«Проводимые в России социально-экономические преобразования в значительной степени затронули проблему распределения и использования земельных ресурсов страны. Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства ...»

Результаты кадастровых съемок регистрируют на кадастровых картах, где обозначают все участки данного района и дают информацию о всех обозначениях. Наряду с описательной частью карты являются официальными документами кадастра, информация которых носит правовой характер в отношении начертания границ и может служить фактической основой для оформления других юридических документов. В разных странах кадастровые карты и текстовые записи регистров кадастра имеют разный правовой стат Ус. В Швеции, например, информация, содержащаяся в Регистре недвижимой собственности, имеет довольно ограниченное юридическое значение. Прилагаемые же кадастровые карты и отчеты о топографических съемках, напротив, имеют большое значение в юридических процедурах установления точных границ владений.

Правовые преимущества межевые знаков на местности по сравнению с записями в документах в практике разных стран различны. Одно из распространенных правил в этом случае — обращение к границе как установленной первоначально. Так, если первоначальным был письменный документ, например о передаче прав собственности, и граница на местности была зафиксирована в соответствии с ним, то при возникающих спорах предпочтение отдают документу. Если же, наоборот, имеется свидетельство о том, что межевые знаки или природные объекты на местности были исходными при принятии решения, а документы вторичны, то предпочтение отдают межевым знакам. Например, в Швеции в большинстве пограничных споров предпочтение отдают межевым знакам, зафиксированным кадастровыми съемщиками на местности, и в меньшей степени документам.

14.7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ

Инвестиции в развитие кадастровых систем окупаются, как правило, за несколько лет. Так, в Испании в середине 80-х годов прошлого столетия потребовалась очередная модернизация земельного кадастра. Строительный бум, особенно в сфере жилищного строительства, а также значительные изменения в структуре сельского хозяйства, вызванные вхождением Испании в ЕЭС, потребовали пересмотра информационной базы кадастра и обновления соответствующего картографического материала. Был разработан проект по модернизации кадастра Испании, ответственность за реализацию которого была возложена на вновь созданный Кадастровый центр. Главными задачами его деятельности стали совершенствование ведения кадастра и актуализация кадастровых данных. В это же время был издан Закон о кадастре, положения которого обеспечивали правовую поддержку сотрудничеству Кадастрового центра с местными органами власти, наиболее заинтересованными в успехе осуществления проекта, поскольку местные бюджеты в Испании на 60 % формируются за счет поступлений от налогов на недвижимое имущество.

За период с 1984 по 1990 г. государство затратило на обновление кадастра 120 млрд песет (около 1 млрд долл. США). Вложенные средства окупились за очень короткий период. В ходе обновления кадастровых данных была значительно расширена налоговая база.

Выяснилось, например, что число единиц жилья, подлежащих налогообложению, составляет не 14 млн, как это указывалось в налоговых списках ранее, а 21 млн. В результате такого увеличения облагаемых налогом единиц недвижимости сборы от налога, поступающие в местные бюджеты, увеличились в 4 раза и общая сумма их составила 250 млрд песет в год для городских территорий и 50 млрд песет — для сельскохозяйственных земель.

В развитие кадастровой системы Швеции в последние годы было вложено 700 млн шведских крон. Эти средства пошли в основном на разработку, введение в действие и обслуживание автоматизированной земельной информационной системы. Кроме того, 189 млн шведских крон ежегодно направляли на поддержку системы регистрации прав на земельные участки и прочую недвижимость, около 120 млн шведских крон в год выделяли из центрального бюджета на проведение кадастровых работ, в том числе кадастровую съемку.

