Бюджетная система Грузии

2013 год

Реформа управления государственными финансами

• 2004 – Единый казначейский счет;

г.

• 2005 г. – MTEF – Документ BDD (документ базовых данных и направлений);

• 2009 г. – Новый бюджетный кодекс;

• 2011 г. – активирован электронный бюджет (E-Budget)

• 2012 г. – Бюджет расхода по программам на уровне государственного бюджета;

• 2013 г. – Бюджет расхода по программам на муниципальном уровне;

Один цикл бюджетного процесса был завершен с момента принятия первого бюджета расходов по программам • Бюджетный кодекс нацелен на следующее:

Определить принципы формулирования Бюджетной системы, чтобы регулировать подготовку проекта, обсуждение, реализацию, отчетность и механизм контроля Государственного бюджета и Бюджетов автономных республик и местных органов самоуправления, а также бюджетные отношения и ответственность между центральным правительством, местными органами управления и правительствами автономных республик.

• Бюджетная система Грузии:

«Единство бюджетных отношений, регулируемых законодательством по мобилизации финансовых ресурсов и их использованию для того, чтобы выполнить функции центральных правительств и правительств автономных республик и местных органов самоуправления.

• Бюджетный процесс:

«Деятельность, осуществляемая лицами, вовлеченными в бюджетный процесс, которая включает подготовку, представление, обсуждение, принятие, корректировку, осуществление, бухгалтерский учет и контроль.

Бюджетный кодекс Грузии Принципы:

– Комплексный характер;

– Прозрачность;

– Подотчетность;

– Независимость;

– Единство;

– Универсальный характер;

– Консолидация;

Принципы GFSM • Итого доходы включают:

Доходы;

Поступления от нефинансовых активов;

Поступления от финансовых активов;

Поступления от обязательств;

•Итого бюджетные расходы включают:

Расходы;

Расходы на нефинансовые активы;

Расходы на финансовые активы;

Расходы на амортизацию обязательств;

•Бюджетная классификация – GFSM 2001;

•Избыток и дефицит;

Бюджетная классификация – Министерства определяют приоритеты;

– Правительство согласовывает приоритеты с Парламентом;

– На основании рекомендаций от Парламента Министерства принимают свои среднесрочные планы действий;

– Документ BDD (базовые данные и направления) готовится на основании планов действий министерств, и документ включает бюджетные верхние пределы и финансирование основных программ на четырехлетний период – Бюджетные организации готовят свои бюджетные предложения в соответствии с параметрами, определенными в BDD;

– Проект государственного бюджета готовится на основании бюджетных предложений, представленных бюджетными организациями ;

– Проект бюджета направляется в Парламент для обсуждений и принятия;

Министерст Министерства Готовятся ва принимают свои бюджетные определяют собственные планы приоритеты действий предложения Приоритеты и Готовится первая Готовится Бюджетный процесс 1. План действий Правительства 2. Макроэкономический анализ и прогнозы основных налоговоштатным сотрудникам бюджетных параметров предыдущих лет Среднесрочное планирование • После принятия документа BDD Правительством, бюджетные организации уведомляются о верхних пределах своих бюджетов • До 1 сентября бюджетные организации должны заполнить свои бюджетные предложения в рамках электронного бюджета в соответствии с верхними бюджетными пределами, определенными в документе BDD;

• Бюджетные организации могут представлять предложения сверх параметров верхних пределов с вескими обоснованиями;

• Основные бюджетные параметры готовятся Министерством финансов и представляются в Правительство до 15 сентября;

• После рекомендаций Правительства первый проект государственного бюджета представляется до 25 сентября Правительству, и представляется Парламенту до октября;

• После окончательного представления проекта бюджета Парламенту он должен быть принят до третьей пятницы декабря, или до 31 декабря.

