. На этом собрании, так же как и на втором собрании, Председатель Подкомитета представил краткий независимый отчет по общему прогрессу переговоров по сельскому хозяйству. Страны-члены принимали участие в дискуссии по существу вопроса, сосредотачиваясь на частных областях интересов, проблемах и приоритетах. Дискуссии показали, что некоторые другие страны-члены, кроме упомянутых четырех Африканских стран, также страдают от негативного влияния неприглядной практики на международном хлопковом рынке. Более того, Африканская группа внесла предложение по элементам модальностей в связи с секторальной инициативой по хлопку 2. Эти элементы охватывают три направления, упомянутые в Рамочном решении: доступ на рынки, внутренняя поддержка и экспортные субсидии. Касательно доступа на рынки, было предложено предоставить свободный от пошлин и от квот доступ хлопка и продукции из хлопка на рынок для производителей хлопка из развивающихся стран и экспортеров чистого объема. Меры по внутренней поддержке, которые искажают международную торговлю хлопком должны быть устранены самое позднее к 21 сентября 2005 года, и должна быть установлена особая дисциплина, чтобы предотвратить смену «клеток» внутренней поддержки. Также касательно внутренней поддержки, должны быть разработаны целенаправленные специфически хлопковые критерии по мерам, установленным для «синих и зеленых клеток». В отношении экспортных субсидий, все формы экспортных хлопковых субсидий должны быть устранены самое позднее к 1 июля 2005 года. Более того, предлагается учредить фонд экстренной поддержки для производства хлопка, с целью обеспечения выживания сектора в наиболее уязвимых для такой реформы странах, пока торговые меры не начнут приносить свои плоды. Хотя предложение приветствовалось как попытка разрешить неопределенность и обратиться к конкретным проблемам, были и разногласия, в частности, по вопросу раннего урожая в данном секторе и в отношении потенциальной опасности общих переговоров по сельскому хозяйству. Идея создания фонда экстренной помощи как способ обеспечить связь между аспектами торговли и развития подвергалась сомнению. Следующее собрание Хлопкового Подкомитета назначено на 22 июня 2005 года.

Вкупе с торговыми аспектами, Рамочное решение предусматривает учет аспектов развития в решении хлопковой проблемы.

Аспекты развития Параграф 1(b) решения, принятого Генеральным Советом 1 августа 2004 года, гласит, что Совет “также придает значение аспектам развития Хлопковой инициативы и желает подчеркнуть взаимодополняемость аспектов торговли и развития. Совет принимает к сведению […] Семинар по хлопку в Котону 23 – марта 2004 года, организованный Секретариатом ВТО, и другие двусторонние и многосторонние мероприятия, чтобы обеспечить прогресс в аспектах помощи в развитии и дает указание Секретариату продолжать работу с сообществом по развитию и представлять Совету периодические отчеты по соответствующим изменениям.»

«Июльский Пакет» 2004 года обязывает Секретариат ВТО продолжать работу с Сообществом по развитию и представлять Совету периодические отчеты по соответствующим изменениям и поручает Генеральному директору консультироваться с соответствующими международными организациями, с See TN/AG/SCC/GEN/2.

особым упоминанием Bretton Woods Institutions, Организации по продовольствию и сельскому хозяйству и Центра Международной торговли. Целью этих консультаций является «эффективно направлять существующие программы и любые дополнительные ресурсы на развитие экономик, где хлопок является жизненно важной составляющей». В Июльском Пакете страны-члены также выразили согласие работать по вопросам развития в многостороннем порядке с участием международных финансовых институтов, и продолжить свои двусторонние программы, с обращением к развивающимся странам принять участие.

С того времени Генеральный секретарь ВТО предпринял серию шагов в отношении аспектов развития по данной проблеме. Секретариат ВТО попросил Комитет содействия развитию ОБСЕ привлечь агентства по развитию к выполнению решений Семинара в Котону (в частности, того, как планировать направление технической помощи, каковы должны быть механизмы передачи для связанной с хлопком финансовой и технической помощи, и как улучшить координацию между различными поставщиками и донорами). Комитет содействия развитию (DAC) ответил Секретариату ВТО, что существуют два направления, через которые он может обеспечить более широкую международную поддержку аспектам развития Африканского хлопка. Во-первых, расширять и углублять информацию о связанной с хлопком помощи в Объединенной базе данных ВТО/ОБСЕ по расширению возможностей торговли. Во-вторых, организовать всесторонний брифинг для членов DAC с участием соответствующих агентств по развитию и Африканских представителей для обсуждения аспектов развития. Этот брифинг, который состоялся 28 января года, был предназначен для того, чтобы ускорить выполнение положений Рамочного решения по связанным с хлопком аспектам развития.

Кроме того, Генеральный директор поднял вопрос об аспектах помощи развитию в хлопковом секторе на Генеральном Совете ВТО 22 октября 2004 года, в пункте повестки дня «Согласованность в формировании Глобальной экономической политики и сотрудничество между ВТО, МВФ и Мировым банком». Он попросил эти два Агентства... удвоить свои усилия, чтобы проследить, как существующие программы, а также дополнительные ресурсы могут быть направлены на развитие тех экономик, где хлопок жизненно важен, как было согласовано в Котону.

