Избирательная комиссия Курганской области
Институт повышения квалификации и переподготовки
работников образования Курганской области
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
И
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
Программа элективного курса
Курган 2010
Брикез Марина Анатольевна – учитель истории и обществознания МУ
«Лицей № 12» г. Кургана.
Гончар Эльвира Витальевна – директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» г. Кургана.
Рукавишникова Ольга Семеновна – зав. кабинетом истории и обществознания ИПКи ПРО в 2005 году.
Рецензенты:
Пшеничников В.П., начальник отдела организационно-правовой работы аппарата Избирательной комиссии Курганской области Кузнецова Н.М., заместитель начальника отдела организационно-правовой работы аппарата Избирательной комиссии Курганской области Брикез М.А., Гончар Э.В., Рукавишникова О.С.
Избирательное право и избирательный процесс: Программа элективного курса для учащихся 10 – 11 классов средних общеобразовательных школ, профессиональных училищ, студентов техникумов, колледжей, лицеев. Курган. Избирательная комиссия Курганской области, Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Курганской области, 2010. – 34 с.
Программа элективного курса адресована учителям истории и обществознания средних общеобразовательных школ и преподавателям обществоведческих дисциплин учреждений начального и среднего профессионального образования. Структура и содержание программы соответствуют требованиям предъявляемым к составлению образовательных программ и предусматривают достижение цели формирования грамотного и активного гражданина – избирателя.
© Избирательная комиссия Курганской области © Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Курганской области Пояснительная записка Программа «Избирательное право и избирательный процесс» предназначена для организации элективного курса в 10 – 11 классах средних общеобразовательных школ, профессиональных училищ, студентов техникумов и колледжей, рассчитана на 34 часа.
Одним из ведущих демократических принципов является народовластие, которое реализуется на основе равных для всех политических прав в представительной и непосредственной демократии. К политическим правам и свободам гражданина относится и право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Реализуя это право, гражданин выполняет одну из своих многообразных политических ролей – роль избирателя. Избирательные права граждан – одна из основных гарантий реального перехода к системе организации и функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизлиянии граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования.
Для выполнения роли избирателя, так же как и для выполнения других политических ролей, требуется обладание демократической политической культурой, а именно: совокупностью объективных научных знаний о политике, ориентацией на ценности и правила демократического общества, овладением способами политической деятельности. Демократическая политическая культура способствует эффективному участию в политике, является преградой манипулированию политическим сознанием личности, позволяет ей сделать осознанный политический выбор, т.е. cоставляет важнейшее условие конструктивного влияния человека на политическую систему, а значит, и на судьбу страны.
Будущее России во многом зависит от степени развитости демократической политической культуры молодежи. А результаты социологических исследований, проводимых в стране за последние годы, показывают, что в наши дни молодые люди больше озабочены своими личными проблемами, не следят за политической жизнью, не доверяют власти, не готовы отвечать за общество, в котором живут. По статистике каждый четвертый российский избиратель – молодой человек в возрасте 18 – 19 лет, но на выборы приходит лишь 20 – 30 % молодых людей, что означает, что свой выбор молодежь отдает в руки людей, интересы и жизненная позиция которых, во – первых, ей неизвестны, во – вторых, не всегда совпадают с ее собственными.
Между тем, предполагается, что эффективность и устойчивость политической системы во многом зависят от степени зрелости общественного мнения, уровня осознания людьми своих интересов, желания и способности граждан реализовать те возможности, которые предоставляются всеобщим и равным избирательным правом, другими каналами политического участия. Политическая активность, направленная на совершенствование существующих институтов, рассматривается не только как свидетельство прочности демократических норм, но и как самостоятельная ценность, сфера самореализации индивида, что особенно важно именно для молодого поколения.
Кроме того, одним из приоритетов современной системы общего образования является готовность выпускников школ нести личную ответственность за собственное благополучие и благополучие общества, что невозможно, в том числе и без знаний и умений в сфере избирательного права и избирательного процесса. Элективный курс для старшеклассников и призван содействовать преодолению аполитичности, пассивности, отчуждения молодого поколения страны от проблем государства и местных сообществ, абсентеизма.
Цель курса:
подготовка грамотного гражданина – избирателя, осознанно участвующего в избирательной кампании и жизни демократического общества.
Задачи курса:
1. Изучение механизмов избирательного процесса;
2. Формирование мотивации для участия в выборах и содействие осознанию своей роли гражданина-избирателя;
3. Формирование умений быть активным гражданином.
