ОСАРТ

Группы по рассмотрению

вопросов эксплуатационной

безопасности

ОСАРТ

Группы по рассмотрению

вопросов эксплуатационной

безопасности

^

ПРЕДИСЛОВИЕ

Самой известной из предоставляемых МАГАТЭ услуг по

рассмотрению безопасности

является программа групп по

рассмотрению вопросов эксплуатационной безопасности (ОСАРТ). В рамках учрежденной в 1982 году программы ОСАРТ государствам-членам в Г-н Дени Флори Заместитель Генерального течение 30 лет предоставляются директора, Руководитель консультации и помощь с целью Департамента ядерной безопасности повышения безопасности АЭС в период сооружения, ввода в эксплуатацию и эксплуатации.

Она заслужила также весьма высокую оценку за обеспечение возможностей для взаимного обучения и обмена знаниями и опытом, таких, как примеры передовой практики и извлеченные уроки, между членами группы, набираемыми из различных государств-членов и из персонала принимающей станции.

Ядерная безопасность является одним из трех основополагающих направлений деятельности МАГАТЭ. Нормы безопасности МАГАТЭ и их применение играют ключевую роль в повышении ядерной безопасности в государствах-членах.

МАГАТЭ представило свое видение глобальной системы ядерной и физической ядерной безопасности, которая обеспечивает защиту населения и окружающей среды от воздействий ионизирующих излучений, сведение к минимуму вероятности возникновения событий, способных угрожать жизни и имуществу людей, а также эффективное смягчение последствий любых таких событий в том случае, если они произойдут.

Стратегический подход к укреплению такой системы направлен на обеспечение дальнейшего повышения общего уровня безопасности в государствах-членах.

Этот подход включает четыре элемента:

совершенствование национальной и международной инфраструктуры безопасности;

установление и глобальное применение норм безопасности МАГАТЭ;

использование комплексного подхода к применению норм безопасности;

создание глобальной сети обмена знаниями и опытом.

Программа ОСАРТ является основным подходом к обеспечению лучшего и более широкого применения норм безопасности МАГАТЭ. Главной функцией программы ОСАРТ является оценка деятельности по обеспечению эксплуатационной безопасности и предоставление консультаций принимающей станции на основе норм безопасности МАГАТЭ, а также введение методологии ОСАРТ для принимающей станции с целью создания или усовершенствования ее собственной программы самооценки.

Программа ОСАРТ в широком плане охватывает следующие десять областей эксплуатации станции в качестве стандартных областей рассмотрения: управление, организация и администрация; подготовка и аттестация персонала; операции; техническое обслуживание; техническая поддержка; опыт эксплуатации;

радиационная защита; химия; аварийное планирование и готовность; управление тяжелыми авариями.

Недавние усовершенствования в программе ОСАРТ заключаются в добавлении к стандартным областям рассмотрения управления тяжелыми авариями и введении четырех факультативных областей рассмотрения: долгосрочная эксплуатация; применения вероятностного анализа безопасности (ВАБ); переход от эксплуатации к снятию с эксплуатации; культура безопасности.

Практический опыт применения норм безопасности МАГАТЭ в государствах-членах затем учитывается в ходе процесса МАГАТЭ по установлению или улучшению норм безопасности.

Программа ОСАРТ является краеугольным камнем в усилиях МАГАТЭ, направленных на повышение безопасности ядерных установок во всем мире. Кроме того, она в большой степени способствует реализации программы норм МАГАТЭ по безопасности, оказывает государствам-членам помощь в разработке и совершенствовании своих собственных программ самооценки, а также повышению глобального уровня безопасности в государствах-членах.

Важность программы ОСАРТ подчеркивалась в резолюциях Генеральной конференции и на совещаниях по рассмотрению в рамках Конвенции о ядерной безопасности. В Плане действий МАГАТЭ по ядерной безопасности, разработанном с учетом уроков, извлеченных из аварии на АЭС «Фукусима-дайити», и единогласно одобренном всеми государствами-членами в ходе Генеральной конференции МАГАТЭ, проходившей в 2011 году, подчеркивается важность программы ОСАРТ, а к государствам-членам обращается настоятельный призыв принимать миссии ОСАРТ на регулярной основе.

Желательно, чтобы цели и значение программы ОСАРТ хорошо понимались во всем мире и чтобы всем государствам-членам рекомендовалось в полном объеме использовать это совместное достояние в целях дальнейшего развития и успешной работы такой важной службы в области обеспечения безопасности.

СОДЕРЖАНИЕ

ЧТО ТАКОЕ МИССИЯ ОСАРТ?............ Резюме................................ Цель и задачи.......................... Типы миссий и соответствующие услуги... Транспарентность и отчетность...........

КАК ПРОВОДИТСЯ МИССИЯ

Последовательность мероприятий......... Подготовка к миссии ОСАРТ............. Проведение рассмотрения................ Последующие посещения после

ЧТО ТАКОЕ МИССИЯ ОСАРТ?

