WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

1. Общая характеристика сферы реализации государственной

программы, основные проблемы и перспективы развития

Реализация государственной программы осуществляется в двух

значимых сферах российской экономики: культура и туризм.

1.1. Сфера культуры

Российская культура располагает огромным наследием и не менее

значительным потенциалом развития.

Она объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дел, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, циркового, музыкального), кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению и развитию народных художественных промыслов, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.

По состоянию на начало 2012 года отрасль культуры включает бюджетных учреждений культуры (Таблица А). На государственной охране находятся более 144 тыс. памятников истории и культуры: памятники архитектуры (59 тыс.), памятники археологии (57 тыс.), истории (24 тыс.), и монументального искусства (около 4 тыс.). В их числе более 22 тыс. объектов имеют федеральное значение. В список объектов культурного наследия входят также более 3 тыс. ансамблей и более 2 тыс. достопримечательных мест. Значимой составляющей отрасли являются и частные организации культуры (в том числе более 370 театров и более 80 музеев). Общая численность работающих в отрасли, включая архивы, составляет 855 тысяч человек.

Таблица А – Структура отрасли культуры Российской Федерации в 2011 г.

№ Типы учреждений культуры Количество учреждений, ед.

Театры 1 Учреждения культурно-досугового типа 2 № Типы учреждений культуры Количество учреждений, ед.

Парки 3 Концертные организации 4 Самостоятельные коллективы 5 Музеи 6 в т.ч. музеи-заповедники Библиотеки 7 Цирки 8 Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.

Российская Федерация обладает огромным культурным потенциалом, но этот потенциал до сих пор используется не в полной мере. Реализуемый комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных показателей, отмеченной за последние 10 лет, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре, позиции которой были серьезно подорваны в 90-е годы. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев общества, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

В последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке культуры.

Вместе с тем многие проблемы сферы культуры пока остаются нерешенными.

Недостаток и региональные диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры, снижение доступности, качества, разнообразия культурных форм досуга, в том числе, для жителей сельской местности и небольших городских поселений По сравнению с началом 1990-х годов, число театров выросло почти на 40%. При всей внушительности этих цифр, количество театров и объемы театрального предложения по-прежнему не покрывают потребности населения страны. По развитости сети театров наша страна проигрывает большинству европейских государств. Только в 20% российских городов есть свой театр. В половине регионов России нет театров юного зрителя.

За последние 20 лет количество филармоний и самостоятельных коллективов в России выросло со 153 до 318 единиц. Однако, несмотря на рост числа концертных организаций, количество концертов на протяжении этого периода снижалось. За период с 1990г. по 2010г. число филармонических концертов уменьшилось на 56%.

За двадцать пять лет количество симфонических оркестров выросло почти в три раза и составило 74 единицы, однако это количество не соответствует даже числу субъектов Российской Федерации. При этом наличие разветвленной сети симфонических оркестров – один из важнейших показателей развития академической музыкальной сферы. Так, в Германии на сегодняшний день функционируют 166 таких коллективов.

Крайне недостаточным является количество музеев-заповедников (всего 108 по всей России). Половина субъектов федерации вообще не имеют таких учреждений. Помимо отсутствия разветвленной сети музеевзаповедников следует отметить их недостаточное типовое разнообразие.

Значительное сокращение наблюдается по сети культурно-досуговых учреждений (на фоне мировых тенденций, которые свидетельствуют о перемещении рабочих мест в сферу культуры из других отраслей экономики). Число учреждений культурно-досугового типа (в том числе с киноустановками) сократилось по сравнению с началом 1990-х годов - с 72, тысяч (62,3 тысячи в сельской местности) в 1990 году до 46,6 тысяч (41, тысяч на селе) в 2010 г.), поэтому для жителей сельской местности и небольших городских поселений доступность культурных форм досуга значительно снизилась.



материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Российской Федерации. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров хроническое недофинансирование отрасли. Практически во всех развитых странах доля расходов на культуру значительно выше. Более 1% в ВВП составляют государственные расходы на культуру во Франции, в Дании, Испании и др.

материально-технической базы циркового искусства. Высокие тарифы на услуги транспорта, на тепло- и электроэнергию, другие коммунальные услуги приводят к невозможности своевременно и в достаточном объеме вести работу по созданию новых цирковых номеров, аттракционов, программ.

Ухудшение ассортимента и качества предоставляемых культурнодосуговых услуг соседствует с устареванием применяемых технологий и форм работы, ухудшением материально-технического оснащения (так, аудио и видеоаппаратура, которую используют культурно-досуговых учреждения, во многих случаях стала хуже, имеющейся у граждан в личном пользовании).

Острая нехватка репертуара для детей и юношества - не только культурная, но и важная социальная проблема. Оставляя в этом сложном переходном возрасте подростков фактически без соответствующего предложения, культурные институты рискует остаться в будущем без зрителя/ слушателя, а общество - лишиться духовно развитых людей.

В силу объективных причин продолжает углубляться разрыв между федеральными, региональными и муниципальными органами культуры, ухудшается снабжение территорий специальной литературой, сокращается количество научно-практических конференций, сужаются каналы методической помощи, уменьшается количество научно-исследовательских работ по проблемам культурно-досуговой деятельности.

