Проект

Долгосрочная целевая программа

«Доступная среда» в Пензенской области на 2012 - 2015 годы»

ПАСПОРТ

долгосрочной целевой программы

Наименование - «Доступная среда в Пензенской области на 2012 – 2015 годы (далее программы Программа).

Основание - Концепция долгосрочного социально-экономического развития разработки Программы Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р);

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2181-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы» (далее Государственная программа);

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;

- Закон Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО «О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)»;

- постановление Правительства Пензенской области от 09.03. № 137-пП «О долгосрочных целевых программах Пензенской области» (с последующими изменениями);

- распоряжение Правительства Пензенской области от 30.05. № 331-рП «О разработке долгосрочных целевых программ».

Ответственный - Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской исполнитель области (далее – Минтруд Пензенской области).

Программы Соисполнители - Министерство здравоохранения Пензенской области (далее – Программы Минздрав Пензенской области);

- Министерство образования Пензенской области;

- Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту;

- Управление культуры и архива Пензенской области;

- Министерство строительства, транспорта и энергетики Пензенской области;

- органы местного самоуправления Пензенской области (по согласованию).

Цель Обеспечение беспрепятственного доступа (далее – доступность) к Программы приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в Пензенской области.

Задачи - совершенствование нормативно-правовой и организационной основы Программы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области;

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области;

- обеспечение доступности и качества реабилитационных услуг в Пензенской области;

- преодоление разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, распространение позитивного образа инвалидов и других МГН в Пензенской области;

- информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Пензенской области.

Целевые показатели - принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области;

- доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Пензенской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг;

- доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Пензенской области;

- доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области;

- доля инвалидов, занимающихся спортом, в общей численности инвалидов Пензенской области;

- доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Пензенской области;

- доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования в Пензенской области;

- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Пензенской - доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в реализации Программы 2014 - 2015 годы – 2 этап Объем и источники Общий объем финансирования – 1353,283 млн. рублей, в том числе:

финансирования (по 2012 год - 42,399 млн. рублей;

- из бюджетов муниципальных районов (городских округов) - 53, Ожидаемые результаты - формирование условий устойчивого развития доступной среды реализации для инвалидов и других МГН в Пензенской области;

жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области;

жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети - обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского транспорта для инвалидов и других МГН;

- повышение доступности и качества реабилитационных услуг для - создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

- создание эффективно действующей системы информационного консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов;

- преодоление социальной разобщенности и «отношенческих»

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости Долгосрочная целевая программа «Доступная среда в Пензенской области на 2012 - 2015 годы» разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2181-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы» и постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 № 137-пП «О долгосрочных целевых программах Пензенской области» (с последующими изменениями).

Программа разработана с учетом основных положений Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11. № 1662-р (с последующими изменениями), Закона Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО «О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)» (с последующими изменениями).

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее - Федеральный Закон) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают доступность к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

В мае 2012 года Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов, под действие которой попадет 8 процентов населения планеты, то есть порядка млн. человек.

Для успешной реализации положений Конвенции ООН о правах инвалидов необходимо обеспечить доступность среды и услуг для инвалидов и других МГН, предоставить им возможность для самореализации и изменить общественное отношение к людям с ограниченными возможностями.

В Пензенской области особо актуальным на сегодняшний день остается вопрос доступности приоритетных объектов и услуг1 в приоритетных сферах жизнедеятельности2 для инвалидов и других МГН, без посторонней помощи.

По состоянию на 01.01.2013 в Пензенской области проживают 101,771 тысяч человек, являющихся инвалидами, что составляет 8,2% постоянного населения области. Из них:

- инвалидов 1 группы - 10,506 тыс. чел.;

- инвалидов 2 группы - 44,799тыс. чел.;

- инвалидов 3 группы - 42,869 тыс. чел.;

- детей-инвалидов - 3,597 тыс. чел.

Из общего числа инвалидов насчитывается 2680 инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, 1217 инвалидов, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, передвигающихся на креслах-колясках.

