WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

«Программа ООН по окружающей среде Отдел по технологиям, промышленности и экономике Секция экономики и торговли и Международный институт устойчивого развития Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие ...»

-- [ Страница 1 ] --

Окружающая среда и торговля

Справочно–аналитическое пособие

2 е издание

Программа ООН по окружающей среде

Отдел по технологиям, промышленности и экономике

Секция экономики и торговли

и

Международный институт устойчивого развития

Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие

Программа ООН по окружающей среде

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) является генеральной координирующей природоохранной организацией в системе ООН. Ее устав ная цель заключается в обеспечении общего руководства и поощрении парт нерских связей в деле охраны окружающей среды путем стимулирования стран и людей к улучшению качества своей жизни без ущерба для качества жизни будущих поколений, предоставления соответствующей информации и созда ния необходимых для этого возможностей.

Секция экономики и торговли (СЭТ) ЮНЕП представляет собой одно из подразделений, входящих в состав отдела по технологиям, промышленности и экономике. Задачей СЭТ является укрепление организационно–кадрово го потенциала стран, особенно развивающихся стран и стран с переходной экономикой, необходимого для включения аспектов охраны окружающей сре ды в планирование развития и макроэкономическую политику, в том числе в торговую политику. Раздел торговли в рабочей программе СЭТ сосредото чен главным образом на улучшении понимания странами экологических, со циальных и экономических последствий либерализации торговли и влияния природоохранной политики на торговлю. СЭТ оказывает странам содействие в создании и укреплении своего организационно–кадрового потенциала, не обходимого для выработки взаимно благоприятных направлений политики в областях торговли и охраны окружающей среды, способствующих устойчи вому развитию и снижению бедности. Осуществляя прозрачный процесс кон сультаций на широкой основе, СЭТ также обеспечивает технический вклад в дискуссии по вопросам торговли и охраны окружающей среды.

За дополнительной информацией обращайтесь:

Hussein Abaza, начальник секции экономики и торговли отдела по технологиям, промышленности и экономике Программы ООН по окружающей среде 11–13, Chemin des Anemones CH–1219 Chatelaine Geneva, Switzerland Тел.: + (41–22) 917– Факс: + (41–22) 917– Электронная почта: hussein.abaza@unep.ch http://www.unep.ch/etb/ iii Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие Международный институт устойчивого развития Международный институт устойчивого развития вносит вклад в устойчивое развитие путем выработки программно–стратегических рекомендаций, каса ющихся международной торговли и инвестиций, экономической политики, изменения климата и его измерения и оценки, а также рационального исполь зования природных ресурсов. В сети Интернет мы публикуем сообщения о международных переговорах и делимся знаниями, полученными в результате осуществления совместных проектов с глобальными партнерами, что позво ляет проводить более углубленные научные исследования, укреплять органи зационно–кадровый потенциал в развивающихся странах и более успешно вести диалог между Севером и Югом.

В представлении МИУР жизнь должна стать устойчиво лучше для всех; его уставная цель — борьба за внедрение нового, позволяющего обществу жить на устойчивой основе. МИУР зарегистрирован в качестве благотворительной организации в Канаде и обладает статусом 501(с)(3) в Соединенных Штатах Америки. Основные средства для выполнения своих функций МИУР полу чает от правительства Канады через Канадское агентство международного развития (CIDA), Международный центр научных исследований в области развития (IDRC) и Управление охраны окружающей среды Канады, а также от провинции Манитоба. Финансовые средства на осуществление проектов Институт получает от правительств как канадских провинций, так и зарубеж ных стран, от учреждений Организации Объединенных Наций, различных фондов и частного сектора.

