«Социологическое исследование с целью изучения проблем инвалидов в четырех пилотных регионах СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ПО ИССЛЕДОВАНИЮ Исследование проведено в рамках проекта Система реабилитационных услуг для людей с ...»

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ГЕНДЕРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

CENTER FOR SOCIAL POLICY AND GENDER STUDIES

Посадского 180/198-192 Саратов 410005 Россия tel/fax +7 8452 566818

E-mail: [email protected] www.socpolicy.ru

«Социологическое исследование с целью изучения

проблем инвалидов в четырех пилотных регионах»

СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ПО ИССЛЕДОВАНИЮ

Исследование проведено в рамках проекта «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации»

Программа Сотрудничества ЕС и России Исполнитель: АНО «Центр социальной политики и гендерных исследований», президент Романов П.В.

_ Эксперты, участвовавшие в подготовке и проведении исследования:

С. Алашеев, Е. Алексеева, Е. Антонова, О. Бендина, Ст. Вайтфилд, М.

Ворона, Р. Жаворонков, В. Иванова, Г. Карпова, П. Корсби, С. Келли, А.

Лысенко, Э. Наберушкина, Н. Пруель, П. Романов, Н. Скворцов, И.

Суркова, К. Титаев, А. Усенков, Е. Чуева, Е. Ярская-Смирнова Саратов, декабрь 2008 г.

Содержание Введение

Основные выводы по результатам исследования

Раздел 1. Люди с (не)ограниченными возможностями:

сообщество инвалидов

Разные, но равные? Социальная группа инвалидов

Какую роль играют общественные организации в жизни инвалидов?............... Выводы по разделу

Раздел 2. Инвалиды и государство. Знание и роль законов

Как охарактеризовать современную политику инвалидности?

Влияют ли новые законы на жизнь инвалидов?

Общая правовая информированность

Выводы по разделу

Раздел 3. Инвалиды и общество. Социальная дистанция

Как меняется отношение к инвалидам?

Испытание нетерпимостью

Какой образ инвалида создается в СМИ?

Выводы по разделу

Раздел 4. Доступная среда

Доступная среда – что это и кому это нужно?

Насколько доступна среда жизнедеятельности для инвалидов в настоящее время?

Предпринимаются ли какие-либо практические шаги для повышения доступности среды для инвалидов?

Выводы по разделу

Раздел 5. Образование

Готовность к образовательной инклюзии

Образовательный капитал инвалидов

Выводы по разделу

Раздел 6. Занятость

Какую роль играет квотирование рабочих мест в процессах трудоустройства инвалидов?

Барьеры занятости инвалидов

Самореализация в условия стигмы умственной недостаточности

Мотивы работодателей в отношении найма инвалидов

Выводы по разделу

Раздел 7. Инвалиды и система реабилитации

Медицинское обслуживание и освидетельствование инвалидов

Проблемы индивидуальной программы реабилитации

Роль учреждений реабилитации

Средства реабилитации: необходимость и достаточность

Оценка реабилитационных услуг специалистами

Выводы по разделу

Заключение

Рекомендации

Введение Проект «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации» ставит своей приоритетной целью содействие в формировании системы комплексной многопрофильной реабилитации как основного средства интеграции людей с ограниченными возможностями в активную социальную жизнь.

Мероприятия, осуществляемые в рамках проекта, должны способствовать постепенному преодолению социальной изоляции людей с ограниченными возможностями, росту трудовой занятости среди инвалидов, реализации их профессионального и социального потенциала. Тем самым постепенно должно снизиться количество людей с инвалидностью, изолированных от общества, а число тех, кто участвует в независимой профессиональной и социальной жизни, должно возрасти.

Для реализации поставленной перед проектом задачи необходимо было изучить положение людей с ограниченными возможностями:

ключевые проблемы и потребности инвалидов, сложности, с которыми они сталкиваются в попытках интегрироваться в активную социальную жизнь, а также определить точки роста – те аспекты, которые способствуют реализации социального потенциала или на которые можно было бы опираться в преодолении социальной изоляции.

В рамках проекта «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации» впервые в России проведено широкомасштабное социологическое исследование проблем инвалидности и реабилитации инвалидов. Исследовательская методология проекта основана на двух предпосылках:

• успех в развитии реабилитации граждан с инвалидностью и множественных факторов, от разных людей и инстанций, участвующих в процессе изменений – самих инвалидов, их семей и более широких социальных сетей – актуальных и потенциальных работодателей, государственных, региональных и муниципальных структур и учреждений, негосударственных организаций, включенных в оказание поддержки и реабилитационные процессы, а также от россиян в целом;

• достижение улучшений обусловлено пониманием особого позитивного и негативного опыта реабилитации и социальной инклюзии, разделяемым каждым из участников процесса.

Целью исследования являлось получение актуальной информации о социальном, профессиональном и реабилитационном опыте людей с инвалидностью и тех, кто с ними живет и работает, для того, чтобы определить ключевые барьеры и препятствия, стоящие на пути социальной инклюзии и реабилитации, а также примеры достижений в этих областях, возможные новые подходы улучшения ситуации.

Исследование было подготовлено широким кругом российских и европейских экспертов, признанных специалистов в области социологии, реабилитологии и социальной политики, из Центра социальной политики и гендерных исследований (г. Саратов), Оксфордского и Эксетерского университетов (Великобритания), Санкт-Петербургского государственного университета, Московского института медико-социальной реабилитологии. При подготовке исследования было учтено мнение специалистов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, общественных организаций инвалидов, экспертов, участвующих в реализации проекта.

Исследование проведено в апреле – июне 2008 г. в четырех субъектах Российской Федерации – пилотных регионах проекта: Костромской, Московской, Саратовской областях и г. Санкт-Петербурге. При проведении полевых работ социологи получили действенную помощь от общественных организаций инвалидов (как местных, так и общероссийских) и от учреждений системы социальной защиты населения пилотных регионов. Исследованием были охвачены все типы населенных пунктов Российской Федерации: город федерального значения, города – центры субъектов РФ, города – районные центры, городские и сельские поселения.

Социологическое исследование включало в себя следующие виды работ:

o общий социологический опрос населения;

o социологический опрос инвалидов трех целевых групп: инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, инвалиды с нарушениями функций слуха, инвалиды с нарушениями функций o групповые интервью с инвалидами, имеющими нарушения психического здоровья и интеллектуальной сферы;

o фокус группы с членами семей детей-инвалидов;

o полуформализованные интервью с работодателями;

o полуформализованные интервью со специалистами, работающими в реабилитационных и образовательных учреждениях, федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы;

o полуформализованные интервью с руководителями общественных организаций, занимающихся проблемами инвалидов.

В ходе опроса свое мнение смогли высказать 2.400 инвалидов и 1. жителей населенных пунктов, в которых проводилось исследование. В групповых интервью и фокус группах приняли участие 40 инвалидов с нарушениями психического здоровья и интеллектуальной сферы и родителей детей-инвалидов. Путём интервьюирования были опрошены руководителей предприятий и коммерческих организаций; руководителей и специалистов, работающих в сфере реабилитации инвалидов; 24 руководителей общественных организаций инвалидов.

Полученные данные позволяют сделать выводы, характеризующие проблему инвалидности в целом в России.

Основные выводы по результатам исследования Раздел 1. Люди с (не)ограниченными возможностями:

сообщество инвалидов Разные, но равные? Социальная группа инвалидов В любом современном обществе численность людей с инвалидностью такова, что их можно считать особой статистически значимой социальной группой. Российское общество – не исключение. По данным Росстата, на января 2005 года общая численность инвалидов в Российской Федерации составляла 12,1 млн. человек, на 1 января 2006 года - 12,5 млн. человек, на 1 января 2007 года года - 13,0 млн. человек. Но считают ли сами инвалиды себя особой социальной группой, отличной от остальных? Этот вопрос непраздный, поскольку речь идет о самоопределении людей. Далеко не все инвалиды склонны расценивать себя как сильно отличающихся от других.

Это мнение – «мы такие же, как все» – разделяют и незрячие (50%), и неслышащие (42%), и опорники (41%). А вот с тем, что право пользоваться льготами – это отличительный признак инвалида, – согласен каждый второй неслышащий, каждый третий опорник.

Хотя различий между людьми много, по-настоящему мы начинаем их замечать, когда они становятся для нас барьерами в жизни. И 18% мужчин и женщин с нарушением опорно-двигательного аппарата и 12% незрячих считают, что главные спутники инвалида, в отличие от любого другого человека, - это барьеры. Но ведь не сами по себе особенности внешности, способы коммуникации или передвижения являются барьерами, – а дефицит общественного участия, недостатки юридического или технического свойства, которые и усугубляют социальное неравенство между людьми Люди с инвалидностью – не однородная группа, каждый человек – это индивидуальность, отличающаяся от всех остальных. Большую роль играют особенности общения и степень свободы передвижения.

Дифференцирована эта группа по полу и возрасту, социальному положению и типу инвалидности, образованию, географии проживания.

Как показал опрос, больше возможностей имеют инвалиды, проживающие в городах, районных центрах, а инвалиды из сел и маленьких деревень порой и вовсе не пользуются предназначенными для них услугами, и кроме пенсии ни о чем и не знают. Вместе с тем, в крупных населенных пунктах, мегаполисах, люди с инвалидностью чаще испытывают притеснения и обиды.

И все же, горожанам проще получать информацию и необходимую поддержку, а жители села могут полагаться только на своих близких и соседей, поскольку инфраструктура работы с инвалидами там гораздо слабее. Особенно тяжело в этом плане инвалидам с детства, детям, пожилым инвалидам и людям с умственной отсталостью. С этим согласно большинство опрошенных нами граждан, включая инвалидов.

Какую роль играют общественные организации в жизни инвалидов?

Социальная политика – это не только государственная стратегия. В реализации социальной политики важную роль играют бизнес, СМИ, а также общественные организации, гражданское общество. Ведь если решение многих жизненно важных вопросов оказывается в руках самих граждан, то они, объединившись между собой, могут добиться гораздо большего, чем если будут действовать в одиночку. Развитие гражданского общества – это сложный и долгий процесс. В современном обществе, где доминируют рынок, индивидуализм, конкуренция, очень важно ощущать, что ты не один. Но при этом очень многое мешает людям проявлять солидарность, формировать сообщества, объединяться в инициативные группы и общественные организации, заниматься совместной деятельностью на благо другим. Между тем, исследования показывают, что по всему миру число таких объединений быстро растет.

