Проект «ИУВР-Фергана»

ОТЧЕТ

о семинаре–совещании

«ГИДРОГРАФИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ

ФЕРГАНСКОЙ ДОЛИНЫ»

Руководитель А.А. Джалалов

ТАШКЕНТ – 2011 г.

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Руководитель рег.группы Джалалов А.А.

задачи Лидер Блока 1 Мирзаев Н.Н.

Лидер Блока 2 Хорст М.Г.

Консультант Стулина Г.В.

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Программа семинара – совещания 20.01. г.Худжанд 2. Протокол 3. Регистрационный лист участников семинара - совещания 4. Программа семинара – совещания 21.01. г.Фергана 5. Протокол 6. Регистрационный лист участников семинара - совещания

ПРОГРАММА

Национального семинара исполнителей компонента В- «Гидрографическое изучение Ферганской долины» проекта «Интегрированное управление водными ресурсами Ферганской долины»

20.01.11 г. 1530-2030 часов.

г. Худжанд, офис Секретариат МКВК Цель семинара: Ознакомление исполнителей проекта с целями и задачами компонента В- 1330-1400 Регистрация участников семинара 1400-1410 Открытие семинара. Мухиддинов Х.Э.

1410-1430 Основные задачи проекта и методика их решений А.А.Джалаловлидер региональной группы.

1430-1450 Ознакомление участников семинара с задачей подкомпонента проекта 2.1.1. «Состояние использование земельно-водных ресурсов»

М.Г. Хорст 1450-1510 Ознакомление участников семинара с задачей подкомпонента проекта 2.1.2. «Анализ структуры по управлению водными ресурсами»

Н.Н. Мирзаев 1510-1530 Ознакомление участников семинара с задачей подкомпонента проекта 2.1.3. «Роль женщин в управлении земельно-водными ресурсами»

(Гендерный вопрос) Е. Темлянцева.

1530-1550 Кофе-брейк 1550-1700 Работа в 3 группах.

1700-1730 Подведение итогов семинара. А.А.Джалалов 1730-1830 Ужин

ПРОТОКОЛ

национального семинара исполнителей компонента В-2:

«Гидрографическое изучение Ферганской долины» проекта «Интегрированное управление водными ресурсами Ферганской долины».

20 января 2011г. г. Худжанд, офис Секретариата МКВК Цель семинара: Ознакомление исполнителей проекта с целями и задачами компонента В-2.

Присутствовали:14 человек (список участников прилагается).

С приветственным словом семинар открыл начальник секретариата МКВКМухитдинов Х.Э.и представил организаторов семинара. Далее он ознакомил участников с программой семинара и организационными моментами (программа семинара прилагается).

Лидер региональной группы А.А. Джалалов и рассказал об основных задачах проекта и методики их решения. Он информировал о том, что проект «Гидрографическое изучение Ферганской долины» проходит как компонент В- «Интегрированное управление водными ресурсами Ферганской проекта долины», выполняется при поддержке Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству (SDC) и будет выполнен НИЦ МКВК совместно с ИВМИ. Далее он отметил, что за последние годы многое изменилось в Таджикистане, Узбекистане и Кыргызии и прошли реформы различного характера. Самым важным вопросом, с которым мы в настоящее время сталкиваемся, это дефицит водных ресурсов. Растёт численность населения и вместе с этим растёт потребление к воде со стороны энернетики, ирригации, селького хозяйства, питьевого водоснабжения, промышленности и др. В связи с этим с каждым годом доля воды для сельского хозяйства уменьшается.

Другой важный вопрос стоит в том, что уменьшилась площадь орошаемых земель. Уже почти 10 лет не ведётся освоение новых земель а из того что есть выделяется на нужды населения в связи с этим уменьшилась доля сельхозугодий на душу населения.