В результате изучения курса учащиеся должны знать / понимать:
• основные понятия и категории избирательного права;
• основные положения федерального и областного законодательства по обеспечению избирательных прав граждан;
• основные принципы и характеристики демократических выборов;
• права и обязанности избирателя на различных этапах избирательного марафона и механизмы их реализации;
уметь:
• правильно употреблять основные понятия и категории избирательного права;
• объяснять содержание основных понятий и категорий избирательного права, прав и обязанностей, ответственности гражданина – избирателя, особенности избирательного права; различать полномочия органов по обеспечению избирательных прав граждан;
• приводить примеры различных видов правоотношений, правонарушений, ответственности в сфере избирательного права, гарантий реализации избирательных прав граждан, власти в семье, школе, спортивной команде, армии;
использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для:
• поиска, анализа, интерпретации и использования информации по избирательному праву;
• анализа текстов законодательных актов, норм избирательного права с точки зрения конкретных условий их реализации;
• изложения и аргументации собственных суждений о происходящем избирательном процессе с точки зрения избирательного права;
• подготовки к встрече с кандидатом;
• выбора соответствующих избирательному праву форм поведения и действий; определения способов реализации прав и свобод гражданина – избирателя, их защиты в случае нарушения; обращения в надлежащие органы за квалифицированной юридической помощью.
Курс строится на документальной основе, предусматривает использование широкого круга документов, прежде всего, законодательных актов избирательного права. Документ выступает как средство обучения наряду с учебным пособием и приложениями к нему.
Для организации познавательной деятельности учащихся предполагается использование:
• групповой работы (приемы «Зигзаг», «Учимся вместе»);
• индивидуальной самостоятельной работы;
• таких видов занятий как: лекции, семинары, конференции, прессконференции, лабораторные работы, дискуссии, круглые столы, диспуты, дебаты.
Результатами образовательной деятельности обучающихся могут стать:
тезисы, опорные конспекты, схемы, таблицы, написание эссе, подготовка выступлений, составление статей, выпуск агитационных материалов, сборников материалов круглых столов, школьного альманаха, проекты, решение проблемных заданий и задач, мини – исследования, оценивание, редактирование, рецензирование, разрешение избирательных споров и другие продукты образовательной деятельности обучаемых, формирующие не только компетентного гражданина-избирателя, но и, в целом, реализующие цели современного образования.
Структура программы При составлении программы использованы: Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство по избирательному праву, учебное пособие для 10-11 классов для общеобразовательных учреждений Гаджиева К.С. и др..«Введение в политологию»; учебное пособие для вузов Каткова Д.Н. «Избирательное право»; учебник для вузов Большакова С.В. и др. «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации»
и др., рекомендации специалистов Российской Академии повышения квалификации и переподготовки работников образования и института повышения квалификации и переподготовки работников образования Курганской области по составлению программ элективных курсов, Содержание курса определяется его целями и задачами и включает 3 раздела.
Первый раздел посвящен актуализации, расширению и углублению знаний старшеклассников о возникновении, сущности и становлении современной демократии в мире, а также формированию мотивации их познавательной деятельности по проблеме избирательного права и избирательного процесса Содержание второго раздела направлено на формирование знаний обучающимися федерального и регионального избирательного законодательства и умений применять его в реальной жизни для реализации роли гражданина – избирателя.
Главной задачей третьего раздела является детальное ознакомление с процедурой избирательного процесса на территории нашей области.
Программа имеет ряд особенностей. В связи с тем, что возможны разные пути реализации предлагаемой программы, учебно-тематический план к ней представлен в двух вариантах. Оба варианта практико-ориентированы. Варианты методических подходов к реализации программы курса нашли отражение в оформлении его содержания: в содержании курса указаны виды занятий, количество учебного времени для их проведения, как по тому, так и по другому вариантам, что имеет целью облегчить работу учителя по данной программе.
Кроме того, программой предусмотрено изучение как федерального избирательного права и избирательного процесса, так и регионального.
Для отслеживания уровня знаний и умений, интереса обучающихся к проблеме курса предусмотрено проведение входной и итоговой диагностики.
Предполагаемая форма итогового контроля:
• вариант 1: защита портфелей по теме «Я – избиратель: права и обязанности»;
• вариант 2: заполнение анкеты, эссе, критический анализ и оценивание.
Для успешной реализации программы курса «Избирательное право и избирательный процесс» на 2005 – 2006 г.г. разработаны учебное пособие для обучающихся, методическое пособие для учителя, издание которых запланировано на январь 2006 г. К 1 сентября 2006 г запланированы разработка и издание хрестоматии и задачника по курсу, экспериментальная апробация и доработка УМК. Для обеспечения теоретической и практической готовности учителей и преподавателей к ведению курса в 2006 г. будут проведены 36 –часовые курсы повышения квалификации по соответствующей программе.
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Раздел 1.Введение.
Основные принципы современной демократии 1.4 История де- 2 2 Круглый стол «Исто- Сборник выступлений Зауралье.
