WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

«МЕЖДУНАРОДНОЕ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ 9, rue de la Fdration, 75739 Paris, cedex 15, France В соответствии со Статьей 1 Конвенции, подписанной в Международное ...»

-- [ Страница 1 ] --

МЕЖДУНАРОДНОЕ ОРГАНИЗАЦИЯ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ

9, rue de la Fdration,

75739 Paris, cedex 15, France

В соответствии со Статьей 1 Конвенции, подписанной в Международное энергетическое агентство Париже 14 декабря 1960 года, которая вступила в силу (МЭА) является автономной организацией, 20 сентября 1961 года, Организация экономического сооснованной в ноябре 1974 года в рамках трудничества и развития (ОЭСР) осуществляет политику, Организации экономического сотрудничества и направленную на:

развития (ОЭСР) для осуществления международной энергетической программы.

• Достижение максимально высокого устойчивого экономического развития, занятости и уровня жизни в Оно осуществляет всестороннюю программу странах-членах при сохранении финансовой сотрудничества в области энергетики среди стабильности, что призвано способствовать, таким двадцати шести* из тридцати стран-членов образом, развитию мировой экономики;

ОЭСР. Основными целями МЭА являются:

• Поощрение разумного экономического роста в • Поддержание и улучшение функционирова- странах, входящих и не входящих в ОЭСР, в процессе ния системы борьбы с нарушениями поставок экономического развития; и нефти; • Поощрение роста мировой торговли на многосторонПроведение рациональной энергетической ней, недискриминационной основе в соответствии с политики в мировом масштабе через сотруд- международными обязательствами.

ничество со странами, не входящими в МЭА, Первоначально членами ОЭСР были: Австрия, Бельгия, представителями промышленности и междуКанада, Дания, Франция, Германия, Греция, Исландия, народными организациями;

Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, • Поддержание постоянной информационной Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, системы по мировым рынкам нефти;

Великобритания и Соединенные Штаты. Следующие • Усовершенствование мировой структуры страны вступили в ОЭСР в даты, указанные ниже:

спроса и предложения на энергоресурсы через Япония (28 апреля 1964 г.), Финляндия (28 января разработку альтернативных источников энерг.), Австралия (7 июня 1971 г.), Новая Зеландия (29 мая гии и повышение эффективности энергопог.), Мексика (18 мая 1994 г.), Чехия (21 декабря требления;

г.), Венгрия (7 мая 1996 г.), Польша (22 ноября 1996 г.), • Работа по координации природоохранной и Республика Корея (12 декабря 1996 г.) и Словакия энергетической политики.

(28 сентября 2000 г.). Комиссия Европейского *Страны-члены МЭА: Австралия, Австрия, Бельгия, Содружества принимает участие в работе ОЭСР Канада, Чехия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, (Статья 13 Конвенции ОЭСР).

Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Япония, Республика Корея, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания, Соединенные Штаты. Европейская Комиссия также принимает участие в работе МЭА.

(c) ОЭСР/МЭА, Заявки на получение разрешения на копирование или перевод части либо всего текста данного документа должны посылаться:

Head of Publications Service, OECD (Начальник Службы публикаций ОЭСР) 2, rue Andr-Pascal, 75775 Paris cedex 16, France.

ПРЕДИСЛОВИЕ -

ПРЕДИСЛОВИЕ

Значение России как крупнейшего экспортера нефти и газа определяет ту роль, какую играет российский энергетический сектор в экономике страны и на мировых энергетических рынках. Весьма существенными для удовлетворения растущего спроса на энергоресурсы в период значительного роста ВВП, а также сохранения экспортных возможностей придается вопросам реформирования энергетического сектора. Успех реформирования будет зависеть от того, удастся ли создать устойчивую и конкурентную инвестиционную среду в энергетике, от того, как пойдет ценовая реформа, от достижения корпоративной прозрачности и целей по значительному росту энергоэффективности, а также решения определенных экологических задач в условиях роста производства и потребления энергоресурсов.

Следуя той методологии, которую Международное Энергетическое Агентство использует в отношении других стран членов МЭА, данный обзор рассматривает вопросы, с которыми сталкивается каждая отрасль энергетического сектора после долгого периода недоинвестирования и низкого уровня замещения мощностей. В дополнение к детальному описанию всех отраслей энергетического сектора с приведением по ним статистической информации, данный обзор формулирует предложения и выводы, связанные с выявлением тех направлений развития энергетики, развитие которых будет способствовать привлечению необходимых инвестиций, как внутренних, так и внешних с целью обеспечения энергетической безопасности - как собственной, так и стран-партнеров.

Период времени, в течение которого готовился данный обзор, практически совпал с периодом разработки и утверждения Правительством Российской Федерации в октябре 2001 года Энергетической стратегии России. Так же, как это было и в 1995 году с Обзором Энергетической политики России, настоящий Обзор был подготовлен МЭА в рамках Декларации о сотрудничестве, подписанной российским правительством и МЭА в 1994 году. Эта работа проводилась также в сотрудничестве с Секретариатом Энергетической Хартии, в связи с чем мне хотелось бы выразить благодарность ее Генеральному секретарю доктору Риа Кемперу.



Роберт Приддл, Исполнительный директор БЛАГОДАРНОСТЬ -

БЛАГОДАРНОСТЬ

Успешное завершение настоящего Обзора стало возможным благодаря поддержке ряда правительств стран МЭА и Российской Федерации. Особая благодарность – правительствам Норвегии и Соединенных Штатов за ту существенную поддержку, которая была ими оказана команде экспертов, готовившей настоящий Обзор.

Команда, готовившая обзор, а также редакторы не смогли бы его успешно завершить без помощи секретариата МЭА, с преданностью делу выполнившего значительный объем работы. Изабель Мюррей является основным автором настоящего обзора. Особая благодарность Бертрану Садину, подготовившему все карты, Коринне Хейворт – за работу над графикой, Муриэль Кустодио – за изготовление макета книги, Сохбету Карбузу, подготовившему всю статистику и приложения с помощью Эммануэль Гедетти и Юкими Шимуры, Скотту Салливану – директору МЭА по общественной информации и Татьяне Фещенко за редактирование русского текстa. Участие в подготовке отдельных глав приняли Ришар Барон, Питер Фрезер, Михару Канаи, Ларри Метцрот, Карлос Окана и Джонотан Першинг из Секретариата МЭА, а также Джон Литвак и Дуглас Сазерленд из ОЭСР и Майкл Хани из Мирового Банка.

И наконец, совершенно необходимой была помощь российского правительства. Особая благодарность – Заместителю Министра энергетики Анатолию Яновскому и руководителю департамента Минэнерго России Алексею Мастепанову, экспертные советы и помощь которых позволили настоящему обзору выйти в свет. Участие в подготовке настоящего обзора приняли также Александр Мисюлин и Олег Плужников (Министерство энергетики), Виталий Бушуев и Марина Ластовская (Институт энергетической стратегии), Владимир Северинов и Лариса Патрикеева (Министерство пo атомной энергии), Андрей Конопляник (Фонд развития энергетической и инвестиционной политики и проектного финансирования (ЭНИПиПФ), Анатолий Скрыль (Росинформуголь) и Игорь Башмаков (Центр по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ).

Вопросы и замечания направлять по следующему адресу:

Isabel Murray Russian Desk Officer Office of Non-Member Countries 9 rue de la Fdration 75739, PARIS Cedex Тел: 33-1-40-57-65- Факс: 33-1-40-57-65- e-mail: isabel.murray@iea.org

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

БЛАГОДАРНОСТЬ

1. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Реформы в энергетике как ключевой фактор экономических реформ

2. РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Основные этапы экономического развития России: 1995-2000 гг. Климат для реструктуризации энергетического сектора

3. СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ

Предложение энергоносителей и тенденции его развития Перспективы спроса и предложения на энергоносители в регионах Прогноз перспектив мировой энергетики МЭА в части спроса и Реформа нефтяной промышленности и законодательная база 8 - СОДЕРЖАНИЕ Экспорт, совместные предприятия, экспортные газопроводы и транзит Производственная деятельность, проектная и эксплуатационная

8. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

Инструменты используемые при реализации политики в области Реорганизация федеральных органов власти и совершенствование их ПРИЛОЖЕНИЕ Б – Энергетические балансы и главные статистические данные

СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ

Основные действующие и перспективные нефтедобывающие регионы Основные составляющие нефте-экспортной инфраструктуры Направления экспорта нефти из России на западные рынки 4 Основные действующие и перспективные газодобывающие регионы и Существующие и планируемые газопроводы в Европу Российский экспорт природного газа в 2000 году (млрд. куб. м.) Система газопроводов Черноморского - Каспийского регионы Балансовые и промышленные запасы угля России 9 Атомные электростанции в России: действующие и намечаемые к Основные тепловые и гидравлические электростанции 1 Российский прогноз структуры производства электроэнергии на 10 - СОДЕРЖАНИЕ 2 Активность в бурении на нефть в Российской Федерации, 1970-1999 гг. 4 Сравнение доли правительства и влияния фискальных систем на норму 5 Изменение среднего уровня тарифов за перекачку нефти в период 6 Экспорт нефти и нефтепродуктoв из стран СНГ в период 1996 г. по 2001 г.

8 Кривые производства природного газа: Уренгойское, Медвежье 12 Доля атомной энергетики в общем производстве электроэнергии 16 Перспективы изменения электроемкости и теплоемкости, в % к 1990 г. 17 Сравнение тарифов на электроэнергию для промышленных и коммунально-бытовых потребителей за период с 1996 пo 2000 гг.

18 Соотношения средних тарифов и издержек производства по некоторым 19 Потребление тепловой энергии по секторам экономики 20 Производство тепловой энергии на базе использования топлива 21 Сравнение энергоемкости по странам и прогноз ее снижения в России 22 Рост суммарного внутреннего энергопотребления в 2000-2020 гг.

(Сохранение энергопотребления на существующем уровне в сравнении со 25 Российский и МЭА прогнозы выбросов CO2 в соответствии 26 Подписавшие стороны и наблюдатели Договора к Энергетической

ВВЕДЕНИЕ

МЭА в течение лета и осени 2000 года провело исследование российской энергетической политики. В докладе, подготовленном по итогам исследования, и явившемся результатом продолжающегося сотрудничества между МЭА и Россией в рамках Декларации о сотрудничестве, подписанной в июле года, рассматриваются те изменения, которые произошли с 1995 года, когда МЭА подготовило свой предыдущий обзор.

В дополнение к детализированным описаниям и прилагаемой к ней статистической информации по всем отраслям энергетического сектора в Обзоре года рассматриваются вопросы энергетической безопасности, с которыми сталкивается каждая отрасль, как и весь энергетический сектор после продолжительного периода недоинвестирования, что затрудняло его развитие и замещение мощностей. Это особенно важно для России, пытающейся сохранить устойчивый экономический рост, начавшийся после финансового кризиса 1998 года. В обзоре также приводится оценка тех изменений, которые произошли с года в сфере энергоэффективности, влияния производства и потребления энергии на экологию а также атомной безопасности.

