«УЧЕБНИК ПО ПРАВАМ ПРОФСОЮЗОВ для стран ЦВЕ и СНГ Март 2003 г. Публикация подготовленна и издана в рамках проекта МКСПС “Основание сети сотрудничества по правам профсоюзов в Центральной и Восточной Европе” при поддержке ...»

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ

СВОБОДНЫХ ПРОФСОЮЗОВ

УЧЕБНИК ПО ПРАВАМ

ПРОФСОЮЗОВ

для стран ЦВЕ и СНГ

Март 2003 г.

Публикация подготовленна и издана в рамках проекта МКСПС

“Основание сети сотрудничества по правам профсоюзов в

Центральной и Восточной Европе”

при поддержке Европейской Демократической Инициативы и Программы Прав Человека.

Подготовили Ясна A. Петрович и Агнешка Гинарару 1

СОДЕРЖАНИЕ

Цели и задачи Как пользоваться этим учебником?

Часть 1 Права человека, права трудящихся и профсоюзов Занятие 1: Права профсоюзов – развитие самосознания

АНКЕТА ДЛЯ ОПРОСА

Занятие 2: Как различить права профсоюзов?

Часть Профсоюзы и Международные Стандарты Труда

A. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ТРУДА

Б. ПОЧЕМУ «СТАНДАРТЫ ТРУДА»?

В. ФОРМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ТРУДА

Г. МЕНЕЕ ФОРМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ТРУДА

Д. РАТИФИКАЦИЯ И КОНТРОЛЬ

Занятие 3: ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ - Содержание ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ – список для участников ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ – список для преподавателей Основные международные стандарты труда:

1. ОСНОВНЫЕ (ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ) МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ

ТРУДА

2. ОСНОВНЫЕ КОНВЕНЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (НЕФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ)

3. ДЕКЛАРАЦИЯ МОТ ПО ОСНОВНЫМ ПРИНЦИПАМ И ПРАВАМ НА РАБОТЕ

4. НАДНАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО / КОММУНИКАТ EC

Часть Почему профсоюзам стоит заботиться о защите профсоюзных прав?

Занятие 4: Почему профсоюзам стоит заботиться об охране профсоюзных прав?

Занятие 5: Насколько профсоюзные права важны для вашей организации?

Часть Защита профсоюзов и их членов

A. ПРАВО НА ОРГАНИЗАЦИИ

Занятие 6: Конвенция МОТ № Занятие 7: Самые уязвимые работники

Б. ПРАВО НА КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

Занятие 8: Конвенция МОТ № Занятие 9: Роль Правительства в коллекивных переговорах - обеспечение, расширение, узаконение

В. ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ

Занятие 10: Право на забастовку Г. Угрозы, насилие или наказание деятелей профсоюзного движения

АКТИВИСТЫ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ, ПОГИБШИЕ В РЕГИОНЕ

Занятие 11: Случаи преследования и запугивания Часть

МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ

Занятие 12: Механизмы защиты – контрольные вопросы 5.1: Национальное законодательство и учреждения Занятие 13: Изменения и усовершенствования, которые должны быть внесены в национальное законодательство и институции 5.2 Международная Организация Труда Основные структуры и механизмы защиты прав профсоюзов 1. Самый важный канал: Комитет по свободе ассоциаций 2. МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ: Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций 3. СТРУКТУРА МОТ: Состав 4. МОТ: Приоритеты тысячелетия Занятие 14: Использование процедур МОТ'а Как подать жалобу?

5.3 Инструменты международной солидарности

А. МЕЖДУНАРОДНАЯ СОЛИДАРНОСТЬ

Б. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОФСОЮЗНЫХ ПРАВ МКСП:

Солидарность - улица с двусторонним движением Анализ прецедента: письмо протеста В. Международные процедуры и сообщения по правам человака 5.4 Что могут сделать профсоюзы?

Анализ прецедентов Контрольный список (открытый) Что могут сделать профсоюзы относительно профсоюзных прав?

А. Построение сети по правам профсоюзов 1. Как бороться с нарушениями прав профсоюзов?

2. Что собою представляет сеть?

3. Структура Занятие 15: Построение сети Б. Сообщение о нарушениях 1. Какие меры можно принять в случае нарушения прав профсоюзов?

2. Форма рапорта 3. Использование формы рапорта Занятие 16: Сообщение о нарушениях 5.5 Обучение и просвещение Приложения Приложение 1: Источники Приложение 2: Конвенции МОТ №87, №98, № Приложение 3: Полезные адреса Приложение 4: Декларация МОТ относительно основных принципов и прав на работе Приложение 5: Образовательные программы по правам профсоюзов Приложение 6: Схема Приложение 7: Схема Приложение 8: Схема Приложение 9: Форма оценки Цели Учебное пособие имеет следующие цели:

• Выявить, почему профсоюзы заботятся о правах человека и профсоюзов • Выявить, каким опасностям подвергаются права профсоюзов в странах региона • Определить основные национальные и международные стандарты труда, а также механизмы и процедуры, которые могут использоваться для защиты прав трудящихся.

• Установить процедуры сообщения о нарушениях прав профсоюзов.

• Определить политику и стратегию профсоюзов относительно обеспечения профсоюзных прав Задачи • Создать сеть по правам профсоюзов в ЦВЕ и СНГ • Обеспечить обучение и поддержку сотрудникам сети • Повышать понимание профсоюзных прав • Создать систему регулярного сообщения о нарушениях профсоюзных прав • Поощрять деятелей профсоюзного движения использовать международные и национальные "механизмы" защиты прав профсоюзов • Создать сети по правам профсоюзов в конфедерациях профсоюзов региона (на отраслевом и территориальном уровне) Как пользоваться этим учебником?

Это пособие было разработанно для преподавателей, его можно использовать для любых профсоюзных курсов. Пособие состоит из пяти основных частей:

Часть 1: Основные понятия (права человека, права трудящихся и профсоюзов) общее введение, объяснения и дефиниции Часть 2: Основные международные стандарты (дальнейшее разьяснение) Часть 3: Почему профсоюзам нужно заботиться о защите профсоюзных прав? (Развитие самосознания) Часть 4: Защита профсоюзов и их членов (детальное объяснение правовых положений, защищающих действия профсоюзов и их деятелей) Часть 5: Механизмы защиты – как мы можем защитить права профсоюзов? (Самая важная часть программы обучения – рекомендации относительно конкретных действий вашего профсоюза).

Для облегчения работы преподавателя в пособии представленны материалы и занятия.

Материалы – это короткие (1-2 листа) объяснения предмета или контрольные списки, которые помогут вам представить предмет участникам в виде короткой презентации (15мин.). Материалы предназначаются для раздачи участникам.

Внимание! Обычно материалы раздаются ПОСЛЕ представления предмета или лекции по данному вопросу. Есть несколько исключений, когда участникам нужно использовать материалы во время работы в группах (это будет отмеченно в примечаниях для преподавателя) Занятия – это практические упражнения, состоящие из следующих элементов:

- цели, объясняющие, чему должны научиться участники во время занятий.

При организации работы в группах, всегда тщательно изучите цели. Вы - задачи, объясняющие, что участники должны сделать в течение каждого занятия. Большинство занятий предусматривает работу в группах, но применимы и другие методики - индивидуальная работа, дискуссии, коллективное обсуждение и ролевые игры.

Внимание: объясните цели и задачи участникам так, чтобы каждый знал, что делать Есть также примечания инструкторам, которые будут служить вам ориентиром. Они объясняют, как организовать конкретное занятие и руководить им. Внимательно прочитайте их, готовясь к семинару!

Доклады групп Большинство занятий завершается докладами групп. Доклады должны быть краткими, главные тезисы докладов должны быть выписаны на большие листы бумаги или представлены на слайдах для проектора. Таким образом будет легче освоить главные уроки. Если доклады охватывают несколько вопросов, можно взять по одному тезису из доклада каждой группы. Когда группы представят доклады, в них не будет единого ответа:

наряду с совпадениями будут и различия. Организовать этот этап работы может быть сложно, так как ваша роль ограничена руководством дискуссией, обязанностью включить в неё участников и обратной связью. Планируйте вперед, думайте о целях. Всегда стремитесь обеспечить:

1. Обмен опытом – побуждайте участников учиться друг у друга. Пытайтесь связать опыт участников с информацией, представленной им во время курсов;

2. Проверку отношения – цель всегда состоит в том, чтобы проверить соотношение информации, представленной на курсах, с опытом участников и политикой 3. Объединение идей - составляйте объединённые тезисы докладов;

4. Решение проблем, составление планов – выясняйте, нужно ли дальнейшее обсуждение, проверяйте, будут ли планы жизнеспособны (используйте списки контрольных вопросов, которые найдёте в учебнике).

Внимание: Представление докладов может занять от 20 до 30 минут в зависимости от числа групп. Обязательно напомните участникам, что у каждой группы для доклада будет не более 3-5 минут! Не забудьте подвести итог!

Как работать по отдельной теме Схема работы проста:

1. Короткое введение преподавателя (приблизительно 10 – 15 минут) – иногда участников нужно включить в работу уже на этой ранней стадии. Это можно сделать, например, попросив их выяснить что-то вмете с вами. Вы можете использовать представленные материалы, они помогут вам подготовить презентацию.

2. Практическое упражнения (одно или больше) – занятия должны помочь участникам освоить новые знания или приобрести навыки. Обычно они сопровождаются соответствующими докладами во время пленарной сессии (см. выше о докладах).

3. Никогда не забывайте подвести итог пройденной темы! Больше рекомендаций вы найдете в примечаниях для преподавателя, приложенных к занятиям.

4. Не забудьте показывать, что вы цените работу участников – например, аплодируйте после представления доклада группы и т.д.

5. Не забудьте о весёлых упражнениях «айс-брейкинга» – это не пустая трата времени! Они помогают сплотить группу и разрядить напряжение.

Практические замечания 1. Перевод – очень важно сохранить изначальный формат пособия. Удостоверьтесь, что все материалы и занятия представленны на отдельных страницах (они обычно не занимают более 1-2 страниц).

2. Раздача материалов во время семинара – удостоверьтесь, что имеете экземпляр для каждого участника. Не раздавайте пособия ПЕРЕД семинаром в форме буклета!

Храните все копии у себя (отдельные страницы, скопированные только на одной стороне листа). Для пособия в комнате пленарных заседаний вам понадобится стол.

Положите пособие отдельно, а материалы раздавайте один за другим по программе семинара.

3. Программа – относительно детальных программ см. приложение.

