ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТА В РОССИИ

Романов Г.А., ст.науч.сотр, к.т.н., руководитель Рабочей группы при Комитете РСПП по разработке

международного стандарта по энергоменежменту (ИСО 50001),

(Холдинг "МЭИ-Интехэнерго", Институт проблем энергоэффективности МЭИ)

Одним из основных приоритетов утвержденной в 2003 г. Энергетической стратегии

России на период до 2020 г. является повышение энергоэффективности российской экономики, за счет рационализации потребления ТЭР, применения энергосберегающих технологий и оборудования. Повышение энергоэффективности является скрытым резервом для динамичного роста экономики за счет перераспределения высвобождающихся финансовых ресурсов, создания новых высокотехнологичных производств. Вопросы энергосбережения имеют чрезвычайную актуальность как в условиях экономического роста (ввиду постоянного роста тарифов на энергоресурсы), так и экономического спада (вследствие необходимости сокращения эксплуатационных издержек).

В настоящее время вопрос повышения энергоэффективности, как в сфере производства, так и потребления приобретает особую значимость. В изменяющихся условиях функционирования мировой экономики, замедления темпов роста, падающего спроса, российские компании вынуждены снижать издержки хозяйственной деятельности.

В рамках программы антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г. политика повышения энергоэффективности экономики вошла в перечень семи основных приоритетов деятельности федеральной исполнительной власти. Повышение энергоэффективности в условиях кризиса возможно, в основном, за счет энергосбережения.

В целях реализации Указа Президента РФ № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» от 04.06.2008 г. и поручений правительства РФ профильным министерствам проводится работа по подготовке изменений в законодательство о техническом регулировании и предложений о внесении изменений в программу подготовки технических регламентов, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности ряда отраслей и предусматривающих, в том числе, показатели энергоэффективности в качестве обязательных требований к объектам технического регулирования. Во исполнение данных поручений Минэнерго России совместно с Минэкономразвития подготовлен комплекс мер, предусматривающий разработку современной правовой базы, формирование организационных структур повышения энергоэффективности, государственную поддержку и создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения бизнеса, взаимодействие сторон на условиях частно-государственного партнерства, проведение активной разъяснительной работы с ведущими компаниями – крупнейшими производителями и потребителями первичных ресурсов и энергии.

Создание совершенной нормативно-правовой базы энергосбережения является одним из главных механизмов повышения энергоэффективности использования ТЭР.

Существующая нормативно-правовая база в области энергоэффективности и энергосбережения на федеральном и региональном уровне несовершенна. Зачастую она не способствует устранению таких барьеров, как недостаток информации, ограниченный доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, и не мотивирует предприятия реализовывать существующий потенциал энергосбережения. Единственным значимым стимулом к энергосбережению являются относительно высокие тарифы на энергоресурсы.

В настоящее время в России имеется несколько десятков государственных стандартов на промышленное оборудование, машины, приборы, которые можно отнести к стандартам энергетической эффективности, поскольку основное их назначение в регламентации показателей энергопотребления (энергоэффективности) этого оборудования. Разработан ряд нормативных и методических документов по энергетическим обследованиям и энергетической паспортизации, в которых нашли отражение показатели энергетической эффективности технологических процессов. В государственной и отраслевой статистике имеется более десятка форм, в которых отражены показатели энергопотребления и эффективности энергоиспользования на предприятиях, в отраслях и регионах. Готовится к обсуждению в Госдуме (во втором чтении) проект Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», действие которого должно начаться с 1 января 2010 года.

Несмотря на такое обилие существующих и разрабатываемых нормативных документов они, как правило, не выполняются. Это связано, с одной стороны, с отсутствием реально действующих организационных структур, координирующих работу объектов и субъектов правового регулирования в области энергосбережения, и осуществляющих непосредственный государственный надзор (контроль) за выполнением принятых стандартов и правил. С другой стороны имеется ряд объективных причин.