Период подготовки обзора совпал по времени с разработкой Энергетической стратегии Российской Федерации до 2020 года. Настоящий обзор продолжает дискуссию по вопросам российской энергетической политики, а также усилий российского правительства в направлении разработки и эффективной реализации экономических реформ. Реформы в энергетическом секторе крайне важны для России, поскольку должны обеспечить удовлетворение спроса на энергетические ресурсы в условиях существенного роста ВВП. Кроме того, энергетическая безопасность России, а также рынков, на которые Россия экспортирует свои энергоресурсы, зависит от создания устойчивой и конкурентной инвестиционной среды, ценовой реформы в энергетике, корпоративной прозрачности и возможности существенного роста инвестиций в энергоэффективность.

Команда экспертов, подготовившая Обзор, была составлена из экспертов секретариата МЭА, а также стран членов МЭА.

В состав этой команды вошли:

Оле Андерс Линдсет (Руководитель команды экспертов) Генеральный директор, Министерство энергетики и нефти Норвегии Оливер Апперт Директор, Отдел долгосрочного сотрудничества и политического анализа, МЭА 22 - ВВЕДЕНИЕ Бывший руководитель Департамента Европы, Ближнего Востока и Африки, Директор, Отдел политического анализа, торговли и инвестиций в странах Европы, СНГ и Ближнего Востока, Департамент энергетики, США Администратор по вопросам ядерной безопасности, Агентство по атомной энергии/ОЭСР Королевский институт международных отношений Представитель Департамента стран, не входящих в МЭА, МЭА Представитель Департамента страновых исследований, МЭА Ответственная за Россию, Департамент стран, не входящих в МЭА, МЭА Старший эксперт, секретариат Энергетической Хартии Консультант, секретариат Энергетической Хартии Консультант, секретариат Энергетической Хартии Команда экспертов провела дискуссии со следующими организациями:

I Министерство экономического развития и торговли I ИБРАЭ - Институт проблем безопасного развития атомной энергетики РАН I Курчатовский институт I ЦЭНЭФ - Центр по эффективному использованию энергии I Нефтяной Совещательный Форум I Российский Социально-экологический Союз I Экоюрист Встречи с представителями указанных организаций явились дополнением к встречам, организованным летом 2000 года во время подготовительной миссии МЭА с разработчиками Энергетической стратегии, представлявшими разнообразные институты, поддерживаемые Министерством энергетики, а также с компанией «Газпром», РАО «ЕЭС России», ЛУКойл и Госкомстатом.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ -

1. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

РЕФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ КАК КЛЮЧЕВОЙ ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ

С 1995 по 2000 г.г. Россия предприняла важные шаги в реформировании энергетики, но многие цели, поставленные в 1995 г., не были достигнуты, в основном в связи с недостаточно эффективным функционированием экономики в целом. Реформы в энергетике должны быть реализованы в том случае, если План экономического развития России будет успешно осуществлен. Новая энергетическая стратегия России исходит из того принципиального положения, из которого следует, что рост экономики, начавшийся в 1999 г. и поддерживаемый на его ранних этапах за счет внешних факторов, должен набрать силу и продолжить свое поступательное движение. В настоящее время нет уверенности в том, что к моменту начала быстрого роста ВВП возможности энергетики смогут быть адекватными увеличивающемуся спросу на энергию.

В Основных положениях Энергетической стратегии России до 2020 г. отмечается значительное увеличение поставок энергоресурсов для удовлетворения растущего спроса на них. Целью такой политики является изменение существующей ситуации, которая рассматривается как сверхзависимость от природного газа. В Основных положениях указывается на уменьшение доли природного газа в суммарном энергопотреблении с 50 % в 90-х годах до 42 % - 45 % в 2020 г. Доля угля должна увеличиться с 16 % в 1998 г. до 22 % в 2010 г. и до 21 % - 23 % в 2020 г. Доля атомной энергии возрастет до 6 % в 2020 г. с 5 % в настоящее время, доля нефти в суммарном энергопотреблении должна остаться практически без изменений. Общая потребность в инвестициях в энергетический сектор за 2001г.г. оценивается на уровне 550 - 700 млрд. долларов.

ГЛАВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

Инвестиционный Совершенствование корпоративного управления и прозрачности, усиление законодательной климат базы. Правительство должно продолжить разработку и применение законодательной и регулирующей базы для решения вопросов, связанных с корпоративной ответственностью и акционированием (гражданский кодекс, банковское законодательство, закон о банкротстве). Необходимо тесное сотрудничество между исполнительной властью и Думой, а также между Москвой и более низким уровнем управления. Координация деятельности и сотрудничество между

26 - ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

властными структурами различных уровней являются ключевыми элементами в усилении законодательной базы, способствуя распространению положительной корпоративной практики и борьбе с коррупцией.

Улучшение инвестиционного климата. В течение 90-х годов барьеры для притока инвестиций мешали энергетике поддерживать свои мощности в рабочем состоянии и создавать резервы. Несмотря на увеличивающуюся потребность в инвестициях многие барьеры еще остаются, и это уменьшает возможности России в привлечении как внутренних, так и внешних частных инвесторов.

Продолжение деятельности по совершенствованию Налогового кодекса. Особую важность имеет переход к части II налогового кодекса и ее эффективное применение, что станет заключительным этапом в широкомасштабных реформах налоговой системы в России, имеющих большое значение для предприятий российской энергетики. Особенность подхода к реформе налогообложения в нефтяном секторе, используемого в Налоговом кодексе, заключается в установлении относительно низкого уровня роялти одновременно с повышенным уровнем налога на прибыль (вместе с нормальным уровнем корпоративного налога на прибыль), что является положительным моментом в создании более прогрессивного и эффективного налогового режима в отличие от используемого в настоящее время подхода, базирующегося на налогообложении валового дохода. Несмотря на то, что благодаря недавним изменениям (с началом действий 2002 г.), хорошо налаженная и упрощенная система налогообложения с уменьшенной ставкой налога на корпоративную прибыль является позитивным шагом в реформе налогообложения, необходимо усиление ориентированности этой системы на прибыль, чего до сих пор еще нет. Такие изменения особенно важны в секторе минеральных ресурсов, где затраты на добычу значительны и возврат средств носит долгосрочный характер. Таким образом, добыча минеральных ресурсов требует применения особого налогового режима, что является стандартной практикой в большинстве стран ОЭСР, а также стран, не являющихся ее членами.

Завершение работы, направленной на создание условий, в рамках которых должно действовать Соглашение о разделе продукции (СРП). Лицензирование деятельности в области нефтедобычи требует создания четкой, ясной и стабильной законодательной основы. Завершение работы по созданию условий для реализации СРП и эффективное его использование должны обеспечить разработку механизма для привлечения инвестиций и заполнить пробелы в существующем законодательстве до тех пор, пока Налоговый кодекс и новые законы об инвестициях не будут введены в действие. Основной задачей является переход от нормативных актов, главы об СРП в Налоговом кодексе и поправок к нему к принятию закона Реформирование Осуществление реформы цен в энергетике. Главным направлением в этой области явструктуры цен на ляется стимулирование эффективного использования энергии и формирование энергоносители цен, покрывающих затраты на ее производство. В Основных положениях придается большое значение росту цен на энергоносители и их реформированию в целях изменения структуры расходной части баланса и доли различных видов

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ -

топлива в общем энергопотреблении. Правительство намерено использовать рыночные механизмы ценообразования в целях максимально возможного пресечения намерений потребителей переориентироваться на газ с других видов топлива. В Основных положениях предусматривается значительное увеличение цен на газ - к 2007 г. до уровня равновесия с ценами, по которым осуществляется импорт газа в Европе. Вслед за этими изменениями должно последовать повышение цен на уголь, которое приведет к росту цен на электроэнергию и централизованное теплоснабжение.

Решимость увеличить цены заслуживает одобрения, но при условии готовности столкнуться с потенциальными проблемами. Планы по значительному увеличению цен могут столкнуться с серьезными проблемами в отраслях промышленности и в регионах, к которым относятся банкротство, понижение уровня жизни и беспорядки.

При разработке различных вариантов таких планов должно предусматриваться Установление четкого плана и графика. График поквартального роста цен для каждого типа клиентов должен отражать как уровень инфляции, так и изменение цен на экспорт. Экономически целесообразно, чтобы клиенты в жилищном секторе платили более высокие цены, чем промышленные потребители и производители энергии, при этом необходима установка средств для контроля за энергопотреблением. Увеличение цен на энергоресурсы без обеспечения потребителей таким контролем неприемлемо.

Устранение субсидирования в энергетике. Заслуживают одобрения планы по устранению к 2002 г. перекрестного субсидирования оплаты за потребленную электроэнергию и их распространение на все отрасли энергетики. Целевая помощь уязвимым социальным группам более действенна и экономически более эффективна, чем общее субсидирование платы за энергоресурсы.

Продолжение решения проблем неплатежей. В решении проблемы приведения платежей в денежном выражении за потребленные энергоресурсы в нормальное состояние достигнут значительный прогресс, которые имели место в 2000 г. С увеличением тарифов этой проблеме должно быть уделено особое внимание в целях избежания рецидива попадания в порочный круг неплатежей.

Усиление роли Правительство должно усилить роль федеральных и региональных регулирующих органов регулирующих и обеспечить их независимость. К этим органам относятся: Федеральная энергетиорганов и их ческая комиссия и ее региональные структуры, недавно созданная Комиссия по независимости тарифной политике и регулированию естественных монополий, а также Министерство по антимонопольной политике. Должны быть обеспечены конкурентоспособность и «одинаковое игровое поле» для соблюдения условий конкуренции во всех секторах, связанных с добычей природных ресурсов и производством электрической и тепловой энергии. Необходимо также обеспечить право доступа третьей стороны к транспортным сетям, прозрачную основу для формирования тарифов, полностью покрывающих затраты, и выполнение правил лицензирования для новых игроков на рынках.

28 - ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Повышение МЭА полностью поддерживает планы, изложенные в Основных положениях, по энергетической реформированию структуры цен на топливо как основы для рационального и эффективности эффективного использования энергии.

Необходимость организации контроля за потреблением. Потребители коммерческого и жилого секторов будут эффективно потреблять энергию лишь в том случае, если они получат полномочия для осуществления энергосбережения. Необходимо организовать систему контроля потребителей за своим расходованием энергии с помощью измерительного оборудования, термостатов и использования существующих стандартов, маркировок и систем регулирования внутри зданий.

Экономическая конкурентоспособность инвестиций в повышение энергоэффективности. Новая федеральная программа «Энергоэффективная экономика» подчеркивает необходимость в особых инвестициях, нацеленных на увеличение эффективности при производстве и потреблении энергоресурсов. При ограниченности доступных финансовых средств и относительно малопривлекательном инвестиционном климате в России необходимо сосредоточить инвестиции, направленные на повышение энергоэффективности, на приоритетах, приводящих к максимальному результату. Кроме того, многие низкозатратные инвестиции способствуют формированию сознания потребителей и организации столь необходимого контроля за эффективностью энергопотребления.