Весёлые упражнения:

Мы настоятельно рекомендуем начать со следующих двух упражнений, проводимых во время вводной сессии:

A. Представление участников:

- Раздайте всем бумагу и маркеры - Попросите участников нарисовать ситуацию/человека, который побудил их - Разделите участников на пары;

- Попросите представить свою ситуацию/человека друг другу - Попросите участника «A» представить ситуацию/человека участника «Б» и Б. «Золотые правила» семинара Подготовите большой лист бумаги, возьмите маркер и напишите с верху «Золотые правила». Скажите пару вступительных слов: «Мы будем работать вместе некоторое время, и так как мы не знаем друг друга, для облегчения нашей работы давайте подумаем об общих правилах...» Потом попросите участников предложить правила на сессии "мозговой атаки". Преподаватель должен записывать все предложения. Когда составите список, прочитайте предложенные правила и попростие утвердить их одно за другим (можно открытым голосованием).

Что включать? – Некоторые примеры: Не курить в пленарном зале; Не опаздывать;

Высказываться строго по теме; Выключить мобильные телефоны и т.д.

Мы также хотели бы предложить провести следующие два занятия:

ДЕНЬ 2 – сразу после обеденного перерыва:

«Скульптуры»

- Разделите участников на 3 группы;

- Объясните задачу: используя воображение, группа должна «создать скульптуру» из своих тел (тела). Другие две группы должны отгадать, что - Группы получают 5 минут для подготовки (в отдельных комнатах);

- Вернувшись в пленарный зал, группа должна представить свою "скульптуру", а потом попытаться отгадать, что изобразили другие группы.

ДЕНЬ 3- сразу после обеденного перерыва:

«Цепочка неразрывная»

- Для этого упражнения вам понадобится побольше свободного места - Все участники должны, взявшись за руки, встать в круг лицом вовнутрь - Попросите участников вывернуть круг наизнанку так, чтобы каждый оказался спиной вовнутрь. При этом цепочки разрывать нельзя. (Участники Части этого пособия могут быть использованны для следующих курсов:

1. Трёхдневная программа на субрегиональном и национальном уровне 2. Однодневная программа для координаторов профсоюзов на отраслевом/региональном уровне 3. Программа на пол дня для сотрудников локальных сетей (В приложениях представлены предлагаемые программы, а более широкое объяснение вы найдёте в «комплектах обучения», которые можно заказать дополнительно.) Дополнительные приготовления: сделайте список технического оборудования и стационарных устройств, которые вы будете использовать на семинаре (проверьте их наличие по программе и по позициям в графе оборудования).

Также не забудьте разделить работу между инструкторами ПЕРЕД семинаром. Решите, какими будут ваши обязанности.

Часть Права человека, права трудящихся и профсоюзов Материал «Профсоюзы продолжают трудиться, чтобы мир глобализации стал более справедливым...»

1. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Через культуру и устные традиции люди выдвигали принципы справедливости, права и сострадания задолго до того, как права человека были изложены в международных документах и конституциях государств в письменной форме. Основные права и обязанности, такие как право на питание и золотое правило «Относись к другим так, как хочешь, чтобы другие относились к тебе» развивались в контексте семьи, племени, религии, общины или государства.

Сегодня обеспечение прав человека регулируется так называемым Международным биллем о правах. Он включает Всеобщую декларацию прав человека (ВДПЧ) и два соглашения - Международное соглашение по гражданским и политическим правам и Международное соглашение по экономическим, социальным и культурным правам.

Эти соглашения выработаны на основе прав, определённых ВДПЧ, и будучи приняты отдельными государствами, имеют силу закона. Каждое из них предусматривает, что деятельность правительства будет прод наблюдением независимых экспертов, а также требует, чтобы правительства периодически представляли отчёты по выполнению условий соглашения.

Права человека – это права, которые имеет каждый человек: мужчина и женщина, ребёнок и старик - просто потому, что является человеком. Они представляют основные стандарты, без которых люди не могли бы реализовать своё человеческое достоинство. Права человека универсальны: каждый член человеческого сообщества получает их с рождением.

Права человека являются неотъемлемыми: вы можете утратить эти права только перестав быть человеком. Права человека неделимы: у вас не могут отнять отдельное право, даже если кто-то решит, что оно «несуществено» или «представляет второстепенную важность». Права человека являются взаимозависимыми: все права человека - часть единой структуры.

Права человека являются и абстрактными, и практическими. Они представляют собой вдохновляющую визию свободного, справедливого и мирного сосуществования и тем самым устанавливают минимальные стандарты для частных лиц и государственный институций. Они также санкционируют принятие мер для обеспечения и защиты своих прав и прав других.

Во времена глобализации и великой борьбы за экономические и политические права, власти некоторых стран продолжают подавляють инакомыслие, этим нарушая сам принцип права. Полиция обрушивает грубую силу на мирных демонстрантов. Суды и комисии по расследованию осуждают людей лишь за то, что они исповедуют непопулярные убеждения. Полиция ведёт слежку за гражданами, грубо вмешиваясь в их личную и политическую жизнь.

Агенства лояльности и другие правительственные службы подрыввают репутации и отнимают средства к существованию у «нежелательных людей», заключают их в концентрационные лагеря, изгоняют их или преследуют с целью выслылки из страны. Всё же, столетняя борьба принесла невероятные победы: работодатели утратили абсолютный контроль над рабочим местом; была уничтожена система господства белого меньшинства;

остановлена рука зачинщиков войны.

Нужно подчеркнуть, что весь спектр прав человека имеет первостепенное значение для профсоюзного движения. Идея, что общество должно иметь правила, защищающие основные права человека, уходит в века. На протяжении долгих лет многие страны включали в своё национальное законодательство положения, нацеленные на обеспечение основных прав человека для своих граждан во избежание злоупотребления государственной властью. Без этих «гражданских свобод» способность профсоюзов создавать дееспособные организации и принимать активное участие в общественнополитической жизни была бы очень ограниченной.

Для реального функционирования демократии нужно больше, чем просто многопартийная система. Демократизация должна сопровождаться более широким внедрением прав человека, особенно права на свободу ассоциаций, свободы слова и печати, свободы передвижения, и надёжными юридическими гарантиями. Стандарты права человека, установленные структурами Организации Объединенных Наций, считаются «универсальными» и «неделимыми». Проще говоря, это означает, что они должны в равной мере действовать во всех странах, и что государство не может решать, какое право признавать, а какое – нет.

2. ПРАВА ТРУДЯЩИХСЯ Права трудящихся – это права, которые имеют трудящиеся на основании труда, на работе или в связи с правом на труд.

Есть много способов определения, защиты и обеспечения прав трудящихся (прав, которые имеют трудящиеся на основании труда, на работе или в связи с правом на труд). На национальном уровне они могут обеспечиваться конституцией, законодательством, решениями судов и индустриальных трибуналов, коллективными соглашениями и практикой производственных отношений. На международном уровне МОТ защищает трудящихся с помощью Международных Стандартов Труда и кодексов практики. Права трудящихся также затрагиваются международными торговыми соглашениями, практикой снабжения и политикой международных финансовых институций, всего более 20 мировых структурных соглашений, подписанных на сегодняшний день (2003). Политика и практика транснациональных корпораций тоже всё сильнее влияет на права трудящихся.

Глобализация экономии – приватизация государственного имущества и услуг, уменьшение социальных затрат и отказ от принципов государства благосостояния, дерегуляция рынка труда, отмена протекционного законодательства, либерализация торговли – вынуждает государства открыть свои рынки для международной конкуренции и снизить цену труда.

Эти тенденции непрерывно стимулируются Мировым Банком и Международным Валютным Фондом. Единственным ответом на такое давление может быть лишь глобализация самой проблемы прав трудящихся – эти права должны стать всемирными правами.

«Глобализация обращает внимание на важность основных прав трудящихся на мировом уровне.

Всеобщая дискуссия по вопросам глобализации выявляет странный парадокс отношения к труду.

Исследования интенций иностранных инвесторов показывают, что в большинстве секторов доступность рынка, хорошее управление, навыки и уровень образования имеют большее значение для притяжения инвестиций, чем низкие зарплаты или покорность работников. Тем не менее, вместо того, чтобы улучшать условия жизни и труда, глобализация фактически давит на власти, требуя ограничения прав трудящихся, минималиизации цены труда и привлечения иностранных инвестиции. Например, свободные экономические зоны, где полуфабрикаты или сырье перерабатывается в товары, экспортируемые иностранными компаниями, не контролируются государственным законодательством. Зоны могут быть разными в разных регионах мира, но они имеют одну характерную черту: профсоюзов там не жалуют.

Транснациональные компании могут запросто сменить стран, или по меньшей мере пригрозить, что это сделают, столкнувшись с неудовлетворенностью трудящихся или узрев перспективу более дешевого рынка труд. Это вполне приемлемо и в трудные времена.

В принципе угрозу труду составляет не глобализация сама по себе, а паралич политики в следствие её. Для пресечения этого эффекта должны приниматься меры. Профсоюзное движение обеспечит их применение, но власти государств не могут отмахнуться от своей исключительной ответственности за управления рынком во всём мире.»

(Источник: Джон Эванс, Профсоюзный Консультативный Комитет, январь 2003) 3. ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ Профсоюзные права – это права, которые получают члены профсоюзов на основе своего членства в профсоюзе и профсоюзной деятельности, или права, исходящие из права на организацию.

Права профсоюзов – это права человека. Профсоюзы защищают своих членов, если их основные человеческие права ущемляются в следствие профсоюзной деятельности. Мы также принимаем меры против ущемления других трудовых прав.

Профсоюзные права даются трудящимся не правительством или работодателями. Это универсальные права человека, зафиксированные во Всеобщей Декларации Прав Человека (1948 г.) и двух конвенциях (1966 г.). Законодательство может признать эти права за трудящимися, может ограничить их, но законодательство не может отнять самого права на создание профсоюзов. Право трудящихся создавать и вступать в профсоюзы и право профсоюзов на свободу деятельности – это основные элементы общепризнанных прав человека. Конвенции МОТ № 87 и № 98 (в приложении) регламентируют важнейшие профсоюзные права, но для профсоюзного движения важен весь спектр международных прав человека. Нужно подчеркнуть, что сами профсоюзы должны заботиться об обеспечении своей полной независимости и демократическом представитeльстве своих членов. Если они будут ждать, пока об этом позаботятся власти, ждать придётся вечно, а то и сама профсоюзная деятельность будет запрешена.

Исключительно важно, чтобы в процессе становления и реформации новых пост-советских государств права профсоюзов и их членов закреплялись бы вместе с другими правами человека.

Демократическое правительство и справедливое экономическое развитие просто не могут существовать там, где не уважается свобода ассоциаций, где трудящиеся мужчины и женщины не имеют права голоса при определении их будущего.

Основные стандарты труда (ОСТ) как предпосылка «Профсоюзы всего мира призывают МВФ и Мировой Банк обеспечить совместимость своей политики консультаций и предоставления займов для решения проблем труда с обеспечением ОСТ. Более того, требование об обеспечении ОСТ должно включаться в стандарты Мирового Банка, на пример в принципы снабжения, где ОСТ должны стать неотемлемым элементом обязязательсв стран и контрактных требований МФК и МАИГ.