Развитие негосударственных, некоммерческих организаций, в которых решение многих жизненно важных вопросов оказывается в руках самих инвалидов, - это ключевой поворот в отношениях между государством, благотворителями и населением. В России общественные организации имеют многолетнюю историю. Однако следует отметить, что до 1990-х годов деятельность организаций инвалидов была строго регламентирована, и в этой сфере не поощрялось никакой самодеятельности. После 1990 года начался рост некоммерческих организаций не только самих инвалидов, которые дифференцируются по типам заболеваний, интересам, – например, есть спортивные, творческие организации, – но членов семей инвалидов, например, родителей детей-инвалидов. Деятельность таких групп может иметь терапевтическую, социальную, образовательную или исследовательскую направленность. Каковы же темпы развития этого сектора, какова степень активности людей с инвалидностью в общественной жизни, признается ли вклад этих организаций в жизнь инвалидов?

Общественные организации являются очень важным ресурсом поддержки семьи, способствуя интеграции детей-инвалидов в общество и отстаивая права инвалидов и их семей, но далеко не все родители детей с ограниченными возможностями или взрослые инвалиды знают о таких организациях. Радует, что 84% инвалидов по слуху и 86% по зрению осведомлены о деятельности общественных организаций. В отличие от них, среди инвалидов-опорников, как и среди населения в целом, гораздо больше не сведущих о такой общественной активности (34 и 37% соответственно) – это может быть связано как с низкой активностью самих общественных организаций, так и с традициями активных социальных сетей этих организаций, существовавших еще с 1920-х годов, а возможно, и с меньшей потребностью в объединении среди самих опорников.

Следует сказать, что в исследовании 1990-1991гг., проведенном ЦИЭТИН1, на вопрос, почему они не состоят в ВОИ, почти 50% респондентов ответили, что не знали о его существовании 2. На наш взгляд, отличия в сторону роста известности организаций отражают тенденции в росте влиятельности общественных организаций, особенно ВОИ, статус которого и членство в целом ниже среди сообщества инвалидов, чем у таких организаций как ВОС и ВОГ. Отметим, что многие общественные организации инвалидов-опорников, действующие ярко и энергично, действуют автономно от ВОИ и имеют собственные ресурсы развития.

Знаете ли вы о существовании каких-либо российских общественных организаций, призванных оказывать содействие инвалидам? % Однако, большинство опрошенных людей с ограниченными возможностями считают себя частью сообщества инвалидов (в большей степени с этим согласны инвалиды по зрению и слуху), 67% в среднем знают о существовании общественных организаций, работающих с инвалидами. Почти все эти респонденты считают себя членами сообщества и находят поддержку среди членов сообщества (71 и 80% соответственно).

Среди респондентов с нарушением опорно-двигательного аппарата Центральный институт экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (ЦИЭТИН) Минтруда РФ Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалиды: дискриминируемое меньшинство?

// Социологические исследования. 1991. № 5. С. 3- ощущение идентификации с группой слабее (57,5%) и ощущение поддержки, соответственно, ниже (35%).

Считаете ли вы себя членом сообщества инвалидов «Чувство локтя» особенно характерно для тех, кто имеет нарушения слуха и зрения (42 и 41% активно участвуют в деятельности своих общественных организаций). В основном речь идет о Всероссийских обществах. Интересно, что хотя среди опорников самое низкое членство в ВОИ, однако выше членство в альтернативных общественных организациях – до 9%.

Участие инвалидов в деятельности Всероссийских обществ инвалидов опорники Люди с инвалидностью разошлись в оценках того эффекта, который они и их семьи получают от общественных объединений – наивысший балл своей организации поставили инвалиды по слуху: 40% считают поддержку очень эффективной (среди опорников таких меньше вчетверо, а среди инвалидов по зрению – втрое). В целом же точки зрения по вопросу результативности работы Всероссийских обществ были в целом скорее позитивные: среди них самую высокую оценку от сообщества глухих получил ВОГ (80,7%), на втором месте – ВОС (46,8%) и на третьем со значительным отставанием ВОИ (35,3%) – объединены позиции ответов «очень эффективно» и «в какой-то степени эффективно». В ВОИ оказался и самый высокий удельный вес тех ответивших инвалидов опорников, кто прямо отметил позицию «неэффективно» (59% - по сравнению с 7% у глухих и 9% у слепых) Становление общественных организаций, в которых решение многих жизненно важных вопросов оказывается в руках самих инвалидов, является ключевым поворотом в определении взаимоотношений между государством, благотворителями и индивидами. Инвалиды становятся активно действующими социальными субъектами, не только изменяя условия жизни, но и переопределяя себя 1.

Помимо Всероссийских обществ, в регионах России сложилась сеть общественных организаций, цель деятельности которых – защищать права и интересы инвалидов и способствовать их интеграции в общество.

Самопомощь является альтернативой существующим службам здравоохранения и социальной сферы или их дополнением, необходимым звеном, достраивающим систему социальной помощи человеку. Так, ассоциации родителей детей-инвалидов сегодня существенным образом дополняют работу государственных учреждений, оказывающих помощь детям с ограниченными возможностями и их семьям. Тем самым расширяются рамки и усиливаются возможности социальной работы, которая осуществляется уже не только государственными социальными службами, а с привлечением инициативы некоммерческих и волонтерских организаций.

Хотя общественные организации инвалидов и не обладают властной и ресурсной мощью государства, его социально-экономическим и организационным потенциалом, однако у них имеется ряд преимуществ, которыми, в силу своих особенностей, не обладает государственный аппарат, но без которых невозможно обойтись в практическом решении проблем инвалидов. Среди этих преимуществ выделяются следующие 2:

объединения инвалидов могут полнее учесть в своей работе ценности и приоритеты своих членов, чем государственные или созданные сверху структуры; информация, которую получают такие организации, более полна и релевантна, что ценно для их участия в законотворческой деятельности; собственная инициатива инвалидов позволяет найти новые формы социальной интеграции, разработка которых была бы затруднительна без учета мнений самих инвалидов; высокая мотивированность и организованность таких ассоциаций создает почву для См.: Ярская-Смирнова Е. Р., Наберушкина Э. К. Социальная работа с инвалидами.

СПб.: Питер, 2004.

Государство и общественные организации инвалидов // Невидимые люди. Газета Дагестанской ассоциации инвалидов. 2000. № 1 // http://www.nl.dgu.ru/gov.htm.

создания разветвленной инфраструктуры, способной более эффективно администрировать как государственные ресурсы, так и средства, поступающие от благотворителей.

В общегосударственном процессе решения проблем инвалидов их организации могут и должны выполнять специфические функции, которые государственные институты либо просто не в состоянии выполнять, либо будут выполнять с гораздо меньшим эффектом. Именно на этом разделении и взаимном дополнении функций и должно быть основано социальное партнерство государства и организаций инвалидов в решении социальной проблематики инвалидов.

специализированные властные структуры настойчиво уклоняются от регулярного взаимодействия с организациями инвалидов. Государство пока еще не признало общественные организации инвалидов в качестве равноправного, независимого социального партнера. Процесс создания органов управления, обеспечивающих регулярную связь властных структур и организации инвалидов, носит пока крайне ограниченный характер. В свою очередь, руководители организаций инвалидов высказывают озабоченность тем фактом, что многие члены их объединений ориентированы на потребление услуг и не проявляют интереса к его шагам в области защиты прав и интересов инвалидов, срабатывает заботливо выращенная государством на протяжении многих десятилетий психология социального иждивенчества. В руководящих органах объединений инвалидов явно не хватает способной молодежи с ее активными социальными установками, потенциалом к быстрому профессиональному обучению и эффективной работе 1. Социальные работники могут инициировать своевременные проекты подготовки компетентных менеджеров некоммерческих и бизнес-организаций инвалидов, в первую очередь из числа молодых инвалидов.

Выводы по разделу К наиболее уязвимым группам инвалидов наши респонденты относят инвалидов с детства, детей-инвалидов, пожилых инвалидов и людей с нарушениями интеллекта. Возможности доступа к различным реабилитационным услугам также во многом определяются местом проживания человека с инвалидностью: тяжелее всего реализовать реабилитационную программу сельским жителям; жители провинциальных городов, как правило, вынуждены довольствоваться скромным перечнем доступных реабилитационных услуг и их низким Государство и общественные организации инвалидов: http://www.nl.dgu.ru/gov.htm.

качеством; несколько лучше обстоят дела у тех, кому посчастливилось жить в городах/пригородах мегаполисов.

Инвалиды сегодня включены в общественную деятельность:

отстаивают свои интересы и интересы других перед лицом несправедливости, организуют культурные и спортивные мероприятия, выступают от имени инвалидов за признание и реализацию их гражданских прав. Обеспечение участия людей в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы, – важнейший принцип демократии. Представители общественных организаций, обладающие знанием ситуации «изнутри», продемонстрировали большой потенциал в адекватной трактовке потребностей инвалидов, оказания им помощи и поддержки, однако информированность самих инвалидов и родителей детей-инвалидов о деятельности таких организаций имеет куда более скромные масштабы.

То, какой вклад в жизнь инвалидов может внести некоммерческая организация (НКО), в процессы реабилитации, во многом определяется её собственными ресурсами – финансированием, наличием широкой сети добровольцев, отношением к ней власти, бизнеса и населения. Принцип государственной, в том числе экономической, поддержки организаций инвалидов декларирован в Стандартных Правилах ООН. Однако такая поддержка должна осуществляться в формах, которые бы не создавали угрозу для независимого, автономного статуса организаций инвалидов.

Раздел 2. Инвалиды и государство. Знание и роль законов Как охарактеризовать современную политику инвалидности?

Характер влияния на инвалидов любых программ и мер зависит от той модели политики инвалидности, которая принята в государстве1. При негативной модели государство активно отрицает гражданские и общечеловеческие права инвалидов. В модели невмешательства государство играет минимальную роль в жизни инвалидов. Мозаичная модель состоит в следующем: государство реагирует на инвалидность, но бессистемно и поверхностно, возможно, в силу давления и обстоятельств, но не желая создать и внедрить целостную и аккуратно спланированную стратегию.

Так называемая максимальная политика означает стратегический подход государства, цель которого – идентифицировать и отреагировать на целый ряд проблем, вызываемых инвалидностью. Однако даже в этой модели государство полагает инвалидность результатом индивидуальных нарушений, а не конфигурации общества, вследствие чего фокус политики Drake R. F. Understanding Disability Policies. P. 36.