Ежегодно впервые признаются инвалидами порядка 7 тыс. человек, почти процентов из них составляют лица трудоспособного возраста.

На 01.01.2013 число детей, проживающих на территории Пензенской области, составило 225,196 тысяч человек.

С 2011 года число детей-инвалидов увеличилось на 57 человек, доля детейинвалидов в общей численности детей сохраняется на уровне 1,6 процента.

В 60 - 80 процентах случаев детская инвалидность обусловлена перинатальной патологией.

Факторами, способствующими возникновению инвалидности у детей, являются также неблагоприятная экологическая обстановка, рост травматизма, недостаточные возможности и недооценка населением значения здорового образа жизни, плохое здоровье родителей.

Другая демографическая проблема - устойчивая тенденция увеличения доли лиц пожилого возраста в общей численности населения.

В Пензенской области насчитывается 347,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста, что составляет 25,3% от общей численности населения Пензенской области (1373,2 тыс. человек).

Около 120 тысяч граждан пожилого возраста, относясь к категории одиноких или одиноко проживающих, могут нуждаться в социально-бытовых и других социальных услугах. Из них более 2,5 тыс. человек нуждаются в постоянной Под приоритетными объектами и услугами в соответствующей сфере понимаются наиболее значимые для инвалидов объекты и услуги, отобранные с участием представителей (не менее трех) общественных организаций инвалидов.

Под приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других МГН понимаются сферы: здравоохранение, социальная защита, образование, физическая культура и спорт, культура, транспорт, информация и связь, жилищный фонд, потребительский рынок, сфера услуг.

посторонней помощи и социальных услугах в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей.

Указанные категории населения - пожилые и инвалиды, включая детейинвалидов, - объединяет ряд общих проблем.

Низкий уровень и качество жизни у большинства граждан данных категорий сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде.

Ежегодно значительно возрастает количество людей с нарушениями двигательной функции, зрения, слуха и психическими нарушениями. При этом 60% людей с серьезными ограничениями дееспособности старше 60 лет, которые не являются инвалидами.

Доступная среда является не темой, отражающей интересы меньшинства или определенной группы, например, инвалидов-колясочников, а важнейшей проблемой нашего общества, так как с ней рано или поздно может столкнуться каждый человек.

Чем больше будет привлечено внимание общественности к проблемам людей с ограниченными возможностями, тем скорее в наших городах будут созданы условия для нормальной жизни людей, прикованных к инвалидным коляскам и имеющих ограниченные возможности.

В целях определения оценки состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в 2013 году проведена их паспортизация и классификация.

По итогам паспортизации выявлено 132 объекта, являющихся наиболее востребованными для инвалидов и других маломобильных групп населения, определена степень их доступности и возможность дальнейшей адаптации в целях обеспечения их доступности для инвалидов и других МГН.

Все объекты нанесены на карту доступности Пензенской области.

В Пензенской области создана и функционирует сеть учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, которая включает в себя учреждений социального обслуживания, в том числе 31 учреждение с круглосуточным пребыванием людей, и свыше 150 структурных подразделений центров социального обслуживания населения и домов-интернатов для престарелых и инвалидов, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания обеспечивает создание самых необходимых условий жизнедеятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, организацию отдыха и досуга.

Для инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, создается доступная среда жизнеобеспечения. Размещение инвалидов в учреждениях происходит с учетом их индивидуальных возможностей к свободному передвижению. Отдельные блоки для проживания инвалидов, рекреации, санитарные комнаты, медицинские кабинеты оснащены пандусами, поручнями, в трех учреждениях имеются пассажирские лифты. В случаях отсутствия лифта в учреждении инвалиды с нарушением функций опорнодвигательного аппарата, инвалиды-колясочники размещаются на первых этажах жилых корпусов.

В детских домах-интернатах для обслуживания лежачих и тяжелобольных детей используются специальные технические средства ухода, полученные в рамках мероприятий федеральной целевой программы "Дети России", подпрограммы "Дети-инвалиды".

