Программа Консолидация Гражданского Общества в Молдове

Оценка воздействия законодательных

изменений касательно общественной

пользы на общественные организации

внесение дополнительных требований по сертификации с целью получения

статуса организации общественной пользы

Содержание

1. Введение

2. Правовой анализ законодательных изменений касательно общественной пользы.................. 4

2.1 Анализ текущих предложений

2.2 Сравнение исходных положений и законодательных изменений

2.3 Налоговые льготы и поощрения

3. Анализ текущей ситуации относительно статуса организации общественной пользы......... 11 3.1 Развитие общественно-полезных организаций

3.2 Анализ общественно-полезных организаций

4. Оценка и анализ воздействия

4.1 Организационный анализ

4.2 Глобальный анализ

5. Выводы и рекомендации

6. Ссылки

Данный документ стал возможным благодаря щедрой поддержке американского народа, получаемой посредством Агентства Международного Развития США (USAID), в рамках Программы FHI 360 Консолидация Гражданского Общества в Молдове (MCSSP). Высказанные мнения принадлежат авторам и не отражают в обязательном порядке взгляды USAID, Правительства США или FHI 360.

1. Введение Цель исследования Цель настоящего исследования заключается в оценке воздействия изменений, принятых в июне 2010 года к Закону об общественных объединениях касательно общественной пользы.

Исследование отвечает на вопросы: Каковы затраты достижения соответствия для неправительственных организаций и для отрасли в целом и каким образом они с ними справятся?

В чем заключается интерес организаций в статусе организации общественной пользы? Что следует сделать для приведения в действие принятых изменений, в частности для ослабления дополнительно появившихся административных расходов?

Главные выводы Принятые изменения влекут за собой следующие дополнительные расходы для неправительственных организаций: разработка годовых отчетов о деятельности, в том числе финансовых отчетов, публикация и массовое распространения годовых отчетов о деятельности, создание надзорного органа и обеспечение функциональности внутренней организационной структуры.

Органам государственной власти предстоят дополнительные расходы: обеспечение прозрачности своей деятельности, опубликование перечня организаций обладающих статусом организации общественной пользы, разработка инструкций для регулирования деятельности общественнополезных организаций.

Всего 670 организаций в разное время обладали статусом организации общественной пользы, около 40% постоянно удерживают этот статус. Число организаций со статусом организации общественной пользы в Кишиневе варьируется в пределах 170-190 организаций. Число таких организаций за пределами Кишинева за последние 2 года увеличилось до 120-130 организаций.

Число организаций, ежегодно запрашивающих статус организации общественной пользы, является постоянным и варьируется в пределах 50-70 организаций. Заинтересованность организаций в статусе не растет. Соотношение между числом организаций подающих заявки на регистрацию и числом зарегистрированных организаций сокращается. Наиболее частый период обладания статусом организации общественной пользы – 3 года. У очень малого числа организаций есть опыт обладания статусом в течение 9 или 12 лет. Неизменно большое число НПО либо повторно подают документы спустя определенное время, либо делают перерыв по истечении срока обладания статусом организации общественной пользы.

Организационные затраты составляют около 10 000 леев в год для организации с несколькими видами деятельности. Естественно деятельность менее крупной организации составит пропорционально меньшую сумму. В то же время, воздействие на местные организации будет иным, так как и задачи у местных организаций иные. В большинстве случаев затраты местных организаций на достижение соответствия будут меньше. Затраты на достижение соответствия в целом по отрасли составят не более 3 – 3.5 млн. леев в год. Административные расходы регулятивного органа не ясны, однако они не будут больше чем вероятно дополнительные усилия по обеспечению прозрачности деятельности Сертификационной комиссии. Преимущества для неправительственных организаций должны превышать расходы на достижение соответствия новым регулятивным требованиям в целом по отрасли.

Центр ресурсов по правам человека (CReDO), www.CReDO.md Page Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации Основные рекомендации Оперативное внедрение принятых изменений, в частности учреждение нового состава Сертификационной комиссии вследствие прозрачного процесса отбора и назначения членов комиссии.

Разработка и утверждение специфических требований и моделей отчетности о деятельности и финансах, которые должны будут представлять организации для получения статуса организации общественной пользы и для их ежегодной отчетности; Сертификационная комиссия будет рекомендовать требования и модели для утверждения указом Министерства Юстиции.

Разработка и утверждение Положения о деятельности Сертификационной комиссии, которое обеспечит ее прозрачность и гласность.

Разработка и утверждение в приемлемые сроки механизмов и фискальной поддержки, перечисленных в действующем законе об общественных объединениях и в Стратегии консолидации гражданского общества, разработка инструментов доступа общественно-полезных организаций к субсидиям и открытым торгам.

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации 2. Правовой анализ законодательных изменений касательно общественной В данной главе мы дадим краткое представление сути утвержденных изменений и новых аспектов, привносимых новой редакцией закона.

2.1 Анализ текущих предложений Изменения к Закону № 837 от 17.05.1996 об общественных объединенияхi, принятые в июне года, направлены на улучшение условий деятельности через поощрение большего доверия со стороны общества, а также на внедрение политик поддержки общественного сектора. Эти изменения будут побуждать организации, желающие получить поддержку со стороны государственного бюджета и со стороны общества, становиться более прозрачными и открытыми для общества. Предусматривается также ответственность за неправомерное использование льгот, привилегий и помощи из государственного бюджетаii.

Статус организации общественной пользы предоставляется на трехлетний период. Сертификат о присвоении статуса организации общественной пользы служит основанием для частичного или полного освобождения общественного объединения от налогов, сборов и других платежных обязательств, а также для получения поддержки со стороны государства и для предоставления налоговых льгот и привилегий (ст. 322).iii В отношении организаций со статусом организации общественной пользы применяются механизмы вычетов и перенаправления подоходных налогов, аренды помещений на льготных условиях, финансирования и субсидирования для осуществления миссии.iv Поддержка со стороны государства материализуется посредством финансовой и материальной помощи в форме грантов v и через социальный заказ (закупка услуг)vi. В любом случае процедура предоставления поддержки должна соответствовать требованиям прозрачности.

соответствовать установленным требованиям и представить необходимые документы.

Таблица. Критерии соответствия и необходимые документы:

Соответствие статусу организации Документы, представляемые общественной пользы (ст. 301)vii: Сертификационной комиссии (ст. 32viii):

сотрудники организации; орган контроля Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации должен ежегодно осуществлять аудит 6) деятельность осуществляется прозрачно, публикуются годовые отчеты в интернете и в иных средствах массовой информации, 7) отсутствие задолженностей перед государственным бюджетом.

Таким образом, принятые законодательные изменения влекут за собой дополнительные требования для организаций, претендующих на получение статуса организации общественной пользы, по сравнению с организациями, не стремящимися к получению статуса. Эти требования предполагают дополнительные затраты времени и ресурсов.

В то же время, необходимы корректировки организационных структур и изменения в деятельности органа, ответственного за предоставление статуса организации общественной пользы и за надзор за данными организациями.