Использование регионального подхода к увеличению энергоэффективности. Поддержка широких масс способна повысить энергоэффективность. Усилия Москвы должны быть поддержаны региональными властями и гражданами. Изучению «наилучшей практики», организованному в регионах, должна быть оказана помощь на Реструктуризация Успешная реализация плана по реструктуризации электроэнергетики должна лечь в основу энергетики ее развития ввиду роста спроса на электрическую и тепловую энергию, несмотря на определенное сопротивление ряда заинтересованных групп, включая региональные власти, промышленность и общественность. Третий этап плана, одобренного правительством в 2001 г., выводит конкуренцию на уровень производства и распределения электроэнергии и устраняет полностью регулируемые тарифы в целях формирования экономически оправданных цен на электроэнергию. Данный план соответствует подходу большинства стран ОЭСР к решению проблем разукрупнения в электроэнергетике. Предусматривается, Урегулирование взаимоотношений между ОАО «Газпром», независимыми производителями и другими участниками рынка. Появление независимых компаний, таких, как «Итэра», крупного независимого пользователя трубопроводной сетью, должно приветствоваться, и взаимоотношения между этими компаниями и ОАО «Газпром» должны быть полностью прозрачны. Расширение собственности последнего или поглощение им компании «Сибур» было бы весьма нежелательным и противоречащим правилам конкуренции при производстве попутного газа. ОбОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ - щее регулирование может решить эту проблему только путем установления регулируемых тарифов на переработку газа. Намного более эффективным представляется решение, связанное с введением правил конкуренции между собственниками предприятий по переработке газа, но это решение не может быть реализовано до тех пор, пока существует единая монополия, являющаяся Решение задач, связанных с уменьшением доли на рынке, сможет поддержать конкуренцию со стороны новых компаний. Даже с учетом быстрой реформы цен и благоприятных условий доступа к трубе ОАО «Газпром» настолько доминирует, что новым компаниям будет исключительно трудно успешно конкурировать с ним. Достижение целей, связанных с уменьшением доли компании на рынке, может стать наиболее эффективным решением. Правительство и /или регулирующие органы должны потребовать от ОАО «Газпром» уменьшить его долю на рынке - в целом или в некоторых секторах - на определенный процент к определенной Монополия Газпрома/Газэкспорта на экспорт газа в Европу должна быть пересмотрена, особенно в свете увеличения нагрузок на транспортную систему и изменения правил доступа к трубе внутри России. В связи с тем, что рынок газа в Европе все в большей степени функционирует по правилам конкуренции с заключением краткосрочных сделок и прозрачным ценообразованием, для продавцов российского газа на европейских рынках возникают благоприятные возможности. При этом они могут встретить серьезные препятствия выходу на этот рынок. Условия, по которым российские продавцы газа смогут иметь доступ к транзитным трубопроводам на Украине, должны сыграть решающую роль.

Необходимо пересмотреть изменения в структуре ОАО «Газпром» в будущем. Данное положение приобретает особое значение в том случае, если конкуренция «газа с газом» и использование трубопроводной сети ОАО «Газпром» третьей стороной будет оставаться ограниченным. В этом случае, а также, если не удастся создать реальную конкуренцию, то правительство, должно будет оценить преимущества и риски, связанные с распадом этой компании.

Необходимость осуществления общих экономических реформ. Усиление прозрачности и углубление корпоративного управления должны сделать бизнес в энергетике более привлекательным для инвесторов и частных акционеров. С другой стороны, реструктуризация энергетики сама по себе необходима для осуществления широких экономических реформ.

Торговля и Ратификация Договора к Энергетической хартии и принятие Россией и соседними транзит государствами предусмотренного в ее рамках режима транзита энергоресурсов помогут уменьшить политизированность в переговорах о транзите между государствами бывшего СССР. Ратификация Россией данного документа должна явиться для других транзитных стран положительным сигналом, призывающим эти страны к использованию более предсказуемой и прозрачной практики транзитного бизнеса. Такая политика должна помочь избежать строительства

30 - ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

дорогостоящих обходных трубопроводов, как, например, в обход Украины. Ратификация Договора к Энергетической хартии должна обеспечить использование общей законодательной базы для транзита газа из стран СНГ, включая государства Центральной Азии, и через их территорию. Это, в свою очередь, позволит всем заинтересованным сторонам использовать международную законодательную базу, включая механизм международных соглашений по разрешению споров, на которых базируются претензии по транзиту и осуществляется компенсация за нарушения при его осуществлении. После ратификации Договора на Россию распространились бы положения ВТО по торговле энергоресурсами и оборудованием (см. Прил. A) Решение проблем оплаты должно происходить при поддержке со стороны международных инициатив. Процесс ратификации Энергетической хартии, инициативы ОЭСР и ЕС, включая партнерство между ЕС и Россией в области энергетики, должны сосредоточиться на оказании помощи сторонам в создании новой коммерческой базы, необходимой для соответствующего инвестирования в развитие транзитной сети, а также в формировании справедливых цен на газ и заключении соглашений о тарифах на транзит. Стороны, участвующие в этом бизнесе, нуждаются в поддержке при решении проблем транзита через Украину.

Атомная Предполагается весьма значительное увеличение генерирующих мощностей на атомных элекэнергетика тростанциях. В январе 2000 г. в России на девяти площадках функционировало 29 серийных ядерных реактора, созданных между 1971 и 1993 г.г. В течение ближайших восьми лет все энергоблоки, принадлежащие к первому поколению, построенные по проектам, разработанным до принятия в 1973 г. базовых правил безопасности, должны подойти к окончанию своего срока службы, составляющего 30 лет. Энергоблоки второго поколения также исчерпают свой ресурс в течение последующих 9-19 лет. Рассматриваются возможности увеличения срока эксплуатации атомных реакторов сверх предусмотренного, так как предполагается весьма значительное увеличение генерирующих мощностей на атомных электростанциях. В рамках сценария низких темпов роста в последующие 20 лет предусматривается ввод в эксплуатацию такого же количества мощностей (примерно 20 Гигаватт), как и в течение 70-х и 80-х годов. Целью является достижение ежегодного объема производства электроэнергии на АЭС в размере 235 млрд. кВт. ч. В рамках сценария высоких темпов роста задачи более масштабны, они направлены на ввод 30-32 Гигаватт новых мощностей с годовым объемом производства, равным 340 млрд. кВт. ч, что почти в три раза больше, Продление срока эксплуатации потребует инвестиций. Продолжение эксплуатации существующих блоков после запланированного 30-летнего срока эксплуатации потребует финансовых ресурсов для выполнения необходимых требований по безопасности. Это потребует особого внимания со стороны Госатомнадзорa и концерна «Росэнергоатом», в частности, в отношении блоков первого поколения.

Адекватность ресурсов надзорного органа по безопасности. Госатомнадзору следует проанализировать свои потребности в ресурсах на выполнение текущих и будуОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ - щих задач, включая повторное лицензирование и углубленные оценки безопасности для действующих энергоблоков, программы повышения безопасности, оценку остаточного срока службы и его продление, а также надзор за выводом Энергетика Необходимости защиты окружающей среды уделено особое внимание в прогнозе экономичеи окружающая ского роста. В течение 90-х годов Россия предприняла серьезные шаги в проведении реформ в области охраны окружающей среды параллельно с переходом среда к рыночной экономике и передачей власти региональным правительствам. К сожалению, внедрение этих реформ встретило определенное количество серьезных проблем, в основном связанных с общим социально-экономическим спадом, инфляцией и бюджетными ограничениями. Значительное сокращение выбросов вредных веществ в энергетике в течение 90-х годов произошло, главным образом, в результате экономического спада. В будущем в этом направлении требуются значительно большие усилия, в особенности с учетом перспективы экономического роста и увеличивающегося спроса на энергоресурсы. Влияние производства энергоресурсов и их использования на состояние окружающей среды будет возрастать в том случае, если не будут предприняты меры по повышению энергоэффекттивности и улучшению экологического менеджмента. Данное обстоятельство вызывает особое беспокойство в свете заявления о намерениях ограничить рост доли природного газа в энергетическом балансе в пользу угля и атомной энергии. Глубокая оценка экологического эффекта от проведения такой политики должна быть приоритетной. Данное обстоятельство вызывает особое беспокойство в свете заявления о намерениях ограничить рост доли природного газа в энергетическом балансе в пользу угля и атомной энергии. Глубокая оценка экологического эффекта от проведения такой политики должна Изучение растущего влияния добычи угля на состояние окружающей среды. Несмотря на то, что влияние добычи угля на состояние окружающей среды несколько уменьшилось по сравнению с 90-ми годами, в процессе увеличения добычи и отсутствия крупных инвестиций в экологию оно должно значительно возрасти.

Решения должны быть направлены на уменьшение предписательности и больше ориентированы на конечные цели, связанные с разработкой регулирующей основы. Вызывает удовлетворение тот факт, что межведомственная рабочая группа, возглавляемая Министерством энергетики России, занимается проблемами регулирования охраны окружающей среды, которые в настоящее время блокируют реализацию проектов в рамках СРП. Принимаемые решения должны быть направлены на уменьшение предписательности и больше ориентированы на конечные цели, связанные с разработкой регулирующей основы, предназначенной для компаний, нуждающихся в этом, а также на предоставление им доступа к решениям, более эффективным с точки зрения минимизации затрат. Такая политика должна поощрять изобретательность и использование новых и более совершенных технологий. Данный подход, ориентированный на конечные цели, должен быть распространен на весь энергетический сектор российской экономики.

32 - ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Россия подписала большинство международных договоров и конвенций, касающихся взаимодействия энергетики с окружающей средой. Во многих случаях России удается успешно выполнять именно эти обязательства, что в большей степени связано с экономическим спадом, чем с совершенствованием функционирования ее внутренних законов и правил. Часто международные соглашения рассматриваются в России как средство для создания необходимой основы, предназначенной для решения внутренних задач. В рамках Киотского протокола Россия обязалась к 2008-2012 г.г. стабилизировать выбросы парниковых газов на уровне 1990 г.

Существующий в стране низкий уровень выбросов парниковых газов объясняется экономическим спадом в течение 90-х годов, открывшим возможность для торговли этими выбросами. С учетом экономического роста в перспективе механизм совместного осуществления может помочь увеличить средства и привлечь инвестиции на цели, связанные с ростом энергоэффективности, что имеет большое значение для повышения энергетической безопасности.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ -

2. РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

КРАТКИЙ ОБЗОР

Основные этапы В период с 1995 по 2000 годы Россия предприняла важные прогрессивные шаги экономического в области реформирования энергетического сектора. Тем не менее, многие из намеченных в 1995 году целей не были достигнуты в значительной степени развития России:

из-за недостаточного функционирования всей экономики в целом. Краткий 1995-2000 гг.

обзор основных экономических событий России на протяжении данного периода затрагивает проблемы развития энергетического сектора, а также рассматривает вопросы энергетической политики. Одним из основных аспектов новой Энергетической стратегии России на период до 2020 года является то, что последняя является неотъемлемой частью как новой экономической программы, так и реструктуризации экономики. В областях финансовой и ценовой реформы, реализация стратегии зависит от успешного выполнения Плана экономического развития Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Учитывая масштабы энергетического сектора, энергетические реформы будут проводиться в случае успешной реализации вышеупомянутого Инвестиционный Экономический рост после кризиса в августе 1998 года, подпитывался, главным климат образом, за счет внешних воздействий: высоких цен за экспортируемую нефть и девальвации рубля в размере 25 % от его предыдущего уровня. С целю обеспечить растущие потребности в энергоресурсах, особое внимание уделялось энергетическому сектору. Министерство энергетики Российской Федерации оценивает потребности страны в инвестициях на период с 2001 по 2020 годы для реализации Энергетической стратегии в размере 550 - 700 миллиардов долларов США. В 1990-ых годах нехватка инвестиций ограничивала возможности энергетического сектора в части поддержания производительности и восполнения ресурсной базы, не говоря уже об увеличении генерирующих мощностей и производства продукции. По мере роста цен на энергию необходимо проводить ценовую реформу и успешно решать проблемы неплатежей. Эффективное исполнение Налогового кодекса Российской Федерации повысит конкурентоспособность налоговой среды. Необходимо провести большую работу в целях упрощения и разъяснения основных элементов формируемого правового поля для поддержания новой рыночной экономики и привлечения инвестиций. Пока еще старые законы несовместимы с ними, что приводит к их произвольному толкованию и исполнению. Нечеткое разделение компетенций между властью на федеральном и региональном уровнях, а также частые разногласия между регулирующими органами создают благоприятную среду для коррупции и подрывают доверие к действиям государства. Ключом для привлечения

34 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

инвесторов станет прогресс в области корпоративного управления, а также обеспечение защиты прав акционеров наряду с увеличением прозрачности и открытости. Иностранные инвесторы особое внимание уделяют федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции», который мог бы обеспечить стабильность и необходимые гарантии на период, когда различные российские Кодексы, законы и постановления еще не приняты и не реализованы. Хотя закон касается, главным образом, нефтяного сектора, эта модель могла бы использоваться во всех секторах экономики, базирующихся на использовании природных ресурсов.