Значительный процент памятников истории и культуры с высокой степенью риска разрушения, повреждения и уничтожения, дефицит ресурсов и квалифицированных кадров, требуемых для культурного наследия, в фондах музеев и библиотек По экспертной оценке состояние только 30-40 процентов находящихся на государственной охране памятников истории и культуры характеризуется как удовлетворительное**, для большей их части необходимо принятие срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения.

Главной проблемой здесь является хронический недостаток средств на проведение не только текущих, но и противоаварийных ремонтных и консервационных работ. По оценке специалистов, объем реставрационной деятельности к настоящему времени составляет примерно 40% от уровня начала 1990-х гг. В то же время потребность в реставрационных работах постоянно повышается. Это связано, с одной стороны, с выявлением новых памятников истории и культуры, с повышенным вниманием к историческим и культурным корням, а с другой, - в результате постоянного отставания развития реставрационной деятельности образовался значительный отрыв По предварительным данным для Государственного доклада – 36% (включая все виды памятников, в том числе, памятники археологии).

ежегодных ее объемов от потребностей (этот разрыв еще очень сложно будет преодолеть).

Недостаточно высоки качество отечественной кинопродукции и ее конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках Коммерциализация отрасли часто вступает в противоречие с задачей сохранения высокого художественного уровня, традиционно присущего отечественной кинематографии как части российской культуры.

Киноиндустрия пока не смогла стать экономически самостоятельной отраслью экономики, способной развиваться на основе современных рыночных механизмов и инвестиционных решений.

Одной из проблем кинопроизводства в России является оснащение киностудий и павильонов современным оборудованием; загруженность производственных мощностей существующих российских киностудий неоднородна; на данный момент в России не хватает кинолабораторий по проявлению пленки и цветокоррекции, Dolby-студий, услуг по тиражированию копий.

начинающими продюсерами и кинокомпаниями.

вхождения новых специалистов в отрасль. Ее наличие позволило бы, с одной стороны, получать средства на создание дебютных проектов молодым продюсерам; с другой стороны, жесткий конкурсный отбор по деловым и творческим качествам, проведенный независимыми экспертами, давал бы возможность выделить наиболее перспективных и талантливых людей.

Проблема хороших сценариев и талантливых сценаристов оценивается представителями кинобизнеса как очень острая.

С одной стороны, не создается нужного количества интересных сценариев, из которых можно выбрать лучшие. С другой - нет понятной, отработанной и прозрачной системы отбора написанных сценариев.

Слабое развитие инфраструктуры и рынка сбыта продукции традиционных народных промыслов Доля экспорта в общем объеме продукции незначительна и составляет менее 3%. Заметно упал спрос на подлинные художественные изделия, рынок заполнен продукцией низкого художественного уровня и подделками.

Система сбыта в отрасли сводится в основном к самостоятельному продвижению товара производителями продукции.

Большинство организаций народных художественных промыслов испытывают нехватку средств для закупки сырья и материалов, технического перевооружения и обновления основных фондов, приобретения земельных участков. Прекращается преемственность художественного мастерства поколений, передающих традиционные навыки и секреты технологий молодым мастерам. Утрачен ряд уникальных промыслов.

квалифицированных кадрах Продолжает нарастать дефицит квалифицированных кадров, требуемых для проведения необходимых реставрационных работ в фондах музеев и библиотек.

В системе культурно-досуговых учреждений наблюдаются тенденции «старения» и снижения квалификации персонала, роста неадекватности их профессиональных знаний и умений потребностям сегодняшнего дня, острая нехватка менеджеров, которые умели бы разрабатывать и успешно реализовать бизнес-планы учреждений, найти общий язык с властными структурами, грантодателями, меценатами, потребителями услуг, персоналом, поставщиками ресурсов и другими заинтересованными сторонами.

Отрасль испытывает острый дефицит в кадрах, которые владеют иностранными языками, обладают профессиональными знаниями и навыками привлечения в организации культуры денежных средств и иных ресурсов, могут устанавливать, поддерживать и развивать контакты с субъектами приграничного сотрудничества в сфере культуры сопредельных государств, разрабатывать и успешно осуществлять совместные культурные проекты.

В 10 раз сократилось количество мастеров народных художественных промыслов (в период с 2000 по 2010 годы).

художественных промыслов, в первую очередь на уровне среднего профессионального образования, имеется целый ряд проблем, характерных в той или иной степени и для российской системы профессионального образования в целом:

недостаточный уровень материально-технической оснащенности образовательных учреждений;

проблема ротации кадров (старение педагогических кадров, неэффективность механизмов воспроизводства кадров, привлечения и закрепления молодежи в сфере народных художественных промыслов, отток выпускников учреждений СПО из центров народных художественных промыслов);

отсутствие современного учебно-методического обеспечения образовательного процесса (прежде всего, учебников по специальным дисциплинам);

деятельности;

непрестижность для абитуриентов программ подготовки кадров для народных художественных промыслов из-за отсутствия социальных гарантий, условий для карьерного роста; как следствие – отсутствие притока абитуриентов из других регионов;

отсутствие нормативно-правовой регламентации специфики организации образовательного процесса в учреждениях среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров для организаций народных художественных промыслов.

