26. ООН-Хабитат и Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов подписали меморандум о понимании о разработке практических учебных пособий по гендерным вопросам, местному развитию и децентрализации в рамках журнала "Universitas Forum", предназначенных для университетов, государственных органов, учебных заведений и гражданского общества. Эта программа осуществляется во взаимодействии с Международным исследовательским центром по проблемам развития, Управлением Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов, ООН-Хабитат, ООН-женщины, Итальянским агентством по сотрудничеству и Комиссией "Уайроу". Был объявлен конкурс на предложения, и получен ряд заявок. Отдельные практические примеры и тематические исследования будут опубликованы В. Гендерные аспекты, города и изменение климата 27. В целях обеспечения учета гендерной проблематики при выработке мер адаптации к изменению климата и смягчения его последствий в проводимые ООН-Хабитат оценки уязвимости был включен соответствующий контрольный перечень. Инициатива ООН-Хабитат, касающаяся городов и изменения климата, способствует участию женщин в диалоге, проводящемся на местном и национальном уровне, по вопросам изменения климата.

С. Защита и безопасность женщин в городах 28. Обеспечение безопасности городов для всего населения представляет собой еще одну приоритетную область действий ООН-Хабитат. Соответственно, был сделан упор на улучшении защиты и повышении безопасности женщин и девочек путем проведения проверок безопасности, оказания поддержки местным органам власти и привлечения мальчиков и мужчин к борьбе с насилием в отношении женщин в общественных местах.

29. В июне 2009 года ООН-Хабитат и Фондом Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (теперь ООН-женщины) был подписан меморандум о понимании относительно глобальной программы безопасности женщин и девочек в городах.

Осуществление этой программы началось в Дели 22 ноября 2010 года. Она осуществляется в Кито, Каире, Дели, Порт-Морсби и Кигали. Во всех этих пяти городах программа пользуется решительной поддержкой со стороны местных органов власти и потенциально способна обеспечить широкий охват групп гражданского общества и установление партнерских связей с ведомствами, занимающимися вопросами борьбы с насилием, обусловленным половой принадлежностью, безопасности общин, городского планирования и развития городов. Они взяли на себя обязательства в отношении проведения строгой оценки, с тем чтобы придерживаться наиболее оптимальных видов практики. Сбор надежных данных станет важным аспектом программы, поскольку отсутствие в настоящее время надежных и детальных данных о насилии в отношении женщин и девочек в общественных местах скрывает проблему и препятствует нахождению решений.

30. В Сербии, в рамках проекта по укреплению социальной сплоченности, финансируемого из средств созданного правительством Испании Фонда достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, ООН-Хабитат провела оценку потребностей в обучении, в ходе которой также учитывались вопросы безопасности женщин. В октябре 2010 года состоялся семинар-практикум по вопросу о том, как проводить проверку безопасности женщин. В настоящее время проводится оценка безопасности 13 муниципалитетов, результаты которой будут представлены в ходе семинара-практикума по вопросам возмещения ущерба, который состоится в середине октября 2011 года. В ходе этого семинара планируется провести еще одно учебное занятие по проведению проверки безопасности женщин.

31. ООН-Хабитат во взаимодействии с ООН-женщины и местным центром "Ягори", занимающимся вопросами обучения женщин, документации, связи и ресурсов, оказала поддержку правительству Дели в разработке стратегической концепции обеспечения безопасности по семи направлениям, которые порой называют семью "основами", в рамках которых должны быть приняты меры для повышения безопасности женщин в общественных местах: городское планирование и организация общественных пространств; обеспечение и обслуживание городской инфраструктуры и предоставление услуг; общественный транспорт;

полицейская деятельность; законодательство, судебная система и оказание поддержки потерпевшим; образование; и информированность граждан.