Резюме С момента своего образования МАГАТЭ проводило миссии для содействия предоставлению государствам-членам консультаций и помощи по вопросам ядерной безопасности. До начала 80-х годов прошлого века деятельность по обеспечению безопасности в атомной отрасли была сосредоточена на вопросах конструкции и строительства станций. Впоследствии, по мере сооружения и ввода в эксплуатацию все большего числа станций, в отрасли признали растущую важность достижения высоких стандартов эксплуатационной безопасности и надежности. Кроме того, в отрасли начали понимать выгоды достижения более высокого уровня безопасности по сравнению с теми минимальными нормами, которые устанавливались регулирующими органами для защиты населения и охраны окружающей среды. Усилия, необходимые для достижения высоких уровней эксплуатационной безопасности, такие, как тщательное планирование, принятие консервативных решений и концентрация внимания на деталях, также вносят непосредственный вклад в повышение надежности и производительности станций.

В 1982 году МАГАТЭ добавило к своим услугам программу групп по рассмотрению вопросов эксплуатационной безопасности (ОСАРТ). В рамках этой программы международные группы экспертов проводят трехнедельные углубленные рассмотрения показателей эксплуатационной безопасности на отдельных АЭС. Эти рассмотрения проводятся по запросу правительства принимающей страны.

Программа ОСАРТ обеспечивает операторам АЭС во всех странах возможность оказания помощи другим операторам посредством распространения информации об образцовой международной практике эксплуатации. Каждая миссия ОСАРТ проводится группой экспертов, подбираемых из всех регионов мира. У каждого из этих экспертов имеется обширный опыт эксплуатации АЭС, и совокупный опыт группы в ядерной области часто превышает 300 лет. Руководящие принципы, используемые для рассмотрения показателей работы и программ станции, основаны на нормах безопасности МАГАТЭ.

Миссии ОСАРТ концентрируют свое внимание на вопросах безопасности и надежности эксплуатации станции. Они рассматривают процесс эксплуатации станции и работу руководства и персонала станции.

Рассматриваются факторы, влияющие на управление безопасностью и работу персонала, такие, как организационная структура, распределение ролей и обязанностей, цели руководства станции и квалификация персонала. В качестве неотъемлемой части каждой области рассмотрения проводится также рассмотрение уровня культуры безопасности на станции, а его обобщение приводится в области рассмотрения «Управление, организация и администрация».

В ходе детальных обсуждений с персоналом станции, рассмотрения документации и наблюдения за деятельностью на станции группа определяет примеры передовой практики, которыми можно поделиться с другими, и области, в которых можно добиться улучшения.

Первая миссия ОСАРТ была проведена на АЭС «КоРи» в Республике Корея в августе 1983 года. По состоянию на апрель 2012 года были выполнены в общей сложности 167 миссий на 102 АЭС в 33 странах (см. таблицу 1). К тому же, после того, как в году последующие посещения стали стандартной составной частью программы ОСАРТ, было проведено 108 таких посещений. Результаты последующих посещений используются для оценки выполнения целей каждой миссии и в конечном итоге основной задачи миссии ОСАРТ – усовершенствований в области эксплуатационной безопасности.

Цель и задачи Цель программы ОСАРТ – оказание государствамчленам помощи в повышении уровня эксплуатационной безопасности конкретных АЭС и содействие непрерывному развитию эксплуатационной безопасности во всех государствах-членах путем распространения информации о нормах безопасности МАГАТЭ и примерах передовой практики.

Для содействия достижению цели ОСАРТ перед этой программой ставятся следующие ключевые задачи:

предоставлять принимающей стране (руководству станции и энергопредприятия, регулирующему органу и другим правительственным органам) объективную оценку эксплуатационной безопасности на принимающей станции в том, что касается применения норм безопасности МАГАТЭ;

предоставлять принимающей станции письменные рекомендации и предложения относительно тех областей, в которых требуются усовершенствования Таблица 1. Миссии ОСАРТ – с 1983 года по май 2012 года Королевство Америки Э: миссии по рассмотрению вопросов эксплуатационной безопасности; П: миссии по рассмотрению вопросов предэксплуатационной безопасности;

Б: миссии по рассмотрению вопросов безопасности (конструкция и эксплуатация); T: миссии по техническому обмену; М: миссии экспертов на реакторы, спроектированные в бывшем Советском Союзе.

в целях выполнения норм безопасности МАГАТЭ, и выявлять примеры передовой практики, которые целесообразно довести до сведения других операторов;

предоставлять ключевым сотрудникам на принимающей станции неофициальную помощь или консультации в отношении того, каким образом можно было бы произвести усовершенствования;

предоставлять экспертам и наблюдателям из государств-членов и сотрудникам МАГАТЭ возможности для расширения их опыта и знаний в своей области специализации и изучения используемой в рамках ОСАРТ методологии рассмотрения вопросов эксплуатационной безопасности с целью укрепления их управленческих навыков.

Миссии ОСАРТ содействуют глобальному применению и принятию норм безопасности МАГАТЭ.

По своему характеру они являются экспертными рассмотрениями, которые проводятся международными группами экспертов, обладающих современными знаниями в рассматриваемых областях. Для оценки эксплуатационных показателей путем обмена техническим опытом и практикой на всех уровнях ОСАРТ при проведении рассмотрений использует ряд руководящих принципов, разработанных МАГАТЭ и установленных на основе норм безопасности МАГАТЭ (см. рис. 1). На основе совместной работы члены группы и назначенный персонал станции (партнеры) выявляют примеры передовой практики и возможности для совершенствования программ, процессов и эксплуатационных показателей станции. Суждения в отношении эксплуатационных показателей базируются на основе норм безопасности МАГАТЭ и совместных экспертных знаний группы.