Проблемы правового регулирования сферы культуры Требуют улучшений аспекты правового регулирования сферы культуры, связанные с определением:

прав человека и гражданина в сфере культуры;

отношений в сфере образования в области культуры;

установления социальных гарантий для творческих работников, а также вопросов, связанных с творческими союзами;

организации и развития государственно-частного партнерства в области культуры;

законодательного закрепления новых организационно-правовых форм организаций культуры (многофункциональные культурные и образовательные комплексы и др.).

Низкий уровень доходов работников отрасли культуры В отрасли культуры занято 855 тысяч человек. При этом уровень оплаты работников отрасли неудовлетворителен. По состоянию на 2012 год не выявлено ни одного субъекта Российской Федерации, в котором размер средней заработной платы работников учреждений культуры доведен или превышает размер средней заработной платы в соответствующем регионе.

Особенно сложная ситуация наблюдается в учреждениях, расположенных в сельской местности. Средняя зарплата в учреждениях культуры субъектов за 2011 год составила 11 149,1 рублей или 47,06 % от средней зарплаты по экономике региона.

Полноценный рынок культурных услуг не сформирован Развитие независимого от государства некоммерческого частного сектора в сфере культуры и искусства является одним из признаков становления гражданского общества. Частные культурные институции весьма разнообразны как по масштабам, так и по характеру своей деятельности. Среди низ можно выделить коммерческие структуры, формирующие творческие проекты с целью извлечения прибыли и объединения, нацеленные на художественный поиск, имеющие сугубо некоммерческих характер. Каждый из этих видов независимых организаций занимают свое место в современном художественном процессе. Вместе с тем на сегодняшний день полноценный рынок культурных услуг не сформирован, и частные организации не способны составить реальную конкуренцию государственному сектору.

Низкая эффективность мер межрегионального и международного сотрудничества в сфере культуры Совокупные результаты деятельности в области культурного сотрудничества (включая объемы предоставленных культурных услуг, условия доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, условия пользования учреждениями культуры и др.), которую осуществляют субъекты приграничного сотрудничества в сфере культуры Российской Федерации, низки по сравнению с лучшей международной практикой, не соответствуют потенциалу отрасли культуры и постоянно растущему спросу на культурные продукты. Региональные диспропорции в данных результатах продолжают заметно усиливаться.

Меры, предпринимаемые субъектами приграничного культурного сотрудничества Российской Федерации, как правило, недостаточно системны и носят преимущественно эпизодический и очаговый характер.

Межведомственное взаимодействие, осуществляемое субъектами приграничного сотрудничества в сфере культуры, находится на низком уровне.

При перемещении культурных ценностей через таможенные посты приграничных субъектов Российской Федерации возникают трудности, связанные с пограничным контролем, визовым режимом и таможенным оформлением. Высока стоимость транспортных и визовых расходов.

Проведение совместных культурных мероприятий и развитие сетей партнерства испытывает крайний недостаток как в бюджетном, так и внебюджетном финансировании.

Безусловной составляющей повышения конкурентоспособности отечественной культуры на внутреннем и мировом рынках является повышение качества культурных благ и услуг, обеспечение их необходимого многообразия. Решение этой задачи на современном этапе экономического развития общества тормозится низким уровнем обеспеченности организаций культуры специальным оборудованием, недостаточным развитием информационных технологий в сфере культуры. Поэтому поддержка культуры остается актуальной задачей политики государства, в том числе в силу очевидной недостаточности выделяемых ранее на эти цели ресурсов.

Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.

Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное, музейное, архивное дело, концертную, театральную и кинематографическую деятельность, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, а также значительному укреплению потенциала России в сфере культуры, в т.ч. для формирования положительного образа страны как в ее границах, так и за рубежом.

Воплощение такого подхода предполагает:

качественное изменение подходов к оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры, а также к развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала отрасли;

усиление развития регионального компонента в культуре, содействие внедрению программно-целевых механизмов на региональном и местном уровнях управления сферой культурой;

преодоление значительного отставания учреждений культуры России в использовании современных информационных технологий, создании информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые возможности использования фондов музеев, библиотек и архивов;

реализацию мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;

повышение эффективности управления отраслью культуры на всех уровнях управления.

Туристские ресурсы России являются мощным потенциалом для полноценного и качественного отдыха граждан, пропаганды здорового образа жизни. Туризм это эффективный инструмент преодоления кризисных явлений, способствующий активизации социально-экономического развития регионов.

Отечественная туристская отрасль обладает всеми необходимыми ресурсами для активного развития практически всех видов отдыха и имеет в своем активе более 12 тыс. гостиниц, 477 исторических городов, более тыс. памятников истории и культуры, 108 музея-заповедника и национальных парка. В настоящее время в России действует государственный природный заповедник, 35 национальных парков и заказников федерального значения.

Российская Федерация, занимает незначительное место на мировом рынке туристских услуг (около 1% мирового туристского потока), хотя ее потенциальные возможности позволяют (при соответствующем уровне развития туристской индустрии) принимать до 40 млн. иностранных туристов в год по сравнению с 7,4 млн. человек в настоящее время (по оценке Всемирной туристской организации Россия может ежегодно принимать до млн. российских и иностранных туристов).

