Утверждаю

;ель председателя

комиссии

J1.B. Константинова

2014

't/т

Программа вступительного испытания в магистратуру

«Государственное и муниципальное управление».

Раздел 1. Основы экономической теории и государственное регулирование экономики Тема 1. Общественное производство и проблема выбора.

Базовые категории экономической теории. Общественное производство и воспроизводство. Производство, распределение, обмен и потребление.

Экономические ограничения: граница производственных возможностей. Проблема выбора оптимального решения.Альтернативные издержки (издержки отвергнутых возможностей). Экономические системы общества и их классификация. Основные формы общественного хозяйства и их модели. Преимущества и недостатки рыночной и плановой экономики. Смешанная экономика.

Тема 2. Рыночный механизм: спрос, предложение, цена и рыночное равновесие.

Спрос и величина спроса. Закон спроса. Кривая спроса. Эффект дохода и эффект замещения от изменения цены товара. Детерминанты спроса. Замещающие и дополняющие товары. Эластичность спроса, ее виды (ценовая, перекрестная, по доходу) и показатели. Парадокс Гиффена. Расчет коэффициентов точечной и дуговой эластичности. Факторы эластичности спроса. Предложение как экономическая категория. Предложение и величина предложения. Закон предложения. Кривая предложения. Детерминанты предложения. Факторы эластичности предложения.Рыночное равновесие: равновесный объем производства и равновесная цена.Излишек производителя и потребителя.

Краткосрочный и долгосрочный периоды в экономическом анализе.

Государственное регулирование цен в условиях рыночной экономики: цели, способы, результаты. Максимально и минимально допустимые цены, дефициты и излишки.

Тема З.Роль государства в рыночной экономике Провалы рынка и объективная необходимость государственного вмешательства в экономику. Основные цели государственного вмешательства и функции государства: регулирование экономического роста и уровня занятости, поддержание конкуренции, стабилизация кредитно-денежного обращения, управление внешними эффектами, производство общественных благ, перераспределение доходов, правовая стабилизация общества.Формы и методы государственного воздействия на экономику. Экономическая стратегия и экономическая политика. Прямое и косвенное регулирование. Государственный сектор в экономике. Государственное потребление товаров и услуг.Государство как гарант социальных и экономических свобод, достаточной обороноспособности и безопасности. Функции государства. Необходимость и возможность государственного регулирования национальной экономики. Функции государственного регулирования: направляющая (прогнозирование, обоснование целей и приоритетов развития национальной экономики, выбор способов их достижения); координирующая (обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов); стабилизирующая (обеспечение экономической и социальной стабильности); распределительная (распределение доходов, стратегических ресурсов); стимулирующая (поддерживающая); контролирующая (контроль и надзор); социальная (социальные гарантии, стандарты, программы).Характеристика основных концепций и моделей государственного регулирования экономики, используемых в мировой практике.

Тема 4. Прогнозирование развития национальной экономики и государственное программирование.

Система государственного прогнозирования. Цели и содержание системы государственных прогнозов. Сущность направляющей и координирующей функций государственного регулирования. Методологические основы разработки государственных прогнозов социально-экономического развития страны.Сущность планирования в национальной экономике. Директивное и индикативное планирование. Цели и основные функции планирования. Виды планов. Государственное экономическое программирование как инструмент регулирования.Содержание государственного программирования.

Государственные программы как выражение социально-экономической стратегии государства на определенный период и как средство координации усилий хозяйствующих субъектов и населения страны в реализации поставленных целей.

Государственные программы, их структура и содержание. Последовательность разработки государственных программ. Механизм финансирования и ресурсного обеспечения программ. Характеристика и оценка современного состояния реализации отдельных программ в России.

Тема 5. Государственный сектор экономики как средство и объект регулирования.

Состав государственного сектора экономики, пути его формирования и изменения;

задачи, решаемые государством с помощью сектора.Классификация предприятий и учреждений государственного сектора по организационно-правовым формам.

Особенности конкретного механизма регулирования процессов в государственном секторе экономики в зависимости от признака определенной организационно-правовой формы предприятия. Необходимость, цели и направления реформирования государственного сектора.

Организационно-функциональные аспекты повышения эффективности и управляемости государственной собственностью; рамки коммерциализации предприятий государственного сектора.

1. Национальная экономика: учебное пособие / Под ред. М.И. Абрамовой. - М.:

Магистр: ИНФРА-М, 2. Куликов, Л.М. Экономическая теория: Учебник/Л.М. Куликов. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010. - 432с.

3. Экономика: Учебник / Под ред. Р. П. Колосовой. - М.: Норма, 2011. - 345 с.

4. Экономическая теория: Учебник / Под общей ред. Г. П. Журавлевой, Л. С.

Тарасевича. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 714 с.

5. Государственное регулирование экономики / Под ред. проф. А.Н.

Петрова.Ч.1.:Учебное пособие - Спб.: Знание, - 1999. - 115 с.

6. Г осударственное регулирование экономики / Под ред. проф. А.Н.

Петрова.Ч.2.:Учебное пособие - Спб.: Знание, - 2000. - 93 с.

