Сведения о разработке и утверждении рабочей программы дисциплины

Рабочая программа дисциплины ОПД.В.01. Административно правовые основы

управления цикла ОПД.В составлена для государственно-правовой, уголовноправовой, гражданско-правовой специализаций на основании ООП по специальности

030501.65 «Юриспруденция»

Автор(ы): доцент Оганисян М.С.

Рецензент(ы): к.ю.н., доцент Н.И.Дейч, зав.кафедрой государственного и

муниципального управления ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», Новокузнецкий филиал Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры «23» января 2013 г. Протокол № 6_ Заведующий кафедрой _ С.Н.Кумскова Рабочая программа одобрена методической комиссией факультета «20» февраля 2013 г. Протокол № 7_ Председатель методической комиссии Л.В.Липунова Пояснительная записка Учебная дисциплина «Административно – правовые основы управления» является дисциплиной цикла общепрофессиональных дисциплин, вводимой по выбору вуза, и изучается в течение одного семестра.

Введение данного курса обусловлено многими обстоятельствами, в частности тем, что в настоящий период в административной сфере в РФ проводятся кардинальные изменения, которые касаются структуры органов государственного управления, задач, функций, а также методов и форм их деятельности. В стране идет административная реформа, которая имеет своей целью построение госаппарата, исполняющего более эффективно, прогрессивно функции государства. В настоящее время к существующей системе федеральных органов исполнительной власти повышенный интерес.

Это обусловлено проводимой административной реформой, реформой органов государственной власти. В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

Кроме того, изучаемые вопросы о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти позволят студентам в наибольшей степени ориентироваться в вопросам управления, даст возможность строить прогнозы и делать выводы о возможных перспективах развития современного института государственного управления. В настоящее время к существующей системе федеральных органов исполнительной власти повышенный интерес. Согласно Конституции РФ система органов исполнительной власти имеет иерархическое строение, соответствует государственному устройству и определяет порядок взаимоотношений между различными уровнями исполнительной власти. При этом каждый уровень власти по вертикали имеет свой круг полномочий и свою зону ответственности, а наличие между ними отношений иерархии обеспечивает направленность их деятельности на решение однотипных задач.

Виды учебных занятий и форма контроля знаний по дисциплине «Административно-правовые основы управления»

Виды учебных занятий Вид обучения Форма Семестр контроля аудиторные Внеаудиторные лекции практика курсовая Самостоятельная работа работа Дневное Зачет 4 36 18 (Ю) Заочное (ЮЗ) 2 курс Зачет 8 4 Заочное (ЮЗС) (ЮЗВ) 1.Тематический план рабочей программы учебной дисциплины «Административно-правовые основы управления»

Формы Объем часов контроля Аудиторная работа № Название и содержание разделов, тем, модулей Лаборато Самосто Практические Общий Лекции 1 рные ятельная (семинарские) управление межотраслевых правовое управление правовое управление правовое управление в административнополитической сфере управление межотраслевых правовое управление правовое управление в административнополитической сфере в административнополитической сфере Выборочная и фронтальная проверка выполнения тестовых и индивидуальных заданий на семинарских занятиях в течение семестра Раздел 1. Государственное управление отдельными отраслями и в межотраслевых сферах Понятие, сущность и значение государственного управления. Государственная власть и государственное управление. Задачи, функции, формы и методы государственного управления.

Отраслевое и межотраслевое управление: понятие, признаки, содержание. Субъекты отраслевого и межотраслевого управления. Необходимость, возможность и пределы государственного управления. Общегосударственное управление: понятие и содержание. Компетенция в области управления органов исполнительной власти РФ. Региональное управление: понятие и содержание.

Компетенция в области управления органов исполнительной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления и решение вопросов местного значения.

Раздел 2. Административно-правовое управление в экономической сфере Управление промышленностью.

Понятие, задачи и функции министерства промышленности и торговли. Понятие, задачи и функции министерства энергетики. Понятие, задачи и функции агентства по техническому регулированию и метрологии.

Управление транспортом.