В России туристская деятельность находится в стадии реформирования и развития. Имеющиеся туристические ресурсы используются не полностью, однако динамика туристического рынка России свидетельствует о тенденциях к росту числа туристов вообще, а иностранных - в частности. Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично.

Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов.

К конкурентным слабостям российской туристической отрасли можно отнести такие до сих пор сохраняющиеся и сдерживающие развитие въездного и внутреннего туризма факторы, как:

- недостаточно развитая туристская инфраструктура в большинстве регионов страны, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса c современным уровнем комфорта;

- высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, транспорта и иных услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающая среднеевропейский уровень;

инфраструктуру, состоящие в отсутствии готовых инвестиционных площадок, наличия административных барьеров, невыгодных условий земельной аренды;

- в целом сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, что определяет невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, несмотря на некоторое изменение ситуации к лучшему за последние 2-3 года;

- сохранение негативных стереотипов восприятия образа России и вместе с тем недостаточная государственная некоммерческая реклама туристских возможностей страны как на зарубежных направляющих рынках, так и внутри страны, что затрудняет деятельность по целенаправленному формированию позитивного имиджа России как страны, благоприятной для туризма, что связано с ограниченным бюджетным финансированием остаются нерешенными вопросы упрощения порядка выдачи российских виз туристам из таких миграционно безопасных иностранных государств как страны Европы, Япония, Республика Корея, Австралия, Швейцария, Канада и др. Сохраняются дополнительные сборы за срочность оформления визы, что вызывает обоснованное недовольство и ведет к уменьшению въездного туристского потока;

- иностранные граждане, в частности, жители стран Евросоюза, при обращении в консульства России за туристической визой сталкиваются с неоправданно сложной процедурой оформления и отказываются от поездки в нашу страну; визовые центры России, которые открываются в разных странах, увеличивают стоимость виз и ставят туроператоров, отправляющих туристов в нашу страну, в одну очередь с частными заявителями;

- Россия продолжает оставаться относительно дорогой туристской дестинацией (прежде всего для европейских потребителей) на фоне конкурентов – стран Восточной Европы. Визовые и миграционные формальности значительно препятствуют развитию туризма;

- Россия продолжает оставаться «сезонной» туристской дестинацией, где до 80% доходов туриндустрии приходится на высокий сезон с середины мая по конец августа («золотые сто дней»); в остальное время принимающий туристский бизнес в целом убыточен и в основном финансируется из выручки высокого сезона;

- недостаточное иногда качество оказываемых туруслуг вызвано как нехваткой квалифицированных кадров, так и недостаточным уровнем информированности и профессиональной подготовки предпринимателей;

необходимо отметить относительную ограниченность развития, «местечковость» малого и среднего бизнеса в туристкой сфере;

туристов;необходимо дальнейшее развитие комфортной туристской среды, решение вопросов формирования сети маршрутов с пешеходными зонами, туристско-информационными центрами, смотровыми площадками, общественными туалетами, парковками общественного и частного транспорта; упорядочение организации на таких маршрутах работы предприятий общественного питания и сувенирной торговли;

- остаются недостаточно развитыми некоторые виды туризма, которые могли бы составить неоспоримое конкурентное преимущество России на мировом рынке и внести значительный вклад в ВРП: например, водный туризм, событийный туризм, MICE - регионы России значительно уступают дестинациям-конкурентам в области диверсификации своего культурно-познавательного туристского продукта, который отстает от требований современного рынка;

- в городах и регионах России не хватает крупных развлекательных объектов, мощных аттракций для развития семейного туризма и, особенно, для мотивации повторных посещений;

- в городах и регионах ощущается дефицит конгрессных возможностей для проведения масштабных мероприятий: например, в Санкт-Петербурге в общей сложности насчитывается порядка 50-60 площадок, где можно проводить деловые мероприятия с совокупной численностью делегатов не более 8-9 тыс.;

сегмент яхтенно-катерного туризма необходимо формировать практически «с нуля», ввиду его недостаточной развитости в настоящий момент, несмотря на его большую инвестиционную привлекательность, обилие возможностей и предпосылок;

- Россия обладает широкой, но в значительной степени устаревшей и недостаточно эффективно используемой ресурсной базой в сфере санаторнокурортного, оздоровительного и медицинского туризма (пансионаты и санатории);

- за предыдущие годы был сделан качественный скачок в области продвижения России на целевых рынках в качестве туристской дестинации;

тем не менее, интенсивность продвижения национального турпродукта остается низкой в сравнении с европейскими аналогами;

- в настоящее время в России не развиты многие ключевые области «электронного» туризма; сегодня не существует консолидированного метода объединения индустрии туризма; даже в Санкт-Петербурге меньше половины от числа функционирующих на туристском рынке гостиниц поддерживают услуги электронного бронирования, и лишь незначительное число гостиниц принимают электронные платежи, в Москве эти показатели на настоящий момент ещё меньше;

- практически весь сектор туроператоров использует устаревшие и весьма сложные технологии, позволяющие осуществлять процесс бронирования и оплаты только с помощью иностранных реселлеров; крайне лимитированное по разнообразию число туров, сформированных с помощью устаревших методов, также сильно ограничивают доступ туристов.

