«Проводимые в России социально-экономические преобразования в значительной степени затронули проблему распределения и использования земельных ресурсов страны. Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства ...»

создана система электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесными и водными ресурсами, налоговыми органами и др.;

создана информационная база о единых объектах недвижимости, позволяющая сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;

создан единый государственный информационный ресурс автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, включая участки лесного фонда Российской Федерации, недр, обособленные водные объекты;

сформированы инфраструктура научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения;

подготовлены кадры в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (около 23 000 чел.), а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (около 15 000 чел.).

В результате реализации данной Программы будет сформирована информационная база, обеспечивающая процесс регулирования общественных отношений в сфере недвижимости, при которой вся информация о недвижимом имуществе представляется в виде единого банка данных — государственного кадастра недвижимости (ПСН). Функциональная структура ГКН, отвечающая задачам по обеспечению регулирования отношений между правообладателями недвижимого имущества, показана на рисунке 2.5.

К объектам недвижимого имущества относятся:

территориальные зоны (части территории, выделяемые для целей управления и регулирования имущественно-правовых отношений);

земельные участки;

искусственные объекты, возводимые на земельных участках (здания и сооружения, т. е. первичные объекты недвижимости);

части первичных объектов недвижимости (квартиры, помещения, т. е. вторичные объекты недвижимости).

Сведения в ГКН вносят по результатам государственного учета и регистрации:

объектов недвижимости —обеспечивает ведение реестра объектов ГКН, содержащего сведения о пространствен но-площадных и иных физических характеристиках объектов недвижимости;

прав на недвижимое имущество и сделок с ним — обеспечивает ведение реестра прав ГКН, содержащего сведения о правовых характеристиках (правовом статусе) объектов недвижимости;

оценок объектов недвижимости — обеспечивает ведение реестра оценок ГКН, содержащего сведения о стоимостных и иных экономических характеристиках объектов недвижимости;

территориальных зон — обеспечивает ведение каталога зон ГКН, в котором содержатся сведения о пространственно-площадных характеристиках территориальных зон и правилах регулирования имущественных отношений в пределах этих зон.

Сведения, содержащиеся в ГКН и относящиеся к одному и тому же объекту недвижимости, связаны кадастровым номером объекта недвижимости, который присваивают объекту во время его государственного учета.

Результаты формирования отдельного объекта недвижимости:

дело правоустанавливающих документов, содержащее документы, необходимые для регистрации прав на объекты недвижимости;

кадастровое дело объекта недвижимости, в которое включают документы, содержащие сведения, необходимые для осуществления государственного учета объекта недвижимости;

экономическое дело объекта недвижимости, которое содержит документы, необходимые для государственной регистрации стоимостных характеристик данного объекта.

Результат формирования территориальной зоны — кадастровое дело этой зоны, содержащее описание ее границ и характеристик.

При таком подходе ГКН позволяет реализовать основные принципы, которым должен удовлетворять банк данных недвижимости:

единство банка данных, исключающее дублирование информации об объектах недвижимости и позволяющее сосредоточить в едином месте сведения обо всем недвижимом имуществе, находящемся на территории, обслуживаемой государственным кадастром недвижимости, и об установленных правилах использования этого имущества;

полнота описания и достоверность информации об объектах недвижимости, гарантируемая государственными органами;

единство описания всех объектов недвижимости;

возможность оперативного получения полной информации о любом объекте недвижимости или их совокупности;

возможность совершенствования и автоматизации ведения банка данных на основе единых принципов и единой технологии;

общедоступность информации для всех заинтересованных пользователей.

1. Дайте определение земельных отношений. 2. Что называют субъектами и объектами земельных отношений? Их задачи. 3. Какие составные части земельных отношений Вы знаете? 4. Расскажите о классификации земельных отношений. 5. Как происходило реформирование земельных отношений в период 1990— 1992 гг. 6. Как развивался земельный кадастр в первый период реформы? 7. Как Формировалась нормативно-правовая база ГЗК в 1993—1995 гг.? 8. Расскажите о формировании целевых земельных фондов в России. 9. Как развивалась нормативно-правовая база ГЗК в 1996—1998 гг.? 10. Каковы основные задачи и итоги федеральной целевой программы «Создание АС ГЗК (1996—2000 гг.)»? 11, Какие задачи решала федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 гг.»? 12. Дайте основные характеристики Земельного кодекса РФ 2001 г. 13. Расскажите о федеральной целевой программе «Создание АС ГЗК и государственного учета объектов недвижимости (2002— 2007 гг.)».

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ВЕДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РОССИИ

Государственный земельный кадастр — один из важнейших механизмов управления земельными ресурсами страны.

В общем виде система государственного управления земельными ресурсами (рис. 3.1) должна обеспечить соблюдение земельного законодательства на базе государственного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства и мониторинга земель, государственного земельного кадастра. Эта система подразделяется на общее и отраслевое управление, в зависимости от уровня компетенции органов управления.

В компетенцию федеральных органов законодательной власти входит:

принятие Земельного кодекса и иных федеральных законов, в соответствии с которыми органы законодательной власти субъектов Федерации принимают законы и иные нормативные акты, регулирующие земельные отношения;

утверждение единых принципов платы за землю и единых принципов регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость в порядке ведения государственного земельного кадастра;

определение специального правового режима для отдельных категорий земель;

установление порядка отнесения земель к федеральным и определение порядка распоряжения и управления этими землями;

отмена противоречащих земельному законодательству решений соответствующих органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург, органов местного самоуправления и др.

В компетенцию органов законодательной власти субъектов РФ входит:

принятие законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с Конституцией РФ, земельным законодательством, другими законами РФ;

Рис. 3.1. Органы, осуществляющие управление земельным фондом страны определение территорий с особым правовым режимом использования земель, установление и изменение их границ;

принятие законодательных и правовых актов по вопросам земельного кадастра в соответствии с Конституцией РФ;

утверждение программ земельного кадастра в регионе, обеспечение ассигнований из своих бюджетов на его ведение, контроль за их расходованием, а также утверждение порядка регистрации прав на земельные участки с находящимися на них объектами недвижимости, утверждение форм документов;

установление предельных размеров земельных участков;

размеров и порядка взимания платы за землю, предоставление льгот, порядка централизации земельных платежей в соответствии с законодательными актами РФ;

порядка распоряжения землями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации;

порядка изменения целевого назначения земельного участка;

утверждение и изменение числа и границ административных районов, городской и поселковой черты, генеральных планов городов и поселков республиканского, краевого, областного, окружного подчинения, городов федерального значения;

утверждение порядка ведения государственного контроля за использованием и охраной земель, ведения землеустройства и государственного земельного кадастра, принятие федеральных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв и охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

формирование порядка перевода земель из разных категорий и целевого назначения в другие и т. д.

В компетенцию Правительства РФ входит:

принятие правовых актов в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, регулирующими земельные отношения;

территориальное планирование использования земель;

установление границ особо охраняемых территорий, входящих в состав нескольких субъектов Федерации, а также в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп по согласованию с соответствующими администрациями и органами местного самоуправления;

разработка и выполнение совместных с органами исполнительной власти субъектов Федерации программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

защита прав субъектов земельных отношений;

изъятие и предоставление земельных участков, находящихся в собственности субъектов Федерации, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации в порядке, установленном органом законодательной власти соответствующего субъекта Федерации;

изменение целевого назначения земель;

выкуп земель для государственных нужд Российской Федерации и др.

В компетенцию органов исполнительной власти субъектов Федерации входит:

принятие правовых актов в соответствии с законами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации;

управление земельными ресурсами, проведение территориального планирования земель и зонирования;

отмена противоречащих законодательству решений органов местного самоупрааления (администрации);

разработка и выполнение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почвы, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, утвержденными соответствующими органами законодательной власти;

разработка и принятие нормативных актов для дальнейшего развития системы земельного кадастра в соответствии с законодательством РФ, правовыми актами органов представительной власти субъектов РФ;

разработка и выполнение региональных программ по земельному кадастру, утверждаемых органами представительной власти, а также выделение ассигнований из своих бюджетов на ведение земельного кадастра;

организация работ по регистрации прав на земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости в рамках ведения земельного кадастра;

утверждение ежегодного отчета о состоянии и использовании земель региона;

организация ведения землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

организация государственного контроля за использованием и охраной земель;

перевод земель из одной категории в другую;

выкуп земель для государственных нужд;

утверждение генеральных планов городов, поселков и сел и др.