Международный банк не должен финансировать реструктуризацию или приватизацию предприятий или секторов экономики, в которых трудящимся не обеспечивается право на объединение или где работодатели отказываются вести переговоры с профсоюзами, если таковые имеются.»

(Заявление мировых профсоюзов на весенней встрече 2003г. МВФ и Мирового Банка, Вашингтон, 12-13 апреля 2003 г.) *МВФ – Международный Валютный Фонд ОСТ = основные стандарты труда МФК= Международная Финансовая Корпорация (МФК), способствующая инвестициям в частный сектор развивающихся странс целью уменьшения бедности и улучшения жизни людей;

член Мирового Банка МАИГ= Межнациональное Агенство Инвестиционных Гарантий (МАИГ) - член группы Мирового Банка –обеспечивает прямые иностранные инвестиции в экономику развивающихся стран

4. УЧАСТИЕ ТРУДЯЩИХСЯ

В большенстве стран региона социальный диалог уже завязался. К сожелению, не везде он идёт гладко, и иногда в этой сфере не видно продвижения. В то же время, существуют серьёзные различия организации и компетенции социального диалога. Несмотря на то, что страны настроены на евро-интеграцию и за короткое время сумели создать институции так называемого «европейского уровня» (хотя не существует единой политики по этому вопросу), во многих случаях эти институции имеют лишь формальный статус и не выполняют своих функций. Слабость общественных движений и организаций (НГO) в странах региона создаёт дополнительные проблемы, так как профсоюзам приходится заниматься многими вопросами, обычно входящих в компетенцию НГО.

Для определения стандартов социального диалога в конкретной стране необходимо изучить фактор уровня участия общественных организаций и профсоюзов этой страны в принятии важных экономических и социальных решений по таким вопросам, как функционирование системы социального страхования и пособий, пособие по безработице и переквалификация безработных, система мониторинга занятости и развитие правовой системы. Социальные права традиционно считались правами, реализируемыми не через законодательство. Таким образом, положения законов относительно участия профсоюзов утверждают лишь структуру для переговоров между партнёрами. Реальное содержание для этих институций должны обеспечить профсоюзы. С другой стороны, правительства несут ответственность за соблюдение «неписанных» законов демократии. Предположительно, правительства должны пользоваться своей властью с должной ответственностью и проводить с соответствующие консультации с социальными партнёрами перед тем, как принимать решения, затрагивающие их интересы.

К сожалению, необузданный капитализм посткоммунистических стран и европейский либерализм склонный клеить этикетку корпоративизма на любое сотрудничество с профсоюзами, что отнюдь не способствует развитию диалога.

Трёхстороннее сотрудничество – определённая модель силового баланса между правительством, работодателями и трудящимися, являющаяся основой представительства в МОТ – может быть примером сотрудничества воимя всеобщего блага.

После принятия Резолюции об усилении трёхстороннего сотрудничества на всеобщей конференции МОТ в 1971 г., организации трудящихся получили стимул пользоваться этим правом более активно.

Не было причины отказаться от использования этой модели за пределами МОТ.

Фактически Организация Объединённых Наций и другие специализированные агенства склоняются признать, что представители профсоюзов должны иметь возможность играть более активную роль в их работе. Например, Секретариат Объединенных Наций организует неофициальные, но представительные консультации с международными профсоюзными организациями по случаю ежегодной сессии Экономического и Социального Совета в Женеве. Делегация профсоюзов принимает полное участие в ежегодних заседаниях Комиссии ООН по Поддержке Развития в Нью-Йорке.

Представители профсоюзов активно включились в подготовку встречи на высшем уровне по вопросу поддержки развития, состоявшейся в Иоганнесбурге в 2002 г., а также приняли активное участие на самой встрече (делегация в количестве 400 человек!).

Развитие идеи трёхстороннего сотрудничества и воплощение её в жизнь становится всё более привычным современным явлением, особенно в посткоммунистических странах.

Национальные трёхсторонние консультационные советы - в некотором смысле органы принятия решений – в странах ЦВЕ и СНГ стали очень популярной структурой с более или менее реальным влиянием. Трёхсторонние советы в большинстве этих стран создаются даже на местном уровне (уровне самоуправлений). Кроме того были созданы трёхсторонние правления при государственных пенсионных фондах, фондах здравоохранения и т.д. Трудящиеся и профсоюзы оказывают всё большее влияние на политику своего государства, самоуправления и предприятия. Трёхстороннее сотрудничество сослужило этому хорошую службу.

В некоторых странах региона ЦВЕ есть специальная система рабочих советов для обеспечения участия, представительства и защиты интересов трудящихся.

Идея демократического общества не нова, но в наши дни она работает намного лучше.

Трёхсторонняя Декларация Принципов МОТ относительно транснациональных предприятий и социальной политики установила вехи в сферах занятости, обучения, условий труда и жизни и промышленных отношений, которые правительствам, организациям работодателей и трудящихся, а также самим транснациональным предприятиям предлагается соблюдать в добровольном порядке (принято в 1977 г.) Занятие Права профсоюзов – подьём самосознания Цели:

- Повысить осознание профсоюзных прав - Проверить осознание «уровня ущемления» профсоюзных прав в стране Методика:

1. Использование карточек голосования 2. Пленарное голосование Задачи:

Имея перед собой анкету, попросите участников ответить на вопросы в следующем порядке:

- Преподаватель читает вопросы один за другим - Участники голосуют, опмечая ответ в полученных карточках:

2 = да, неопределённо 3 = да, определённо - Участники могут голосовать открыто (ОДИН РАЗ по вопросу с выбранной оценкой Примечания инструктору:

Сделайте копии ниже представленной анкеты и раздайте их участникам вместе с «карточками голосования» (3 листа бумаги, ясно помеченные номерами 1, 2, 3);

Предупредите участников, что нельзя отмечать ответов на копии, полученной от вас;

Один из преподавателей должен прочитать вопросы один за другим (Задача 2), а участники должны голосовать, используя карточки, представленные преподавателем. Объясните, что по каждому вопросу они могут голосовать ТОЛЬКО ОДИН РАЗ! Другой инструктор должен сосчитать голоса и написать результат на большом листе бумаги (можно ввиде таблицы):

Результаты письменного голосования, подсчитанные преподавателем, также должны быть представлены на большом листе бумаги. Их желательно включить и в заключительный доклад семинара.

Преподаватель также должен подсчитать голоса в каждой графе табоици и их выражение в процентах.

Внимание: Сохраните эти записи.

Время:

Всего примерно 30 мин.

АНКЕТА

Пожалуйста, прочитайте вопросы и ответьте, помечая:

1 = НЕТ 2 = ДА-НЕОПРЕДЕЛЁННО 3 =ДА-ОПРЕДЕЛЁННО 1. Нужно ли получить специальное разрешение властей или работодателя на то, чтобы оформить деятельности профсоюза?

1

2. Нужно ли профсоюзу разрешение на то, чтобы вступить в международную организацию профсоюзов?

1

3. Имеются ли случаи дискриминации членов профсоюзов или конкретного 1

4. Есть ли в вашей стране так называемые «профсоюзы режима», принимаются ли политические меры в пользу их монополии?

1

5. Знаете ли вы о каких-либо административных или правовых ограничениях деятельности профсоюзов, например, о запрете иметь банковский счёт?

1

6. Делают ли политики публичные заявления, отрицающие, осуждающие или порочащие профсоюзы?

1

7. Есть ли случаи, когда владельци или руководители предприятия создают 1

8. Есть ли случаи запрещения или препятствования проведению профсоюзных собраний, например, на рабочем месте?

1

9. Есть ли случаи увольнения или понижения в должности профсоюзных деятелей или рядовых членов из-за их членства в профсоюзе?

1

10. Вмешивались ли власти в разделение профсоюзного имущества в вашей 1

11. Были ли в вашей стране случаи, когда власти или работодатели препятствовали сбору членских взносов или не перечисляли взносы профсоюзу?

1

12. Были ли случаи, когда политики препятствовали свободе коллективных переговоров?

1

13. Есть ли случаи замораживания заработной платы в государственном секторе или определения политики заработной платы односторонними решениями и декретами правительства?

1

14. Известны ли вам случаи одностороннего расторжения коллективных договоров в государственном секторе со стороны правительства или отдельных министерств?

1

15. Есть ли ограничения содержания/предмета коллективных переговоров?

1

16. Часто ли работодатели отказываются идти на коллективные переговоры?

1

17. Возникают ли проблемы при проведении коллективных пререговоров в связи с процедурами представительства профсоюзов и ассоциаций трудящихся?

1

18. Известны ли вам случаи, когда организаций работодателей публичного или неофициально агитируют своих членов (предприятия) не заключать коллективных договоров или отменить уже заключённые?

1

19. Обеспечивает ли ваше законодательство норму, что в случае отмены коллективного договора, его положения продолжают действовать до заключения нового договора?

3

20. Были ли случаи, когда правительство поддержало распространение положений одного коллективного договора на всех работников данной отрасли?

3

21. Есть ли юридические ограничения или запрет на организацию профсоюзов или забастовок, например, в государственном секторе?

1

22. Создаются ли практические препятствия для забастовок, например, методом прямых запретов или запугивания?

1

23. Есть ли реальный риск увольнения из-за участия в забастовке?

1

24. Существует ли у работодателей практика требовать компенсации ущерба, нанесённого забастовкой?

1

25. Применяются ли силы полиции против бастующих?

1

26. Знаете ли вы о случаях запугивания членов профсоюзов со стороны работодателей или властей?

1

27. Были ли случаи ареста, заключения или судебного преследования членов профсоюзов в связи с их профсоюзной деятельностью за последние десять лет?

1

28. Были ли случаи организации взрывов в помещениях профсоюзов, исчезновения, похищения, физического насилия или убийства профсоюзных деятелей?

1

29. Верите ли вы, что проводится организованная слежка за деятелями профсоюзов во время мероприятий и встреч? Прослушиваются ли их телефоны?

1

30. Считаете ли вы, что права профсоюзов в вашей стране ущемляются?

1

Если вы отметили ограничение прав профсоюзов в вашей стране, отвечая на один из вышеуказанных вопросов, и особенно если вы это сделали несколько раз, то у вас не должно оставаться сомнений относительно ущемления прав профсоюзов в вашей стране.

Пришло время узнать больше о характере профсоюзных прав, чтобы развить способность максимально эффективно бороться за обеспечение защиты организаторов профсоюзов, их активистов и членов, демократизацию рабочего места на вашем предприятии и в вашей стране.