В области въездного туризма ситуация на настоящий момент складывается недостаточно динамично. Из общего количества прибытий иностранцев в Российскую Федерацию больше половины составляют прибытия из стран СНГ, значительная часть которых приходится на трудовую миграцию, в том числе нелегальную. При этом из стран дальнего зарубежья въезд растет преимущественно за счет частных и деловых поездок, а динамика последних зависит, в основном, от общеэкономической конъюнктуры и интереса к России деловых кругов за рубежом. Хотя и здесь есть проблемы, связанные, в частности, с дефицитом современных конгрессцентров и выставочных комплексов, а также в связи со сложностью процедуры оформления бизнес-виз.

По данным Российского союза туриндустрии основными проблемами, препятствующими развитию въездного туризма, являются:

высокая стоимость туров в Россию;

дефицит современных гостиниц туристского класса;

недостаточная реклама туристских возможностей России за рубежом;

дефицит современных туристских автобусов, круизных судов и других транспортных средств;

необходимость оформления и сама процедура туристских виз;

неблагоприятный имидж России за рубежом, формирующийся, в значительной степени, под влиянием СМИ.

К этому следует добавить неразвитость в большинстве районов страны транспортной инфраструктуры (низкое качество дорог и уровня придорожного обслуживания, состояние аэропортов и т. д.). Достаточно сказать, что по опросу, проводившемуся Росстатом среди иностранных туристов, больше всего нареканий у них вызывает именно качество транспортного обслуживания при переездах внутри страны.

Перечень этих проблем можно продолжить, но главное, что в совокупности они ведут к снижению конкурентоспособности российского турпродукта на мировом туристском рынке с точки зрения соотношения цены и качества туристских услуг. Особенно динамично растут цены на пассажироперевозку железнодорожным и авиационным транспортом, на проживание в гостиницах, посещение музеев и на услуги питания. В результате цена стандартного недельного тура для иностранцев с посещением Москвы, Золотого кольца или Санкт-Петербурга превысила психологически приемлемый для большинства европейских туристов рубеж в 1,5 тыс. евро.

Эта сумма соответствует стоимости десятидневного тура в более отдаленные страны, такие как Китай, Индия, на островные курорты и значительно превышает цены на туры в страны Восточной Европы.

В немалой степени такая динамика цен на туры в Россию в части их транспортной составляющей объясняется ростом цен на топливо. Но в Европе, например, эта тенденция частично гасится за счет развития низкобюджетных авиаперевозок (low-cost) и скоростного железнодорожного сообщения. В России и то, и другое развивается медленно. Кроме того, дефицит гостиниц туристского класса, в частности, уровня трех звезд, в совокупности с ростом эксплутационных затрат, в частности, коммунальных платежей, а также налогов ведут к ежегодному росту цен на гостиничные услуги на 15% и более. В последние годы темпы гостиничное строительство несколько активизировалось, особенно в отношении строительства гостиниц бизнес-класса и малых отелей. Но более эффективными остаются капитальные вложения в строительство жилья, офисных и торговых зданий.

Одновременно наметилась тенденция роста строительства гостиниц и покупки рекреационной недвижимости российскими инвесторами за рубежом. Поэтому создание конкурентоспособной индустрии гостеприимства в России в сжатые сроки возможно лишь при условии существенного улучшения инвестиционного климата в целом и в сфере туризма в частности.

Еще одной серьезной проблемой является обеспечение комплексности застройки курортных территорий и рекреационных зон. Землеотвод мелкими участками и хаотичная застройка многих привлекательных с туристской точки зрения городов и районов России резко ограничивает возможность создания на их базе современных курортов и крупных туристских центров.

Ряд проблем существует и в области внутреннего туризма. Спрос на туристские поездки по стране среди россиян увеличивается, но расширению географии туристских потоков препятствуют динамично растущие цены на услуги того же транспорта и средств размещения. Всю Германию на комфортабельном скоростном поезде пересечь дешевле, чем проехать то же расстояние в плацкарте по России. Стоимость суточного пребывания в пансионатах уровня трех звезд в высокий сезон сопоставима с ценой пребывания в турецком отеле 4-5 звезд, работающем по системе all inclusive.

Положение спасают растущие пока реальные доходы населения и ускорившийся в последние годы рост цен на поездки на зарубежные курорты, связанный с топливными надбавками, а также с активным обновлением материальной базы этих курортов. Кроме того, статистический учет внутренних туристских потоков, особенно в части самодеятельного туризма, не налажен. Но если в ближайшие годы ситуация на российском туристском рынке не изменится, продолжится активное перераспределение потоков в пользу выездного туризма.

Показателен то факт, что в большинстве туристски развитых стран основная часть туроператоров занимаются внутренним и въездным туризмом.

В России же из около 5 тыс. туроператоров, включенных в федеральный реестр на первом этапе обеспечения финансовых гарантий, только около 1, тыс. зарегистрировались как туроператоры по внутреннему туризму. А из остальных, зарегистрировавшихся в качестве международных туроператоров, менее 10% реально занимаются туризмом въездным. То есть, основная часть российского турбизнеса занимается выездным туризмом, поскольку, с учетом политики, проводимой в других странах в области развития туризма, работать в этой сфере проще, чем на внутреннем российском рынке, или заниматься приемом иностранных туристов.