Подготовка проекта государственного бюджета Пилотный период для бюджетного финансирования программ • 2009 г. – Первый этап:

2010 г. Бюджетные предложения были подготовлены параллельно с организационной структурой в соответствии со структурой бюджетного финансирования программ следующими министерствами:

• Министерство юстиции;

•Министерство образования и науки;

•Министерство труда. Здравоохранения и социальной защиты;

• 2010 г. – Второй этап:

• 2011 г. Бюджетные предложения были подготовлены параллельно с организационной структурой в соответствии со структурой бюджетного финансирования программ следующими министерствами:

•Министерство юстиции;

•Министерство образования и науки;

•Министерство труда. Здравоохранения и социальной защиты;

• Министерство по исполнению наказаний и юридической помощи;

• Министерство сельского хозяйства;

•Министерство охраны окружающей среды 2011 г. Весна:

• Все министерства попросили передать их бюджеты 2011 г. в формат Бюджетного финансирования программ;

2011 г. Лето: Методология бюджетного финансирования программ была завершена и принята Министром – Министерство финансов.

•2012 г. предложения по государственному бюджету были представлены в Министерство финансов в формате бюджетного финансирования программ 2011 г. Осень:

• Проект государственного бюджета на 2012 год представлен в Парламент в формате бюджетного финансирования программ;

•К бюджетному пакету добавлены приложения • Бюджет расходов по программе – бюджет, ориентированный на результаты;

• Лучше связи между расходами и результатами;

• Бюджет расходов по программе включает:

– Программы и под-программы напрямую связаны с приоритетами;

– Цели и выход / результаты программ;

– Деятельность для достижения выхода / результатов;

– Показатели качества работы (эффективности);

– Среднесрочное финансирование программ;

• Программа – основная единица бюджета;

Бюджет расходов по программе • Методология бюджета расходов по программе;

• Методология включает следующее:

– Введение – общие условия;

– Новая структура BDD; ;

– Новая бюджетная структура;

– Новые бюджетные приложения;

– Новый отчет об эффективности бюджета;

– Переход от организационной классификации к программной классификации Бюджет расходов по программе • Программа – это единство различных видов деятельности, нацеленное на достижение одной из целей приоритетов, сгруппированных в соответствии с содержанием и нацеленных на один результат в долгосрочной перспективе;

• У каждой программы есть свой программный код в программной классификации и выделенные деньги на расходы;

• Программы готовятся, исходя из компетенции министерств;

• За каждую программу отвечает одна бюджетная организация;

• Закон о бюджете включает описание каждой программы и под-программ (если таковые имеются);

• Программы могут быть различного типа (субсидирование, предоставление услуг, инфраструктурные и т.д.);

Бюджет расходов по программе Глава I – Основные параметры государственного бюджета Глава III – Государственный бюджет Расходы и функциональная классификация Глава IV – Общее сальдо, финансовые активы и обязательства Государственный бюджет Структура Программа Программа Программа Подпрогра Подпрогра Подпрограмма Подпрограмма Подпрограмма Подпрограмма Бюджет расходов по программе Структура – Глава Программа № Описание Подпрограмма № 1 Подпрограмма № Подпрограмма № 2 Подпрограмма № N результаты, показатели результаты, показатели Программа и приложение бюджета долгосрочных расходов Обязанность составить проект бюджета, выполнить его и отчитаться о его эффективности:

Государственный бюджет – Правительство Грузии;

Бюджеты автономных республик – соответствующий высший исполнительный орган Местные бюджеты - соответствующий высший исполнительный Обязанность обсудить проект закона, принять закон о бюджете и проконтролировать его:

Государственный бюджет – Парламент Грузии;

Бюджеты автономной республики – соответствующие представительные органы Правительства Местные бюджеты – соответствующие представительные органы Правительства;

Консолидированный бюджет – Министерство финансов Государственный бюджет, бюджеты автономных республик, местные бюджеты, консолидированный бюджет • Сальдо государственного бюджета;

Глава I • Макро – налогово – бюджетный анализ;

Глава II • Консолидированные бюджетные доходы;

• Доходы государственного бюджета Глава III Совокупные бюджетные расходы;

• Основная бюджетная деятельность;

• Бюджетные расходы в соответствии с функциональной классификацией;

• Расходы, представляющие важность для общего правительства;

• Фактические трансферты муниципальным органам власти;

Глава IV • Финансовые активы и обязательства;

• Прогресс в плане достижений программ;

Глава V • Фактические расходы в соответствии с классификацией программ;

Глава VI Годовой отчет об эффективности бюджета