32. ООН-Хабитат также оказала помощь центру "Ягори" в осуществлении проекта по обеспечению безопасности молодежи, включая девочек, в одном из поселений в Дели с учетом результатов проводившихся ранее исследований, показавших, что в обществе считается, что женщины и девочки сами должны нести ответственность за свою безопасность в случае домогательств в общественных местах. Этот проект позволил создать благоприятную атмосферу, способную привлечь к участию девочек и мальчиков и повысить их информированность, с тем чтобы они занимались предупреждением и пресечением насилия в отношении женщин и девочек. Данный аспект проекта дал возможность молодым людям и мальчикам по-новому взглянуть на понятия мужественности и половой принадлежности и стать ответственными гражданами.

33. В рамках проекта по укреплению безопасности в общинах посредством наращивания потенциала местных органов власти, осуществляемого в Кингстоне в партнерстве с Программой развития Организации Объединенных Наций, в начале октября 2010 года был организован двухдневный учебный курс по вопросам проведения проверки безопасности женщин для общинных работников местных органов власти и других основных заинтересованных сторон. В обучении приняли участие 25 общинных работников, которые сейчас проводят проверку безопасности женщин во взаимодействии с Комиссией "Уайроу" и Техническим университетом на Ямайке. Эта программа будет воспроизведена в других районах страны.

34. Международная конференция по гендерным вопросам, городам и местному управлению в странах арабского региона и в регионе Средиземноморья, проходившая в Каире в апреле 2010 года, дала возможность обсудить роль женщин в развитии городов с упором на создание городов, обеспечивающих широкий гендерный охват, и вопросы повышения безопасности женщин в общественных местах. ООН-Хабитат предоставила финансовую поддержку данной конференции, а также выступила с сообщением на тему безопасности женщин и девочек в общественных местах.

35. В регионе Азии и Тихого океана вопрос о безопасности женщин был признан важнейшей областью, вызывающей обеспокоенность, на семинаре-практикуме, посвященном обеспечению безопасности для бедных слоев городского населения, который состоялся в Марикине, Филиппины, в июне 2010 года. Это был заключительный семинар-практикум в рамках совместного проекта, осуществляемого ООН-Хабитат и Экономической и социальной комиссией Организации Объединенный Наций для Азии и Тихого океана, посвященного повышению безопасности городов для бедных слоев населения в странах Азии и Тихого океана. Безопасность женщин занимает существенное значение в наборе инструментов по обеспечению безопасности городов для стран Азии, разработанном ООН-Хабитат, а в Пномпене и Дели прошла проверка безопасности женщин. Разработан набор инструментов по обеспечению безопасности городов на основе Интернета, содержащий учебные модули, и региональная сеть местных органов власти стран Азии и Тихого океана "СИТИНЕТ", уделяющая большое внимание вопросам развития городов, обязалась распространять этот набор инструментов среди своих членов, а также включить раздел, посвященный безопасности женщин, в главу о стихийных бедствиях.

36. В ходе пятой сессии Всемирного форума городов обсуждение за круглым столом вопросов, касающихся женщин, дало импульс для содержательной дискуссии в отношении подходов к повышению безопасности женщин, и тем самым всего населения, в городах.

Участники отмечали, что вопросы безопасности женщин следует обсуждать в более широком контексте, увязывая их с такими вопросами как нищета, институциональный расизм и доступ к базовым городским услугам. Было подчеркнуто, что женщины не являются некоей гомогенной группой и что у разных женщин имеется разный опыт жизни в городе, и они испытывают HSP/GC/23/5/Add. разные потребности в отношении безопасности, что может быть связано, например, с их расой или сексуальной привлекательностью. В свете этого правительства и лица, ответственные за принятие политических решений, должны вырабатывать стратегии и подходы, учитывающие различные потребности и приоритеты. В ходе дискуссии за круглым столом говорилось о необходимости сбалансированного подхода, учитывающего также и позитивный потенциал городов как средств обеспечения защиты, безопасности и благополучия для женщин и всего 37. В ноябре 2010 года в Дели состоялась третья Международная конференция по безопасности женщин: создание городов, обеспечивающих учет интересов всего населения. В работе конференции приняли участие представители женских организаций и сетей, низовых, общинных и неправительственных организаций, городов и муниципалитетов, полицейских служб, государственных министерств и ведомств, научно-исследовательских кругов, международных сетей и учреждений Организации Объединенных Наций. В общей сложности были представлены 41 страна и 60 городов. Конференция была совместно организована международной организацией "Женщины в городах" и центром "Ягори" во взаимодействии с ООН-Хабитат и другими партнерами. В рамках обсуждения темы создания городов, обеспечивающих учет интересов всего населения, участники оценили достигнутый прогресс и сохраняющиеся вызовы и выработали стратегии ускорения темпов улучшения положения в том, что касается безопасности женщин в городских районах во всем мире. Каждый участник имел возможность поделиться своим представлением о том, каким должен быть город, безопасный для всего населения. Кроме того, участники обменялись передовым опытом и тематическими исследованиями в ряде областей, в том числе в области городского планирования, общественного транспорта, учета гендерной проблематики в деятельности местных органов управления и полиции. Итоговым документом конференции стала Делийская декларация о безопасности женщин.