Третий важный вопрос состоит в том, что остаётся сложным межгосударственное управление водными ресурсами. Оно не доведено до конца и у нас нет такого механизма который мы могли бы передать будущему поколению. Есть многочисленные протоколы, но они не решают проблему. Ещё один очень важный вопрос, это постепенное старение основных мелиоративных фондов - каналов насосных станций, коллекторно дренажных сетей которые были построены очень давно. Реконструкция и полное восстановление этих объектов проходит в мизерном объёме. С одной стороны дефицит воды, с другой стороны старение ОМФ, с третьеё увелечение нагрузки на ОМФ даёт отрицательные результаты. Раньше ОМВ использовали в основном в вегетационный период, а сейчас в связи с увелечение посева зерновых культур мы их заставляем работать в два раза больше не оставляя времени на ремонт.

Это касается республики Узбекистан.

Ещё одна проблема это неадекватные цены, притом, что цены на сельхузкультуры не возрастают так как они растут на ГСМ, средства производства, электроэнергию и т.д. Другая проблема состоит в том что мы в спешке организовали АВП. Была команда организовать их на базе магистрального канала, а на самом деле организовали на базе бывших колхозов и это привело к большим сложностям в деятельности проекта. Все эти вопросы предшествовали тому, что создалась необходимость реализации проекта «Гидрографическое изучение Ферганской долины».

Проект состоит из трёх подкомпонентов:

2.1.1 Состояние использования земельно-водных ресурсов;

2.1.2 Анализ структуры по управлению водными ресурсами;

2.1.3 Роль женщины в управлении земельно-водными ресурсами Далее Лидер региональной группы Джалалов А.А. остановился на каждом из подкомпонентов и отметил нижеследующее.

По компоненту 2.1.1 необходимо сбор и анализ данных за 10 лет. Мы должны показать, как реформы повлияли на рациональное использование земельных и водных ресурсов. Тут мы создаём базу данных, включая экономику и прибыльность, владеем информацией о том, какие проблемы есть и как их решать. По данному компоненту необходимо дать предложения по улучшению ситуации.

По компоненту 2.1.2 надо собрать информацию обо всех законах, инструкциях, актах в земельно водном хозяйстве за 10 лет и какие изменения были в структуре. Предложения о тех или иных структурах в водном хозяйстве и желательно, какие изменения можно внести.

По компоненту 2.1.3, по гендерным вопросам нужен обдуманный этнический подход с учётом местных традиций. Прошли изменения во всех странах, определённая часть мужского населения находятся за пределами своих стран и женщины вынуждены брать всю ответственность на свои плечи причём, не освобождаясь от семейных забот.

Хорст М.Г. подробно ознакомил участников семинара с задачей подкомпонента 2.1.1 «Состояние использования земельно-водных ресурсов/динамический анализ». Он отметил, что по данному компоненту создается база данных на период с 2000 по 2010 г.г. по оросительным системам проектной и непроектной зон Ферганской долины по основным:

водохозяйственным показателям;

финансово-экономическим показателям;

площадям орошаемых земель, их использованию и мелиоративному состоянию, включая составление карт GIS.

Осуществляется оценка и анализ изменений в целом по области. Материалы будут представляться по АВП, районам, системе каналов (областном уровне), области. Все материалы должны быть представлены в табличной форме, и частично в картографических формах. Далее он ознакомил с таблицами и порядком их заполнения. После презентации были вопросы и обсуждения.

Лидер Блока 1 Мирзаев Н.Н. подробно ознакомил участников семинара с задачей подкомпонента 2.1.1 «Анализ структуры по управлению водными ресурсами».

Он отметил, что анализ существующей институциональной структуры водного хозяйства будет осуществляться в следующем порядке:

Сбор данных по организационной структуре управления водохозяйственной системы (ВХС) проектной и непроектной зон по состоянию на 2000 – 2010 г.г.

для оценки всей системы организационной структуры с точки зрения трех составляющих:

полноты руководства (наличия положений, нормативных актов, договоров, взаимоотношений, вовлечения общественности);

степени совершенствования управления (обучение и опыт, квалификация штата, финансовое и экономическое обеспечение, техническое оснащение, внедрение информационных систем, наличие баз данных и аналитических инструментов и т.д.);

организационного потенциала и человеческих ресурсов (наличие и обеспеченность кадрами, обучение, тренинг, механизмы, оснащение, компьютеризация).