Раздел 2.
Избирательное право и избирательный процесс ский марке- 1 Групповая проектная Проекты ролевых игр 2 Ролевые игры Защита проектов ВыстуФормы предвыбор- пления и обращения канной агитации» дидатов, вопросы корреспон-дентов, участников митинга Интервью 2.4 Путь избира- 2 1 Групповая работа Опорный конспект 1 Заседание дискусси- Вопросы, аргументы, эсонного клуба «Рефе- се «Референдум рендум: за и против» идеальный инструмент Избирательный Курганской области 1 Лабораторная работа Схемы, систематизиЗаконодательство рующие таблицы, обобКурганской области о щения и выводы, решеформирование испол- ние проблемных заданий 1 Лабораторная работа Схемы, систематизиЗакон Курганской рующие таблицы, вывообласти «О выборах ды, решения проблемных дебаты «Стиль руко- – выборы стиля рукововодства» или «Выбо- дства» («Какой стиль руры депутатов Курган- ководства я выбираю?»), тель: права и обязанности»
Раздел 1.
Введение.
Основные принципы современной демократии Раздел 2.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Феде- бирательной системы 2.2 Законода- 8 2 Лабораторная работа Схемы, таблицы 2.5 Референдум 1 1 Практикум по реше- Решения задач, анализ Избирательный процесс в Курганской области 3.1 Законода- 4 2 Лабораторная работа Сравнительная таблица ние исполнительной и законодательной власти субъектов РФ бирательный «Взгляд из кресла Портфолио кандидата процесс Главы муниципально- Выпуск печатной прого образования». дукции обязанности»
Основные принципы современной демократии.
Варианты 1 и 2. Обзорная лекция «Демократические выборы: от идеи до реализации». 2 часа Основные идеи естественного права и общественного договора. Современная либеральная демократия. Демократические выборы. Приоритеты граждан. Понятие демократических выборов. Основные принципы и характеристики демократических выборов (всеобщие, прямые, равные и свободные, при тайном голосовании, конкурентные, представительные, периодические, окончательные). Путь разных стран и народов к демократическим выборам: борьба за всеобщее избирательное право, за отмену имущественного и образовательного цензов, избирательные права женщин. Какую власть мы выбираем (цель выборов).
Вариант 1.Практическое занятие № 1. Семинар «Путь разных стран и народов к демократическим выборам». 2 часа Вариант 2. Практическое занятие № 1. Активный семинар «Основные принципы современной демократии». 2 часа Варианты 1 и 2. Практическое занятие №1. Групповая работа (прием «Зигзаг») «Гражданин и власть». 1 час Понятие власти, ее назначение в обществе. Основные элементы власти.
На чем основывается власть. Понятие иерархии. Формы политической власти.
Принцип разделения властей. Взаимосвязь понятий «гражданин» и «власть».
Гражданин-избиратель. Выбор стиля руководства. Каким должен быть правитель. Степень влияния личностных качеств на характер деятельности правителя. Значение политической активности граждан. Правовое государство: понятие, признаки. Гражданское общество: понятие, формирование и основные этапы эволюции идеи гражданского общества, основные параметры и характеристики. Преимущества жизни в правовом государстве. Роль гражданина в правовом государстве.
Вариант 1. Практическое занятие №2. Дебаты «При какой власти у гражданина больше свободы и почему?» (или «Молодежь и власть»). 1 час Тема 3. Принцип разделения властей. 2/1 час Вариант 1.Практическое занятие № 1. (Групповая работа (прием «Учимся вместе») «Принцип разделения властей». 1 час Вариант 2. Практическое занятие №1. Заседание дискуссионного клуба «Принцип разделения властей». 1 час Президентская власть: сущность и назначение. Понятие должности Президента. Функции Президента. Выборы президента. Каким должен быть Президент: качества президента как политической фигуры и обычного человека.
Законодательная власть в РФ. Понятие законодательной власти. История выборных органов в России. Российский парламент: структура, способ формирования, принципы формирования, функции Исполнительная власть в РФ. Структура и порядок формирования Правительства РФ. Функции Президента в Правительстве. Роль Президента и Парламента в отношениях с Правительством (или Взаимодействие Президента, Парламента и Правительства). Задачи Правительства. Отставка Правительства.
Судебная власть в РФ. Структура. Принципы формирования. Функции и принципы деятельности. Статус судей. Понятие правосудия. Институт присяжных: сущность, институт присяжных в Российской империи в XIX веке, в РФ.
Финансирование судов.
СМИ – четвертая власть? Понятие СМИ. Место и роль СМИ в политике.
Теледемократия и демократия участия. СМИ – инструмент политического маркетинга.
