«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Совершенствование формирования и исполнения бюджета муниципального образования (на примере п. Щаповское г. Москвы) по специальности: Государственное и муниципальное управление Студент ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Факультет сервисных технологий

Кафедра управления персоналом и государственного и

муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему:

«Совершенствование формирования и исполнения бюджета муниципального образования (на примере п. Щаповское г. Москвы)»

по специальности: Государственное и муниципальное управление Студент Котельников Константин Сергеевич Руководитель к.э.н., доцент, Плеханов Геннадий Георгиевич Москва 2014 г.

Министерство образования и науки Российской Федерации Реферат Дипломный проект, 90 стр., 3 ч., 16 рис., 18 табл., 52 источника и приложения.

БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА, МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ,

ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА, ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ

БЮДЖЕТА, ДЕФИЦИТ И ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА.

Объектом дипломного проекта является процесс формирования и исполнения бюджета п. Щаповское г. Москвы.

Целью дипломного проекта является совершенствование формирования и исполнения бюджета муниципального образования.

В дипломном проекте использовались такие методы как программноцелевой метод, метод обощений, анализ и наблюдения.

В дипломном проекте с целью совершенствования формирования бюджета поселения Щаповское предлагается:

В части рационального формирования бюджета - переход на 1.

программно-целевой принцип;

В части повышения эффективности исполнения бюджета интерактивная карта с целью учета земель для сбора земельного налога;

В части рационализации расходов бюджета - совершенствование 3.

системы закупок для муниципальных нужд;

В части привлечения дополнительных источников 4.

финансирования - получение части прибыли муниципальных унитарных предприятий в размере 30%.

Эффективность предлагаемых мероприятий:

Социальный эффект: повышение уровня благосостояния граждан, 1.

удовлетворенность населения качеством и доступностью государственных (муниципальных) услуг, увеличение продолжительности жизни и т.п.

Общий экономический эффект от разработанных мероприятий 2.

составит 8 128 тыс.руб.

Результаты дипломного проекта могут быть использованы в деятельности государственных и муниципальных учреждений, в научноисследовательской работе и в образовательном процессе ВУЗов Российской Федерации.

Abstract Diploma project, 90 pages, 3 hours, 16 figure, 18 table, 52 source and appendices.

THE BUDGET, FISCAL POLICY, LOCAL BUDGETS, FUNDS,

FORMATION AND EXECUTION OF THE BUDGET DEFICIT AND THE

BUDGET SURPLUS.

The object of the degree project is the formation and execution of the budget settlements Sapovskoe of the city of Moscow.

The aim of the project is improvement of formation and execution of the budget of the municipality.

In the graduation project used methods such as program-target method, generalizations, analysis and monitoring.

In the graduation project to improve the budget settlements Sapovskoe features:

1. In part rational budgeting transition to program-targeted principle;

2. In part of raising the efficiency of budget execution - an interactive map with the purpose of registration of lands to collect land tax;

3. In part rationalization of budget expenditures - improvement of the procurement system for municipal needs;

4. In terms of attracting additional sources of financing - get part of profits municipal unitary enterprises in the amount of 30%.

The effectiveness of the proposed activities:

1. Social effect: increase in the level of welfare of citizens, people's satisfaction with the quality and accessibility of public (municipal) services and increasing life expectancy, etc.

2. The total economic effect from the developed measures will amount to 8 128 thous.

The results of the degree project can be used in the activities of state and municipal institutions in scientific research and in educational process of higher educational establishments of the Russian Federation.

Введение

Раздел 1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы дипломного проекта

1.1. Понятие и сущность бюджета органов местного самоуправления

1.2. Формирование доходов и расходов местных бюджетов

1.3. Нормативно-правовые основы формирования бюджетов муниципальных образований

Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ объекта исследования

2.1. Анализ социально - экономического развития поселения Щаповское города Москвы

2.2. Общая характеристика и организационная структура поселения Щаповское города Москвы

2.3. Основные направления бюджетной политики поселения Щаповское города Москвы

2.4. Анализ формирования бюджета

2.4.1. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета............... 2.4.2. Анализ формирования и исполнения расходной части бюджета............. 2.4.3. Анализ дефицита/профицита бюджета

2.5 Проблемы формирования бюджета поселения Щаповское города Москвы....... Раздел 3. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий

3.1. Разработка мероприятия по рациональному формированию бюджета поселения Щаповское города Москвы

3.2 Разработка мероприятия по повышению эффективности исполнения бюджета поселения Щаповское города Москвы

3.3. Разработка мероприятия по рационализации расходов бюджета поселения Щаповское города Москвы

3.4. Разработка мероприятия по привлечению дополнительных источников в бюджет поселения Щаповское города Москвы

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан.

При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой он решался бы наиболее эффективно. Реализация поставленной цели, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях.

Местное самоуправление это, форма осуществления народом своей власти для решения вопросов местного значения, включающая в первую очередь вопросы жизнеобеспечения каждого населенного пункта. Решение этих вопросов зависит от финансового обеспечения.

Финансовое обеспечение местного самоуправления сводится к формированию и исполнению местных бюджетов, а это основополагающие институты экономической основы местного самоуправления, оказывающие решающее значение на бюджетную обеспеченность муниципального образования, и, в конечном итоге, влияют на уровень благосостояния жителей, проживающих в конкретном населенном пункте России. По нашему мнению, решение проблем выше названных институтов является очень важным и актуальным на современном этапе построения демократического общества в Российской Федерации.

Объектом дипломного проекта является процесс формирования и исполнения бюджета п. Щаповское г. Москвы.

Предметом являются доходы и расходы бюджета.

Целью дипломного проекта является совершенствование формирования и исполнения бюджета муниципального образования.

Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

раскрыть сущность бюджета органов местного самоуправления;

рассмотреть механизм формирования доходов и расходов местного бюджета;

изучить нормативно-правовые основы формирования бюджетов муниципальных образований;

проанализировать формирование и исполнение бюджета поселения Щаповское;

разработать мероприятия по решению проблем формирования бюджета поселения Щаповское.

В дипломном проекте использовались такие методы как программноцелевой метод, метод обощений, анализ и наблюдения.

Теоретическую и методологическую основу данной работы составили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам формирования бюджетов местного самоуправления. Таковы труды Бабич А.М, Василенко И.А., Карпова Э.С., Мысляевой И.Н., Тарасенко Н.В.

Коршунов Д.А. и др.

Раздел 1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы 1.1. Понятие и сущность бюджета органов местного самоуправления муниципальных финансов, обладает следующими качественными характеристиками:

как экономическая категория бюджет - это совокупность денежных отношений по поводу перераспределения национального дохода, формирования и использования централизованного фонда денежных средств государства и муниципальных образований;

как система управления бюджет - это централизованный денежных фонд государства и местного органа самоуправления, обеспечивающий функционирование публично-правовых образований (государственных и муниципальных органов власти) по выполнению возложенных на них полномочий в области управления и регулирования общественных процессов;

как документ бюджет - это централизованный финансовый план государства и местного органа самоуправления, роспись их доходов и государственном, муниципальном уровне.

Именно в бюджете количественно, суммарно выражается система денежных отношений, направленных на формирование и использование централизованного фонда денежных средств в интересах всего общества.

В Бюджетном кодексе РФ дается следующее определение бюджета форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Можно выделить три самостоятельные функции бюджета фискальную, распределительную и контрольную.

Фискальная функция бюджета заключается в том, что государство устанавливает обязательные индивидуально безвозмездные и безвозвратные платежи с доходов и собственности хозяйствующих субъектов и населения в форме налогов и сборов, а также неналоговых взиманий. Данные платежи направляются в бюджет на формирование централизованного фонда денежных средств в целях выполнения общественных функций и задач публично-правовых образований.

Фискальная функция тесно связана с распределительной функцией бюджета, так как собранные на фискальной основе денежные средства в процессе распределения и перераспределения национального дохода направляются на финансирование жизнедеятельности и развития общества и в конечном итоге возвращаются в той или иной степени хозяйствующим субъектам и населению.

Распределительная функция бюджета проявляется на стадиях распределения и перераспределения национального дохода через формирование и использование централизованного фонда денежных средств.

Контрольную функцию бюджета следует рассматривать с точки зрения создания условий для осуществления всех видов контроля за движением бюджетных средств на обеих стадиях бюджетного процесса - формирование доходной части и исполнения расходной.

Содержание бюджета определяется двумя его взаимосвязанными сторонами: формированием (доходы бюджета) и использованием (расходы бюджета).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Не допускается использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

На современном этапе понятие «местный бюджет» полностью идентифицировано с понятием «бюджет муниципального образования».

