(слайд1)Выступление

заместителя министра экономического развития

Республики Башкортостан Л.М.Мазитовой

г.Уфа 27 марта 2012 года

Уважаемые коллеги!

(слайд2)Традиционно развитие экономики Республики

Башкортостан осуществлялось по отраслевому принципу,

что до определенного времени обеспечивало определенную

стабильность социально-экономических процессов. Вместе с тем, усиление интеграционных процессов и необходимость диверсификации экономики актуализирует необходимость формирования новых территориальных принципов организации экономики республики.

Сегодня есть понимание того, что мы обязаны попытаться переложить дальнейшее развитие на конкретно взятые районы, города, конкретно взятых людей, которые проживают на этих территориях.

Одной из новаций стало внедрение практики зонирования муниципальных образований, объединенных по общности экономико-географических и историко-культурных критериев. В результате приняты программные документы субрегионов. Это Среднесрочная комплексная программа экономического развития Зауралья на 2011 - 2015 годы и Среднесрочная комплексная программа социально 2    экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011- 2015 годы.

Отмечу, что при всей их насыщенности (объемности), как по содержанию, так и по «желаемому» финансированию (порядка 100 млрд. рублей каждая) они, к сожалению, пока, не приобрели формат рабочего документа.

Нам предстоит перевести программы в план конкретных мероприятий, призванных обеспечивать совместное развитие субтерриторий, а не каждой в отдельности.

(слайд3)Основной документ, устанавливающий правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», известный всем нам как 131 федеральный закон был принят 6 октября 2003 года. К настоящему времени претерпел более 70 изменений, почти четверть которых (17) внесена только в 2011 году.

В настоящее время к вопросам местного значения отнесены порядка 40 пунктов. Без детализации сути этих вопросов, отмечу, что они направлены на создание условий комфортного и безопасного проживания жителей муниципалитетов.

Вместе с тем, не следует забывать, что одним из важных вопросов остается принятие и организация выполнения 3    планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

(слайд4)В нашу практику вошло понятие «муниципальное экономическое развитие», которое воспринимается как процесс определенных изменений в муниципальном образовании, направленных на улучшение его экономики.

Комплексная программа (КИП), в ее современном виде, достаточно новый инструмент управленческой практики и, как все новое, нуждается в адекватном применении.

КИП – это общий документ для всего муниципалитета, а не внутреннее дело администрации. Он может и должен стать основой для консолидации всего местного сообщества вокруг стратегической идеи развития города, района, поселения. В рамках работы над планом формируется база для согласования интересов сторон, принимающих участие в этом процессе (власть, бизнес, население, общественные организации), предотвращение конфликтов между ними.

Уважаемые коллеги!

(слайд5)Как известно, приоритетами деятельности администраций муниципальных районов и городских округов республики являются обеспечение населения работой, достойной заработной платой, решение жилищных проблем, повышение самодостаточности муниципалитетов, развитие 4    реального сектора экономики и формирование инвестиционной привлекательности территорий.

Исходя из обозначенных приоритетов, в целях стимулирования деятельности администраций муниципальных районов и городских округов республики утвержден перечень из шести ключевых показателей для ежеквартального мониторинга и оценки результативности деятельности муниципалитетов.

(слайд6)Мониторинг по итогам 2011 года выявил следующих лидеров:

городские округа г.Уфа, г.Салават и муниципальные районы Благовещенский; Уфимский, Хайбуллинский, Иглинский, Чишминский, Куюргазинский, Стерлитамакский.

И, к сожалению, замыкающие список: городской округ г.Агидель, муниципальные районы Баймакский, Кигинский, Мечетлинский, Белокатайский, Бурзянский.

(слайд7)И еще одна новация 2011 года предоставление грантов лучшим территориям по итогам года:

3 лучших города (городские округа и муниципальные районы с административным центром городом) 6 сельских муниципальных районов получили гранты от 40 до 5 млн. рублей в зависимости от занимаемого места. Общая сумма грантов составила млн. рублей.