Создается Сертификационная комиссия в составе 9 членов, шестеро из которых должны представлять общественно-полезные организации. Обеспечивается открытость деятельности комиссии, принимаются годовые отчеты о деятельности, публикуемые на сайте Министерства юстиции.ix Комиссия рассматривает представленные заявки, петиции, инициирует процедуру аннулирования сертификата, разрабатывает необходимые инструкции.x Министерство юстиции создает субрегистр организаций со статусом организации общественной пользы, который будет открытым и доступным общественности.xi Таким образом, принятые изменения предполагают дополнительные организационные и законодательные корректировки для органа, ответственного за регистрацию общественнополезных организаций (Министерство юстиции и Сертификационная комиссия).

2.2 Сравнение исходных положений и законодательных изменений В данном разделе мы проведем сравнительный правовой анализ.

Начнем с анализа положений, которые могут оказать воздействие на деятельность неправительственных организаций. В представленной ниже сравнительной таблице дано краткое изложение вышеупомянутого анализа.

Таблица 1. Сравнительный анализ законодательных изменений и их последствий для гражданского общества Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации Принятые изменения расширяют цель общественной пользы для неправительственных организаций. Новая редакция закона дополнительно предусматривает консолидацию общественных объединений. Консолидация общественных объединений будет осуществляться посредством механизмов стимулирования, непосредственно указанных в законе, которые необходимо будет принять к исполнению.

Принятые изменения исключают критерий неприбыльного характера деятельности организации.

Закон признает, что организации могут осуществлять деятельность, приносящую доход, совместимый с их уставом и с общественно-полезными целями. Действительно, организации могут производить доход, однако он должен использоваться для осуществления уставных целей и при условии запрета распределения между учредителями.

В то же время, добавляются критерии избегания конфликта интересов в предоставлении услуг пользователям и функционирования надзорного органа. Избегание конфликта интересов при предоставлении услуг подразумевает невозможность предоставления услуг родственникам и учредителям организации. Организация должна также создать орган надзора, члены которого не будут вознаграждаться за работу и не будут одновременно являться членами исполнительного органа и руководства организации.

Организации, желающие получить статус организации общественной пользы, должны публиковать свои годовые отчеты о деятельности, которые должны быть общедоступными. Такие отчеты должны также включать достаточно детализированную финансовую часть деятельности.

Кроме того, у организаций не должно быть задолженностей перед государством. Изменения вносят дополнительные условия: 1) 1 год деятельности вместо 6 месяцев, 2) годовой отчет должен включать также финансовую составляющую деятельности, 3) организации должны представлять доказательства опубликования годовых отчетов.

Предложенные изменения более точно указывают преимущества для неправительственных организаций. Потенциальные преимущества будут предусматривать дальнейшее утверждение механизмов вычетов и перенаправления подоходных налогов, аренды помещений на льготных условиях, реализации программ и грантов. Эти преимущества требуют принятия новых законов для каждого инструмента в отдельности.

Основной вывод по данной части заключается в том, что принятые изменения предполагают следующие дополнительные затраты со стороны неправительственных организаций:

- разработка годовых отчетов о деятельности, в том числе финансовых отчетов, Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации - опубликование и массовое распространение годовых отчетов о деятельности неправительственных организаций, - создание надзорного органа и обеспечение функциональности внутренней организационной структуры.

Эти затраты будут измерены и далее представлены в денежном выражении, принимая за основу статистические данные, представленные в следующем разделе.

Анализ положений, которые могут повлиять на административные расходы со стороны регулятивного органа, кратко представлен в приведенной ниже сравнительной таблице.

Таблица 2. Сравнительный анализ внесенных в закон изменений и их последствий для регулятивного органа – Комиссии и Министерства юстиции.

Новая редакция закона предусматривает, что не менее шести членов комиссии должны представлять гражданское общество, а именно общественно-полезные организации, и процесс их отбора и утверждения должен быть прозрачным и осуществляться на основании закона о прозрачности процесса принятия решений. В остальном со стороны властей нет иных затрат на достижение соответствия требованиям. Другим критерием является гласность деятельности комиссии. Теперь комиссия должна соблюдать положения закона о прозрачности процесса принятия решений.

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации Полномочия Сертификационной комиссии в принципе не меняются. Единственным дополнительным полномочием является разработка инструкций о функционировании общественно-полезных организаций.

Итак, органам публичной власти предстоят дополнительные затраты, касающиеся:

- обеспечения прозрачности их деятельности, - опубликования перечня всех организаций обладающих статусом организации общественной пользы, - разработки инструкций для регулирования деятельности общественно-полезных организаций.

2.3 Налоговые льготы и поощрения Налоговый кодекс непосредственно предусматривает норму, согласно которой весь доход, полученный неправительственной организацией, должен быть использован для выполнения ее целей, и не должен быть использован для выгоды ее учредителей или для поддержания какой-либо политической партии (ст. 52(2)).xvii Это положение охватывает большую часть понятия общественной пользы.

Текущая редакция Налогового кодекса предусматривает освобождение от налога в том смысле, что окончательный доход или прибыль в результате вычета расходов из доходов не облагается налогом. Это положение распространяется на некоммерческие организацииxviii:

Предприятия обществ слепых, глухих и инвалидов (ст. 53-1)xix, Ссудо-сберегательные ассоциации (ст. 53-2)xx, Профсоюзные организации (ст. 53-3)xxi, Организации, обладающие статусом организации общественной пользы.xxii Существующие налоговые льготы включают:

- вычет пожертвований со стороны налогоплательщиков-резидентов (юридических лиц), посредством чего через пожертвования может быть вычтено до 10% от облагаемого дохода (ст. 36(1))xxiii, - побочный бизнес общественно-полезных организацийxxiv.

Эффективность этих методов будет обсуждаться в других документах, однако результаты их внедрения не привели к желаемым эффектам диверсификации доходов и консолидации гражданского общества.

Текущие налоговые льготы не справляются с реализацией основной задачи консолидации гражданского общества или диверсификации фондов и доходов гражданского общества.

Механизмы стимулирования организаций, обладающих статусом организации общественной пользы, нуждаются в дополнениях, а именно:

- Повышение эффективности и доступности механизма вычета пожертвований, - Утверждение налоговых механизмов перенаправления налога (направление одного процента от облагаемого налога к какой-либо общественно-полезной организации), Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации - Освобождение от подоходного налога в случае, если полученная прибыль от побочного бизнеса не достигает одного процента бюджета, - Механизмы контрактов и субсидий на основании критериев соответствия социальных - Аренда на более выгодных условиях для общественно-полезных организаций, - Утверждение стандартов бухгалтерского учета для некоммерческих организаций (специфических для сектора – задача: ответственность за расходы).

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации 3. Анализ текущей ситуации относительно статуса организации общественной пользы В данной главе мы представим результаты обработки данных и информации, полученной из регистров Министерства юстиции.

3.1 Развитие общественно-полезных организаций Развитие числа зарегистрированных организаций и организаций со статусом организации общественной пользы предоставляет определенные выводы относительно знания организациями о статусе организации общественной пользы и о его привлекательности для зарегистрированных организаций.

Следующий график показывает постоянный рост числа зарегистрированных организаций и в то же время стабильное число организаций, обладающих статусом организации общественной пользы.

Число зарегистрированных организаций постоянно растет, ежегодно увеличиваясь примерно на 300 организаций, практически по одной организации в день. Тенденция роста сохраняется весь период с 1997 года до сегодняшнего дня, с единственным значительным отклонением в течение 2007 года, когда было зарегистрировано около 100 организаций.