7. Орешин. В.П. Г осударственное регулирование национальной экономики.(в вопросах и ответах): Учебное пособие / В.П. Орешин. -М.: ИНФРА-М, 2000. - Раздел 2. Основы государственного и муниципального управления Тема 6. Понятие и теоретические основы функциональной и организационной структуры государственного управления Процесс выдвижения целей государственного управления. Структура целей государственного управления. Понятие и признаки функций государства. Функции государства и функции управления. Классификация функций. Понятие функциональной структуры государственного управления. Понятие организационной структуры государственногоуправления.

Признакигосударственногооргана. Классификациягосударственныхорганов.

Построениеорганизационнойструктурыгосударственногоуправления.

Типыорганизационнойструктурыгосударственногоуправления. Федерализм.

Особенности российского федерализма. Разграничение предметов ведения и полномочий. Проблемы и перспективы развития федеративных отношений.

Государственная власть в РФ. Президент РФ: статус, полномочия. Администрация Президента, институт полномочных представителей президента в федеральном округе. Федеральное Собрание-парламент РФ, представительный и законодательный орган: порядок формирования, компетенция, взаимодействие с исполнительной властью. Назначение и конституционные основы исполнительной власти. Понятие системы органов исполнительной власти. Правительство РФ в системе исполнительной власти: правовой статус, компетенция, вопросы организации деятельности. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Административная реформа.

Тема 7. Особенности государственного управления на региональном уровне.

Политико-территориальное устройство и уровни государственного управления.

Централизация и децентрализация как тенденции организации государственного и муниципального управления. Разграничение полномочий и взаимодействие между главой субъекта РФ, законодательным (представительным) органом власти субъекта, правительством субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ:

статус, полномочия, порядок замещения должности. Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в России: содержание, тенденции, перспективы.

Тема 8. Теоретические основы местного самоуправления.

Модели местного самоуправления. Континентальная, англосаксонская, смешанные модели местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя РФ. Местное самоуправление как подсистема социально-политической и социально-экономической систем РФ. Понятие и принципы местного самоуправления. Цели и задачи местного самоуправления и муниципального управления. Муниципальный менеджмент как вид управленческой деятельности по обеспечению полномочий органов местного самоуправления.

Тема 9. Организационные и правовые основы местного самоуправления.

Европейская Хартия местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления. Федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении. Регулирование организации местного самоуправления муниципальными правовыми актами. Устав муниципального образования: назначение, структура, порядок принятия. Принципы территориальной организации местного самоуправления. Виды муниципальных образований. Вопросы местного значения. Требования к формированию состава территорий муниципальных образований и установлению их границ. Органы местного самоуправления: структура и порядок формирования. Статус главы муниципального образования 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. 30.12.2008) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712.

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.

3820.

6. Федеральный закон от 9 сентября 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

7. Гегедюш Н.С., Масленникова Е.В., Мокеев М.М. и др. Государственное и муниципальное управление: краткий курс лекций. М., 2011.

8. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления:

Учебник. - М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2010.

9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. Изд. 3-е доп. - М.: Омега-А. 2009.

10.Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под ред. Н.А. Омельченко. - М.: ЮРАЙТ, 11.Широков А.Н., Юркова С.Н., Убушаева Б.Г. Муниципальное управление и местное самоуправение: Учебное пособие. - М.: Изд-во «ГУУ», 2013.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный) / Под ред.

Чаннова С.Е. М., 2004.

Раздел 3 Государственная и муниципальная служба Тема 10. Государственная служба как публично-правовой институт. Правовое регулирование государственной службы.

Публичность государственной и муниципальной службы. Уровни правового регулирования государственной службы. Характеристика нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу. Взаимосвязь целей, задач и функций государственного управления и государственной службы.Виды государственной службы и управление государственной службой. Система государственной службы Российской федерации: уровни и виды. Государственная гражданская служба субъектов РФ: особенности правового регулирования и направления развития.

Тема 11. Особенности статуса государственного гражданского служащего Государственные должности и должности государственной гражданской службы. Классификация должностей гражданской службы: категории, группы;

профессионально-функциональное деление. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы. Понятие «правовой статус».

Элементы правового статуса гражданского служащего. Права и обязанности гражданского служащего. Запреты и ограничения на гражданской службе.

Гарантии на государственной службе. Цели, задачи, особенности оценки персонала на государственной гражданской службе. Особенности поступления на гражданскую службу. Аттестация гражданских служащих: цель, задачи, организация проведения. Виды аттестации. Принятие решений по итогам аттестации.

Порядок присвоения классных чинов и квалификационный экзамен.

Формирование и развитие кадрового резерва на государственной гражданской службе.

Тема 12. Муниципальная служба.

Понятия «муниципальная служба», «муниципальный служащий». Права муниципального служащего. Должности муниципальной службы. Обязанности муниципального служащего. Условия присвоения классных чинов на муниципальной службе. Ограничения и гарантии на муниципальной службе.

Поощрения и дисциплинарные взыскания на муниципальной службе. Аттестация муниципальных служащих.

1. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

5. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: Юрайт, 2011.

6. Петров В. Государственная и муниципальная служба. Изд-во: Юрайт, Серия:

Бакалавр. Базовый курс. 2013 г.

7. Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба. Учебное пособие.

C-Пб. ИЦ «Интермедия».