Задачи реабилитации инвалидов с нарушением функций опорнодвигательного аппарата трудоспособного возраста решает государственное учреждение социального обслуживания населения «Пензенский областной центр реабилитации инвалидов» (далее - Центр). На базе Центра проводится медицинская, социальная, профессиональная и творческая реабилитация инвалидов. Услуги инвалидам в Центре предоставляются бесплатно.

Ежегодно консультативную помощь в Центре получают более 500 инвалидов и членов их семей.

Центр имеет специализированные автомобили для транспортировки инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Полностью обеспечена пожарная безопасность в реабилитационных учреждениях и учреждениях социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей.

Одним из наиболее эффективных механизмов повышения социального статуса и защищенности инвалидов является получение ими полноценного общего и профессионального образования.

В Пензенской области развитие специального образования предусматривает разные формы обучения детей с ограниченными возможностями здоровья:

дифференциация, интеграция, дистанционное обучение, дополнительное образование.

Дифференциация идет за счет сохранения и совершенствования существующих специальных (коррекционных) учреждений, а также появления новых, таких как центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям.

В Пензенской области функционируют 9 специальных (коррекционных) образовательных учреждений, из них 7 школ-интернатов для умственно отсталых детей, 2 школы-интерната для глухих и слабослышащих детей; 2 учреждения социального обслуживания, в которых воспитываются дети с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 18 лет. Обучение воспитанников данных учреждений осуществляют специальные (коррекционные) образовательные учреждения в соответствии с лицензией (открыты филиалы).

В 2010 - 2011 учебном году в 9 специальных (коррекционных) образовательных учреждениях обучаются 954 воспитанника, из них 409 детиинвалиды.

Одной из наиболее распространенных моделей интегрированного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в Пензенской области являются специальные (коррекционные) классы при образовательных учреждениях общего типа. В 2011 учебном году в общеобразовательных учреждениях функционируют 102 класса (1294 учащихся) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья (с нарушениями слуха, зрения, задержкой психического развития, опорнодвигательного аппарата, умственной отсталостью).

В специальных (коррекционных) школах-интернатах организованы классы для обучения детей со сложной структурой дефекта, глубоко умственно отсталых детей.

Как результат работы можно отметить совместные мероприятия со здоровыми детьми, а также интегрированные уроки информатики, литературы, природоведения и физкультуры.

Детям-инвалидам, состояние здоровья которых исключает возможности их пребывания в общеобразовательных учреждениях, организовано с согласия родителей обучение на дому по полной общеобразовательной или индивидуальной программе. В 2010 - 2011 учебном году на дому обучаются 644 человека, из них дети-инвалиды.

В области на базе лицея-интерната создан Центр дистанционного образования детей-инвалидов. В данном учреждении созданы условия для организации дистанционного обучения детей. С 1 сентября 2010 года в Центре обучаются детей-инвалидов по общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Помимо общего образования учащиеся имеют возможность в дистанционной форме получать дополнительное образование - музыкальное, роботостроение (лего), кружок английского языка, компьютерной графики по выбору.

Профессиональное образование и профессиональную подготовку детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов непосредственно осуществляют 6 учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования: Пензенский колледж отраслевых технологий, Пензенский агротехнологический колледж, Пензенский базовый медицинский колледж, Мокшанский техникум-интернат, профессиональное училище N 40 г.

Пензы и профессиональное училище N 16 р.п. Шемышейка.

С 2008 года активизирована работа по оборудованию жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, относящихся к организациям и учреждениям социальной сферы элементами доступности (пандусы, съезды, поручни и иные приспособления).

В рамках долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов, проживающих в Пензенской области, на 2009 - 2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 675-пП, удалось решить ряд задач по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов. В частности:

1. Элементами доступности для инвалидов оборудованы областные лечебные учреждения и учреждения социальной защиты Пензенской области.