Как известно, в 2002 г. был принят и введен в действие (в 2003 г.) Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который имеет ряд существенных недостатков, даже с учетом принятого в 2007 г. Федерального закона № 65 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Закон предполагает принятие в течение 7 лет технических регламентов, обязательные требования которых должны заменить требования стандартов и других технических документов. После вступления в силу регламентов все другие документы (в том числе стандарты), устанавливающие требования в сфере технического регулирования, должны приобрести исключительно рекомендательный характер.

Закон ориентирован на создание условий, максимально приближенных к тем, которые регулируют рынок в промышленно развитых странах, когда изготовитель обязательно должен следовать только техническим регламентам, а стандарты может применять добровольно. Однако так называемая «добровольность» стандартов в развитых странах имеет далеко не тот смысл, который обычно в России приписывают этому термину. В отечественной трактовке «добровольность» обычно эквивалентна произволу, когда можно по своему разумению или исходя из складывающейся обстановки использовать или не использовать стандарты. В «западном» цивилизованном понимании «добровольность»

интерпретируется как необходимость и даже обязанность поставщика добровольно возлагать на себя ответственность за выполнение и даже превышение требований, изложенных в добровольных национальных или отраслевых стандартах на продукцию, процесс или услугу.

Закон при всей его значимости и актуальности до сих пор фактически не действует. Вопервых, отсутствуют разработанные технические регламенты, без которых не может функционировать подтверждение соответствия и аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий, во-вторых, Закон по существу является отсылочным. В нем содержится более двух десятков поручений Правительству РФ об утверждении, установлении различных порядков, правил, методик, на разработку и согласование которых потребуются значительные усилия и время. Более того, для того чтобы успешно реализовать этот Закон, необходимо скорректировать, по крайней мере, более сотни ныне действующих федеральных законов и около шестисот постановлений Правительства РФ.

За оставшееся до 2010 г. время нужно переработать в регламенты нормативную базу, представленную, в основном, документами (включая стандарты) органов исполнительной власти, создававшуюся в течение десятилетий усилиями специалистов самых разнообразных научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов.

Достижение реального улучшения энергетической и экологической эффективности предприятий должно основываться не только на технических решениях, но и на более совершенном управлении. Исторически российские предприятия обращают большее внимание удовлетворению потребностей производственного процесса в энергии и не придают особого значения эффективности ее передачи и использования. В связи с этим в структуре любого предприятия руководство производственной эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом энергетического оборудования осуществляет либо главный энергетик, либо энергослужба через отдел главного энергетика (ОГЭ).

Вне зависимости от формы собственности и подчиненности предприятия ОГЭ обеспечивает и несет ответственность, прежде всего, за бесперебойное энергоснабжение всех подразделений предприятия и за соблюдение заданных параметров всех видов энергии и энергоносителей на входах потребителей. Несмотря на то, что в перечень обязанностей входит разработка и контроль оптимальных режимов работы производственно-технического оборудования при минимальных расходах всех видов ТЭР с минимальными эксплуатационными и ремонтными затратами, а также минимальным простоем оборудования и сетей в ремонте при обеспечении максимальной надежности – т.е. некоторые функции энергоменеджмента, на практике это, как правило, не выполняется.

Признание важности энергии как одного из видов ресурсов, который требует такого же менеджмента как любой другой дорогостоящий ресурс, а не как накладных расходов предприятия, является главным первым шагом к улучшению энергетической и экологической эффективности и снижению затрат предприятия. Энергетический и экологический менеджмент являются финансовыми инструментами, которые могут обеспечить предприятиям экономию средств за счет проведения грамотной политики закупки и использования природных ресурсов и утилизации отходов производства.

Необходимым условием успешной реализации энергетической политики на уровне предприятия является присвоение проектам повышения энергетической эффективности равного статуса с проектами модернизации производственной технологии.

Для эффективного управления потреблением энергетических ресурсов и контроля экологических показателей деятельности предприятия необходима система энергетического менеджмента. Для внедрения и успешного использования такой системы требуется проведение подготовительной работы, связанной с обучением и подготовкой кадров.