Генеральный директор начал процесс консультаций в ВТО. На сегодняшний день были проведены три неофициальные консультации, в октябре и ноябре года и в апреле 2005 года. Консультации будут проводиться дважды в месяц и их частота может быть увеличена при необходимости, по мере приближения Министерской конференции в Гонконге, Китай. Одной из задач таких консультаций является обмен информацией по уже предпринятым действиям и предусматривается всеми участниками. Другой целью является также стимулирование непрерывной мобилизации финансового и технического содействия в поддержку усилий упомянутых стран-производителей хлопка, чтобы помочь в их проблемах в отношении хлопка, включая поддержку проводимых ими внутренних реформ.

Итоги последнего раунда консультаций 25 апреля 2005 года, были позитивными и конструктивными. Информация отчетов выявила широкий диапазон актуальных проектов, действующих и планируемых, с новыми и расширенными возможностями для ускоренного содействия развитию по программам, проектам и деятельности хлопкового сектора.

Среди прочих, Канада предоставила информацию по объему своего содействия развитию на основе, установленных страной, приоритетов, с предпочтением предоставлять помощь через такие координированные программы, как Комплексная система по связанной с торговлей технической помощи развивающимся странам (IF) и Объединенная комплексная программа технической помощи (JITAP). Канада также объявила о своей Инициативе в отношении «Центра Африканской торговой политики Экономической комиссии по Африке». Он учрежден и функционирует при поддержке Канады. Он фокусируется на исследовании и расширении переговорных возможностей для Африканских торговых переговоров и доступен как ресурс для упомянутых странпроизводителей хлопка.

Европейский Союз предоставил информацию по финансовым обязательствам в поддержку национальных хлопковых программ, а также информацию, показывающую, что он поддерживает другие области национальной экономики.

Европейская комиссия (ЕК) также представила отчет о том, что она развивает региональный объем «Хлопкового партнерства ЕС – Африка» по трем направлениям, а именно: через поддержку региональной деятельности по улучшению регулирующей среды, влияющей на хлопковый сектор; региональную программу ЕК для Западной Африки, охватывающую содействие торговле на таможнях; и через поддержку «инструментальной классификации хлопка» для повышения международного признания качества африканского хлопка. Этот «региональный объем» также очевиден в переговорах EC/ACP по Соглашениям экономического партнерства (EPA).

Япония объявила о новых перспективах в рамках сотрудничества по развитию со стороны TICAD (Токийская Международная конференция по Африканскому развитию) и информировала участников о заявлении Премьер-министра Коэдзуми на Азиатско-Африканском саммите в Индонезии 22 – 23 апреля, что содействие Африке будет удвоено в последующие три года, с безвозмездной помощью как центральным элементом. Япония предложила упомянутым африканским странам предоставить свои проекты по хлопковому сектору незамедлительно, поскольку это было начало 2005 финансового года для Японии.

США представили всесторонний отчет по программам, проектам и действиям, завершенным, исполняющимся и планируемым. Они напрямую связаны с финансированием и технической помощью в хлопковом секторе, а также являются частью более широких рамок содействия развитию и сотрудничества.

Было несколько аспектов в информации, предоставленной США. Отправной точкой была информация о существующих возможностях для Корпорации проблем тысячелетия (MCC). Указанные африканские страны были информированы о том, что MCC представляет большие возможности для финансируемой на основе грантов помощи развитию нуждающихся в ней стран, что может также непосредственно помочь хлопковому сектору. Однако, было подчеркнуто, что предоставление особых типов помощи со стороны MCC зависит от приоритетов, установленных самими странами. США представили отчет по Программе развития хлопкового сектора Западной Африки. В ответ на Секторальную инициативу по хлопку, USAID разработало пакет содействия развитию для регионов, сфокусированных исключительно на хлопке. Этот Пакет будет запущен в действие в июне 2005 года. USAID работало в партнерстве с другими донорами, чтобы обеспечить функцию этой программы как части многостороннего подхода. США также представили отчет по программам обмена для расширения возможностей, организации специализированных конференций и тренингов, в частности, в области биотехнологии, биологической безопасности и энтомологии. Детальная информация была предоставлена по Программе США «Инициатива прекращения голода в Африке».

Страны-производители хлопка, выступившие с Хлопковой инициативой, приветствовали прогресс, достигнутый благодаря консультациям. Бенин, от лица всех четырех стран, выразил признательность двусторонним донорам и многосторонним агентствам, и был откровенен в выражении «оптимизма», хотя и с некоторой осторожностью, в отношении новой информации, предоставленной по содействию развития хлопкового сектора. Бенин выразил надежду на последующие улучшения в результате следующего Раунда консультаций.

И последнее, что следует упомянуть в отношении аспектов развития.

Африканский банк развития подготавливает «Многонациональную Программу по повышению конкурентоспособности хлопкового суб-сектора в Центральной и Западной Африке», при поддержке FAO.

В ходе обсуждений, Бразилия подняла вопрос в Совете по урегулированию споров ВТО о субсидиях, предоставляемых США своим производителям хлопка Упланд. В конце марта 2005 года Апелляционный совет подтвердил многие из заключений, достигнутых Группой, учрежденной для рассмотрения этого вопроса.

В частности, Апелляционный совет счел, что некоторые выплаты США своим фермерам не могут рассматриваться как поддерживающие выплаты «Зеленой клетки» (нейтральная торговля), но относятся к выплатам «Желтой клетки», т.е., что США нужно реорганизовать свой режим внутренней поддержки, если они хотят, чтобы он соответствовал нормам ВТО. Я знаю, что в середине апреля Администрация США объявила о своем намерении согласиться с выводами Группы и Апелляционного совета.