Занятие Как разпознать права профсоюзов Цели:

- Достичь основного понимания прав профсоюзов - Обсудить возможные варианты реакции на ущемление профсоюзных прав Методика:

Работа в маленьких группах Задачи:

Ваша группа должна прочесть представленный материал и ответить на вопросы внизу.

Выберите лицо, которое будет представлять доклад на пленарном заседании.

Примечания инструктору:

Разделите участников на 3 группы, применяя игровой приём:

- Приготовьте 3 открытки (по одной для каждой группы) - Разрежьте из на куски (чтобы получилось что-то вроде "загадки"); количества кусков будет зависеть от количества участников (например, если у вас 21 участник, и 3 группы – вы должны КАЖДУЮ открытку разрезать на СЕМЬ частей) - Перемешайте все куски открыток в шляпе или маленьком мешочке - Позвольте каждому из участников вытащить по одному куску и попросите их сложить открытки, таким образом получится: ОДНА ОТКРЫТКА = ОДНА

РАБОЧАЯ ГРУППА

Дайте каждой группе по одному материалу. Предоставьте примерно 30 минут для обсуждения и подготовки выводов. Каждая группа должна представить доклад.

Преподаватели же должны подвести итоги обсуждения, напомнив группам, какое право затрагивалось в представленных материалах. Идея этого занятия: почему так важно уметь распознавать профсоюзные права? Ответ: чтобы использовать для борьбы с нарушениями специальные методы, каналы и механизмы.

Время:

Всего примерно 60 минут (включая время на доклады групп и подведение итогов).

Материал для обсуждения № Как объяснил работодатель, М.Р. был уволен в исключительном порядке за то, что отсутствовал на работе пять дней подряд. Согласно национальному трудовому законодательству, отсутствие работника пять дней подряд является достаточным основанием для увольнения (если в коллективном или трудовом договоре не было указано иначе и на отсутствие не было получено специальное разрешение работодателя).

M.Р. также являлся председателем профсоюза и выступил с инициативой начать коллективные переговоры за две недели до своего увольнения. Работодатель отказался вести переговоры. M.Р. информировал об этом свой отрослевой профсоюз. За неделю до увольнения М.Р., работодатель был упомянут на прессконференции как пример работодателя, избегающего коллективных переговоров.

Национальное законодательство предусматривает специальную защиту определённому числу профсоюзных деятелей (пропорционально числу работников предприятия). Для увольнения представителя профсоюза необходимо заранее получить согласие его профсоюзной организации (первичной организации предприятия или отраслевой федерации в зависимости от уровня, который он представляет). В данном случае работодатель не обратился к профсоюзу за согласием на увольнение. Работодатель также не выдвинул судебного иска для замены согласия профсоюза решением суда.

Работодатель обосновал свои действия тем, что М.Р. был плохим работником и его пришлось уволить за прогул. Работодатель отрицал, что М.Р. был уволен, потому что был председателем профсоюза. Работодатель отрицал, что дал М.Р. устное разрешение отлучиться с работы на пять дней для того, чтобы в качестве делегата принять участие на съезде своего профсоюза и на семинаре по коллективным переговорам. Раньше давать устные разрешения на участие в профсоюзных мероприятиях для работодателя было обычным делом.

Профсоюз потребовал срочного вмешательства Инспекции Труда и немедленного восстановления в должности своего председателя. Профсоюз также инициировал трудовой спор от имени М.Р. и обеспечил ему бесплатную юридическую помощь. Инспекция Труда не пред приняла никаких действий. Разбирательство трудового спора в этой стране длиться в среднем от 4 до 6 лет. Таким образом М.Р., имеющий безработную жену и трёх детей, остался без средств к существованию.

Вопросы:

Был ли это случай нарушения профсоюзных прав?Обоснуйте ответ.

Правильно ли вёл себя профсоюз?

Что ещё можно сделать в данном случае?

Материал для обсуждения № Согласно уставу своего отраслевого профсоюза, комитет профсоюза предприятия раздал членам бюллетени голосования за проведение забастовки. Комитет намеревался устроить однодневную всеобщую забастовку с требованием выплатить зарплату, невыплачеваемую в течении четырёх месяцев. Более 80 % членов профсоюза (примерно 60 % всех работников) тайным голосованием высказались за проведение забастовки. Был создан забастовочный комитет, приняты правила забастовки и забастовка была проведена.

Во время забастовки работодателю удалось получить запрет суда на проведение забастовки. Работодатель доказывал, что забастовка незаконная, ибо национальное законодательство предусматривает забастовки только по юридически нерегулируемым вопросам, по которым начаты переговоры. В случае невыплаты зарплат пострадавшие по закону должны обращаться в суд.

После забастовки работодатель уволил пять членов забастовочного комитета, которые также являлись членами комитета профсоюза предприятия. Председатель был в их числе.

Работодатель также выдвинул судебный иск против отраслевого профсоюза, требуя компенсации убытков.

После переговоров с представителями отраслевого профсоюза (так как вопрос был о забастовке, которую признали незаконной) работодатель снял свой иск с требованиями денежной компенсации ущерба. Работодатель также восстановил в должности пять уволенных членов забастовочного комитета. Последнее увольнение касалось председателя профсоюза Р.Д.

Устав отраслевого профсоюза включает положение, что членами профсоюза могут быть только работники, имеющие действительные трудовые контракты. В следствии увольнения Р.Д. утратил статус такого работника и не мог дальше являтся членом профсоюза.

Несмотря на это, профсоюз предоставил ему бесплатную юридическую помощь во время разбирательства трудового спора.

Вопросы:

Был ли это случай нарушения профсоюзных прав?Обоснуйте ответ.

Правильно ли вёл себя профсоюз?

Что ещё можно сделать в данном случае?

Материал для обсуждения № Отраслевому профсоюзу удалось организовать местный профсоюз в большом гипермаркете, принадлежащем транснациональной торговой сети. Внего вступили примерно работников. Согласно национальнму законодательству, профсоюз можно регистрировать только в иом случае, если будут представлены необходимые документы, подписанные уполномоченным представителем работодателя. За соблюдение этого требования отраслевой профсоюз официально обратился к руководству компании.

После того, как руководство компании отказалось дать своё согласие на регистрацию местного профсоюза, профсоюз начал кампанию против руководства компании на национальном и международном уровне. У входа в гипер-маркет по одному часу в день в течении недели проводилась акция протеста. Покупателям раздавались листовки с призывом бойкотировать гипер-маркет, так как в нём запрещается создание профсоюзной организации. Бойкот не удался.

В данном гипер-маркете с болшенством работников заключались лишь терминированные трудовые договора сроком до трёх месяцев. Две недели спустя все 10 работников, создавших профсоюз, были уволены на основе истечения срока трудового договора.

Профсоюз инициировал акцию международной солидарности. Сеть гипер-маркетов и её руководство были завалены письмами, факсами и электронными посланиями протеста профсоюзов тех стран, в которых работает торговая сеть. Профсоюзную конфедерацию страны, в которой основана торговая сеть, попросили о поддержке, Международной Организации Труда подали жалобу насчёт нарушения Конвенции № 87.

В то же время руководство гипер-маркета само организовало профсоюз из примерно пятидесяти работников и дало этому профсоюзу согласие на регистрацию. Руководство также подписало соглашение с этими работниками относительно условий труда, обещая профсоюзу обеспечить помещениями для работы и освободить от работы председателя, чтобы он мог целиком заняться профсоюзной деятельностью. Был установлен символический членский взнос – один грош. Информативный бюллетень гипер-маркета также высказал критику в адрес отраслевого профсоюза – дескать, он грабит трудящихся, установив огромный членский взнос.

Профсоюз проиграл трудовой спор, инициированный от имени десяти работников, уволеных на основе истечения срока трудового договора. Причина была та, что формально они не имели защитного статуса профсоюзных деятелей. Более того, они не смогли доказать, что причиной непродления трудового договора было их вступление в профсоюз.

Вопросы:

Был ли это случай нарушения профсоюзных прав?Обоснуйте ответ.

Правильно ли вёл себя профсоюз?

Что ещё можно сделать в данном случае?

ЧАСТЬ Права профсоюзов и международные стандарты труда Материал «…Всеобщий и долговременный мир может быть создан только на основе социальной справедливости.»

Профсоюзы имеют основание гордиться тем, что ещё в девятнадцатом веке пионеры этого движения осознали, что для социального прогресса и улучшения условий трудящихся необходимы международные меры, и призвали к ним. В следствии развития международной солидарности в 1864 г. в Лондоне была учреждена первая международная ассоциация рабочих. Она поставила себе цель выработать «международные правила» в области условий и прав труда. Но честно говоря, некоторые из пионеров были работодателями: швейцарский банкир Жак Некер, английский миллионер Роберт Оувен, французский промышленник Даниел ля Гранд. Именно они настояли на тщательной выработке международного законодательства, регулирующего продолжительность рабочего дня, отдыха, ночную работу, вредные и опасные профессии и детский труд.

1. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

Первый Международный Офис Труда был учреждён Международной Ассоциацией Создания Трудового Законодательства и открылся 1-ого Мая 1901 г. в Базеле (Швейцария), но позднейшая Международная Организация Труда (МОТ) была учреждена в 1919 г., прежде всего с целью принятия международных стандартов для решения проблем труда, включающих «несправедливость, мучения и лишения». Инициатива её создания была выдвинута Парижской Мирной Конференцией и регулировалась XIII Частью Версальского Соглашения.

Когда в 1944 г. в конституцию МОТ была включена Декларация Филадельфии, организация была уполномочена устанавливать стандары в более широкой сфере социальной политики, человеческих и гражданских прав. В 1946 г. МОТ превратилась в первое специализированное агенство ООН, за ней была признана ответственность за социальные вопросы и вопросы труда. Международные стандарты труда стали главным выражением международного трёхстороннего согласия по данным вопросам. МОТ уникальная и единственная универсальная организация, основанная на принципе трёхстороннего сотрудничества, объединяющая правительства, работодателей и трудящихся ради обеспечения социальной справедливости и улучшения условий жизни и труда во всём мире.

Стимулом создания МОТ было признание необходимости защиты основных прав человека и трудящихся во имя создания гуманного общества и избежания деструктивных форм глобальной конкуренции.

Эти принципы включены в Конституцию МОТ, которая изначально была частью Версальского Соглашения 1919 г. Не забудьте, что преамбула Конституции гласит:

«…Всеобщий и долговременный мир может быть создан только на основе социальной справедливости.»