С каждым днем мы все больше убеждаемся, насколько возрастает роль муниципального экономического развития, как процесса определенных изменений, направленных на улучшение экономики территорий. Это, в свою очередь, нашло отражение в перечне стратегических направлений и приоритетных задач нашего министерства.

Отмечу основные.

(слайд8)Это, прежде всего – формирование городских агломераций.

В республике исторически сложились территории с компактным скоплением городских населённых пунктов, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.

На это обращает внимание Вячеслав Леонидович Глазычев в своих рекомендациях по созданию агломерации Салават - Ишимбай - Стерлитамак в рамках формирования нефтехимического кластера.

Министерством регионального развития Российской Федерации, которое поддерживает предложения по организации ряда кластеров в республике.

(кроме вышеназванного) Западного территориального кластера (Туймазы-Октябрьский, нефтяное машиностроение) и Южного территориального кластера (Кумертау, кластер малой авиации).

(слайд9)Требует особого подхода тема малых городов республики. Социально-экономические преобразования последних лет зачастую проводились без учета специфики малых населенных пунктов, что не только не способствовало их развитию, но и вовсе усугубило кризисные явления. Мы должны исправить эту ситуацию, поскольку именно малые, у нас их 9 из 21, то есть почти половина должны (вкупе со средними городами) быть каркасом экономики и системы размещения производительных сил республики. Для этого необходимо разработать долгосрочную целевую программу «Развитие малых городов Республики Башкортостан», призванную создать условия для устойчивого развития всех сфер жизни этих населенных пунктов: экономической, социальной, культурной.

стратегии развития инфраструктуры.

Нами произведен расчет фактической и нормативной обеспеченности населения муниципальных районов и городских округов республики объектами социальной сферы, который используется при формировании республиканской адресной инвестиционной программы на соответствующий год.

Сгруппированы по отраслям социальной сферы данные об объектах образования, здравоохранения, культуры, текущем году планируется создание программного продукта для последующего применения в системе ГАС-Управление.

В рамках подготовки целевого блока для разработки коммунальной, дорожной) инфраструктуры осуществлена районов и городских округов, создается первичная база пространственных данных с выводом на карту-схему.

территориальных программ социально-экономического развития в течение первого квартала. Следующим этапом в этой работе будет защита программ. Формат, очевидно, будет в виде выездных кустовых совещаний (или круглых столов).

разработаны макеты организационно-функциональных структур муниципальных образований, которые находятся на рассмотрении в Администрации Президента Республики Башкортостан.

(слайд11)В настоящее время проводится работа по информационного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан в рамках функционирования государственной автоматизированной системы Республики Башкортостан «Управление» (региональный сегмент ГАС «Управление»).

Основная задача - создание единой формы отчетности по показателям социально-экономического развития для исключить дублирование запрашиваемых отчетов и позволит органам государственной власти использовать необходимую необходимые отчеты в нужном разрезе и периоде, позволит отслеживать в режиме реального времени результативность деятельности органов государственной власти и органов показателей социально-экономического развития. Кроме информации обеспечивая, таким образом, непрерывное информационное взаимодействие.

(слайд12)Для следующего мероприятия – Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования городское поселение город Белорецк характерно то, что он перешел из направления – «организация проектов».

Наше успешное сотрудничество с Минрегионом России в рамках поддержки моногородов позволило включить город Белорецк в список монотерриторий Российской Федерации, мероприятия инвестиционных планов которых реализуются за счет средств федерального бюджета.

распоряжением Правительства Российской Федерации от поддержка из федерального бюджета в размере 79,65 млн.рублей, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от февраля 2012 года №148-р предусмотрено из бюджета Республики Башкортостан 164,0 млн.рублей, муниципального района – 3,15 млн.рублей.

подготовки кадров, обеспечения экономики республики высококвалифицированными рабочими и специалистами, повышения качества и мобильности рабочей силы на рынке труда, совершенствования системы профессионального кадрового потенциала стратегическим целям социальноэкономического развития Республики Башкортостан сформирован сводный республиканский прогноз потребности специальностям для отраслей экономики и социальной экономического развития и демографической ситуации, мониторинг текущих потребностей рынка труда, а также администраций муниципальных районов и городских округов, предприятий и организаций республики.

