Проблемы и перспективы современной науки Минский институт управления

IV Республиканский научно-практический семинар молодых ученых 6 декабря 2013 года

УДК 342.9:37(476)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

К.Н. Счастнаяa Аннотация В статье поднимаются проблемные вопросы теории, практики государственного контроля в сфере образования, административно-правовые аспекты. Обоснованы теоретические положения, раскрывающие сущность контроля, управления в сфере образования, административно-правовые аспекты, выявлены проблемы их реализации.

Ключевые слова: государственный контроль, образование, инспектирование, аттестация учреждений образования, государственные и негосударственные учебные заведения;

STATE CONTROL AND MANAGEMENT OF EDUCATION OF THE REPUBLIC OF BELARUS:

THE ADMINISTRATIVE AND LEGAL ASPECTS

K.N. Schastnayaa Abstract The article raises problematic issues of theory, practice of state control in the sphere of education, administrative and legal aspects. Theoretically substantiated the provisions on the nature of control, education management, administrative and legal aspects, identified with their implementation.

Keywords: government control, education, inspection, certification of educational institutions, public and private educational institutions.

В Республике Беларусь идет планомерный процесс совершенствования или реформации национальной системы образования на всех ее уровнях. В связи с этим, в условиях реформирования системы образования в Республике Беларусь появляются качественно новые явления и тенденции в развитии национальной системы образования. Здесь, как и в любой период реформирования сферы образования, возникает ряд проблем, требующих конкретного решения. Целью данной статьи является исследование системы образования в 21 веке в Республике Беларусь. Объект исследования: образование. Предмет исследования: система образования.

В соответствии с Кодексом об образовании Республики Беларусь, государственный контроль в сфере образования – это деятельность уполномоченных государственных органов по проверке соответствия образования образовательному стандарту, учебнопрограммной документации образовательных программ, образовательной деятельности требованиям законодательства. Тема государственного контроля и управления в образовании является актуальной, достаточно интересной и своевременной. Государственному регулированию образования в республике в последнее время уделяется огромное внимание в связи со стремлением Беларуси присоединиться к Болонскому процессу. Образование в a Счастная Кристина Николаевна, Минский институт управления, магистрант, Schastnaya Kristina Nikolaevna, Minsk Institute of Management, Masters’s degree student, [email protected] Секция 1. Актуальные проблемы юриспруденции Беларуси – обучение и воспитание в интересах человека, общества, государства, направленные на усвоение знаний, умений, навыков, формирование гармоничной, разносторонне развитой личности.

Управление, а также контроль в сфере образования в Республике Беларусь, носит государственно-общественный характер. Существуют принципы, с помощью которых осуществляется государственный контроль в сфере образования: принцип законности, демократии, гласности, учета общественного мнения и системности управления образованием. Государственный контроль обеспечения качества образования осуществляется посредством самоконтроля, инспектирования и аттестации.

Самоконтроль – вид контроля, включающий самопроверку, самоанализ и самооценку деятельности, проводимый учреждением образования в порядке, устанавливаемом Министерством образования Республики Беларусь.

Инспектирование – контроль отдельных направлений деятельности учреждения образования.

Аттестация – вид контроля, включающий комплексную проверку и оценку деятельности учреждения образования на соответствие требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе на соответствие содержания, уровня и качества подготовки его выпуска. Таким образом, формы и методы государственного регулирования сферы образования разнообразны и призваны обеспечить нормальное функционирование и развитие системы образования в Республике Беларусь.

Государственному контролю подлежат все учреждения образования системы образования Республики Беларусь. Порядок и периодичность государственного контроля за обеспечением качества образования устанавливаются Министерством образования Республики Беларусь, а государственные органы (организации), его осуществляющие, – Правительством Республики Беларусь. Учреждения образования обязаны содействовать уполномоченным органам (организациям) в проведении государственного контроля за обеспечением качества образования, требованиям образовательных стандартов. Мы наблюдаем тенденцию ко всё больше усиливающейся роли образования в жизни общества. Исходя из этого, необходимо совершенствовать всю систему обучения, как в Беларуси, так и в мире, опираясь на требования современной жизни. И не следует забывать, что слабая школа равнозначна слабому государству. Одной из главных проблем здесь является несовершенство системы управления подготовкой кадров высшей квалификации. Система могла бы оперативно реагировать на возникающие проблемы. Предлагаемые далее шаги могли бы изменить подход в системе государственного контроля в сфере высшего образования.