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ТРУДА

Международные стандарты труда универсальны по своей природе. Они выработаны таким образом, что все страны, независимо от уровня своего экономического и социального развития, могут их ратифицировать и внедрить. Следовательно, стандарты обладают гибкостью. Каждое государство может выработать законодательство в соответствии со стандартами и в то же время с нуждами конкретного общества. Несколько важнейших стандартов определяют только цели, оставляя государственным властям большую свободу действий. Однако требуется, чтобы власти регулярно отчитывались о своём продвижение к достижению этих целей. Обязанность каждого государства - придать политике форму законодательных актов. Несмотря на гибкость стандартов, нужно отметить, что государственные власти не могут выбрать, какие положения конвенций применять, а какие нет. Подписав конвенцию, правительство должно придерживаться стандартов, указанных в ней. И даже если государство не ратифицировало конвенцию и не является членом МОТ, официальная позиция представительнейшего мирового форума вместе с регулярно принимаемыми политическими программами делают стандарты МОТ источником и ориентиром для решения социальных проблем.

ПОМНИТЕ! Международные стандарты труда – это тексты, подготовленные МОТ для стран членов и всего международного сообщества, и определяющие минимальные стандарты в сфере компетенции МОТ. Они имеют формы конвенций и рекомендаций и принимаются на конференции МОТ. Конвенции похожи на международные соглашения в сфере трудового законодательства; они подлежат ратификации. Рекомендации, которым ратификация не требуется, дополняют конвенции или рассматривают вопросы, нетребующие формальных обязательств. Они служат ориентиром национальной политики в соответствующей области.

Все стандарты принимаются на трёхсторонней основе. Трёхстороннее сотрудничество – это распределение власти между правительством, работодателями и трудящимися.

Б. ПОЧЕМУ «СТАНДАРТЫ ТРУДА»? Международные стандарты труда были созданны по четырём причинам. Главной целью принятия стандартов было улучшение условий трудящихся в области здравоохранения, трудовых норм и повышения квалификации. Во-вторых, политические мотивы тоже сыграли свою роль в развитии МОТ: так как индустриализация росла, а условия труда не улучшались, возникла необходимость предотвратить потенциальные социальные волнения. В-третьих, страны члены решились на создание стандартов, осознав, что проведение социальных реформ возможно только совместно с конкурентами, т.е. когда государство может не бояться оказаться в невыгодном положении. В конце концов, профсоюзы этих стран создали потенциал для установления долговременного мира, основанного на социальной справедливости.

В. ФОРМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ТРУДА: Стандарты МОТ имеют форму международных трудовых конвенций и рекомендаций. Конвенции МОТ – это международные соглашения, которые нуждаются в ратификации 175 стран членов МОТ.

Рекомендации – обычно по тем же вопросам, как и конвенции МОТ - являются необязательными инструментами, которые служат ориентиром для национальных политических решений. Обе формы оказывают конкретное влияние на условия и практику трудовых отношений во всех странах мира. До сегодняшнего дня (март 2003 г.) МОТ приняла 184 конвенции и примерно 190 рекомендаций, получено 7,105 ратификаций.

Г. МЕНЕЕ ФОРМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ТРУДА: Ежегодная Международная Конференция Труда, а также другие органы МОТ часто принимают документы менее формальные, чем конвенции и рекомендации. Они имеют формы кодексов поведения, решений и деклараций. Эти документы часто преследуют цель нормативного воздействия, но не входят в систему международных трудовых стандартов МОТ. Есть множество важных примеров таких документов.

Д. РАТИФИКАЦИЯ И КОНТРОЛЬ СОБЛЮДЕНИЯ: Международные стандарты труда принимаются демократическим принципом, о них договариваются представители правительств, трудящихся и работодателей всех социальных и экономических систем мира. Они представляют глобальную модель трудовых прав и обязательств. Поэтому обязанность стран членов МОТ – внедрять их, насколько это возможно, а миссия МОТ – обеспечить их реализацию. Имеется в виду, что международные стандарты труда систематически используются как ориентиры при создании и внедрении политики труда и социального обеспечения на национальном уровне. Ратификация конвенций МОТ – это выражение солидарности с другими странами членами и одобрение международной координации прав трудящихся и условий труда. С другой стороны, ратифицируя конвенцию МОТ, страна член берёт на себя формальные обязательства воплотить положения конвенции в законодательстве и на практике. Когда страна ратифицирует конвенцию МОТ, она соглашается на две важные вещи: во-первых, внедрить саму конвенцию (что под этим подразумевается, нужно смотреть положения самой конвенции), во-вторых, подвергнуться контролю МОТ относительно мер, принимаемых для воплощения конвенции.

Занятие ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ - содержание Цели:

- Усвоить основные права профсоюзов - Обсудить, как ими пользоваться Методика:

Работа в группах Задачи:

Для вашей маленькой рабочей группы:

1. Прочтите представленный «список прав»

2. Составьте список возможных нарушений этих прав.

Не забудьте выбрать участника, который будет представлять доклад.

Примечания инструктору:

Раздайте участникам список прав профсоюзов и разделите их на 3 группы.

Дайте им диапозитивы (слайды) и маркеры для подготовки доклада. Попросите, чтобы они прочитали и обсудили ЧЕТЫРЕ положения из данного списка:

Группа 1: пункты 1- Группа 2: пункты 5- Группа 3: пункты 9- Группы должны обсудить возможные нарушения представленных прав и подготовить доклад. У вас будет «теневой список» для проверки (см. ниже) – «список для преподавателя». После представления докладов всех 3 групп (не забудьте установить лимит времени – например, не более 5 мин. для группы), начните обсуждение.

Время:

- Для работы в группах: 20 мин.

- Для докладов, обсуждения и подведения итогов: 30 мин.

Материал ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ – Список для участников 1. Право всех трудящихся создавать и вступать в организации по собственному выбору без предварительного разрешения.

2. Право профсоюсов принимать свои уставы и правила, избирать своих представителей, организовать свою администрацию и формулировать свои программы абсолютно свободно и без вмешательства государственных властей.

3. Право профсоюзов создавать и вступать в федерации и конфедерации и право таких организаций включаться в международные профсоюзные организации.

4. Защита профсоюзов от роспуска или приостановления их деятельности административным решением.

5. Право неприкосновенности помещений профсоюза, тайны его корреспонденции и телефонных разговоров.

6. Защита трудящихся от актов антипрофсоюзной дискриминации в связи с работой.

7. Защита профсоюзов от вмешательства работодателей в процесс их создания, функционирования или администрирования.

8. Право на защиту профсоюзных средств и имущества от вмешательства государственных властей.

9. Право профсоюзов вести коллективные переговоры по вопросу условий труда и всем другим вопросам, связанным с социальным положением их членов.

10. Право профсоюзов проводить свои мероприятия и организовать деятельность на предприятиях и на рабочем месте.

11. Защита представителей профсоюзов от задержания и ареста за действия, связанные с осуществлением их профсоюзных прав.

12. Право трудящихся и их профсоюзов на забастовку как на ключевую меру обеспечения и защиты своих экономических и социальных интересов.

ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ – Список для инструкторов 1. Право всех трудящихся создавать и вступать в организации по собственному выбору без предворительного разрешения.

Всеобщее право трудящихся и работодатеоей создавать организации без предворительного разрешения • Все трудящиеся, вне зависимости от расовой или этнической принадлежности, национальности, политических взглядов или профессиональной категории, имеют право создавать профсоюзы • Не должно быть никаких юридических требований предварительных полномочий или обязательных условий (к примеру, числа членов) • Ни государство, ни работодатели не имеют права устанавливать требований для создания профсоюза • Требование разрешение властей или работодателя на регистрацию профсоюза является неприемлемым Право трудящихся и работодателей свободно создавать и вступать с организации по собственному выбору • Работодатели, правительства или политические партии, создающие «жёлтые»

профсоюзы или мешающие созданию свободных профсоюзов, нарушают Конвенцию • Непозволительно применять санкции к трудящимся, пытающимся создать или вступить в профсоюз • Протекционизм или дискриминация отдельно взятой организации со стороны правительства является нарушением Конвенции • Большие профсоюзы не могут мешать деятельности других профсоюзов; есть лишь несколько приемлемых различий • Каждый профсоюз имеет право по собственному выбору вступить в любую национальную или международную организацию 2. Право профсоюсов принимать свои уставы и правила, избирать своих представителей, организовать свою администрацию и формулировать свои программы абсолютно свободно и без вмешательства государственных Свободное функционирование организаций. Право принимать уставы и правила • Законодательство не может предписывать профсоюзу его внутренней структуры или правил функционирования • Государственные власти не имеют права вмешиваться во внутреннюю жизнь профсоюзов • Профсоюзы имеют право принять свой устав по своему усмотрению • Не может быть никаких административных или правовых ограничений деятельности профсоюза, таких как запрет иметь банковский счет и т.д.

Право абсолютно свободно выбирать своих представителей • Установление любых барьеров для избрания представителей профсоюзов, связанных с их профессией или работой на предприятии, не желательно.

• Такие предварительные условия, как стаж членства, являются непозволительными • Политические взгляды или деятельность кандидата не могут служить препятствием для избрания лидером профсоюза Моральная характеристика, данные о национальности или судимости не могут запрашиваться как предварительное условие для выдвижения кандидатуры • Законодательство не может запретить переизбрание лидера профсоюза • Прямое или косвенное вмешательство властей в выборы профсоюзных представителей непозволительно • Непозволительно смещение исполнительного комитета и взятие профсоюза под контроль Право организаций создавать свою администрацию • Внутреннюю администрацию организации устанавливает сам профсоюз • Контроль внутренней жизни профсоюзов непозволителен • Администрирование финансов организации – исключительное право профсоюза; ни власти, ни работодатель не должны вмешиваться в этот процесс Право организаций свободно организовывать свою деятельность и формулировать программы • Политическая деятельность и связи профсоюза не могут ограничиваться или контролироваться властями 3. Право профсоюзов создавать и вступать в федерации и конфедерации и право таких организаций включаться в международные профсоюзные организации.

Право организаций трудящихся и работодателей создавать федерации и конфедерации и вступать в международные организации трудящихся и работодателей • Профсоюзы имеют полное право создавать федерации и конфедерации по своему усмотрению • Власти не могут регулировать внутренней жизни и прав таких федераций и конфедераций • Участие в международных организациях трудящихся и работодателей – вопрос компетенции самих союзов 4. Защита профсоюзов от роспуска или приостановки их деятельности административным решением.

Роспуск и приостановление деятельности организаций • Профсоюз может быть распущен только добровольным решением его членов • Ни власти, ни работодатели не могут принять решение о роспуске профсоюза из-за недостаточного количества членов • Нельзя распустить профсоюз или приостановить его деятельности административным или законодательным решением • Вмешательство правовых органов в вопросы роспуска или приостановления деятельности профсоюза непозволительно • Пользование властями имущества распущенного профсоюза непозволительно.

5. Право неприкосновенности помещений профсоюза, тайны его корреспонденции и телефонных разговоров.

Контроль помещений, корреспонденции и прослушивание телефонов профсоюзов непозволительны.

6. Защита трудящихся лт антипрофсоюзной дискриминации в связи с работой.