2. Обеспечен доступ инвалидов по слуху и слабослышащих граждан к информации с помощью субтитрирования телевизионных программ информационно-аналитического характера в виде «бегущей строки».

3. Проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания:

приобретение оборудования для реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания.

Кроме того, к решению данного вопроса были привлечены органы местного самоуправления и организации различных форм собственности Пензенской области, которыми в 2008 - 2009 годах проводилась работа по оборудованию социально значимых имеющихся и вновь строящихся объектов элементами доступности для маломобильных групп населения. На эти цели из средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Пензенской области в 2008 - 2009 годах удалось привлечь около 3000,0 тыс. рублей (обеспечено элементами доступности объекта).

Несмотря на принимаемые меры и определенные положительные результаты, инвалиды и другие МГН до настоящего времени остаются категориями граждан, требующих дополнительного внимания и поддержки.

Сегодня наиболее масштабными проблемами инвалидов и других МГН являются:

- отсутствие жилья, приспособленного под нужды инвалидов;

- ограничения и сложности при получении определенных услуг;

- наличие препятствий и барьеров, с которыми ежедневно сталкиваются инвалиды в сферах здравоохранения, образования, культуры, труда и занятости, транспортного обслуживания, информации и связи и др.;

- "отношенческие" барьеры - зачастую равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан, социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

- дети-инвалиды часто лишены обычного мира детства, отделены от круга своих здоровых сверстников, их дел и интересов.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи - созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения очевиден целый ряд проблем, в том числе:

отсутствие финансового регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

отсутствие координации и взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды в Пензенской области;

уклонение организаций различных форм собственности от выполнения требований и норм, установленных действующим законодательством, направленных на создание доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает серьезные социально-экономические последствия, которые четко обозначены в разделе 1 Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»

на 2011 - 2015 годы.

Подход к решению существующей комплексной проблемы должен быть исключительно программно-целевым.

Основными рисками, связанными с программно-целевым методом решения проблемы, являются финансовые риски - финансирование запланированных мероприятий не в полном объеме и рост инфляции выше прогнозного уровня.

2. Цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы Целью Программы является обеспечение беспрепятственного доступа (далее – доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области.

Для достижения поставленной цели Программы требуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области;

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области;

- обеспечение доступности и качества реабилитационных услуг в Пензенской области;

- преодоление разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, распространение позитивного образа инвалидов и других МГН в Пензенской области;

- информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Пензенской области.

Для оценки эффективности реализации Программы в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются следующие целевые показатели (индикаторы):

- принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области;

- доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Пензенской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг;

- доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Пензенской области;

- доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области;

- доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Пензенской области;

- доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования в Пензенской области;

- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Пензенской области;

- доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Пензенской области.

Система целевых показателей (индикаторов) Программы, применяемая для оценки результатов достижения цели и задач Программы, предусмотрена приложением 1 к настоящей Программе.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Программы представлена в разделе 7 настоящей Программы.

Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2011 по 2015 годы в 2 этапа:

первый этап - 2011-2013 годы;

второй этап - 2014-2015 годы.

Первый этап предполагает организационную работу по реализации Программы, включает выполнение первоочередных мероприятий по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и системы комплексной реабилитации.

Второй этап является основным и предполагает полномасштабное проведение работ по обеспечению доступности существующих объектов и сооружений.

В рамках Программы реализуется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

В целях совершенствования организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области Программой предусмотрены мероприятия по проведению паспортизации и классификации приоритетных объектов и услуг.

Для решения задачи, связанной с повышением уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, планируется реализовать мероприятия по:

- адаптации и повышению уровня доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

- обеспечению доступности инвалидов и других МГН к объектам транспортной инфраструктуры.