Таблица 3. Сравнительное развитие зарегистрированных объединений и объединений со статусом организации общественной пользы Источник: Первичные данные получены через копирование с регистров Министерства юстиции. Цифровая обработка и реконструкция и анализ выполнены авторами.

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации В настоящее время в регистре Министерства юстиции зарегистрировано более 5 300 организаций.

Кроме того, известно о существовании организаций, зарегистрированных на местном уровне примэриями сел и городов, следовательно, число зарегистрированных организаций больше.

Согласно некоторым источникам, существует до 7 500 зарегистрированных неправительственных организаций, включая местные организации.

Число организаций со статусом организации общественной пользы относительно стабильно. Срок действия сертификата организации общественной пользы – 3 года, так что организации периодически должны повторно подавать заявки. Наибольшее число зарегистрированных организаций со статусом организации общественной пользы было зафиксировано в 2009 году – 312 организаций. Тенденция увеличения числа организаций со статусом организации общественной пользы слегка растет, по 10-20 организаций ежегодно в течение последних 5-6 лет.

Следовательно, только число организаций со статусом организации общественной пользы не более 2-3% от числа организаций, зарегистрированных Министерством юстиции. Процент будет еще меньшим, если учесть число организаций, зарегистрированных местными органами власти.

Регистр Министерства юстиции содержит всего 670 организаций, которые в разное время обладали статусом организации общественной пользы. Таким образом, около 40% организаций постоянно удерживают статус организации общественной пользы. Представленные выше количественные данные показывают лишь общую картину, и не объясняют ситуацию качественно, причину такого незначительного числа общественно-полезных организаций. Данное объяснение необходимо и будет выполнено на основании дополнительных качественных исследований.

Из представленного ниже графика видно, что число организаций в сельской местности, обладающих статусом организации общественной пользы, постоянно и стабильно растет, в то время как число кишиневских организаций остается стабильным. В последние 3-4 года увеличение числа организаций со статусом организации общественной пользы происходило исключительно за счет увеличения числа организаций за пределами Кишинева. Если число организаций со статусом организации общественной пользы в Кишиневе варьируется между 170-190 организаций, число организаций за пределами Кишинева за последние 2 года (2008-2009) увеличилось до 120- организаций.

Таблица 4. Развитие общественно-полезных организаций в городской и сельской местности (примечание: сельская местность – организации за пределами Кишинева) Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации Источник: Первичные данные получены через копирование с регистров Министерства юстиции. Цифровая обработка и реконструкция и анализ выполнены авторами.

Из наиболее представительных населенных пунктов за пределами Кишинева, статус организации общественной пользы зафиксирован в: Бельцы – 42 организации, Унгены – 18, Оргеев – 14, Сорока – 8, Яловены, Флорешты, Штефан-Водэ – по 7, в остальных населенных пунктах число таких организаций меньше 5.

Таблица 5. Описание организаций из сельской местности – за пределами Кишинева, обладавших статусом организации общественной пользы в 2009 году.

Источник: Первичные данные получены через копирование с регистров Министерства юстиции. Цифровая обработка и реконструкция и анализ выполнены авторами.

Число организаций ежегодно подающих заявки на получение статуса организации общественной пользы постоянно, и варьируется в пределах 50-70 организаций. Сертификат организации общественной пользы предоставляется на 3 года, следовательно, организации должны периодически подтверждать свой статус. Сравнение между организациями, подающими заявки на регистрацию и на получение статуса организации общественной пользы, показывает легкую тенденцию спада, от более 400 организаций зарегистрированных в период 2000-2004 гг., до 300 и менее в период 2005-2007 гг., с существенным спадом до 98 организаций в 2008 году. В 2009 году, особенно во втором полугодии, отмечается значительный рост числа организаций – до 375, и в первом полугодии 2010 года – уже 265 организаций.

Таблица 6. Сравнительное развитие зарегистрированных организаций и организаций со статусом организации общественной пользы, по годам Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации Источник: Первичные данные получены через копирование с регистров Министерства юстиции. Цифровая обработка и реконструкция и анализ выполнены авторами.

Число организаций, получивших статус организации общественной пользы в 2009 году, сократилось до всего 28 организаций. Если в 2008 году число организаций получивших статус и зарегистрированных организаций практически было равным (72 и 98 соответственно), то в году эти цифры отличались более чем в 15 раз. Данные на 2010 год об организациях получивших статус организации общественной пользы отсутствуют.

За последние 2 года, организации за пределами Кишинева становятся такими же активными, как и кишиневские организации относительно запрашивания статуса организации общественной пользы. Действительно, представленный ниже график показывает, что в 2007-2008 гг. за пределами Кишинева заявки на получение статуса подало большее число организаций, чем в Кишиневе. В предыдущий период, 2003-2007 гг., число организаций за пределами Кишинева составляло половину или меньше половины от числа организаций из Кишинева.

Таблица 7. Сравнительное развитие общественно-полезных организаций, регистрируемых ежегодно в городской и сельской местности Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации Источник: Первичные данные получены через копирование с регистров Министерства юстиции. Цифровая обработка и реконструкция и анализ выполнены авторами.

3.2 Анализ общественно-полезных организаций В данном разделе мы проведем анализ действий общественно-полезных организаций.

Заинтересованность организаций в статусе организации общественной пользы не увеличивается, усматривается даже ее снижение. Соотношение между НПО, подающими заявки на получение статуса организации общественной пользы, и НПО обладающими статусом является показателем в этом смысле. Данный показатель представлен в приведенной ниже таблице, и он продолжает падать. Вывод – по окончании срока действия сертификата организации общественной пользы, выдаваемого на 3 года, меньшее число организаций повторно сдают документы для его продления.

Эта тенденция фиксируется в количественном выражении, а объяснение представлено несколькими гипотезами, которые предстоит испытать: 1) отсутствие ощутимых преимуществ для организаций, обладающих статусом организации общественной пользы; 2) административные процедуры для приобретения статуса.

Соотношение между числом организаций, подающих заявки на регистрацию, и числом зарегистрированных организаций падает. Этот показатель повторяет форму кривой вышеупомянутого показателя с интервалом в несколько сотен организаций. Этот показатель прекрасно объясним, так как будучи зарегистрированными, организации остаются в регистре Министерства юстиции, в то время как в случае организаций со статусом организации общественной пользы, статус необходимо подтверждать каждые 3 года. Таким образом, число организаций, подающих документы для продления статуса организации общественной пользы, сокращается.

Таблица 8. Сравнительное развитие организаций, запрашивающих регистрацию и статус организации общественной пользы, и организаций, уже обладающих этими качествами, по годам Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации Источник: Цифровая обработка, реконструкция и анализ выполнены автором.

При помощи дальнейших графиков мы рассмотрим статус организации общественной пользы с точки зрения качества.

Наиболее частый период обладания статусом организации общественной пользы – 3 года (1 срок, более 50% случаев), за которым следуют 6 лет (2 срока, более 25%). Небольшое число организаций, всего несколько десятков, обладают опытом удержания статуса в течение 12 лет ( срока) или 9 лет (3 срока). Представленный ниже график показывает отсутствие различий между организациями в этом отношении в зависимости от того, действует ли организация в Кишиневе или за его пределами.