Группы по рассмотрению не предпринимают попыток оценивать степень соблюдения станцией регулирующих требований или уровень общей безопасности станции. Они также не предпринимают попыток сравнивать или классифицировать общие показатели безопасности ОСАРТ – связующее звено с нормами ядерной безопасности

МЕТОДОЛОГИЯ ОСАРТ

УСЛУГИ ОСАРТ

ОСНОВЫ ОСАРТ

БЕЗОПАСНОСТИ

ПРОРАБОТКА ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЯ ТРЕБОВАНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ

ПРОБЛЕМНЫЕ ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА

ВОПРОСЫ

Рис. 1. ОСАРТ – связующее звено с нормами безопасности МАГАТЭ.

атомных электростанций. Работа каждой миссии начинается на основе предположения о том, что станция отвечает установленным в принимающей стране требованиям безопасности.

Типы миссий и соответствующие услуги Программа ОСАРТ развивалась в течение более 30 лет и в настоящее время включает ряд миссий. Процесс начинается с подготовительного совещания и семинара по методам полевых инспекций за один год до проведения миссии. За этим следует проведение самой миссии ОСАРТ, а затем, обычно приблизительно через 18 месяцев, организуется последующее посещение.

В рамках программы ОСАРТ проводятся миссии различных типов. Решения относительно масштабов и степени детализации каждой миссии принимаются во время подготовительного совещания и могут быть адаптированы в соответствии с пожеланиями принимающей страны и потребностями станции. Наиболее распространенные миссии предусматривают «полномасштабный»

охват всех областей, входящих в сферу соответствующего типа миссии, как изложено ниже.

Группы по рассмотрению также конкретно рассматривают вопросы культуры безопасности на каждой посещаемой станции. «Культура безопасности» означает применительно к организациям и физическим лицам совокупность характеристик и отношений, посредством которой устанавливается, что в качестве важнейшего приоритета вопросам безопасности атомных станций уделяется внимание, соответствующее их значимости. После завершения каждой миссии оценка культуры безопасности на станции включается в отчет о результатах миссии.

В настоящее время осуществляются миссии следующих типов:

Миссии ОСАРТ на станции, находящиеся в эксплуатации Миссии ОСАРТ могут выполняться в любое время после начала промышленной эксплуатации станции.

Обычно они не проводятся в течение первого года эксплуатации, а также до завершения первого останова в связи с циклом перегрузки топлива в случае легководных реакторов. При осуществлении этих миссий основное внимание уделяется показателям процессов и работы персонала станции в деле достижения безопасной эксплуатации. Миссии ОСАРТ обычно рассматривают эксплуатационные показатели в десяти стандартных областях, приводимых ниже:

управление, организация и администрация;

подготовка и аттестация персонала;

операции;

техническое обслуживание;

техническая поддержка;

опыт эксплуатации;

радиационная защита;

химия;

аварийное планирование и готовность;

управление тяжелыми авариями1.

Кроме того, в рамках стандартных миссий ОСАРТ систематически проводится рассмотрение культуры безопасности.

По рекомендации Бюро служб внутреннего надзора МАГАТЭ к сфере рассмотрения ОСАРТ были добавлены четыре факультативных области рассмотрения:

долгосрочная эксплуатация (ДСЭ);

применения вероятностного анализа безопасности;

переход от эксплуатации к снятию с эксплуатации;

независимый анализ культуры безопасности.

Долгосрочная эксплуатация (ДСЭ) «Долгосрочная эксплуатация» означает эксплуатацию АЭС сверх первоначально запланированного срока эксплуатации, установленного в соответствии со сроком действия лицензии, проектными пределами, нормами или регулирующими положениями. Различные виды деятельности, осуществляемые на АЭС, включая периодическое рассмотрение безопасности, управление старением и модификации станции, имеют существенное значение для ДСЭ.

Цель рассмотрения вопросов ДСЭ заключается в оказании помощи операторам АЭС в принятии надлежащего подхода к ДСЭ своих станций и в практическом осуществлении надлежащей деятельности в полном объеме для обеспечения поддержания безопасности этой станции в период ДСЭ.

Введена в качестве стандартной области с учетом аварии на АЭС «Фукусима-дайити».

Применения вероятностного анализа безопасности Вероятностная оценка безопасности АЭС дополняет традиционный детерминированный анализ и широко признается в качестве всеобъемлющего, структурированного подхода к выявлению аварийных сценариев и получению численных оценок риска, относящегося к эксплуатации АЭС и связанным с ней уязвимым местам на станции.

Многие эксплуатирующие организации используют различные применения вероятностного анализа безопасности для обеспечения эффективной и безопасной эксплуатации станции.

Цель рассмотрения применений вероятностного анализа безопасности заключается в оказании помощи операторам АЭС в обеспечении последовательности и эффективности разработки и использования применений вероятностного анализа безопасности для повышения безопасности станций.

Переход от эксплуатации к снятию с эксплуатации Переходный период – это этап в жизненном цикле любой ядерной установки, когда эта установка все еще находится на стадии эксплуатации, но при этом ведутся работы по ее подготовке к процессу снятия с эксплуатации.

Эффективное планирование переходного периода очень важно для безопасного и своевременного снятия с эксплуатации.