Повысить доступность и качество реабилитационных услуг планируется путем реализации следующих мероприятий:

реабилитационным, техническими средствами реабилитации учреждений социального обслуживания населения;

- создание условий для предоставления транспортных услуг гражданам, имеющим заболевания опорно-двигательного аппарата, в границах муниципальных районов (городских округов) Пензенской области;

- улучшение качества услуг, предоставляемых инвалидам при прохождении реабилитации в государственном бюджетном учреждении «Пензенский областной центр реабилитации»;

- оборудование элементами доступности государственных учреждений культуры и искусств Пензенской области;

- обеспечение доступности государственных учреждений физической культуры и спорта Пензенской области;

Доступ к информации и средствам связи будет предоставлен через:

- субтитрирование телевизионных программ информационно-аналитического характера для инвалидов по зрению;

- адаптацию официальных сайтов органов исполнительной власти Пензенской области в сети Интернет для инвалидов по зрению;

- организацию подписки на журнал "В едином строю" с последующей передачей журналов инвалидам по слуху;

- деятельность диспетчерской службы, действующей на базе Пензенского регионального отделения общественной организации инвалидов Всероссийского общества глухих Для решения задач, связанных с преодолением социальной разобщенности в обществе и формированием позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, планируется реализация мероприятий:

- размещение на радио аудиосюжетов, направленных на создание позитивного образа инвалидов и других МГН;

- создание цикла телевизионных передач о проблемах инвалидов;

- организация и проведение фестивалей художественного творчества людей с ограниченными возможностями, областной Спартакиады инвалидов, спортивного фестиваля, посвященного Международному Дню инвалида.

Мероприятия, направленные на информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, включают:

- проведение совещаний, «круглых столов», конференций, обучающих семинаров по программам повышения квалификации для специалистов социальной сферы;

- организацию и проведение для инвалидов фестивалей, конкурсов и мероприятий, посвященных Международному дню инвалидов.

Перечень программных мероприятий долгосрочной целевой программы «Доступная среда в Пензенской области на 2012 - 2015 годы» изложен в приложении № 2 к настоящей Программе.

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, привлекаемых в установленном порядке.

Общий объем финансирования – 1353,283 млн. рублей, в том числе:

- из федерального бюджета (прогноз) - 95,250 млн. рублей, в том числе:

- из бюджета Пензенской области - 1205,149 млн. руб., в том числе:

- из бюджетов муниципальных районов (городских округов) - 53,584 млн. рублей, в том числе:

Объемы финансирования из бюджета Пензенской области, предусмотренные Программой, могут ежегодно корректироваться в соответствии с законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

Объем ресурсного обеспечения Программы представлен в приложении № 3 к Программе.

Предоставление финансовых средств из федерального бюджета осуществляется путем предоставления субсидий бюджету Пензенской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011- годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации».

В рамках реализации Программы будут предоставляться субсидии органам местного самоуправления в Пензенской области на реализацию отдельных мероприятий по созданию доступной среды жизнедеятельности в порядке, утвержденном постановлением Правительства Пензенской области.

Предоставление субсидий органам местного самоуправления в Пензенской области осуществляется на условиях софинансирования в размере не менее процентов от общего объема финансирования мероприятия в соответствии с соглашением, заключаемым между ответственным исполнителем Программы либо соисполнителями Программы и органом местного самоуправления в Пензенской области.

Финансирование мероприятий из внебюджетных источников Программой не предусмотрено.

6.1. Управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем.

Ответственным исполнителем Программы является Минтруд Пензенской области.

Соисполнителями Программы являются:

- Минздрав Пензенской области;

- Министерство образования Пензенской области;

- Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту;

- Управление культуры и архива Пензенской области;

- Министерство строительства, транспорта и энергетики Пензенской области;

- органы местного самоуправления Пензенской области (по согласованию).

6.2. Ответственный исполнитель представляет в Управление экономики Пензенской области:

- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации Программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;

- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;

- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, доклад о выполнении Программы и размещает его на ведомственном сайте.

Соисполнители Программы:

- участвуют в подготовке, реализации мероприятий Программы, разработке проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы, исполнителями которых они являются;

- ежеквартально представляют в срок до 10 числа, следующего за отчетным, ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;

- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки степени достижения целевых показателей.