Таблица 9-1, 9-2. Период обладания статусом организации общественной пользы, включая по сельской (за пределами Кишинева) и городской (в Кишиневе) местности Источник: Цифровая обработка, реконструкция и анализ выполнены автором.

Представительный подбор организаций, не имевших статус организации общественной пользы в течение 8-9 лет, но все же обладавших им в течение 3-6 лет (1-2 срока), большинство из Кишинева:

матери», Кишинев, Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации клуб "Strugura", Кишинев, Международный Кишинев, Кишинев, экономических реформ, Кишинев, Отсутствие интереса в течение длительного времени можно объяснить несколькими гипотезами:

1) отсутствие конкретных преимуществ для организаций; 2) организации не занимаются предпринимательской деятельностью.

Всего 25% организаций, которые в итоге обладают статусом организации общественной пользы, удерживают его все время после регистрации. Из представленного ниже графика заметно, что большая часть организаций обладают статусом лишь в течение половины срока существования в качестве зарегистрированной организации. Более трети организаций обладают статусом всего в течение третьей части срока существования организации. Представленные количественные данные можно объяснить следующими гипотезами: 1) организации узнают о статусе организации общественной пользы спустя определенное время; 2) организации подают заявки на получение этого статуса лишь спустя некоторое время с момента основания и когда сталкиваются с соответствующей необходимостью; 3) необходимость в получении статуса возникает, но она недостаточно сильна, статус не предоставляет каких-либо серьезных преимуществ в работе.

Таблица 10. Период обладания статусом организации общественной пользы с момента регистрации Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации Источник: Цифровая обработка, реконструкция и анализ выполнены автором.

Представительный подбор организаций, практически удерживающих статус организации общественной пользы в течение всего своего существования после регистрации и в течение времени, превышающего 9 лет (3 срока):

Молдова Организация ветеранов и солдат в запасе вооруженных сил Молдовы Общественное объединение, издательство "Editura ARC" Общественное объединение фонд Благотворительный детский фонд Общественная организация "ADSISTO Благотворительный фонд "MISSION

WITHOUT BORDERS MOLDOVA"

защиты несовершеннолетних и Общество культуры "La prispa Объяснение можно представить несколькими гипотезами: 1) данные организации практикуют предпринимательскую деятельность, и статус им необходим для предоставления услуг посредством продаж; 2) организации знакомы со статусом организации общественной пользы и прилагают усилия для его получения, однако не практикуют предпринимательскую деятельность.

Получив статус организации общественной пользы, организации необязательно периодически обновляют свой статус, существуют периоды отсутствия сертификата. Неизменно большое число НПО либо подают документы спустя некоторое время, либо делают перерыв после истечения срока действия своего статуса. В представленных ниже графиках не наблюдается разницы в действиях организаций из городской и сельской местности в этом отношении. Причины такого подхода можно объяснить несколькими гипотезами: 1) перерыв в 1-2 года определяется процедурами предоставления статуса; 2) более длительный перерыв определяется колебаниями и потенциальным спадом уровня активности организации; 3) задержка с подачей заявки для Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации получения статуса организации общественной пользы объясняется кривой изучения сферы деятельности.

Таблица 11-1, 11-2. Период отсутствия статуса организации общественной пользы, в том числе в сельской (за пределами Кишинева) и городской (в Кишиневе) местности Источник: Цифровая обработка, реконструкция и анализ выполнены автором.

В целом наблюдается преобладание перерыва длительностью 3-6 лет (1-2 срока).

Представительный подбор организаций, обладающих статусом организации общественной пользы в течение всего срока после регистрации и длительное время:

Общество слепых Молдовы Спортивный футбольный клуб спорта Республики Молдова Общественная организация детей и молодежи "MOTENITORII" Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации 4. Оценка и анализ воздействия В данной главе мы представим количественную оценку усилий по достижению организациями соответствия утвержденным изменениям и соотнесем их с денежными затратами, выраженными в молдавских леях.

4.1 Организационный анализ Измерение усилий по достижению соответствия зависит от точности новых требований. Чем точнее сформулированы требования, тем легче оценить усилия по достижению соответствия им.

неправительственных организаций:

- разработка годовых отчетов о деятельности, в том числе финансовых отчетов, - опубликование и массовое распространение годовых отчетов о деятельности неправительственных организаций, - создание надзорного органа и обеспечение функциональности внутренней организационной структуры.

Эти дополнительные требования с одной стороны в принципе ясны и не являются нововведением в неправительственном секторе, однако, в то же время, они недостаточно конкретны. Если бы существовала модель для разработки годового отчета о деятельности (хотя существует достаточно примеров организаций, действующих в Молдове)1, соответствие этим требованиям было бы проще и более предсказуемо.

Требования по созданию и функционированию надзорного органа исходят из создания более ясной и прозрачной внутренней среды организации. Как правило, кроме процедуры учреждения, надзорный орган должен собираться периодически как минимум 3-4 раза в год на заседаниях.

Именно такие заседания предполагают наиболее серьезные расходы на функционирование надзорного органа. Другим аспектом остается набор членов надзорного органа, которые могли бы добровольно пожертвовать своим временем для организации. Осуществление прямой оценки последних усилий невозможно.

Таблица 12. Пример минимальных затрат для достижения соответствия новым требованиям к общественно-полезным организациям (опытная организация, отчет объемом 50 страниц, 5- членов надзорного органа) См. например: http://www.soros.md/about/reports, http://www.ijc.md/index.php?option=com_content&task=view&id=32&Itemid=57, http://www.viitorul.org/lib.php?l=ro&idc=291, На основании опыта разработки и распространения опубликованных отчетов http://www.credo.md/pagini/rapoarte.php?limba=rom Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации Общая сумма расходов оценивается приблизительно в 10 000 леев в год для организации с несколькими видами деятельности. Естественно, деятельность более мелкой организации составит пропорционально меньшую сумму. В то же время, воздействие на местные организации будет иным, так как и задачи у местных организаций иные. В большинстве случаев расходы местных организаций на достижение соответствия будут меньше. Как только организация установит определенные процедуры разработки отчетов, затраты на производство сократятся, так как информация собирается периодически по мере проведения мероприятий.

У органов власти будут дополнительные затраты в связи с:

- обеспечением прозрачности своей деятельности, общественной пользы, организаций.

Эти затраты невозможно четко определить. Однако ясно, что они скорее связаны с установлением процедур функционирования и с созданием необходимого пространства для адекватной работы Комиссии.

4.2 Глобальный анализ неправительственный сектор и готовность сектора соответствовать новым требованиям.

Желание и готовность к соответствию в значительной степени зависят от преимуществ и выгоды, которые соответствие принесет организации. Хотя дополнительные требования не чрезмерно выше бывших требований, они предполагают дополнительные усилия, о которых говорилось выше. Изменения к закону об общественных объединениях предусматривают предоставление преимуществ со стороны государства, перечисленных в 2.3:

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации - Применение в их отношении механизмов вычетов и перенаправления подоходных налогов, Аренда помещений на льготных условиях, финансирование и субсидирование для осуществления миссии, - Поддержка со стороны государства материализуется посредством финансовой и материальной помощи в форме грантов и через социальный заказ.