Местные бюджеты строго ранжированы в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и стали неотъемлемой частью бюджетной системы России. [5, с.104] С 1 января 2005 г. местные бюджеты на районом уровне имеют двухзвенную структуру: бюджеты муниципальных районов, совпадающих с административным территориальным делением, и бюджеты городских и сельских поселений, объединившиеся в самостоятельные муниципальные образования на территории муниципального района (рисунок 1).

отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, входящих в состав поселения, но не являющихся муниципальными образованиями.

1.2. Формирование доходов и расходов местных бюджетов Доходы бюджетов муниципальных образований складываются так же, как и в других бюджетах бюджетной системы РФ, из налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений (рисунок 2).

Поскольку местные бюджеты имеют двухзвенную систему: бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений, а также бюджеты городских округов, на территории которых не создаются другие муниципальные образования, то доходы местных бюджетов следует рассматривать в трех аспектах: доходы бюджетов городских и сельских поселений, доходы бюджетов муниципальных районов и доходы бюджетов городских округов.

В налоговые доходы городских и сельских поселений включаются:

земельный налог - по нормативу 100%;

налог на имущество физических лиц - по нормативу 100%;

налог на доходы физических лиц - по нормативу 10%;

единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 35%;

государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ на совершение нотариальных действий, за выдачу специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, - по нормативу 100%.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет:

муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 %;

доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 %;

доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Кроме того, в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов зачисляется плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 %.

В зависимости от права собственности на водные объекта в бюджеты поселений, муниципальных районов и городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами по нормативу 100 %.

До разграничения государственной собственности на землю доходы от передачи в аренду, продажи прав на заключение аренды, а также от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений поступают в бюджет поселений по нормативу 50 % и бюджеты муниципальных районов по нормативу 50 %.[1] Доходы от передачи в аренду, продажи прав на заключение аренды, продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, а также от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с указанными земельными участками поступают в бюджеты:

поселений, если земельные участки расположенные в границах поселений, по нормативу не менее 40 % (в соответствии с законодательством субъекта РФ).

К неналоговым доходам бюджетов муниципальных образований относятся также средства самообложения граждан - жителей муниципальных образований на установленные ими цели.

принудительного изъятия:

за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности, - по нормативу 100 %;

за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, - по нормативу 100 %;

за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образований - по нормативу 100 %;

за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, уклонение от постановки на учет, нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке, грубое нарушение правил учета доходов, расходов и объектов налогообложения, непредставление налоговому органу сведений для осуществления налогового контроля и других нарушений, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, в бюджеты муниципальных районов и городских округов по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), - по нормативу 50 %;

за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в бюджет муниципальных районов и городских округов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), - по нормативу 50 %;

за нарушение бюджетного законодательства в части местных бюджетов и правовых актов органов местного самоуправления в соответствующий местный бюджет - по нормативу 100 %;

суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, изымаемые в местные бюджеты в соответствии с законодательством РФ и решениями судов, - по нормативу 100 %.

В форме безвозмездных поступлений в местные бюджеты зачисляются:

дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ;

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджета субъекта РФ;

бюджетной системы РФ.

устанавливаются в соответствии законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальным правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов определенных соответственно федеральными законами и законами субъекта РФ. [1] В соответствии с бюджетной классификацией расходы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований группируются по следующим направлениям:

обеспечение функционирования высшего должностного лица субъекта РФ, муниципального образования (в том числе выделяется фонд заработной платы с начислениями); законодательным (представительных) органов власти муниципального образования и прочих органов;

деятельность, куда входит финансирование содержания региональных и местных органов внутренних дел, мер по защите населения и территории природного и техногенного характера;

Национальная экономика подразделяется на финансирование из региональных и местных бюджетов: общеэкономических вопросов, связанных с расходами на мероприятия по охране труда и занятости населения, функционирование исполнительных органов государственной власти; топливно-энергетического комплекса, куда в основном включаются субсидии на компенсацию инвесторам разницы в цене на газ и бюджетные инвестиции; сельского хозяйства и рыболовства; водного хозяйства и пр.;

Жилищно-коммунальное хозяйство включает финансирование из региональных и местных бюджетов расходов на: жилищное хозяйство, в том числе затрат на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, бюджетные инвестиции; коммунальное хозяйство, в том числе обеспечение бюджетными средствами капитального ремонта газовых сетей и других объектов коммунальной инфраструктуры, бюджетных инвестиций; благоустройство, в том числе содержание, капитальный и текущий ремонт дорог, объектов дорожного хозяйства и пр.;

Охрана окружающей среды, где отражается финансирование из региональных и местных бюджетов затрат на мероприятия по сбору, переработке, утилизации радиоактивных отходов, транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов, очистке сточных вод, охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования, экомониторинг и бюджетные инвестиции в области охраны окружающей среды;

Образование, куда включается финансирование из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, находящихся в их ведении учреждений дошкольного, общего среднего, среднего профессионального, высшего и послевузовского образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; финансирование молодежной политики и мероприятий по оздоровлению детей; инвестиций и других вопросов в области образования;

Культура, кинематография: в данное направление входят расходы на содержание и ремонт культурных памятников, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований; затраты на заработную плату работников казенных учреждений по данному направлению и коммунальные услуги; проведение праздников и массовых досуговых мероприятий;

содействие развитию национальных культур, поддержку мероприятий по толерантности; расходы на кинематографию; бюджетное финансирование других вопросов в данной области;

Здравоохранение включает финансирование стационарной и скорой медицинской помощи, амбулаторной помощи, санитарнооздоровительной помощи, мероприятий по заготовке, переработке, хранению и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов, санитарноэпидемиологического благополучия, прикладных научных исследований и других вопросов в области здравоохранения;

Социальная политика на субфедеральном и местном уровнях включает следующие направления: пенсионное обеспечение в части доплат к пенсиям государственных и муници пальных служащих; социальное обслуживание населения, в том числе затраты на питание учащихся образовательных и средних профессиональных учреждений, доплаты к пенсиям неработающего населения пенсионного возраста; социальное обеспечение населения, связанное с реализацией мер социальной поддержки граждан, в том числе расходы на санаторно - курортное лечение и оплату проезда к месту лечения и обратно и др.;

Физическая культура и спорт показывает затраты на массовый спорт и спорт высших достижений, а также на другие вопросы в области физической культуры и спорта, в том числе бюджетные инвестиции;

Средства массовой информации. Данная статья отражает расходы на телевидение и радиовещание, периодическую печать и издательство, другие вопросы в области средств массовой информации, в том числе на реализацию принятых программ;

включает обслуживание внутреннего и внешнего долга, в том числе проценты за рассрочку уплаты реструктуризированной задолженности перед федеральным бюджетом по ссуде на продовольственное обеспечение города;

Межбюджетные трансферты, выдаваемые из бюджетов субъектов РФ бюджетам муниципальных образований и бюджету территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования; из бюджетов муниципальных образований бюджетам других муниципальных образований, а также бюджетам субъектов РФ.

В настоящее время субъект РФ (а также муниципальном образование) законодательством полномочий посредством принятия собственного закона (нормативного правового акта муниципального образования) или посредством заключения договоров и соглашений. Для финансового обеспечения расходных обязательств государственные органы власти и управления субъектов РФ (органы местного самоуправления) формируют бюджет, в расходной части которого фиксируются ассигнования, необходимые для покрытия принятых обязательств.

Следовательно, в основу формирования регионального, местного бюджета положен принцип обеспечения расходных обязательств финансовыми ресурсами. Принятый объем расходных обязательств определяется объем доходной части местного бюджета, формирование доходов за счет источников налоговых и неналоговых поступлений, межбюджетных трансфертов, безвозмездных и безвозвратных поступлений, кроме того, определяются источники финансирования дефицита бюджета в случае принятия дефицитного бюджета.

Такой подход к формированию местного бюджета заставляет государственные органы местного самоуправления более взвешенно подходить к рассмотрению законопроектов, порождающих новые расходные обязательства. Более того, в последние годы при планировании и прогнозировании местных бюджетов в расходной части предусматривается разделение бюджетных ассигнований на финансирование действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. [8, с.99] На современном этапе перед публично-правовыми образованиями субъектов РФ и муниципальных образований стоит задача перехода к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на конечный результат. Государственным органам власти субъектов РФ и органами местного самоуправления необходимо перейти к новому качеству управления бюджетом, в первую очередь определять цель и оценку расходования бюджетных средств, создавать систему мониторинга, внутреннего контроля и аудита, анализировать и применять положительный опыт, накопленный коммерческими структурами в сфере бюджетирования, тем более, что в конечном итоге результат исполнения бюджета определяется распорядителями и исполнителями бюджетных средств, администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Особенности их деятельности заключается в том, что все участники бюджетного процесса в субъекте РФ и муниципального образования обладают ограниченной или специальной правоспособностью: запрещается любое действие. Если оно не предусмотрено в законодательном или ином правовом нормативном акте.