В компетенцию федеральных органов исполнительной власти РФ (в частности, Росзем кадастра) входит:

разработка и принятие нормативных актов, регулирующих организацию и ведение земельного кадастра;

внесение на утверждение в органы представительной власти программ развития земельного кадастра;

утверждение форм регистрационной (поземельной) книги, правоохраняюших документов на землю;

закрепление и защита прав собственников, владельцев, пользователей земли;

государственный контроль за распределением и использованием земель, законностью земельных сделок (купли-продажи, аренды, залога, дарения, обмена и др.);

обеспечение оперативности и устойчивости земельного оборота, гласности земельных сделок; установление нормативной и перспективной цены земли; предоставление сведений о собственниках, владельцах, пользователях земельных участков, правовом режиме земель, их хозяйственном использовании, цене;

обеспечение необходимой информацией о земельных ресурсах органов государственной власти, юридических и физических лиц;

проведение землеустройства и территориального планирования;

подготовка ежегодного государственного доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации и др.

Компетенция органов местного самоуправления в области земельных отношений определена Конституцией РФ, земельным законодательством, законодательными актами по местному самоуправлению, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Местные органы представительной власти вносят на рассмотрение и утверждение вышестоящих органов представительной власти предложения по совершенствованию ведения земельного кадастра, по выделению ассигнований из федерального и регионального бюджетов на ведение земельного кадастра и контроль за расходованием выделенных средств.

В компетенцию местных органов исполнительной власти входит также выделение средств из местного бюджета на ведение земельного кадастра и утверждение ежегодного отчета о наличии и использовании земель.

Органы общего государственного упрааления возлагают выполнение некоторых функций на органы государственного управления специальной компетенции — Министерство сельского хозяйства РФ, Росземкадастр, Госстрой, Минприроды, Госкомсанэпиднадзор Минздрава России, другие министерства и ведомства.

Например, Министерство природных ресурсов РФ является специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды регулирует в соответствии с законом отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов. В функции этой службы также входит контроль, планирование рационального использования водных объектов, ведение мониторинга и экспертизы, лицензирование в области использования и охраны водных объектов.

Госстрой России реализует свои полномочия через политику регулирования градостроительства, налоговую систему, комплекс нормативов и стандартов, контроль и лицензирование строительной и архитектурной деятельности.

Ведомственное управление строится по принципу подведомственности предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земли. Оно включает ограниченный набор функций и должно выполнять задачи, стоящие перед соответствующей отраслью хозяйственного комплекса страны.

Система управления земельным фондом страны, кроме организационных и технических функций, обеспечивает и контрольные.

Центральным и координирующим органом федеральной исполнительной власти специальной компетенции в области управления земельными ресурсами является Росземкадастр и его органы на местах, которые обеспечивают выполнение следующих функций в соответствии с возложенными на них задачами:

разработка по согласованию с субъектами Федерации, заинтересованными министерствами и ведомствами предложения по управлению земельными ресурсами;

проведение землеустройства, мониторинга земель, земельного кадастра, государственного контроля за использованием и охраной земель.

3.2. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ

ЗЕМЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ В 1990—2000 гг.

Впервые самостоятельная земельная служба России была образована на основании Закона РСФСР от 14 июля 1990 г. «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР».

Этот орган получил название Государственный комитет РСФСР по земельной реформе. Совет Министров РСФСР своим постановлением от 25 октября 1990 г. установил, что Госкомзем России:

разрабатывает программы проведения земельной реформы и механизм ее осуществления, обеспечения поэтапной реализации финансирования этих программ, а также подготовку проектов соответствующих законодательных актов и решений Правительства РСФСР;

создает социально-экономические и организационно-хозяйственные условия для развития и укрепления новых высокоэффективных форм организации и использования земли;

организует работу по перестройке системы землепользования, научное, кадровое, методическое обеспечение и координацию проведения земельной реформы.

Этим же Постановлением было определено, что Государственный комитет РСФСР по земельной реформе:

выявляет неиспользуемые и нерационально используемые земли в целях создания земельного запаса (Советов народных депутатов) для последующего их перераспределения;

ведет мониторинг земель, землеустройство, государственный земельный кадастр;

разрабатывает механизм экономического стимулирования рационального использования земли;

организует и проводит топографо-геодезические, картографические, почвенные, агрохимические, геоботанические и другие исследовательские и изыскательские работы;

организует систему научно-технической информации по вопросам использования земель и земельной реформы.

Для укрепления кадрового обеспечения Совет Министров РСФСР передал землеустроительную службу и проектные институты РосНИИ земпроекта Минсельхозпрода РСФСР Госкомзему РСФСР.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 25 октября 1990 г. приказом Госкомзема РСФСР от 17 декабря 1990 г. была утверждена следующая структура центрального аппарата Государственного комитета РСФСР по земельной реформе:

подразделения по организационному обеспечению и финансированию земельной реформы; государственному контролю за использованием и охраной земель; земельной политике и новым формам хозяйствования; экономическому стимулированию рационального использования земель; государственному земельному кадастру; информационному обеспечению земельной реформы и мониторингу земель; землеустройству; инновационным программам; материально-технического обеспечения; внешним и межреспубликанским связям; правовому и кадровому обеспечению земельной реформы и другие подразделения. При Госкомземе РСФСР были Российское научно-исследовательское и проектноизыскательское объединение по использованию земельных ресурсов (РосНИИземпроект) и Центральный вычислительный центр.

В декабре 1990 г. были созданы комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в республиках, входящих в состав РСФСР, автономных областях, автономных округах, краях и областях, городах и районах.

После принятия Земельного кодекса в 1991 г. предстоял большой объем работ по социально справедливому и экономически обоснованному перераспределению земель, переходу к экономическим методам управления земельными ресурсами. Поэтому Госкомземом РСФСР был издан ряд приказов по реорганизации существующих и созданию новых организаций. Так, приказом от апреля 1991 г. была утверждена структура РосНИИземпроекта, приказом от 10 апреля 1991 г. был создан Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Ленинград, подчиненный Госкомзему РСФСР, приказом Госкомзема РСФСР от 21 мая 1991 г.

был создан Российский центр по научному обеспечению земельной реформы — РосНИЦ «Земля».

В это же время Совет Министров РСФСР Постановлением от 11 июня 1991 г. утвердил Положение о Госкомземе РСФСР, где комитет был впервые назван органом государственного управления земельными ресурсами страны. Положением было также установлено, что Госкомзем РСФСР, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам автономных округов, краев, областей, районов, городов, подведомственные им предприятия и организации образуют систему Комитета. Данное Положение было единственным из всех принятых впоследствии о земельной службе положений, где четко указывалось место региональных и местных комитетов, которые также являлись органами государственной власти с соответствующим последовательным соподчинением, а также устанавливались их основные задачи и функции.

Основные задачи Комитета — проведение земельной реформы;

разработка мер экономического стимулирования равноправного развития различных форм хозяйствования на земле; создание социально-экономических и организационно-хозяйственных условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; государственный контроль за использованием и охраной земель; ведение мониторинга, землеустройства и государственного земельного кадастра; подготовка законодательных и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использования земельных ресурсов; содействие предпринимательской деятельнотм связанной с реализацией земельной реформы.

Положения о комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам республик, входящих в состав РСФСР, утверждались в ?пптветствии с законодательством этих республик.

Особенностью статуса территориальных органов Комитета в -гпт период было их двойное подчинение. Так, региональные коитеты подчинялись Госкомзему РСФСР и соответствующему исппнительному комитету Совета народных депутатов, местные коитеты подчинялись соответствующим региональным комитетам.исполкомам районных (городских) Советов народных депутаои Руководителей (председателей) территориальных органов наяачали вышестоящие земельные комитеты по согласованию с соответствующим Советом народных депутатов.

К началу 1991 г. Госкомзем РСФСР, комитеты по земельной РЛЮОМС и земельным ресурсам автономных областей, автономSKIX ОКРУГОВ краев, областей, районов, городов и подведомственl!ie предприятия и организации сформировали единую систему Государственного комитета РСФСР по земельной реформе.

