МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА

Административный совет

316-я сессия, Женева, 1-16 ноября 2012 г. GB.316/WP/SDG/1

Секция высокого уровня

H/L

Рабочая группа по социальным аспектам глобализации

Дата: 5 октября 2012 г.

Оригинал: английский

ПЕРВЫЙ ПУНКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ

Глобальные экономические перспективы и Программа достойного труда Цель документа Настоящий документ включает последнюю имеющуюся информацию по глобальным перспективам в области экономики и занятости. В нем описываются последние международные инициативы (Группа двадцати, Европейский союз и Организация Объединенных Наций), нацеленные на координацию политики в целях противодействия опасности ухудшения ситуации в мировой экономике. Документ завершается анализом политических вызовов, с которыми сталкивается МОТ; в нем Административному совету предлагается обсудить вызовы, связанные с реализацией Программы достойного труда в свете ухудшающихся перспектив в глобальной экономике, а также приоритеты дальнейших действий МОТ по координации многосторонней политики в целях обеспечения устойчивого экономического восстановления и роста. В пункт 30 включены вопросы, предлагаемые для обсуждения.

Соответствующая стратегическая задача: Последовательность политических мер в рамках всех четырех стратегических задач.

Последствия для политики: Обсуждение будет способствовать участию МОТ в мероприятиях многосторонней системы, ориентированных на улучшение перспектив в глобальной экономике.

Юридические последствия: Отсутствуют.

Финансовые последствия: Отсутствуют.

Требуемые дальнейшие действия: Да.

Авторское подразделение: Департамент комплексной политики (INTEGRATION).

Взаимосвязанные документы: Отсутствуют.

Настоящий документ Административного совета напечатан в ограниченном количестве экземпляров в целях сведения к минимуму воздействия на окружающую среду деятельности и процессов МОТ, содействия климатической нейтральности Организации и повышения ее эффективности. Членов Административного совета и наблюдателей убедительно просят приносить на заседания свои экземпляры документов и воздерживаться от требований дополнительных копий. Все документы Административного совета доступны в сети Интернет по адресу: www.ilo.org.

GB.316/WP/SDG/ Сводное резюме В документе резюмирована последняя информация, указывающая на ухудшение глобальных перспектив в области промышленного производства и расширения занятости. В нем также анализируются продолжающиеся последствия финансового кризиса 2008 года, в частности, в еврозоне. В нем рассматриваются расширяющиеся последствия нового витка экономического кризиса в Европе для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран на фоне потенциально важных сдвигов, происходящих в структуре экономического роста в Китае. В нем представлены итоги основных совещаний Группы двадцати, Европейского союза (ЕС) и Экономического и социального совета Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС). Документ завершается вопросами, предлагаемыми для обсуждения Рабочей группой в целях определения того вклада, который МБТ и трехсторонние участники могут внести в дополнительные усилия многосторонней системы в 2013 году для преодоления глобального экономического кризиса.

Нынешние перспективы в области экономики и занятости 1. В течение 2012 года глобальные экономическое перспективы ослабли, при этом все основные специалисты по прогнозированию предсказывали сокращение темпов роста для всех регионов мира. Прогнозы на 2013 год рассматриваются как неопределенные, но некоторые специалисты возлагают определенные надежды на некоторое выправление ситуации, при этом выражая весьма глубокие опасения по поводу риска того, что дальнейший экономический спад может перевесить возможность существенного подъема конъюнктуры. Это указывает на вероятность незначительного улучшения или вовсе отсутствия такового с точки зрения условий на рынке труда в большинстве стран и на ухудшение ситуации в странах, переживающих рецессию или реальный экономический застой.

2. Новые Перспективы развития мировой экономики Международного валютного фонда (МВФ), опубликованные 9 октября 2012 года, свидетельствует о том, что замедление темпов роста развитых экономик, на которые приходится 52% мирового промышленного производства, является тормозом глобального роста и экономического функционирования стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, на которые приходится 48% мирового промышленного производства (см. таблицу ниже). В этом контексте важным фактором является экономический застой в ЕС, на который приходится 21% мирового промышленного производства. Процесс оживления экономики в США стал проявлять признаки замедления в середине года.1 Страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны, во главе с Китаем, на который приходится 11,7% мирового промышленного производства, хотя и продолжали сравнительно быстро развиваться, также замедлили свои темпы роста в 2012 году.

Аналогично этому, хотя и несколько в меньшей степени, эти же тенденции прогнозировались и Организацией Объединенных Наций (ООН) в ее докладе за полугодие и в сентябрьском Докладе о торговле и развитии Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД).