Цель рассмотрения вопросов перехода от эксплуатации к снятию с эксплуатации заключается в оказании помощи операторам АЭС в обеспечении норм безопасности в течение этого переходного периода.

Независимая оценка культуры безопасности Общая цель независимой оценки культуры безопасности заключается в предоставлении государствамчленам консультаций и помощи в повышении культуры безопасности ядерной установки. МАГАТЭ предлагает независимую оценку культуры безопасности в рамках рассмотрения ОСАРТ с целью извлечения пользы от синергии между рассмотрениями, проводимыми техническими экспертами, и рассмотрениями, проводимыми экспертами по поведенческим наукам и по культуре безопасности.

Совместная оценка эксплуатационной безопасности и культуры безопасности дает организации возможность лучше понять взаимодействия между техническими, организационными и культурными аспектами.

Этот подход помогает организации принимать решения по полному устранению коренных причин выявленных проблем.

Процесс независимой оценки культуры безопасности основывается на научном подходе к культуре безопасности, а его использование осуществляется в соответствии с нормами безопасности МАГАТЭ. В нем используются несколько методов оценки, таких как опросы, собеседования, наблюдения, целевые группы и рассмотрение документов. В анализе учитываются также выводы технических экспертов.

Миссии пред-ОСАРТ на строящиеся/вводимые в эксплуатацию станции Миссии групп по рассмотрению эксплуатационной безопасности пред-ОСАРТ (пред-ОСАРТ) осуществляются на этапах строительства и ввода в эксплуатацию жизненного цикла станции. Цель миссий, осуществляемых на этапе строительства, – оказать помощь энергопредприятиям в достижении высоких стандартов проектирования и строительства и содействовать обеспечению эффективной подготовки к вводу в эксплуатацию и эксплуатации. Области для рассмотрения выбираются исходя из того, на каком этапе строительства или ввода в эксплуатацию находится станция. В ходе миссий предОСАРТ, которые проводятся незадолго до первоначального пуска, обычно рассматриваются те же области, что и во время обычных миссий ОСАРТ, плюс вопросы ввода в эксплуатацию.

Наибольшую пользу такие миссии пред-ОСАРТ приносят в том случае, если они проводятся за три-шесть месяцев до первоначальной загрузки топлива. К тому моменту процессы и процедуры, влияющие на станции, уже отлажены, персонал станции нанят и обучен, а некоторые системы переведены в режим временного или постоянного функционирования. Это позволяет в ходе рассмотрения сосредоточить внимание на том, насколько хорошо станция подготовлена к первоначальной загрузке топлива, пуску реактора и последующей эксплуатации. Рекомендации и предложения миссии пред-ОСАРТ, вынесенные на предэксплуатационной стадии, еще могут быть учтены путем принятия корректирующих мер до того, как начнется эксплуатация станции.

Помимо миссий ОСАРТ и пред-ОСАРТ, существуют корпоративные миссии ОСАРТ. Они организуются для рассмотрения тех централизованных функций корпоративной организации энергетической компании, эксплуатирующей несколько АЭС (и, возможно, обычные АЭС наряду с другими предприятиями), которые влияют на эксплуатационную безопасность АЭС этой энергетической компании.

Транспарентность и отчетность Транспарентность и отчетность – это элементы, способствующие повышению ядерной безопасности и росту доверия мировой общественности к ядерной энергии. Программа ОСАРТ призвана развивать эти элементы. Процесс рассмотрения ОСАРТ базируется на руководящих принципах, установленных на основе норм безопасности МАГАТЭ, которые являются общедоступными. Ограничения на отчет ОСАРТ снимаются через 90 дней после его официального направления в принимающую страну, если не оговорено иное. Многие принимающие страны и/или принимающие станции размещают отчеты ОСАРТ на своих веб-сайтах в целях обеспечения транспарентности для общественности. МАГАТЭ также начало публиковать на своем веб-сайте резюме результатов миссий ОСАРТ, проведенных с 2002 года.

ОСАРТ за прошедшие 30 лет 1982 г. Учреждение программы ОСАРТ 1983 г. Первая миссия ОСАРТ на АЭС «Ко-Ри» в 1987 г. Первое последующее посещение ОСАРТ на АЭС «Борселле» в Нидерландах (последующие посещения стали стандартным элементом программы ОСАРТ в 1989 году) 1998 г. 100-я миссия ОСАРТ – АЭС «Гольфеш» во 2002 г. 20-я годовщина программы ОСАРТ ( 2009 г. 150-я миссия ОСАРТ – АЭС «Михама» в

КАК ПРОВОДИТСЯ МИССИЯ

Последовательность мероприятий Процесс ОСАРТ делится на три основных этапа:

подготовительное совещание и семинар по методам полевых инспекций;

миссия ОСАРТ;

последующее посещение.

Процесс ОСАРТ начинается с подготовительного совещания и семинара по методам полевых инспекций, которые позволяют операторам приступить к процессу внедрения усовершенствований за год до миссии ОСАРТ. Затем осуществляется собственно миссия ОСАРТ, а завершается этот процесс последующим посещением, обычно спустя примерно 18 месяцев (см. рис. 2).