6.3. В целях создания условий для беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения на общественном транспорте Пензенской области бюджетам муниципальных образований Пензенской области предоставляются субсидии на софинансирование мероприятий по приобретению автомобильного и городского наземного электрического транспорта для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения Пензенской области. Порядок предоставления субсидий определяется в приложении № 4 к Программе.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе заключения государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 21.07. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями).

6.4. В целях проведения мероприятий по формированию в Пензенской области сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития, бюджетам муниципальных образований Пензенской области предоставляются субсидии в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Пензенской области.

6.5. В рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания предполагается удовлетворить получение гражданами, имеющими заболевания опорно-двигательного аппарата, потребность в доступности организаций социальной инфраструктуры.

Для этого предполагается осуществить мероприятия по организации перевозки указанных категорий граждан на специальных транспортных средствах, оборудованных подъемными устройствами для перевозки таких граждан.

При этом часть затрат перевозчиков будет возмещаться за счет средств бюджета Пензенской области в виде предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Пензенской области. Порядок предоставления субсидий определяется в приложении № 5 к Программе».

7. Методика оценки степени достижения целевых показателей 1. Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно на основе целевых показателей, предусмотренных приложением № 1 к Программе, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями, а также уровнем использования средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и иных внебюджетных источников, предусмотренных в целях финансирования мероприятий Программы.

2. Оценка эффективности реализации Программы, цели (задачи) определяются по формуле:

E - эффективность реализации Программы, цели (задачи), процентов;

- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), достигнутое в ходе реализации Программы;

- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), предусмотренное Программой;

n - количество показателей (индикаторов), характеризующих выполнение цели (задачи) Программы.

В зависимости от полученных в результате реализации мероприятий Программы значений целевых показателей и индикаторов Программы эффективность реализации Программы по целям (задачам), а также в целом можно охарактеризовать по следующим уровням:

высокий (E 95%, не менее 95% мероприятий выполнены в полном объеме);

удовлетворительный (E 75%, не менее 75% мероприятий выполнены в полном объеме);

неудовлетворительный (если значение эффективности реализации Программы не отвечает приведенным выше уровням, эффективность ее реализации признается неудовлетворительной).

3. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Пензенской области и иных источников ресурсного обеспечения Программы осуществляется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий Программы, представленных в приложении № 2 к Программе по каждому источнику ресурсного обеспечения (бюджет Пензенской области, федеральный бюджет, бюджеты муниципальных районов (городских округов) Пензенской области, внебюджетные источники). Данные показатели характеризуют уровень исполнения финансирования в связи с неполным исполнением мероприятий Программы в разрезе указанных источников и направлений финансирования.

Обеспечение положительно оценидоступности к вающих уровень приоритетным доступности объектам и услугам приоритетных в приоритетных объектов и услуг в жизнедеятельности жизнедеятельности, в инвалидов и других общей численности МГН в Пензенской инвалидов в Совершенствова- нормативного чество ние нормативно- правового акта о правовой и порядке обеспечения организационной доступной среды формирования инвалидов и других доступной среды МГН в Пензенской жизнедеятельности области инвалидов и других МГН в Пензенской области доступности инвалидов и других приоритетных МГН приоритетных объектов и услуг в объектов социальной, приоритетных транспортной, жизнедеятельности инфраструктуры в инвалидов и других общем количестве МГН в Пензенской приоритетных социальной положительно разобщенности в оценивающих обществе и отношение населения к формирование проблемам инвалидов, позитивного в общей численности отношения к опрошенных инвалидов проблемам в Пензенской области инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Пензенской области долгосрочной целевой программы «Доступная среда в Пензенской области и направления расходов финансирования 2013 2014 в том числе:

федеральный бюджет (прогноз) бюджет Пензенской области 1180,244 394,535 391,462 394, средства бюджетов муниципальных районов (городских округов) Пензенской области