14 сентября Федеральный резервный банк объявил о своем третьем раунде крупномасштабных закупок активов начиная с 2008 г., но не установил никаких ограничений относительно конечных объемов, которые он планирует купить или продолжительности этой программы.

Эти меры стимулирования будут расширены и будут осуществляться до тех пор, пока Федеральный резервный банк не удостоверится в «устойчивом улучшении» ситуации на рынке труда.

GB316-WP-SDG_1_[INTEG-120807-1]-Ru.docx GB.316/WP/SDG/ 3. Прогнозы МВФ основаны на предположении о том, что финансовые условия в еврозоне не будут ухудшаться и что США воздержатся от автоматического сокращения расходов и от повышения налогов в размере до более 4% от ВВП в январе 2013 года.

Несмотря на серию важных инициатив, финансовая нестабильность продолжает проявляться в наиболее незащищенных странах еврозоны. К третьему кварталу года основные составные элементы совокупного спроса, государственные расходы, инвестиции и потребление были отрицательными или даже снижались во всех странах еврозоны. До сих пор не достигнуто никакого прогресса во избежание так называемого «налогово-бюджетного обрыва» в США. Тем не менее, некоторые страны с формирующимся рынком приступили к проведению мер по стимулированию экономического роста. Другими факторами неопределенности, омрачающими прогнозы, являются растущие цены на продукты питания и новый виток роста цен на нефть.

Домохозяйства с низкими доходами и страны, импортирующие продукты питания, оказываются в наихудших условиях по причине растущих цен на продовольственные товары. МВФ указывает, что в странах, которые, по оценкам, могут столкнуться с наибольшими трудностями в этом отношении, есть риск того, что в одном из шести случаев темпы глобального роста в них не будут превышать максимум 2%, что будет сопровождаться рецессией в странах с развитой экономикой и низкими темпами роста в странах с формирующимся рынком и в развивающихся странах.

Краткий обзор Перспектив развития мировой экономики (изменения в % по годам) Выборочные страны/регионы * Индонезия, Малайзия, Филиппины, Таиланд и Вьетнам.

Источник: МВФ, Перспективы развития мировой экономики, октябрь 2012 г.

4. На основе сделанных в то время прогнозов в январском докладе МОТ 2012 года Глобальные тенденции в сфере занятости было предсказано постепенное повышение уровней безработицы в мире в 2012 и 2013 годах. Общая экономическая ситуация на сегодняшний день еще более безотрадна, и, как указывается в докладе Глобальные тенденции в сфере занятости, она может привести к росту общей безработицы в мире более чем до 200 млн человек. Это подтверждается последними прогнозами МОТ относительно продолжающихся высоких темпов роста безработицы, особенно молодежи, которые были опубликованы 4 сентября в записке по глобальным перспективам в сфере занятости – Global Employment Outlook. Стремительный рост безработицы, особенно молодежи, в Европе 5. В значительной степени рост безработицы наблюдался в странах Европейского союза и особенно в еврозоне. В июле 2012 года в 27 государствах-членах Евросоюза (ЕС-27) насчитывалось более 25 млн безработных, включая 18 млн в 17 государствах-членах еврозоны (ЕЗ-17). По сравнению с июлем 2011 года безработица возросла на 2.104.000 человек в ЕС-27 и на 2.051.000 только в еврозоне. В ЕС-27 уровень безработицы в июле 2012 года составил 10,4% по сравнению с 9,6% в июле года. Среди государств-членов наиболее низкие уровни безработицы отмечались в Австрии (4,5%), Нидерландах (5,3%), Германии и Люксембурге (по 5,5%), а наиболее высокие уровни зарегистрированы в Испании (25,1%) и Греции (23,1% в мае 2012 г.). Наиболее высокие темпы роста отмечались Греции (16,8% до 23,1 % с мая 2011 г. по май 2012 г.), Испании (21,7% до 25,1%) и на Кипре (7,7% до 10,9%).