Климат для Основная цель первоначальной реструктуризации энергетического сектора в нареструктуризации чале 1990-ых годов состояла в том, чтобы внедрить коммерческие отношения и частный капитал. Основное внимание тогда не было уделено конкуренции, энергетического уменьшению барьеров и устранению других запретов в области предпринимасектора тельского инвестирования. Однако теперь реструктуризация определенно настроена на создание благоприятных условий для инвесторов по мере соблюдения ими своих лицензионных обязательств для обеспечения надежного энергоснабжения. Государство играет важную роль в качестве главного акционера и регулятора естественных монополий. Это, тем самым, обеспечило приоритет для создания конкурентоспособной среды в газовом и электроэнергетическом секторах, а также для развития независимых производителей, обеспечивая недискриминационный доступ их к системам энергоснабжения.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ: 1995-2000 ГОДЫ В течение второй половины 1990-ых годов Правительство Российской Федерации и промышленный сектор все больше и больше ощущали влияние мировой экономики на экономику России. Ведущая роль энергетики в российской экономике, а также сильная зависимость страны от экспорта природных ресурсов делает Россию высоко уязвимой от колебаний уровня мировых цен. Эта уязвимость будет оставаться до тех пор, пока не улучшится привлекательность российской инвестиционной среды, обеспечивающая возможность сбалансированного развития взаимосвязанных секторов экономики. Финансовый кризис в 1998 году подготовил почву для решения данных проблем. В любом случае, это стало поворотным моментом для принятия политических решений, реструктуризации энергетического сектора, а также для улучшения инвестиционной Предкризисный В период с 1995 по 1997 год Россия добилась успехов в проведении денежно период: 1995 год кредитной политики, а также в регулировании деятельности коммерческих банавгуст 1998 года ков и финансовых рынков. И все же, несмотря на эти положительные шаги к созданию рыночной экономики, неустойчивые тенденции стали все более и более очевидны:

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ -

I ускоренный рост государственного долга, вытесняющий инвестиции из реального сектора экономики;

I увеличение использования денежных суррогатов, а также демонетизация экономики посредством бартера;

I концентрация экономической деятельности в крупных финансово - промышленных группах (ФПГ), многие из которых тесно сотрудничали с правительственными организациями;

I недостаток прозрачности и корпоративного порядка в этих ФПГ;

I непредсказуемая и обременительная система налогообложения, основанная на валовых доходах - брутто, а не на прибыли, и нацеленная на удовлетворение краткосрочных потребностей бюджета, а не на обеспечение долгосрочного инвестирования.

И, тем не менее, умеренный рост экономики и жизненного уровня, а также капитализации финансовых рынков был заметен в 1997 году. В действительности, преувеличенное восприятие улучшений породило определенную безмятежность и, таким образом, замедлило процесс реформирования. Существенный приток иностранного капитала в конце 1996 и в первой половине 1997 годов подпитывал ощущение безопасности, но он состоял в значительной степени из краткосрочных портфельных, а не прямых инвестиций. Данные инвестиции были вложены, прежде всего, в правительственные ценные бумаги, чтобы обслуживать увеличивающийся государственный долг.

Коренная причина данной проблемы лежит в регрессивной и чрезмерно обременительной налоговой системе, отягощенной низкой собираемостью налогов.

Часто не соблюдается закон. Корпоративная культура пренебрегает интересами акционеров. Компании регулярно уклоняются от налогов. Все эти тенденции побуждают к злоупотреблению. Специально для «оптимизации» налоговых обязательств были созданы новые корпоративные структуры. Вышеупомянутые факторы разрушали налоговые поступления напрямую и подтачивали их косвенно, сдерживая, тем самым, инвестиции в реальную экономику. Непредсказуемый, регрессивный и сложный налоговый режим делал инвестирование долгосрочных проектов нерентабельным.

Стремлению обеспечить «дополнительные» налоговые сборы в федеральный бюджет, зачастую едва ли юридически узаконенному, было уделено больше внимания, чем преобразованию налоговой системы. Это в дальнейшем ослабило позиции частных кредиторов, усиливая тем самым неплатежеспособность предприятий. Коммерческие банки не сумели развить портфель выгодных займов и сыграть роль финансовых посредников. Несмотря на прогрессивные меры по регулированию деятельности коммерческих банков, большинству банков приходилось зависеть от крупных портфелей правительственных ценных бумаг. В январе 1998 года рынок этих бумаг достиг 64 миллиардов долларов США. Ежегодные доходы по правительственным ценным бумагам составляли свыше 200 %.

Даже если промышленный сектор был фактически открыт для внешнего инвестирования, он не мог конкурировать с правительственными предложениями,

36 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

включающими в себя низко рискованные и высоко ликвидные инструменты.

Вполне возможно, что российские компании испытывали недостаток в наличных средствах, несмотря на быстро развивающиеся финансовые рынки, в значительной степени, из-за высокой доходности правительственных К началу 1997 года разрыв между финансовым и реальным рынками начал уменьшаться. ОАО «Газпром», крупнейший в мире производитель, дистрибьютор и экспортер газа, выпустил в обращение обыкновенные акции на сумму 425 миллионов долларов США. НК «Лукойл» и десяток других российских компаний выпустили Американские депозитарные расписки (АДР) на Нью-Йоркской Фондовой бирже. Число предприятий, желающих перейти на международные стандарты аудита, возрастало. Российские нефтяные компании начали брать колоссальные займы у международных банков, используя свой экспорт нефти и ее разведанные запасы в качестве залога. Российские нефтяные компании накопили долг в размере 25 миллиардов долларов США - это приблизительно В это время долг российских нефтяных компаний, привязанный к доходам от экспорта нефти, рассматривался как относительно простой способ формирования инвестиционных фондов. Когда в 1998 году мировые цены на нефть резко упали, выплаты кредитов и процентов по ним истощили доходы компаний.

К третьему кварталу 1998 года почти 70 % доходов от экспорта двенадцати крупнейших экспортеров России шли на оплату финансовых обязательств. Низкие цены на нефть, падение экспорта нефти и налоговых поступлений сильно ослабили как нефтяной сектор, так и Государственный бюджет. В результате этого потери бюджета в 1998 году составил почти 15 миллиардов долларов США. Потери нефтяных компаний были более существенными, т.к. большинство внутренних операций по продажам компании осуществляли по безналичному расчету. Экспортные доходы финансировали, главным образом, текущие расходы и некоторые капитальные вложения. Когда финансовый кризис в Азии начал распространяться на страны с переходной экономикой, Россия была уже В других областях энергетического сектора наблюдались некоторые положительные моменты. К 1997 году внутренние цены на газ в промышленном секторе увеличились и составили 55 % от экспортных цен. В промышленности также повысились цены на электроэнергию, но оставались перекрестные субсидии в жилищно-коммунальном секторе, а также неплатежи за электроэнергию (с оплатой наличными деньгами ниже 20 % в 1998 году), которые истощали энергетический сектор в связи с нехваткой наличных денег. Продолжалась реструктуризация угольной промышленности, но очень медленно, из-за недостатка финансовых средств для проведения программ по переселению и переподготовке кадров, связанных с закрытием нерентабельных шахт.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ -

Послекризисный В августе 1998 года финансовый кризис в Азии, а также низкие цены на нефть период: надломили хрупкий, спекулятивный российский рынок. Россия могла бы избежать финансового кризиса, если бы произошел только один из этих двух внешавгуст 1998 года них толчков. В данном случае кризис имел некоторые желательные последствия:

2000 год заставил увидеть действительность - в промышленном секторе, в котором пришлось провести реструктуризацию и уменьшить издержки, - а также в политике со стороны Правительства Российской Федерации и Думы, которым пришлось пересмотреть приоритеты и выдвинуть законы, необходимые для привлечения прямых инвестиций. Быстрое принятие законов «О соглашениях о разделе продукции» (СРП), которые до этого были заблокированы в Думе, стали ключевой целью Правительства Российской Федерации. Законы были приняты в феврале 1999 года, но необходимые подзаконные акты для реализации СРП остаются Девальвация рубля принесла некоторую экономическую стабильность и повышение спроса на товары отечественной промышленности. Рубль сразу же упал примерно до 50 % в реальном исчислении, обеспечивая огромную выгоду внутренним производителям и экспортерам. Нефтяной сектор, потеряв свободный доступ к финансовым источникам в августе 1998 года, все еще сталкивался с основными ограничениями. Но так как 90 % расходов нефтяного сектора исчисляется в рублях, девальвация привела к резкому уменьшению затрат и увеличению покупательской способности «экспортных» долларов. Это сбалансировало до некоторой степени неблагоприятное воздействие от погашения деноминированным долларом привязанного к экспорту долга. Такие компании, как НК «Лукойл» снизили издержки производства с 55 до 18 долларов США за тонну (2,5 доллара США за баррель). Многие российские нефтяные компании использовали период более низких цен на нефть для уменьшения издержек и непроизводственной деятельности. Однако некоторые аналитики спорят, что даже, если бы цены на нефть не увеличились так резко в 1999 году, необходимые реструктуризация и модернизация продолжились бы в любом случае.

Выпуск продукции российской промышленности увеличился более чем на 8,1 % в 1999 году и на 9 % в 2000 году, в значительной степени, из-за девальвации рубля, которая, в свою очередь, привела к замещению импорта и улучшила финансовую ситуацию на промышленных предприятиях. Высокие экспортные цены также стимулировали энергичный рост. Эти внешние факторы привели к росту производства продукции и оборудования на предприятиях, а также конструкционных материалов и нефтепродуктов. Замена относительно дорогих импортных товаров на товары российского производителя повысила реальный располагаемый доход населения в 1999 и 2000 годах. Наблюдался рост в легкой и пищевой промышленности, а также в секторах, обеспечивающие данные отрасти сырьем и полуфабрикатами.

1. Не считая НДС и акцизов, которые добавили бы еще 7 долларов США за тонну к общей величине издержек.