Наличие данных стимулов может быть убедительным аргументом для многих организаций в пользу обретения статуса организации общественной пользы. В то же время, при отсутствии этих стимулов, вероятность увеличения числа организаций, желающих получить статус, вероятнее всего останется на сегодняшнем уровне. Таким образом, можно говорить о 300-350 организациях (см. Таблицу 3), обладающих статусом организации общественной пользы или намеревающихся его получить в дальнейшем.

Используя данные из Таблицы 3 и максимальную стоимость соответствия в размере 10 000 леев, получаем максимальную стоимость соответствия по сектору не более 3 – 3,5 млн. леев в год.

Административные расходы регулятивного органа не ясны, однако они не будут больше чем вероятно дополнительные усилия по обеспечению прозрачности деятельности Сертификационной комиссии.

Преимущества для неправительственных организаций должны в целом превышать затраты по отрасли на достижение организациями соответствия новым регулятивным требованиям.

Дополнительное возможное преимущество заключается в большей степени прозрачности неправительственных организаций и, следовательно, большем доверии к их деятельности. Эти преимущества необходимо и следует проанализировать в рамках исследования затрат и преимуществ исходящих из мер по стимулированию развития гражданского общества на основании новой редакции закона об общественных объединениях и Стратегии развития гражданского общества3.

Постановление Парламента № 267, от 11.12.2008, об утверждении Стратегии развития гражданского общества на 2009–2011 годы, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id= Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации 5. Выводы и рекомендации Данные о динамике общественно-полезных организаций показывают снижение заинтересованности в статусе организации общественной пользы, особенно среди организаций Кишинева. Всего 2 категории, представленные небольшим числом из нескольких десятков организаций, сохраняют статус организации общественной пользы. Это организации, активно практикующие предпринимательскую деятельность и осознающие статус организации общественной пользы как один из аспектов статуса. Большое число организаций, хотя изначально обладали статусом организации общественной пользы, в дальнейшем, по истечении срока, повторно заявки не подали. Причины – отсутствие конкретных преимуществ для организаций.

Затраты на соответствие старым требованиям относительно приобретения и удержания статуса организации общественной пользы явно считаются тяжким бременем. Однако неясная задача статуса согласно старой редакции закона привела к потере значимости статуса для неправительственных организаций и для гражданского общества в целом. Статус организации общественной пользы поддерживался лишь освобождением от уплаты НДС за предоставляемые услуги. Ограниченное число организаций все же практикуют предпринимательскую деятельность.

Для прочих организаций, не занимающихся предпринимательством, статус организации общественной пользы не несет стимулов и преимуществ. Печальнее всего то, что текущее состояние дел не способствует увеличению прозрачности неправительственных организаций и, следовательно, росту доверия со стороны общества.

Основные рекомендации:

- Оперативное внедрение принятых изменений, в частности учреждение нового состава Сертификационной комиссии вследствие прозрачного процесса отбора и назначения членов комиссии;

Эту рекомендацию необходимо внедрить для приведения в действие утвержденных изменений.

Необходим новый состав Сертификационной комиссии, который должным образом приведет в исполнение данные положения. Именно новый состав сможет обеспечить утверждение новых правил, инструкций и требований, а также адекватных моделей отчетности.

- Разработка и утверждение специфических требований и моделей отчетности о деятельности и финансах, которые должны будут представлять организации для получения статуса организации общественной пользы и для их ежегодной отчетности;

Сертификационная комиссия будет рекомендовать требования и модели для утверждения указом Министерства Юстиции;

Новые требования и модели необходимы для снижения неуверенности в процессе достижения соответствия утвержденным изменениям и в то же время для обеспечения адекватного внедрения в интересах неправительственных организаций.

- Разработка и утверждение Положения о деятельности Сертификационной комиссии, которое обеспечит ее прозрачность и гласность;

- Разработка и утверждение в приемлемые сроки механизмов и фискальной поддержки, перечисленных в действующем законе об общественных объединениях и в Стратегии Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации консолидации гражданского общества, разработка инструментов доступа общественнополезных организаций к субсидиям и открытым торгам.

Утверждение рассмотренных механизмов и поощрений в приемлемые сроки необходимо для введения в действие преимуществ общественной пользы и для компенсирования затрат на достижение соответствия регулятивным требованиям по отрасли. Если преимущества не будут приняты в приемлемые сроки, затраты на достижение соответствия постепенно превысят существующие преимущества, что приведет к сокращению числа организаций запрашивающих статус организации общественной пользы. Таким образом, цель диверсификации доходов и консолидации гражданского общества будет поставлены под угрозу.

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации 1. База данных зарегистрированных организаций и организаций обладающих статусом организации общественной пользы: http://credo.md/arhiva/documente/lista ao & pbo august 2010.xls, Конечные примечания:

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id= Статья 333. Ответственность за неправомерное использование предоставленной государством поддержки (1) Общественно-полезные общественные объединения и их должностные лица, нарушающие законодательство при использовании предоставленной государством поддержки, несут ответственность согласно закону.

(2) Орган, наложивший санкцию на общественно-полезное общественное объединение за неправомерное использование поддержки, предоставленной органом публичной власти, обязан уведомить об этом Сертификационную комиссию в 15-дневный срок со дня наложения санкции. В случае обжалования санкции в судебную инстанцию орган, наложивший санкцию, обязан уведомить об этом Сертификационную комиссию в пятидневный срок со дня обретения судебным решением окончательного характера.

(3) Общественно-полезное общественное объединение, сертификат которого аннулирован по причине использования не по назначению предоставленной органом публичной власти поддержки, лишается статуса организации общественной пользы на трехлетний срок со дня наложения санкции.

iii Статья 322. Сертификат организации общественной пользы (1) Сертификат о присвоении статуса организации общественной пользы (далее – сертификат) является официальным документом, удостоверяющим статус организации общественной пользы и общественно-полезный характер деятельности общественного объединения. Образец сертификата утверждается Правительством.

(2) Сертификат выдается сроком на три года.

(3) Сертификат служит основанием для частичного или полного освобождения общественного объединения от налогов, сборов и других платежных обязательств, а также для получения поддержки со стороны государства в порядке, предусмотренном настоящим законом, и для предоставления налоговых льгот и привилегий в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами.

Статья 33. Принципы и формы поддержки общественно-полезных общественных объединений (1) Политика государства по поддержке общественно-полезных общественных объединений основывается на следующих принципах:

a) обеспечение общественно-полезным общественным объединениям права на участие в разработке и реализации общественных политик;

b) обеспечение эффективной реализации общественных программ и проектов путем активного вовлечения в этот процесс общественно-полезных общественных объединений;

c) прозрачность и гласность процедур предоставления поддержки в любой форме (в частности путем организации открытых и прозрачных конкурсов) и на равных условиях участия в таких процедурах;

d) предоставление общественно-полезному общественному объединению налоговых льгот в соответствии с законом;

e) бюджетное планирование расходов, предназначенных для поддержки общественно-полезных общественных объединений;

f) контроль со стороны органов публичной власти за использованием по назначению бюджетных средств, выделенных общественно-полезным общественным объединениям.

(2) Центральные и местные органы публичной власти поддерживают деятельность общественно-полезных общественных объединений путем:

a) внедрения механизмов вычетов и перенаправления подоходных налогов;

b) найма на льготных условиях помещений для осуществления деятельности или передачи таких помещений в бесплатное пользование;

c) финансирования и субсидирования программ, проектов и мероприятий, предложенных общественно-полезными общественными объединениями;

d) размещения социальных заказов.