Оценка и анализ результатов изменений в организационном построении В этом подразделе необходимо проанализировать результаты организационных изменений и дать оценку с точки зрения их эффективности. Представляются соответствующие директивные документы, в соответствии с которыми проведены эти изменения (на уровне республики, области, района и организаций), и схематические структуры, отражающие эти изменения (до и после).

Оценка и анализ финансовой жизнеспособности созданных организаций при социально-технических обстоятельствах (источники воды, различных инфраструктура для распределения воды, технические параметры в пределах АВП, альтернативные источники воды). Приводятся данные, подкрепленные анализом финансово – экономического состояния государственных и общественных организаций на всех уровнях. В табличной форме и с показанием на диаграммах оцениваются эти показатели по:

областной уровень;

районный уровень;

внутриобластной (межрайонные каналы);

районные каналы (межхозяйственные);

АВП;

гидромелиоративные службы (ГГМЭ);

служба эксплуатации насосных станций.

Также отразить состояние созданных различных ведомственных и общественных комиссий и советов на различных уровнях.

Оценка и анализ изменений во взаимодействии различных вновь созданных, а также старых организаций Показать структуру старых и вновь созданных структур с анализом изменения или сохранения тех или иных функций и влияние их на качество управления.

Он ознакомил с таблицами и порядком их заполнения. Мирзаев Н.Н. отметил, что надо обосновать выбранные районы и принять во внимание нынешнее положение водохозяйственных организаций. Например, сегодняшнее положение УК с налогами, стоимость услуги воды на машинное и самотечное орошение.

Далее он отметил, что выходом в данной части должен быть анализ степени совершенства структур, их взаимно увязки, распределение полномочий и ответственности, наличие дублирования или ненужных функций, и отсутствие управляемости. Необходимо собрать материал, дать свои видения и обосновать их так как это и является основной целью SDC.

После презентации были вопросы и обсуждения по заполнению форм таблиц и уточнения по отдельным таблицам и годам.

Хомидов А - мы не можем охватить все районы Согдийской области а только те, которые входят в Ферганскую Долину, это районы Б. Гафуровский, Дж.

Расуловский, Спитамен и Канибадамский.

С задачами компонента2.1.3 «Роль женщины в управлении земельно-водными ресурсами» по гендерным вопросам подробно ознакомила Е. Темлянцева.

Она отметила, что по данному компоненту осуществляется обследование ситуации с гендерным распределением в целом по области, с разделением на проектную и непроектную зоны. При этом в зоне проекта оценка гендерного равновесия должна определяться на основе мониторинга в проектной зоне.

Необходимо в табличной форме показать количественный и качественный состав (возраст, семейственность, образование, профессию, квалификацию, активность и т.д.) и участие женщин в управлении земельно-водными ресурсами на различных уровнях области. При выполнении анализа данных особо обратить внимание на изменение показателей в зависимости от тех или иных реформ осуществленных в области, а также сравнение проектной и непроектных зон.

На основе этих анализов необходимо подготовить предложения по специальной программе «Особенности участия женщин». Целью данной программы является расширение вовлечения женщин в активном участии в управлении земельноводными ресурсами на различных уровнях.

Она ознакомила с порядком внесения информации в формы таблиц по этому компоненту. Она отметила, что анкеты будут заполняться опросом фермеров после проведения тренинга с региональной группой. Также было отмечено, что информация (формы 3.1 – 3.11) должна быть передана в электронном виде и первоисточник в рукописном виде, а анкеты передаются в региональную группу в рукописном виде.

После завершения презентаций Лидер региональной группы Джалалов А.А.

ознакомил с ожидаемым результатом и датами выполнения работы и Выходом данной работы должны быть:

национальные отчеты по каждой стране с отражением специфики и динамики каждой области, отражающих специфику и раскрытие поставленных в ТЗ задач;

национальные предложения (видение) по дальнейшему развитию ИУВР в стране (вертикальное и горизонтальное) и соответствующие организационные реструктуризации для адаптации органов ИУВР в общую систему управления;

предполагаемую эффективность указанных мероприятий на перспективу.