38 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Таблица 2.1 Основные статистические данные российской экономики, 1992-2000 годы ВВП Выпуск промышленной продукции Инвестиции в основной капитал Индекс инфляции потребительских цен Индекс инфляции цен производителей Неявный дефлятор ВВП Денежный агрегат М Процентная ставка, кредитование Процентная ставка, Депозит Уровень безработицы по методологии МОТ, % (на конец периода) Экспорт, млрд. $ США Импорт, млрд. $ США Текущий баланс, млрд. $ США Федеральный бюджет в % от ВВП Доходы Расходы Баланс Первичный баланс Иностранные инвестиции, млрд. $ США в т.ч. прямые иностранные инвестиции, млрд. $ США источник: ОЭСР В электроэнергетике и газовом секторе дела обстояли хуже. Девальвация наряду на электроэнергию, в среднем, снизились до 1 цента США за кВт(час, что составляло шестую часть от цен в странах ОЭСР. Финансовое состояние электроэнергетического и газового секторов, уже ослабленное неплатежами, еще стороны ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России», которые требовали увеличения тарифов на газ и электроэнергию. Действия, направленные на отключения Масштабы российской экономики сильно возросли в 2000 году. По предварительным оценкам рост ВВП превысил 8 %, рост вложений в основной капитал составил 18 %. Прирост продукции был вполне обоснован, в то время, как инвестиции сконцентрировались в энергетическом и транспортном секторах. После финансового кризиса 1998 года внешние факторы так же, как и в 1997 году, способствовали экономическому росту. Согласно предварительным подсчетам,

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ -

45 миллиардов долларов США по сравнению с 25 миллиардами долларов США в 1999 году, и только 700 миллионами - в 1998 году. Однако основные экономические показатели и деловые ожидания, начиная с конца 2000 года, указали на возможное экономическое замедление уровня роста ВВП между тремя и четырьмя процентами. В текущем году увеличение внутренних цен на электроэнергию и транспортных тарифов отразилось на многих компаниях - производителях.

Долгосрочные перспективы на будущее зависят от дальнейшего проведения реформ в области ценообразования на энергоресурсы, а также от проведения Основные Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года («Основные проблемы положения»), одобренные Правительством Российской Федерации в ноябре щей энергетической политики, а также прогноз на следующие 20 лет. Основные положения включают в себя обзор следующих проблем, препятствующих развитию энергетического сектора и нуждающихся в решении с целью обеспечения общего экономического роста и процессов реформирования экономики.

Высокий износ Недостаточно устойчивое финансовое положение российских энергетических компаний в 1990-ых годах ограничивало инвестиции для поддержания или поактивов полнения активов и привело к высокому износу активов энергетического секэнергетического тора (Таблица 2.2). Так как растет спрос на энергию, необходимо обеспечить сектора соответствующие инвестиции для увеличения производительности и технического обслуживания.

Таблица 2.2 Динамика степени износа оборудования в отраслях ТЭК (%) Источник: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (Минэнерго, 2001 год).

Воспроизводство В 1990-ых годах стало крайне заметно истощение нефтяных и газовых ресурсов России из-за резкого снижения геологоразведочных работ, которые, в свою запасов отстает от очередь, были связаны с неблагоприятным инвестиционным климатом. Эта тендобычи нефти и денция была отмечена уже в 1980-ые годы, но в то время ее воздействие было газа скомпенсировано высокими расходами на геологоразведку, несмотря на снижение рентабельности дополнительных работ. В 1990-ых годах эта тенденция продолжилась и совпала с существенным сокращением инвестирования, включая инвестирование геологоразведки. После 1994 года прирост нефтяных запасов 2. С Основными положениями Энергетической стратегии России на период до 2020 года в редакции от ноября года на русском языке можно ознакомиться на интернет - сайте Минэнерго России (www.mte.gov.ru), на английском языке - на интернет - сайте МЭА (www.iea.org).

40 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

не смог компенсировать добычу нефти (тенденция 1996-2000 годов показана ниже в Таблице 2.3). Открывались в основном мелкие месторождения, причем не только в старых, но и в новых нефтегазовых провинциях. Кроме того, существенная доля разведанных запасов попадает под категорию «трудноизвлекаемые» (в настоящее время - 55-60 %), в то время как свыше 70 % запасов в настоящее время разрабатываются с низкой производительностью, и их эксплуатация почти не приносит прибыли. В 2000 году наблюдалась иная тенденция, связанная с высоким уровнем мировых цен на нефть. Запасы природного газа несколько снизились в течение 1990-ых годов, поскольку снижение инвестиций на геологоразведку привело к тому, что восполнение запасов не соответствовало уровню добычи. Однако, обладая почти одной третью мировых разведанных запасов газа (согласно консервативным оценкам - доказанных и вероятных запасов), Россия могла бы поддерживать его добычу в течение более 40 лет на уровне Таблица 2.3 Воспроизводство ресурсной базы, 1996 - 2000 годы Источник: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (Минэнерго, 2001 год).

Рост энергоемкости Реструктуризация экономики наряду с экономическим спадом привела к уменьшению энергоэффективности. В 1999 году энергоемкость российской эконоВВП вопреки инициативам в внутренние цены на энергию – ключевая проблема российского энергетичеобласти энергоэфского сектора, ограничивающая его способность к самофинансированию, прифективности влечению инвестиций, а также эффективному использованию энергии. В году цены на нефть и уголь стали свободными, в то же время цены на электроэнергию и природный газ остались регулируемыми. Это привело к тому, что, по - мнению российских экспертов в области энергетики, появилась «слишком высокая» зависимость от природного газа и резко снизилась конкурентоспособность угля, как исходного топлива для выработки электроэнергии. При росте цен на тепло и электроэнергию в 1990-ых годах с темпами, намного меньшими, чем инфляция, не удалось улучшить энергоэффективность. Расход энергии на отопление помещений и горячее водоснабжение в России примерно на 50 процентов выше, чем в странах ОЭСР. Потребление энергии на единицу промышленной продукции также вдвое выше, чем в западноевропейских странах.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ -

Потребности в Экономический рост после кризиса в августе 1998 года увеличил давление на инвестициях энергетический сектор с целью удовлетворения растущего спроса на энергию.

нетрадиционных видах топлива, в теплоэнергии наряду с потребностями в необходимых инвестициях с целью достижения соответствующего уровня энергоэффективности. Таким образом, общая сумма потребных инвестиций, с учетом последней категории, составит от 550 до 700 миллиардов долларов США. В таблице 2.4 показана потребность в инвестициях с разбивкой по отраслям и пятилетиям. Подобная потребность подчеркивает важность создания устойчивой и конкурентоспособной инвестиционной среды с целью содействия в привлечении финансовых займов, портфельных инвестиций, частных прямых инвестиций, как внутренних, так и иностранных. Чтобы оценить инвестиционные по сравнению с уровнем 2000 года. Кроме того, кумулятивные прямые иностранные инвестиции в России за 1995-2000 годы оцениваются приблизительно в Таблица 2.4 Прогноз потребностей в инвестициях в российском энергетическом секторе Нефтяная промышленность Добыча Переработка транспорт Газовая промышленность Добыча Транспорт ПХГ, распределение Угольная промышленность Электроэнергетика Сети Инвестиции в ТЭК Нетрадиционная энергетика Теплоснабжение Энергосбережение в экономике сектора в инвестициях Источник: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (Минэнерго, 2001 год).

42 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ

Несмотря на заявления инвесторов в 2001 году о намерении вложить в последующие 7 - 8 лет 20 миллиардов долларов в проекты Сахалин -1 и Сахалин - на условии соглашений о разделе продукции, аналитики оценивают Россию как страну, имеющую неблагоприятный инвестиционный климат. Многие элементы правовой системы между собой не согласованы и дают возможность произвольного их толкования. И хотя предпринимаются положительные шаги в области разработки обоснованной налоговой системы путем принятия и исполнения Налогового кодекса, пока не наблюдается устойчивого и конкурентоспособного налогового режима. Инвесторы все больше и больше обеспокоены неправовыми аспектами российского инвестиционного климата. Зависимость судебной власти от исполнительной, а также от частных деловых кругов остается ключевым вопросом. Нарушаются права кредиторов, акционеров и контрагентов. Непрозрачная система ценообразования в энергетике, особенно в части цен на тепло- и электроэнергию, устанавливает слишком низкие цены в энергетическом секторе, превращая его тем самым в инвестиционно непривлекательный. Такая ситуация может быть устойчивой лишь на короткое время, особенно, если спрос на энергию снижается, как это происходило в 1993-1998 годах. Однако в период экономического роста и увеличения спроса на энергию крайне необходимо изменить сложившуюся ситуацию для привлечения инвесторов с целью удовлетворения возрастающих потребностей в энергии.

Коррупция Российская Федерация вступала в переходный период 1990-ых годов, получив в наследство централизованную «культуру управления» в области государственной службы. Переходный период 1990-ых годов в России характеризовался неадекватным разделением частных и государственных интересов, которое явилось ключевым аспектом, лежащим в основе коррупции управленческого аппарата.

Мировой банк отмечает, что «В странах, где национальное богатство слишком сконцентрировано в нескольких производственных сферах, имеются существенные риски, что влиятельные круги будут стремиться взять их под собственный контроль и использовать некоторую часть своей «непредвиденной прибыли»

для контроля за государственными учреждениями, а также для удержания и усиления своих позиций». Такой «государственный контроль» многих предприятий в российском энергетическом секторе, «позволяет индивидуумам, группам, или фирмам, как в государственном, так и в частном секторах, влиять на формирование законов, постановлений, указов, а также на другие аспекты правительственной политики в результате незаконных и непрозрачных условий, способствующих извлечению собственных выгод государственными должностными лицами».

Новое Правительство Владимира Путина доказало, что ограничение влияния ведущих отраслевых лобби, особенно в природно - ресурсных и банковских секторах, является решающим фактором проведения структурной реформы. Федеральная счетная палата наделена полномочиями проведения аудиторской 3. Европейский банк реконструкции и развития (2000), «Стратегия Российской Федерации», Лондон, октябрь 2000.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ -

проверки отдельных компаний, сообщая о результатах в Парламент и Президенту. В начале 2001 года Комиссия Государственной Думы по борьбе с коррупцией начала работу над проектом закона «О борьбе с коррупцией». Данный закон наряду с инициативой о борьбе с взяточничеством, являются частью Программы структурной реформы, обнародованной в июле 2000 года.

Упомянутые выше предварительные меры направлены на устранение некоторых коренных причин, препятствующих независимости судебной власти, с целью усиления федерального контроля над регионами. Согласно новой федеральной системе, заработная плата судей возрастет и будет выплачиваться из федерального бюджета. Раньше заработная плата судей выплачивалась из местных бюджетов, судебные издержки финансировалось за счет местного бюджета, - все это приводило к конфликтам с региональными властями. Согласно новым законам, судебные и региональные власти отчитываются должностным лицам - представителям Президента в новых семи «федеральных округах». Представители Президента также следят за выполнением федеральных законов в своих Инициативы, направленные на борьбу с коррупцией и взяточничеством поддерживаются и должны получить свое развитие. Качество, прозрачность и ответственность на государственной службе - основные цели Правительства, которые необходимо поддерживать правовым регулированием и поощрять устранением непрозрачных инструкций, позволяя, тем самым, контролировать их реализацию. Необходимы четкие разграничения между частным и государственным секторами.