Защита от антипрофсоюзной дискриминации • Запрещаются акты любой антипрофсоюзной дискриминации Лидеры и представители профсоюзов должны быть защищены от дискриминации в связи с их профсоюзными должностями и деятельностью Сохранение рабочих мест членов профсоюзов должно обеспечиваться и гарантироваться законодательством 7. Защита профсоюзов от актов вмешательства в их создание, функционирование или администрироапние со стороны работодателей.

• Случаи прямого или косвенного вмешательства работодателей в организацию профсоюзов («жёлтых профсоюзов») являются грубым нарушением Конвенции • Работодатели не должны вмешиваться в функционирование профсоюзов 8. Право на защиту профсоюзных средств и имущества от вмешательства государственных властей.

• Власти не имеют права национализировать имущества профсоюзов • Власти не имеют права вмешиваться в сбор профсоюзных взносов и управление профсоюзными фондами 9. Право профсоюзов вести коллективные переговоры по вопросу условий труда и всем другим вопросам, имеющим влияние на жизнь их членов.

Коллективные пререговоры • Власти не могут запретить коллективных переговоров, работодатели не могут отрицать права трудящихся на них • Законодательство не может устанавливать, какие работники/вопросы могут являться объектом коллективных переговоров • Принцип честных и добровольных переговоров является основой этого права • Ожидается признание самой представительной профсоюзной организации • Власти должны обеспечивать и защищать принцип честных и добровольных переговоров • Лимит времени, отведённый для переговоров, не может быть установлен так, чтобы подписание соглашения стало невозможным • Коллективный договор должен действовать до подписания нового договора • Расширение действия коллективного договора на всех работников отрасли(ей) законодательным или административным решением возможно и желательно • Первенство положений личных трудовых договоров над положениями коллективного договора возможно лишь в том случаи, если личный трудовой договор устанавливает лучшие условия • В случае смены владельца предприятия, коллективный договор продолжает действовать в течении срока, на который он был подписан Консультации с организациями трудящихся и работодателей • Власти должны обеспечить консультации с профсоюзами при подготовлении и установлении законодательных норм • Работодатели должны вести консультации с профсоюзами и обеспечит их представителям гибкий рабочий график • Консультации относительно реорганизации, разионализации и сокращения штата в первую очередь должны проводиться с профсоюзом • Должны быть обеспечены консультации и изменения структуры переговоров Должно быть предусмотренно вовлечение организаций трудящихся и работодателей в разные органы и процедуры, а также создание трёхсторонних органов принятия решений (например, при пенсионных и здравоохранительных фондах).

10. Право профсоюзов проводить свои мероприятия и деятельность на предприятии и на рабочем месте.

Обеспечение представителей трудящихся • Должны быть обеспечены представительные функции представителей профсоюзов • Работодатель должен позволить собирать профсоюзные взносы • Доступ к рабочему месту – одно из основных прав представителей профсоюзов • Работодатели должны обеспечить условия для работы профсоюза на предприятии • Работодатели не должны вмешиваться в деятельность профсоюзного движения 11. Защита представителей профсоюзов от задержания и ареста за действия, связанные с осуществлением профсоюзных прав.

Права человека • Право на жизнь, безопасность, физическое и моральное достоинство человека не должно подвергаться опасности • Осуждение и тюремное заключение членов профсоюзов за профсоюзную дейтельность недопустительны • Арест и задержание членов профсоюзов недопустительны • Превентивное задержание или другое ограничение действий профсоюзнных деятелей недопустительны • Задержание профсоюзных деятелей при введении чрезвычайного или военного положения является нарушением профсоюзных прав • Все страны должны обеспечить законодательные гарантии • Свобода движения должна гарантироваться всем членам профсоюзов • Право на собрания и демонстрации – основное право профсоюзов • Свобода мнения и его выражения не должна ущемляться • Свобода высказываний на Международной Конференции Труда должна уважаться • Защита профсоюзных помещений и имущества должна быть гарантирована 12. Право трудящихся и их профсоюзов на забастовку, как ключевую меру обеспечения и защиты их экономических и социальных интересов.

Право на забастовку • Право на забастовку и предпосылки его реализации должны фиксироваться национальным законодательством • Возможность ограничения или даже запрета забастовки должна быть сведена исключительно к секторам, где такое ограничение необходимо • Злоупотребление ситуациями, при которых для обеспечения безопасности населения или имущества может требоваться минимум услуг, недопустимо • Ситуации, при которых может требоваться обеспечение минимума услуг, должны сводиться лишь к услугам первой необходимости • Против бастующих не должны применяться такие меры, как приказ вернуться на работу, принятие новых работников во время забастовки, реквизиция заказов и т.д.

• Вмешательство властей во время проведения забастовки строго запрещается • Применение сил полиции против бастующих непозволительно • Отчисления из заработной платы из-за забастовки - объект переговоров • Дискриминация в пользу небастовавших непозволительна (Источник: подготовленно на основе списка жалоб Комитету по Свободе Ассоциации МОТ) Материал Основные Международные Стандарты Труда

1. ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ

ТРУДА Основой трудовых прав человека, вне зависимости от уровня развития конкретной страны члена, Правление МОТ объявило восемь Конвенций МОТ. Трудовые права человека создают предпосылки для всех других прав, так как они обеспечивают необходимые условия для свободного стремления к улучшению индивидуальных и коллективных условий труда.

A. Свобода ассоциаций 1. Конвенция 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87) 2. Конвенция 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98) Б. Отмена принудительного труда 3. Конвенция 1930 года о принудительном труде (№ 29) 4. Конвенция 1957 года об упразднении принудительного труда (№ 105) В. Равенство 5. Конвенция 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (№ 111) 6. Конвенция 1951 года о равном вознаграждении (№ 100) Г. Запрещение детского труда 7. Конвенция 1973 года о минимальном возрасте (№ 138) 8. Конвенция 1999 года о наихудших формах детского труда (№ 182)

2. КОНВЕНЦИИ ОСНОВНЫХ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ПРАВ

(НЕФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ)

В дополнение к восьми фундаментальным Конвенциям МОТ, Правление подчеркнуло важность нескольких других международных стандартов труда и прав человека:

1. Конвенция 1975 года об организациях сельских трудящихся (№ 141) 2. Конвенция 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе (№ 151) 3. Конвенция 1971 года о представителях трудящихся (№ 135) 4. Конвенция 1981 года о трудящихся с семейными обязанностями (№ 156)

3. ДЕКЛАРАЦИЯ МОТ ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ И

ПРАВАХ В СФЕРЕ ТРУДА

Как было сказано, отвечая на вызовы глобализации, с 1994 г. бывшими главной темой обсуждения, в июне 1998 г. в Женеве МОТ приняла Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда её дополнение. Декларация нацелена на поддержку национальных усилий обеспечить продвижение социального прогресса одновременно с экономическим, и признаёт необходимость уважать разные условия, возможности и преференции стран.

Существующая система контроля обеспечивает внедрения конвенций в их ратифицировавших странах. Но для стран, нератифицировших этих конвенций, Декларация имеет большую важность. Во-первых, она постановляет, что страны члены МОТ даже в случаи нератификации отдельной конвенции имеют обязательство «добровольно в соотвнетствии с Конституцией уважать принципы основных прав, изложенных в этих конвенциях, а именно: свободу ассоциаций и реальное признание права на коллективные переговоры; искоренение всех форм принудительного и насильственного труда; эффективное запрещение детского труда; искоренение дискриминации относительно занятости и профессии.»

Во-вторых, и это первый аспект дополнения, представленного в Приложнении к Декларации, она стремится воплотить эту цель через внедрение уникальной конституционной процедуры МОТ, в соответствии с которой каждая страна, нератифицировавшая конвенции, должна будет представлять доклады по продвижению внедрения её принципов.

4. НАД-НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО/

КОММЮНИКЕ ЕС

Европейский Союз принял множество директив относительно прав трудящихся и профсоюзов. Европейское законодательство по равенству и правам профсоюзов выше национального законодательства и действует во всех странах членах ЕС. Это относится и к большинству решений Европейского Суда по вопросам равенства и прав трудящихся.

18 июля 2001 г. Европейская Комиссия приняла Коммюнике-обращение (КОМ(2001) закльючительное) к Совету Министров, Европарламенту и Комитету по Экономике и Социальным вопросам относительно Обеспечения основных стандартов труда и улучшения социального управления в контексте глобализации. Оно направлено на применение основных стандартов труда на мировом уровне и предлагает меры как мирового, так и Европейского уровня.

Комиссия подтверждает важность роли Международной Организации Труда (МОТ) как центрального органа, работающего в сфере основных стандартов трудп. Она подчёркивает, что инструменты МОТ – конвенции и рекомендации – должны использоваться более эффективно, а совместная работа международных организаций должна поддерживаться.

Работа МОТ должна получить больше гласности, также должны быть созданы более эффективные механизмы внедрения стандартов. Важным вопросом для будущих дискуссий могла бы быть разработка новых улучшенных механизмов, обеспечивающих уважение основных стандартов труда. Комиссия предлагает начать новый международный диалог высокого уровня при сотрудничестве МОТ, Международной Торговой Организации (МТО), Конференции ООН по Торговле и Развитию, Мирового Банка и Программы Развития ООН. Целью этого международного диалога являлась бы принятие более эффективных политических и практических мер, которые «обеспечили бы дальнейший вклад торговли в социальное развитие всего мира.»

На Европейском уровне Комиссия призывает к более решительному применению широкого спектра политических инструментов. Комиссия утверждает что, по её мнению, нищета и неадекватные внутренние структуры управления часто становятся главной причиной социальных проблем, а интеграция основных стандартов труда в политику развития ЕС может стать их решением. Способность развивающихся стран внедрить основные стандарты труда также будет усилена.

Коммюнике также предлагает включать основные стандарты труда в двусторонние соглашения между ЕС и третьими странами.

ЕС также включил социальные стандарты в один из своих торговых регламентов – в так называемую Генеральную Систему Преференций (ГСП). ГСП – это инструмент политики торговли, нацеленный на выполнение задач по развитию. Преференции ГСП даются экспорту специфических продуктов отдельных стран. С 1995 г. Схема ЕС ГСП способствует развитию, обеспечивая специальную политику вознаграждения за инициативы по внедрению мкждународных социальных стандартов и стандартов окружающей среды. Чтобы соответствовать положению о социальных инициативах, страны должны представить доказательства выполнения Конвенции МОТ № 87 о свободе ассоциаций, № 98 о праве на организации и коллективные переговоры и № 138 по детскому труду.