Возврат в казну средств от деятельности автоматизированной системы кадастра окупил все затраты. Прежде всего, сбор от налогов на недвижимое имущество ежегодно составляет 16 млрд шведских крон. Значительные средства поступают от платного обслуживания потребителей кадастровой информации, в числе которых преобладают банки, осуществляющие залоговые операции с недвижимостью. Общее число пользователей кадастровой информацией превышает 20 тыс. единиц, для страны с восьмимиллионным населением это немалая сумма. Все они через терминалы подключены к автоматизированной кадастровой системе. Доход, получаемый от их обслуживания, составляет 50 млн шведских крон. Кроме того, ежегодно в казну возвращается от 4 до 5 млрд шведских крон в виде гербового сбора, взимаемого при регистрации прав на недвижимое имущество, еще 200 млн шведских крон в год поступает от оплаты прочих услуг, оказываемых службой регистрации, и 425 млн — от проведения работ по кадастровой съемке.

Таким образом, затратив 700 млн шведских крон на развитие автоматизированной кадастровой системы и расходуя ежегодно на ее содержание около 350 млн крон, государство получает ежегодно более 5 млрд крон от работы самой системы и 16 млрд крон— от сбора налогов на недвижимое имущество.

Налоги на недвижимость в разных странах в основном одинаковы. Так, во многих странах существует налог на прирост стоимости недвижимого имущества. Этот налог имеет важное значение в странах, где правительство стремится предотвратить спекулятивные сделки с землей. Его взимают, в частности, в Испании, Бельгии, отдельных штатах США. Размер этого налога в Бельгии составляет 33 %, а в США может достигать 50 % прироста стоимости недвижимости. Налог на прирост стоимости в ряде стран взимают и в случае повышения оценочной стоимости, вызванного развитием территории, в пределах которой расположен земельный Участок. Посредством этого налога местные власти возвращают в казну часть средств, израсходованных ими на развитие подведомственной им территории.

Во многих странах взимают налог на передачу прав на землю и прочую недвижимость. Практически во всех странах наследство и дарение, представляющие по своей сути одну из форм передачи прав, также облагают налогом.

В местные бюджеты ряда стран поступают также другие налоги, для исчисления которых необходима кадастровая информация. К ним относят налоги за предоставление права застройки, за проведение строительных работ, налог-штраф на незастроенную землю, выделенную под строительство, и ряд других налогов.

Многие из упомянутых ранее налогов выполняют не только фискальную функцию, но и являются действенным инструментом государственной политики, цель которых — обеспечение эффективного использования земель.

1. Назовите факторы, атияюшие на формирование зарубежных земельно-кадастровых систем. 2. Какова классификация земельно-кадастровых систем? 3. Какие черты зарубежных земельно-кадастровых систем Вы знаете? 4. Дайте характеристику западно-европейских земельно-кадастровых систем. 5. Какие земельнокадастровые системы стран Северной Америки Вы знаете? 6. Расскажите о правовом (юридическом) земельном кадастре. 7. Что такое фискальный (налоговый) земельный кадастр? 8. Расскажите о многоцелевом земельном кадастре. 9. Объясните понятие «кадастровый участок». 10. Какова эффективность зарубежных земельно -кадастрооых систем?

ЛИТЕРАТУРА

Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним/Сост. Крашенников М. С. — М.: Спарк, 1999.

Земельный кадастр/А.А.Варламов, С.А. Гальченко, С.Н.Захарова и др.— М.: ГУЗ, 2001.

Земельный кадастр в зарубежных странах/Под ред. А. А. Варламова. — М.:

ГУЗ, 1996.

Земельный кадастр. Теория, методика, практика/Под ред. А. А. Варламова. — М.: ГУЗ, 2000.

Информационное обеспечение земельного кадастра/А. А. Варламов, С. А. Гальченко, В. В.Тезиков и др. — М.: ГУЗ, 1999.

История земельных отношений и землеустройства/Под ред. А. А. Варламова. - М. : Колос, 2000.

Конституция Российской Федерации: официальный текст по состоянию на 1.10.97 г. - М. : ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

Комментарий к Земельному кодексу РФ (постатейный). Изд. 2, переработанное и дополненное. Под ред. С. А. Боголюбова, Е. Л. Мининой.

Прорвич В. А.. Оценка земли в Москве.— М.: Экономика, 1996.

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре». 2 января 2000 г.

№ 28-ФЗ.