ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2009 г. N 496

О ДОЛГОСРОЧНОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"РАЗВИТИЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"

НА 2010 - 2014 ГОДЫ

В целях реализации Закона Республики Башкортостан "О библиотечном деле", распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 9 декабря 2008 года N 1534-р Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную республиканскую целевую программу "Развитие библиотечного дела Республики Башкортостан" на 2010 - 2014 годы (далее Программа).

2. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан разработать и принять соответствующие муниципальные программы, финансируемые за счет средств местных бюджетов.

3. Министерству культуры и национальной политики Республики Башкортостан:

ежегодно при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан подавать в установленном порядке заявки на финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан, представлять предложения в Министерство экономического развития Республики Башкортостан для включения в установленном порядке в перечень объектов и строек республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

осуществлять оценку социальной и экономической эффективности инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации в рамках Программы, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2008 года N 233 "Об оценке эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан".

4. Мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра культуры и национальной политики Республики Башкортостан Илишева И.Г.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан Р.С.САРБАЕВ Утверждена Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2009 г. N

ДОЛГОСРОЧНАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"

НА 2010 - 2014 ГОДЫ Содержание Паспорт Программы Введение 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа 2. Цели и задачи Программы 3. Объем и источники финансирования мероприятий Программы 4. Механизм реализации Программы 5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности 6. Целевые индикаторы и показатели Программы 7. Перечень мероприятий Программы Паспорт Программы Наименование Программы Долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие библиотечного дела Республики Башкортостан" на 2010 - 2014 годы Основание для Закон Республики Башкортостан "О библиотечном разработки Программы деле";

распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 9 декабря 2008 года N 1534-р Государственный Министерство культуры и национальной политики заказчик Программы Республики Башкортостан Основные разработчики Министерство культуры и национальной политики Программы Республики Башкортостан;

Национальная библиотека имени А.-З.Валиди Республики Башкортостан;

администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию) Цели и задачи Цели:

Программы создание современной модели библиотечноинформационного обслуживания населения республики, обеспечивающей конституционные права граждан на свободный и оперативный доступ к информации, приобщение к ценностям культуры, практическим и фундаментальным знаниям, сохранение культурного наследия народов Республики Башкортостан;

поэтапная модернизация всех библиотек, предусматривающая компьютеризацию рабочих мест специалистов и пользователей, подключение локальных библиотечных сетей к корпоративной информационной системе, перевод библиотечных каталогов на электронные носители, обеспечение Важнейшие целевые Количество экземпляров библиотечных фондов на индикаторы и 1000 жителей республики - 9 тыс. экз.;

показатели Программы число посещений библиотек - 700 тыс.

реализации Программы Объем и источники Прогнозируемый объем финансирования Программы финансирования составляет 476000,0 тыс. рублей, в том числе по Ожидаемые конечные Повышение престижа профессии библиотекаря;

результаты реализации создание комфортных условий пользования Программы и показатели библиотечными ресурсами для всех категорий экономической полноценное комплектование фондов библиотек эффективности документами на различных носителях информации;

ВВЕДЕНИЕ

Долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие библиотечного дела Республики Башкортостан" на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) является логическим продолжением Комплексной программы развития библиотечного дела в Республике Башкортостан на 2000 - 2005 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 18 мая 1999 года N 139, комплексной Программы развития культуры и искусства в Республике Башкортостан на 2006 - 2010 годы, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 года N (в части библиотечного дела), программы "Создание компьютерной сети общедоступных библиотек Республики Башкортостан" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 16 апреля 2002 года N 115.

Программа содержит цели, задачи и направления развития библиотечного дела в Республике Башкортостан на период до 2014 года и разработана в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 9 декабря 2008 года 1534-р и Законом Республики Башкортостан "О библиотечном деле".

Необходимость разработки Программы обусловлена современными тенденциями развития библиотек, формирования на их основе информационных, культурных и образовательных центров, использующих новейшие компьютерные и телекоммуникационные технологии.