Корпоративная Правовая неопределенность в соблюдении законодательства о коммерческой практика и деятельности не стимулировала инвестиционные процессы в России. После финансового кризиса 1998 года международные кредитные организации, а также усиление иностранные компании добились большей корпоративной прозрачности и правовых норм совершенствования методов бухгалтерского учета, создавая твердую почву для предоставления кредитов. Усиление надзора за деятельностью банков, изменения в процедуре банкротства, а также постепенное приведение российской бухгалтерской отчетности в соответствие с международными стандартами в основном были одобрены Международным валютным фондом и Правительством Российской Федерации в конце 1999 года. Оправдались предположения, что Правительство Российской Федерации потребует от акционерных компаний с ограниченной ответственностью проводить финансовую проверку в соответствии с международными стандартами аудита, что явилось первым важным моментом. Весьма отрадно, что такие компании, как НК «Лукойл», крупнейшая нефтяная компания России, и НК «ЮКОС» начали публиковать результаты аудита согласно Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО).

Рост участия российских компаний на международных финансовых рынках, особенно в программах, связанных с задолженностями по ссудам и с ценными бумагами, требует соответствия с признанными во всем мире стандартами финансовой отчетности.

44 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Необходимо осуществлять мониторинг идентичности акционеров, а также установить четкие правила при слиянии или приобретении компаний с целью предотвращения сомнительных сделок. Упрощение процедур контроля даст возможность инвесторам раскрыть незаконность сделок на самой начальной стадии. Могут потребоваться более сложные правовые механизмы для обнаружения изощренных финансовых махинаций таких, как создание фирм однодневок.

Можно приветствовать положительные сдвиги в правительственных программах по реструктуризации электроэнергетики и государственных железных дорог. РАО «ЕЭС России» представило программу реформирования, акцентируя особое внимание на улучшении коммерческих показателей. В 1999 году Правительство выпустило постановление, согласно которому не позднее июня года такие компании, как ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и АК «Транснефть» должны публиковать, а также представлять в Министерство энергетики Российской Федерации квартальные отчетности в соответствии с международными стандартами аудита. Министерство, в свою очередь, должно представлять в Правительство Российской Федерации доклады о состоянии дел в компаниях, Открытость корпоративных отношений и состава акционеров в части их права на собственность и прав голосования, а также адекватность управления обязательны для увеличения прозрачности и доверия инвесторов в частном секторе. Это также является основным условием для эффективного регулирования естественных монополий, конкуренции и проведения политики реструктуризации органами государственной власти.

Права Обеспечение правовой защиты, исключающей нарушение прав миноритарных миноритарных акционеров, важный элемент полного доверия инвестора. Несмотря на некоторые попытки Правительства улучшить законодательные и регулирующие рамки, акционеров злоупотребление данными правами остается основной проблемой, особенно для иностранных инвесторов. Такое обвинение недавно выдвигалось нефтяному и газовому секторам в отношениях между компаниями - учредителями и их дочерними компаниями. Практика показала, что рентабельность активов дочерних компаний снижается путем перемещения их в другие сектора, контролируемые менеджментом компании - учредителя; уменьшается чистая стоимость капитала компании путем продажи ее дополнительных акций по сниженным рыночным ценам. Закон «Об акционерных обществах» в России позволяет миноритарным акционерам обжаловать решения, принятые на ежегодном собрании акционеров, а также потребовать аннулирования тех из них, которые ущемляют их деловые интересы. Акционеры, держащие, по крайней мере, 1 % акций компании, могут также подать иск от имени компании против ее членов правления. Однако многие действия все еще ущемляют интересы миноритарных акционеров. Обязанности менеджмента и членов правления нечетко определены. Остается проблематичным воздействие на руководство компаний через 4. РАО «ЕЭС России»: «Программа развития корпоративного управления на 2000 - 2001 годы и период подготовки РАО «ЕЭС России» к реструктуризации» (2000 г.), «Программа действий по повышению эффективности работы и дальнейшим преобразованиям в электроэнергетике Российской Федерации» (1998 г.).

5. Правительство Российской Федерации (1999), Постановление № 829 от 19 июля 1999 г.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ -

В 1999 году был принят Закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» - еще одна попытка обеспечить гарантии инвесторам и наделить необходимыми полномочиями Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг. Комиссия обязана возбуждать иски и проводить судебные разбирательства от имени отдельных акционеров, государства или группы акционеров по заявлению, что их права были нарушены. Остается неясным, является ли Комиссия достаточно независимой и имеет ли достаточно средств для решения новых задач. Для этого было предложено множество радикальных мер, направленных на изменение юридической основы для реструктуризации предприятий или акционерных обществ с ограниченной ответственностью.

Необходим баланс между защитой от посягательств на права собственников и перегруженностью правовой системы судебными исками миноритарных акционеров. Вообще, «приоткрытие корпоративной завесы», перекладывание безусловных обязательств за причинение ущерба на отдельных членов правления, а также контроль за акционерами - полезные подходы при формировании климата индивидуальной ответственности.

Банкротство и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 года, закон «О права кредитора несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также закон «О реструктуризации кредитных организаций» 1999 года создали новые рыночно ориентированные рамки для проведения в судебном порядке процедур банкротства. Данные законы не предусматривают выступление группы независимых экспертов в качестве арбитров банкротства на суде. Согласно законам, на время банкротства на предприятии устанавливается внешнее управление. Последующий президентский указ позволил проводить конфискацию имущества должников взамен платежей кредиторам. Компании, неспособные оплатить установленный минимальный долг в ближайшие три месяца, берутся под контроль специальных независимых групп. Карательные санкции, такие как персональная финансовая ответственность или отставка, могут применяться к тем или иным руководителям в случае объявления о ложном банкротстве компании, преднамеренном банкротстве или банкротстве из-за неумелого управления компанией.

Противоречивые действия ликвидаторов и судей показывают, что на механизм банкротства до сих пор оказывают давление лоббисты и политические веяния.

Существуют примеры банкротств, проведенных в борьбе между крупными компаниями и политическими деятелями, а также примеры ликвидации или замедления процессов банкротства региональными властями для защиты своих друзей.

Для устранения данной проблемы не так давно Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству было выпущено распоряжение «Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих». Данное распоряжение предоставляет возможность любому индивиду, участвующему в процедуре банкротства, ознакомиться с деятельностью управляющих по делам банкротства, а также возможность аннулировать лицензии управляющих, чьи действия явились незаконными. Другая проблема – постоЕвропейский банк реконструкции и развития (2000), Стратегия Российской Федерации, Лондон, октябрь, стр.40.

46 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

янные жалобы со стороны миноритарных акционеров об их неучастии в голосовании по вопросам реорганизации компании как альтернативы ее ликвидации. Следующая проблема касается приоритета прав кредиторов. В настоящее время, все долги перед государством и служащими должны быть погашены прежде, чем будет сформирована конкурсная масса для расчетов и начнется нормальная выплата кредиторам.

В дальнейшем потребуется установить процедурные правила для определения скорости и предсказуемости процесса банкротства. Усовершенствование механизма банкротства в законе «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 года могло бы оградить компании от необоснованных судебных исков. Необходимо классифицировать процедуры ликвидации компании и процедуры по ее реорганизации. Также необходимо разработать более ясные законы, предусматривающие участие государства в слушаниях на суде по процессам банкротства.

Неплатежи и не В течение 1990-ых годов проблема неплатежей сильно ослабила энергетику комденежные мунально-бытового сектора России (газ, электроэнергия и тепловая энергия) из-за недостаточных денежных поступлений. Осуществлялись разнообразные платежи не денежные формы оплаты с применением взаимозачетов, бартера и дисконтированных простых векселей. В случае с взаимозачетами долг клиента перед коммунально-бытовым сектором устанавливается в конце года федеральными или региональными органами власти. Долг по взаимозачетам исчисляется в форме прибыли или акцизного налога. Операции по взаимозачетам можно повторять 3 или 4 раза. Бартер также является простой обменной операцией, обычно хорошо принимается в качестве оплаты в коммунально-бытовом секторе по приемлемому биржевому курсу; в сделке участвуют две стороны наряду с брокерами.

Простыми векселями называют векселя, которые можно продавать, часто с большими скидками от его номинальной стоимости. Бартер наряду с векселем используют для торговли газом или электроэнергией, на выбор клиента, по К 1994 году неплатежи в системе электроэнергетики составили 85 % от всего товарооборота, неплатежи за газ, поставленный российским потребителям, составили 56 %. В число злостных неплательщиков вошли электростанции (45 % от общего количества) и государственные предприятия, которые были самыми последними в очереди по отключению газоснабжения. Просроченные неплатежи за экспорт природного газа (прежде всего это касается Украины) превышают объем неплатежей электростанций. Раньше неплатежи компенсировались доходами от бартера и другими не денежными платежами. По подсчетам Мирового Банка, стоимость этих операций в энергетике коммунально-бытового сектора в первой половине 1990-ых годов была столь же высока, как и сумма неоплаченных долгов. К 1997 году неплатежи наличными составили 6,7 миллиардов долларов США. В 1998 году ОАО «Газпром» получило наличными только 15 % с продаж, платежи наличными за энергетику в коммунально-бытовом секторе составили лишь 20 %. Существенные улучшения в области решения проблем неплатежей произошли в 1999-2000 годах. Положительные сдвиги 7. Секретариат энергетической хартии (2000), «Рекомендации по проблемам неплатежей», одобренные на Конференции энергетической хартии 7 декабря 2000 г., Брюссель.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ -

наступили после того, как Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о своем намерении избавиться от проблемы неплатежей. Бюджетный Кодекс, вступивший в силу с 1 января 2000 года, запретил все не денежные расчеты на всех уровнях государственной власти. Оплата товарами и векселями за электроэнергию также была запрещена. В значительной степени было ликвидировано посредничество. Администрация Президента Российской Федерации Владимира Путина наложила жесткие бюджетные ограничения на деятельность федеральных структур и побудила принять аналогичные меры региональными Эффективные меры по борьбе с неплатежами вызывают одобрение и должны быть продолжены. Правительство должно гарантировать, что его федеральные и региональные органы будут оплачивать счета за электроэнергию вовремя. Поскольку большая часть неплатежей в денежной форме сконцентрирована в регионах, руководство крупных компаний должно поддержать действия региональных властей, направленные на решение этой проблемы, в том числе путем погашения задолженности перед ними пакетами акций и другим имуществом должников. В то время, как использование метода «долг в обмен на акции» понятно с коммерческой точки зрения крупных компаний, это нежелательно при либерализации или открытии рынков для зарубежного капитала.

Налоговая Налоги в России часто считают слишком высокими. «Совокупное налоговое политика и бремя» на всех трех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) составляло около 36 % ВВП в 1999 году. Это выше среднего уровня в странах реформа ОЭСР (33 %), выше среднего уровня в странах с переходной экономикой (28 %), и относительно высоко для стран с уровнем доходов, как в России. Многочисленные налоговые льготы и освобождения от налогов, которые сужают налогооблагаемую базу, наряду с низкой собираемостью налогов и большим количеством второстепенных налогов, делают установленное законом налоговое бремя значительно более тяжелым по сравнению с тем, которое фактически несет налогоплательщик.

Существенный шаг к укреплению налоговой системы и межбюджетных отношений по доходам и расходам (финансовый федерализм) был сделан в связи с вступлением в действие 1 января 1999 года Части I Налогового кодекса. Часть I включает в себя административные положения, регулирующие отношения между налогоплательщиками и властями, общие положения по структуре налоговых органов управления трех уровней государственной власти, а также независимые определения и правила взимания отдельных налогов. Статья Налогового кодекса запрещает исполнительным органам власти и Государственной службе налоговой полиции Российской Федерации, согласно действующим директивам, «менять или дополнять налоговое законодательство». Кроме того, «все противоречия или неопределенности, которые не могут быть устранены в 8. Более подробные рекомендации, см. Секретариат энергетической хартии (2000), «Рекомендации по уменьшению проблем неплатежей», Брюссель, 17 ноября 2000 г.