Проблемы формирования доходов местных бюджетов заключаются в том, что уровень доходов, собираемых на территориях, муниципальных образований за период с 2000 по 2013 г. снизился с 72 до 45% (рисунок 3).

Одновременно наблюдается увеличение в их доходах безвозмездных перечислений из других бюджетов бюджетной системы РФ.

2000 г2001 г2002 г2003 г2004 г2005 г2006 г2007 г2008 г2009 г2010 г2011 г2012 г2013 г Рисунок 3. Уровень собираемости доходов за период 2000 - 2013 гг Степень дотационности некоторых местных бюджетов доходит до %: дотации от 0 до 10 % от общего объема собственных доходов получают всего 9 % местных бюджетов, от 10 до 20 % - более 6 % местных бюджетов, от 20 до 50 % - более 20 % местных бюджетов, а более 60 % местных бюджетов находятся на уровне дотационности свыше 50 % (в некоторых из них дотационность достигает 100 %) (рисунок 4).

В налоговых доходах местных бюджетов наибольший удельный вес занимает земельный налог - более 70 % в общей сумме налоговых поступлений, в связи, с чем необходимо в ближайшем будущем провести полное разграничение земельных участков между публично-правовыми образованиями и закрепить их в соответствующем земельном кадастре (рисунок 5). [4, с.152] Налог на имущество физических Единый сельскохозяйственный Рисунок 5. Структура налоговых поступлений в местные бюджеты, % Налог на имущество физических лиц трудно собираем, поскольку не установлены определенные стандарты, определяющие параметры стоимости жилых и нежилых помещений, отсутствуют имущественные кадастры.

Поэтому следует вернуться к вопросу о введении единого налога на недвижимость, который снимет множество проблем по взиманию земельного налога и налогов на имущество, позволит муниципальным образованиям повысить свою налоговую автономию.

Кроме того, в целях укрепления налоговой базы муниципальных образований имеет смысл на местный уровень передать больше полномочий по налогообложению субъектом бизнеса и сельскохозяйственных производителей.

1.3. Нормативно-правовые основы формирования бюджетов Правовые основы бюджетов определены Бюджетным кодексом РФ и заключаются в следующем:

внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.

государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Кроме того, в бюджетной сфере действуют иные федеральные и региональные законы, государственные и муниципальные нормативные правовые акты, такие как указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции и в полном соответствии с Бюджетным кодексом РФ. [9, с.149] Структура бюджетного законодательства приведена на рисунке 6.

Рисунок 6. Структура бюджетного законодательства РФ Если международным договором РФ установлены иные правила по сравнению с бюджетным законодательством, то применяются правила международного договора.

Законы РФ о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов, законы субъектов РФ о бюджете субъекта РФ и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов должны быть опубликованы не позднее 5 дней после их подписания в установленном порядке. Муниципальный правовой акт о бюджете муниципального образования подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ и (или) законом о бюджете субъекта РФ, решением о бюджете муниципального образования. Формирование и исполнение бюджетов классификации, являющийся частью бюджетного устройства России. Ее определение, назначение, состав и основы построения заложены в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии с ним должен быть принят федеральный закон о бюджетной классификации, определяющий ее структуру, содержание, порядок применения и функционирования в бюджетном процессе РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе принять собственные правовые нормативные акты, детализирующие отдельные позиции, устанавливающие порядок применения бюджетной классификации РФ в той части, которая относится к бюджету субъекта РФ или муниципального образования. Таким образом, бюджетное устройство в РФ соответствует государственному устройству, отвечает требованиям бюджетного федерализма и определяется законодательством. Краеугольным камнем бюджетного устройства являются:

бюджетная система РФ, ее состав и структура;

законодательством РФ;

сопоставимость формирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы РФ. [10, с.217] Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ объекта 2.1. Анализ социально - экономического развития поселения Щаповское Поселение Щаповское - муниципальное образование в составе Троицкого административного округа Москвы. Включает 18 населённых пунктов. Административный центр - посёлок Щапово.

Общая площадь - 86,06 км.

До 1 июля 2012 г. - муниципальное образование «Сельское поселение Щаповское», которое было образовано в 2005 году на основании Закона Московской области от 28 февраля 2005 года № 65/2005-ОЗ «О статусе и границах Подольского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований».

Состав поселения:

Посёлок Дома отдыха «Пахра»;

Посёлок Дорожно-ремонтного пункта - 3;

Деревня Сатино-Русское;

Деревня Сатино-Татарское;

Структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов поселения Щаповское (далее - Совет депутатов);

глава муниципального образования - глава поселения Щаповское (далее - глава поселения);

самоуправления администрация поселения Щаповское (далее Основные показатели социально-экономического развития поселения представлены в таблице 1.

Основные показатели социально-экономического Численность населения, тыс. чел.

Средний возраст населения, лет Плотность населения, чел./км Численность экономически активного населения, тыс. чел.

Уровень официально зарегистрированной безработицы (к экономически активному Количество рабочих мест на Номинальная средняя заработная плата на 1 работающего в месяц, руб.

Среднедушевой денежный доход в Прожиточный минимум, руб.

Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, % Индекс потребительских цен Розничный товарооборот (по всем каналам реализации), млн.руб.

Объем продукции промышленности, Объем производства ТНП, млн.руб.

Число юридических лиц, шт.

Инвестиции – всего, млн.руб.

в том числе по источникам финансирования:

- федеральный бюджет;

- городской бюджет;

- льготные государственные кредиты;

- инвестиционные фонды;

- частные инвестиции;

- собственные средства предприятия;

территории сельского поселения - это рыбная продукция (ООО «Русский рыбный мир»), производство керамической плитки (ООО «Голден Флеш»), производство строительных материалов из древесины (ООО «Профиль»).

Согласно данным таблицы 1, численность населения Щаповского составляет 6,56 тыс.чел. - это 0,05% численности населения г.Москвы. Общая территория муниципального образования 86,06 км 2 - что 3,43% территории г.Москвы.

безработица, которая составила 0,05% в отчетном году.

Средняя заработная плата также ниже, чем в г.Москве, однако и цены растут куда более медленнее - индекс цен в Щаповском 1,056 против 1, г.Москвы.

Розничный товарооборот поселения составил 4305 млн.руб. - это предпринимательства в расчете на 1000 жителей выше, чем в Москве.

Объем инвестиций предприятий в Щаповском составил 418,9 млн.руб.

Иностранные инвестиции отсутствуют как таковые.

Рассмотрим показатели состояния атмосферы в таблице 2.

№ п/п Наименование показателя Загрязнение атмосферы А. Промышленными предприятиями 1.01. Количество источников загрязнения атмосферы 1.02. Количество вредного вещества, исходящего от всех источников загрязнения атмосферы (по № п/п Наименование показателя Б. Автомобильным транспортом 1.03. Общее количество выбросов автотранспорта (по ингредиентам) В. Отопительная система жилого 1.04. Выбросы вредных веществ в атмосферу от жилого фонда с отопления (по ингредиентам) Меры по защите атмосферы 2.01. Количество установок и пылеулавливания 2.02. Число мероприятий по Состояние атмосферы 4.01. Степень загрязнения атмосферы (допустимая, вызывающая опасение, опасная, чрезвычайно опасная) 4.02. Численность населения, проживающего в пределах Согласно данным таблицы 2, состояние атмосферы Щаповского оценивается как допустимая. Больше всего выбросов осуществляет автомобильный транспорт - 4,479 тн. Тогда как от стационарных объектов количество выбросов в 2013 году составило 2,133 тн.

Общий объем затрат на охрану атмосферы составило 16,654 млн.руб.

Рассмотрим состояние демографии в таблице 3.

Демографическая ситуация в муниципальном образовании Наименование показателя Численность Численность постоянно проживающего населения В том числе в возрасте моложе трудоспособного (0- лет) Из них: дошкольники (0-6 лет) В трудоспособном возрасте Число родившихся в жителей Число умерших в жителей Брачность: число браков разводов показателя Коэффициенты:

общей нагрузки – отношение численности населения нетрудоспособного возраста к численности населения в трудоспособном возрасте в расчете на 1000 человек пенсионной нагрузки – отношение численности лиц пенсионного возраста к численности трудоспособного населения в расчете на 1000 человек Численность на 1000 жителей Численность на 1000 жителей Согласно данным таблицы 3, за 5 лет численность населения увеличилась на 21,93% и составило 6,56 тыс.чел. к концу 2013 года.