Увязывание прав трудящихся с торговлей Международная Торговая Организация (МТО) – это международный орган, устанавливающий правила мировой торговли. Поддерживается идея, в МТО известная под названием «социального положения» или «положения о трудящихся», которая поставит основные стандарты труда в центр мировой торговли. Это будет означать, что для получения доступа к преимуществам мировой торговли, страны должны будут предпринять шаги для обеспечения прав трудящихся. Хотя идею поддержиывют многие профсоюзы, есть опасения, что «социальное положение» превратится в форму протекционизма и развитые страны будут отказываться от товаров развивающихся стран на основании того, что условия их производства не соответствуют стандартам. Власти развивающихся стран утверждают, что во время промышленной революции Запад построил свою экономику на дешёвом труде, и нечестно лишать их такой же возможности.

Примечание инструктору:

На основе данного текста подготовьте короткую презентацию (примерно 20 мин.) Не забудьте использовать визуальные материалы! После презентации раздайте материалы участникам.

Часть Почему профсоюзы должны так сильно заботится о защите профсоюзных прав?

Материал «Мы проводим кампании протеста, часто в широкой коалиции с другими группами защиты прав человека. Мы меняем мир. И мы будем продолжать это делать.»

В странах региона ЦВЕ и СНГ права профсоюзов часто понимаются как часть общего блока прав трудящихся, поэтому, в своих докладах для ежегодного обозрения нарушений профсоюзных прав МКСПС некоторые профсоюзные конфедерации часто сообщают о многочисленных нарушениях трудовых, экономических и социальных прав трудящихся.

Исключительно важно научиться распознавать нарушения прав профсоюзов, ибо их защищающие ратифицированные международные конвенции трудовых стандартов имеют первенстао перед национальным законодательством. Эта специальная защита профсоюзных прав обеспечивает более широкий спектр возможностей для их защиты.

Нужно подчеркнуть, что процедура защиты уволенного работника будет иной, если увольнение было в связи с профсоюзной деятельностью.

Профсоюзы стран региона ЦВЕ и СНГ ещё только начинают развивать собственную политику и стратегию защиты профсоюзных прав. Например, имеется лишь несколько профсоюзов, учредивших фонд забастовки или фонд поддержки председателей, пострадавших в связи с профсоюзной деятельностью.

Лишь немногие профсоюзы развили ясную стратегию коллективных переговоров и забастовок. Лишь немногие профсоюзы фиксируют нарушения профсоюзных прав, обучают этому профсоюзных активистов или шлют сообщения о нарушениях в Международную Организацию Труда.

Фактически всё очень просто: профсоюзы, невключающие защиту своих активистов, руководителей местных организаций и лидеров в число своих приоритетов, в итоге теряют доверие. Как могут трудящиеся поверить в профсоюз, который не борется «до последнего вздоха» за статус и благосостояние своего председателя и активиста или забастовщика? Кто будет вступать в профсоюз, незащищающий даже своих деятелей?

Занятие Почему профсоюзы должны заботиться об охране профсоюзных прав?

Цели:

- Осознание необходимости защиты профсоюзных прав - Получение информации о нарушениях профсоюзных прав на мировом и региональном (ЦВЕ и СНГ) уровне и на уровне отдельной страны Методика:

Работа в группах Задачи:

Работая в группе, вы должны:

1. Прочесть представленный прецедент для анализа 2. Обсудить его и подготовить доклад для пленарной сессии 3. В докладе должны быть представлены пять типичных случаев нарушения профсоюзных прав из вашего прецедента Не забудьте выбрать участника, который будет представлять доклад на пленарной сессии Время:

- Работа в группах: 30 мин.

- Доклады и дискуссия: 30 мин.

Примечания инструктору:

Разделите участников на 4 группы. Дайте каждой по ОДНОМУ материалу для анализа – они представленны ниже. Материал 1 – глобальный уровень; Материал 2 – Европейский уровень; Материал 3 - уровень ЦВЕ и СНГ; и Материал 4 – уровень страны (к примеру, здесь у вас будет прецедент из Хорватии, но мы настоятельно советуем взять прецеденты/годовой доклад вашей собственной страны).

Объясните группам вышеуказанные задачи и дайте на работу примерно 30 минут.

Каждая группа должна будет представить доклад на пленарной сессии. Закончив занятие, раздайте участникам остальные материалы так, чтобы кажды получил полный комплект.

МАТЕРИАЛ № 1 (ГЛОБАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ) Годовое обозрение нарушений профсоюзных прав МКСПС, В течение данного периода пофсоюзы не раз заявляли о своём присутствие. Они привлекали внимание общественности, выходили на улицы и выступали в средствах массовой информации с заявлениями против репрессий и требованиями обеспечения демократических прав и, естественно, уважения прав трудящихся.

Власти знают, что нельзя игнорировать эти требования. Или по меньшей мере, нельзя этого делать открыто. Многие из них приветствуют демократические права, соглашаются, что уважение конкретных прав не подлежит обсуждению, что некоторые права трудящихся являются основопологающими. Компании и предприятия так же демонстрируют свою «корпоративную социальную ответственность» перед клиентами, акционерами и даже перед своими работниками.

Всё же, несмотря на публичное признание, власти и работодатели продолжают нарушать основные права трудящихся. В этом году Обозрение продолжает отмечать традиционные нарушения профсоюзных прав, начиная с простого отказа признать профсоюз или вести с ним переговоры, кончая увольнением, заключением и даже смертью профсоюзных деятелей (включая ужасающие данные о 185 профсоюзных активистах погибших в Колумбии). Почему это происходит? Конешно, в некоторых случаях режимы просто боятся, как бы демократия неприжилась. Они запрещают или другими способами блокируют объединение трудящихся в профсоюзы. Бирма – хороший пример.

В других местах факты указывают на прямую связь с усилением глобальной либерализации торговли и инвестиций. Стремление к прибылям и давление конкуренции на мировом рынке подстрекают работодателей обрезать расходы везде, где только можно, и часто это происходит за счёт трудящихся. Организованные протесты часто подавляются. Работодатели преследуют организаторов профсоюзов, включают их имена в «чёрные списки», вынуждают работников оставить профсоюзы и увольняют забастовщиков. Таких работодателей часто поддерживают или по меньшей мере толерируют силы полиции и государственные правовые системы, желающие стимулировать инвестиции. В Республике Корея силы полиции были брошены на подавление забастовки. Было задержанно более 200 профсоюзных активистов, более 50 из них к концу года всё ещё пребывали в заключении. В Китае, уже ставшем членом МТО, профсоюзные деятели всё ещё могут быть осуждёнными на 20 лет или даже на пожизненное заключение.

Во многих странах нарушения не так драматичны. Однако тактика штрейкбрехерства применялась в Австралии, в США всё ещё случаются выпады против профсоюзов, не менее грубым нарушением являются законодательное ограничение профсоюзных прав работников государственного сектора во многих странах мира.

МКСПС призвала международное сообщество принять нормативные меры, обеспечивающие пресечение нарушения профсоюзных прав и других трудовых прав человека с целью улучшения конкурентоспособности на мировом рынке. До сих пор этого не произошло. Поэтому ещё более важным становится то, чтобы при каждом факте нарушения профсоюзных прав международное профсоюзное движение могло бы вмешаться и поддержать трудящихся. Именно международное движение обеспечивает регулярную практическую поддержку профсоюзам, а также имеет представительство в ключевых международных органах, конкретно, в Международной Организации Труда при ООН. Движение координирует проведение кампаний протеста часто в широкой коалиции с другими группами защиты прав человека. Как показывают данные Обозрения, это еффективно. Международная солидарность профсоюзов привела к решению конфликтов, восстановлению в должности уволенных членов профсоюзов, признанию профсоюзов и вызволению из заключения лидеров трудящихся. На более широком уровне, сдвиг к признанию профсоюзных прав может быть замечен даже в принципиально антипрофсоюзных странах Персидского Залива, где Саудовская Аравия сделала несколько начальных шагов в сторону разрешения представительства трудящихся.

Мы меняем мир. И мы будем продолжать это делать.

(Источник: Предисловие к «Годовому обозрению МКСПС», 2002, ГАЙ РИДЕР, Генеральный Секретарь МКСПС)

МАТЕРИАЛ 2 (ЕВРОПЕЙСКИЙ УРОВЕНЬ)

Европа Воздействие политических программ международных финансовых институций, акцентирующих макро-экономическую стабильность, нигде не проявляется так сильно как в странах пост-коммунистической Европы. Государственный сектор переживает фрустрации, приватизация, проводимая без элементарных консультаций, повышает уже и так высокую безработицу и разрыв между бедностью большинства и богатой элитой продолжает увеличиваться. Несмотря на позитивные сдвиги и внедрение абсолютно нового трудового законодательства, преследование и запугивание продолжают оставаться распостранённым фактом, а ограничение основных прав профсоюзов имеют место как в теории, так и на практике.

Хорватия, Венгрия, Румыния, Грузия и Молдова относятся к странам, на примере которых проявилось полное нежелание МВФ и Мирового Банка принять во внимание пагубные последствия разрушения местного производства. Либерализация торговли привела к явному повышению незащищённости труда, ибо страны стремяться сделать свои рынки максимально привлекательными для иностранных инвестиций. На практике это приводит к ослаблению коллективных преговоров и антипрофсоюзной дискриминации, а в результате происходит рост неформальной экономики. В таких странах как Сербия, Молдова и Украина неформальная экономика достигла объёмов стран третьего мира. В Хорватии 70% трудящихся работают на основе терминированных трудовых договоров, обычно сроком до трёх месяцев. В Румынии несмотря на то, что права профсоюзов относительно неплохо защищаются законодательством, всё большее число частных (в первую очередь, иностранных) работодателей предпринемают попытки пресечь любую профсоюзную деятельность.

В 2001 г. прокатилась волна принятия нового законодательства и кодексов труда разного качества. Новый закон о труде Федеральной Республики Югославия уменьшил ограничения на увольнение трудящихся. В России 19-ого декабря Дума приняла новый кодекс труда, против которого, из-за ограничения профсоюзных прав, решительно высказывались многие профсоюзы. На Украине в декабре парламент принял новый пакет законов о профсоюзах, так как положения предыдущего законодательства, противоречащие требованиям Конвенции № 87, были признаны противоконституционными. К сожелению, новое законодательство тоже не соответствовало положениям Конвенции в должной мере, и Конфедерация Свободных Профсоюзов Украины подала жалобу в МОТ.

Были предприняты дальнейшие шаги для создания объединённой законодательной базы в Боснии и Герцеговине, но остаются недоработки. В Латвии трудовое законодательство приведено в согласие с международными стандартами. К сожалению, даже при наличии более эффективных кодексов труда, в 2001 г. упадок в сфере прав трудящихся не был остановлен от части по вине властей, занимающих всё более антипрофсоюзную позицию с надеждой сделать свои страны более «благоприятными для предпринимательства». Уровень преследования и применения насилия против профсоюзных деятелей не уменьшился. Преследование, включая частые случаи увольнения, перевода и запугивания профсоюзных деятелей, создали климат страха странах, таких как Болгария и Федеральная Республика Югославии, где многие трудящиеся не желают вступать в профсоюзы. Отпугивание трудящихся от вступления в профсоюзы стало широко распостранённой практикой, нередки факты выселения профсоюзов из помещений предприятия. В Чехии рабочие увольнялись за вступление в профсоюз. Предлагались взятки за роспуск, а судебная процедура по восстановлению в должности пострадавших от антипрофсоюзных действий оказалась очень медленной. На Украине лидер профсоюза горняков ИМТУУ подвергнулся физической расправе во время забастовки своего профсоюза.