9. Международный валютный фонд (2000), «Российская Федерация: избранные исследования», МВФ, Страновой, 10. Не существует единого метода исчисления индивидуальных налогов в России, их количество находятся в диапазоне от 50 до 100. В связи с этим возникает некая неуверенность их возникновения, т.к. трудно провести единую линию между обязательными и добровольными налогами, а также платежами по ним: Международный валютный

48 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

налоговом законодательстве в области налогов и пошлин, должны истолковываться в пользу налогоплательщика».

Правительство Владимира Путина предложило далеко идущую политику налоговых реформ. В августе 2000 года вступили в силу четыре главы («Налог на добавленную стоимость», «Налог на доходы физических лиц», «Единый социальный налог« и «Акцизы») Части II Налогового кодекса. Две главы касаются непосредственно операций в нефтяных и газовых компаниях и устанавливают новые правила для начисления и платежа налога на добавленную стоимость, а также акцизов на нефть, газ и нефтепродукты. В августе 2001 года Часть II Налогового кодекса была дополнена новыми главами. С 1 января 2002 года предусматривается снижение налога на прибыль организаций с 30 до 24 %. Новый налог на добычу полезных ископаемых заменит некоторые уже существующие налоги. Данные шаги упростят систему налогообложения, но не сделают налоговую систему более восприимчивой к прибыли. Режим, построенный на прибыли, играет особое значение в энергетическом секторе, в котором особенно велики начальные затраты, а выплаты осуществляются несвоевременно. Во многих странах существуют особые налоговые режимы в части минеральных ресурсов, учитывающие эти особенности. За последние пять лет в России сделаны положительные сдвиги в пользу налога на сверхприбыль (НСП), привязанного к норме прибыли от каждого проекта. Однако существуют определенные трудности в изменении системы ценообразования в связи с трансфертными ценами и недостаток прозрачности. Также вызывает беспокойство реализация всеобщей налоговой реформы. Принятие и исполнение всех глав Части II Налогового кодекса, включая НСП, является первостепенной задачей России для привлечения необходимых долгосрочных инвестиций. Кроме того, принятие главы Налогового кодекса «О соглашениях о разделе продукции» остается ключевой задачей его эффективного выполнения.

Усилия, направленные на создание налоговой системы, основывающейся на прибыли, целиком поддерживаются. Для привлечения долгосрочных инвестиций в энергетический сектор необходимо построить налоговую систему, реагирующую на прибыль. Доработка Части II Налогового кодекса также поддерживается. Для устранения паузы, пока Налоговый Кодекс и законы об инвестициях еще рассматриваются и проверяются, можно использовать механизм СРП с целью привлечения инвестиций.

Инвестиции в Российская Федерация состоит из 89 территориальных «субъектов Федерации».

регионы и До недавнего времени передача власти в регионы была одним из признаков ухода от Коммунизма. Используя право иметь свое собственное экономическое заналоговое конодательство, множество регионов приняло местные законы и инструкции законодательство для привлечения иностранных инвестиций. Распространение подобных актов и двусторонних соглашений, регулирующих федерально - региональные отношения (40 к концу 1997 года) привело к разногласию и путанице между федеральными и региональными органами власти. Региональные органы власти конкурировали друг с другом и с федеральными органами власти в предложениях по стимулированию инвесторов, особенно в области налогообложения.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ -

Например, предоставление гарантий по займам или уменьшение налога на прибыль в муниципальный бюджет согласно федеральному закону.

Однако в 2000 году Президент Российской Федерации Владимир Путин установил приоритет укреплению власти федеральной администрации в регионах и созданию более последовательной федеральной системы. Конституционному Суду было поручено пересматривать региональные конституционные документы, исходя из принципа, что ни один регион не может принять или применить правовую норму, которая противоречит федеральным законам или Конституции Российской Федерации.

Соглашения о Иностранные инвесторы заострили свое внимание на принятии Россией в деразделе кабре 1995 года федерального закона о СРП как ключевого правового механизма для привлечения инвестиций в нефтяной сектор. Когда принимался данный продукции закон, он не вполне соответствовал российской правовой системе и противоречил другим федеральным законам. Недавние действия Правительства помогли решить некоторые проблемы, особенно в области налогообложения и противоречия с законом «О недрах» 1995 года. Две главы Части II нового Налогового Кодекса, подписанных Президентом Российской Федерации в августе 2000 года, посвящены налоговым отношениям между государством и участниками СРП. Статья 178 включает в себя положения о правах участников СРП, освобождения от НДС или других уплат. Статья 206 освобождает от акцизных платежей на полезные ископаемые и продукты переработки (нефть, газ и бензин), которые принадлежат инвесторам в соответствии с соглашениями. Одной из ключевых задач, необходимых для завершения режима СРП и обеспечения его эффективного выполнения, является принятие СРП в качестве главы Налогового Кодекса.

Для эффективного выполнения законодательной платформы в соответствии с законом 1995 года и поправками 1999 года Правительству Российской Федерации поручено выпустить пакет «нормативных актов», определяющих процедуры вступления СРП в силу и сроки по ним. Федеральное правительство определило, какие федеральные регулирующие органы будут ответственны за подготовку и наблюдение за выполнением СРП. Для облегчения этой задачи, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) назначено ответственным за СРП в феврале года. С 1997 года специальная правительственная комиссия, возглавляемая заместителем председателя Правительства Российской Федерации, координировала проблемы СРП; теперь ее функции переложены на Минэкономразвития Инвесторы надеются, что бюрократическая модернизация ускорит завершение формирования режима СРП. Бюрократическая модернизация должна ускорить процессы принятия решений и нормативных актов, наряду с главой Налогового кодекса о СРП. Необходимо принять эффективные решения с целью обеспечения гарантий реализации этих главных инвестиционных проектов.

11. См. главу Нефтянaя Пpoмышлeннocть для более полного и детального разъяснения механизма СРП.

12. Постановление Правительства, август 2000 года. До сих пор не ясно, были ли эти нормативные акты полностью

class='zagtext'>50 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Защита Конституция Российской Федерации не содержит каких - либо определенных иностранных положений, касающихся иностранных инвестиций. Однако она признает превалирование международных обязательств по отношению к внутреннему закоинвестиций нодательству. Согласно Конституции, иностранные граждане и лица, не имеющие гражданства, имеют те же права и обязательства, что и российские граждане, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами или международным соглашениями. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 25 июня 1999 года гарантирует права иностранных инвесторов и некоторую защиту (различные условия и исключения) от будущих изменений законодательства. Однако недостаток ясности в определении некоторых ключевых моментов ослабляет применение закона.

I Применение: Cогласно настоящему закону, иностранными инвесторами считаются юридические и физические лица, а также международные организации, действующие в соответствии с международными соглашениями и от имени иностранного правительства. Закон также применяется к «филиалам» иностранных инвесторов, но не к дочерним или зависимым обществам коммерческих организаций. Настоящий закон не распространяется на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в кредитные организации, страховые компании и некоммерческие организации «для достижения определенной общественно полезной цели», которые регулируются другими законами.

I Гарантии по иностранным инвестициям: Статья 4, пункт 1 настоящего закона устанавливает национальный режим для иностранных инвесторов, - правовой режим деятельности иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности, предоставленный российским инвесторам.

Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, «прав и законных интересов других лиц», обеспечения обороны страны и безопасности государства. Могут быть установлены изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов. Закон гарантирует компенсацию для иностранных инвесторов (включая компенсацию за причиненный ущерб) и возмещение в случае национализации или реквизиции своего имущества, однако, в отличие от предыдущего закона, не указывает на согласованные детали, на метод определения категории стоимости или валютной компенсации.

13. Статья 4, пункт 3: «Филиал иностранного юридического лица, созданный на территории Российской Федерации, выполняет часть функций или все функции, включая функции представительства, от имени создавшего его 15. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» в редакции 1999 года гарантирует право:

• использовать и переводить за пределы Российской Федерации прибыль и другие правомерно полученные денежные суммы;

• вывозить за пределы Российской Федерации имущество, информацию в документальной форме или на электронном носителе, которые были первоначально ввезены инвестором на территорию Российской Федерации, • приобретать ценные бумаги российских коммерческих организаций и государственных органов власти;

• приобретать земельные участки (не допуская монополии, согласно запретам, предусмотренным Земельным кодексом 1991 года), другие природные ресурсы и иное недвижимое имущество.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ -

I «Дедушкина оговорка»: Cтатья о налоговой стабилизации обеспечивает гарантию при внесении неблагоприятных поправок в законодательство, которые могут изменить определенное количество налогов и таможенных пошлин. Однако определенные налоги, являющиеся достаточно важными в энергетическом секторе, исключены из этого положения. Кроме того, существует двусмысленность в I Способ разрешения: Статья 5 предоставляет право на возмещение убытков, причиненных в результате незаконных действий и бездействий государственных органов или органов местного самоуправления. Настоящий закон также предусматривает, что спор в области инвестиционной деятельности со стороны иностранца в Российской Федерации должен быть разрешен в соответствии с обоснованными международными соглашениями или федеральными законами, как это предусмотрено по инструкции. Данные процедуры урегулирования спора могут существовать и при двусторонних соглашениях. Важным является факт, что Статья 26 Договора об Энергетической Хартии предоставляет инвестору вести спор с государством пребывания в международном арбитраже, даже если сами стороны не заключали арбитражного соглашения. В то время, как Договор об Энергетической Хартии временно применяется на территории Российской Федерации, Дума еще его не ратифицировала.

Ратификация Договора к Энергетической Хартии от 1994 года должна остаться приоритетом. Договор нацелен на сохранение суверенных интересов государства для обеспечения безопасного энергоснабжения наряду с предоставлением поля действий для инвесторов.

КЛИМАТ ДЛЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА

Начальная стадия реструктуризации энергетических отраслей промышленности привлекла частный капитал и ввела коммерческие начала в государственные предприятия. Вторая цель была осознанной, по крайней мере, в юридическом контексте, преобразование к концу 1993 года государственных предприятий в акционерные компании с ограниченной ответственностью. Но желательный приток инвестиции не наступил. Недавние политические документы такие, как Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий, Основные положения и Программа социально-экономических реформ определили важность других факторов при создании в энергетическом секторе благоприятной конкурентоспособной среды. Они включают в себя:

I обеспечение доступа третьих сторон к инфраструктуре и определение его условий;

I прозрачность процессов приватизации;

I правила, обеспечивающие защиту от злоупотребления структур, доминирующих на рынке;

16. Согласно Основным положениям, ежегодные инвестиции в энергетический сектор уменьшились втрое.

17. Указ Президента Российской Федерации № 426 от 28 апреля 1997 года.

52 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

I устранение перекрестных субсидий по мере продвижения к рыночно устанавливаемым ценам.