Как вы знаете, республика, начиная с 1998 года, активно управленческих кадров. За 13 лет действия программы обучение прошли 1238 управленцев из различных отраслей экономики. Повышение квалификации осуществляется по следующим направлениям: «Стратегический менеджмент», «Антикризисный менеджмент», «Инновационный менеджмент», «Производственный менеджмент», которые реализуют совместно Башкирская академия государственной службы и управления при государственный авиационный технический университет.

заместителей глав администраций по экономическим управленческих кадров для отраслей народного хозяйства на 2011-2012 годы. Напомню, что Федеральным ресурсным центром было поддержано наше ходатайство о ежегодном выделении на эти цели 10% от республиканской квоты ( мест).

проводятся как на уровне Президента республики, так и мероприятия регулярно с участием кураторов территорий.

проведены в Архангельском, Аскинском, Белокатайском, Бурзянском муниципальных районах. Присутствующие здесь внимание при этом уделяется реализуемым комплексным программам социально-экономического развития. Мы уже территорий, но и для республики инвестиционных проектов.

В качестве предложения по совершенствованию этой работы в данном направлении администрациям дается поручение о разработке бизнес-планов территорий и это поручение нам необходимо исполнить совместно.

территории, также как и бизнес-план предприятия, должен обеспечить (бизнес-планирование территорий):

развития муниципальных образований, выявление точек роста и проблемных областей;

внедрение технологий целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;

администрации муниципального образования по основным стратегическими целями;

позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов;

разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности органов местного самоуправления, а также проводить оценку эффективности расходов;

препятствующих достижению намеченных целей;

разработку и внедрение методики расчета ресурсного обеспечения поставленных целей и задач.

Условием эффективности усилий, направленных на механизмов развития, выделение сфер опережающего роста, способных обеспечить положительное стимулирующее влияние на иные важные сферы жизнедеятельности.

В этой связи могут быть выделены:

(слайд15) «ведущие» сферы (направления) развития, обеспечивающие запуск механизмов ускоренного роста и полномочий поселения;

(слайд16) «ведомые» сферы (направления) развития, исполнении основных полномочий поселения, прежде всего, в сфере повышения качества жизни населения;

развития, в равной степени важные на этапе запуска и реализации механизмов развития.

В соответствии с указанной логикой, а также на основе складывающихся тенденций внутренней и внешней среды производится выбор стратегических направлений развития муниципального образования.

образования (инерционный и стратегический) формируются образования, направленные на реализацию выбранного сценария.

Следует продолжить внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в администрациях муниципальных образований.

должны учитываться при разработке и (или) корректировке следующих документов перспективного планирования и прогнозирования:

прогноза социально-экономического развития муниципальных целевых программ;

плана действий на очередной финансовый год и плановый период;

докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета.

Необходимо ввести активную систему мониторинга реализации стратегических направлений и Программы социально-экономического развития.

достижении стратегических целей и на этой основе корректно оценить влияние результатов реализации Стратегии развития и Программы социально-экономического развития муниципального образования.

решаются следующие задачи:

Стратегии развития и Программы социально-экономического развития, в т.ч. получение информации для принятия решений о перераспределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей, задач и приоритетных направлений Стратегии развития и Программы социальноэкономического развития;

оценка степени реализации мер и эффективность деятельности отраслевых (функциональных) органов администрации муниципальных образований с целью Программы социально-экономического развития в целом и отдельных их приоритетных направлений.

(слайд20)В заключение своего выступления отмечу, что тематика «Круглых столов» не случайна. Это именно те вопросы, которые, судя по устным и письменным вашим предложениям, интересуют вас и действительно являются наиболее актуальными. Тем не менее, назову темы:

«Стратегия развития территорий»;

«Совершенствование методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Башкортостан»;

инвестиционным паспортом»;

«Развитие муниципальных услуг и вопросы административной реформы».

В имеющихся раздаточных материалах представлена более подробная информация.