За 12 месяцев до

СОВЕЩАНИЕ, СЕМИНАР

ПОСЛЕДУЮЩЕЕ

ПОСЕЩЕНИЕ

Рис. 2. Общий вид программы ОСАРТ.

Подготовка к миссии ОСАРТ Процесс ОСАРТ начинается с подачи каким-либо государством-членом запроса о рассмотрении эксплуатационных показателей конкретной АЭС. После этого организуется подготовительное совещание с административным руководством станции и другими участвующими организациями и нанимаются эксперты для группы по рассмотрению.

Подготовительное совещание проводится на площадке станции, обычно с участием руководителя и заместителя руководителя группы. Оно проводится приблизительно за год до начала миссии ОСАРТ.

На совещание приглашаются представители других участвующих организаций, таких как регулирующие органы и компетентные органы по вопросам аварийного планирования. При необходимости могут проводиться также отдельные подготовительные совещания с представителями регулирующего органа. Такие совещания позволяют ответственным за это мероприятие сотрудникам обеспечить эффективное проведение рассмотрения для достижения общего понимания относительно осуществления миссии ОСАРТ. Участники обсуждают основные элементы программы ОСАРТ и процесс подготовки станции к рассмотрению. Обсуждаются также вопросы подготовки пакета предварительной информации (ППИ) по результатам самооценки для членов группы, назначения руководителя от принимающей станции (РПС) и партнеров со станции, логистики, порядка представления доклада о результатах миссии и любого предполагаемого участия средств массовой информации. В это время проводится также семинар по применению методологии ОСАРТ и методов полевых инспекций для проведения самооценок на станции. В его программу входит проведение полевой инспекции персоналом станции согласно инструкциям, полученным от сотрудников МАГАТЭ. Этот семинар способствует повышению качества самооценки на станции и лучшему пониманию участниками методологии ОСАРТ.

Обязательство финансировать миссию ОСАРТ должно быть официально подтверждено энергетической компанией, АЭС или регулирующим органом. В случае развивающихся стран финансовые средства для миссий ОСАРТ могут предоставляться из Фонда технического сотрудничества МАГАТЭ.

Состав группы В группу ОСАРТ обычно входит по одному опытному эксперту по атомным электростанциям для каждой рассматриваемой области, за исключением вопросов эксплуатации, в рассмотрении которых обычно участвуют два эксперта. Как правило, более двух третей группы составляют старшие руководители, работающие на АЭС или в других организациях вне принимающей страны, а остальные члены группы – это сотрудники МАГАТЭ.

Цель этого состоит в том, чтобы приблизительно 50% экспертов из ядерной отрасли имели предшествующий опыт участия либо в миссиях ОСАРТ, либо в миссиях групп по независимой авторитетной оценке. Иногда членом группы является представитель регулирующего органа не из принимающей страны – при условии, что у него или нее имеется требуемый опыт.

Совокупный опыт группы в ядерной области часто превышает 300 лет.

Группа по рассмотрению включает до трех наблюдателей из стран, в которых разрабатываются ядерные программы или запланировано проведение будущих миссий ОСАРТ.

Эксперты нанимаются на основе технической квалификации в рассматриваемой ими области, навыков проведения оценок и знания рабочего языка ОСАРТ (английский язык). Для проведения следующей миссии ОСАРТ набираются другие эксперты. Сотрудники МАГАТЭ также имеют опыт работы в ядерной отрасли и подтвержденные навыки проведения оценок. Они принимали участие во многих оценках и обеспечивают необходимую последовательность в процессе ОСАРТ и согласованность в применении норм безопасности МАГАТЭ, а также знакомы с различными видами национальной практики. Эти знания распространяются далее, когда они возвращаются к себе на родину.

Руководитель и заместитель руководителя группы в каждой миссии ОСАРТ – это старшие должностные лица МАГАТЭ, которые несут ответственность за общие вопросы проведения миссии. Это включает в себя координацию и связь с принимающим энергопредприятием, принимающей станцией и регулирующим органом. Они также проводят обучение групп и дают им руководящие указания, чтобы содействовать обеспечению согласованных и последовательных рассмотрений. В таблице 2 показаны страны происхождения экспертов ОСАРТ и наблюдателей из миссий, проведенных за период с года по май 2012 года.

Пакет предварительной информации (ППИ) С тем чтобы группа ОСАРТ могла эффективно и действенно выполнять свои обязанности во время пребывания на площадке, персонал АЭС подготавливает ППИ по результатам самооценки. Этот пакет направляется членам группы до проведения миссии ОСАРТ, с тем чтобы те могли ознакомиться с организационной структурой станции, администрацией, расположением, эксплуатационными показателями и общей конструкцией прежде, чем начнут рассмотрение.

ППИ включает разделы, посвященные каждой области рассмотрения, в том числе общую административную информацию. ППИ также содержит информацию по общей логистике, такую как размещение в гостинице и транспорт. Потребности в информации сведены к минимуму, с тем чтобы избежать чрезмерных затрат на переводческую работу со стороны станции.

Партнеры со станции и руководитель от принимающей станции (РПС) До начала миссии ОСАРТ станции предлагается назначить партнеров со станции по каждой области рассмотрения и РПС. Каждый партнер – это старший сотрудник станции, единственная обязанность которого в течение всей миссии состоит в рассмотрении той области, которая ему или ей поручена. В течение миссии ОСАРТ партнер со станции совместно с членом группы ОСАРТ рассматривает примеры передовой практики, недоработки в процессе эксплуатации и возможности для усовершенствований и, когда это необходимо, обеспечивает координацию со специалистами из числа персонала.