Процесс организации системы энергоменеджмента на предприятии включает анализ и выработку мер по следующим основным направлениям:

– текущее состояние энергетического менеджмента на предприятии. Подготовка кадров;

– формирование и утверждение энергетической политики предприятия;

– организация структуры энергоменеджмента и информационной системы его функционирования;

– проведение энергоаудита с оценкой фактической энергоэффективности предприятия и разработкой рекомендаций по снижению энергетических и финансовых затрат;

– разработка и реализация комплексной программы по энергосбережению и рациональному использованию ТЭР;

– организация финансирования инвестиционных энергосберегающих проектов;

– организация постоянного контроля за энергопотреблением и эффективностью использования ТЭР. Энергетический мониторинг;

– организация системы стимулирования энергосбережения и рационального использования Наиболее важным этапом в организации системы энергоменеджмента, помимо кадрового обеспечения, является формирование энергетической политики предприятия.

Энергетическая политика - это не разовый директивный документ, а система мониторинга энергетической ситуации, прогноза возможных экономических, ресурсных и спросовых тенденций, а главное, это - формирование и непрерывное совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов, обеспечивающих надежное энергоснабжение и рациональное использование ТЭР.

Процесс создания системы энергоменеджмента на российских предприятиях, несмотря на его актуальность, к сожалению, не получил до сих пор должного развития.

В 2008 г. международная организация по стандартизации (ИСО) объединяющая стран-членов, начала разработку нового международного стандарта ISO 50001 (Система энергоменеджмента — Требования с руководством по эксплуатации). С этой целью создан новый технический комитет ИСО/ТК 242 "Энергоменеджмент". Комитет намерен подготовить стандарт ISO 50001 к публикации уже к концу 2010 г.

Цель разрабатываемого стандарта заключается в предоставлении предприятиям структурированного и всеобъемлющего руководства по оптимизации процесса потребления энергетических ресурсов и системному управлению данным процессом.

Прообразом стандарта ISO 50001 стали американский стандарт ANSI/MSE 2000:2005, корейский стандарт KS A 4000:2007 и стандарты ряда европейских стран в области энергоменеджмента. В Европе с февраля 2008 года обсуждается проект европейского стандарта EN 16001, имеющего аналогичное название. Издание этого стандарта предполагается осуществить уже до конца 2009 года.

1-е пленарное заседание ТК 242 состоялось 8-10 сентября 2008 года в США (Вашингтон). 2-е заседание проходило 9-12 марта 2009г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия). Пока разработанный проект (ISO/WD 50001) находится лишь на стадии обсуждения среди экспертов и носит статус рабочего. По окончании 3-его заседания, запланированного на октябрь текущего года, ожидается принятие решения о присвоении проекту статуса "проекта комитета".

К сожалению, Россия при создании ТК 242 не вошла в его состав ни в качестве страныучастницы (всего их 33), ни в качестве страны-наблюдателя (их всего 6, включая, Казахстан). Однако, в соответствии с решением Бюро Правления РСПП от 28.11.2008 г. при Комитете по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия с участием Комитета по энергетической политике РСПП была сформирована Рабочая группа (РГ) по участию в подготовке международного стандарта ИСО 50001.

На первом заседании, прошедшем 09.04.2009 г., участниками были обсуждены вопросы формирования руководящего органа, организации взаимодействии РГ с профильными Комитетами РСПП и Федеральными органами исполнительной власти, а также обеспечения участия представителей РФ в работе международного Технического комитета ИСО (ТК 242) по разработке стандарта.

На сегодняшний день в состав РГ входят 41 представитель от крупных компаний, предприятий и организаций, изъявивших желание участвовать в подготовке и обсуждении проекта стандарта. Решены организационные вопросы по регистрации РГ в соответствующих национальных и международных структурах и получен статус эксперта в составе комитета ТК 242.

Несомненно, участие российских представителей в процессе разработки международного стандарта придаст дополнительный импульс в организации системы энергоменеджмента на отечественных предприятиях. Российские компании не меньше, чем зарубежные, заинтересованы во внедрении энергоменеджмента и повышении, тем самым своей энергоэффективности. В этом плане будущий стандарт ISO 50001 может оказать им реальную поддержку и помощь.