6. В июле 2012 года 5,5 млн молодых людей (в возрасте до 25 лет) были безработными в странах ЕС-27 (22,5%), из которых 3,4 млн приходилось на еврозону.3 Наиболее высокие уровни отмечались в Греции (53,8% в мае 2012 г.) и Испании (52,9%). Длительная безработица как доля от общей численности безработных в ЕС (от одного года и более) достигла 43,6% в 2011 году: 65,4% в Ирландии, 51,4% в Италии, 47% в Финансовая стабильность и риск снижения курса акций в еврозоне 7. Финансовая нестабильность отмечается в первую очередь в еврозоне, но размах ее растет. Обзор, осуществленный Европейским центральным банком (ЕЦБ), банковского кредитования отметил жесткие стандарты кредитоспособности в первой половине 2012 года как для предприятий, так и для домохозяйств в результате высоких затрат на консолидирование долга и того, что банки накапливают капитальные ресурсы в целях наращивания резервов. В обзоре также отмечено продолжающееся снижение спроса на кредиты со стороны предприятий, в частности, в целях инвестиций. Данные ЕЦБ также свидетельствуют о том, что фирмы в более слабых странах еврозоны выплачивают значительно более высокие ставки ссудного процента при получении кредитов, чем компании в ведущих экономиках.

МБТ: Global Employment Outlook September 2012: Bleak Labour Market Prospects for Youth (Женева, 2012 г.), доступно по адресу: http://www.ilo.org/global/research/global-reports/globalemployment-trends/2012/WCMS_188810/lang--en/index.htm.

Статистическая служба Европейского союза (Евростат).

GB316-WP-SDG_1_[INTEG-120807-1]-Ru.docx GB.316/WP/SDG/ 8. Негативная спираль растущих процентных ставок по суверенным облигациям и ухудшающиеся условия финансирования для банков еще более затруднили общие условия, отмечаемые в реальной экономике во многих странах Южной Европы.

Специальные меры упорядочения положения в налогово-бюджетной сфере, увеличение недействующих ссуд и сокращение коэффициента финансового левериджа (ликвидация долга) в банковском секторе отрицательно сказываются на доходах домохозяйств и на объемах кредитных ресурсов для предпринимательских структур, особенно для малых предприятий.4 По данным недавно осуществленного обзора МВФ, растет разрыв между ситуацией с бюджетными счетами («основные принципы») и восприятием рисков, как они отражены в спрэдах по гособлигациям. 5 Расширяющийся диапазон процентных ставок по суверенным долгам в ведущих и «периферийных» странах в последние месяцы дает основание предположить, что финансовые рынки начинают сомневаться в надежности и целостности еврозоны, при этом реален риск того, что это может стать самореализуемым опасением.

9. Три страны, в которых осуществляется программа экономического регулирования ЕС – Греция, Ирландия и Португалия, – резко сворачивали экономическую деятельность начиная с 2008 года, в результате чего в этих странах возросла безработица.

Несмотря на сокращение государственных расходов и повышение налогов, соотношение общего государственного долга к ВВП продолжает возрастать, главным образом по причине того, что дефицит государственного бюджета не сократился столь же существенно, как ВВП. Растущие проценты по займам и чрезвычайные меры поддержки банков также замедляют процесс консолидации бюджетов. В регулярных обзорах «тройки» (Европейская комиссия, ЕЦБ и МВФ), касающихся выделения срочной финансовой помощи, предлагается предпринять незамедлительные меры по сокращению дефицита бюджета наряду с проведением крупных структурных реформ, включая реформу регулирования системы оплаты труда и законодательства в области сохранения рабочих мест. В ближайшие месяцы вполне вероятны дальнейшие переговоры по вопросу о политических обязательствах. Другим странам может также понадобиться помощь, несмотря на аналогичные программы упорядочения бюджета и структурных реформ. В докладе Международного института социальнотрудовых исследований МОТ высказывает предположение, что без быстрых изменений нынешнего политического курса в ближайшие четыре года может быть потеряно еще 4,5 млн рабочих мест. Замедляются темпы роста стран с формирующимся рынком и развивающихся стран 10. Ряд других крупных стран с формирующимся рынком смогли добиться экономического роста, когда экспорт в страны с развитой экономикой упал в 2009 году и объявили об аналогичных мерах в 2012 году, когда объемы экспорта, особенно в Европу, снизились. Однако волатильность потоков капиталов оказала давление в сторону повышения на обменные курсы в некоторых странах, на ситуацию с оборотными средствами и на их рынки ценных бумаг. Повышение курса доллара может обострить ситуацию в плане последствий недавних тенденций в области цен на нефть и на МВФ: Global Financial Stability Report: Market Update, июль 2012 г.

МВФ: Fiscal Monitor Update, июль 2012 г.

Международный институт социально-трудовых исследований: EuroZone job crisis: Trends and policy responses (МБТ, Женева, 2012 г., доступно по адресу: http://www.ilo.org/ wcmsp5/ groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_184965.pdf.