(3) Органы публичной власти могут осуществлять совместно с общественно-полезными общественными объединениями деятельность общественно-полезного характера в социальной сфере и в других областях на основе соглашений о сотрудничестве. Эта форма оказания поддержки не предусматривает в обязательном порядке перевод финансовых средств объединению.

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации Статья 331. Процедура предоставления финансовой или материальной поддержки общественно-полезным общественным объединениям (1) Решение по запросу о предоставлении общественно-полезному общественному объединению финансовой или материальной поддержки принимается комиссией, состоящей из представителей органов публичной власти, представителей общественно-полезных общественных объединений, не принимающих участие в конкурсе, и независимых экспертов в результате проведения публичного конкурса.

(2) Органы публичной власти обеспечивают гласность и открытость организации конкурса на получение финансовой или материальной поддержки. Объявление о конкурсе и его условия публикуются в средствах массовой информации не позднее чем за два месяца до истечения предельного срока представления программ, проектов и предложений по мероприятиям.

(3) Общими критериями оценки запросов о финансовой или материальной поддержке являются:

a) характер и степень общественной полезности целей и задач, на которые делается ссылка в запросе о предоставлении финансовой или материальной поддержки;

b) важность и эффективность мер, предложенных общественно-полезным общественным объединением для реализации целей, изложенных в условиях организации конкурса;

c) достаточность человеческих ресурсов, технических и финансовых средств общественно-полезного общественного объединения для реализации предложенных мероприятий.

(4) Финансовая или материальная поддержка программ, проектов и мероприятий общественно-полезных общественных объединений осуществляется на основе договора, подписанного с органом публичной власти, принявшим решение о финансовой или материальной поддержке. Договор должен содержать условия предоставления финансовой или материальной поддержки, сроки ее использования, обязанности сторон (в том числе связанные с использованием средств по назначению и с представлением отчетов) и последствия в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств.

Статья 332. Социальный заказ (1) Социальный заказ является одной из форм реализации социальных программ, организованных органами публичной власти. Он представляет собой совокупность договоров о выполнении работ и/или оказании услуг в интересах общества.

(2) Орган публичной власти составляет перечень и планирует объем работ и услуг, подлежащих выполнению/предоставлению посредством социального заказа. Заказ финансируется из бюджета органа публичной власти, инициировавшего заказ.

(3) Социальный заказ осуществляется посредством организации публичного конкурса в соответствии с законодательством о государственных закупках с установленными настоящим законом особенностями. В конкурсах на размещение социального заказа участвуют только общественно-полезные общественные объединения.

(4) Общественно-полезные общественные объединения, участвующие в конкурсе на размещение социального заказа, должны располагать необходимыми условиями для выполнения заказа, включая оборудование и иное имущество, квалифицированный и опытный персонал в соответствующей области, хорошую репутацию, способную привлечь волонтеров и дополнительные средства.

(5) При размещении социального заказа не испрашиваются гарантии в отношении предложения и меры по обеспечению договора.

vii Статья 301. Условия присвоения статуса организации общественной пользы (1) Статус организации общественной пользы присваивается общественному объединению, которое отвечает следующим условиям:

a) имеет статус общественного объединения и осуществляет деятельность не менее одного года;

b) устав общественного объединения предусматривает исключительно цели, связанные с осуществлением общественно-полезной деятельности;

c) пользователями результатов общественно-полезной деятельности объединения, которому присвоен статус организации общественной пользы, не могут быть лица, являющиеся учредителем, членом или работником этого объединения, а также лица, состоящие в отношениях родства до третьей степени включительно или свойства до второй степени включительно с одним из указанных лиц, за исключением членов объединений, созданных на основе принципа взаимного интереса, в случае, когда его члены относятся к категории социально незащищенных лиц, и в этой связи принято соответствующее решение Сертификационной комиссии.

(2) Устав общественного объединения, запрашивающего присвоение статуса организации общественной пользы, должен содержать положения, предусматривающие:

a) недопустимость распределения собственности и дохода между своими членами и учредителями, в том числе в случае реорганизации или ликвидации, и использование собственности и дохода исключительно в уставных целях;

b) недопустимость поддержки в ходе выборов в органы публичной власти какого-либо конкурента на выборах или кандидата на должность в органах публичной власти, а также недопустимость использования своего дохода или своих активов для финансирования указанных лиц.

(3) Организационная структура общественного объединения, запрашивающего присвоение статуса организации общественной пользы, должна соответствовать требованиям закона и отвечать следующим условиям:

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации a) должен быть обеспечен надзор со стороны совета и аудит со стороны контрольно-ревизионного органа общественного объединения;

b) надзорный орган (совет) общественного объединения, запрашивающего присвоение статуса организации общественной пользы, должен состоять не менее чем из трех неаффилированных лиц (не являющихся родственниками или свойственниками до третьей степени родства или свойства включительно) и соблюдать правовой режим конфликта интересов; члены надзорного органа (совета) не должны быть одновременно членами исполнительного органа одного и того же объединения;

c) контрольно-ревизионный орган должен контролировать деятельность объединения по необходимости, однако не реже одного раза в год.

(4) Деятельность общественного объединения, запрашивающего присвоение статуса организации общественной пользы, должна осуществляться прозрачно, что должно проявляться, в частности, в опубликовании в средствах массовой информации (в том числе размещении на веб-странице объединения) и представлении регистрационному органу не позднее чем в трехмесячный срок после истечения года своих годовых отчетов, которые должны содержать:

a) отчет о деятельности согласно образцу, утвержденному Сертификационной комиссией, содержащий и категории пользователей результатов общественно-полезной деятельности;

b) финансовую декларацию, включающую финансовый отчет, составленный согласно бухгалтерским стандартам, за последний год деятельности, информацию об источниках финансирования общественного объединения, в том числе о полученных финансовых и/или материальных средствах, а также данные об использовании этих средств, в том числе об общих и административных расходах.

(5) Общественное объединение, запрашивающее присвоение статуса организации общественной пользы, не должно иметь задолженностей перед национальным публичным бюджетом.

(6) Условия, предусмотренные частями (1) – (5), должны выполняться в целом.

viii Статья 32. Документы, необходимые для запрашивания статуса организации общественной пользы Общественное объединение, запрашивающее присвоение статуса организации общественной пользы, должно представить Сертификационной комиссии следующие документы:

a) заявление;

b) копии устава и свидетельства о регистрации;

c) отчет о деятельности за последний год (в случае запрашивания статуса организации общественной пользы в первый раз) или за последние три года (для объединений, уже получавших статус организации общественной пользы), содержащий информацию о реализованных проектах и осуществленной деятельности, размере финансовых и/или материальных средств, полученных и использованных в течение отчетного периода, категориях получателей, средствах, использованных для покрытия административных расходов;

d) финансовую декларацию, содержащую:

- финансовый отчет, составленный в соответствии с бухгалтерскими стандартами, за последний год деятельности;

- информацию об источниках финансирования объединения, в том числе о полученных грантах за период, предшествовавший подаче заявления, однако не более чем за три года;

- сведения об использовании полученных финансовых и/или материальных средств, в том числе об общих и административных расходах;

e) доказательства опубликования в средствах массовой информации (в том числе размещения на веб-странице объединения) своих годовых отчетов об уставной деятельности;

f) справку, выданную Государственной налоговой службой, об отсутствии задолженностей перед национальным публичным бюджетом.