Понятие, задачи и функции министерства транспорта РФ. Понятие, задачи и функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Понятие, задачи и функции федеральной аэронавигационной службы. Понятие, задачи и функции федеральной службы воздушного транспорта. Понятие, задачи и функции дорожного агентства. Понятие, задачи и функции агентства железнодорожного транспорта. Понятие, задачи и функции агентства морского и речного транспорта.

Управление сельским хозяйством.

Понятие, задачи и функции министерства сельского хозяйства РФ. Понятие, задачи и функции федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Понятие, задачи и функции федерального агентства лесного хозяйства.

Управление в области регионального развития.

Понятие, задачи и функции министерства регионального развития. Понятие, задачи и функции государственной жилищной инспекции РФ. Понятие, задачи и функции федеральной службы специального строительства РФ. Контроль и надзор в сфере строительства и жилищно – коммунального хозяйства.

Управление использованием и охраной природных ресурсов.

Понятие, задачи и функции министерства природных ресурсов и экологии. Понятие, задачи и функции Федеральной службы гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Понятие, задачи и функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Экологическая экспертиза.

Управление финансами.

Организационно – правовые формы управления финансами. Понятие, задачи и функции Министерства финансов РФ. Понятие, задачи и функции Федерального казначейства. Организация банковской деятельности в РФ. Организация налоговой деятельности в РФ. Понятие, задачи, функции Федеральной налоговой службы. Понятие задачи, функции службы финансовобюджетного надзора.

Раздел 3. Административно-правовое управление в социально-культурной сфере Управление образованием и наукой.

Организационно- правовые формы управления образованием и наукой. Понятие, задачи и функции Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Федеральное агентство по делам молодежи. Виды образовательных учреждений. Правовой статус ВУЗа. Наукограды России. Понятие, задачи и функции федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Управление здравоохранением Организационно-правовые формы управления здравоохранением. Министерство здравоохранения Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения. Федеральное медико-биологическое агентство.

Управление в сфере труда и социальной защиты Организационно-правовые основы управления в сфере труда и социальной защиты.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Федеральная служба по труду и занятости.

Управление культурой Организационно – правовые формы управления культурой. Министерство культуры Российской Федерации. Федеральное архивное агентство. Федеральное агентство по туризму Раздел 4. Административно-правовое управление в административно-политической сфере Управление в сфере обороны Организационно – правовые формы управления обороной. Органы управления в области обороны: Министерство обороны РФ; Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ; Военные советы; Военные округа, флоты; Военные комиссариаты. Воинская обязанность и комплектование Вооруженных Сил РФ. Организация службы в Вооруженных Силах РФ: понятие и виды военной службы; права и обязанности военнослужащих; составы военнослужащих; сроки военной службы; отсрочка и освобождение от призыва на военную службу. Службы и агентства, подведомственные министерству обороны.

Управление в области внутренних дел Организационно – правовые формы управления внутренними делами. Органы управления внутренними делами. Полиция в РФ: задачи, принципы деятельности, организация, система, права и обязанности, контроль за деятельностью. Cлужба в полиции. Административное принуждение в деятельности полиции. Внутренние войска. Правовая регламентация деятельности ГИБДД.

Управление в области безопасности Организационно – правовые формы управления безопасностью. Органы управления в области обороны: полномочия Президента РФ в области безопасности; Совет безопасности РФ;

Федеральная служба безопасности РФ; Служба внешней разведки РФ; Служба безопасности Президента РФ; Федеральная служба охраны РФ. Государственная граница, ее защита и охрана.

Федеральное агентство по обустройству государственной границы.

Управление иностранными делами.

Организационно – правовые формы управления иностранными делами. Понятие, задачи и функции Министерства иностранных дел РФ. Посольства РФ. Консульства РФ. Административно – правовое регулирование въезда в РФ и выезда из РФ. Понятие, задачи и функции Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Управление юстицией.

Организационно – правовые формы управления юстицией. Система органов управления юстицией. Служба судебных приставов в РФ: понятие, задачи и функции. Полномочия сотрудников службы. Понятие, задачи, функции федеральной службы исполнения наказаний.