В наибольшей степени рост обусловлен увеличением трудоспособного населения - темп роста 125,59%, что следует оценить положительно.

Снижается коэффициент общей и пенсионной нагрузки, а значит, снижается и нагрузка на местный бюджет.

Тем не менее, следует отметить негативную тенденцию увеличения уезжающего населения, что обусловлено нехваткой рабочих мест (количество вакантных мест меньше - 3,7 тыс. по данным таблицы 1, чем численность трудоспособного населения - 4 тыс. по данным таблицы 3).

Теперь рассмотрим показатели развития экономики муниципального образования в таблицах 4 - 7.

Удельный вес малых предприятий в общем количестве предприятий В том числе предприятий Согласно данным таблицы 4, всего на территории поселения работает 147 предприятий, из них 33% малые предприятия. Малые предприятия обеспечивают порядка 12% рабочих мест. Общий объем работ 1292 млн.руб.

за 2013 год.

Наибольшее количество малых предприятия работает в сфере торговли и бытового обслуживания. Бытовое обслуживание полностью на 100% ведется за счет субъектов малого предпринимательства. Самый низкий вес малых предприятий в сфере строительства - 7 ед. или 37%.

Баланс финансовых ресурсов муниципального образования Статьи расходов Текущие расходы Содержание объектов социальной сферы Содержание объектов жилищнокоммунального хозяйства Содержание объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства Затраты на развитие муниципального округа и решение местных проблем Охрана здоровья населения Охрана общественного порядка Поддержка предпринимательства Социальная защита населения Прочие Как следует из данных таблицы 6, содержание объектов ЖКХ и инфраструктуры благоустройства субсидируется в полном объеме из федерального бюджета. Местный бюджет обеспечивает прочие потребности поселения.

Поступление средств от деятельности хозяйствующих субъектов в местный Вид собственности 4. Индивидуальные юридического лица Согласно данным таблицы 7, наибольшую сумму доходов в местный бюджет приносят негосударственные хозяйствующие субъекты - порядка 83099 тыс.руб.

На территории поселения действует Дом культуры «Солнечный», в состав которого с 01 июля 2012 г вошли 2 библиотеки (в п.п. Щапово и Курилово) и вследствие чего, были образованы сектора библиотечного обслуживания населения.

На данный момент в МКУК поселения Щаповское «ДК «Солнечный»

имеет 73 штатные единицы, из них 7-руководители, 37-специалисты культурно-досуговой деятельности, 6- общеотраслевые работники, 23технический персонал.

На базе МКУК, включая структурное подразделение в поселке Курилово, работает 21 клубное формирование самодеятельного, прикладного творчества, кружки развивающего направления, любительские объединения, занятия которых посещают 286 жителей поселения. 2 клубных формирования, хор русской песни «Сударушка» и ансамбль русской песни «Раменье», имеют звание Народный.

традиционными. Это организация и проведение концертных, тематических и конкурсных программ, народных гуляний, вечеров отдыха, огоньков для ветеранов ВОВ и людей с ограниченными возможностями, акций с участием детей и молодежи.

Основные показатели развития социальной сферы представлены в таблице 8.

Медицинское обслуживание Обеспеченность населения больничными учреждениями:

Число случаев госпитализации больных на 1000 жителей, ед.

Средний срок пребывания больного в стационаре Число врачебных посещений на 1 жителя в год, ед.

Мощность амбулаторнополиклинических учреждений в смену,посещений Обеспеченность населения врачами:

численность врачей всех специальностей, всего ед.

Обеспеченность населения средним медицинским персоналом, всего ед.

Профилактические осмотры населения, осмотрам, % Обеспеченность населения объектами культуры, искусства, просвещения Обеспеченность библиотеками (на жителей), ед.

Посещаемость (среднее число посещений посещений/год Число детских музыкальных, художественных, хореографических школ, ед.

Количество музеев и выставочных залов, ед. Количество театров, ед. Количество стационарных киноустановок, ед. Количество дошкольных учреждений, число, мест Наполняемость детских дошкольных учреждений, детей в группах, % Количество общеобразовательных школ, ед.

всего в том числе:

специализированных школ с углубленным среднюю школу, тыс.чел.

Количество школ, работающих в две смены, ед.

в процентах к общему количеству школ, % Количество средних специальных и высших специальных и высших учебных заведениях, тыс.чел.

Количество персонала в детских дошкольных учреждениях Количество преподавателей в школах, чел. Обеспеченность населения бытовыми Число ателье (цехов, мастерских) предприятий бытового обслуживания, всего ед., Число приемных пунктов, включая при ателье (мастерских), всего ед., Число станций автотехобслуживания, ед. Количество бань и душей, число мест в раздевалке Объем реализации бытовых услуг фактически с начала года, тыс. руб., всего, в том числе по видам индивидуальный пошив обуви ремонт швейных, меховых, трикотажных и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи индивидуальный пошив швейных, меховых, трикотажных и кожаных изделий, галантереи индивидуальный пошив и вязка трикотажных изделий ремонт бытовых машин и приборов, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, принадлежащих 0, гражданам услуги фотографий и фото-, кинолабораторий заказам населения, всего тыс.руб.

Удельный вес услуг по заказам населения в общем объеме, всего % Как следует из таблицы 8, поселение обеспечен бытовыми услугами пошива и ремонта обуви, парикмахерскими, прачечными и фотостудиями.

Всего на территории поселения действует 2 школы, 2 детсада и художественная школа.

Низкий уровень медицинского обслуживания и низкие показатели врачебных посещений обусловлен отсутствием у населения культуры профилактических посещений врача.

2.2. Общая характеристика и организационная структура поселения осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность.

Администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия (рисунок 7).

1-ый заместитель главы администрации поселения Рисунок 7. Организационная структура Администрации Главой администрации является лицо, назначенное на должность главы администрации Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Глава администрации:

подконтролен и подотчетен Совету депутатов;

представляет Совету депутатов ежегодно, не позднее 1 мая, отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;

обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и переданным полномочиям;

от имени поселения выступает в суде без доверенности, приобретает, осуществляет имущественные и иные права и обязанности;

организует работу администрации;

представляет без доверенности администрацию;

руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

заключает от имени поселения муниципальные контракты и иные договоры;

организует выполнение решений Совета депутатов в пределах своих полномочий и полномочий администрации;

имеет право вносить проекты правовых актов в Совет депутатов;

иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, законами города Москвы, настоящим Уставом.

Контракт с главой администрации заключается главой поселения на срок полномочий Совета депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы Совета депутатов нового созыва), но не менее чем на два года.

Местонахождение администрации поселения: 142144, город Москва, поселение Щаповское, пос.Щапово, д. Всего в администрации работает 31 чел.

В администрации поселения устанавливается следующий режим работы:

- начало работы - 8.00, окончание работы - 17.00;

- перерыв на обед с 12.30 до 13.30.

К компетенции администрации поселения относится:

самоуправления поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом поселения Щаповское, решениями Совета депутатов поселения, постановлениями и распоряжениями Главы поселения;

осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Города Москвы;

подготовка проектов решений Совета депутатов поселения, постановлений и распоряжений Главы поселения, иных муниципальных правовых актов;

разработка программ и планов социально - экономического развития поселения и обеспечение их выполнения;

разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении;

управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Совета депутатов поселения;

координация деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

10) учет муниципального жилищного фонда;

11) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

12) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

13) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

14) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

15) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

16) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

17) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

18) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

19) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

20) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

21) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

22) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

23) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

24) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов поселения;

25) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

26) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

27) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

28) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

29) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

30) формирование архивных фондов поселения;

31) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

32) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

33) разработка и согласование генерального плана поселения;

34) разработка правил землепользования и застройки;

35) разработка местных нормативов градостроительного проектирования поселения;

36) резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;

37) осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

38) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

39) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

40) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

41) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

42) создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

43) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

44) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

45) создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

46) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;

47) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Управление по финансам и экономике включает 7 чел. и состоит из специалистов и финансового отдела. В полномочия финансового отдела входит ведение бухгалтерского учета в администрации поселения.