Вариант 1. Практическое занятие № 2. Заседание дискуссионного клуба: «СМИ называют четвертой ветвью власти. Так ли это? Попытайтесь определить, как складываются взаимоотношения СМИ и властных структур в современной России». 1 час Вариант 1.Практическое занятие № 1. Круглый стол «История демократии в России. Демократия в Зауралье». 2 часа Вариант 2. Практическое занятие № 1. Практико-ориентированный проект «История демократии в России. Демократия в Зауралье». 4 часа Зарождение «выборных начал» в России. Земские соборы: причины созыва, характер выборов, состав, деятельность, историческая роль. Развитие «выборных начал» в 18 веке – 1864 г. Земская реформа и реформа городского самоуправления. Изменение избирательного законодательства и избирательный процесс в 1905 – 1917.
Появление «выборного начала» в системе управления Зауралья. «Мирское» самоуправление у русских крестьян Сибири. Выборные должности в крестьянской общине в 17 - начале 20 века, срок службы, избирательные цензы.
Отношение крестьян к избранию. Формы организации местного управления.
Земские органы самоуправления в Зауралье: особенности учреждения, выборов и функционирования, особенности выборов и деятельности после прихода к власти большевиков, роспуск. Органы городского самоуправления в Зауралье в последней четверти 18 века – начале 20 века: документальная основа, виды органов самоуправления в г. Кургане, избиратели и избирательный процесс, изменения в избирательном процессе в органы городского самоуправления в Зауралье в к. 19 – н. 20 в.в. Зауралье в эпоху буржуазного парламентаризма ( – 1917 г.г.).
Выборы в новые местные органы государственной власти: областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также избираемые ими исполнительные комитеты.
Избирательное право и избирательный процесс в советский период. Организационное оформление советской избирательной системы в 20-е годы. Выборы в Верховный орган власти СССР – Съезд Советов СССР и местные съезды Советов; «Новые правила о выборах» 1924 г.; Положение о городских Советах от 7 декабря 1925 г. Порядок подготовки и проведения выборов, ограничения избирательных прав, отношение разных групп населения к выборам. Предвыборные кампании конца 40-х годов. Последние «выборы без выборов».
Трансформация декларативной избирательной системы в реально существующий демократический институт в РФ. Законодательные основы демократических выборов в РФ. Причины снижения общественной активности граждан, правового нигилизма, нарастания аполитичности, абсентеизма в РФ и объективная потребность в их преодолении. Молодежь и избирательный процесс.
Определение мотива участия в выборах.
Избирательный процесс в Зауралье в советский период.
Избирательный процесс в Курганской области в настоящее время.
Раздел 2. Избирательное право и избирательный процесс Тема 1. Основы избирательной системы. 4/2 часа Вариант 1. Практическое занятие № 1. 2 часа. Лабораторная работа «Основы избирательной системы»
Вариант 2. Лекция. «Основы избирательной системы». 2 часа Понятие избирательного права. Источники избирательного права. Активное избирательное право. Пассивное избирательное право. Объективное, субъективное избирательное право. Избирательно-правовые отношения, субъекты и объекты избирательно-правовых отношений. Понятие принципов избирательного права, их классификация и правовое закрепление.
Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем. Основные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная, их положительные и отрицательные стороны.
Характеристика избирательной системы РФ. Избирательный округ. Одномандатный и многомандатный избирательные округа. Классификация выборов в зависимости от уровня выборов, оснований назначения и проведения.
Вариант 1. Практическое занятие №2. Круглый стол «Избирательная система в РФ». 2 часа Тема 2. Избирательный процесс. 3/8 часов Вариант 1. Практическое занятие №1. Лабораторная работа «Избирательный процесс». 2 часа Вариант 2. Практическое занятие №1. Лабораторная работа «Избирательное право: виды и принципы». 2 часа Вариант 2. Практическое занятие №2. Круглый стол «Характеристика избирательной системы РФ». 1 час Вариант 2. Практическое занятие №3. Лабораторная работа «Избирательный процесс». 2 часа Вариант 2. Практическое занятие №4. Групповая работа (приемы «Зигзаг» и «Мозговой штурм») «Выдвижение кандидата». 2 часа Вариант 2. Практическое занятие №5. Деловая игра «Разрешение избирательных споров». 1 час Понятие, принципы, структура избирательного процесса. Уровни и разновидности избирательного процесса в РФ. Стадии и характеристика. Последовательность, избирательные действия и процедуры избирательного процесса.
Общие требования к ним. Избирательный процесс и правовая культура.
Субъекты избирательного процесса: избиратель (правовой статус, права – правовые, организационные, информационные, гарантии прав, избирательные цензы). Кандидат и его правовой статус. Политические партии. Избирательные комиссии субъектов РФ. Заявление кандидатов и желание баллотироваться.
«