Статья 31. Сертификационная комиссия (1) Сертификационная комиссия является органом, уполномоченным присваивать и подтверждать статус организации общественной пользы. Она осуществляет свою деятельность при Министерстве юстиции на основе положения, утвержденного Правительством.

(2) Сертификационная комиссия состоит из девяти членов, назначаемых Президентом Республики Молдова ( человека), Парламентом (3 человека) и Правительством (3 человека). Члены Сертификационной комиссии назначаются на основе принципа открытости и прозрачности процесса их отбора. Не менее двух из каждых трех членов комиссии, назначенных указанными органами, должны быть представителями общественных объединений, обладающих статусом организации общественной пользы в течение не менее трех лет. Члены Сертификационной комиссии, выдвинутые в качестве представителей общественных объединений, обладающих статусом организации общественной пользы, отбираются для назначения из списка кандидатов, предложенных совместно не менее чем тремя общественными объединениями, обладающими статусом организации общественной пользы.

(3) Кандидатом на должность члена Сертификационной комиссии может быть лицо, которое:

a) владеет государственным языком;

b) имеет постоянное место жительства в Республике Молдова;

c) пользуется безупречной репутацией;

d) не является государственным служащим;

e) поддерживается рекомендацией не менее чем двух общественных объединений, имеющих статус организации общественной пользы.

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации (4) Полномочия члена Сертификационной комиссии прекращаются в случае:

a) истечения срока мандата;

b) отзыва;

c) отставки;

d) смерти.

(5) Член Сертификационной комиссии отзывается в случае:

a) осуждения за совершение преступления – на основании окончательного и вступившего в законную силу решения судебной инстанции;

b) невозможности по причине здоровья осуществления своих полномочий в течение четырех последовательных месяцев;

c) объявления без вести пропавшим в соответствии с законом;

d) осуществления деятельности в рамках одной из политических партий или общественно-политических организаций.

(6) Члены Сертификационной комиссии назначаются сроком на пять лет и осуществляют свои полномочия до вступления в должность вновь назначенных членов.

(7) Председатель Сертификационной комиссии избирается тайным голосованием из числа членов комиссии большинством их голосов.

(8) Члены Сертификационной комиссии могут исполнять свои полномочия не более двух сроков.

(9) Делопроизводство Сертификационной комиссии обеспечивается Министерством юстиции.

(10) Сертификационная комиссия созывается на заседания не реже одного раза в месяц. Заседания комиссии являются открытыми. Дата и время проведения заседаний устанавливаются председателем комиссии после консультаций с ее членами. Эта информация сообщается членам комиссии и доводится до сведения общественности, в частности, путем вывешивания ее на видном месте и размещения на сайте Министерства юстиции секретарем комиссии (служащим Министерства юстиции) не позднее чем за 15 дней до дня проведения заседания.

(11) В трехмесячный срок по истечении каждого года Сертификационная комиссия публикует в Официальном мониторе Республики Молдова и размещает на сайте Министерства юстиции отчет о своей деятельности за истекший год и обновленный перечень общественных объединений, обладающих статусом организации общественной пользы.

(12) Решения Сертификационной комиссии о присвоении и лишении статуса организации общественной пользы подлежат опубликованию в Официальном мониторе Республики Молдова и размещению на сайте Министерства юстиции.

Статья 311. Полномочия Сертификационной комиссии (1) Сертификационная комиссия независима в принятии своих решений и обладает следующими полномочиями:

а) рассматривает отчеты и документы общественных объединений, запрашивающих присвоение статуса организации общественной пользы, и присваивает этот статус;

b) принимает и рассматривает петиции по вопросам, относящимся к ее компетенции;

с) предупреждает общественно-полезные общественные объединения в случае нарушения ими законодательства;

d) инициирует процедуру аннулирования сертификата организации общественной пользы в случае, если общественное объединение не соответствует условиям присвоения статуса организации общественной пользы или представленные им документы содержат недостоверные сведения;

e) информирует Министерство юстиции, другие компетентные органы об общественных объединениях, которым присвоен статус организации общественной пользы или которые лишены этого статуса;

f) разрабатывает правила, бланки, инструкции, рекомендации и модели документов, относящихся к присвоению статуса организации общественной пользы, и представляет их на утверждение Министерству юстиции, которое обнародует таковые;

g) разрабатывает и представляет субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, предложения по совершенствованию законодательства;

h) создает консультативные советы и экспертные группы для анализа и обсуждения некоторых вопросов, касающихся деятельности общественных объединений, обладающих статусом организации общественной пользы;

i) публикует в Официальном мониторе Республики Молдова и размещает на сайте Министерства юстиции в трехмесячный срок по истечении каждого года отчет о своей деятельности за истекший год, а также обновленный перечень общественных объединений, обладающих статусом организации общественной пользы.

(2) Члены Сертификационной комиссии обладают свободным доступом к досье общественных объединений, обладающих статусом организации общественной пользы или запрашивающих его.

Статья 323. Субрегистр общественно-полезных общественных объединений (1) Субрегистр общественно-полезных общественных объединений (далее – субрегистр) является составной частью Государственного регистра некоммерческих организаций, в котором регистрируются все общественно-полезные общественные объединения Республики Молдова.

(2) Субрегистр ведется Министерством юстиции.

(3) В субрегистр вносятся следующие сведения:

a) наименование общественно-полезного общественного объединения;

b) дата выдачи и номер сертификата;

c) место нахождения и контактные данные общественно-полезного общественного объединения;

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации d) фамилия и имя руководителя общественно-полезного общественного объединения;

e) идентификационные данные членов надзорного органа (совета) общественно-полезного общественного объединения;

f) дата продления срока действия статуса организации общественной пользы, дата истечения этого срока или, в зависимости от обстоятельств, дата лишения статуса организации общественной пользы.

(4) Субрегистр ведется на государственном языке.

(5) Субрегистр и содержащиеся в нем сведения являются открытыми.

(6) Министерство юстиции хранит все досье объединений, запрашивавших присвоение статуса организации общественной пользы. Досье содержат все документы, относящиеся к объединению, в том числе поданные при запрашивании присвоения статуса организации общественной пользы, составленные Сертификационной комиссией и представленные впоследствии объединением в ходе осуществления своей деятельности.

xii Статья 30. Понятие сертификации общественных объединений (1) В соответствии с настоящим законом сертификацией общественных объединений признается процедура проверки и удостоверения неприбыльного, общественно-полезного характера их деятельности, а также неучастия как самих объединений, так и созданных ими юридических лиц в поддержке политических партий, общественно-политических организаций, блоков и отдельных кандидатов при проведении выборов в органы публичной власти. Цель сертификации - оказание государством содействия общественным объединениям в их деятельности.

xiii Статья 32. Государственный сертификат (2) Государственный сертификат выдается сроком на 3 года.

(3) Государственный сертификат служит основанием для частичного или полного освобождения общественного объединения от отдельных видов налогов, сборов и иных государственных платежей, а также для предоставления объединению льгот и привилегий в соответствии с настоящим законом и другими законодательными актами.