Усиление государственного регулирования использования зеРЛЬ городов обусловило необходимость создания городских кот е т о в п о земельной реформе. Приказом Госкомзема РСФСР от 1Q июня 1991 г был создан Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Москвы, подчиненный Госкомзему РСФСР и Мосгорисполкому.

Для реализации земельной политики государства по созданию wrnoBHH для развития предпринимательства на селе было намечено ^поведение значительного объема работ по образованию крестьянах (фермерских) хозяйств. В связи с этим Президиум Верховного Говета РСФСР Постановлением от 30 июля 1991 г. переименовал Госкомзем РСФСР в Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств.

28 августа 1991 г Главное управление по землеустройству и земельной реформе Министерства сельского хозяйства и продогГльствия СССР с подведомственными ему организациями, расположенными на территории РСФСР, было передано Госкомзему РСФСР.

С целью ускорения преобразовании в сельской местности, совершенствования регулирования земельных отношений на селе ймпа намечена реорганизация Минсельхозпрода РСФСР. В связи с этим Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. на базе Госкомитета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьанских (фермерских) хозяйств и Минсельхозпрода РСФСР был пбпазован Минсельхоз РСФСР, при котором распоряжением Ппавительства РСФСР от 25 ноября 1991 г. был образован Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации.

Отмечая огромную роль этого Комитета, Правительство РФ Постановлением от 16 марта 1992 г. вновь определило, что данный федеральный орган является органом государственного управления по использованию земельных ресурсов, осуществлению реформы в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1992 г. было утверждено новое Положение о Комитете, который стал называться Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации (Роскомзем). Комитет сохранил статус органа государственного управления по использованию земельных ресурсов.

Основными задачами Роскомзема на тот период времени являлись: разработка мер по экономическому стимулированию и развитию новых форм хозяйствования на земле; создание социальноэкономических и организационно-хозяйственных условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, ведение мониторинга земель, землеустройства и государственного земельного кадастра; участие в подготовке законодательных проектов и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использования земельных ресурсов, развития механизма рыночного регулирования земельных отношений; организация выполнения научно-исследовательских работ по проблемам развития земельных отношений, землеустройства, мониторинга земель и государственного земельного кадастра; разработка федеральной, региональных и межрегиональных программ проведения земельной реформы, использования и охраны земель и обеспечение их реализации; подготовка предложений по порядку определения ставок земельного налога и нормативной цены земли; выдача лицензий на проектноизыскательские работы по землеустройству.

Также было подтверждено единство системы всех региональных и муниципальных комитетов и подведомственных Роскомзему предприятий и организаций. Вместе с тем территориальные органы Роскомзема утратили двойное подчинение двум системам исполнительной власти — федеральной и территориальной, хотя принцип назначения председателей региональных комитетов на основании согласования с соответствующими администрациями был сохранен. Положение предусматривало, что Роскомзем осуществляет свои функции во взаимодействии с органами власти и управления республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований и муниципальных образований (районов и городов).

Роскомзем, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в краях, областях, а также в районах и городах указанных административно-территориальных и национально-территориальных образований и подведомственные Роскомзему предприятия и организации образовали систему Комитета.

Подведомственная сеть Роскомзема состояла из госкомземов республик в составе РФ, комземресурсов автономных округов, комземресурсов районов, ком зем ресурсов городов, а также из Российского научно-исследовательского и проектно-изыскательского института земельных ресурсов (РосНИИземпроект); Центрального вычислительного центра (ЦВЦ); Российского института мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ) и его филиалов; Федерального кадастрового центра «Земля»; Государственного проектно-изыскательского института земельно-кадастровых съемок (ВИСХАГИ).

Органами ведения кадастра были определены кадастровые бюро в составе районных, городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Для формирования рациональной структуры кадастрового бюро были изучены потоки информации в кадастровом процессе и потребители информации. На базе существующих информационных потоков была предложена типовая функциональная схема кадастрового бюро района или города (рис. 3.2).

В соответствии с этой схемой, в деятельности кадастрового бюро можно выделить две взаимосвязанные функции: формирование земельных участков и их регистрация.

Численный состав кадастровых бюро зависел от объемов работ, который с развитием рынка земли возрастал. Практика работы кадастровых бюро в составе райгоркомземов показала, что построение управляющих структур организационно может отличаться в зависимости от местных условий и влияния субъективных факторов, особенно в городах.

На основании Указа Президента от 30 сентября 1992 г. «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» и в соответствии с Законом РФ «О получении в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного, подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» Указом Президента Российской Федерации от 15 января 1993 г. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации был реорганизован в Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

Совет Министров — Правительство Российской Федерации — Постановлением от 2 февраля 1993 г. утвердило Положение о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, в соответствии с которым Роскомзем являлся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношений и использованию земельных ресурсов.

Были определены и основные задачи Роскомзема: осуществление государственной политики в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; организация и проведение работ, связанных с приватизацией земель; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель; организация и проведение работ по землеустройству; организация выполнения научно-исследовательских работ по проблемам землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель; создание банка данных о федеральных и других землях; разработка мер по экономическому стимулированию рационального использования земель и развитию всех форм хозяйствования на земле.

Фактически в соответствии с этим Положением Роскомзем осуществлял свою деятельность до 1999 г. Данное Положение предусматривало, что Роскомзем и его территориальные органы, а также подведомственные Комитету организации и учреждения образуют взаимосвязанную структуру. Однако Положение практически никак не регламентировало взаимоотношения Роскомзема со своими территориальными органами. Так, за пределами Положения осталось назначение руководителей региональных комитетов, который был урегулирован в предыдущих положениях о Комитете.

В первые годы земельной реформы в Российской Федерации (1991—1992 гг.) численность работников земельной службы системы Роскомзема, по данным Н. В. Комова, увеличилась на 20 % и Достигла 19 785 чел. (включая работников гипроземов). Были созданы районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, которые осуществляли земельную реформу и организовывали работы по перераспределению земель.

Необходимо было также создать систему наблюдений за состояние м земель с целью своевременного выявления негативных изменений, и* оценки, предупреждения и устранения последствий. Поэтому Правительством Российской Федерации в 1993 г. была утверждена Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации на 1993—1995 гг., а приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 4 октября 1993 г. была определена головная организация по ведению мониторинга земель — Российский институт мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ).

Для целей технического оснащения земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства приказом Комитета в 1994 г.

был создан Госцентр «Землемер» — Государственное предприятие — центр по разработке и производству приборов и технологий, а Центральный вычислительный центр Государственного комитета РСФСР по земельной реформе был переименован в Центральный вычислительный центр Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (ЦВУ Роскомзем).

Возрастающие объемы кадастровых работ обусловили потребность в использовании компьютерных технологий и специальных программных средств ведения земельного кадастра, проведения обучения специалистов кадастровых служб и обеспечение обслуживания средств вычислительной техники. С этой целью в РосНИЦ «Земля» в 1994 г. была завершена разработка первой очереди информационно-кадастровой системы, обеспечивающей автоматизированную технологию ведения Поземельной книги. Приказом Роскомзема от 13 июля 1994г., были созданы региональные кадастровые сервисные центры (РКСЦ) в гг. Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Нижний Новгород, Омск, Ярослаать, Ростов-на-Дону, как структурные подразделения филиалов РосНИЦ «Земля».

Государственный характер проводимых землеустроительных и земельно-кадастровых мероприятий, межрегиональный и межотраслевой подход к решению вопросов по использованию земель потребовали осуществления Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г., которым Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам был переименован в Государственный Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, а в мае—июле 1997 г. была реорганизована структура Комитета и утверждено новое штатное расписание.

Основное внимание в 1996 г. уделялось переводу земельных органов России на работу в рыночных условиях, осуществлению мер по повышению эффективности государственного контроля за использованием и охраной земель, формированию земельной собственности и защите прав на землю и ее собственников, укреплению взаимодействия с органами власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. функции ведения земельного кадастра и регистрации документов о правах на землю были возложены на Госкомзем России и его земельные комитеты.

производство кадастровых оценочных работ;

программный продукт; документация;

внедрение программного обеспечения;

экспертиза полученной земельно-кадастровой продукции;

нормативно-правовая информация;

Рис. 3.3. Принципиальная схема ведения земельного кадастра в Пермской области.