остается на потребностях изменить физиологию инвалидов, и реакция включает конструирование и поддержание сети услуг, нацеленных на излечение и улучшение условий индивидов. При этом даже те услуги, которые нацелены на интеграцию инвалидов, начинаются с идентификации и номинации их диагноза, тем самым сегрегируя инвалидов от общества.

В России мы имеем дело как раз с данной моделью. Это ярко проявляется, например, там, где пересекаются интересы рынка и государства. Работодателю зачастую удобнее осуществлять благотворительность и вспомоществование, чем изменять условия труда в соответствии с индивидуальными потребностями работника. А система социальной защиты в большей степени управляется категориями трудоспособности, т.е. рыночной полезности человека. Иллюстративна и политика высшего образования инвалидов, которая, хотя и предоставляет неплохие шансы, но не дает права выбора программы и места обучения 1.

Еще один тип политики инвалидности – модель социальных и средовых изменений: государство признает, что инвалидность есть продукт неустроенности общественных отношений и обязуется изменять условия жизни всех граждан, включая инвалидов. Именно такая перспектива просматривается с подписанием Россией 24 сентября 2008 г. Конвенции ООН о правах инвалидов. Одно из коренных отличий Конвенции от действующего российского законодательства состоит в том, что она основана на социальном подходе, который объясняет инвалидность не утратой трудоспособности, а социальным, технологическим, юридическим несовершенством общества. Там, где человек сталкивается с подобным несовершенным устройством общества, возникают разного рода барьеры. А политика по отношению к инвалидам и инвалидности заключается в том, чтобы эти барьеры снимать2, причем главную ответственность за реализацию такой политики, по единодушному мнению наших респондентов, должно нести государство.

Инвалидов сегодня чаще принимают на работу, для них создают службы «социального такси», обеспечивают их колясками, тростями, протезами, слуховыми аппаратами, но этого крайне недостаточно.

Практически все опрошенные инвалиды (95%) считают, что этого мало и в надежде смотрят на чиновников. Естественно, большое значение инвалиды придают тем, кто постоянно с ними, это семья, родственники, те, кто их никогда не подведут и всегда будут рядом. Но все же подавляющее большинство (около 90%) считают, что именно от государства зависит то, как дальше будут жить инвалиды. Нынешний уровень оказываемой Романов П. В. Политика высшего образования инвалидов // Образование для всех:

пути интеграции. Саратов: СГТУ, 2003.

Интервью с О. Смолиным. РИА Новости. – Online конференция. - 2008. – 12 декабря.

http://www.smolin.ru/actual/comments/2008-12-12-ria_news.htm инвалидам поддержки все группы рассматривают как низкий (от 84% среди опорников до 59% среди инвалидов по слуху).

Оценили очень низко уровень государственной поддержки инвалидов, % инвалиды- инвалиды по инвалиды по население Более подробно это мнение формулируется в отношении конкретных законов и реформ.

Влияют ли новые законы на жизнь инвалидов?

Изменение пенсионного законодательства, монетизация льгот, отмена налоговых льгот для предприятий, на которых работают инвалиды, снижение нормы квотирования рабочих мест для инвалидов, введение определения степени ограничения способности к трудовой деятельности для получения пенсии – вот несколько недавних реформ в социальном законодательстве, которые сильно повлияли на жизненную ситуацию инвалидов.

Последствия законодательных инициатив и реформ инвалиды воспринимают неоднозначно. Так, мнения относительно роли закона «о монетизации» в жизни респондентов довольно разнородны. В целом 33% указывают, что ничего не изменилось в их жизни, тогда как для 52% изменения все же произошли. Среди тех, кто отмечает такие изменения, мнения тоже разделились: одни видят значительные изменения к лучшему (4%) или немногим лучше (17%), а также те, кто полагает, что жизнь ухудшилась (17%) или сильно ухудшилась (11%).

Как изменилась ваша жизнь после вступления в силу закона о монетизации?

Инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата отмечают для себя противоречивые результаты монетизации - количество ответивших, что их жизнь ухудшилась и тех, кто считает, что она никак не изменилась, почти не отличается - 35 и 36%. Люди, которые напрямую сталкивались с некоторыми недавними законами, относятся к ним с непониманием и даже негодованием. Родители детей-инвалидов порой оказываются просто в безвыходной ситуации: «если я откажусь от лекарства, я автоматически отказываюсь от предоставления санаторно-курортного лечения…» (из интервью с родителем). Многие инвалиды уверенно заявляли, что такую непродуманность в законодательстве можно оправдать только тем, что на них решили сэкономить.

Здесь будет уместным вспомнить и данные исследования ЦСПГИ 2005 года, в котором также задавался вопрос о монетизации, правда в открытой форме, что позволило собрать некоторое количество суждений о причинах положительных и отрицательных ответов. В 2005 году набралось 57 позитивных суждений о первых итогах принятия Закона – в основном это «дают путевки в санатории», «прибавка к пенсии», «проезд бесплатный». Негативных суждений оказалось значительно больше – 80, часть из них вообще-то не о законе, а об отношении к инвалидам со стороны государства и общества, но есть и те, которые имеют прямое отношение к монетизации - «трудности в получении льгот, услуг», «волокита, бюрократия», «очереди», «достает выбивать справки и подтверждающие документы», «ужесточили контроль за инвалидами», «стало больше проблем с получением денег», «доходы уменьшились». Как показывает настоящее исследование, все эти аспекты сохраняются, они переходят на более поздние этапы реформирования социального обеспечения.

Квотирование Неотъемлемым правом любого человека, в том числе, инвалида является право на труд. Реализация права на труд инвалидами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 20 июля года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который, в частности, утверждает порядок квотирования рабочих мест для инвалидов организациями, численность работников в которых составляет более 30 человек (ст.21). Федеральный закон от декабря 2001 г. № 188-ФЗ изменил порядок и размер взимаемой квоты.

Вследствие принятия закона 122-ФЗ правительство отменило льготы предприятиям, предоставляющим рабочие места инвалидам, а также повысило норму численности работников предприятий, которые обязаны давать работу инвалидам с 30 человек до 100. В результате малый и средний бизнес, который мог бы быть наиболее благоприятной сферой трудоустройства для инвалидов, закрывает свои двери перед людьми с инвалидностью.

Среди всех опрошенных, включая инвалидов, налицо незнание законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов. Более половины респондентов (52%) говорят, что они не знакомы с этой информацией, и только 27% осведомлены о квотировании. Те же, кто знает об этом законе, оценивает его вклад в свою жизнь в целом как негативный. Каждый второй респондент из числа инвалидов ответил, что не видит никаких изменений в своей жизни в результате этого закона, а еще 19% вообще о нем ничего не знали. Только 2% сказали, что их жизнь существенно изменилась, а еще 5% видят некоторые улучшения.

Для того, чтобы люди с ограниченными возможностями здоровья стали активными работниками, нужно, чтобы государство это поддерживало. По словам О. Смолина, в условиях кризиса как раз инвалиды оказываются в числе первых, кого увольняют с предприятий в современной России1.

Классификация по степени трудоспособности Недавние реформы переформулировали определение инвалидности, аргументируя переход от групп инвалидности к степеням трудоспособности, что на практике приводит к ухудшению жизненных шансов главных действующих лиц нового законодательства. Введение классификации по степени утраты трудоспособности также вызывает много претензий со стороны инвалидов. Большинство (53%) не видят для себя никаких изменений в результате этого нововведения, и только 6% наблюдают некоторые улучшения, а у 13% инвалидов даже возникли новые трудности. Теперь у них есть ограничения, и они не могут работать там, где бы им хотелось. Лишь 6% инвалидов видят некоторые улучшения.

Возмущение и несогласие представителей НКО вызывает ситуация с определением степеней ограничения способности к трудовой деятельности, характеризующаяся как «абсурд»: во-первых, указывается на высокий субъективизм при присвоении степени, во-вторых, это существенно ограничивает возможности трудоустройства инвалидов, втретьих, диссонанс между группой инвалидности и степенью трудоспособности приводит к потере инвалидом ряда льгот и части выплат, и, в-четвёртых, подобное положение нарушает конституционные права инвалидов:

…когда незрячему присваивают первую группу, потому что у него нет зрения, и вторую степень утраты способности к трудовой деятельности: он в Интервью с О. Смолиным. РИА Новости. – Online конференция. - 2008. – 12 декабря.

http://www.smolin.ru/actual/comments/2008-12-12-ria_news.htm этом случае теряет не только часть пенсии, но и возможность получить вторую путевку на сопровождающего в санаторий, а поскольку он слепой не может ехать – всё это нарушение конституционных прав… (Представитель общественной организации, г. Кострома).

В уже упоминавшемся ранее недавнем интервью с Олегом Смолиным, высказывается убеждение, что классификация по степени утраты нетрудоспособности способная нанести ущерб мотивации инвалидов зарабатывать и открыто указывать свои доходы:

Согласно прежнему закону, социальная поддержка инвалидам оказывалась по группам инвалидности: чем тяжелее утрата каких-то возможностей, чем тяжелее заболевание, тем выше социальная поддержка. Согласно новому закону поддержка оказывается по так называемым степеням утраты трудоспособности, которые никто точно определить не может. Людей с группами инвалидности, но без степени утраты трудоспособности только за первый год было более 45 тысяч.

Поэтому следует вернуться к социальной поддержке по группам инвалидности. Человек, если он реабилитирует себя, должен не наказываться, а поощряться. В конце концов, работая, он создает не только для себя условия, он платит налоги государству и оказывает ему поддержку1.

Как можно видеть, инициатива в области классификации по принципу нетрудоспособности многими экспертами и опрошенным рассматривается негативно.

Общая правовая информированность Среди прочих были затронуты и вопросы, касающиеся общей правовой культуры, т.е. осведомленности о тех правовых нормах, законах, актах, которые затрагивают жизненные интересы индивида. Можно предположить, что осведомленность о каком-то конкретном законе будет выше среди тех социальных групп, которые затронуты им наиболее сильно. И действительно, если среди населения каждый второй признался, что ничего не знает о законах, гарантирующих социальную поддержку инвалидам (49,4%), то среди инвалидов разных категорий оказалось совсем немного людей, указавших, что они «совсем не осведомлены», всего 6,6%.