РПС – это также старший сотрудник станции с хорошими общими знаниями программ, практики и персонала станции. Во время проведения миссии РПС принимает активное участие в совещаниях и деятельности группы, и от него требуется консультировать группу в случаях, когда информация может быть неполной или неточной.

Таблица 2. Страны происхождения экспертов и наблюдателей из миссий ОСАРТ за период с Проведение рассмотрения За пару месяцев до миссии ОСАРТ членам группы рассылается интерактивное учебное пособие по ОСАРТ. Оно включает в себя ряд самостоятельных проверочных работ и дает возможность членам группы приобрести общие базовые знания по методологии ОСАРТ. Кроме того, перед началом миссии ОСАРТ члены группы проходят углубленное групповое обучение. Цели группового обучения состоят в том, чтобы:

дать информацию о программе ОСАРТ, графике проведения миссии, навыках рассмотрений и оценок, а также о результатах, ожидаемых от работы членов группы;

обсудить факторы, относящиеся исключительно к данной миссии и атомной электростанции;

начать создание рабочего коллектива.

На групповое обучение приглашаются также партнеры со станции.

Когда члены ОСАРТ прибывают на площадку станции, они благодаря изучению ППИ уже знакомы с основными особенностями станции, эксплуатационными характеристиками, историей эксплуатации, регулирующими положениями, техническими условиями, процедурами, организацией и ключевым персоналом.

Первый день посвящается прохождению формальностей для доступа на станцию и ознакомлению членов группы с действующими требованиями физической безопасности, радиационной защиты, противопожарной защиты, аварийной готовности и техники безопасности. Кроме того, свои инструктажи для группы проводят руководитель и заместитель руководителя группы. На второй день организуется первая встреча со старшим административным руководством станции. Затем эксперты присоединяются к своим партнерам со станции, которые назначены экспертами станции в рассматриваемых областях. Они совместно проводят начальный осмотр станции и окончательно дорабатывают порядок рассмотрения.

В стандартном графике ОСАРТ (см. таблицы 3 и 4) указаны виды деятельности группы в течение трех недель проведения миссии. С учетом особенности местных условий и наличия на месте партнеров со станции возможны отклонения от графика при условии, что это не поставит под угрозу общий охват каждой темы. Рассмотрение каждой темы часто начинается с краткого доклада с общим изложением программ станции и эксплуатационных показателей в данной предметной области. Затем даются ответы на поставленные вопросы, изучаются документы и проводятся наблюдения на местах с целью определить, соответствуют ли показатели эксплуатационной безопасности руководящим принципам и передовой международной практике. Обычно более половины периода рассмотрения проходит на местах, чтобы сконцентрировать внимание на эксплуатационных показателях, а не на программах станции.

В течение всей миссии проводятся детальные обсуждения с партнерами со станции с целью удостовериться в том, что группа по рассмотрению имеет правильное представление о передовой практике/эксплуатации станции и о возможностях для усовершенствований. Вклад партнеров со станции существенно важен для проверки правильности наблюдений экспертов и обеспечения того, что эксперты понимают письменный материал, что они не введены в заблуждение какими-либо погрешностями в письменном или устном переводе и что наблюдаемая ими практика является типичной.

Члены группы ежедневно встречаются для рассмотрения результатов своей деятельности и информирования друг друга о них, а также для выработки в ходе обсуждения общего консенсуса в отношении новых проблем, с которыми они сталкиваются. Групповые обсуждения помогают добиться того, чтобы все члены группы были хорошо информированы о ходе рассмотрения и получали пользу от наблюдений других экспертов. Эти встречи также дают возможность руководителю группы укрепить методологию рассмотрения и подтвердить собственные ожидания.

В итоге рекомендации, предложения и передовая практика вырабатываются группой на основе консенсуса, а не мнения какого-либо одного человека. Они должны быть значимы с точки зрения улучшения показателей безопасности, основываться на фактах и содержать ссылки на нормы безопасности МАГАТЭ.

По ходу рассмотрения руководитель группы ежедневно информирует административное руководство станции (и регулирующий орган, если требуется) о достигнутом прогрессе. По мере необходимости обсуждаются возможности для усовершенствований и области, в которых достигнуты исключительно выдающиеся показатели. Последние дни миссии отводятся на повторную проверку всех оставшихся открытыми вопросов, завершение подготовки технических записок и их обсуждение во всей полноте с партнерами со станции. Кроме того, каждый член группы составляет краткий отчет по своей области рассмотрения для подготовки технических записок и выступления с устным докладом на заключительном совещании.