Организация нотариальной службы. Адвокатура в РФ.

Планы семинарских занятий для студентов очной формы обучения Семинар 1.Государственное управление отдельными отраслями и в межотраслевых сферах.

1. Понятие, сущность и значение государственного управления.

2. Государственная власть и государственное управление.

3. Задачи, функции, формы и методы государственного управления.

4. Отраслевое и межотраслевое управление: понятие, признаки, содержание. Субъекты отраслевого и межотраслевого управления.

5. Необходимость, возможность и пределы государственного управления.

6. Общегосударственное управление: понятие и содержание. Компетенция в области управления органов исполнительной власти РФ.

7. Региональное управление: понятие и содержание. Компетенция в области управления органов исполнительной власти субъектов РФ.

8. Органы местного самоуправления и решение вопросов местного значения.

Семинар 2. Организация управления в особых условиях.

1. Понятие чрезвычайной ситуации. Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Понятие чрезвычайного положения. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения. Особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

3. Понятие военного положения. Режим военного положения и его обеспечение. Полномочия органов государственной власти в период действия военного положения.

Семинар 3. Управление промышленностью.

1. Понятие, задачи и функции министерства промышленности и торговли.

2. Понятие, задачи и функции министерства энергетики.

3. Понятие, задачи и функции агентства по техническому регулированию и метрологии.

Семинар 4. Управление транспортом.

1. Понятие, задачи и функции министерства транспорта РФ.

2. Понятие, задачи и функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

3. Понятие, задачи и функции федеральной аэронавигационной службы.

4. Понятие, задачи и функции федеральной службы воздушного транспорта 5. Понятие, задачи и функции дорожного агентства 6. Понятие, задачи и функции агентства железнодорожного транспорта.

7. Понятие, задачи и функции агентства морского и речного транспорта.

Семинар 5. Управление сельским хозяйством.

1. Понятие, задачи и функции министерства сельского хозяйства РФ.

2. Понятие, задачи и функции федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному 3. Понятие, задачи и функции федерального агентства лесного хозяйства.

Семинар 6. Управление в области регионального развития.

Понятие, задачи и функции министерства регионального развития.

Понятие, задачи и функции государственной жилищной инспекции РФ.

Понятие, задачи и функции федеральной службы специального строительства РФ.

Контроль и надзор в сфере строительства и жилищно – коммунального хозяйства.

Семинар 7. Управление использованием и охраной природных ресурсов.

Понятие, задачи и функции министерства природных ресурсов и экологии Понятие, задачи и функции Федеральной службы гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Понятие, задачи и функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Понятие, задачи и функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Понятие, задачи и функции федерального агентства водных ресурсов Понятие, задачи и функции федерального агентства по недропользованию Cеминар 8.Управление финансами.

1. Организационно – правовые формы управления финансами.

2. Понятие, задачи и функции министерства финансов РФ.

3. Понятие, задачи и функции Федерального казначейства.

4. Организация банковской деятельности в РФ.

5. Организация налоговой деятельности в РФ.

6. Понятие, задачи, функции службы страхового надзора.

7. Понятие задачи, функции службы финансово-бюджетного надзора.

Семинар 9.Управление образованием и наукой.

1. Организационно- правовые формы управления образованием и наукой.

2. Понятие, задачи и функции Министерства образования и науки РФ.

3. Дайте трактовку терминов: аккредитация, аттестация, лицензирование.

4. Виды образовательных учреждений.

5. Правовой статус ВУЗа.

6. Наукограды России 7. Понятие, задачи и функции федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Семинар 10. Управление здравоохранением и социальным развитием.

1. Организационно-правовые формы управления здравоохранением и социальным развитием.

2. Понятие, задачи и функции Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

3. Понятие, задачи и функции федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

4. Понятие, задачи и функции федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ.

5. Понятие, задачи и функции федеральной службы по труду и занятости.

6. Учреждения здравоохранения.

7. Понятие, задачи и функции федерального медико-биологического агентства.

Семинар 11. Управление культурой.

1. Организационно – правовые формы управления культурой.