Интервью с О. Смолиным. РИА Новости. – Online конференция. - 2008. – 12 декабря.

http://www.smolin.ru/actual/comments/2008-12-12-ria_news.htm Хорошо ли вы осведомлены о своих правах и законных льготах? % В опросе инвалидов доля тех, кто хоть как-то оценивает свою осведомленность о правах и льготах инвалидов – от слабой до достаточной и очень хорошей – достигает 88%. Это можно было бы назвать существенным результатом, если не учитывать факта, что большинство из них (55%) оценивают свою осведомленность как слабую.

Выводы по разделу Большинство инвалидов и не-инвалидов приписывают государству функцию заботы об инвалидах. Однако, при этом мнения о нынешнем уровне государственного обеспечения инвалидов достаточно негативны.

Как показывают результаты исследования, многие законы в отношении инвалидов сейчас не дают того эффекта, который ожидали от них чиновники (квотирование рабочих мест, монетизация). Последствия законодательных инициатив и реформ инвалиды воспринимают неоднозначно. Респонденты испытывают воздействие на их жизнь новых мер, законодательства, учреждений, включая ИПР, законы о монетизации, квотах, новая система классификации трудоспособности, - но все это повлияло достаточно ограничено, причем для большей части опрошенных – не в лучшую сторону. Кроме того, наблюдается значительная степень непосвещенности в суть данных политических перемен.

Поскольку в каждом регионе своя специфика, социальноэкономические отношения и состояние инфраструктуры, необходимо приветствовать инициативы регионов в отношении региональной политики инвалидности. С учетом того, что Россия подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов и намерена выполнять зафиксированные там требования, на повестке дня – новый цикл законотворческой активности.

Стоит продумать систему контроля и мониторинга выполнения законов в отношении инвалидов, определить серьезные санкции за их невыполнение.

Государственная политика, будучи основным публичным механизмом в нормативно-правовой кодификации инвалидности, вносит вклад в воспроизводство зависимого статуса людей с ограниченными возможностями. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства. А этот уровень, в свою очередь, зависит от степени участия государства в решении проблем инвалидов, вклада общественных движений инвалидов в формулирование социальной политики и общественного признания инвалидности как следствия социальной несправедливости, а не только медицинского диагноза.

Раздел 3. Инвалиды и общество. Социальная дистанция Как меняется отношение к инвалидам?

По официальной статистике в России инвалиды составляют около 10% среди населения. Среди опрошенного нами по случайной выборке населения оказалось 16% людей с инвалидностью. Почти в каждой четвертой семье есть инвалиды, практически две трети опрошенных знакомы с инвалидами, а у 60% имеется опыт ухода за инвалидом. И все же, ответы на вопросы анкеты указывают на довольно высокий уровень социальной дистанции 1 между нашими респондентами из числа общего населения и всеми категориями инвалидов. Опрошенные проводят между собой и людьми с ограниченными возможностями разделительную линию:

половина граждан отметила «существенные отличия» и только 6,1% указали на «существенные сходства» между собой и инвалидами.

«Инвалиды выглядят и ведут себя иначе, чем другие граждане, поэтому не вписываются в общество» - такое утверждение разделяет почти каждый третий среди всех категорий опрошенных (27% население, 28% опорники, 30% по зрению), пожалуй, в меньшей степени с этим утверждением согласны только инвалиды с нарушением слуха.

При этом, мало кто согласен с утверждением о том, что «инвалиды являются обузой для общества» (19,6%), правда, среди инвалидов по зрению такое мнение распространено больше (32,3%). Кто же среди населения отвергает точку зрения о том, что «инвалиды – это обуза для общества»? Оказалось, что основные факторы – это возраст (среди более молодых доля отвергающих подобные негативные установки выше), а Социальная дистанция – условное расстояние между представителями различных социальных групп, термин введен чикагским социологом Э. Богардус в 1920-е гг. Под социальной дистанцией он имел в виду степень социально-психологического принятия, которую выражает человек по отношению к представителю иной социальной группы.

также опыт общения с инвалидами. Очевидно, современное жизненное, информационное пространство, в котором живут, учатся, работают молодые взрослые, все более наполняется образами и реальными возможностями, так сказать, человеческого многообразия. Именно эта группа – молодых, имеющих опыт общения с друзьями, коллегами, однокурсниками – инвалидами – является опорой в процессе социальной интеграции.

В большинстве своем опрошенные согласны с тем, что «инвалиды могут работать также продуктивно как и люди без инвалидности», хотя среди населения доля разделяющих это мнение ниже (36,5% среди населения, 72,2% среди инвалидов по слуху, 51,6% среди слепых и слабовидящих). Тем не менее, среди респондентов есть ощутимая поддержка идеи, что инвалиды могут внести важный вклад в жизнь общества.

Кстати, в исследовании ЦИЭТИН 1990-91 гг. выяснилось, что отношение населения к интеграции гораздо более лояльное, чем у самих инвалидов. Большинство опрошенных тогда инвалидов (65,3%) считали, что они должны жить среди здоровых, однако каждый третий ответил, что инвалиды должны жить своей жизнью, отдельно, со своими учебными заведениями, предприятиями, больницами (34,7%). Среди опрошенного населения отрицательное отношение к идее интеграции высказало всего 6,4% респондентов. Остальные либо полагают, что инвалиды должны жить среди здоровых (26,8%), либо предоставляют возможность выбора самим инвалидам (66,8%). Правда, при этом отмечалось более положительное отношение к ситуациям, либо не требующим постоянного общения («инвалид – сосед по дому»), либо предполагающим общение на равных («инвалид – коллега»); ситуации, подразумевающие более близкие контакты, вызывают негативное отношение, равно как и ситуации, при которых инвалид в иерархической структуре находится выше, чем респондент 1. Исследователи тогда обратили внимание на такую закономерность: инвалиды, остро переживающие пренебрежительное отношение окружающих, более негативно воспринимают идею интеграции. Доля противников интеграции среди людей с инвалидностью увеличивается плавно, но неумолимо: 17,7% у тех, кто никогда не замечал пренебрежительного отношения; 30,1% - у тех, кто иногда его ощущает;

39,3% у тех, кто ощущает его очень часто.

Изменилось ли отношение общества к инвалидам, по мнению самих людей с ограниченными возможностями? Наши респонденты в 2008 г.

ощущают эти трансформации весьма отчетливо (в целом от 40 до 50% респондентов в зависимости от региона), причем, большинство среди Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Социально-психологические особенности взаимоотношений инвалидов и здоровых // Социологические исследования. 1993. № 1.

С.62–67.

инвалидов по слуху и опорников склонно считать их положительными. От 30% до 44% опрошенных инвалидов (в зависимости от категории инвалидности) считают, что отношение общества к инвалидам за последние годы улучшилось. Так, значительная часть инвалидовопорников считает, что отношение к инвалидам изменилось (80%), большинство считает, что отношение стало лучше (44%). А вот инвалиды по зрению дали пессимистическую оценку (49% считают, что отношение к инвалидам в обществе ухудшилось).

Если произошли какие-либо изменения, то какие? % При этом мнения разных инвалидов о тех сферах, где изменения наиболее заметны, довольно вариативны, хотя в целом определяются общей логикой. Попробуем ее прояснить. Инвалиды по зрению чаще всего называют причиной изменений «уход в прошлое традиций поддержки инвалидов» (38,1%), на втором месте – «Принятие новых законов» (37,6%), на третьем – «переход к рынку» (19,6%). Таким образом, можно видеть что инвалиды по зрению ощущают как потерю утрату советских традиций поддержки инвалидов и связывают ухудшение своего положение с переходом к рынку, хотя отдают должное положительному влиянию новых законов. Отметим, что среди слепых оказалось больше всех доля тех, кто сожалеет о советской системе поддержки.

У сообщества глухих и слабослышащих несколько иная картина первое место в изменениях (очевидно, положительных) прочно занимают «новые законы» (49,4%), второе – «переход к рынку» (21,3%), третье – «уход традиций» (19,2%). Среди представителей этой группы инвалидов также жива память о преимуществах советской системы соцальной поддержки, можно предположить, что она была связана с предприятиями глухих, стабильными и надежными каналами занятости – поэтому влияние перехода к рынку стоит на втором месте причин изменений – и не лучших изменений. причем, здесь тоже очень высоко оценивают роль «новых законов».

А вот среди инвалидов опорников структура этого рейтинга влияния совсем иная – первое место здесь занимают все те же «новые законы»

(32,9%), но в след за ними очень плотно и однородно идут мнения о влиянии «создания новых служб и учреждений» (31,1%) и «активности общественных движений инвалидов» (30,1%). Таким образом, опорники выделили в лидеры изменений только позитивные мотивирующие агенты, и очевидно, что от перестройки советских институтов они получили больше, чем другие группы инвалидов – и новые службы и учреждения и более активные общественные движения. И хотя сожалеющих о советской системе защиты здесь приблизительно столько же, сколько и среди глухих, но в удельном отношении значительно вырываются вперед оценки, интерпретируемые в контексте полученных преимуществ.

Ушли в прошлое традиции существовавшие в СССР Усилилась активность Созданы новые службы и В обществе распространился индивидуализм Отметим, что в нашем опросе инвалидов 2004 г. подавляющее большинство опрошенных (66 %) тоже была согласна с утверждением, что за последние 10–15 лет отношение к инвалидам в российском обществе изменилось. Среди причин таких сдвигов чаще всего указывали на законодательные инновации (49%), на втором месте – активность общественных объединений (36 %), на третьем – создание новых учреждений и служб (22 %). При этом мнения о характере изменений тогда разделились практически поровну, с учетом ошибки выборки почти половина респондентов, указавших, что изменения имели место, считают, что такие изменения имеют положительный характер (45%), другая половина была уверена, что изменения произошли к худшему (55%)1.

Сравнение данных опросов 2004 и 2008 года позволяют более дифференцированно подойти к оценке восприятия инвалидами прошедших в последние 20 лет изменений, имевших прямое отношение к жизни инвалидов и проявившихся в самых разных формах. Мы видим, что советская система социального обеспечения, занятости и образования См.: Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Политика инвалидности: социальное гражданство инвалидов в современной России. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2006.

инвалидов, была развитой и широкой, но преимущества от нее получали не все инвалиды в равной степени. И как только эта система в результате распада советской экономики и под влиянием нового правового поля стала меняться, отчасти переживать кризис и распадаться, отчасти получать новые импульсы развития, одни ее благополучатели закономерно испытали дискомфорт и разочарование (чаще ими оказывались инвалиды с нарушениями слуха и зрения), а другие, наряду с чувством утраты ощутили новые перспективы, возможности – и среди них оказалось больше опорников, чье положение в советском обществе было незавидно.