Таким образом, системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности России на мировом туристском рынке возможности развития отечественного туристского рынка будут недостаточными для повышения уровня жизни и увеличения занятости населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги.

В настоящее время индустрия туризма в мире является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами. В последние 20 лет среднегодовые темпы роста числа прибытий иностранных туристов в мире составили 5,1%, валютных поступлений- 14%.

Прогноз показывает, что к 2020 году число международных туристских прибытий должно составить 1,56 млрд. чел., из которых 1,18 млрд. чел. будут путешествовать в пределах своих регионов (имеются в виду Европа, Америка, Африка и др.), и только 377 млн.чел. будут совершать дальние путешествия в другие регионы мира. Однако в целом в течение рассматриваемого периода дальние поездки в другие регионы мира будут расти быстрее, чем внутрирегиональными и межрегиональными путешествиями к 2020 году может составить до 76:24. При этом ожидается следующее распределение туристов по регионам: лидирующее место будет оставаться за Европой – млн.туристов, второе место займет Восточная Азия/Тихоокеанский регион – 397 млн. туристов, третье займет Америка – 282 млн.туристов, за ней последуют (в порядке убывания) Африка, Ближний Восток и Южная Азия. В данном прогнозе предполагается, что к 2020 году Россия займет девятое место в мире по количеству туристских посещений.

Исследования Всемирной туристической организации (ВТО) дают возможность утверждать, что тенденции роста туристической индустрии будут сохраняться и в дальнейшем. В период с 2000 до 2020 года прогнозируется увеличение туристских прибытий на 200%.

По прогнозам ВТО, Россия относится к числу государств, в которых в начале XXI в. прогнозируются наивысшие темпы развития туризма, при государственной поддержке данной отрасли. Согласно этим прогнозам, к 2020 году Россия войдет в первую десятку стран как по приему туристов (47, млн. чел. в год, что составляет 2,9% - доли в мировом потоке туристов), так и по выезду туристов за пределы государства (30,5 млн. чел., 1,9% - доля в мировом потоке туристов). Причем указанные цифры не включают объемов внутреннего туризма, которые многократно превосходят въездной и выездной обороты.

Одним из приоритетных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, повышение конкурентоспособности российской туристической отрасли, что требует более активных, целенаправленных и эффективных действий по развитию сферы туризма на основе принятия комплекса соответствующих мер.

совершенствования и диверсификации существующего турпродукта, развитии новых перспективных видов туризма, количественном и качественном развитии туристских кластеров.

Туристский кластер в ближайшие годы будет являться локомотивом социально-экономического развития: одним из самых мощных генераторов увеличения количества рабочих мест, плательщиком налогов в бюджет, катализатором развития малого и среднего бизнеса.

Основными направлениями, увеличивающими доходность туристской отрасли являются:

- увеличение количества повторных посещений – 80 % туристов возвращаются в Париж повторно и не раз, 77 % туристов, посетивших Великобританию, приезжают туда снова;

- увеличение продолжительности нахождения гостей в стране- сегодня не хватает крупных современных аттракций, которые могли бы удержать гостей на более длительный период и дополнили бы богатейшее культурноисторическое наследие;

географически», нивелирование сезонности – большая часть доходов туриндустрии приходится на высокий сезон с середины мая по конец августа.

Необходимым и решающим фактором конкурентоспособности отрасли туризма сегодня является ее широкое присутствие в сети Интернет, причем уже не столько в маркетинговых целях, сколько для фактического ведения бизнеса в онлайн среде.

Прогноз развития сфер культуры и туризма неразрывно связан с экономическим развитием страны. За основу взят базовый сценарий развития экономики (Таблицы 1.1, 6.1, 7.1), Программа разработана также с ориентацией на инновационный сценарий социально-экономического развития Российской Федерации, определенный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее соответственно инновационный сценарий, Концепция) (Таблицы 1.2, 6.2, 7.2 и Приложения 6, 7).

Текущий (базовый) сценарий предполагает постепенное преодоление негативных последствий мирового экономического кризиса при сохранении существующих тенденций, сложившихся в сфере культуры и туризма, относительно устойчивое развитие отраслей культуры и туризма без проведения существенных структурных преобразований. Инвестиционная активность хозяйствующих субъектов частного сектора останется на прежнем уровне или незначительно увеличится. Главной задачей органов государственной власти в этих условиях будет решение текущих проблем в сфере культуры и туризма.

Инновационный сценарий предусматривает успешную реализацию административной и бюджетной реформ, и, как следствие, повышение эффективности бюджетных расходов в сфере культуры и туризма.

Реализация инновационного варианта развития приведет за 2013 - 2020 годы к увеличению расходов бюджетной системы на культуру и кинематографию до 1,5 процента валового внутреннего продукта. Кроме того, инновационный сценарий подразумевает существенное привлечение в сферу культуры и туризма финансовых средств из внебюджетных источников, развитие механизмов государственно-частного партнерства, спонсорства, меценатства и др. Благоприятная макроэкономическая ситуация будет способствовать платежеспособный спрос населения на эти культурные и туристические услуги.