В части формирования бюджета финансовый орган администрации поселения:

организует разработку проекта бюджета поселения, осуществляет непосредственное составление проекта бюджета и проекта среднесрочного финансового плана поселения и представляет его в администрацию поселения с необходимыми документами и материалами для внесения в Совет депутатов поселения;

организует исполнение бюджета поселения;

составляет и представляет в Администрацию проект решения Совета депутатов поселения о внесении изменений и дополнений в бюджет поселения с необходимыми документами и материалами, отчет об исполнении бюджета поселения;

формирует и ведет реестр расходных обязательств поселения;

осуществляет составление и ведение сводной бюджетной росписи;

осуществляет составление и ведение кассового плана;

организует исполнение бюджета поселения;

открывает и ведет лицевые счета участников бюджетного процесса;

осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета поселения;

осуществляет непосредственное управление муниципальным долгом, учет и регистрацию муниципальных долговых обязательств, осуществляет обслуживание муниципального долга;

осуществляет единый бухгалтерский учет по исполнению бюджета поселения, ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении бюджета поселения в порядке, установленном Департаментом финансов города Москвы и Министерством финансов Российской Федерации;

осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета поселения, средствами администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета поселения, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом поселения, настоящим Положением и другими муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

2.3. Основные направления бюджетной политики поселения Бюджетной политикой поселения Щаповского на плановый 2014 г предусмотрены несколько приоритетных муниципальных программ развития:

муниципальная программа социально-экономического развития в области жилищно-коммунального хозяйства поселения Щаповское в части дорожного хозяйства - восстановление и повышение работоспособности дорожного полотна, восстановление транспортно-эксплуатационного состояния ОДХ до уровня, отвечающего нормам безопасного движения автотранспорта и пешеходов, санитарно-техническое содержание ОДХ;

муниципальная целевая программа по обеспечению пожарной безопасности и профилактики пожаров на территории поселения Щаповское:

реализация государственной политики в области пожарной безопасности, и профилактики пожаров;

укрепление материальной базы направленной на снижение риска пожаров в населённых пунктах поселения Щаповское и на объектах с массовым пребыванием населения;

организация формирований сил и средств на территории поселения Щаповское для успешной ликвидации пожаров;

предупреждению пожаров, совершенствование информационного обеспечения населения в области пожарной безопасности;

переподготовки и повышения квалификации кадров в области обеспечения пожарной безопасности.

муниципальная целевая программа по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения Щаповское:

информирование населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий;

национальностей и религиозных конфессий;

организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера.

В расходной части бюджета поселения предусматривается создание Резервного фонда поселения.

Размер Резервного фонда устанавливается решением Совета депутатов поселения о бюджете поселения и не может превышать 3 процента утвержденного указанным решением общего объема расходов.

Средства Резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийновосстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

2.4.1. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета Основными источниками финансирования бюджета поселения Щаповское являются налоговые и неналоговые доходы, в частности:

налоговые доходы - земельный налог, НДФЛ, налог на имущество физических лиц, единый сельскохозяйственный налог;

неналоговые доходы - доходы от использования имущества, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, платежи при пользовании природными ресурсами, доходы от оказания платы муниципальных услуг, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, штрафы и санкции, безвозмездные поступления.

Рассмотрим структуру доходов бюджета поселения в таблице 10.

Наименование Налог на доходы физических лиц Единый налог Налог на имущество физических лиц Доходы от использования имущества, находящегося муниципальной собственности Платежи при пользовании Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства Доходы от продажи нематериальных активов Штрафы, санкции, возмещение ущерба Безвозмездные поступления Как видим, доходы бюджета поселения формируется в большей степени за счет субсидирования - свыше 40% доходов составляют безвозмездные поступления. Существенные доходы поступают и в виде налоговых доходов - земельного налога - свыше 20%. В целом по всем статья доходов отмечается увеличение динамики.

Рассмотрим выполнение плана по доходам на рисунке 8.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба 0. Как видно из рисунка 6, в целом практически по всем статья отмечается существенное выполнение плана. По основным источникам финансирования бюджета - безвозмездные поступления и земельный налог отмечается 100%-ое выполнение плана.

Рассмотрим структуру безвозмездных поступлений в таблице 12.

на содержание объектов на благоустройство жилой Субвенции осуществление первичного воинского учета отсутствуют военные комиссариаты Иные межбюджетные трансферты Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, -101,4 -62,4 -1 229,3 61,538 1212, имеющих целевой назначение, прошлых лет благоустройство жилой застройки - на 38857 тыс.руб., субсидируется и содержание объектов дорожного хозяйства. Также бюджет Щаповского пополняется и за счет субвенций на осуществление первичного воинского учета.

Рассмотрим выполнение плана по безвозмездным поступлениям в таблице 13.

Выполнение плана по безвозмездным поступлениям образований на проведение капитального - 100,00 100, ремонта многоквартирных домов на содержание объектов дорожного хозяйства Субвенции осуществление первичного воинского учета на территориях, где 86,27 100,00 95, отсутствуют военные комиссариаты иных межбюджетных трансфертов, 100,00 100,00 имеющих целевой назначение, прошлых лет Практически все субсидии поступали в полном объеме за три исследуемых периода.

В целом по итогам анализа формирования бюджета можно сделать вывод о дотационном бюджете. У поселения Щаповского нет возможности содержать объекты дорожного хозяйства - средства поступают из федерального бюджета в виде субсидий.

2.4.2. Анализ формирования и исполнения расходной части бюджета Бюджет поселения Щаповское направляется на:

общегосударственные вопросы;

деятельность;

жилищно-коммунальное хозяйство;

Рассмотрим структуру расходов бюджета поселения в в динамике в таблице 11.

Наименование затрат Общегосударственные вопросы Национальная безопасность деятельность Национальная экономика 6667,2 19 499,0 22828,2 292,46 342, Жилищно-коммунальное хозяйство Культура и кинематография 12 232,7 18 761,5 21005,4 153,37 171, дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры и средств массовой информации музеи и постоянные Физическая культура и спорт Согласно данным таблицы 11, существенные расходы составляют затраты на ЖКХ, в частности на благоустройство и жилищное хозяйство порядка 40%. Также высоки расходы на содержание органов местного самоуправления. По всем статья расходов наблюдается резкое увеличение.

Рассмотрим выполнения плана по расходам на рисунке 9.

Рисунок 9. Выполнение плана по расходам бюджета Как следует из рисунка 9, не выполняются планы по ЖКХ - отклонение на 6,5 пунктов, а также на национальную экономику - отклонение на 5,39%.

2.4.3. Анализ дефицита/профицита бюджета сопоставлением доходов и расходов в таблице 12.

Доходы бюджета поселения составляют свыше 170 млн.руб. В году отмечается дефицит бюджета, который был покрыт накопленным остатком 2011 г.

Рассмотрим динамику изменения доходов и расходов бюджета на рисунке 10.

160,000. 140,000. Рисунок 10. Динамика доходов и расходов бюджета поселения Щаповское Как следует из рисунка 10, расходы бюджета увеличиваются более высокими темпами, чем доходы. Доходы за три года снизились на 4,18%, тогда как расходы увеличились на 31,82%.

2.5 Проблемы формирования бюджета поселения Щаповское города По итогам анализа формирования бюджета можно сделать вывод о дотационном бюджете. У поселения Щаповского нет возможности содержать объекты дорожного хозяйства - средства поступают из федерального бюджета в виде субсидий (рисунок 11).

Расходы на физическую культуру и спорт Расходы на социальную политику Расходы на культуру и кинематографию Расходы на охрану окружающей среды Расходы на жилищно-коммунальное … Расходы на национальная экономика Расходы на пацинальную безопасность … Расходы на общегосударственные … Налог на имущество физических лиц Налог на доходы физических лиц Рисунок 11. Состав бюджета поселения Щаповское за период 2011 – Отмечается превышение темпов роста расходов (131,82%) над темпами роста доходов (95,82%), в частности опережающими темпами растут расходы на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство и общегосударственные вопросы.

В составе расходов существенны затраты на культуру и образование, а также на ЖКХ. Указанные статьи затрат имеют тенденцию к росту из года в год.

Таким образом, в поселении остается ряд нерешенных проблем, требующих особого внимания, к которым в первую очередь относятся:

недостаточность собственной налоговой базы поселения для исполнения им полномочий по решению вопросов местного значения;

опережающий рост расходных обязательств;

нерациональное формирование бюджета.

В таблице 13 представлены основные проблемы формирования бюджета поселения и пути их решения.

Нерациональность формирования Программно-целевой метод Недостаточность собственной Значительный рост затрат на общегосударственные вопросы Несоответствие темпов роста Таким образом, для решения рациональности формирования бюджета необходимо использовать в практике современные методы оценки эффективности бюджетных расходов, соизмерение целей с достигнутыми результатами, затратами на их достижение. Основным инструментом данного направления бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов. Данное разработанное мероприятие также позволить решить проблему роста расходов на национальную экономику и ЖКХ посредством реализации муниципальных программ с соответствующими показателями (индикаторами).