38. Надежность владения землей или жильем для женщин находится в центре политических дебатов и мер по защите прав; прежде всего эти вопросы рассматриваются в рамках глобальной кампании по обеспечению надежности владения как для мужчин, так и для женщин. Глобальная сеть разработчиков средств землеустройства, в работе которой содействует ООН-Хабитат, представляет собой важную глобальную инициативу, направленную на оказание поддержки систематическим, инновационным, доступным инструментам землеустройства, учитывающим интересы бедных слоев населения и гендерные аспекты. Глобальная сеть выработала ряд критериев гендерной оценки, служащих трем целям:

проведению оценки достаточности соответствия конкретного крупномасштабного инструмента землеустройства гендерным требованиям, определению того, где необходимо провести дополнительную работу, и выявлению возможных этапов присоединения, с тем чтобы такие инструменты приносили выгоду мужчинам и женщинам. Эти критерии в экспериментальном порядке были опробованы в Бразилии в рамках оценки Статута городов, представляющего собой уникальный и инновационный правовой документ, имеющий целью устранить городское неравенство, с точки зрения гендерного подхода для применения в сельских районах; в Гане путем оценки учета гендерной проблематики в национальной программе управления земельными ресурсами; и в Непале, где женщины на низовом уровне использовали эти критерии в качестве средства обеспечения своих прав в ходе выработки национальной земельной политики. Эти экспериментальные схемы расширили права и возможности женщин и низовых организаций и повысили их знания и уверенность в процессе согласования их земельных прав с соответствующими органами власти. В случае Бразилии это позволило гарантировать надежность земельных прав 8500 домашних хозяйств или 55 000 человек. В настоящее время в Бразилии осуществляется второй этап экспериментального проекта. В данном случае упомянутые критерии используются для того, что обеспечить участие как мужчин, так и женщин в первоначальном процессе регулирования, с тем чтобы они могли воспользоваться его плодами. Ведется разработка руководства для лидеров низового уровня, в котором разъясняются принципы использования этих критериев, а в ноябре 2010 года был проведен экспериментальный учебный курс по оценке земли с гендерной точки зрения для специалистов в области землеустройства. И руководство, и учебный курс будут готовы в 39. В сотрудничестве с Комиссией "Уайроу" Сеть также распространяет знания по двум другим основным практическим аспектам: как наиболее эффективно оказывать поддержку общинным проектам в земельном секторе и как их развивать таким образом, чтобы их плодами пользовалось больше представителей обоих полов. Оказывается поддержка Организации по вопросам развития женщин народности масаи на севере Объединенной Республики Танзания в ее усилиях по содействию выполнению Закона о деревенских землях, который официально закрепляет права женщин на владение землей и повышает их роль в принятии решений по вопросам землеустройства. В Перу помощь оказывается организациям "Объединение женщин за улучшение общин" и "Стратегия" в их кампании за признание проводимой ими оценки факторов риска в общинах частью мер по смягчению последствий стихийных бедствий в Лиме.