2. Понятие, задачи и функции министерства культуры.

Cеминар 12. Управление обороной.

1. Организационно – правовые формы управления обороной 2. Органы управления в области обороны:

1. Министерство обороны РФ 2. Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ 4. Военные округа, флоты 5. Военные комиссариаты 3. Воинская обязанность и комплектование Вооруженных Сил РФ 4. Организация службы в Вооруженных Силах РФ 1. понятие и виды военной службы 2. права и обязанности военнослужащих 3. составы военнослужащих 5. отсрочка и освобождение от призыва на военную службу 5. Службы и агентства, подведомственные министерству обороны.

Семинар 13. Управление безопасностью.

1. Организационно – правовые формы управления безопасностью 2. Органы управления в области обороны 1. полномочия Президента РФ в области безопасности 3. Федеральная служба безопасности РФ 4. Служба внешней разведки РФ 5. Служба безопасности Президента РФ 6. Федеральная служба охраны РФ 3. Государственная граница, ее защита и охрана. Федеральное агентство по обустройству государственной границы.

Семинар 14. Управление внутренними делами 1. Организационно – правовые формы управления внутренними делами. Органы управления внутренними делами.

2. Милиция в РФ: задачи, принципы деятельности, организация, система, права и обязанности, контроль за деятельностью. Cлужба в полиции. Административное принуждение в деятельности полиции 3. Внутренние войска.

4. Правовая регламентация деятельности ГИБДД.

5. Cистема ГИБДД 6. Права ГИБДД 7. Обязанности ГИБДД Семинар 15. Управление иностранными делами.

1. Организационно – правовые формы управления иностранными делами 2. Понятие, задачи и функции Министерства иностранных дел РФ 3. Посольства РФ 4. Консульства РФ 5. Административно – правовое регулирование въезда в РФ и выезда из РФ.

Семинар 16. Управление юстицией.

1. Организационно – правовые формы управления юстицией.

2. Система органов управления юстицией 3. Служба судебных приставов в РФ: понятие, задачи и функции. Полномочия сотрудников 4. Понятие, задачи, функции федеральной службы исполнения наказаний.

5. Организация нотариальной службы.

6. Адвокатура в РФ.

Семинар 17. Управление в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

1. Понятие задачи, функции Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

2. Территориальные органы МЧС РФ.

Семинар 18. Управление в области связи и массовых коммуникаций.

1. Понятие задачи и функции министерства связи и массовых коммуникаций.

2. Понятие задачи и функции федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

3. Понятие задачи и функции федеральных агентств в сфере связи и массовых коммуникаций.

Планы семинарских занятий для студентов заочного обучения Семинар 1.Государственное управление отдельными отраслями и в межотраслевых сферах.

1. Понятие, сущность и значение государственного управления.

2. Государственная власть и государственное управление.

3. Задачи, функции, формы и методы государственного управления.

4. Отраслевое и межотраслевое управление: понятие, признаки, содержание. Субъекты отраслевого и межотраслевого управления.

5. Необходимость, возможность и пределы государственного управления.

6. Общегосударственное управление: понятие и содержание. Компетенция в области управления органов исполнительной власти РФ.

7. Региональное управление: понятие и содержание. Компетенция в области управления органов исполнительной власти субъектов РФ.

8. Органы местного самоуправления и решение вопросов местного значения.

Семинар 2. Организация управления в особых условиях.

1. Понятие чрезвычайной ситуации. Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Понятие чрезвычайного положения. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения. Особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

3. Понятие военного положения. Режим военного положения и его обеспечение. Полномочия органов государственной власти в период действия военного положения.

3. Учебно-методическое обеспечение по дисциплине Основная литература:

1.Алехин, А. П. Административное право России [Текст] : учебник для юридических вузов и факультетов / А. П. Алехин, А. А Кармолицкий ; под ред. А.П. Алехина. – 6-е изд. – М. : ИКД Зерцало-М, 2009. – 608 с. Рекомендован Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 021100 Юриспруденция.

2.Попов, Л. Л. Административное право России [Текст] : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С.