Программа направлена на усиление роли библиотек в социально-экономической и духовной жизни Республики Башкортостан.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ

НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

В настоящее время библиотечное обслуживание населения Башкортостана осуществляют около 4 тысяч библиотек разных форм собственности и ведомственной принадлежности, объем фондов которых составляет около 40 млн. изданий. Среди них библиотеки Уфимского научного центра Российской академии наук и Республиканского научно-технологического и информационного комплекса, более 2000 школьных библиотек и библиотек средних специальных и высших учебных заведений.

Основу библиотечной системы республики составляют 1827 общедоступных (публичных) библиотек, включающих Национальную библиотеку им. А.-З.Валиди Республики Башкортостан (далее - Национальная библиотека), Башкирскую республиканскую специальную библиотеку для слепых, 1783 муниципальные библиотеки, 42 общедоступные библиотеки профсоюзов, предприятий и организаций.

Услугами общедоступных библиотек пользуются сегодня 49,8% населения республики, в том числе 82% детей. По величине фонда (34433,9 тыс. экз.) общедоступные библиотеки Республики Башкортостан занимают 1 место, а по количеству пользователей (2016,5 тыс. человек) - 2 место в России.

В Башкортостане создана законодательная и нормативная база, обеспечивающая сохранение и развитие библиотечной отрасли: приняты Законы Республики Башкортостан "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов", распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 года N 1551-р утверждены Базовые нормы ресурсного обеспечения деятельности муниципальных библиотек Республики Башкортостан. Стратегия развития библиотечной отрасли отражена в комплексной Программе развития культуры и искусства в Республике Башкортостан на 2006 - 2010 годы, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 года N 369 (в части библиотечного дела), республиканской программе "Создание компьютерной сети общедоступных библиотек Республики Башкортостан" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 16 апреля 2002 года N 115.

За период с 1990 года число общедоступных библиотек увеличилось на 114 единиц.

Ежегодно читателям выдается около 53 млн. изданий, более 3,0 млн. справок.

Посещаемость библиотек республики в 2008 году составила более 24 млн. раз в год, что в три раза выше посещаемости всех остальных учреждений культуры вместе взятых.

Улучшился качественный состав работников библиотек. С 1991 по 2008 год удельный вес работников библиотек, имеющих высшее специальное образование, увеличился в 2,6 раза, а работников, не имеющих образования, уменьшился на 38% и в настоящее время составляет 9,4%.

В то же время в библиотечной отрасли, традиционно ориентированной на государственную финансовую поддержку, существует немало проблем. Требует укрепления и модернизации материально-техническая база библиотек.

На 1 января 2009 года 7 библиотек, в том числе 5 сельских, располагаются в аварийных зданиях. 78 библиотек, в том числе 52 сельские, размещены в зданиях, требующих капитального ремонта. Необходима газификация отопления зданий 30% сельских библиотек. В настоящее время лишь 26% центральных библиотек муниципальных районов и 40% центральных библиотек городских округов имеют автотранспорт. Отсутствие транспорта не позволяет обслуживать население на селе и ведет к ухудшению качества и оперативности обслуживания читателей.

Большинство муниципальных библиотек не обеспечены современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения, климатического контроля, располагают устаревшим оборудованием. Только 22,8% муниципальных библиотек Башкортостана имеют телефонную связь, 1% - факсимильную связь. Лишь 13,8% от общего количества библиотек имеют множительную технику.

Несмотря на ежегодное увеличение числа библиотек, имеющих персональные компьютеры (в 274 муниципальных библиотеках (15,3%) имеется 647 единиц компьютерного оборудования), темпы компьютеризации остаются крайне низкими.

Только 102 библиотеки республики (5,7%) имеют доступ к ресурсам Интернета. На селе данный показатель составляет 3,8%. Это ниже среднероссийских показателей на 13 - 15%.

Не созданы условия для библиотечного обслуживания жителей с ограничениями в жизнедеятельности: отсутствуют пандусы при входе-выходе, специальные держатели, ограждения и т.д.