Испытание нетерпимостью В опросе населения мы задали гражданам острый вопрос: согласны ли они с тем, что инвалиды не должны взаимодействовать с не-инвалидами.

Большинство (67%) отвергли такое предложение, 11% колеблются, лишь 9% согласились с подобной идеей. Такие ответы свидетельствуют о положительном отношении к людям с инвалидностью и возможностям конструктивного взаимодействия с ними. Однако, установки высказываются, а в жизни инвалидам по-прежнему приходится испытывать нетерпимость в отношении к себе. Многие опрошенные среди населения (40%) были свидетелями несправедливости в отношении людей с инвалидностью.

Ограниченные возможности здоровья, низкая скорость передвижения в нашем «обществе риска», с его лозунгом «время – деньги» у многих вызывают раздражение и нетерпимость. Все опрошенные инвалиды, а в особенности женщины, сталкивались с грубым к ним отношением в поликлиниках, больницах, транспорте. Особенно тяжело это воспринимают люди с нарушением опорно-двигательного аппарата, зрения, которым чаще нужна посторонняя помощь при передвижении.

Приходилось ли вам из-за инвалидности сталкиваться с какими-нибудь формами притеснения по отношение к вам лично? % Женщины чаще, чем мужчины говорят о подобных переживаниях и испытаниях. Очень многие респонденты (70%) сошлись в мнении о том, что дети-инвалиды являются наиболее ущемленной группой. Кроме того, по мнению опрошенного населения, чаще всего нарушают права людей с нарушениями интеллекта (41%). Аналогичные результаты, кстати, были получены и в исследовании ЦИЭТИН в 1990-91 гг.: по данным того опроса, наиболее часто со стороны здоровых ощущают пренебрежительное отношение инвалиды-женщины (42,2%) и инвалиды с наиболее тяжелыми дефектами: среди инвалидов I группы - 54,1%, II группы - 37,2%, III группы - 30,6% 1.

В маленьких поселениях, где все друг друга знают, легче найти понимание, но там меньше возможностей получить квалифицированную помощь, пройти обучение и найти работу. А вот в крупных городах, по данным нашего исследования, инвалиды чаще сталкиваются с грубостью и пренебрежением.

Приходилось ли вам из-за инвалидности сталкиваться с какими-нибудь формами притеснения по отношение к вам лично?

Медицинские учреждения и общественный транспорт бьют все рекорды в этом анти-рейтинге.

В каких именно учреждениях вы испытывали унижение или обиду учреждения образования и переподготовки Отметим, что и в 2004 г. каждый второй опрошенный инвалид (54,7 %) попадал в ситуацию, когда его права были нарушены 2. Основные ситуации, послужившие причиной распространенности таких мнений, Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Социально-психологические особенности взаимоотношений инвалидов и здоровых // Социологические исследования. 1993. № 1.

С.62–67.

Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Политика инвалидности: социальное гражданство инвалидов в современной России. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2006.

складывались тогда в контексте взаимодействия инвалидов с представителями официальных структур по вопросам льготного обеспечения, а также общие негативные установки среди окружающих.

Какой образ инвалида создается в СМИ?

Установки общественного мнения формируются во многом благодаря деятельности средств массовой информации, профессионализма журналистов, их умения видеть и объяснять структурные причины социального неравенства вместо трансляции привычных стереотипов об инвалидах, вызывающих жалость или удивление. Мы задавали всем нашим респондентам вопросы о СМИ. Большинство во всех категориях инвалидов и населения в целом полагают, что информация об инвалидах представлена недостаточно. При этом 57% говорят, что СМИ уделяют незначительное внимание проблемам инвалидов, тогда как 18% считают его адекватным.

Уделяют ли СМИ достаточно внимания жизни и проблемам Население высказывается в адрес СМИ критично: 35,6% полагают, что СМИ неправильно описывает инвалидов (как показал анализ, правильное описание инвалидности у 80% опрошенных связано с эффектом положительных эмоций), 21,7% - что СМИ создают негативный образ инвалидов. Наиболее критичную позицию занимают респонденты с нарушением опорно-двигательного аппарата и инвалиды по зрению: среди них 55,8 и 48,6% таких, кто считает, что СМИ уделяют проблемам инвалидов недостаточно внимания. Правда, при этом значительная доля опрошенных – до 70% среди инвалидов-опорников и до 74,4% среди населения согласны с тем, что все-таки встречали на телевидении положительные образы инвалидности, и лишь 14,4% с такими образами не сталкивались. Примечательно, что довольно большая доля опрошенных с нарушением опорно-двигательной системы 43,3% – и с нарушением слуха 40,0% – так и не смогли выразить мнение о том, насколько правильно освещаются проблемы инвалидов в СМИ. Они затруднились с ответом.

Довольно часто СМИ видят свою задачу в том, чтобы вызвать у публики жалость и сочувствие к инвалидам, подвергнуть критике действия властей. Всячески подчеркиваются сложности, вызванные нетрудоспособностью, трудности работы людей с ограниченными возможностями и мало освещается положительный опыт – достижения инвалидов в труде, их успехи в жизни. Акцент делается на том, как отважен человек в преодолении своего недуга, либо на том, какой травмой для семьи становится появление на свет неполноценного ребенка. Человек с разного рода физическими недостатками предстает в виде жалкого и несчастного существа. Относительно редко инвалиды представлены как профессионалы, участвующие в общественно значимых событиях, в принятии решений. Политика репрезентации инвалидов от имени большинства – это дискурсивное приписывание символического капитала, кодификация статусных позиций инвалидов в обществе с целью закрепить существующее распределение власти, зафиксировать статус кво.

Сегодня среди инвалидов растет сопротивление негативному культурному образу инвалидности в СМИ и искусстве, где инвалидность показана как объект милосердия и благотворительности. Инвалиды становятся активно действующими социальными субъектами, выдвигают требование не только равных возможностей в сфере образования и занятости, но и права на самоопределение. Использование СМИ необходимо для формирования позитивного общественного мнения относительно инвалидов.

Выводы по разделу Инвалидов не удивишь отсутствием пандусов, высокими бордюрами, узкими лифтами, и некоторые из них довольно ловко преодолевают подобные препятствия. Разумеется, физические барьеры следует устранять, и такая работа медленно, но ведется в регионах. Но не менее важно изменить отношение окружающих, которые либо не хотят замечать и помогать другим, либо даже демонстрируют пренебрежение и неуважение. Если уж некоторые врачи в поликлиниках проявляют грубость и бестактность по отношению к детям-инвалидам, их родителям или взрослым людям с инвалидностью, то что тогда ждать от случайных встречных, незнакомых, вечно спешащих куда-то и не замечающих ничего вокруг себя.

По данным опроса, социальная дистанция между населением и инвалидами оценивается опрошенными как довольно большая. Но наряду с этим, респонденты-инвалиды говорят и о некоторых изменениях к лучшему за последние десятилетия. Как среди инвалидов, так и среди остальных граждан широко распространено убеждение, что люди с инвалидностью вносят позитивный вклад в жизнь общества. Очень мало кто полагает, что у инвалидов есть преимущества по сравнению с остальными. Большинство опрошенных из числа общего населения согласны с необходимостью улучшения жизни людей с инвалидностью, и эта убежденность остается столь же сильной даже в тех случаях, когда респондентов спрашивают, согласятся ли они понести часть расходов на достижение таких улучшений. Среди респондентов с инвалидностью, как и среди остальных опрошенных есть те, кто поддерживает идею социальной сегрегации, особенно в отношении обучения детей, а также места работы.

В последнем случае мнения более дифференцированные, и процент тех, кто выступает за сегрегацию, меньше.

Масс медиа являются важнейшим ресурсом социальной интеграции инвалидов и могут играть серьезную роль в процессах реабилитации.

Социальные службы самостоятельно пока что не справляются с задачами информационной работы, направленной на население. Но речь не только о повышении информированности и общей правовой грамотности населения и людей с инвалидностью, в том числе. Важно нормализовать присутствие инвалидов в повседневной жизни, на работе, в сфере культуры, в том числе, и в самих СМИ, делать телепередачи, сюжеты, статьи, интервью с участием инвалидов, распространять информацию о них не как об экзотических несчастных или опасных существах, а как обычных людях, живущих, работающих, любящих, страдающих, как любой из нас.

Необходимо нормализовать отношение к инвалидам, но при этом воспитывать чувство уважения и взаимопомощи. Это не помешает нашему обществу, подрастающему поколению, не говоря уже о чиновниках и специалистах, призванных оказывать населению профессиональные услуги.

Раздел 4. Доступная среда От того, насколько включены дети и взрослые с инвалидностью в повседневную жизнь общества, зависит социальное отношение к ним.

Удивленное «там так много инвалидов!» нередко можно слышать от наших туристов, посещающих западные страны и быстро привыкающих к удобным въездам в вокзалы, автоматическим дверям в магазинах, библиотеках и университетах, комфортабельным лифтам в общественных зданиях. Туда беспрепятственно можно попасть как с детской коляской, так и инвалиду, которого никто не воспринимает как больного, нуждающегося в постоянном уходе. Ведь человек в инвалидной коляске самостоятельно передвигается, даже путешествует, уверенно использует механизмы и приспособления, появляясь в магазине или школе, на стадионе или в государственном учреждении, на вокзале или в театре, в аэропорту и здании органа власти. А вот если люди на колясках в России сейчас никому не видны, так это вовсе не из-за того, что они не способны включиться в активную жизнь, а потому, что улицы, транспорт и здания для них не только не удобны и небезопасны, но просто недоступны.

Доступность физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, информацию и каналы коммуникации является условием независимой жизни инвалидов и иных маломобильных групп населения (пожилых людей, людей с детскими колясками, детей).

Необходимая база создания доступной среды жизнедеятельности была заложена в России 2 октября 1992 г. Указом Президента «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».

Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы». Но как на деле складывается ситуация с обеспечением доступности для инвалидов в России? Какие проблемы, связанные с доступностью среды, являются наиболее актуальными?

Доступная среда – что это и кому это нужно?

Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Необходимость создания безбарьерной среды диктуют международные договоренности и национальные законодательства; обеспечение доступности является одним из наиболее острых вопросов современной дискуссии в контексте прав человека. Все, что делается доступным для инвалидов, удобно и комфортно и для остального населения, в частности, для пожилых людей, детей, беременных женщин. Обеспечение доступности создает предпосылки для реализации потенциала инвалидов и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию государства. Наконец, поскольку отсутствие доступа и средовые барьеры сами по себе являются инвалидизирующими факторами, обеспечение доступной среды позволяет эффективно снижать степень ограничений жизнедеятельности.

Термин «доступная среда» или «безбарьерная среда» в зависимости от контекста может употребляться как в широком смысле, так и в более узких значениях. В соответствии с Международной классификацией функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ), доступная среда – это среда, дооборудованная с учетом особых потребностей, возникающих у индивида или группы людей. Доступность может рассматриваться в контексте микро- (например, дом и семья), мезоместное сообщество) и макро-масштаба (общество в целом) окружающей среды. В нашем исследовании мы рассматриваем понятие доступности в его широкой трактовке, а в качестве основных показателей для оценки доступности на микро-, мезо- и макро-уровне используем достигнутый уровень социальной интеграции, качества жизни и обеспечения прав человека.

Залогом успешной интеграции в общество людей с ограниченными возможностями является создание условий для их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Иными словами, общественный транспорт, жилые, общественные и производственные здания, спортивные сооружения, образовательные учреждения, культурнозрелищные сооружения и места отдыха – вне зависимости от формы собственности – должны стать приспособленными для доступа и передвижения инвалидов, в том числе для владельцев собак-проводников и людей, пользующихся инвалидными колясками. Формирование новой и адаптация сложившейся общественной и социальной инфраструктуры будет в значительной степени стимулировать трудовую и социальную активность инвалидов, содействовать их полноценному включению в жизнь местного сообщества, достижению ими социальной независимости и экономической самостоятельности.

В соответствии с Федеральным законом о социальной защите инвалидов (статья 15), формированием доступной среды должны заниматься федеральные, региональные и местные органы власти.

Необходимость первоочередного обеспечения доступности в целях решения проблем социальной защиты и реабилитации инвалидов отражена и в положениях Конвенции ООН о правах инвалидов, к которой 24 сентября 2008 г. присоединилась Россия. Конвенция дает широкую трактовку понятия доступности как необходимой предпосылки для социальной интеграции и реализации прав человека: «...важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами». Создание безбарьерной среды и обеспечение людям с ограниченными возможностями доступа к полноценному участию в жизни общества являются центральными задачами движения за права инвалидов во всем мире.

Как показывает практика, положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере образования, труда и жилищного обеспечения) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфорта среды для гораздо более широкого круга людей, в том числе лиц, испытывающих временные ограничения мобильности (вследствие болезни или беременности) или возрастное ослабление двигательной активности.

Результатом усилий в направлении повышения доступности должно стать более активное и заметное участие инвалидов во всех областях общественной жизни. Это, в свою очередь, будет способствовать формированию адекватного восприятия людей с ограниченными возможностями в массовом сознании. Распространенные в современном обществе предрассудки и стереотипы в отношении инвалидов сами по себе являются барьером на пути к формированию в России системы комплексной многопрофильной реабилитации. Таким образом, повышение доступности окружающей среды может стать существенным стимулом для снижения социальной разобщенности между инвалидами и неинвалидами и преодоления стигмы и дискриминации.

Наконец, важно отметить, что Конвенция ООН исходит из принципов социально-ориентированной модели инвалидности и знаменует собой отход от медицинской модели. Согласно Конвенции, «инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими» (выделено авторами). Таким образом, Конвенция представляет инвалидность как социально продуцируемый конструкт, а не как присущую инвалиду характеристику. С этой точки зрения недостаточный уровень доступности сам по себе является инвалидизирующим фактором ограничения жизнедеятельности.

Следовательно, эффектом от формирования доступной среды для инвалидов в российском обществе должно стать как улучшение качества жизни, так и снижение степени инвалидизации населения.

Насколько доступна среда жизнедеятельности для инвалидов в настоящее время?

Как отмечено выше, формирование безбарьерной среды является одной из приоритетных задач российского общества. Но как складывается ситуация по обеспечению доступности на практике? Как сами инвалиды оценивают уровень доступности среды жизнедеятельности?

В рамках проведенного исследования последний вопрос был задан трем группам респондентов – инвалидам по зрению, инвалидам по слуху и инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Опрошенным было предложено оценить уровень доступности ряда важнейших услуг и объектов социальной инфраструктуры, в том числе медицинского обслуживания, услуг общественного транспорта, магазинов и торговых центров, государственных учреждений, культурных учреждений, церквей, спортивных сооружений, мест отдыха, а также учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги людям с ограниченными возможностями. Следующая диаграмма отражает доли респондентов, высказавших неудовлетворительную или крайне неудовлетворительную оценку доступности названных услуг и объектов.

Полученные результаты наглядно свидетельствуют о том, что многие граждане сталкиваются в повседневной жизнедеятельности с серьезными барьерами. При этом средние оценки доступности окружающей среды заметно варьируются между категориями опрошенных. Самые оптимистичные оценки характерны для группы респондентов с нарушениями слуха; инвалиды по зрению и инвалиды-опорники оценивают существующий уровень доступности на основе гораздо более негативного опыта.

учр.реабилитации учр.спорта, отдыха учр.культуры гос.учреждения общ.транспорт медобслуживание Так, почти 50% опрошенных, имеющих нарушения зрения и опорнодвигательных функций, сталкиваются с проблемами доступности при получении медицинского обслуживания, однако доля респондентов, отмечающих такие проблемы, среди респондентов с нарушениями слуха составила лишь 18%. Кроме того, учреждения здравоохранения по результатам исследования занимают первое место среди объектов социальной инфраструктуры, в которых инвалиды по зрению и инвалидыопорники чаще всего сталкиваются с пренебрежением и дискриминацией;

на втором месте эти группы участников опроса указывают общественный транспорт.

В целом, наиболее критически доступность социальной инфраструктуры оценивают респонденты с нарушениями функций опорнодвигательного аппарата: почти 60% из них приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 48% – при совершении покупок, 57% – в государственных учреждениях, 58% – в учреждениях культуры. Вместе с тем, к числу наиболее острых выявленных проблем относятся проблемы доступа к некоторым видам объектов социальной инфраструктуры для инвалидов по зрению – 66% респондентов этой категории сообщают о затруднениях или полной невозможности посещения спортивных сооружений и мест отдыха. Особое внимание обращает на себя проблема доступности в реабилитационных учреждениях – наличие в них труднопреодолимых барьеров отмечают 60% респондентов с инвалидностью по зрению, 35% респондентов с инвалидностью по слуху и 45% опрошенных инвалидов-опорников.

В последние годы правительство реализует ряд мер, направленных на обеспечение доступности услуг общественного транспорта для инвалидов.

Однако, острую критику этих услуг высказывают прежде всего респонденты с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата:

61% опрошенных этой категории сталкиваются в общественном транспорте с труднопреодолимыми препятствиями или вовсе не в состоянии воспользоваться этими услугами. По мнению значительного числа респондентов (25% в целом и 42% опрошенных из числа инвалидовопорников), использование общественного транспорта для проезда к месту работы является самой серьезной проблемой, связанной с трудоустройством и работой.

Итак, значительное число российских граждан с ограниченными возможностями все еще сталкивается с большими затруднениями при доступе к важнейшим объектам социальной инфраструктуры. В этой связи необходимо отметить, что исследование выявило весьма сильную корреляцию между оценкой уровня доступности окружающей среды и такими показателями, как степень участия инвалида в общественной жизни, уровень материального благосостояния, занятость и оценка качества жизни. Так, с помощью регрессионного анализа, исследующего характер варьирования оценок доступности с учетом различий, обусловленных спецификой функциональных нарушений у опрошенных каждой группы, удалось установить тесную взаимосвязь между степенью активности участия респондента в социальной и экономической жизни и тем, насколько высоко он оценивает доступность среды жизнедеятельности. Сильная зависимость существует и между доступностью среды и тем, как часто респондент может выходить из дома.

Что касается взаимосвязи между оценкой доступности и условиями жизни, то респондентов, негативно оценивающих свои жилищные условия, в целом отличает более критическое отношение к доступности различных объектов социальной инфраструктуры, независимо от функционального типа инвалидности. Значимая связь во всех группах опрошенных наблюдается также между оценкой доступности среды и оценкой уровня материального благосостояния: среди респондентов, сообщающих о наличии большого количества проблем с доступностью, как правило, преобладают люди, оценивающие уровень своего достатка как низкий.

Так, у инвалидов-опорников вдвое чаще, чем у населения в целом встречается низкая оценка уровня жизни (хватает только на питание), эта группа чаще населения в целом говорит о падении уровня жизни в течении последних пяти лет и имеет пессимистические перспективы относительно повышения уровня жизни в следующие пять лет. Для большинства инвалидов-опорников участие в устройстве быта ограничено (53%).

Многие из них хотели бы улучшить качество своего досуга (63%), но не могут этого сделать, поскольку отсутствуют необходимые учреждения и программы.

Примечательно, что учащиеся или работающие инвалиды в целом более высоко оценивают уровень доступности среды жизнедеятельности, чем незанятые – эта взаимосвязь прослеживается даже при сопоставлении ответов респондентов с равной степенью активности участия в социальной и экономической жизни и равной возможностью выходить из дома. Таким образом, уровень доступности окружающей среды оказывает значительное воздействие на способность человека участвовать в жизни общества на микро-, мезо- и макроуровне, а также влияет на степень материального благосостояния. Такая зависимость характерна для представителей всех обследованных категорий инвалидов, в том числе тех, для которых проблемы доступности имеют сравнительно меньшую актуальность.

Предпринимаются ли какие-либо практические шаги для повышения доступности среды для инвалидов?

О неприспособленности социальной инфраструктуры для инвалидов и о преимуществах и экономическом эффекте от повышения доступности говорится немало. Однако от реальной поддержки политики формирования безбарьерной среды эти дискуссии весьма далеки. Основное препятствие в реализации этой политики заключается в том, что дополнительные работы по обеспечению доступности социальной инфраструктуры неизбежно повлекут за собой увеличение затрат, то есть необходимость перераспределения социальных приоритетов в пользу инвалидов за счет остального населения. Если проблему доступности можно было бы решить без дополнительных расходов для остальных граждан, программы организации среды без барьеров получили бы гораздо более активную поддержку. В этой связи мы задали нашим респондентам (как инвалидам, так и неинвалидам) ряд вопросов о том, готовы ли они поддержать инициативы в области улучшения доступности важнейших услуг и социальной инфраструктуры, учитывая, что расходы по реализации этих мер лягут на плечи потребителей.