В субъектах Российской Федерации организационную структуру формировали по одинаковой принципиальной схеме, но с учетом конкретных экономических, финансовых, социальных и других условий регионов.

Рассмотрим на примере Пермской области формирование организационной структуры АИС ГЗК. Облкомзем Пермской области решал следующие основные задачи: создание цифровой кадастровой карты, ведение земельного кадастра, формирование системы кадастрового бюро, обучение персонала и др. Главный координатор формирования автоматизированной кадастровой системы —облкомзем, а исполнительный орган, осуществляющий координацию и управление работами по проекту, — созданное для этих целей дочернее предприятие РОСНИЦ «Земля». Принципиальная схема ведения земельного кадастра в области показана на рисунке 3.3.

Однако практика внедрения автоматизированной системы земельного кадастра выявила большое число работ, выполнять которые созданные структуры не могли, тогда как без выполнения данных работ формирование системы ГЗК невозможно. В первую очередь возникли проблемы по оценке земельных участков на территориях поселений и сельскохозяйственных земель, на основе которой проводили государственную оценку земли и недвижимости, неразрывно связанной с ней. Поэтому по представлению администрации Пермской области приказом Госкомзема РФ при областном кадастровом центре было создано унитарное предприятие Пермземкадастр, основной задачей которого являлось участие в организации и выполнении работ по государственной оценке земли и иной недвижимости, оперативное обеспечение потребительского спроса юридических и физических лиц, подготовка предложений органам государственной власти и местного самоуправления по регулированию рынка и налогообложению земли как объекта недвижимости.

До начала земельной реформы все вопросы регулирования землепользования в городах находились в компетенции органов архитектуры и градостроительства. Геодезические службы (например, в Москве) могли находиться в составе органов архитектуры. Проведение земельной реформы потребовало разделения полномочий между земельными комитетами и органами архитектуры (например, в Москве Москомзем с Москомархитектурой). Этот сложный процесс был связан с разделением городского градостроительного фонда, в том числе материалов по топографо-геодезической изученности города, что часто осложнялось различными проблемами, в том числе и субъективными.

Разграничение полномочий зависело от конкретных условий и от решений местных органов власти или субъекта Федерации.

Так, в Санкт-Петербурге земельный комитет выполнял все виды регистрации прав на недвижимость:

земельные участки и здания (объекты 1 рола — сфера деятельности непосредственно земельного комитета);

квартиры и части зданий (объекты 2 рода — городское бюро регистрации прав на недвижимость в жилищной сфере, которое находилось в структуре земельного комитета).

В Санкт-Петербурге была введена собственность на землю и существовал рынок земли, причем для активизации продажи земельных участков ставки арендных платежей превышали размер земельного налога до 7 раз. Распоряжением государственным имуществом в городе занимается Комитет по управлению государственного имущества (КУГИ), который продает, сдает в аренду объекты городской недвижимости (земельные участки и здания).

В Москве земельный комитет выполнял все операции с земельными участками: оформление прав, оформление прав долгосрочной аренды, сдача земельных участков в аренду, регистрация гражданских сделок с земельными участками (залог, продажа прав аренды и т. д.), организация конкурсов по продаже прав аренды на земельный участок и т.д. Поскольку частная собственность на землю в г. Москва отсутствует, то продавали права аренды земельного участка. Операции на вторичном земельном рынке производили только с теми участками, для которых были выкуплены права аренды. Москомимущество выполняло все операции с нежилыми зданиями и их частями: регистрация прав, продажа, аренда, регистрация всех сделок и т.д. Департамент муниципального жилья выполнял все операции с жилым фондом: оформление прав собственности, регистрация сделок по распоряжению жилыми помешениями (договора купли-продажи, дарения, мены, продажа с аукциона, наследование, залога и т. д. — в соответствии с Гражданским кодексом). Разграничение полномочий между Москомземом и Москомархитектурой постоянно корректировали в сторону увеличения полномочий земельно-имущественного комплекса.

Для практического решения вопросов разграничения полномочий между земельным комитетом и органом архитектуры было принято «Временное положение о разграничении полномочий комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и органов архитектуры и градостроительства по регулированию земельных отношений в городах и других поселениях РФ», утвержденное Роскомземом.

Разграничение проводили:

для согласованной политики использования земель;

соблюдения прав собственников, пользователей, арендаторов;

обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности;

сохранения историко-культурного наследия и ценных природных ландшафтов.

Земельный комитет осуществляет:

разработку нормативно-правовых документов по вопросам регулирования земельных отношений;

проведение работ по оценке земель;

обеспечение работы комиссии по выбору земельных участков и подготовку графических и текстовых документов по ним;

проектирование границ и плана участка в соответствии с градостроительной документацией;

подготовку и согласование проектов решений местных органов власти по предоставлению и изъятию участков;

подготовку землеустроительных дел;

регистрацию земельных участков на основании решения органа местного самоуправления, выдачу земельно-правовых документов;

предоставление кадастровых планов по заказам органов архитектуры;

проведение работ по выносу в натуру границ участков;

инвентаризацию и межевание земель;

ведение государственного земельного кадастра;

контроль за соблюдением земельного законодательства и разрешенного режима землепользования;

участие в разрешении земельных споров.

Органы архитектуры и градостроительства:

разрабатывают нормативно-правовые документы по планированию и использованию территорий в городе;

организуют разработку и согласование градостроительной документации;

разрабатывают проекты городской черты;

подготавливают предложения по выбору земельных участков в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

предоставляют картографические материалы, необходимые для инвентаризации земель;

участвуют в подготовке проекта решения органа местного самоуправления о предоставлении участка;

подготавливают архитектурно-планировочное (градостроительное) задание и исходные материалы для проектирования;

комплектуют строительные паспорта земельного участка;

получают и хранят технические отчеты по инженерным изысканиям и копии топографических планов;

согласовывают проектную документацию на строительство;

устанавливают целевое назначение земельного участка и градостроительных ограничений использования участка, в том числе при перерегистрации прав на него;

подготавливают и выдают разрешения на снос и строительство, реконструкцию, расширение зданий и т.д.;

ведут банк данных по инженерным изысканиям;

определяют градостроительную ценность территорий города для установления ставок земельных платежей;

участвуют в работе комиссий по инвентаризации земель, по земельным отношениям;

определяют и выносят в натуру красные линии;

ведут градостроительный кадастр;

участвуют в разрешении земельных споров;

контролируют соблюдение градостроительного законодательства.

Вместе с тем все более очевидной стала определенная правовая необеспеченность деятельности территориальных органов Госкомзема РФ. Постановлением Совета Министров —Правительства РФ от 27 мая 1993 г. «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств» были одобрены Предложения о порядке создания и деятельности территориальных органов, их функционирования, к основным из которых можно отнести следующие:

территориальные органы министерств и ведомств РФ входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург, — во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ;

создание, реорганизацию и ликвидацию территориальных органов проводят соответствующие центральные органы федеральной исполнительной ачасти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решают по взаимному согласию сторон;

назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов осуществляет соответствующий центральный орган федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ;

финансирование деятельности территориальных органов осуществляют, как правило, за счет федерального бюджета РФ, а также соответствующих бюджетов субъектов Федерации и других источников финансирования, установленных законодательством РФ;

в случаях передачи центральными органами федеральной исполнительной власти части своих полномочий на региональный уровень или передачи органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург части своих полномочий на федеральный уровень условия финансирования и материально-технического обеспечения деятельности соответствующих территориальных органов определяются на основе взаимных соглашений и др.

Несмотря на достаточно детальную регламентацию организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, данные предложения имели рекомендательный характер (о чем говорит название документа) и поэтому не содержали в себе норм, обязательных к исполнению.

Конституция РФ предусматривает существование и взаимодействие двух систем государственных органов исполнительной власти. Первую составляют федеральные органы исполнительной власти и создаваемые ими для осуществления своих полномочий территориальные органы (ч. 1 ст. 78). Вторую систему составляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, которые по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77).

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Соответственно органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им часть своих полномочий (ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ).

Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительству РФ было поручено обеспечить упорядочение состава территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и при этом особое внимание уделить исключению дублирования в деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ, более четкому разграничению их функций и полномочий.