По сравнению с 1990 годом на 20% уменьшилось поступление новых книг. При этом ряд муниципальных библиотек по поступлению новых книг на 1000 жителей не соответствует установленным стандартам и нормативам. Процент ежегодного обновления фондов детской литературы меньше нормативов более чем в 2 раза (менее 4%). В сельских библиотеках процент обновления книжных фондов не превышает 0,5%.

Серьезной проблемой является недостаточная обеспеченность базовых библиотек литературой на родных языках. Главная причина такого положения - недостаточное финансирование комплектования библиотек. В структуре расходов библиотек доля средств, выделяемых на приобретение новых книг, составляет менее 10%.

В настоящее время не отвечает современным требованиям часть зданий и помещений муниципальных библиотек. Во многих библиотеках исчерпаны объемы фондохранилищ. Так, помещения центральных библиотек муниципальных районов Альшеевский, Балтачевский и Куюргазинский районы, центральной городской библиотеки городского округа город Уфа Республики Башкортостан перегружены, в них практически нет возможности для дальнейшего размещения фондов.

Из-за критического состояния хранилищ, недостатка площадей и оборудования продолжает увеличиваться количество ветхих и поврежденных документов. В связи с этим существует угроза физического износа культурного наследия народов Республики Башкортостан, хранящегося в фондах библиотек. Объем разрушающихся фондов требует разработки и внедрения эффективных способов организации обеспечения сохранности книг, создания специализированного центра консервации документов и страхового национального фонда (копий на электронных носителях).

Сохраняется проблема дефицита библиотечных кадров. Усилились "миграционные" процессы, связанные с уходом наиболее перспективных библиотечных специалистов в другие сферы с более высокой оплатой труда. Наблюдается кадровая стагнация, вызванная ростом числа работающих пенсионеров (около 40%). Остается низким уровень квалификации библиотечных работников. Их образовательный уровень представлен в следующей таблице:

В настоящее время в библиотеках заняты 3618 библиотечных работников. При этом доля специалистов, имеющих высшее библиотечное образование, от общего числа библиотечных работников составляет 17,7%, 1206 (33%) человек имеют непрофильное образование. Однако подготовкой кадров для этой отрасли занимаются только 2 вуза и колледж. Ежегодно для библиотек выпускаются 118 специалистов (58 человек - с высшим образованием, 60 человек - со средним профессиональным образованием). При этом на бюджетной основе обучаются всего 60 человек. Только 6% библиотечных работников (около 200 специалистов) ежегодно повышают свою квалификацию.

Обеспечение социальных гарантий населения на качественное и доступное информационно-библиотечное обслуживание невозможно без обеспечения отрасли квалифицированными кадрами, а также без дальнейшего внедрения новейших информационных технологий, создания единой компьютерной сети.

Переход к электронным технологиям коренным образом изменил роль библиотеки в обществе. Сегодня она является не только хранительницей культурного наследия, но и гарантом свободного доступа к нему. Важнейшими задачами развития отрасли являются создание корпоративных библиотечных ресурсов, единых электронных каталогов, взаимное их использование на основе новейших информационных технологий.

Решение данных задач имеет особую актуальность для республики, что обусловлено большой протяженностью ее территории, отдаленностью ряда сельских населенных пунктов. Создание единого информационного пространства республики, внедрение в деятельность библиотек новейших информационных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, позволит ликвидировать информационное и социокультурное неравенство жителей Башкортостана.

Кроме того, необходимо совершенствование деятельности Национальной библиотеки, приведение ее в соответствие с общероссийскими и мировыми стандартами.

Национальная библиотека является центральной универсальной библиотекой, культурным центром и центром научно-исследовательской работы в республике в области библиотековедения, библиографоведения и книговедения, крупнейшим национальным хранилищем документов, научно-методическим и информационно-библиографическим центром, особо ценным объектом культурного наследия народов Башкортостана.