сельскохозяйственную продукцию.7 Таким образом, продолжающиеся потрясения на финансовых рынках в Европе и перспективы дальнейших низких темпов роста или даже экономического спада в развитых странах в 2013 году затруднят для стран с формирующимся рынком и для развивающихся стран возможность обеспечения стабильности своих экономических показателей.

11. Кризис последовал за периодом после приблизительно 1990-х годов, когда темпы экономического роста в странах с формирующимся рынком и в развивающихся странах были выше, чем в странах с развитой экономикой. Возглавил эту основную тенденцию Китай, являющийся сегодня второй крупнейшей национальной экономикой мира, и он особо быстрыми темпами стал развиваться именно в этот период, при этом его темпы роста составляли почти 10% в год. Хотя темпы роста на душу населения в наиболее богатых и более бедных странах были весьма различными на протяжении почти всего ХХ столетия, они начали сближаться под воздействием расширения торговли и прямых иностранных инвестиций, высокого соотношения между численностью населения работоспособного возраста к общей численности населения и высоких уровней инвестиций. 8 Несмотря на то что кризис 2008 года, проистекающий из ведущих финансовых центров мира, действительно привел к замедлению темпов роста в странах с формирующимся рынком и в развивающихся странах, они оставались сравнительно высокими вплоть до 2012 года по сравнению 12. В группе крупных стремительно растущих развивающихся стран выход в первые ряды Китая оказался особенно существенным фактором не в последнюю очередь за счет резкого сокращения масштабов крайней нищеты. Экономический рост Китая поддерживался исключительно высоким уровнем инвестиций – приближающимся к половине ВВП, – столь же высокими нормами сбережений и стремительным ростом экспорта, особенно после вступления Китая в ВТО в 2001 году. Высокий уровень роста позволял экономике страны поглощать быстро растущую численность работников работоспособного возраста, а также многочисленную армию мигрантов из сельских районов в города. По причине того, что значительная часть экспортных товаров Китая представляла собой переработанную импортную продукцию, экономический рост Китая стимулировал также рост всего региона Восточной и Юго-Восточной Азии и способствовал резкому повышению спроса в странах-экспортерах 13. Заглядывая в будущее, в 2015 году скорее всего завершится период роста населения работоспособного возраста как доли от общей численности населения страны. Хотя темпы миграции из сельских районов в города продолжатся, они, тем не менее, замедлятся. Как следствие этого снизится соотношение объемов сбережений и инвестиций, а основные стимулы экономического роста переместятся в сферу потребления за счет повышения размеров заработной платы и расширения социальной защиты. Темпы роста скорее всего снизятся, а производственный профиль, структура занятости и экспорта, вероятно, переместятся в область производства с большей добавленной стоимостью. Этот важный сдвиг в структуре роста задает фон недавно провозглашенному 12-му пятилетнему плану Китая.

МВФ: Перспективы развития мировой экономики, июль 2012 г.

См. Kemal Dervi: “Convergence, interdependence, and divergence”, in Finance & Development, сентябрь 2012 г., т. 49, № 3 (IMF), доступно по адресу: http://www.imf.org/external/pubs/ft/ GB316-WP-SDG_1_[INTEG-120807-1]-Ru.docx GB.316/WP/SDG/ Координирование международной политики Группа двадцати 14. Встреча на высшем уровне Группы двадцати состоялась в Лос-Кабосе, Мексика, 18- июня 2012 года на фоне ухудшающихся прогнозов для мировой экономики и, в частности, обеспокоенности по поводу ситуации в зоне евро. Она состоялась сразу после вторых всеобщих выборов, прошедших в Греции 17 июня, и накануне заседания Европейского совета и государств-членов еврозоны на уровне глав государств и правительств 28-29 июня.

15. На саммите были приняты декларация, план действий по обеспечению экономического роста и занятости и ряд других заявлений, в том числе заявление министров труда и занятости, которые провели свою встречу в Гвадалахаре 17-18 мая 2012 года, и заявление Группы по вопросам развития Группы двадцати. 9 МОТ совместно с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), МВФ и Всемирным банком подготовили доклад Boosting Jobs and Living Standards in G20 Countries (Существенное повышение числа рабочих мест и уровня жизни в странах Группы двадцати); во взаимодействии с ОЭСР МОТ подготовила справочный документ о краткосрочных перспективах занятости и доклад Sustainable Development, Green Growth and Quality Employment (Устойчивое развитие, рост зеленой экономики и качественные рабочие места). 10 Помимо заседаний представителей правительств, Мексика как председательствующая сторона предложила лидерам делового сообщества (В20) и профсоюзов (L20) из стран Группы двадцати внести свой вклад в работу саммита. В Лос-Кабосе Генеральный директор МБТ принял участие в заседаниях как B20, так и L20.