Для формирования собственной налоговой базы и увеличения доходов бюджета поселения предлагается использовать интерактивную карту и зачислять в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий.

Сокращение расходов на общегосударственные вопросы возможно посредством совершенствования системы закупок продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд.

Рассмотрим разработанные мероприятия более подробно.

Раздел 3. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий 3.1. Разработка мероприятия по рациональному формированию бюджета Основная цель разработки мероприятия по переходу на программноцелевой принцип формирования бюджета поселения - повышение эффективности расходования бюджета и рациональности формирования бюджета.

Данный опыт актуален для всех муниципальных образований, поскольку программно-целевые принципы бюджетного планирования являются основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов, достижения устойчивого развития муниципалитета, обеспечения стабильности муниципальных финансов в условиях бюджетных правил по ограничению дефицита местного бюджета. Кроме того, это обеспечит прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Программный бюджет позволит уйти от контроля за расходами на муниципальные программы к контролю за результатами целевого использования средств.

Основными факторами успешного использования данного опыта являются активное участие муниципалитетов в реализации проекта, высокий уровень организаторских способностей координаторов проекта на муниципальном уровне, а также своевременная реализация поэтапных мероприятий.

Переход на программно-целевой принцип построения бюджета должен сопровождаться подключением региональных информационных систем к государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», что обеспечит прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого участника бюджетного процесса и позволит создать инструментарий для принятия управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Организация эффективной системы обеспечения процесса исполнения бюджета позволит избежать случаи нецелевого расходования средств.

Задачи, которые необходимо решить в ходе реализации мероприятия:

Представить бюджетные ассигнования в разрезе утвержденных муниципальных программ на 2014 г и плановые 2015 - 2016 гг.

С помощью информационной системы «Электронного бюджета»

необходимо:

сформировать структуру целей и задач муниципальных программ с увязкой на конечный результат, а также показатели (индикаторы) программы по каждому мероприятию сформировать структуру муниципальных программ в разрезе подпрограмм и мероприятий сформировать дополнительные коды расходов для оптимизации отображения определенных объемов бюджетных ассигнований.

Реализация мероприятия предполагает ряд этапов (рисунок 12):

программно-целевых принципов организации деятельности органов поселения Щаповское;

Создание рабочей группы по вопросам разработки и реализации муниципальных программ Щаповского;

Утверждение перечня муниципальных программ;

разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ;

Разработка проектов муниципальных программ поселения Щаповское со сроком реализации с 2014 года:

Развитие культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики в поселении Щаповское (2014 – 2016 гг.) (таблица 14);

Установление плана мероприятий программноцелевого бюджета Разработка проектов муниципальных программ Рисунок 12. Этапы программно-целевого принципа формирования Развитие общего и дополнительного образования поселения Щаповское (2014 -2016 гг.);

Развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры и повышение степени благоустройства территории поселения Щаповское (2014 - 2016 гг.).

Общественное обсуждение проектов муниципальных программ поселения Щаповское, в том числе на официальном сайте администрации в сети Интернет: www.schapovo.ru;

Утверждение муниципальных программ постановлением администрации поселения Щаповское;

Формирование бюджета поселения Щаповское на 2014 год и на плановый период 2015 – 2016 годов в информационной система «Электронный бюджет» с использованием элементов программно-целевой структуры;

Принятие бюджета поселения Щаповское на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов c элементами программно-целевой структуры;

Актуализация перечня муниципальных программ поселения Щаповское при необходимости.

Наименование муниципальной программы Развитие культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики в поселении 2014 - 2016 гг Щаповское Развитие общего и дополнительного образования поселения Щаповское Развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры и повышение степени благоустройства территории поселения Щаповское Выбор направлений муниципальных программ обусловлен значительным удельным весом в структуре расходной части бюджета поселения Щаповское – порядка 60% от всех расходов, что требует особого контроля над указанными статьями затрат.

Координаторами по переходу к формированию бюджета поселения Щаповское в программно-целевой структуре утверждается Управление по финансам и экономике.

В ходе реализации мероприятия может возникнуть следующая ситуация - отсутствие закрепленного понятия муниципальной программы, механизм ее формирования и реализации, опыта по разработке и реализации государственных программ федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.

Для решения данной проблемы необходимо, чтобы сотрудники Управления по финансам и экономике принимали участие во Всероссийских семинарах и конференциях по вопросам перехода на программный бюджет.

Дополнительные затраты в бюджете поселения Щаповское на реализацию проекта не предусмотрены.

Ожидается, что реализация данного мероприятия принесет социальный эффект, в частности, повышение уровня благосостояния граждан, удовлетворенность населения качеством и доступностью государственных (муниципальных) услуг, увеличение продолжительности жизни и т.п.

3.2 Разработка мероприятия по повышению эффективности исполнения бюджета поселения Щаповское города Москвы Доля земельного налога в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципального образования Щаповское составляет около 24%, а в структуре налоговых доходов – 60%. Это - один из основных доходных источников бюджета муниципального образования.

Несмотря на рост поступлений по этому виду налога, остаются значительные резервы его собираемости. Ряд земельных участков сегодня не приносит дохода в местную казну, так как необходимо уточнение сведений, например, о правообладателе, виде разрешенного использования, местоположении.

Однако доход в казну можно увеличить - при помощи специальных интерактивных карт. Подспорьем в работе над повышением собираемости земельного налога могут стать геоинформационные системы (ГИС) интерактивные карты местности, содержащие данные по всем земельным участкам на территории муниципальных образований. Они позволят отследить количество участков, где требуется уточнение характеристик и которые пока не включены в налогооблагаемую базу.

Таким образом, для достижения цели увеличения собираемости земельного налога требуется создание системы ГИС.

Задачи, которые должна решить ГИС:

выявление земельных участков, не прошедших кадастровый учет или поставленных на кадастровый учет с декларируемой площадью;

позиционирование несформированного земельного участка в квартале по его адресу, присвоение участку условного кадастрового номера;

выявление земельных участков, на которых расположены несколько объектов застройки, имеющих разные почтовые адреса;

составление налоговых карт в границах муниципального образования и каждого квартала в отдельности;

подготовка аналитических отчетов и карт по плотности кадастровой стоимости для дальнейшего пересмотра и изменения результатов кадастровой оценки для отдельных кварталов;

прогнозирование и планирование годового бюджета, разработка нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок исчисления земельного налога и арендной платы в границах муниципального образования.

Муниципальные геоинформационные системы позволяют решать не только задачи управления земельно-имущественным комплексом, но и обеспечивают:

планирование и развитие инфраструктуры территории (дороги, коммуникации и т. д.);

планирование доходной части бюджета от земельных платежей, составление списков плательщиков земельного налога и расчет кадастровой стоимости земельных участков;

реализацию навигационных задач, контроль местоположения объектов, построение оптимальных маршрутов;

проведение экологического, санитарно-гигиенического мониторинга;

планирование и управление мероприятиями по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Разработка ГИС на уровне муниципального образования дает специалистам эффективный инструмент для осуществления планирования и гармоничного развития территорий.

Процесс использования системы ГИС включает в себя следующие этапы:

Выбор необходимого программного обеспечения;

Поставка, установка и настройка программного обеспечения;

Проектирование структуры данных, стилей, форм, шаблонов и условных обозначений;

Инвентаризация всего исходного (как бумажного, так и электронного) материала. Анализ материала;

Проведение работ по получению недостающих данных топографическая съемка;

Подключение (сканирование, калибровка, вставка) бумажного материала в систему, импорт существующего электронного материала;

Векторизация городской территории и объектов инженерных сетей;

Заполнение таблиц семантических данных;

настройка прав доступа к данным и т.д.;

Работы по актуализации данных и развитию функциональности ГИС.

Сроки разработки ГИС в среднем составляют от 4 до 8 месяцев.

Наибольшее распространение в России из зарубежных систем имеет программный продукт ArcGIS компании ESRI, стоимость которого составляет 714 880 руб.

Предполагается, что разработка системы ГИС позволит бюджету увеличить собираемость земельного налога на 10% (рисунок 13).

Рисунок 13. Сумма земельного налога до и после разработки мероприятия Согласно данным рисунка 13, сумму земельного налога составит тыс.руб., в ходе реализации разработанного мероприятия по созданию системы ГИС, отмечается стабильный рост данного показателя в относительном выражении - за четыре исследуемых периода темп роста составит 340%.

мероприятий по формуле:

где ПР - прирост чистой прибыли, устанавливаемый как разница между чистой прибылью, полученной в результате разработки мероприятий и чистой прибылью, полученной в предшествующем году;

Э = (44 311 – 40 283) / 714,880 = 5,63 руб.