На основании вышеуказанных документов 1996—1998 гг. стала распространяться практика заключения соглашений между Госкомземом России и органами исполнительной власти (администрациями) субъектов РФ о разграничении полномочий в сфере управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений на территории соответствующего региона. Этими соглашениями администрации субъектов РФ наделялись определенными полномочиями, делегируемыми им Госкомземом России. Как правило, это были полномочия, вытекающие из задач Комитета по осуществлению государственной политики в области использования земельных ресурсов и государственного регулирования земельных отношений (госземкадастр, госземконтроль, оформление документов о правах на земельные участки и др.)- Неизменный атрибут таких соглашений — условие дофинансирования субъектом РФ финансового и материального обеспечения регионального земельного комитета до уровня обеспечения органов государственной власти.

Процесс разграничения собственности на землю имел существенное значение в становлении федеративного государственного устройства России.

К 1999 г. было подписано 13 таких соглашений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами, в которых были определены принципы разграничения земель на уровнях собственности — федеральную и субъектов РФ.

В 1998 г. была предпринята попытка административного объединения органов федеральной исполнительной власти, участвующих в формировании объектов недвижимого имущества, что способствовало бы решению существующих межведомственных противоречий. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. в результате слияния Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике и Федеральной службы геодезии и картографии России бьыо образовано Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Минземстрой России просуществовал чуть больше четырех месяцев и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. был расформирован. Земельная служба в лице Государственного земельного комитета РФ вновь стала самостоятельным органом исполнительной власти. Затем Госкомзем РФ был преобразован в Государственный комитет Российской федерации по земельной политике на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от декабря 1998 г. была установлена предельная численность работников центрального аппарата Госкомзема России (159 чел.) и предельная численность работников территориальных органов Госкомзема составляла 10014 чел.

В структуре территориальных органов Госкомзема России функционировало 89 областных, краевых, республиканских и окружных комитетов, в подчинении которых находилось 2190 районных и городских комитетов. Кроме того, в системе Госкомзема России находилось 6 подведомственных головных организаций: Российский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт земельных ресурсов (РосНИИземпроект); Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок (Госземкадастрсъемка—ВИСХАГИ); Российский институт мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ); Федеральный кадастровый центр (ФКЦ) «Земля»; Вычислительный центр Госкомзема России; Государственный центр «Землемер».

В этот период необходимо было создать производственную структуру, обеспечивающую ведение государственного земельного кадастра, отделив функции государственного управления в земельных комитетах от производственной деятельности. Наиболее конструктивным решением этой проблемы было создание федеральных государственных учреждений — Земельных кадастровых палат по субъектам РФ. Такие учреждения были созданы по инициативе Госкомзема России на основании приказа от 28 сентября 1999 г. В районах и городах эти учреждения создавали свои филиалы. Финансировать данные учреждения предполагалось за счет средств федерального бюджета, субъекта Федерации, муниципальных образований и хозрасчетной деятельности.

Приказом Госкомзема от 8 февраля 2000 г. ответственность за организацию работ по ведению ГЗК на территории субъекта Российской Федерации бьыа вохтожена на соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. При этом руководителям этих комитетов были делегированы следующие полномочия:

утверждать ежегодную смету доходов и расходов «Земельной кадастровой палаты», в частности внебюджетной деятельности;

проводить по согласованному с Госкомземом России графику ревизию деятельности «Земельной кадастровой палаты»;

вносить предложения о ликвидации (реорганизации) «Земельной кадастровой палаты» и создании ликвидационной комиссии, согласовывать ликвидационный баланс;

получать отчеты о результатах проводимой работы;

рассматривать и согласовывать ежегодные отчеты о работе «Земельной кадастровой палаты».

Земельные кадастровые палаты осушествляют следующие виды деятельности:

1. Ведение ГЗК на муниципальном уровне, включая:

государственный кадастровый учет земельных участков;

внесение в ГЗК. сведений о наличии и основных характеристиках объектов недвижимости, расположенных на земельных участках;

внесение в ГЗК сведений о зонировании территории в границах муниципальных образований и характеристиках входящих в них земельных участков;

составление описания земель местного самоуправления в объемах, необходимых для ведения ГЗК на уровне субъекта РФ;

выдача сведений ГЗК о конкретных земельных участках по запросам заинтересованных юридических и физических лиц.

2. Ведение ГЗК на уровне субъекта РФ, включая:

отражение в документации ГЗК сведений о границах муниципальных образований с описанием их земель, утвержденных в установленном порядке на муниципальном уровне;

отражение в документации ГЗК сведений о территориальном зонировании субъекта Федерации в объеме, необходимом для ведения ГЗК на федеральном уровне;

составление описания земель субъекта Федерации, в объеме, необходимом для ведения ГЗК на федеральном уровне.

3. Подготовка и выдача отчетов и справок по вопросам государственного управления в области ведения ГЗК.

4. Подготовка и представление государственных статистических отчетов о состоянии и использовании земель, предусмотренных установленным порядком.

5. Информационный обмен с владельцами государственных информационных ресурсов, содержащих сведения о территориальном зонировании и соответствующих характеристиках земель, а также об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках, включая:

подготовку и согласование регламентов обмена сведениями;

подготовку и направление запросов на получение сведений, необходимых для ведения ГЗК;

получение сведений, необходимых для ведения ГЗК;

подготовку и выдачу сведений ГЗК в соответствии с полученными запросами либо в порядке и объемах, предусмотренных согласованным регламентом и необходимым для ведения других ведомственных и государственных кадастров и регистров.

6. Подготовка и выдача сведений о земельных участках налоговым органам в установленном порядке.

Земельные кадастровые палаты имеют право выполнять следующие работы, отвечающие целям их создания и отнесенные к предпринимательской деятельности:

1. По договору с органами местного самоуправления или их поручению:

вести реестры земель, находящихся в муниципальной собственности;

обрабатывать и подготавливать аналитические сведения о состоянии и использовании земель в границах территории муниципальных образований в объеме, превышающем установленный для целей ведения Г З К на уровне субъекта Р Ф ;

готовить проекты документов по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, включая подготовку необходимых решений, планов, договоров купли-продажи, договоров аренды и т. п.;

разрабатывать предложения по базовым ставкам земельного налога, а также арендной платы за пользование земельными участками, являющимися собственностью муниципального образования;

подготавливать проекты нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции в области земельных отношений.

2. По договору с органами государственной власти субъекта Федерации или по их поручению:

вести реестр земель, находящихся в собственности региона;

обрабатывать и подготавливать аналитические сведения о состоянии и использовании земель в границах региона в превышающем объеме, установленном для целей ведения ГЗК на уровне РФ;

готовить проекты нормативных правовых актов органов государственной власти региона, отнесенных к их компетенции в области земельных отношений;

разрабатывать предложения по базовым ставкам арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности региона, включая подготовку необходимых решений, планов, договоров купли-продажи, договоров аренды и т. п.

3. Осуществлять землеустроительную деятельность с небольшими объемами работ, включая:

землеустроительное проектирование, территориальное и внутрихозяйственное землеустройство;

установление границ земельных участков и его отдельных частей.

4. Подготовка и выпуск информационно-аналитической продукции по установленным видам деятельности.

5. Обследование небольших участков земли и подготовка экспертных заключений:

о соответствии фактического пользования земельным участком, установленному при кадастровом учете;

соответствии вида использования земельных участков, установленному и указанному в документах ГЗК;

выявлении негативного изменения качественных характеристик земель, указанных в документации ГЗК.

6. Участие в организации и проведении торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков, а также на право заключения договоров аренды.

7. Участие в организации и проведении оценки в области недвижимости, включая массовую (кадастровую) оценку земель.

8. Осуществление методической и учебно-просветительской деятельности в области ведения ГЗК.

9. Осуществление иной предпринимательской деятельности для достижения целей ведения ГЗК.

3.3. СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

ВЕДЕНИЯ ГЗК

В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. Госкомзем России был упразднен и создан новый земельный орган — Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр).

Правительство Российской Федерации (постановлением от июля 2000 г.) установило, что Росземкадастр является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Для реализации указанных функций Федеральной службе земельного кадастра России были переданы территориальные земельные органы бывшего Госкомзема России. Кроме того, в ведение Росземкадастра были также переданы организации, находившиеся в ведении упраздненного Госкомзема России.