16. Генеральный директор Сомавиа выступил на саммите с заявлением, в котором он выделил четыре приоритетных направления деятельности:

стимулирующие занятость инвестиции в инфраструктуру и другие трудоемкие отрасли в соответствии с практическими предложениями, выдвинутыми на саммитах B20 и L20;

финансовая система на службе у реальной экономики;

решение проблем занятости молодежи;

расширение доступа к базовой социальной защите.

17. В Декларации руководителей стран была выражена решимость содействовать экономическому росту и созданию рабочих мест, а также «действовать сообща в целях повышения спроса и восстановления доверия, что позволит поддержать экономический рост и способствовать финансовой стабильности для создания высококачественных рабочих мест и возможностей для всех наших граждан». Для достижения этих целей они согласовали Лос-Кабосский План действий по обеспечению экономического роста и занятости. В нем содержится Основа оценки ответственности, которая позволит измерять прогресс в выполнении обязательств в соответствии с тремя Тексты всех документов, принятых на саммите, и информацию о встречах B20 и L20 можно найти по адресу: http://www.g20.org/en/home.

Доступно по адресу: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/multilateral-system/ g20/lang--en/index.htm.

основополагающими принципами. Во-первых, руководящие принципы оценки предусматривают непосредственное участие представителей страны и применение подхода «соблюдай или объясняй»; оценки должны быть конкретными, единообразными для всех членов, справедливыми, открытыми и прозрачными. Во-вторых, процесс должен обеспечивать обоюдные оценки стран, включая рассмотрение и обсуждение политики, проводимой государствами-членами, а также глубокие оценки со стороны международных организаций. Наконец, лидерам стран должны направляться ежегодные доклады с результатами оценок.

(Выдержки из Декларации лидеров «Группы двадцати», Лос-Кабос, 19 июня 2012 г.) 20. Создание качественных рабочих мест является главной задачей нашей макроэкономической политики. Работа с соблюдением трудовых прав, норм социального обеспечения и достойным заработком способствует более стабильному росту, усилению социальной интеграции и сокращению масштабов бедности. Поэтому мы поддерживаем рекомендации наших министров труда и занятости о неотложных мерах по борьбе с безработицей посредством принятия соответствующих мер в отношении рынка труда и оказания поддержки созданию качественных рабочих мест и обеспечению достойной работы, в особенности для молодежи и других уязвимых групп населения, которые серьезно пострадали от экономического кризиса. Мы вновь подтверждаем свое обязательство перед молодежью оказывать ей содействие в расширении доступа к качественным рабочим местам, что улучшит ее жизненные перспективы. Мы приветствуем деятельность созданной в рамках «Группы двадцати» Рабочей группы по вопросам занятости и продлеваем ее мандат еще на один год в соответствии с условиями, предложенными нашими министрами. В соответствии с Лос-Кабосским Планом действий по обеспечению роста и занятости мы считаем, что проведение структурных реформ при условии полного соблюдения основополагающих принципов и трудовых прав может играть важную роль в ускорении экономического роста с целью создания новых возможностей на рынке труда, повышения мобильности и увеличения числа рабочих мест. Мы также обязуемся активизировать усилия по наращиванию сотрудничества в сфере образования, развития навыков и политики обучения, включая прохождение практики и обучение непосредственно на рабочих местах, что способствует более успешному переходу от учебы в школе к трудовой деятельности.

21. Создание рабочих мест и сокращение безработицы, особенно среди молодежи и тех, кто более всего пострадал от кризиса, имеет центральное значение для всех наших стран. Мы приветствуем доклад Международной организации труда (МОТ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка об увеличении занятости и повышении уровня жизни в странах «Группы двадцати». Мы и далее будем держать в центре внимания меры, призванные ускорить восстановление рабочих мест и сокращение безработицы.

22. Мы признаем важность установления каждой страной минимальных уровней социальной защиты.

Мы продолжим расширять сотрудничество, координацию и обмен знаниями и укреплять согласованность политики на межведомственном и международном уровнях с тем, чтобы оказать содействие странам с низким уровнем дохода в наращивании их потенциала для достижения минимальных уровней социальной защиты. Мы обращаемся к международным организациям с просьбой определить варианты стратегий для стран с низким уровнем дохода в области разработки эффективных и устойчивых минимальных уровней социальной защиты.