Однако слабая материально-техническая база, недостаточная оснащенность компьютерной техникой, специальным оборудованием, проблемы с кадрами не позволяют ей выполнять в полном объеме возложенные на нее задачи.

В настоящее время помещения хранилищ Национальной библиотеки не соответствуют нормам книгохранения, санитарно-гигиеническим требованиям, температурно-влажностному режиму содержания. В библиотеке более 5 лет не работают лифты, что значительно затрудняет оперативное обслуживание пользователей.

Здание Национальной библиотеки, введенное в эксплуатацию в 1960 году, рассчитано на 750 тыс. единиц хранения. На 1 января 2009 года фонд Национальной библиотеки составил 3251,73 тыс. экземпляров, в том числе 40 тыс. редких, старопечатных книг и рукописей, 500 тыс. периодических изданий. Ежегодно фонды библиотеки пополняются на 40,0 тыс. экземпляров, 50% фондов фактически недоступны для пользователей. Требует капитального ремонта 2-ой корпус библиотеки. Здание является памятником культуры и искусства XIX века республиканского значения. Здесь изношено электрооборудование, коммуникации, помещения повреждены грибковой плесенью, что, несомненно, приводит к разрушению памятника и создает угрозу сохранности фондов.

Одной из основных функций Национальной библиотеки является организация межведомственного взаимодействия, координация и кооперация библиотечных ресурсов республики, их интеграция в информационное пространство России. Однако 66% ее компьютеров и оборудования являются морально и физически устаревшими. Отсутствие специализированной аппаратуры для хранения, обработки и передачи информации не позволяет библиотеке качественно предоставлять библиотечные услуги.

На 1 января 2009 года лишь 40% работников Национальной библиотеки имеют высшее библиотечное образование (среднероссийский показатель - 71%). Доля молодых специалистов от общего числа библиотечных работников - 11%. Среднемесячная заработная плата в 2008 году составляла 4914 рублей, в I квартале 2009 года - 5222 рубля.

Принятие данной Программы позволит решить основные проблемы библиотечной отрасли и создать современную модель библиотечно-информационного обслуживания граждан республики. В конечном итоге реализация Программы обеспечит значительное улучшение качества и доступности библиотечных услуг.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целями Программы являются:

создание современной модели библиотечно-информационного обслуживания населения республики, обеспечивающей конституционные права граждан на свободный и оперативный доступ к информации, приобщение к ценностям культуры, практическим и фундаментальным знаниям, сохранение культурного наследия народов Республики Башкортостан;

поэтапная модернизация всех библиотек, предусматривающая компьютеризацию рабочих мест специалистов и пользователей, подключение локальных библиотечных сетей к корпоративной информационной системе, перевод библиотечных каталогов на электронные носители, обеспечение доступа в Интернет;

комплектование библиотечных фондов в соответствии с установленными нормативами, повышение качества фондов библиотек на основе электронной каталогизации.

Задачи Программы:

формирование информационной и правовой культуры общества, интереса к чтению, родному языку, отечественной истории и культуре;

реформирование библиотечного дела в русле современных российских и мировых тенденций;

совершенствование нормативной правовой базы библиотечной отрасли;

укрепление материально-технической базы библиотек, включая строительство и реконструкцию зданий и помещений, обеспечение их современным оборудованием;

обеспечение библиотек квалифицированным персоналом;

внедрение современных технологий, в том числе информационнокоммуникационных, создание и развитие корпоративных систем;

повышение безопасности библиотек и улучшение сохранности библиотечных фондов;

обеспечение доступности услуг библиотек для граждан с ограничениями в жизнедеятельности, детей и юношества.

3. ОБЪЕМ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 476000,0 тыс.