Основные задачи Федеральной службы земельного кадастра России следующие:

государственное управление земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы в пределах ее компетенции;

ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее компетенции — государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и объектах недвижимого имущества (кроме технического учета), прочно связанных с ними, в целях информационного обеспечения деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, государственному и муниципальному контролю за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, землеустройству, проведению кадастровой оценки земель (в том числе для целей налогообложения), реализации мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, и иной связанной с использованием земель деятельности;

государственный контроль за использованием и охраной земель;

организация и осуществление землеустройства и мониторинга земель, прогнозирования и планирования рационального использования земель в пределах ее компетенции;

участие совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в формировании нормативной правовой базы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за использованием и охраной земель;

обеспечение в установленном порядке федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования;

содействие развитию международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению службы.

В целях упорядочения деятельности по ведению государственного земельного кадастра Росземкадастром непосредственно и его территориальными органами — комитетами по земельным ресурсам и землеустройству по соответствующим субъектам Российской Федерации и земельными кадастровыми палатами по соответствующим округам Положением о Федеральной службе земельного кадастра России и приказом Росземкадастра от 26 сентября 2001 г. установлено, что:

контрольные, регулирующие и другие управленческие полномочия организации ведения государственного земельного кадастра на территории соответствующего кадастрового округа, входящие в компетенцию Росземкадастра, осуществляют комитеты по земельным ресурсам и землеустройству соответствующих субъектов Российской Федерации;

исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков, а также специальные функции по ведению государственного кадастрового учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, внесению сведений в Единый государственный реестр земель и предостаачению сведений государственного земельного кадастра осуществляет РосземкаДастр непосредственно при ведении государственного земельного кадастра в кадастровом округе «Общероссийский», а при ведении государственного земельного кадастра в остальных кадастровых округах — через соответствующие земельные кадастровые палаты.

Таким образом, на 1 января 2002 г. сложилась следующая организационная структура системы формирования и ведения государственного земельного кадастра (рис. 3.4).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2000 г. «О предельной численности и фонде оплаты органов труда работников центральных аппаратов и территориальных органов исполнительной власти» предельная численность работников территориальных органов Росземкадастра на января 2001 г. была установлена 8995 единиц (против 18 595 чел. в 1993 г.), что явно недостаточно для формирования эффективной системы государственного земельного кадастра.

Росземкадастр на 1 января 2003 г. представляет собой федеральный орган с вертикальной структурой управления, территориальными органами в регионах, которые охватывают всю территорию страны. К территориальным органам относятся 89 комитетов в субъектах РФ, 1697 районных и 455 городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, 86 федеральных государственных учреждений — земельно-кадастровых палат. В структуре Росземкадастра сосредоточено также 100 научно-изыскательских, проектных и проектно-изыскательских организаций, а всего в системе Росземкадастра работает 19 тыс. специалистов.

Рис. 3.4. Организационная структура ведения ГЗК России Параллельно с государственной структурой стали формироваться частные предприятия по выполнению земельно-кадастровых и землеустроительных действий, связанных с земельной реформой. На основании Постановления Совета Министров рСФСР от 18 января 1991 г. «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» Госкомзему РСФСР было поручено совместно с местными исполнительными органами создать в 1991 г. при горрайкомземах малые предприятия, хозрасчетные предприятия и другие формирования по выполнению работ, связанных с осуществлением земельной реформы.

Коллегией Роскомзема 25 июня 1994 г., на основании рассмотрения реализации целевой комплексной программы создания АИС ГЗК, было принято решение о создании Российской Ассоциации частных землемеров, которая и была создана 26 ноября 1996 г.

По данным Ассоциации частных землемеров, общее число частных землеустроительных организаций и граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, в стране составляет около 1700, в которых работает около 17 тыс. сотрудников.

1. Расскажите о системе государственного управления земельными ресурсами.

2. Какова компетенция федеральных органов законодательной власти в управлении земельными ресурсами (УЗР)? 3. Какова компетенция органов законодательной власти субъектов РФ в УЗР? 4. Какова компетенция Правительства РФ в УЗР? 5. Какова компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ и УЗР? 6. Какова компетенция федеральных органов исполнительной власти в УЗР?

7. Какова компетенция местных органов в УЗР? 8. Как формировалась организационная структура земельной службы России в 1990—2000 гг.? 9. Что такое современная организационная структура ведения ГЗК РФ? 10. Перечислите задачи и функции ФГУ «Земельная кадастровая палата». П. Как происходит формирование системы частных землеустроительных предприятий?

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД КАК ОБЪЕКТ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО

КАДАСТРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ

Весь земельный фонд в пределах границ Российской Федерации, независимо от форм владения, собственности или пользования им, является объектом ГЗК. Общая площадь земельного фонда Российской Федерации на I января 2002 г. составляла 1709,8 млн га (12,5 % мировой территории) и 420 млн га континентального шельфа.

На территории России сосредоточено 55 % черноземных почв мира, 50 —запасов пресной воды и 60% запасов древесины хвойных пород, что суммарно оценивается в 30 триллионов долл.

США. Разведанные запасы энергоносителей, которые находятся в земле России, составляют около 30 % мировых запасов и их оценивают по существующим мировым ценам (которым свойственна тенденция постоянного роста) в 35 триллионов долл. США. Емкость территориального пространства России по биоклиматическому потенциалу для нормальной жизни составляет 1,0...1,3 млрд чел. Территория России отличается уникальной инфраструктурой, созданной многими поколениями людей. На земном шаре только на пространствах России имеются огромные ареалы земель, никогда не подвергавшихся природным катаклизмам (землетрясения, затопления, ураганы, засухи и т.д.).

Земельный фонд страны классифицируют:

по административно-территориальной принадлежности;

форме прав на землю;

категории земель (в зависимости от основного целевого назначения и разрешенного использования);

субъектам земельных отношений;

качественному и экологическому состоянию земель;

видам угодий.

Необходимость ведения земельного кадастра по административно-территориальному признаку объясняется многоуровневостью и единством ведения госземкадастра на территории всей страны. Это связано с тем, что субъектам Федерации, а также административным районам (городам) представлено право регулировать земельные отношения по всем входящим в их компетенцию вопросам (включая и создание системы земельного кадастра). При этом необходимо учитывать верховенство интересов государства с точки зрения обеспечения его территориальной целостности и безопасности.

Вместе с тем Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (административные районы, города, иные поселения, сельские общины и т.д.) имеют конкретные земельные ресурсы в собственности в пределах своих границ, для которых они формируют соответствующие базы данных системы ГЗК.

4.2. ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ ГЗК ПО ФОРМАМ ПРАВ

НА ЗЕМЛЮ

При ведении земельного кадастра по формам собственности учитывают отдельно права на землю и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). При учете прав на землю выделяют земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном пользовании), безвозмездном срочном пользовании и аренде.

В соответствии с Земельным кодексом РФ 2001 г. все правоустанавливающие документы на землю (государственные акты, свидетельства и др.) имеют равную юридическую силу. Вместе с тем предоставление земельных участков на правах пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования в последующем осуществляться не будет. Кроме того, юридические лица, в соответствии со ст. 3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», обязаны до 1 января 2004 г. по желанию переоформить права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на права аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, конкретными сроками не ограничивается.

В Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом могут равноправно существовать государственная, муницип&тьная и частная формы собственности на землю. Государственную форму собственности подразделяют, в свою очередь, на собственность федеральную и собственность субъектов Федерации, а частную собственность — на коллективную и индивидуальную.

Кроме этих форм собственности могут иметь место и иные формы собственности (например, совместная собственность субъекта Российской Федерации и муниципального образования) (рис. 4.1).

Гражданский кодекс РФ установил следующие основные типы прав на землю и иную недвижимость.

Право собственности — это право физического или юридического лица владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью по своему усмотрению (передавать в наследство, дарить, завещать, осуществлять сделки и другие действия с законодательством).

Право собственности на земельные участки и иную недвижимость подлежит государственной регистрации.

Право аренды земельного участка — это срочное пользование земельным участком за плату на условиях договора аренды, с собственником земли в течение оговоренного срока. Аренда может быть долгосрочная (более 3 лет) и краткосрочная. В Москве, если право аренды земельного участка выкуплено, право аренды земельного участка выступает как товар на рынке недвижимости:

залог и все операции с недвижимостью относятся к субаренде. В крупных городах предпочтительна аренда городских земель как основная форма землепользования. Это оправдано прежде всего для земель города исторического и культурного значения. Недостаток этого вида права — значительная зависимость его от решений администрации города.