мероприятия по созданию ГИС, поселение получит 5,63 руб. дополнительной прибыли (земельного налога).

Окупаемость проекта определим по формуле:

Следовательно, капитальные (единовременные) затраты на реализацию мероприятий окупятся уже через 2 месяца и 5 дней.

Таким образом, расчет экономической эффективности предлагаемого мероприятия по увеличению собираемости земельного налога показал эффективность разработанного проекта.

3.3. Разработка мероприятия по рационализации расходов бюджета Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд, обеспечивающих реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, и рациональное использование средств бюджета городского поселения.

Низкий уровень прозрачности муниципальных закупок в регионе напрямую влияет на их конкурентоспособность. В размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд в среднем принимает участие в торгах - 1,5 поставщика.

Следующий вопрос муниципальных закупок поселения Щаповское недостаток высококвалифицированных и опытных специалистов. Отсутствие необходимых знаний приводит к нарушениям законодательства при размещении муниципального заказа: отсутствует системный подход по организации процесса размещения заказа, неправильно избирается способ размещения заказа, не выдерживаются сроки проведения процедур, предъявляются незаконные требования к участникам размещения заказа.

совершенствовать систему закупок для муниципальных нужд, в частности (таблица 15):

создать комиссию с участием специалистов;

разработать положение по взаимодействию между заказчиком и поселением Щаповское;

разработать регламенты и типовые документы, направленные на оптимизацию процессов, снижение затрат на проведение конкурсных процедур и обеспечение полного соблюдения действующего законодательства;

формировать сводный план - график размещения муниципальных заказов;

поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) крупными партиями в целях увеличения экономии, связанной с объемом закупаемой продукции;

в целях повышения конкуренции среди поставщиков размещение муниципальными заказчиками извещения о проведении торгов не менее чем в трех средствах массовой информации: на официальном сайте РФ или на официальном сайте уполномоченного органа в субъекте РФ, в официальном печатном издании РФ или в официальном печатном издании субъекта РФ, а также в тиражном печатном издании, которое пользуется наибольшей популярностью в Московской области.

Увеличение прозрачности закупок Реализация данных мероприятий позволит решить следующие задачи:

Минимизировать затраты на проведение конкурсных процедур.

Увеличить открытость и прозрачность процесса размещения муниципального заказа.

Расширить границы участников размещения заказа. Если раньше в размещении муниципального заказа принимали участие местные поставщики, то в проекте участниками муниципальных торгов станут поставщики, зарегистрированные не только на территории Московской области, но и в других регионах Российской Федерации.

Повысить эффективность муниципального заказа.

конкурсная документация и документация об аукционе содержит все необходимые критерии выбора качественной продукции, а также защищает интересы муниципального заказчика от недобросовестного поставщика.

Строго будут соблюдены все процессуальные сроки размещения заказов.

Расширить гласность и прозрачность закупок.

обеспечение закупок, осуществлять эффективный контроль над движением финансовых потоков и проводить комплексный анализ использования бюджетных средств путем проведения сопоставления доведенных до получателей лимитов бюджетных обязательств с объемом размещенных заказов.

Значительно сократить число жалоб на действия муниципальных заказчиков, конкурсных и аукционных комиссий.

эффективность.

Размер экономии бюджетных средств при размещении муниципального заказа составит до 7%. Данная статья затрат включена в статью общегосударственные расходы.

Наглядно эффективность реализации мероприятия представлена на рисунке 14.

общегосударственные вопросы, тыс.руб. темп роста, % Рисунок 14. Расходы на общегосударственные вопросы до и после мероприятия по совершенствованию системы закупок для муниципальных Таким образом, реализация мероприятия по совершенствованию системы закупок позволит сэкономить бюджету поселения Щаповское тыс.руб., темп роста по отношению к 2011 г составит 210%, отмечается снижение расходов на общегосударственные вопросы.

3.4. Разработка мероприятия по привлечению дополнительных источников в бюджет поселения Щаповское города Москвы В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»

муниципальные образования могут претендовать на часть прибыли муниципальных унитарных предприятий.

Таким образом, в качестве дополнительного источника в бюджет поселения Щаповское следует рассмотреть получение части прибыли муниципальных унитарных предприятий в размере 30%.

Проект данного решения представлен в Приложении 1.

Согласно Приложению, муниципальные унитарные предприятия с целью контроля учета поступлений части прибыли рекомендуется предоставлять расчеты по форме в таблице 16.

Расчет размера перечислений части прибыли муниципальным унитарным предприятием в доход местного бюджета Щаповское Чистая прибыль отчетного периода (в Процентная ставка, применяемая для расчета размера перечислений (проценты) Размер перечислений в доход местного 3 бюджета (в тыс. руб.) (строка 3 = строка предприятиями устанавливаются следующие сроки:

до 400 тыс.руб. - единовременно, до 10 апреля текущего года ;

от 400 до 8000 - по 1/2 части размера перечислений до 10 апреля, до10 июня текущего года;

от 8000 по 1/3 части размера перечислений до 10 апреля, до 10 июня, до10 сентября текущего года.

В таблице 17 представлен список МУПов в поселении Щаповское.

Муниципальные унитарные предприятия поселения Щаповское Как следует из таблицы 17, всего в поселении действует муниципальных унитарных предприятий, общая сумма прибыли которых в 2013 г. составила 5 553 тыс.руб.

Таким образом, в бюджет поселения Щаповское по предварительным данным может поступить: 5 553 * 30% / 100% = 1 666 тыс.руб.

На рисунке 15 наглядно представлены результаты реализации мероприятия по привлечению дополнительных источников в бюджет поселения Щаповское.

180, 140, 120, Рисунок 15. Доходы бюджета поселения Щаповское до и после разработки мероприятия по привлечению дополнительных источников Согласно данным рисунка 15, всего доходы бюджета в проектном варианте составят 171 779 тыс.руб., что на 3% ниже уровня 2011 г., тогда как в 2013 г. темп роста составил 96% по сравнению с 2011 г.

Таким образом, можно говорить о положительной динамике увеличения доходов бюджета поселения Щаповское.

Общий экономический эффект от мероприятий составит 8 128 тыс.руб.

На рисунке 15 наглядно представлено влияние мероприятий на бюджет поселения Щаповское.

150, 100, -50, -100, доходы, тыс.руб. расходы, тыс.руб. профицит (дефицит) бюджета, тыс.руб.

Рисунок 16. Бюджет поселения Щаповское до и после проектных Согласно данным рисунка 16, поступления в бюджет поселения Щаповское составят в проектном варианте 175 807 тыс.руб., что больше на 3% уровня 2013 г., расходы при этом составят 155 071 тыс.руб. что ниже уровня 2013 г. на 2%. Таким образом, профицит бюджета поселения увеличится на 65% и составит 20 736 тыс.руб.

Таким образом, можно говорить об эффективности и целесообразности предлагаемых разработанных мероприятий для муниципального бюджета Щаповское.

Итоги всех разработанных мероприятий сведены в таблицу 18.

Сводная таблица оценки проектируемых мероприятий по совершенствованию формирования бюджета поселения Шаповское Разработка мероприятия по рациональному формированию бюджета поселения Щаповское города мероприятия по повышению Предложено - интерактивная карта с эффективности целью учета земель для сбора исполнения бюджета земельного налога поселения Щаповское города Москвы мероприятия по поселения Щаповское города Москвы мероприятия по привлечению Предложено - получение части дополнительных прибыли муниципальных унитарных источников в бюджет предприятий в размере 30% поселения Щаповское города Москвы Поселение Щаповское - муниципальное образование в составе Троицкого административного округа Москвы. Включает 18 населённых пунктов. Административный центр - посёлок Щапово.

Общая площадь - 86,06 км, что 3,43% территории г.Москвы.

Численность населения Щаповского составляет 6,56 тыс.чел. - это 0,05% численности населения г.Москвы. За 5 лет численность населения увеличилась на 21,93% и составило 6,56 тыс.чел. к концу 2013 года.

В наибольшей степени рост обусловлен увеличением трудоспособного населения - темп роста 125,59%. Снижается коэффициент общей и пенсионной нагрузки, а значит, снижается и нагрузка на местный бюджет.

Отмечается негативная тенденция увеличения уезжающего населения, что обусловлено нехваткой рабочих мест (количество вакантных мест меньше тыс., чем численность трудоспособного населения - 4 тыс.).

Средняя заработная плата в поселении ниже, чем в г.Москве, однако и цены растут куда более медленнее - индекс цен в Щаповском 1,056 против 1,065 г. Москвы.