40. В Индонезии осуществляется программа, финансируемая Европейским союзом, по созданию потенциала в целях поддержания мира, содействия интеграции и укрепления местного управления в поддержку женщин из Западного Тимора и постконфликтных общин.

Цель программы – наращивание потенциала местных органов управления в области решения гендерных вопросов и земельных проблем в постконфликтных ситуациях.

41. Сеть оказывает активную поддержку Инициативе в области земельной политики, представляющей собой рамочную структуру для укрепления земельных прав, повышения производительности труда и обеспечения средств к существованию в Африке, и внесла свой вклад в обеспечение учета проблематики городов и выработку концептуальных подходов и руководящих принципов, позволяющих обеспечить справедливый доступ к земле для лиц, не имеющих земли, женщин, молодежи, перемещенных лиц и других уязвимых групп населения.

Разработано учебное руководство по повышению гендерного равенства и участию на низовом уровне посредством надлежащего управления земельными ресурсами, а в октябре 2009 года прошло обучение для специалистов по землеустройству из стран Африки.

42. ООН-Хабитат проводит исследование положения в секторе городского жилья в ряде стран. В мандате исследований, проводившихся в Непале и Вьетнаме, содержалась сильная гендерная составляющая в рамках общей задачи по улучшению понимания вопросов и вызовов в сфере жилищного строительства и урбанизации с гендерной точки зрения. ООН-Хабитат также осуществляет координацию выпуска серии стратегических руководств, в которых центральное внимание уделяется проблемам, возникающими в городах перед коренными народами, в том числе проблемам, касающимся жилья для женщин. В 2009 году было опубликовано руководство по вопросам политики в области городского жилья для коренных народов; сейчас оно применяется в пяти странах Андского субрегиона (Многонациональное Государство Боливия, Боливарианская Республика Венесуэла, Колумбия, Перу и Эквадор), где ведутся дальнейшие исследования и вырабатываются стратегические указания по вопросам жилищных условий для коренных народов и женщин из числа коренного населения в городах.

В сотрудничестве с группами женщин из числа коренных народов готовится новое руководство по вопросам политики в области землеустройства и гарантиях надежности владения в городах для коренных народов с особым упором на положение женщин, которое должно быть представлено на десятой сессии Постоянного форума Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов.

IV. Доступ к экологически безопасным городским услугам 43. ООН-Хабитат прилагает согласованные усилия по оказанию поддержки учету гендерной проблематики в программах водоснабжения и санитарии в Латинской Америке и Азии. Благодаря партнерским связям с Альянсом по гендерным проблемам и водоснабжению в 2009 году было начато осуществление программы по наращиванию потенциала в области учета гендерной проблематики в вопросах водоснабжения и санитарии в Азии и Латинской Америке.

В ней участвуют следующие латиноамериканские страны: Многонациональное Государство Боливия, Мексика, Никарагуа и Эквадор. Также будет разработан справочник по гендерным вопросам для программы "Вода для городов Латинской Америки и Карибского бассейна".

44. Проект по улучшению водоснабжения и санитарии в неформальных поселениях в Пакистане предназначен для улучшения охраны здоровья и санитарии в неформальных поселениях путем учета гендерной проблематики, расширения прав и возможностей женщин в процессе принятия решений на уровне общин и расширения прав и возможностей местных органов власти в области улучшения общественного здравоохранения и санитарии, в том числе посредством проведения гендерных оценок. Еще одна программа в Пакистане по вопросам женщин, водоснабжения и санитарии, финансируемая из средств Фонда достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, созданного правительством Испании, направлена на обеспечение справедливого доступа для мужчин и женщин в сфере управления водоснабжением и санитарии.