23. Мы обязуемся принять конкретные меры для устранения барьеров, препятствующих полноценному участию женщин в экономических и социальных процессах, а также для расширения экономических возможностей женщин в странах «Группы двадцати». Мы также выражаем твердую приверженность продвижению гендерного равенства во всех областях, включая обучение и оплату труда, защиту от дискриминации на рабочем месте и распределение обязанностей по обеспечению ухода 24. Мы обращаемся к нашим министрам труда с просьбой провести оценку прогресса, достигнутого в этой области, и приветствуем проведение консультаций с социальными партнерами. В этой связи мы выражаем признательность участникам бизнес-саммита и профсоюзного саммита «Группы двадцати» за их вклад в деятельность «Группы двадцати» под мексиканским председательством.

GB316-WP-SDG_1_[INTEG-120807-1]-Ru.docx GB.316/WP/SDG/ Европейский союз 18. Главы государств и правительств стран ЕС провели встречу в Брюсселе 28-29 июня и согласовали ряд мер, направленных на стабилизацию европейских финансовых рынков и восстановление экономического роста и занятости. Они приняли Пакт роста и занятости, направленный на усиление управления экономикой, в соответствии с которым государства-члены обязуются предпринять конкретные действия на уровне отдельных стран с учетом приоритетов, установленных на уровне ЕС. Среди вопросов, затронутых в Пакте, – «дифференцированная бюджетная консолидация, способствующая росту», восстановление нормального кредитования в экономике, стимулирование роста и конкурентоспособности, в частности, путем устранения глубоких дисбалансов и продолжения структурных реформ, борьбы с безработицей, действенного преодоления социальных последствий кризиса и модернизации системы государственного управления. 19. Собравшись на свою встречу 29 июня, 17 государств-членов еврозоны обязались развивать на территории всей зоны систему банковского надзора с участием ЕЦБ и Европейского механизма стабильности (ЕМС), что позволит рекапитализировать и реорганизовать проблемные банки. В настоящее время ослабленные банки могут рассчитывать только на поддержку государства, которое во многих случаях само испытывает финансовые трудности, и поэтому возникает опасность беспорядочных банкротств банков, что еще больше усугубляет экономический спад.

20. 6 сентября ЕЦБ объявил о новой мере, известной под названием «Прямые монетарные операции» (ОМТ), которая предусматривает неограниченную скупку государственных облигаций еврозоны на вторичном рынке.12 Страны, получающие выгоду от таких операций, должны участвовать в европейской программе помощи, финансируемой за счет средств Европейского механизма стабильности, а ЕЦБ прекратит скупку облигаций «в случае невыполнения» соответствующих национальных обязательств. Ожидается, что эта программа позволит снизить стоимость заимствований в государствах с наиболее высокими рисками, тем самым уменьшив спекулятивные рассуждения о выходе одной или нескольких стран из еврозоны. В настоящее время такие программы действуют в Греции, Ирландии и Португалии. Тем не менее, в ряде других стран также наблюдается резкий рост стоимости займов, вызвавший появление аналогичных программ коррекции, однако эти страны не обратились за помощью к ЕС.

Экономический и социальный совет Организации Объединенных Наций, июль 2012 г.

21. В течение этапа заседаний высокого уровня на основной сессии Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), проходившей в Нью-Йорке со 2 по 9 июля года, была принята Декларация министров «Стимулирование производительного потенциала, занятости и достойного труда для искоренения нищеты в контексте охватывающего все слои общества, устойчивого и справедливого экономического роста на всех уровнях в интересах достижения целей в области развития, См. приложение к заключениям Совета ЕС от 28-29 июня 2012 г. Доступно по адресу:

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/131388.pdf.

См. объявление ЕЦБ по адресу: http://www.ecb.int/press/pr/date/2012/html/pr120906_1.en.html.