В случае реализации по инновационному сценарию Государственная программа «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 гг. (далее также – Программа, государственная программа) обеспечит реализацию обозначенного качественного скачка в развитии сфер культуры и туризма, формирование необходимого «задела» для эффективного функционирования отраслей в долгосрочной перспективе.

Реализация государственной программы «Развитие культуры и туризма» к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.

При реализации инновационного сценария Программа решает задачи модернизации и укрепления не только в сфере культуры и туризма, но и в смежных областях (образование, физическая культура, здравоохранение и др.), становится инструментом регионального развития, интеграции в мировое культурное сообщество и единое информационное пространство, повышения качества человеческого капитала и стандартов жизни населения.

В этом случае к 2020 году прогнозируется ощутимый рост востребованности услуг в сфере культуры (количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года возрастет с 116,0 % в 2012 г. до 137,0% к 2016 году и до 153,2 % к 2020 г.) и туризма. Выполнение инновационного сценария приведет к увеличению общих расходов бюджетной системы на культуру к 2020 году до 1,5 % валового внутреннего продукта.

препятствовать достижению запланированных результатов.

К числу частично управляемых рисков относятся:

дефицит в отраслях культуры и туризма высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированного на результат, на федеральном и региональном уровнях.

пассивное сопротивление масштабному внедрению программноцелевых методов управления культурой со стороны органов исполнительной власти регионального и местного уровней.

Основным неуправляемым риском является растущая нестабильность и неопределенность в мировой экономике, развитие второй волны глобального экономического кризиса, замедление темпов роста экономики России и, как следствие, существенное сокращение объемов бюджетного финансирования государственной программы «Развитие культуры и туризма».





Похожие работы:

«Содержание Введение 1. Формирование и размещение капитала 2. Эффективность и интенсивность использования капитала предприятия. 7 2.1. Коэффициенты оценки движения капитала 2.2. Коэффициенты деловой активности 2.3. Коэффициенты рентабельности 3. Эффективность использования основного капитала 4. Использование материальных ресурсов предприятия 5. Использование трудовых ресурсов предприятия 6. Маркетинговая деятельность предприятия 7. Производство и реализация продукции 8. Себестоимость продукции...»

«муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа № 9 Рассмотрено Согласовано Утверждаю Руководитель МО Заместитель директора Директор _ по УВР _ _ подпись ФИО подпись ФИО подпись ФИО Протокол № Протокол № Приказ _ от _20 г от _20 г. от _20 г. Рабочая программа по физике для _7класса (уровень: базовый) Учитель: Плотникова О.В. 1-я кв. категория г. Биробиджан 2013 — 2014 учебный год Пояснительная записка Предмет – физика Класс _7_ Уровень базовый_ Всего...»

«Международный молодежный форум Балтийский Артек Июль 2014, Калининград Балтийский Артек без преувеличения можно назвать ключевым молодежным событием в Калининградской области, поскольку его программа и специфика включает в себя большинство приоритетных направлений государственной молодежной политики: — вовлечение молодежи в предпринимательскую и инновационную деятельность, — содействие участию молодежи в добровольческой деятельности, — поддержка инициативной, талантливой и творческой молодежи,...»

«МУК Печорская центральная районная библиотека Программа Через книгу – к духовности (по работе с молодежью) на 2011 год Г. Печоры 2010 год Паспорт муниципальной целевой программы Наименование разработчика МУК Печорская центральная районная библиотека Наименование программы Через книгу – к духовности Основание для разработки программы Работа по данной программе направлена на нравственно – духовное совершенствование личности, эстетическое, правовое воспитание молодежи. Библиотека предоставит...»

«ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТУЛУНСКИЙ АГРАРНЫЙ ТЕХНИКУМ Программа производственной практики по профилю специальности П.М.03.Проведение расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами г.Тулун 2013 г. -содержание стр. 1. Паспорт программы практики по профилю специальности._4 2. Результаты освоения программы практики по профилю специальности._7 3. Тематический план практики по профилю специальности._8 4. Условия реализации...»

«1. Пояснительная записка Рабочая программа по Технологии составлена на основе Федеральных государственных образовательных стандартов второго поколения, примерной программы по технологии Е.А. Лутцевой Технология ( Сборник программ к комплекту учебников Начальная школа XXI века. – 3 – е изд., дораб. и доп. – М.: Вентана – Граф, 2009) с учетом межпредметных и внутрипредметных связей, логики учебного процесса, задачи формирования у младших школьников умения учиться. Программа направлена на...»

«ПРОГРАММА вступительных испытаний в магистратуру по направлению 08.04.01 – Строительство Магистерская программа – Теория и проектирование зданий и сооружений Общие положения, регламентирующие порядок проведения вступительных I. испытаний в магистратуру по направлению 08.04.01 Строительство Лица, желающие освоить магистерскую программу 08.04.01 Теория и проектирование зданий и сооружений, должны иметь высшее профессиональное образование определенной ступени, подтвержденное документом...»