45. Осуществляется содействие инициативе по предоставлению микрокредитов для бедных слоев городского населения в рамках программ по обеспечению водоснабжения и санитарии HSP/GC/23/5/Add. для африканских и азиатских городов; в основе такого содействия лежит подход социального маркетинга, направленный на повышение приоритета, уделяемого санитарии и гигиене на уровне домашних хозяйств. Благодаря мероприятиям по повышению осведомленности в целях изменения взглядов, поведения и практики в отношении санитарии данная инициатива содействует созданию культуры санитарии и помогает повысить спрос на более качественные 46. В рамках этой инициативы ООН-Хабитат в партнерстве с такими местными организациями, как форумы различных заинтересованных сторон, институты микрофинансирования, сельские и общинные банки, неправительственные организации на уровне общин и местные неправительственные организации, предоставляет небольшие кредиты бедным городским семьям для финансирования строительства недорогостоящих туалетов более высокого качества для домашних хозяйств. Приоритетное внимание уделяется бедным слоям городского населения, в частности домашним хозяйствам, возглавляемым женщинами. В Африке эта программа осуществляется в Буркина-Фасо, Кении, Нигерии, Объединенной Республике Танзания, Сенегале и Уганде. Подготовлены предложения о финансировании проектов в Гане, Мали и Эфиопии. В Азии эта инициатива осуществляется во Вьетнаме, Индии, Камбодже, Китае, Лаосской Народно-Демократической Республике и 47. В рамках этой инициативы были улучшены санитарные условия более чем для 100 000 человек, многие из которых являются женщинами. Следует отметить, что в Африке в рамках данной инициативы свыше 35 процентов туалетов повышенного качества для домашних хозяйств строятся без кредитов, с использованием ремесленников, обученных ООН-Хабитат.

Это является свидетельством существенного восприятия общинами предлагаемых подходов в результате примененного подхода социального маркетинга.

V. Финансирование развития населенных пунктов 48. ООН-Хабитат оказывает поддержку женским земельным трестам, являющихся финансовыми посредниками, чья основная цель заключается в оказании помощи бедным слоям городского населения, в особенности женщинам, в получении доступа к земле, жилью, ипотечному финансированию и расширению прав и возможностей благодаря созданию потенциала путем оказания поддержки их усилиям в области улучшения доступа женщин к земле и жилью. На совещании по вопросам женских земельных трестов, состоявшемся в Рио-де-Жанейро в марте 2010 года, представители Буркина-Фасо, Либерии, Малави, Нигерии, Сенегала и Эфиопии выразили заинтересованность в программе женских земельных трестов.

Было зарегистрировано два таких треста, один в 2009 году в Бурунди, а другой в 2010 году в Нигерии, благодаря чему число зарегистрированных трестов возросло до шести. Оказание поддержки женским земельным трестам является ресурсоинтенсивным видом деятельности, поскольку оно требует сотрудничества с рядом партнеров в рамках ООН-Хабитат и со стороны правительств, местных органов власти, финансовых учреждений, частного сектора, гражданского общества и женских жилищных кооперативов. Основными проблемами для женских земельных трестов являются вопросы доступности для бенефициариев, устойчивость VI. Улучшение учета гендерной проблематики 49. В качестве части усилий, направленных на улучшение учета гендерной проблематики в оперативных программах ООН-Хабитат, начиная с 2009 года 50 сотрудников на местах, в том числе менеджеры по программам Хабитат и старшие технические консультанты в странах Азии и Тихого океана, арабских государствах и странах Латинской Америки и Карибского бассейна, прошли обучение по вопросам учета гендерной проблематики в контексте развития населенных пунктов. Была отмечена необходимость наличия практических инструментов в области гендерных проблем и восстановления после стихийных бедствий, и разработана программа наращивания потенциала в целях содействия учету гендерной проблематики, в том числе посредством подготовки практических инструментов и проведения обучения сотрудников в Найроби и на местах вопросам учета гендерной проблематики, которая будет осуществляться в 2011 году. Был нанят консультант по гендерным проблемам для оказания поддержки в работе по обеспечению учета гендерной проблематики в Латинской Америке и странах Карибского бассейна, а в настоящее время ведется наем сотрудника по населенным пунктам, который будет заниматься вопросами учета гендерной проблематики (эта должность будет финансироваться из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций).