Розничный товарооборот поселения составил 4305 млн.руб. в отчетном 2013 году - это 0,0001% московского оборота. Однако число субъектов предпринимательства в расчете на 1000 жителей выше, чем в Москве.

Объем инвестиций предприятий в Щаповском составил 418,9 млн.руб.

Иностранные инвестиции отсутствуют как таковые.

Всего на территории поселения работает 147 предприятий, из них 33% малые предприятия. Малые предприятия обеспечивают порядка 12% рабочих мест. Общий объем работ 1292 млн.руб. за 2013 год.

Наибольшее количество малых предприятия работает в сфере торговли и бытового обслуживания. Бытовое обслуживание полностью на 100% ведется за счет субъектов малого предпринимательства. Самый низкий вес малых предприятий в сфере строительства - 7 ед. или 37%.

Всего на территории поселения действует 2 школы, 2 детсада и художественная школа.

В поселении отмечается низкий уровень медицинского обслуживания и низкие показатели врачебных посещений, что обусловлено отсутствием у населения культуры профилактических посещений врача.

Анализ формирования бюджета поселения выявил следующие тенденции.

Доходы бюджета поселения составляют свыше 170 млн.руб. В году отмечается дефицит бюджета, который был покрыт накопленным остатком 2011 г.

Доходы бюджета поселения формируется в большей степени за счет субсидирования - свыше 40% доходов составляют безвозмездные поступления. Существенные доходы поступают и в виде налоговых доходов - земельного налога - свыше 20%. В целом по всем статья доходов отмечается увеличение динамики.

Возросли субсидии на благоустройство жилой застройки - на тыс.руб., субсидируется и содержание объектов дорожного хозяйства. Также бюджет Щаповского пополняется и за счет субвенций на осуществление первичного воинского учета.

Расходы бюджета увеличиваются более высокими темпами, чем доходы. Доходы за три года снизились на 4,18%, тогда как расходы увеличились на 31,82%.

Существенные расходы составляют затраты на ЖКХ, в частности на благоустройство и жилищное хозяйство - порядка 40%. Также высоки расходы на содержание органов местного самоуправления. По всем статьям расходов наблюдается резкое увеличение.

Не выполняются планы по ЖКХ - отклонение на 6,5 пунктов, а также на национальную экономику - отклонение на 5,39%.

По итогам анализа формирования бюджета можно сделать вывод о дотационном бюджете. У поселения Щаповского нет возможности содержать объекты дорожного хозяйства - средства поступают из федерального бюджета в виде субсидий.

Отмечается превышение темпов роста расходов (131,82%) над темпами роста доходов (95,82%), в частности опережающими темпами растут расходы на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство и общегосударственные вопросы.

С целью совершенствования формирования бюджета поселения Щаповское предлагается:

В части рационального формирования бюджета - переход на программно-целевой принцип;

В части повышения эффективности исполнения бюджета интерактивная карта с целью учета земель для сбора земельного налога;

В части рационализации расходов бюджета - совершенствование системы закупок для муниципальных нужд;

финансирования - получение части прибыли муниципальных унитарных предприятий в размере 30%.

Общий экономический эффект от разработанных мероприятий оценивается в 8 128 тыс.руб.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 03.03.2014, № 9, ст.851.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 285 с.

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012 – 2014 годах» Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации.

приоритетные направления развития // Проблемы теории и практики управления - 2011. - № 3. - С. 52-61.

Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы:

учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИДАНА, 2012.

— 703 с.

Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 1 / И.Н. Барциц. – М.: Изд-во РАГС, 2011. – 464 с.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / А.З. Селезнев; Под ред. В.Ю. Катасонова; МГИМО. - 2-e изд., перераб. и доп.

- М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. - 448 с.

Бюджетная система России: учеб. [Текст]/ Под ред. Г. Б. Поляка.

– М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 212 с.

Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации.

Конспект лекций [Текст]/И. В. Бурханова. – М.: Эксмо, 2011. - 160 с.

Бюджетный контроль в Российской Федерации: Монография / Э.С. Карпов. - М.: НИЦ Инфра-М, 2012. - 139 с.

Васильева М.В. Стратегия развития системы муниципального финансового контроля в Российской Федерации / Волгогр. гос. ун-т. Волгоград, 2010. - 319 с.

Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление 5е изд., пер. и доп. учебник для бакалавров; Юрайт, 2013. - 500 c.

муниципального управления // Социально-гуманитар. знания. – 2011. - № 6. – С. 323- Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н.

Мысляева. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 393 с.

Государственный, муниципальный и хозяйственный менеджмент:

состояние и пути совершенствования: сб. науч. ст. по материалам Первой регион. студ. науч-практ. конф., посвященной 80-летию ФГОУ ВПО СтГАУ (г. Ставрополь, 26 апреля 2010 г.) / [редкол.: Н.В. Тарасенко и др.]. Ставрополь: АГРУС, 2010. - 144 с.

Государственное и муниципальное управление: монография / [Е.В. Баланцев]; Федер. гос.образоват. учреждение доп. проф. образования «Гос. акад. пром. менеджмента им. Н. П. Пастухова». - Ярославль: Академия Пастухова, 2011. – 330 с.

Деньги. Кредит. Банки: учеб. пособие [Текст]/ Под ред. О. И.

Лаврушина. - М.: Финансы и статистика, 2010. – 563 с.

Жарковская, И.О. Арендс.- М.: Омега-Л, 2011. – 400 с.

региональных экономических отношений / А.Д. Зарецкий, Т.Е. Иванова // Экономика устойчивого развития. – 2012. - № 10. – С. 84-90.

Иванова О. Б., Рукина С. Н., Денисова И. П. Государственные и муниципальные финансы; Феникс - Москва, 2010. - 320 c.

Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс, 2013. - 384 c.

Коршунов Д.А. О построении модели общего равновесия для экономики России // Деньги и кредит. – 2011. - № 2. – С. 56 – 67.

Кушлин В. И. Государственное регулирование экономики;

Экономика, 2013. - 496 c.

Литвак Борис Государственное управление. Лучшие мировые практики; Синергия, 2012. - 224 c.

Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А.

Государственное и муниципальное управление; Дашков и Ко, 2011. - 556 c.

Нешитой А. С., Воскобойников Я. М. Финансы; Дашков и Ко Москва, 2010. - 528 c.

Никонов В. А. Государственное управление имеет значение;

Издательство МГУ, 2012. - 663 c.

Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы:

Учебное пособие [Текст] / И.Н. Мысляева.- М.: ИНФРА-М, 2009. – 264 с.

Омельченко, Н. А. Этика государственной и муниципальной службы [Текст]: учебник / Н. А. Омельченко. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.:

Юрайт, 2013. – 408 с.

Организация исполнения бюджета: Учеб. пособие / Под ред. В.В.

Карчевского. - М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011. - 208 с.

Пронкин, С.В. и др. Государственное управление зарубежных стран; М.: Книжный дом Университет; Издание 3-е, перераб. и доп., 2013. c.

бюджетного процесса /Д.О. Разживина, А.А. Бовин// Сибирская финансовая школа. – 2011. – № 2. – С. 8- Родионова, В.М.; Вавилова, Ю.Я.; Гончаренко, Л.И. и др.

Финансы; М.: Финансы и статистика -, 2011. - 432 c.

[Текст]: учебник / Ю. Н. Шедько, Ю. Б. Миндлин, И. Г. Цыпин; под ред. Ю.

Н. Шедько – М.: Юрайт, 2013. – 570 с.

сотрудничества в Финляндии // Самоуправление. – 2013. - № 5. – С. 38-40.

Муниципальное право: Учеб. пособие / В.С. Четвериков. - 5-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2013. - 208 с.

Муниципальный менеджмент и управление местным развитием:

сб. ст. по материалам IV Межвуз. науч. конф. 16 апреля 2009 г./ [отв. ред.

В.В. Морозов В.В]. - Самара: Самарский муниципальный ин-т упр., 2009. с.

Подъяблонская, Л. М. Государственные и муниципальные финансы [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит» / Л. М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. с.

Финансы денежное обращение и кредит: учеб. пособие [Текст]/ Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: Проспект, 2009. - 650с.

Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие [Текст]/ Под ред. Н.Ф. Самсонова. - М.: ИНФРА-М, 2009. – 236 с.

Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов [Текст] / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – M.: Юрайт-М, 2009. – Финансы: учеб. [Текст] / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В.

Маркиной. – M.: Финансы и статистика, 2011. – 504 с.

Финансы: учеб. [Текст]/ Под ред. В. В. Ковалева. – M.: TK Велби, Проспект, 2009. – 640 с.

Финансы: учеб. [Текст] /Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИДАНА, 2011. – 516 с.