Во-первых, участники опроса должны были указать, согласны ли они с тем, что «общественные здания, магазины должны быть приспособлены для использования инвалидами, даже если цены на билеты или стоимость товаров вырастут». Затем опрошенным было предложено согласиться или не согласиться со следующим утверждением: «весь общественный транспорт по месту вашего проживания должен быть переоборудован для более удобного проезда людей, даже если это приведет к повышению стоимости». Результаты, представленные в следующих таблицах, свидетельствуют о весьма позитивных перспективах в области формирования доступной среды для инвалидов.

Общественные здания, магазины, должны быть приспособлены для использования инвалидами, даже если цены на билеты (если это театр, концертный зал) или стоимость товаров (если это магазин) вырастут, % Согласен и совершенно согласен Весь общественный транспорт по месту вашего проживания должен быть переоборудован для более удобного проезда людей, даже если это приведет к Согласен и совершенно согласен Большинство респондентов в каждой категории, включая граждан без инвалидности (за одним исключением), выразили полное согласие с обоими утверждениями, несмотря на риск серьезного увеличения расходов в связи с обеспечением доступности. Более того, число респондентов, выбравших ответы «совершенно согласен» и «согласен», в сумме составляет наибольшую долю в каждой из категорий. Так, 60% опрошенных инвалидов по зрению, 45% инвалидов по слуху, 69,5% инвалидов-опорников и 60,8% респондентов без инвалидности разделяют мнение о необходимости приспособить общественные здания и магазины для использования инвалидами. 55%, 46,4%, 62% и 54% респондентов соответственно высказались в пользу адаптации общественного транспорта.

Формирование безбарьерной среды положительно отразится в первую очередь на условиях жизни людей с ограниченными возможностями – однако не только инвалиды, но и остальные слои населения позитивно воспринимают меры по обеспечению доступности. Так, например, адаптация общественных зданий и транспорта согласно результатам опроса гораздо более актуальна для инвалидов-опорников, чем для других категорий инвалидов и остального населения; наряду с этим, граждане без инвалидности поддерживают такие меры более активно, чем люди с нарушениями зрения, а доли согласных с необходимостью этих мер респондентов в категориях неинвалидов и инвалидов по слуху приблизительно одинаковы.

Выводы по разделу Результаты социологического опроса указывают на ряд позитивных и негативных аспектов в реализации политики формирования доступной среды жизнедеятельности в России. Наиболее острая проблема связана с тем, что ключевые объекты социальной инфраструктуры остаются до сих пор труднодоступными для многих инвалидов. При этом, к числу таких объектов относятся государственные учреждения, учреждения системы здравоохранения и реабилитационные учреждения, призванные играть ведущую роль в процессе реабилитации и социальной интеграции людей с ограниченными возможностями. Услуги общественного транспорта, являющиеся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, оцениваются большей частью респондентов (в том числе абсолютным большинством людей с нарушениями опорно-двигательных функций) как абсолютно неприспособленные для нужд инвалидов. Все эти барьеры, как показывает исследование, в немалой мере обуславливают сниженную социальную активность инвалидов и, как следствие, ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей.

В то же время весьма позитивным является тот факт, что респонденты из всех групп, включая не-инвалидов, в целом согласны с необходимостью формирования безбарьерной среды для инвалидов и готовы внести свой вклад в соответствующие (гипотетические) расходы. Результаты исследования позволяют с уверенностью говорить о том, что население одобряет усилия по созданию доступной среды жизнедеятельности и содействию социальной интеграции инвалидов. На вопрос «Согласны ли вы с тем, что необходимо что-то предпринимать, чтобы улучшить жизнь инвалидов» положительно ответили 95% опрошенных из числа неинвалидов. С другой стороны, с утверждением «желательно, чтобы инвалиды часто не взаимодействовали с людьми без инвалидности»

согласились всего 8% респондентов-неинвалидов (65% дали отрицательный ответ). Такие результаты вполне закономерны, поскольку, как уже отмечалось в начале статьи, безбарьерная среда отвечает интересам всех граждан. Российское население приходит к пониманию необходимости построения общества, комфортного для инвалидов. Не следует забывать и о том, что любой человек на определенном этапе жизни может столкнуться с проблемой ограничения физических возможностей – а это значит, что организация безбарьерной среды вносит потенциальные улучшения в жизнь каждого россиянина.

Раздел 5. Образование Готовность к образовательной инклюзии Специальное образование, с одной стороны, создает особые условия для удовлетворения потребностей учащихся в медицинских и педагогических услугах, а с другой – препятствует социальной интеграции инвалидов, ограничивая их жизненные шансы. Гуманистической альтернативой выступает интегрированное, или инклюзивное (совместное), обучение, позволяющее существенно сократить процессы маргинализации детей с инвалидностью. Переход к инклюзивному образованию в отечественном контексте как общий вектор развития согласован с тем, что Россия подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Доступное и качественное инклюзивное образование для инвалидов прописано в статье 24 Конвенции. Отметим, что на приоритет развития интегрированного образования указывалось еще в 2001 г. в докладе Государственного Совета РФ «Образовательная политика России на современном этапе»: «Дети, имеющие проблемы со здоровьем (инвалиды), должны обеспечиваться государством медикопсихологическим сопровождением и специальными условиями для обучения преимущественно в общеобразовательной школе по месту жительства и только в исключительных случаях – в специальных школахинтернатах». Важность интеграционных процессов в системе общего образования страны отмечается в Национальной доктрине образования Российской Федерации до 2025 г., в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.

И все же, регулярно проводимые нами исследования фиксируют попрежнему низкий уровень подготовки социально-уязвимых групп, низкий уровень доступности дополнительного образования для инвалидов, их дезадаптированность и слабость их мотивации к получению высшего образования. Инклюзивное образование в процессе своего внедрения может столкнуться не только с трудностями организации так называемой безбарьерной среды (наличие пандусов, одноэтажный дизайн школы, введение в штаты сурдопереводчиков, переоборудование мест общего пользования), но и с трудностями социального свойства, заключающимися в распространенных стереотипах и предрассудках, в том числе, в готовности или отказе учителей, школьников и их родителей принять интеграцию.

По данным нашего опроса, как среди инвалидов, так и среди общего населения довольно широко распространено мнение в пользу специального образования детей-инвалидов: большинство респондентов в целом (62%) полагают, что лучшее место для обучения детей-инвалидов – специальное учебное учреждение. При этом меньше всего сторонников такой сегрегации – среди инвалидов-опорников, за ними следует население в целом, а инвалиды по зрению (69,5%) и по слуху (75%) в большинстве положительно относятся к специальному образованию. Таким образом, каждый четвертый инвалид с нарушением опорно-двигательной системы является сторонником инклюзии, а среди населения, инвалидов по слуху и инвалидов по зрению «за» инклюзию выступают от 14 до 17%.

Наиболее подходящим местом учебы для детей-инвалидов является, % образовательное учреждение обучаться Отметим, что принцип инклюзивного образования состоит в том, что разнообразию потребностей учащихся с инвалидностью должен соответствовать комплекс услуг, в том числе такая образовательная среда, которая является наименее ограничивающей и наиболее включающей. Это понятие обозначает следующий шаг по сравнению с интеграцией и мейнстримингом. Инклюзивные школы обучают всех детей в классах и школах по месту жительства. Этот принцип означает, что все дети должны быть включены в образовательную и социальную жизнь школы по месту жительства; в инклюзивных школах все дети, а не только дети с инвалидностью, обеспечиваются такой поддержкой, которая позволяет им быть успешным, ощущать безопасность и уместность. Цель такой школы – дать всем учащимся возможность наиболее полноценной социальной жизни, наиболее активного участия в коллективе, местном сообществе, тем самым обеспечить наиболее полное взаимодействие и заботу друг о друге, как членах сообщества 1.

Зарубежные экономисты, педагоги и социологи доказали более высокую социальную и экономическую эффективность инклюзивного образования: бюджет специального образовательного учреждения в разы превышает стоимость обучения ребенка с инвалидностью в массовой школе, даже с учетом затрат на переподготовку учителей, введение дополнительных штатных единиц специалистов и переоборудование школ;

рассчитан и высокий социальный эффект от совместного обучения детей.

С системой специальных образовательных учреждений, которая существует в Российской Федерации, как и сформированными педагогическими традициями необходимо считаться. Но если родители хотят обучать своего ребенка в инклюзивной среде, такое право должно быть им предоставлено. Необходимо создавать условия для образования и в специальных, и в обычных инклюзивных образовательных учреждениях2.

Для этого нужен базовый набор услуг, включая доступный транспорт, архитектурную среду, информацию, а также гибкую систему индивидуальной помощи в образовательных учреждениях всех уровней.

Если за каждым учащимся будет закреплено дополнительное финансирование, соответствующее его особым потребностям и возможностям, это позволит адресно распределять ресурсы и получать необходимую поддержку.

Очевидно, что большинство школ и вузов не готовы к встрече с абитуриентами-инвалидами: нет ни обустроенной среды, ни специальных программ, рассчитанных на такое обучение. Ведь равные возможности образования совсем не исключают, а, наоборот, предполагают создание специальной образовательной среды для инвалидов (персональный наставник-помощник, специальные лифты и транспортеры во всех учебных учреждениях, специализированные клавиатуры для людей с нарушениями зрения или ограниченными возможностями физического здоровья). Лишь в некоторых вузах существуют центры по обучению студентов-инвалидов.

Существует целый ряд объективных препятствий для подобной реформы образовательной системы, среди которых значимое место занимают неприспособленность школьной среды, неподготовленность педагогических кадров и неадекватность финансирования системы образования. Но общественное мнение не менее важно. Результаты опросов показывают, что отношение людей к образовательной интеграции Ferguson D. L., Meyer G., Jeanchild L., Juniper L. and Zingo J. Figuring out what to do with groupings: How teachers make inclusion «work» for students with disabilities // Journal of the Association for Persons with Severe Handicaps. 1992. № 17. P. 218–226.

Интервью с О. Смолиным. РИА Новости. – Online конференция. - 2008. – 12 декабря.

http://www.smolin.ru/actual/comments/2008-12-12-ria_news.htm зависят от ряда факторов, среди которых наиболее значимым является наличие у респондента опыта общения с инвалидами в повседневной жизни. Наиболее существенны различия во мнениях между теми опрошенными, кто никогда не видел инвалидов или только встречался с ними на улице, и теми, у кого есть близкие или знакомые дети-инвалиды.