50. В Мексике ООН-Хабитат была назначена руководителем межведомственной группы по гендерным вопросам на срок до 2012 года. Группа занимается содействием учету гендерной проблематики в политике, программах и проектах системы Организации Объединенных Наций в Мексике и пользуется авторитетом среди государственных контрагентов и неправительственных организаций, занимающихся вопросами обеспечения гендерного равенства. Представительство ООН-Хабитат в Мексике обязано выбором на этот двухгодичный пост руководителя группы своим достижениям в обеспечении учета гендерных вопросов в страновых проектах.

51. ООН-Хабитат оценивает свои программы на предмет учета в них гендерных аспектов.

Так, в ходе оценки Целевого фонда водоснабжения и санитарии ООН-Хабитат, которая дала в целом положительный результат, был включен специальный компонент по учету гендерных аспектов в вопросах водоснабжения и санитарии.

52. Кроме того, было заказано проведение оценки учета гендерной проблематики в программах ООН-Хабитат, обоснованности организационной структуры и стратегических партнерств на предмет обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в контексте устойчивого развития городов. Полученные в ходе проведения такой оценки результаты позволят выявить основные моменты, которые помогут Программе улучшить работу в области учета гендерной проблематики и создания надлежащих организационных структур и партнерств для программ обеспечения гендерного равенства. В ходе оценки были выделены некоторые успешные инициативы в области учета гендерной проблематики в сфере водоснабжения и санитарии, гарантий владения землей, обучения и создания потенциала, защиты и безопасности, городов и изменения климата, а также технического сотрудничества в регионе Азии и Тихого океана. Итоговый вывод сводится к тому, что на всех уровнях нормативной и оперативной работы ООН-Хабитат по основным тематическим направлениям должным образом учитывается двухуровневый подход к учету гендерной проблематики.

53. Результаты оценки свидетельствуют о наличии организационных проблем в области учета гендерной проблематики на уровне политики и на уровне программ. К числу основных отмеченных проблем относятся отсутствие конкретных задач в области учета гендерной проблематики в среднесрочном стратегическом и организационном плане; отсутствие регулярного мониторинга выполнения плана действий в области обеспечения гендерного равенства; ограниченность роли старшего руководства и руководящего комитета среднесрочного стратегического и организационного плана в оказании поддержки учету гендерной проблематики и мониторинге выполнения плана действий в области обеспечения гендерного равенства; кроме этого, ожидания, устремления и практика работы Отдела по учету гендерных вопросов в недостаточной степени соответствуют его возможностями, учитывая нынешние людские и финансовые ресурсы; и ощущается необходимость прояснить роль и функции в организационной структуре обеспечения учета гендерной проблематики. В результате проведения оценки вынесены рекомендации в отношении неотложных мер, в частности подчеркивается необходимость наличия в среднесрочном стратегическом и организационном плане конкретной цели в области гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин; необходимость укрепления мониторинга выполнения плана действий в области обеспечения гендерного равенства и приведения его в соответствие с регулярной отчетностью о выполнении среднесрочного стратегического и организационного плана;

необходимость улучшить людские и финансовые ресурсы Отдела по учету гендерных вопросов; необходимость проведения реформы организационной структуры учета гендерных вопросов в ООН-Хабитат, которая включает пересмотр мандатов, ролей и функций Отдела по учету гендерных вопросов, координационных пунктов по гендерным вопросам и гендерной целевой группы, а также перевод Отдела по учету гендерных вопросов в структуру канцелярии Директора-исполнителя или канцелярии заместителя Директора-исполнителя в целях упрощения координации программы гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин.

HSP/GC/23/5/Add. 54. В заключение ООН-Хабитат подтверждает свою приверженность гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин в контексте устойчивого развития городов и будет стремиться учесть рекомендации внешней оценки гендерной проблематики. При этом ООН-Хабитат потребуется поддержка правительств для устранения выявленных проблем и улучшения выполнения плана действий в области обеспечения гендерного равенства. Чтобы выполнить рекомендации должным образом, ООН-Хабитат потребуются конкретные мандаты