1. Проведение (хотя бы раз в год) аттестации качества подготовки не только студентов, но и педагогов, т.е. оценки квалификации научных работников, присвоения им ученых степеней и ученых званий.

2. Обратить внимание также на проблему трудоустройства выпускников высших, средних специальных и др. учреждений образования, в том числе найти ответ на вопрос:

почему многие выпускники не могут трудоустроиться по своей специальности?

3. Обратить внимание на повышение глубокой мотивации педагогических коллективов, на повышение качества образования. Все это должно определить устойчивое функционирование и постоянное развитие системы образования Республики Беларусь.

4. Совершенствовать всю систему обучения.

Государственный контроль в сфере образования осуществляется многими государственными органами, среди них превалируют органы управления.

Государственная политика в сфере образования основывается на следующих принципах:

– приоритетность образования;

– обязательность общего базового образования;

Счастная К.Н. Государственный контроль и управление в сфере образования… – доступность дошкольного, профессионально-технического, и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования;

– преемственность и непрерывность уровней и ступеней образования;

– национально-культурная основа образования;

– приоритет общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;

– научность;

– экологическая направленность образования;

– демократический характер управления образованием;

– светский характер образования [1, с. 10].

В организациях системы образования (далее – учреждения образования) не допускаются создание и деятельность политических партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели, а также создание и анонимная или иная противоречащая законодательству деятельность религиозных организаций. Учреждения образования в вопросах воспитательной деятельности во внеучебное время могут взаимодействовать с зарегистрированными религиозными организациями, с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Порядок, условия, содержание и формы такого взаимодействия определяются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Образование – процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, нравственном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей экономики [4, с. 34]. Образование подразделяется на основное и дополнительное, включает в себя все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования.

Заключение Изучение данного вопроса приводит к выводу, что мы наблюдаем тенденцию ко всё больше усиливающейся роли образования в жизни общества. Исходя из этого, необходимо совершенствовать всю систему обучения, как в Беларуси, так и в мире, опираясь на требования современной жизни.

Последние изменения в образовательное законодательство призваны решить ряд принципиальных вопросов, связанных с необходимостью устранить нормативные коллизии, оптимизировать структуру и функции уполномоченных органов в области управления образованием. Общим итогом законотворческой деятельности является упорядочение многих механизмов, определение процедурных вопросов, устранение некоторых технических противоречий.

Литература / References 1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями), принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996г. в редакции Решения республиканского референдума 17 октября 2004 года – Минск : Амалфея, 2004. – 48 с.

Konstitutsiya Respubliki Belarus 1994 goda (s izmeneniyami i dopolneniyami), prinyata na respublikanskom referendume 24 noyabrya 1996g. v redaktsii Resheniya respublikanskogo referenduma 17 oktyabrya 2004 goda – Minsk : Amalfeya, 2004. – 48 p.

2. Рубинов, А.Н. Еще раз об идеологии / А.Н. Рубинов // газета «Советская Белоруссия» – 28.07.2006.

Rubinov, A.N. Yeshche raz ob ideologii / A.N. Rubinov // gazeta «Sovetskaya Belorus-siya» – 28.07.2006.

3. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: учебник / Н.Б. Антонова. – Академия управления при Президенте Республики Беларусь, – Минск : 2002.

Antonova, N.B. Gosudarstvennoye regulirovaniye ekonomiki: uchebnik / N.B. Antonova. – Akademiya upravleniya pri Prezidente Respubliki Belarus, – Minsk : 2002.

4. Управленческие процессы и технологии. Курс лекций / М.В. Ильин. – Академия управления при Президенте Республики Беларусь. – Минск : 2005.

Upravlencheskiye protsessy i tekhnologii. Kurs lektsiy / M.V. Ilin. – Akademiya upravleniya pri Prezidente Respubliki Belarus. – Minsk : 2005.

5. Моргунов, Е. Управление персоналом: исследование, оценка, обучение: учеб. пособие / Е. Моргунов; 2-е изд., перераб. и доп. – Минск: Журнал «Управление персоналом», 2005.

Morgunov, Ye. Upravleniye personalom: issledovaniye, otsenka, obucheniye: ucheb. po-sobiye / Ye. Morgunov; 2-ye izd., pererab. i dop. – Minsk: Zhurnal «Upravleniye perso-nalom», 2005.