Белорусские данные 2001 г. читаются как широкая энциклопедия нарушений профсоюзных прав. Переизбрание диктатора президента Лукашенко, которое осудило международное сообщество, в сентябре было отмечено дальнейшим усилением репрессий вплоть до того, что само сучествование профсоюзов становится невозможным. В течении 2001 г. социальный диалог фактически был прекращён, запрещена иностранная финансовая помощь. МОТ осудила правительство Белоруссии за «многочисленные выпады против прав профсоюзов». Год увенчался запретом системы отчислений профсоюзных взносов. По данным ООН, 75% населения живут за чертою прожиточного минимума.

Хотя в Западной Европе в течении года отмечались лишь незначительные изменения, в существующем законодательстве сохраняются ограничения профсоюзных прав, особенно для работников общественного сектора. Например, в Испании у работников общественного сектора возникли трудности с реализацией права на коллективные переговоры. В Великобритании правительство попыталось сорвать забастовку работников общественного сектора, предложив дополнительную плату и обеспечив ночлег в районах забастовки. А в Германии большой части общественныжх служащих вообще запрещено бастовать.

(Источник: Введение «Годового обозрения МКСПС», 2002) Материал № 3 (Уровень ЦВЕ и СНГ) Годовое обозрение нарушений профсоюзных прав в ЦВЕ и СНГ МКСПС, Право на создание профсоюзов и ассоциаций в регионе всё ещё находится под угрозой. В августе 2001 г. Объединение Свободных профсоюзов Латвии подало парламенту запрос относительно права организации профсоюза полицейских, которое до того запрещалось в согласии с Актом Сил Полиции. В Беларуси профсоюзам часто отказывают в регистрации. В августе 2001 г. американский гражданин и профсоюзный деятель (также консультант Свободных Профсоюзов Беларуси) был выслан из страны. В Сербии остаются проблемы с регистрацией первичных профсоюзных организаций, так как согласно законодательству они должны предварительно получить письменное согласие руководителя предприятия. В Азербайдане, профсоюзные взносы заморожены, а политические акции или сотрудничество с партиями запрещены. В начале 2002 г. на Украине возникли проблемы, связанные с регистрацией профсоюзов при Министерстве Юстиции, несмотря на решение Высшего Суда, позволяющего регистрацию профсоюзов как юридических лиц со всеми вытекающими правами. Профсоюзы Грузии встречаются с серьёзными нарушениями профсоюзных прав и систематическим саботажем профсоюзной деятельности.

С опасностью и риском связано создание профсоюзов на приватизированных предприятиях и особенно на маленьких и средних частных предприятиях. МКСПС получает всё больше сообщений о нарушении прав профсоюзов в транс-национальных корпорациях. Сообщения об использовании тактики подавления профсоюзов в ТНЦ были получены из нескольких стран. В майе 2001 г., Совет ЦМКОС строго осудил случай грубого попирательства права на создание профсоюзов и ассоциаций на предприятии БОШ ДИЕСЕЛ в Иглаве (Чехия) где члены Подготовительного Комитита подверглись физическому насилию. В Венгрии, руководство компании МЕТРО-Голдинг угрожало, что зарплата не будет повышаться тем работнокам, которые намерены сохранить своё членство в профсоюзе. ЦНСЛР-Фратия Румынии сообщила о нарушениях коллективных прав профсоюзов в иностранных компаниях, которые почти регулярно применяют меры против создания профсоюзов на их предприятиях. Они грозились уволить работников в случаи их вступления в профсоюз. Та же проблема возникает и в свободных экономических зонах. В феврале 2002 г., НСЗЗ Солидарность сообщила о физической расправе с членами профсоюзна Отеля Марриот (компания основанна в Вашингтоне) в Варшаве (Польша).

После того, как МОТ принял официальное заявление, продтверждающее право бастовать по поводу невыплаты зарплат, законодательство, запрещающее такие забастовки, было оменено в Хорватии. В Литве также в силу рекомендации Комитета по Свободе Ассоциаций МОТ и принятия во внимание директив ЕС, был сокращён список предприятий, на которых забастовки запрещаются согласно Кодексу Труда. В Азербайджане Уголовный Кодекс всё ещё запрещает коллективные действия, направленные на подрыв услуг общественного транспорта. Нарушая запрет, работники рискуют лишением свободы на три года. В Венгрии в январе 2002 г. силы госбезопасности, вооружённые полуавтоматическими винтовками, пытались сорвать забастовку Службы Воздушного Транспорта.

Во многих странах остаётся проблема профсоюзного имущества. Например, в Хорватии парламент не вернул ранее национализированное имущество, и следовательно, имущество не было поделено между профсоюзными конфедерациями. В Сербии всё профсоюзное имущество находится во владении старого профсоюза. Польское ОПЗЗ также ещё не распределило большей части профсоюзного имущества, которое оно удерживает исключительно в своей диспозиции. О похожих фактах сообщается и из других стран.

Конференция по правам профсоюзов МКСПС-ФГТБ состоялась в Сараеве в ноябре г. На конференцию собрались профсоюзы региона ЦВЕ. Перед конференцией было проведено исследование по профсоюзным правам. Согласно данным исследования, недостаточно развиты механизмы внедрения коллективных договоров, профсоюзам часто отказывают в доступе к членским взносам. В некоторых странах существуют проблемы с регистрацией профсоюзов, а также имеются ограничения права на забастовку, так как в некоторых странах до 60% всех трудящихся не имеют доступа к основным услугам.

Специфические случаи нарушения профсоюзных прав Нижепредставленный список освещает самые серьёзные нарушения, но он неполный.

Беларусь МКСПС в тесном сотрудничестве с Московским Офисом МОТ провела кампанию по правам профсоюзов в Беларуси. Комитет по Свободе ассоциаций МОТ рассмотрел жалобу на правительство Беларуси в связи с нарушением прав профсоюзов. В апреле совместную жалобу подали Конгресс Демократических Профсоюзов Веларуси и профсоюзы, принадлежащие к Федерации Профсоюзов Беларуси. Жалоба раскрыла нарушения, связанные с обязательной регистрацией и вмешательством властей и работодателей в деятельность профсоюзов через ограничение права на забастовку и дискриминацию работников-членов профсоюзов.

На 89-ой Сессию Ежегодной Конференции МОТ МКСПС послала представителей Конгресса Демократических Профсоюзов и Федерации Профсоюзов Беларуси. На Конференции они обратились к более 500 представителей профсоюзов из Группы Трудящихся. Трёхсторонний Комитет Конференции по Внедрению Стандартов решил в своём докладе посвятить отдельный параграф для выражения озабоченности по поводу ситуации в Беларуси (аресты, увольнение активистов и постоянное запугивание). Конференция утвердила доклад 21 июня.

В декабре 2001 г. Совет министров Беларуси принял декрет, согласно которому была упразднена система организированного сбора профсоюзных взносов и вместо её введена личная плата. МКСПС организовала массовую акцию солидарности и протеста. Беларусские профсоюзы в феврале 2002 г. начали проведение нового проекта по обеспечению свободы ассоциаций при финансовой поддержке АЦТРА/МОТ.

Сербия Несмотря на нормы МОТ, согласно которым делегации на Конференцию МОТ должны включать делегатов от самых представительных организаций трудящихся и работодателей страны, Сербское правительство назначило делегатом представителя самого малочисленного профсоюза, связанного с министром труда Югославии. В связи с этим МКСПС послала письмо Генеральному Директору МОТ Юану Сомавия и включила в свою делегацию Бранислава Цанака, Президента профсоюза «НЕЗАВИСНОСТ» а также подняла вопрос о правомочности сербской делегации. Как было сказано, в Сербии всё ещё существуют препятствия для регистрации первичных профсоюзных организаций, так как требуетса предварительное писменное разрешение руководства предприятия.

(Ресурс: Доклад о деятельности Сети по обеспечению и защите профсоюзных прав в странах Центральной и Восточной Европы и вытекающим программам, Июнь 2002) МАТЕРИАЛ № 4 – УРОВЕНЬ СТРАНЫ:

(ПРИМЕРЫ ИЗ ХОРВАТИИ)

Годовой доклад по нарушениям профсоюзных прав, Подготовлено Союзом Автономных Профсоюзов Хорватии (САПСХ) Департамент Производственных Отношений Примеры прямого и косвенного подавления и обструкции профсоюзного движения Хотя законодательство Хорватии, регулирующее право на ассоциации, соответствует положениям Конвенции МОТ, на практике есть много примеров противодействия созданию профсоюзов. Противодействие в основном оказывают мелкие частные работодатели, однако и в больших коммерческих сетях и торговых центрах национальных и транс-национальных компаний работники боятся быть уволенными, если попытаются создать профсоюз.

Большинство новопринятых работников (примерно 82%) работают по терминированным договорам, продолжительностью до 3 месяцев. Таким образом, у работники не имеют гарантий, и их жизнь зависит от того, соблаговолит ли работодатель продлить договор на следующий срок.

Профсоюз Работников Коммерции Хорватии сообщает о примерах такого поведения. В г. усилия и средства были направлены на создание профвсоюзов в коммерческих сетях, принадлежащих иностранным транс-национальным компаниям, таким как Билла, Дрогерие Маркт, Меркатоне, а также в больших хорватских коммерческих сетях, таких как Гетро, Певец, Магма, Томми-Коммерция и Керум, но это не дало ощутимых результатов.

Из отдельных сообщений о нарушениях профсоюзных прав, можно выделить следующие:

Класичник Стьепан, первый председатель первичной организации Ярдан (фабрика металлической фурнитуры) и Ясна Тотх, председатель первичной организации Модеа, Гарешница, за свою профсоюзную деятельность были уволены во неочередном порядке без уведомления. Трудовой спор сейчас в процессе рассмотрения.

Владелец компании Занатопскрба в Даково Антун Шмидер во неочередном порядке уволил председателя профсоюза Гордану Байс. Это было прямым нарушением временного постановления суда, согласно которому г-жа Байс должна была вернуться на работу.

Трудовой спор по этому делу тоже в процессе рассмотрения.

Владелец компании Галтар-Цром в Окусанах расторгнул трудовой договор с председателем профсоюза Ёсипом Баковичем и со всеми членами местной организации.