Предполагаемый график работ:

подготовка детального ТЗ и необходимых форм таблиц и вопросов для инструктажа исполнителей – 15 января 2011г.;

обсуждение на семинарах – февраль 2011г.;

организация рабочих групп и сбор данных – 15 марта 2011г.;

получение заключительных отчетов от областных и национальных групп – 15 апреля 2011г.;

представление национальных видений и предложений – 1 августа 2011г.

Также были рассмотрены вопросы о предварительном составе исполнителей и ответственных лиц. По каждому из компонентов будут выполнять работу отдельные исполнители. Руководитель областной группы также является ответственным по компоненту 2.1.1.

М.Г. Хорст выступил с объяснением о наборе кадров и предоставил предварительное тех. задание и трудовые затраты. Он отметил, что надо определить, кто по какому компоненту будет нести ответственность, также рассказал об организационных моментах и наборе кадров. Исполнители проекта будут набираться на конкурсной основе, а госслужащие должны привлекаться только на выходные дни (суббота и воскресенье), это требование доноров.

Маматалиев Н директор национального офиса НИЦ МКВК по КР – привлекая на работу исполнителей из вне мы можем столкнуться с определёнными трудностями, а госслужащие и работники водохозяйственных организаций имеют полное представление о системе водного хозяйства и мы будем иметь рычаги доступа к информации.

Мухитдинов Х.Э - нам всем известно, что это очень трудоёмкая работа, проект захватывает несколько районов расположенных по области, требующие определённых дополнительных затрат на транспорт. По объёму работ и количеством форм таблиц видно, что нужны будут канцелярские расходы. В связи с чем мы просим уточнить эти вопросы.

Джалалов А.А. - мы по приезду в ГО будем рассматривать все организационные вопросы и в ближайшее время предоставим всем Вам информацию. Также мы уточним и обобщим некоторые формы таблиц и предоставим Вам окончательный вариант. Также он отметил, что будут постоянные переговоры и консультации по выполнению работы с исполнителями при возникновении вопросов и непониманий. В конце А.А.

Джалалов пожелал всем успехов в работе и тесного сотрудничества.

ПРОГРАММА

Национального семинара исполнителей компонента В- «Гидрографическое изучение Ферганской долины» проекта «Интегрированное управление водными ресурсами Ферганской долины»

21.01.11 г. 1330-1830 часов.

г. Фергана, Сырдарья-Сохское БУИС Цель семинара: Ознакомление исполнителей проекта с целями и задачами компонента В- 1530-1600 Регистрация участников семинара 1600-1610 Открытие семинара. Расулов П..

1610-1630 Основные задачи проекта и методика их решений А.А.Джалаловлидер региональной группы.

1630-1650 Ознакомление участников семинара с задачей подкомпонента проекта 2.1.1. «Состояние использование земельно-водных ресурсов»

1650-1710 Ознакомление участников семинара с задачей подкомпонента проекта 2.1.2. «Анализ структуры по управлению водными ресурсами»

1710-1730 Ознакомление участников семинара с задачей подкомпонента проекта 2.1.3. «Роль женщин в управлении земельно-водными ресурсами»

1730-1750 Кофе-брейк 1750-1900 Работа в 3 группах.

1900-1930 Подведение итогов семинара. А.А.Джалалов

ПРОТОКОЛ

Семинара – Совещания проекта «ИУВР-Фергана» на тему:

«Гидрографическое изучение Ферганской долины».

Присутствовали: Национальный координатор проекта Х.У.Умаров, Национальный координатор компонента В2 А.А.Жалалов, Лидер блока подкомпонента В2.1.1. М.Г.Хорст, Лидер блока подкомпонента В2.1.2. Н.Н.