рублей, в том числе по годам:

2010 год - 113950,0 тыс. рублей;

2011 год - 88550,0 тыс. рублей;

2012 год - 91900,0 тыс. рублей;

2013 год - 91750,0 тыс. рублей;

2014 год - 89850,0 тыс. рублей, средства бюджета Республики Башкортостан - 75200,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 32450,0 тыс. рублей;

2011 год - 10250,0 тыс. рублей;

2012 год - 10900,0 тыс. рублей;

2013 год - 12750,0 тыс. рублей;

2014 год - 8850,0 тыс. рублей;

иные средства - 400800,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 81500,0 тыс. рублей;

2011 год - 78300,0 тыс. рублей;

2012 год - 81000,0 тыс. рублей;

2013 год - 79000,0 тыс. рублей;

2014 год - 81000,0 тыс. рублей.

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализацию Программы осуществляет ее государственный заказчик - Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет ежегодно отдел культуры, спорта, средств массовой информации, по делам молодежи и межнациональных отношений Аппарата Правительства Республики Башкортостан.

Система контроля за реализацией Программы включает:

мониторинг выполнения и координацию деятельности исполнителей Программы на основе периодической отчетности;

контроль за целевым и эффективным использованием выделенных финансовых средств;

контроль за проведением открытых и закрытых конкурсов на закупку, а также сроками выполнения контрактов (договоров) на поставку продукции для государственных нужд Республики Башкортостан;

оценку социально-экономической эффективности реализации программных мероприятий.

Государственный заказчик Программы в установленном порядке представляет бюджетную заявку на ассигнования из бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, а также информацию о реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития Республики Башкортостан.

5. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И

ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Выполнение Программы обеспечит значительное улучшение качества библиотечноинформационного обслуживания населения Республики Башкортостан. Главные социальные результаты Программы - повышение доступности библиотек для всех социальных групп населения и уровня его образования, информационной культуры.

Показателями социально-экономической эффективности Программы являются:

повышение престижа профессии библиотекаря;

создание комфортных условий пользования библиотечными ресурсами для всех категорий населения;

полноценное комплектование фондов библиотек документами на различных носителях информации;

рост посещаемости библиотек и количества выполняемых информационных запросов;

обеспечение сохранности библиотечных фондов и повышение безопасности работы библиотек;

формирование системы подготовки библиотечных кадров, повышения их квалификации.

Реализация Программы будет способствовать совершенствованию деятельности библиотек республики, усилению их роли в обществе, расширению направлений и форм их работы.

6. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены в следующей таблице:

Наименование показателя Единица Годы библиотечных фондов на 1000 жителей республики режиме созданными автоматизированными рабочими местами для специалистов и пользователей доступ к сети Интернет и корпоративным информационнобиблиотечным ресурсам библиотек от числа библиотек, требующих ремонта работников, повысивших квалификацию

7. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

7.1. Совершенствование нормативной правовой базы библиотечной отрасли 7.2. Совершенствование библиотечной сети, укрепление материально-технической базы библиотек 7.3. Улучшение комплектования библиотечных фондов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и обслуживания населения пожаротушения, видео-наблюдения и 7.4. Информатизация библиотек Башкортостана Башкортостан (ЦКБС оцифровка наиболее 7.5. Совершенствование деятельности Национальной библиотеки им. А.-З.Валиди совершенствовании видео-наблюдения) приборов контроля, электромагнитных хранения, программ 7.6. Совершенствование информационно-библиотечного обслуживания людей с ограничениями в жизнедеятельности оборудованием для пользователей;

"говорящей" книги мини-типографии для крупношрифтового детей-инвалидов 7.7. Совершенствование подготовки и повышения квалификации библиотечных кадров библиотек, научной 7.7. государственных Администрации МО РБ - администрации муниципальных образований БРСБС - Башкирская республиканская специальная библиотека ГУП "ФЖС РБ" - государственное унитарное предприятие Фонд Минстройтранс РБ - Министерство строительства, архитектуры и МК РФ - Министерство культуры Российской Федерации НПЦ по охране и - Научно-производственный центр по охране и использованию объектов использованию объектов культурного наследия культурного наследия Республики Башкортостан РУМЦ - Республиканский учебно-методический центр УКБДиМК - государственное образовательное учреждение УНЦ РАН - Уфимский научный центр Российской академии наук ЦБ МО РБ - центральные библиотеки муниципальных образований