Политика Энергетическая стратегия показывает лидирующее место государства в процессе правительства реформирования с целью достижения конкурентоспособной системы с ценами, отражающими мировые рынки. Государство будет реализовывать свои планы с помощью своего суверенного права выпускать законы и управлять имуществом в качестве владельца существенной доли капитала в господствующих энергетических компаниях. С 1997 года заниженные тарифы на электроэнергию и газ для жилищно-коммунальных или сельскохозяйственных потребителей должны были быть ликвидированы. Также предполагалось ввести двуставочные тарифы на всей территории федерального рынка, за исключением потребителей Сибири и Востока. В Стратегии не указано, останется ли государство владельцем собственности после завершения реформ и будут ли крупные господствующие компании раздроблены. Очевидно, что План Правительства предусматривает дальнейшее вмешательство государства в рыночные отношения.

План может быть реализован посредством установления налоговых и других привилегий отдельным игрокам на рынке. Государство также могло бы и далее предоставлять финансовую поддержку угольной и атомной отраслям промышленности, финансировать отдельные проекты такие, как сокращение нехватки электроэнергии на Дальнем Востоке, а также пилотные проекты в области энергосбережения.

Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий направлены на реализацию структурной реформы в тех сферах деятельности энергетического сектора, которые попадают под определение «естественные монополии»

согласно Статье 5 федерального закона «О естественных монополиях» 1995 года.

Данные сферы деятельности включают в себя транспортировку нефти, газа и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, а также услуги по передаче электрической и тепловой энергии. В частности, Основные положения направлены на установление более четких границ областей, не попадающих в сферу естественных монополий, а также формирование конкурентоспособных рынков внутри данных областей. План нацелен на дробление вертикально интегрированных естественных монополий с выделением потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности и последующим преобразованием их в независимые предприятия. Данный план напрямую касается таких крупных предприятий в энергетическом и газовом секторах, как РАО «Единые Энергетические Системы» (ЕЭС) и ОАО «Газпром». Разъяснение правил недискриминационного доступа к газовой и электрической системам энергоснабжения поощрит независимых производителей, от которых, в свою очередь, будет требоваться соблюдение своих лицензионных обязательств с целью обеспечения надежного энергоснабжения.

Много споров вызвала Программа социально-экономической реформы, опубликованная 26 июля 2000 года. Программа включала в себя эффективные антимонопольные правила с целью предотвращения фиксирования цен и

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ -



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |


Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уфимский государственный нефтяной технический университет УТВЕРЖДАЮ Ректор ГОУ ВПО УГНТУ Д.т.н., профессор А.М. Шаммазов 20_г. ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Направление подготовки 080200 Менеджмент Профиль подготовки Финансовый менеджмент Квалификация (степень) бакалавр Форма обучения очная Уфа 2011 г. СОДЕРЖАНИЕ С. 1...»

«К обоснованию проекта визуализационной компоненты виртуального испытательного стенда В.Л. Авербух, А.Ю. Байдалин, М.О. Бахтерев, П.А. Васев, А.В. Зырянов, А.Ю. Казанцев, Д.В. Манаков ИММ УрО РАН, Уральский Государственный Университет г. Екатеринбург Идея виртуального испытательного стенда связана с проведением вычислительного эксперимента и возможностью многократного пропуска программы, моделирующей процессы с различными параметрами. Такие модели возникают в исследованиях, где натурный...»

«Министерство образования и науки РФ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Калужский государственный университет имени К.Э. Циолковского (КГУ имени К.Э. Циолковского) Основная образовательная программа высшего профессионального образования Направление подготовки: 030300.62 Психология Квалификация (степень): бакалавр Форма обучения: очная Калуга - 2011 г. 1 1. Общие положения. 1.1. Основная образовательная программа (ООП) бакалавриата, реализуемая КГУ...»

«Рабочая программа по литературе 10 – 11 классы. Рабочая программа по литературе составлена на основе Федерального компонента государственного общеобразовательного стандарта Программы общеобразовательных учреждений по литературе для 5 – 11 классов (базовый уровень). Авторы программы: В.Я.Коровина, В.П.Журавлёв, В.И.Коровин, И.С.Збарский, В.П.Полухина. Под редакцией В.Я.Коровиной. М.: Просвещение. Пояснительная записка. Общая характеристика учебного предмета. Литература – базовая учебная...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) ГИДРОЛОГИЯ, КЛИМАТОЛОГИЯ И Дисциплина МЕТЕОРОЛОГИЯ 280100.62 Природообустройство Направление подготовки и водопользование Мелиорация, рекультивация и охрана Профиль подготовки земель Квалификация (степень) Бакалавр выпускника...»

«Отчет по лингвистическому направлению за 1 полугодие. С 2013-2014 учебного года гимназия №32 стала лингвистической площадкой. В рамках площадки учителя кафедры иностранных языков осуществляли следующую работу: Участие в конкурсных мероприятиях, различного уровня (школьный, городской, региональный) Участие в семинарах, мастер – классах Участие в стажировочных площадках (Храбан И.В. – Ирландия, Дублин) Проведение недели иностранного языка по плану работы гимназии 32 Проведение недели иностранного...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА Факультет туризма и гостеприимства Кафедра технологии и организации туристической деятельности ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Проект столовой на 70 мест при производственном предприятии ОАО НПО ИТ в г. Королев по специальности: 260501.65 Технология продуктов общественного питания Вера...»

«СПОРТИВНЫЕ ОБЪЕКТЫ, ПОСТРОЕННЫЕ И СТРОЯЩИЕСЯ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ С 2006 ГОДА ВЫПУСК 1. МАРТ 2012 УВАЖАЕМЫЕ ДАМЫ И ГОСПОДА! У вас в руках буклет, посвященный вопросам создания материальной базы развития физической культуры и спорта в Краснодарском крае Сегодня программа Краснодарского края по строительству спортивных сооружений, пожалуй, не имеет аналогов в стране. На Кубани возводятся объекты зимней Олимпиады-2014, начались работы по созданию трассы для российского этапа...»

«1 Учреждение образования Белорусский государственный технологический университет УТВЕРЖДАЮ Ректор БГТУ, профессор И. М. Жарский 2014 г. Регистрационный № УД/баз. ИСТОРИЯ ЛЕСНОГО ДЕЛА Учебная программа учреждения высшего образования по учебной дисциплине для специальности 1-75 01 01 Лесное хозяйство 2014 2 СОСТАВИТЕЛЬ: В. К. Гвоздев, доцент кафедры лесных культур и почвоведения учреждения образования Белорусский государственный технологический университет, кандидат с.-х. наук, доцент;...»

«ЗАБАЙКАЛЬСКИЕ РОЖДЕСТВЕНСКИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ЧТЕНИЯ РУСЬ СВЯТАЯ: ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОСТЬ, БУДУЩЕЕ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Забайкальский государственный университет (ФГБОУ ВПО ЗабГУ) ЧИТИНСКАЯ И КРАСНОКАМЕНСКАЯ ЕПАРХИЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКИХ РОЖДЕСТВЕНСКИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ЧТЕНИЙ РУСЬ СВЯТАЯ: ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОСТЬ, БУДУЩЕЕ (к 700-летию прп. Сергия Радонежского) 17...»

«1 CОДЕРЖАНИЕ 1. Паспорт Программы развития школы 2-5 2. Информационная справка 6-17 3. Проблемно-информационный анализ состояния школы 18-19 4. Концепция развития школы до 2011 года 20-21 5. Основные принципы развития школы 22-23 6. Этапы реализации Программы 24-26 7. Основные направления реализации программы 27-31 8. Мероприятия по реализации программы школы 32-37 9. Проекты Программы развития школы 38-43 10. Структурно-функциональная модель управления 44 школой 11. Критерии оценки...»

«РЕЗУЛЬТАТЫ ОБЗОРНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ДНЯО Масуд Хан И ЯДЕРНАЯ ПОЛИТИКА ПАКИСТАНА1 Вначале давайте внесем ясность. Нераспространение является заявленной целью ми рового сообщества. Все страны, которые выступали на недавней Конференции по рас смотрению действия ДНЯО, подтвердили свою твердую приверженность нераспростра нению. Но были ли эти заявления лишь поддержкой на словах? Ответ на этот вопрос за висит от того, к какому лагерю вы принадлежите. Некоторые скажут, что режим ДНЯО ус пешен, несмотря...»

«Автор: Маврина Ольга Григорьевна, учитель русского языка и литературы, МБОУ Федоровская СОШ №2 с углублённым изучением отдельных предметов, пгт, Федоровский, Сургутский район, ХМАО-Югра. mavrinaolga14@mail.ru МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ФЕДОРОВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №2 С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕДМЕТОВ РАССМОТРЕНО СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО Протокол заседания Приказом Протокол заседания методического совета от 31.08.2013 г. № методического от...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ при поддержке корпорации Intel, EMC, JetBrains, САФУ, Фонда Эйлера и Нижегородского фонда содействия образованию и исследованиям Летняя школа-практикум Компьютерный континуум – 2014 25-30 августа 2014 года Программа 25-е августа Актовый зал СПбГУ (Университетская наб., д.7/9) 10:15 – 11:00 Регистрация участников 11:00 – 11:30 Открытие Школы 11:30 – 15:30 Пленарные лекции Компьютерный континуум: настоящее и будущее 11:30 Тенденции развития...»

«Министерство образования и науки Самарской области Центр профессионального образования Самарской области Рекомендовано к использованию в учреждениях начального и среднего профессионального образования Самарской области Председатель экспертной группы, и.о. директора ЦПО Самарской области О.В.Жолобова _ 2011г. Примерные основные профессиональные образовательные программы профессиональный цикл среднего профессионального образования Специальность 110809 Механизация сельского хозяйства (базовая...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФБГОУ ВПО УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе _Л. М. Капустина _ 2011 г. МЕНЕДЖМЕНТ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОМ СЕРВИСЕ И ТУРИЗМЕ РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Специальность 100103.65 Социально-культурный сервис и туризм Специализация Ресторанный сервис, Гостиничный сервис Екатеринбург I. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Целью изучения дисциплины Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме...»

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Содержание 1. Общие положения 2. Требования к вступительному реферату. 3. Вступительные экзамены в аспирантуру 4. Содержание вступительного экзамена 5.Примерный перечень вопросов к вступительному экзамену 6. Рекомендуемая литература Приложение 2 1. Общие положения Настоящая Программа вступительного экзамена в аспирантуру по философии аспиранта - модуль основной образовательной программы послевузовского...»

«МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, МОЛОДЕЖИ И ТУРИЗМА (ГЦОЛИФК) (РГУФКСМиТ) ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА подготовки аспирантов очной формы обучения по научной специальности 01.02.08– Биомеханика (физико-математические, педагогические науки) Москва – 2012 2 Основная образовательная программа послевузовского...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра образования Российской Федерации _ В.Д.Шадриков _27_03_ 2000 г. Номер государственной регистрации 237пед/сп ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Специальность 030500.05 - Профессиональное обучение (зоотехния) Квалификация - педагог профессионального обучения Вводится с момента утверждения Москва 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПЕЦИАЛЬНОСТИ 030500.05 - ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ...»

«1. Цели и задачи программы Согласно Паспорту специальности 05.22.08 - Управление процессами перевозок (технические науки) проводятся исследования в следующих областях: - планирование, организация и управление транспортными потоками; - технология транспортных процессов; - развитие транспортной сети, ее структур и линейных предприятий; - взаимодействие различных видов транспорта, межгосударственное сотрудничество в организации перевозок; - транспортное экспедирование и сервис; - методологии и...»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.