сформулированных в Декларации тысячелетия». МОТ оказывала содействие в подготовке доклада Генерального секретаря. 22. В Декларации подтверждена приверженность ЭКОСОС стимулированию производительного потенциала, занятости и достойного труда в качестве средства достижения согласованных на международном уровне целей в области развития, включая Цели развития тысячелетия (ЦРТ). 14 В ней признается ведущая роль МОТ и изложены основные элементы политики, содействующей устойчивому, охватывающему все слои общества и справедливому экономическому росту. Эти меры включают, в частности, интеграцию макроэкономической политики, политики в сфере занятости и социальной политики; динамичный, инклюзивный, эффективно функционирующий и социально ответственный частный сектор; профессиональные навыки, образование и активную политику на рынке труда; трудовое законодательство, системы минимальной оплаты труда, учреждения коллективных переговоров и органы регулирования вопросов труда; международные трудовые нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда; проводимый на широкой основе социальный диалог с представителями работодателей и работников. В Декларации подтверждается обязательство применять стратегические подходы, сформулированные в Глобальном пакте о рабочих местах, и подчеркивается необходимость обеспечивать социальную защиту для всех членов общества, содействовать установлению определенных в каждой стране минимальных уровней социальной защиты в соответствии с Рекомендацией 202 МОТ. В ней также содержится настоятельный призыв к правительствам решать глобальную задачу обеспечения молодых женщин и мужчин достойной и продуктивной работой. Наконец, в Декларации подчеркивается важность сохранения задачи обеспечения полной и производительной занятости и достойного труда в качестве одной из ключевых тем в рамках всей системы ООН, а это предполагает, что она должна остаться одним из основных вопросов для обсуждения после Вызовы, стоящие перед Программой достойного труда 23. Спустя четыре года после краха банка Lehman Brothers все еще заметно влияние финансового кризиса на развитие мировой экономики, которое проявляется в вялом росте производства и занятости во многих странах с развитой экономикой и в сокращении их уровней в ряде других стран. Финансовое бремя компенсировать падение экономической активности, вызванное списанием безнадежных банковских кредитов и увеличением резервов на покрытие рисков будущих потерь, легло на плечи государства. Во многих странах задолженность сокращается также домашними хозяйствами и нефинансовыми учреждениями. После того как на саммитах Группы двадцати, прошедших в Лондоне и Питтсбурге в 2009 году, были согласованы усилия, направленные на предотвращение глубокого глобального спада, в 2010 году, в частности, на саммите Группы двадцати в Торонто, наметился сдвиг в сторону бюджетной консолидации, что было связано с озабоченностью по поводу острого дефицита государственного бюджета в странах с развитой экономикой и с ожиданиями финансовых рынков относительно повышения риска дефолтов по суверенным долгам. Это было чревато риском того, что действия ряда стран, нацеленные на внезапное и резкое сокращение дефицита бюджета, в действительности привели к росту этого дефицита в результате более слабого роста. Как предупреждала МОТ и другие ЭКОСОС: E/2012/63 доступно по адресу: http://www.un.org/en/ecosoc/docs/adv2012/oesc_ _amr_sg_rep.final.26_apr_2012.pdf.

GB316-WP-SDG_1_[INTEG-120807-1]-Ru.docx GB.316/WP/SDG/ организации, этот «рывок к выходу» наряду с невозможностью достижения ожидаемого роста частных инвестиций привели к сбоям в совокупном глобальном спросе и негативно отразились на перспективах снижения уровня безработицы.

24. Некоторые страны с высокими доходами, таким образом, столкнулись с политической налогово-бюджетной дилеммой, связанной с необходимостью повышения экономического роста, с тем чтобы сократить дефицит бюджета и снизить уровень безработицы и при этом одновременно сократить свои нынешние кредитные и долговые обязательства. Погоня за монетарной экспансией в ряде стран заставила их пойти на снижение официальных процентных ставок практически до ноля. В условиях сокращения налогово-бюджетного и монетарного пространства внимание, таким образом, было сконцентрировано на «структурной политике» в целях либерализации и децентрализации товарных рынков и рынков труда в надежде на то, что повышение конкурентного давления будет стимулировать экономический рост если не в ближайшее время, то хотя бы в среднесрочном плане. В странах еврозоны, в которых проводится эта программа, осуществление зачастую тщательно разработанных программ структурных реформ является предпосылкой продолжающейся финансовой поддержки, и этот процесс оказался чрезвычайно противоречивым явлением.

25. В предкризисный период многие страны столкнулись с расширяющимся разрывом в доходах. В 17 из 24 стран с развитой экономикой имеются свидетельства давно проявляющейся тенденции к снижению доли заработной платы и увеличения доли прибыли. В условиях глобального экономического кризиса доля заработной платы на некоторое время возросла, но стала вновь снижаться в последние три года.15 Наряду с усилением социальной напряженности углубляющееся неравенство доходов и сокращение доли заработной платы в факторах производства тормозят потребление, которое остается основным двигателем экономического роста. Поэтому важно отметить, что высокие экономические показатели Аргентины и Бразилии в 2000-х годах можно частично объяснить улучшениями в распределении доходов посредством резкого увеличения реальной стоимости минимальной заработной платы, а также расширением программ социального обеспечения и социальной помощи.