Это еще один аргумент в пользу того, что интегрированное образование сегодня с полным правом может считаться одним из приоритетов государственной образовательной политики России. Ведь от того, есть ли у детей и молодежи опыт взаимодействия с инвалидами, дружбы, сотрудничества, взаимного интереса, - зависит мера социальной дистанции!

Образовательный капитал инвалидов Между тем, до 70% наших респондентов с нарушениями слуха учились в специальных образовательных учреждениях, в то время как среди инвалидов по зрению таких оказалось 35,2%, а среди опорников – всего 6,2%. Две последние группы чаще посещали общеобразовательную школу. Большинство опорников (77,9%) училось в обычной школе, и структура полученного ими образования в целом соответствует средней по населению (правда, среди инвалидов-опорников ниже, чем среди населения доля получивших среднее специальное образование – 26,9% против 44%). По этому параметру опорники не слишком отличаются от глухих и слепых, у которых тоже только 25,4% и 29,8% опрошенных закончили среднее специальное учебное заведение. Эта сходная черта дефицитарности, проявившаяся в структуре среднего специального образования у столь разных групп инвалидов может указывать только на наличие мощных институциальных и физических барьеров, сдерживающих образовательные возможности данного уровня. Даже высшее образование и то неожиданно выявило большую открытость – доля лиц с высшим образованием среди опорников (25%) значимо выше, чем у населения в целом (16%).

Вообще, сравнение разных групп инвалидов показывает, что средний уровень образования людей с нарушением слуха значительно ниже, чем у остального населения. Среди инвалидов по зрению самый высокий уровень респондентов с высшим образованием (19%) среди всех инвалидов, возможно потому, что 57% учились в обычной средней школе.

неполное среднее образование В целом, инвалиды положительно оценивают соответствие полученного ими образования своим потребностям и жизненным целям.

Насколько полученное образование соответствует вашим в некоторой степени не соответствует ответить Наиболее высоко оценивают свое образование инвалиды по зрению.

Императив социальной интеграции – это непрерывное образование, обучение в течение всей жизни. Социальная интеграция людей с ограниченными возможностями во многом зависит от их успешной социальной мобильности посредством института образования. По данным нашего исследования лишь 9% опрошенных инвалидов хотят получить дополнительную подготовку с целью повышения квалификации. Однако те из инвалидов, кто посещал курсы повышения квалификации, положительно оценивают их значение. Более трети из прошедших курсы пользуются постоянно или время от времени полученными навыками, и лишь 15% пользуются редко или вообще не пользуются – из-за отсутствия соответствующего рабочего места (14%) или недостатка практического опыта (9%). Большинство респондентов не осведомлены, где искать возможности для повышения профессиональной квалификации (64%).

Выводы по разделу Образование инвалидов является важнейшим элементом комплексной реабилитации, обеспечивая самостоятельность и экономическую независимость граждан с ограниченными возможностями. Обеспечение равных возможностей в получении образования для инвалидов является важной составной частью реализации принципов независимой жизни инвалидов. В соответствии с рыночным спросом, с потребностями предприятий создаются новые направления дополнительного образования в вузах, колледжах, бизнес-школах, на предприятиях. Растет число провайдеров дистанционных услуг дополнительного образования. Важна роль общественных организаций инвалидов, которые способствуют самым различным формам реабилитации и интеграции.

Между тем, в системе образования для инвалидов продолжают накапливаться и развиваться негативные тенденции: отмечается серьезное отставание российской молодежи с инвалидностью от их сверстников из индустриально развитых стран в освоении практически значимых знаний и навыков, в возможностях приобретения квалификации и интеграции в общество. Система образования, доступная инвалидам, не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда; не получила должного развития система непрерывного профессионального образования для молодых инвалидов, что сдерживает их трудовую реабилитацию и наиболее полное участие в экономике, а следовательно, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу. В регионах существуют важные ресурсы дополнительного образования и реабилитации инвалидов.

Однако воспользоваться данными ресурсами могут ограниченное число молодых людей с инвалидностью, в силу нормативных, архитектурнопространственных, территориальных, финансовых барьеров. Несмотря на созданные в ряде случаев относительно благоприятные условия обучения, остаются нерешенными проблемы проживания иногородних, подготовки персонала, создания более эффективной финансовой взаимосвязи размеров субсидирования и количества обучаемых инвалидов, таких условий, которые позволили бы повысить финансовую устойчивость организации и конкурентоспособность на рынке учреждений дошкольного, среднего, профессионального и дополнительного образования. Важно отойти от догмы устаревших перечней доступных инвалидам специальностей, реагировать на спрос рынка труда и готовить современных и востребованных специалистов, а также развивать инклюзивные формы подготовки.

На повестке дня – инклюзия, т.е. включение детей и взрослых с инвалидностью в нормальную социальную жизнь. Имеющийся опыт учреждений социальной защиты и специального образования необходимо применять и использовать в массовых учреждениях (детских садах, школах, клубах), превращая их в ресурсные центры, предоставляющие консультации, специалистов, методики для инклюзивных учреждений и организаций.

Раздел 6. Занятость Какую роль играет квотирование рабочих мест в процессах трудоустройства инвалидов?

С 1 января 2005 года на основании Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года изменены нормы статьи 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Квота устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации для организаций, численность работников которых составляет более человек, в процентах к среднесписочной численности работников (ранее было более 30). Была отменена и норма, обязывающая работодателей вносить плату за невыполнение квоты для приема на работу инвалидов.

Принятые изменения привели не только к резкому сокращению рабочих мест, в счет уже установленной квоты, высвобождению работающих на этих местах инвалидов, но и невозможности создания новых рабочих мест для их трудоустройства, в том числе специализированных. Отмена нормы, обязывающей работодателей вносить в бюджеты субъектов Российской Федерации плату за невыполнение квоты для приема на работу инвалидов, значительно ограничила финансовые возможности для создания специальных рабочих мест и специализированных предприятий (цехов, участков) для трудоустройства инвалидов. Кроме того, отмена нормы государственного стимулирования участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов, в том числе занятости инвалидов, исключила механизмы, обеспечивающие экономическую заинтересованность бизнеса в социальном партнерстве с государством в реализации политики поддержки инвалидов.

Численность инвалидов, трудоустроенных на квотируемые рабочие места, ежегодно сокращается. В 2007 году в Российской Федерации работающие инвалиды составляли около 10% общей численности инвалидов, десять лет назад этот показатель составлял 18%, что значительно ниже удельного веса работающих инвалидов в развитых странах. Например, в США из 54 миллионов инвалидов трудятся 29%, в Великобритании - из 5 миллионов 40%. На занятости негативно сказалось сокращение за последние годы в 2 раза количества предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов, что привело к снижению численности работающих на них сотрудников с ограниченными возможностями в 1,8 раза.

Из 150 тысяч инвалидов, проживающих в Саратовской области, около 120 тыс. могут трудиться, но реально работают лишь 15% 1. И хотя проблема трудоустройства инвалидов остается одной из самых острых, и пока серьезных успехов в этом направлении мы не добились, все же в некоторых регионах положительные тенденции есть.

Так, в Саратовской области, впервые за последние годы по данным на июль 2008 г. число обратившихся за содействием в трудоустройстве снизилось на 6% (по сравнению с первым полугодием 2007 года). Из 1425 человек трудоустроено 627, что также на 8% больше, чем за соответствующий период прошлого года, 74 человека направлены на обучение. Чтобы обеспечить хоть какие-то гарантии трудоустройства инвалидам, организована работа с предприятиями по квотированию рабочих места для инвалидов. Увы, далеко не все работодатели сообщают органам службы занятости, есть ли у них вакантные рабочие места для инвалидов и выполняются ли квоты для приема их на работу, как того требует закон. С участием прокуратуры проводятся проверки предприятий и организаций, в результате которых есть надежда пополнить банк вакансий рабочих мест для инвалидов и повысить число трудоустроенных на квотированные рабочие места2.

По сравнению с долей зарегистрированных безработных в опросе населения (4%), инвалиды чаще оказываются зарегистрированными безработными (от 9% для инвалидов нарушением слуха до 12% - с нарушением зрения). По данным нашего опроса, значительная причина незанятости для многих (32%) – не хватает здоровья, сил для трудоустройства, хотя наблюдаются значительные расхождения среди групп (от 39% респондентов с нарушениями зрения до 16% респондентов с нарушениями слуха).

Не последнюю роль в адаптации на рынке труда играют трудовые рекомендации, которые выдаются инвалидам в службах медикосоциальной экспертизы. По данным опроса, большое число респондентов в каждой категории инвалидности в настоящее время не имеет трудовых рекомендаций.

Российская газета в Саратове. 24.06.2008.

Нечаева С.М. Законные вакансии // Российская газета в Саратове. 24.06. Показательно мнение самих инвалидов в распределении ответов на вопрос, способствует ли занятости инвалидов система квотирования рабочих мест на предприятии. Оказалось, что более половины респондентов не знакома с этой системой, а каждый второй из опрошенных не видит в ней перспектив. Причины, по которым инвалиды негативно относятся к квотированию, как оказалось, тесно связаны с введением классификации по степени утраты трудоспособности, что в свою очередь связано с деятельностью органов социальной защиты и бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ). Как выяснилось, более половины опрошенных инвалидов не видят для себя никаких изменений в результате принятия классификации по степени утраты трудоспособности, а у 13% инвалидов даже возникли новые трудности. Люди опасаются, что трудоустройство может привести к снижению социального статуса. Эти потери могут быть связаны, как полагают респонденты, с лишением их статуса инвалидности, снижением группы инвалидности, с отменой некоторых прав и льгот.

По данным опроса, среди тех инвалидов, кто не имеет работы, значительное большинство (82%) хотели бы ее найти. Мнения опрошенных о наиболее подходящем месте работы для инвалидов неоднородны. В целом, 36% полагают (среди населения доля разделяющих это мнение выше – 41%), что инвалиды должны работать на специальных предприятиях, в цехах для инвалидов. Вместе с тем, следующая по величине группа объединяет людей (31%), считающих, что лучшим вариантом работы для инвалидов является высококвалифицированный труд вместе с другими работниками в специально приспособленных условиях. Инвалиды по слуху больше других поддерживают эту точку зрения.