Мирзаев, Лидер блока подкомпонента В2.1.3. Г.В.Стулина, консультант проекта И.Эргашев и Е. Темлянцева, Национальный менеджер проекта «ИУВРФергана» О.Холиков, Отв. исполнители компонента В2: по Ферганской области П.Расулов, по Андижанской области Ш.Эргашев, по Наманганской области А.Хошимов От ОДЦУМКФД У. Хайдаров и другие исполнители подкомпонентов В2.

Вопросы обсуждения:

1. Цель и вопросы изучения по компоненту В2 проекта «ИУВР-Фергена»

2. Обсуждения вопросов изучения по подкомпоненту В2.1.1.

3. Обсуждения вопросов изучения по подкомпоненту В2.1.2.

4. Обсуждения вопросов изучения по подкомпоненту В2.1.3.

5. Принятие решения.

Семинар-совещание проводился под руководством Нац. Коор. Комп. В А.А.Жалалова.

Выступления:

По первому вопросу сообщение сделал Нац. Коор. Комп. В2 А.А.Жалалов. За 2003 по 2010 год проектом «ИУВР-Фергна» проделана целенаправленная работа по внедрению в зоне ЮФМК принципов ИУВР. При этом, в 2003 году согласно постановления Правительства Республики Узбекистан за № 320 от 21.06.2003 г МСиВХ переходит на принципы Бассенового Управления водными ресурсами и образования фермерского хозяйствования. В последующие годы под влиянием проекта в пересмотренный Закон «О воде и водопользовании» учтён главный принцип ИУВР образования АВП в гидрографических границах МК, с единым управлением канала. Анализ результатов проекта по зоне ЮФМК и в целом по Ферганской долине показал, что проведённые реформы по использованию земельно-водных ресурсов и управлению ими положительно повлияли на ситуацию как в пилотных так и непилотных зонах Ферагской долины. В частности, улучшение использования земельно - водных ресурсов заметно повысило продуктивность земель, с повышением гибкости под едином началом управления повысился качественный уровень управления водными ресурсами, улучшилось решение вопросов вододеления и управления водными ресурсами, благодаря созданным общественным организациям водников и водопользователей.

Целью настоящего этапа проекта является «Гидрографическое изучение Ферганской долины» по установлению степени внедрения основных принципов ИУВР по Ферганской долине. Основными задачами реализуемой цели являются изучение и анализ :

1. Состояния использования земельно- водных ресурсов.

2. Существующей организационной структуры по управлению водными 3. Гендерной ситуации в областях Ферганской долины.

Нам предстоит обсудить последовательность сбора необходимого материала изучения и анализа по поставленным задачам компонента В2 и принятия соответствующего решения по реализации подкомпонентов В2.1.1, В2.1.2. и В2.1.3.

Краткие пояснения заполнений форм по подкомпонентам В2.1.1, В2.1.2. и В2.1. соответственно дали руководители: блока-1 - М.Г. Хорст, блока-2 - Н.Н.Мирзаев и блока-3- Г.В.Стулина. Ими указовались источники по заполнению данных в представленных таблицах, о намечаемых тренингах по региональным группам, указали объекты и границы заполнений, формы передач заполненных таблиц соответствующему эксперту. Кроме этого, таблицы 1.1.-1.9. ( за исключением 1.5), данные которых являются статистическими, по просьбе руководства проекта представляются Государственными органами Стат. Управлений областей Ферганской долины.

После обсуждения вопросов заполнения предложенных форм всех блоков, сроков их исполнений и передач по инстанциям, кадрового выбора и др.

семинаром-совещанием принято следующее решение.

1. Поручить всем областным руководителям к 01.02.2011 года осуществить выбор исполнителей по блокам на конкурсной основе.

2. Всем областным исполнителям к 10.02.2011 года отобрать по районам областей репрезентативные АВП для изучения поставленных задач.

3. Всем областным исполнителям к 15.03.2011 года представить собранные материалы в табличных формах региональным руководителям блоков для предварительного ознакомления.

4. Всем региональным руководителям блоков к 25.02.2011 года представить табличные формы с замечаниями областным исполнителям для доработки.

5. Всем областным исполнителям к 15.04.2011 года представить окончательные табличные формы и составление краткого отчёта с выводами и предложениями.