26. Крупные смещения в географии мирового роста наряду с долгосрочными последствиями сбоя в мировой финансовой системе ставят ряд серьезных вызовов в связи со стремлением Группы двадцати быть «первым форумом нашего международного экономического сотрудничества».16 Кроме того, финансовый кризис с его отголосками в еврозоне, которая была создана десять лет тому назад, стал серьезным испытанием и для механизмов управления ЕС. Ввиду ограниченности бюджетного пространства во многих развитых странах их центральные банки по-разному пытались сдерживать процентные ставки на низком уровне, сохранять достаточные потоки финансирования в банковской системе и не допускать дефолтов по суверенным долгам. Тем не менее, в развитых странах процесс восстановления по-прежнему носит хрупкий характер, а инвестиции нефинансовых предприятий и потребление домашних хозяйств остаются на низком уровне. Группа двадцати и ЕС подчеркивают необходимость проведения структурных реформ, особенно в странах, которые нуждаются в международной финансовой помощи, ожидая, что смягчение регулирования товарных и финансовых рынков повысит конкурентоспособность и придаст импульс росту занятости и производства.

В Докладе о торговле и развитии ЮНКТАД за 2012 год, который посвящен политике в целях инклюзивного и сбалансированного роста, представлен широкий анализ тенденций, характеризующих неравенство доходов и доли в факторах производства.

Группа двадцати: Заявление лидеров по итогам саммита Группы двадцати в Питтсбурге, 24-25 сентября 2009 г., п. 19, доступно по адресу: http://www.g20.org/images/stories/docs/eng/ 27. Как отмечалось на мартовской 2012 года сессии Административного совета, политическая основа Глобального пакта о рабочих местах остается крайне актуальной и пользуется широкой поддержкой со стороны ЭКОСОС. Лос-Кабосский саммит Группы двадцати также подчеркнул, что «работа с соблюдением трудовых прав, норм социального обеспечения и достойным заработком способствует более стабильному росту, усилению социальной интеграции и сокращению масштабов бедности». Тем не менее, перспективы роста занятости во многих странах в 2013 году вызывают тревогу, а общественный климат не благоприятствует проведению социального диалога.

28. Учитывая то, что в совместном докладе Существенное повышение числа рабочих мест и уровня жизни в странах Группы двадцати МОТ, ОЭСР, МВФ и Всемирный банк приводят разные аргументы «при рассмотрении дальнейших действий, направленных на ускорение темпов восстановления уровня занятости, страны Группы двадцати могут пожелать сосредоточиться на конкретных аспектах спроса и предложения на рынке труда». Вопросы политики, которые освещаются в докладе, относятся к поддержке инвестиций в инфраструктуру, улучшению доступа к банковскому финансированию для малых и средних предприятий, расширению сферы охвата социальной защиты и улучшению перспектив трудоустройства молодежи. В докладе далее утверждается, что пакеты мер политики на рынке труда, учитывающие разные условия – дефицит и профицит бюджета, развитый и развивающийся характер экономики – могли бы способствовать восстановлению равновесия в мировой экономике, а также улучшению перспектив роста занятости и уровня жизни населения.

29. Группа двадцати обратилась к МОТ и другим международным организациям с предложением и впредь поддерживать ее деятельность при передаче Мексикой председательства в Группе двадцати Российской Федерации в декабре 2012 года. МОТ также внесет свой вклад в подготовку в июле 2013 года обзора ЭКОСОС относительно прогресса в реализации его Декларации министров 2012 года. В этой связи МБТ будет углублять свою аналитическую работу по комплексным мерам политики на рынке труда, благодаря которым поддерживаются согласованные усилия, направленные на недопущение ухудшения глобальных перспектив роста экономики и занятости и стимулируется решительный, устойчивый и сбалансированный рост. Эта работа также может оказаться полезной для стран, оказывающихся перед лицом серьезных вызовов, связанных с осуществлением перемен.

Предлагаемые пункты для обсуждения 30. Рабочей группе предлагается обсудить:

а) вызовы, стоящие перед Программой достойного труда ввиду ухудшающихся перспектив мировой экономики;

приоритетные направления дальнейшей поддержки со стороны МОТ в целях координации политики многосторонней системы в интересах устойчивого восстановления и роста.

GB316-WP-SDG_1_[INTEG-120807-1]-Ru.docx