Таблица 3. Общий обзор мероприятий ОСАРТ на площадке Управление, Групповое обучение Вступительное Управление безопасностью, организационная структура энергопредприятия и станции, Управление безопасностью, определение организация и Обеспечение качества: программы, ревизии, отчетность и контроль местные и корпоративные Программа техники безопасности ведение документации и архивов Операции I и II Эксплуатационные пределы и Эксплуатационные правила и Проверка надзора Наглядные пособия для операторов, аварийные эксплуатационные Техническое Проведение и контроль техобслуживания, физические условия Инспекции в ходе эксплуатации Склады и хранилища, управление остановами обслуживание Радиационная защита Регулирующие положения, Обращение с радиоактивными отходами и Контроль профессионального облучения Поддержка в области радиационной Химия Программа и процедуры контроля Правила химической обработки Отбор проб после сбросов и аварий Контроль качества используемых Радиохимические измерения готовность Управление тяжелой Процедуры и руководящие Распределение ответственности и меры в случае Проверка и подтверждение процедур и руководящих Потребности в обучении и учебные Все области Начало работы над проектами Завершение работы над проектами Совещание для достижения груп- Окончательная доработка техни- Заключительное совещание Критерии оценки Основу критериев оценки рекомендаций и предложений составляют соответствующие нормы безопасности МАГАТЭ. Основными публикациями являются публикация по требованиям безопасности «Безопасность атомных электростанций: ввод в эксплуатацию и эксплуатация» (Серия норм МАГАТЭ по безопасности, № SSR-2/2) и связанные с ними руководства по безопасности. Применяются нормы безопасности, касающиеся системы управления и готовности и реагирования в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации. Соответствующие нормы безопасности МАГАТЭ и связанные с ними публикации перечислены в конце этой брошюры. Руководящие принципы ОСАРТ были разработаны с целью действенного проведения рассмотрений и дополнения норм безопасности МАГАТЭ. Оценка производится на основе руководящих принципов, а также обширного опыта и знаний каждого члена группы. Члены группы отбираются таким образом, чтобы обеспечить представленность ряда различных национальных подходов к эксплуатационной безопасности. Каждый эксперт хорошо знаком со своей конкретной областью специализации, а также с другими областями рассмотрения, и поэтому актуальность проблем, выявленных отдельными членами группы, может обсуждаться всей группой.

Последующие посещения после завершения миссии Приблизительно через 18 месяцев после миссии ОСАРТ проводится последующее посещение. В течение этого посещения группа из трех-пяти членов основной группы оценивает прогресс в решении проблем, поднятых миссией ОСАРТ. Это осуществляется посредством бесед с персоналом, рассмотрения документации и выездов на места. Положение дел с осуществлением станцией каждой рекомендации и Рис. 3. Статус урегулирования проблем на момент предложения определяется группой, участвующей в последующем посещении, и включается в заключительный отчет миссии. За последние десять лет почти все проблемы, обнаруженные в ходе миссий ОСАРТ, были урегулированы, либо на момент последующего посещения в их решении наметился удовлетворительный прогресс (см. рис. 3).

Отчет о результатах Во время пребывания на площадке члены ОСАРТ пишут технические записки на основе своих наблюдений и выводов. Эти записки являются предварительным отчетом о результатах миссии перед принимающей станцией и детально обсуждаются с партнерами со станции. Они также составляют основу устных докладов членов группы на заключительном совещании. Технические записки представляются административному руководству станции до отъезда группы.

Эти технические записки не являются официальным отчетом и передаются только принимающей станции.

Они составляют основу официального отчета, подготавливаемого руководителем и заместителем руководителя группы после завершения каждой миссии. В этом отчете кратко излагаются наблюдения группы и сделанные ею выводы, а также содержатся ссылки на все рекомендации, предложения и примеры передовой практики, определенные группой.

До завершения работы над официальным отчетом соответствующие принимающая станция и регулирующий орган имеют возможность представить свои замечания. Затем утвержденный официальный отчет представляется по официальным каналам государству-члену, которое просило провести миссию ОСАРТ. Круг получателей каждого официального отчета вначале ограничен МАГАТЭ, членами группы ОСАРТ и участвовавшим энергопредприятием и регулирующим органом. Любое дальнейшее распространение отчета в это время является прерогативой государства-члена. Через 90 дней после выпуска официального отчета ограничения на него автоматически снимаются, если с принимающей страной не оговорено иное.

Аналогичным образом готовятся отчеты о результатах последующих посещений: технические записки представляются административному руководству станции до отъезда группы с площадки. Затем подготавливается подробный официальный отчет на основе выводов первоначальной миссии и результатов последующего посещения. Публикуется подробный официальный отчет в аналогичном порядке: принимающая страна имеет возможность представить замечания, затем публикация распространяется с ограничениями, которые снимаются автоматически через 90 дней, если с принимающей страной не оговорено иное. С 1986 года с большинства отчетов о миссиях ОСАРТ ограничения были сняты и они стали доступны заинтересованным лицам и организациям. Резюме отчетов доступны всем государствам-членам на вебсайте МАГАТЭ.

База данных OSMIR В базе данных о результатах миссий ОСАРТ (OSMIR) содержатся результаты миссий ОСАРТ и последующих посещений начиная с 1991 года. В ней можно найти, например, информацию о результатах ОСАРТ по конкретным рассматриваемым областям и отдельным темам в рамках рассматриваемых миссиями ОСАРТ областей. Она разработана на базе программы Microsoft Access 2000 и распространяется на компакт-дисках среди организаций и отдельных лиц в ядерной отрасли в качестве источника информации, который может помочь им в повышении показателей ядерной безопасности. База данных постоянно обновляется за счет включения результатов новых миссий ОСАРТ. Ее можно получить по запросу в Секции эксплуатационной безопасности Отдела безопасности ядерных установок.