(4) Не имеющее государственного сертификата общественное объединение не может пользоваться налоговыми и другими льготами.

xiv Статья 30. Понятие сертификации общественных объединений (2) Сертификация проводится Сертификационной комиссией не ранее чем через полгода после регистрации общественного объединения на основании анализа учредительных документов объединения, отчета о его деятельности и заключения органов Государственной налоговой инспекции.

Статья 31. Сертификационная комиссия (1) Сертификационная комиссия состоит из девяти членов и назначается Президентом Республики Молдова ( человека), Парламентом (3 человека) и Правительством (3 человека). При этом из каждых трех членов комиссии хотя бы один должен быть представителем какого-либо общественного объединения и в то же время не являться государственным служащим.

(2) Сертификационная комиссия создается при Министерстве юстиции, назначается сроком на пять лет и осуществляет свою деятельность на основании настоящего закона и положения, утверждаемого Министерством юстиции.

xvi Статья 31. Сертификационная комиссия (3) Председатель Сертификационной комиссии избирается из числа ее членов.

(4) Сертификационная комиссия обладает следующими полномочиями:

а) проводит сертификацию зарегистрированных и действующих на территории Республики Молдова республиканских, местных и международных общественных объединений;

b) принимает и рассматривает поступающие от физических и юридических лиц петиции по вопросам, относящимся к компетенции комиссии;;

c) выдает государственные сертификаты либо отказывает в их выдаче;

d) осуществляет в соответствии с положением контроль деятельности сертифицированных общественных объединений и в случае выявления нарушений законодательства может после рассмотрения материалов контроля и досье объединения аннулировать государственный сертификат;

e) размещает перечень сертифицированных общественных объединений на сайте Министерства юстиции.

xvii Статья 52. Некоммерческие организации, освобожденные от налога (2) Некоммерческие организации, указанные в части (1), освобождаются от налога, если они отвечают следующим требованиям:

а) зарегистрированы или созданы в соответствии с законодательством и в их уставе, положении или другом документе указаны конкретные виды деятельности, осуществляемые некоммерческой организацией, и ее статус как некоммерческой организации, а также содержится запрет на распределение дохода или собственности между членами организации, учредителями или частными лицами, в том числе в процессе реорганизации и ликвидации некоммерческой организации;

b) направляют весь свой доход от деятельности, предусмотренной уставом, положением или другим документом, на выполнение целей, предусмотренных уставом, положением или другим документом;

с) не используют какую бы то ни было часть собственности или дохода для выгоды какого-либо члена организации, учредителя или частного лица;

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации d) не поддерживают какую-либо политическую партию, избирательный блок или кандидата в органы публичной власти, а также не используют какую бы то ни было часть доходов или собственности для их финансирования.

Статья 52. Некоммерческие организации, освобожденные от налога (1) К некоммерческим организациям, освобожденным от налога, могут относиться:

а) учреждения здравоохранения, образования, науки и культуры;

b) общества слепых, глухих и инвалидов, общества ветеранов и другие общественные объединения, фонды, благотворительные организации, занимающиеся исключительно:

- оказанием материальной помощи и бесплатных услуг инвалидам, больным, одиноким, сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, многодетным семьям, безработным, лицам, пострадавшим вследствие войн, стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий;

- деятельностью, относящейся к защите прав человека, образованию, приобретению и распространению знаний, здравоохранению, социальной помощи населению, культуре, искусству, любительскому спорту, ликвидации последствий стихийных бедствий, охране окружающей среды и иным сферам, имеющим общественно полезный характер, в соответствии с законодательством об общественных объединениях и о фондах;

с) религиозные организации, объединения, предпринимателей и фермеров и другие объединения, организованные в целях создания благоприятных условий для реализации и защиты производственных, научно-технических, социальных и иных общих интересов хозяйствующих субъектов;

d) коллегии и союзы адвокатов, союзы и объединения нотариусов и нотариальные палаты;

е) партии и другие общественно-политические организации.

xix Статья 53. Предприятия, созданные обществами слепых, глухих и инвалидов Освобождаются от уплаты налога предприятия, созданные для выполнения уставных целей обществ слепых, глухих и инвалидов.

Статья 53. Ссудо-сберегательные ассоциации Ссудо-сберегательные ассоциации освобождаются от уплаты налога.

Статья 53. Профсоюзные организации и организации работодателей Профсоюзные организации и организации работодателей освобождаются от подоходного налога.

xxii Статья 52. Некоммерческие организации, освобожденные от налога (3) Ограничения, предусмотренные подпунктом d) части (2), не распространяются на организации, указанные в подпункте е) части (1).

(4) Организации, указанные в подпунктах а), с), d) и е) части (1), признаются некоммерческими и освобождаются от уплаты налога при соблюдении требований настоящей статьи по решению территориальных налоговых органов.

Решение выносится на основании заявления уполномоченных лиц соответствующих организаций. К заявлению прилагаются устав, положение или другой документ, включающие положения в отношении обязательств по выполнению требований настоящей статьи, а также свидетельство о государственной регистрации, если таковая предусмотрена законодательством. Уполномоченные лица соответствующих организаций, кроме вновь созданных, представляют также декларацию, предусмотренную частью (2) статьи 83, по предыдущим отчетным периодам, но не более чем за два последних налоговых года. Основанием для отказа в признании организации некоммерческой и в освобождении ее от уплаты налога является невключение в устав, положение или другой документ положений в отношении обязательств по выполнению требований настоящей статьи либо наличие налоговых обязательств. Решение о признании организации некоммерческой и об освобождении ее от уплаты налога принимается в течение 30 дней со дня представления документов, предусмотренных настоящей частью. Копия решения выдается заявителю в трехдневный срок.

(5) Организации, указанные в подпункте b) части (1), могут быть временно освобождены от уплаты налога по решению территориальных налоговых органов в порядке, предусмотренном частью (4), до получения государственного сертификата в соответствии с законодательством об общественных объединениях и о фондах. Срок, на который налоговые органы принимают решение о временном освобождении от уплаты подоходного налога, не может превышать одного года со дня регистрации организаций, указанных в пункте b) части (1). В случае отказа в предоставлении государственного сертификата указанные организации уплачивают налог по периоду временного освобождения на общих основаниях. После получения государственного сертификата основанием для освобождения от уплаты налога является наличие государственного сертификата и решение Сертификационной комиссии, которая представляет Главной государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов перечень некоммерческих организаций, в отношении которых принято решение об освобождении от уплаты налога.

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации xxiii Процедура установленная Правительством (ст. 36(3) Налогового кодекса) не доступна физическим лицам, практика ограниченного применения, постановление Правительства № 489 от 04.05.98 подтверждение пожертвований в денежной и неденежной форме.

Статья 53. Побочный бизнес (1) Побочный бизнес представляет собой любую предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций, которая не влечет за собой освобождение от налога согласно статье 52.

(2) Побочный бизнес организаций, указанных в части (1) статьи 52, рассматривается как отдельный объект налогообложения, доход по которому облагается налогом по ставке, предусмотренной подпунктом b) статьи 15.

(3) Облагаемым доходом от побочного бизнеса является валовой доход, полученный организацией от регулярно ведущегося ею побочного бизнеса, уменьшенный на величину разрешенных в соответствии с главой 3 вычетов, непосредственно относящихся к такому бизнесу.

Оценка воздействия законодательных изменений касательно общественной пользы на общественные организации