Право пожизненного наследуемого владения — права владения и пользования земельного участка, передаваемые другому гражданину по наследству. При этом виде права праводержатель может строить здания, сдавать участок в субаренду, но ему не разрешено продавать, закладывать землю или проводить другие сделки, которые ведут или могут привести к отчуждению участка. Этот вид права подлежит государственной регистрации.

Право хозяйственного ведения — это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть недвижимостью, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, определяемых существующим законодательством. При этом недвижимость является собственностью другого лица. Подобное право устанавливает соответствующий орган федеральной или местной власти. Юридическое лицо не может продать, сдать в аренду, отдать в залог или любым другим способом распоряжаться недвижимостью без согласия владельца.

Право постоянного (бессрочного) пользования землей — право юридического или физического лица без ограничения срока использовать предоставленный им собственником земельный участок. Недвижимость, которая находится в федеральной или муниципальной собственности, решением владельца может быть предоставлена в бессрочное пользование юридическому или физическому лицу. Праводержатель может строить сооружения на земельном участке, использовать его по целевому назначению. Сдавать в субаренду или передать недвижимость в свободное пользование другому лицу праводержатель может только с согласия владельца участка. Право бессрочного пользования не может быть продано или унаследовано.

Право срочного пользования земельным участком — это временное пользование земельным участком на срок от одного года и более или безвозмездно на условиях договора.

Право оперативного управления — это управление государственным или муниципальным недвижимым имуществом в интересах его собственников. При этом праводержателями, как правило, выступают юридические лияа.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) может быть частным (устанавливают для обеспечения интересов одного лица) или публичным (устанавливают для обеспечения интересов государства, органов местного самоуправления или местного населения в соответствии с законодательством. Сервитуты подлежат обязательной государственной регистрации.

При описании сервитугных отношений обладатель прав на объект недвижимости, обладающий сервитугным правом на другой объект недвижимости, можно назвать доминирующим (господствующим) и, соответственно, объект недвижимости, который обременяется сервитутом в пользу иного объекта недвижимости подчиненным объектом.

Сервитут — вещное право, под которым понимают использование определенным образом владельцем одного объекта недвижимости другого объекта недвижимости. Например, можно получить право на прокладку дороги через соседний объект недвижимости или пользоваться колодцем, который там имеется, для забора воды.

Большинство создаваемых сервитутов относится к такому типу.

Под сервитутом как обременением понимают» что владелец объекта недвижимости связывает себя обязательством при пользовании своим объектом недвижимости определенным образом, т. е. не наносит вред другому владельцу объекта недвижимости.

Например, владелец одного объекта связывает себя обязательством в пользу владельца соседнего объекта недвижимости не строить свой дом выше определенной (заданной) высоты.

Важное свойство сервитута — действие между взаимосвязанными объектами недвижимости и независимость от того, кто владеет этими объектами. Если продается объект недвижимости, обремененный сервитутом или обладающий привилегиями благодаря сервитуту, то, как правило, сервитут будет сохранен и действовать между новыми владельцами.

При разграничении земель на собственность государства, его субъектов и муниципальных образований необходимо использовать положения федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю».

В перечень собственности Российской Федерации вносят земельные участки:

при наличии на земельных участках, находящихся в государственной собственности, недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации;

предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой государственной некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации;

включении земельных участков в состав земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собствеш гости, земель обороны, участков недр федерального значения, земель запаса Российской Федерации;

наличии на земельных участках приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.

В перечень собственности субъектов Российской Федерации вносят земельные участки на следующих основаниях:

при наличии на земельных участках, находящихся в государственной собственности, недвижимого имущества, принадлежащего субъектам Российской Федерации;

предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой государственной некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

включении земельных участков в состав особо охраняемых природных территорий регионального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, участков недр регионального значения, земель запаса субъектов Российской Федерации;

наличии на земельных участках приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности субъектов Российской федерации.

О с н о в а н и я м и в н е с е н и я земельных участков в перечень собственности муниципальных образований являются:

при наличии на земельных участках, находящихся в государственной собственности, недвижимого имущества муниципальных образований или частной собственности, за исключением особо оговоренных законодательством случаев;

предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданину, органу местного самоуправления, коммерческой организации, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой муниципальной, некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением оговоренных законодательством оснований;

включении земельных участков в состав земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, принадлежащими на праве собственности муниципальным образованиям, участков недр местного значения, земель запаса муниципальных образований.

В соответствии со ст.8 Закона РФ «О статусе столицы Российской Федерации» в федеральной собственности находятся земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, занимаемые высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ, Пенсионным фондом РФ, исключая гаражи, дачи, места отдыха, жилые дома и т. д.

Ст. 9 указанного Закона установлено, что земельные участки, находящиеся в собственности г. Москва, предоставляют федеральным органам для размещения зданий, строений и сооружений в соответствии с перечнем, формируемым Правительством РФ. Такие земельные участки в РФ в установленном законом порядке приобретают органы государственной власти РФ в федеральную собственность или его предоставляют им в аренду в соответствии с Генеральным планом развития г. Москвы и программами развития отдельных городских территорий.

К федеральным землям относят также земли дипломатического корпуса, перечень которых устанавливает указами Президент России.

Органы Росземкадастра и Минимущества РФ формируют реестры и проводят учет земель, находящихся в собственности Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Площади земель, находящихся в федеральной собственности, приведены в таблице 4.1. Фактическая площадь земель, находящихся в федеральной собственности, составляет 1,26 млрд га, большую часть которой занимают земли лесного фонда (1,06 млрд га) и земли запаса (93,1 млн га). Достаточно крупные площади занимают земли сельскохозяйственного назначения (59,0 млн га), а также земли под особо охраняемыми территориями и водного фонда (19,7 млн га).

4.1. Площадь земель, отнесенных к федеральной собственности.земли (категория] 1 января 2002 г.. федеральных фонде Российской порта, связи, радиовешания, обороны и иного назначения торий стративных границах Необходимо отметить, что большая часть земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, имеющая неудовлетворительное состояние с продолжающимся нерациональным природопользованием, отнесена к землям федеральной собственности.

Масштабы деградационных процессов зависят от интенсивности действия естественных и антропогенных факторов и имеют региональную специфику, начиная от деградации оленьих пастбищ на севере, дегумификации, истощения и эрозии почв в центральной части России, опустынивания на юге. Современное повсеместное сокращение мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов еще более усугубляет эти негативные процессы.

Необходимо также отметить, что площадь ареалов с острой экологической ситуацией в стране во много раз превышает площадь особо охраняемых территорий (заповедников, заказников и т.д.). Поэтому одна из основных задач органов государственной власти Российской Федерации в этом направлении — увеличение площадей особо охраняемых территорий.

4.3. КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ

Классификация земельного фонда по категориям земель основана на правовом положении, что категория — это часть земельного фонда Российской Федерации, которая используется по основному целевому назначению.

В свою очередь, целевое назначение земель — это порядок, условия и возможный вид эксплуатации (использования) земель для конкретных целей. При этом основное целевое назначение земельного участка позволяет учитывать попутные цели его хозяйственной эксплуатации.

В соответствии с основным целевым назначением земельный фонд Российской Федерации разделен на семь категорий земель:

сельскохозяйственного назначения;

поселений (городов, поселков, сельских поселений);

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

особо охраняемых территорий и объектов;

лесного фонда;

водного фонда;

запаса.

Эти категории, в свою очередь, подразделяют на подкатегории (табл. 4.2.).

4.2. Распределение земель Российской Федерации по категориям В том числе:

автомобильного железнодорожного трубопроводного Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики Земли иного назначения Земли особо охраняемых территорий и объектов Земли природно-заповедного назначения Земли оздоровительного назначения Земли рекреационного назначения Земли историко-культурного назначения Земли лесного фонда Земли водного фонда Земли запаса В том числе земли фонда перераспределения И т о г о земель в административных границах В структуре земельного фонда страны преобладают земли лесного фонда, на долю которых приходится 64,5 %, а также земли сельскохозяйственного назначения — 23,2 %.