Кроме того, описание передовой практики и другие соответствующие материалы приведены на веб-сайте (http://www-ns.iaea.org/reviews/op-safetyОСАРТ reviews.asp?s=7&l=49#osart), на который можно перейти с основного веб-сайта МАГАТЭ.

Перспективы на будущее МАГАТЭ тщательно контролирует программу ОСАРТ, стремясь сделать ее более полезной и эффективной путем включения новых и исключения устаревших функций.

Учет опыта осуществляется различными способами.

В конце каждой миссии члены группы ОСАРТ заполняют вопросники, где дают свои отзывы о процессе ОСАРТ, включая предложения по поводу усовершенствований. Аналогичным образом, АЭС и энергопредприятиям предлагается дать свои отзывы о каждой миссии ОСАРТ.

Были проведены технические совещания МАГАТЭ и другие совещания с отраслевыми экспертами с целью сбора предложений и мнений относительно данной программы. Руководящие принципы ОСАРТ были пересмотрены с учетом достигнутого в масштабах всей отрасли прогресса в области ядерной безопасности и отзывов из различных источников. Полученная с помощью программы информация используется для обновления норм безопасности МАГАТЭ. Тем самым программа ОСАРТ помогает обеспечивать всеобщее применение норм безопасности МАГАТЭ.

СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ПУБЛИКАЦИИ МАГАТЭ

Нормы безопасности SSR-2/1 Безопасность атомных электростанций:

SSR-2/2 Безопасность атомных электростанций:

GSR Part 1 Государственная, правовая и GSR Part 3 Радиационная защита и безопасность GSR Part 4 Оценка безопасности установок и GSR Part 5 Обращение с радиоактивными GS-R-2 Готовность и реагирование в случае GS-R-3 Система управления для установок и NS-G-1.1 Software for Computer Based Systems NS-G-2.1 Пожарная безопасность при NS-G-2.2 Пределы и условия для эксплуатации NS-G-2.3 Модификации на атомных станциях Нормы безопасности NS-G-2.4 Эксплуатирующая организация для NS-G-2.5 Управление активной зоной и NS-G-2.6 Техническое обслуживание, надзор NS-G-2.7 Радиационная защита и обращение NS-G-2.8 Набор, аттестация и подготовка NS-G-2.9 Commissioning for Nuclear Power NS-G-2.10 Периодическое рассмотрение NS-G-2.11 Учет эксплуатационного опыта о NS-G-2.12 Ageing Management for Nuclear Power NS-G-2.13 Evaluation of Seismic Safety for NS-G-2.14 Ведение эксплуатации атомных NS-G-2.15 Severe Accident Management GSG-1 Classication of Radioactive Waste Нормы безопасности GS-G-2.1 Arrangement for Preparedness for a GS-G-3.1 Применение системы управления для GS-G-3.5 The Management System for Nuclear GS-G-4.1 Format and Content of the Safety Analysis SSG-2 Deterministic Safety Analysis for Nuclear SSG-3 Development and Application of Level SSG-4 Development and Application of Level SSG-13 Chemistry Programme for Water Cooled Нормы безопасности RS-G-1.1 Радиационная защита персонала RS-G-1.2 Оценка профессионального облучения RS-G-1.3 Оценка профессионального облучения RS-G-1.8 Environmental and Source Monitoring WS-G-2.5 Обращение с радиоактивными WS-G-6.1 Хранение радиоактивных отходов Серия изданий по безопасности № 117 Operation of Spent Fuel Storage Facilities Публикации ИНСАГ INSAG-10 Глубокоэшелонированная защита в INSAG-12 Basic Safety Principles for Nuclear Power Plants (Основные принципы безопасности атомных электростанций), INSAG-13 Management of Operational Safety in Публикации ИНСАГ INSAG-14 Safe Management of the Operating INSAG-15 Key Practical Issues in Strengthening Safety Culture (Ключевые практические вопросы укрепления культуры INSAG-16 Maintaining Knowledge, Training INSAG-17 Independence in Regulatory Decision INSAG-18 Managing Change in the Nuclear Industry: The Effects on Safety (Управление изменениями в ядерной отрасли:

INSAG-19 Maintaining the Design Integrity of Operating Life (Поддержание целостности конструкций ядерных установок INSAG-20 Stakeholder Involvement in Nuclear Issues (Участие заинтересованных сторон в решении ядерных вопросов) INSAG-23 Improving the International System for Operating Experience Feedback (Совершенствование международной Публикации ИНСАГ INSAG-25 A Framework for An Integrated Серия докладов по безопасности аварийных эксплуатационных процедур с учетом особенностей конкретных станций) Другие публикации МАГАТЭ Глоссарий МАГАТЭ Терминология, используемая в области по вопросам безопас- ядерной безопасности и радиационной Серия услуг, № 12 Руководящие принципы ОСАРТ, издание 2005 года EPR-УЧЕНИЯ-2005 Подготовка, проведение и оценка учений для проверки готовности к ядерной или радиологической аварийной Другие публикации МАГАТЭ МЕТОДИКА-2003 по реагированию на ядерную или EPR-ENATOM-2002 Emergency Notication and Assistance, 13- Международное агентство по атомной энергии PO Box 100, Vienna International Centre Телефон: (+43-1) 2600- Эл. почта: [email protected]