«УЧЕБНЫЙ ПЛАН основной профессиональной образовательной программы образовательного учреждения среднего профессионального образования Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Поволжский государственный колледж по специальности среднего профессионального образования 151031 Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям) по программе базовой подготовки Квалификация: техник Форма обучения – очная Нормативный срок освоения...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА МОУ – лицей №21 1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (ООП НОО) Данная образовательная программа начального общего образования начинает реализовываться с 2011-2012 учебного года в 1-ой ступени МОУлицей №21 г. Иваново. МОУ–лицей №21 – образовательное учреждение нового типа, функционирующее в системе учебно-воспитательного комплекса (дошкольное образовательное учреждение – лицей), осуществляющее переход на новые...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ОТДЕЛЕНИЕ НАУК О ЗЕМЛЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ ГЕОЛОГИИ РУДНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ, ПЕТРОГРАФИИ, МИНЕРАЛОГИИ И ГЕОХИМИИ РАН МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ ПЕТРОГРАФИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО РУДООБРАЗОВАНИЮ МОСКОВСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОГО МИНЕРАЛОГИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА Программа конференции, посвященной 125-летию со дня рождения академика А.Н. Заварицкого “МАГМАТИЗМ И РУДООБРАЗОВАНИЕ” 18 -19 марта 2009 г. Москва, Старомонетный пер. 35. ИГЕМ РАН Проезд:...»

«1 Принята на заседании педагогического совета №4 протокол № 4 от 28.01.2013г.. Основная общеобразовательная программа дошкольного образования. Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада №30 (МКДОУ д/с №30) 2012-2016 учебный год. 2 Основная общеобразовательная программа дошкольного образования МКДОУ д/с №30 разработана в соответствии: Закон Российской Федерации от 10.071992Г. №3266-1 Об образовании; Типовое положение о дошкольном образовательном...»

«Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение Липецкий государственный технический университет Факультет инженеров транспорта УТВЕРЖДАЮ Декан факультета инженеров транспорта С. А. Ляпин, д.т.н., профессор _ _2011 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Безопасность жизнедеятельности Направление подготовки: 190600.62 Эксплуатация транспортнотехнологических машин и комплексов Автомобильный сервис Профиль подготовки: Квалификация (степень) выпускника: бакалавр Форма обучения:...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Беловский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Кемеровский государственный университет Кафедра общественных наук РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине Уголовно-исполнительное право для специальности 030501 Юриспруденция федерального компонента цикла ДС Заочная форма обучения (6 лет) (сокр., 2-е высш.) курс - 5 курс: семестр - 9 семестр - лекции –10 часов лекции...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа составлена на основе: - приказа Министерства образования и науки РФ от 05.03.2004 г. №1089 Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; - приказа Министерства образования и науки РФ от 09.03.2004 г. № 1312 Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации,...»

«Рабочая программа по немецкому языку 4 класс ( учебник по немецкому языку за 4 класс Deutsch. Die ersten Schritte Немецкий язык. Первые шаги авторов И.Л.Бим, Рыжова Л.И. ) Пояснительная записка Данная рабочая программа по немецкому языку разработана для обучения в 4 классе на основе федерального компонента государственного образовательного стандарта 2008 г., примерной программы начального общего образования по иностранным языкам 2008 года. Рабочая программа ориентирована на использование...»

«Программа курса Налоги и право ПРОГРАММЫ CIPA 2010 год Квалификационные требования: участвующие в программе подтверждения профессиональной квалификации бухгалтеров, должны продемонстрировать знание налогового законодательства и законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность; умение применять требования законодательства в конкретных ситуациях, а также упорядочивать информацию, распознавать ключевые идеи, обобщать представляемый материал, формулировать положения, обосновывать и...»

«ЛИТЕРАТУРНОЕ ЧТЕНИЕ 4 КЛАСС РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 1. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЕ. Настоящая рабочая программа разработана в соответствии с основными положениями Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, требованиями Примерной основной образовательной программы ОУ и ориентирована на работу п о у ч е б н о - м е т о д и ч е с к о м у к о м п л е к т у : 1. Бунеев, Р. И. Литературное чтение. В океане света. 4 класс : учебник : в 2...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГАОУВПО Казанский (Приволжский) федеральный университет Программа вступительного испытания по обществознанию Раздел I. Общество Понятие общество. Признаки общества. Влияние человека на окружающую среду. Природа и общество. Правовая защита природы. Понятие культура. Общество и культура. Общество как сложная динамическая система. Причинные и функциональные связи в обществе. Сферы жизни общества, их взаимосвязь и взаимовлияние. Важнейшие...»

«Программа курса естествознания для гуманитарного профиля среднего (полного) общего образования (10-11 классы) Пояснительная записка Программа курса естествознания для классов гуманитарного профиля разработана коллективом учителей кафедры естественнонаучных дисциплин ГОУ Гимназии № 1531 Лингвистическая Департамента образования г. Москвы в соответствии с Федеральным компонентом образовательного стандарта по естествознанию и с опорой на Примерную программу среднего (полного) общего образования по...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Липецкий государственный технический университет Металлургический институт УТВЕРЖДАЮ Директор Чупров В.Б. _ 2011 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Теория и практика теплогенерации Направление подготовки: 150400.62 Металлургия Профиль подготовки: Теплофизика, автоматизация и экология промышленных печей Квалификация (степень) выпускника: бакалавр Форма обучения: очная г. Липецк – 2011 г. 1. Цели...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.