На долю земель поселений приходится всего 1,0% земельного фонда, на которых расположено 2,3 тыс. городов и поселков городского типа обшей площадью 7,7 млн га, где проживает 74 % населения страны. Сельские поселения, где проживает 26 % населения, занимают площадь в 11,0 млн га. Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения, а также земли особо охраняемых территорий занимают в совокупности всего 3,0 % территории России (рис. 4.2). Из 27,8 млн га земель водного фонда более 99 % занято реками, водохранилищами, прудами, болотами.

Земли поселений, особенно городов, обладают правовым режимом, отличным от режима иных категорий земель. В первую очередь эти земли должны использоваться в интересах города.

Для определения вида использования и ограничений на территориях поселений, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, разрабатывают схемы зонирования территорий, устанавливающие территориальные зоны следующих видов:

жилые; общественно-деловые; производственные; инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационные; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов, иные режимных территорий; иные территориальные зоны.

В этих территориальных зонах могут выделять подзоны, особенности использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом следующих ограничений на их использование:

территории охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон;

особо охраняемые природные территории, в том числе санитарной (горно-санитарной) охраны;

санитарные, защитные и санитарно-зашитные зоны;

водоохранные и прибрежные защитные зоны;

зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

зоны залегания полезных ископаемых;

территории, подверженные воздействию чрезвычайных природных и техногенных ситуаций;

зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;

зоны с экстремальными природно-климатическими условиями;

иные зоны, установленные в соответствии с существующим законодательством.

Другой методический подход при выделении групп городских земель — классификация по особенностям их ведомственного использования.

Например, в г. Москва выделены следующие зоны:

промышленная (общая площадь 149 км 2 );

селитебных территорий (393 км );

индивидуальной и малоэтажной застройки (69 км 2 );

земли специального назначения (30 км );

дипкорпуса (1 км );

сельскохозяйственного назначения (72 км );

железнодорожного транспорта (70 км );

метрополитена (14 км );

улично-дорожная сеть (100 км 2 );

озелененные территории (38 км 2 );

земли водного фонда (32 км 2 ).

Земли относят к категориям, переводят их из одной категории в другую своим решением следующие властные структуры:

Правительство Российской Федерации — для земель, находящихся в федеральной собственности;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации—для земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности;

органы местного самоуправления — для земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а по землям иного целевого назначения — органы местного самоуправления — для земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливают только федеральными законами.

Категорию земель обязательно указывают:

в актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

в договорах, предметом которых является земельный участок;

в документах государственного земельного кадастра;

в документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, этнических групп, а также предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

С понятием «целевое назначение» тесно связано понятие «разрешенное использование» земельного участка. Разрешенное использование земельного участка — это использование его с учетом целевого назначения и установленных обременении в использовании земель.

Разрешенное использование устанавливают на основании кадастровой, землеустроительной, градостроительной и иной проектной документации с указаниями:

способов использования земельного участка, включая запрещение тех, которые ведут к деградации земли и снижению плодородия или ухудшению окружающей природной среды;

плотности, высоты и глубины застройки в соответствии с градостроительной документацией, строительными нормами и правилами;

размещения социально-культурных, коммунально-бытовых, промышленных и иных зданий, строений и сооружений в пределах земельного участка;

видов пользования, оказывающих негативное воздействие на здоровье человека;

предельно допустимых норм нагрузки на окружающую природную среду;

необходимых норм площади зеленых насаждений;

иных требований, установленных федеральными законами, законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления.

Разрешенное использование земельных участков определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуцравления при кадастровом делении территории, а также при предоставлении земельных участков. Самовольное изменение разрешенного использования земельных участков не допускается.

Таким образом, правовой статус земельного участка представляет собой совокупность целевого назначения земель, разрешенного использования земельного участка и зарегистрированного права на земельный участок. На землях определенной категории устанавливают конкретный правовой режим путем применения совокупности правил их использования, включения в гражданский оборот, осуществления охраны, учета и мониторинга земель, определенных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным законодательством и законодательством о недрах.

4 4 УЧЕТНЫЕ КАДАСТРОВЫЕ ЕДИНИЦЫ

Характеристика земельного фонда по категориям земель и по формам прав собственности, владения и пользования земельными массивами основывается на определенной системе земельно-кадастровых единиц — земельных участков, находящихся в собственности, владении, пользовании или аренде, отграниченных на местности, имеющих однородный правовой режим.

Кроме участков к учетным кадастровым единицам относят и территориальные зоны, под которыми понимают:

административно-территориальные единицы (образования) — территории, на которые непосредственно распространяются полномочия конкретного исполнительного органа государственной власти либо органа местного самоуправления (субъект Российской Федерации в целом, города областного подчинения, районы, поселения);

зоны особого режима использования — территории, в пределах которых находящиеся на них земельные участки или их части используют в соответствии с ограничениями, определяемыми решениями органов государственной власти или органов местного самоуправления на основе федеральных законов субъекта Российской Федерации (градостроительные и рекреационные зоны, охранные зоны магистралей, рек, водоемов и др.);

зоны категорий и состава земель — территории, выделяемые из земель субъекта Российской Федерации для целей, устанавливаемых в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ (земли сельскохозяйственного назначения, поселений, лесного фонда, водного фонда, природоохранного назначения, запаса, промышленности, транспорта и иного назначения);

зоны нарушенных земель — территории, исключенные в соответствии с законодательством РФ или субъекта Федерации из хозяйственного оборота решениями органов государственной власти (зоны радиационного или химического заражения, зоны экологического бедствия и др.);

социально-экономические зоны— территории, находящиеся в пределах некоторой административно-территориальной единицы и различающиеся установленными соответствующими органами государственной власти ставками налогов, размером арендной платы и нормативной ценой земли для находящихся в пределах этих зон земельных участков и иных объектов недвижимости.

4.5. СУБЪЕКТЫ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ВЕДЕНИИ ГЗК

Субъектами, учитываемыми при ведении земельного кадастра, являются все участники земельных отношений, наделенные правами на землю и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. К ним относятся: Российская Федерация;

субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, города Москва и С.-Петербург); муниципальные образования (административные районы, города, поселки городского типа, сельские поселения); юридические лица; граждане.

Российская Федерация, 89 ее субъектов являются субъектами правоотношений государственной собственности на землю в пределах своих границ, Муниципальные образования выступают субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах границ соответствующих муниципальных образований.

Все иные субъекты земельных правоотношений (органы государственной власти и местного самоуправления, граждане и юридические лица) выступают участниками таких видов отношений, как управление землями и их использование, охрана земельных прав. Граждане и юридические лица, кроме того, являются также субъектами правоотношений частной и обшей (долевой и совместной) собственности на землю.

На 1 января 2002 г. в стране государственная и муниципальная земельная собственность составляла 1580,8 млн га, из которых гражданам в пожизненно наследуемое владение было предоставлено 23,7 млн га, в аренду — 18,5 млн га; юридическим лицам в пользование было передано 345,9 млн га, в аренду — 185,4 млн га. В собственности граждан было 122,8 млн га, юридических лиц — около 6,2 млн га.

Земельное реформирование в значительной мере изменило структуру земельной собственности, в первую очередь земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений. Миллионам граждан были предоставлены участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

К юридическим хозяйствующим субъектам на земледельческих территориях относятся хозяйственные товарищества и общества, которые на 1 января 2002 г. имели 39,6 млн га; производственные кооперативы — 64,0 млн га; государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия — 761,9 тыс. га, научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения — 14,6тыс. га; подсобные хозяйства — 374,1 тыс. га; казачьи общества — 24,6 тыс. га; прочие предприятия, организации и учреждения—281,1 тыс. га.

Граждане использовали 72,0 млн га земель для следующих целей:

крестьянские (фермерские) хозяйства (на 1 января 2002 г.) — около 37%; личные подсобные хозяйства— 14; садоводство — 2,7; индивидуальные жилые дома — 1,2 животноводство — 2,5 %.

В свою очередь, в составе категорий государственных и муниципальных землепользователей выделяют определенные группы по их ведомственной принадлежности (Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство обороны РФ и др.).

В составе участков земельной собственности, землевладений и землепользовании выделяют отдельные земельные угодья, т.е.