Деятельность МИУР в сфере торговли, инвестиций и устойчивого развития направлена на поиск таких областей синергизма, в которых торговля, инвес тиции, охрана окружающей среды и развитие могут давать взаимные выгоды друг другу, и на оказание помощи лицам, вырабатывающим политику в ис пользовании открывающихся благодаря этому возможностей. МИУР уделя ет основное внимание в своей работе двум главным темам: реформирование правил и институтов торговли и инвестиций и создание в развивающихся стра нах организационно–кадрового потенциала, необходимого для решения воп росов торговли и устойчивого развития. С 1991 года МИУР прилагает уси лия к расширению тематических рамок дискуссий по взаимосвязи между тор говлей и охраной окружающей среды настолько, чтобы они охватывали воп росы, вызывающие обеспокоенность у развивающихся стран, и цели, которых эти страны добиваются, — и чтобы благодаря этому они превратились в дис Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие куссии по проблемам торговли и устойчивого развития. Вся деятельность МИУР направлена на то, чтобы повысить уровень общественного осознания важности вопросов устойчивого развития. Часть этой традиционной деятель ности и представляет собой настоящий справочник, изданный впервые в году и получивший широкое признание как настольная книга для образован ного человека, не являющегося специалистом в этих вопросах.

За дополнительной информацией обращайтесь:

Mark Halle, директор отдела торговли и инвестиций Международного института устойчивого развития 161 Portage Avenue East, 6th Floor Winnipeg, Manitoba Canada R3B 0Y Тел.: +1 (204) 958– Факс: +1 (204) 958– Электронная почта: mhalle@iisd.ca Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие “Важнейшим условием достижения целей устойчивого развития являются взаимно благоприятные направления политики в областях торговли и охраны окружающей среды. Вследствие расширения торговли создаются огромные возможности, но одновременно возникают и громадные трудности. Для извлечения максимальных выгод от торговли нужно глубже понимать сложную паутину взаимосвязи между проблемами торговли и окружающей среды.” Д–р Клаус Тёпфер, Исполнительный директор ЮНЕП Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие Содержание 2. Международная система охраны окружающей среды и рационального природопользования 2.3 Национальные природоохранные нормативы 2.4 Многосторонние экологические соглашения 2.4.3 Осуществление соглашений и разрешение споров 3.2 Структура Всемирной торговой организации 3.5 Ключевые соглашения, 3.5.2 Соглашение по техническим барьерам в торговле 3.5.3 Соглашение по применению санитарных и Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие 5.2 Природоохранные нормативы и конкурентоспособность 5.3 Природоохранные нормативы, наука и принцип 5.4 Программы экологической маркировки и сертификации систем экологического менеджмента 5.4.2 Сертификация систем экологического менеджмента 5.4.3 Экомаркировка, сертификация систем ЭМ и 5.8.1 Сельское хозяйство, субсидии 6. Региональные и двусторонние торговые соглашения 6.1 Охрана окружающей среды и Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие 7.1.1 Повестка дня раунда Доха после 7.3 Экологическая и комплексная оценка 7.3.1 Практика экологической и 7.4 Укрепление организационно–кадрового потенциала Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие Предисловие Во всем мире в результате роста и либерализации торговли происходят измене ния в условиях нашей жизни и работы. Торговые потоки, объем которых со ставляет 11 трлн долл. в год, и регулирующие их правила — это огромная сила, вызывающая изменения в экономике, окружающей среде и социальной сфере.

Все большее значение приобретает такой мощный фактор экономического раз вития, как международная торговля, темпы расширения которой за последние 15 лет почти в два раза превышают темпы роста глобальной экономической активности. Все больше и больше развивающихся стран начинают видеть в тор говле и инвестициях стержень своей стратегии развития, а торговые интересы приобретают все большее значение для формирования экономической полити ки во всех странах — как в развитых, так и в развивающихся.

Но одновременно с этим происходит неуклонное ухудшение большинства показателей состояния окружающей среды в мире, и достижение в глобаль ных масштабах таких важных целей, как Цели в области развития, изложен ные в Декларации тысячелетия ООН, по–прежнему вызывает большие со мнения. Вполне возможно, что потоки товаров и инвестиций и либерализация торговли будут содействовать достижению целей охраны окружающей среды и развития, хотя это отнюдь не будет происходить автоматически. Однако для такого содействия потребуется тесная интеграция политического курса во всех этих трех областях.

Такая интеграция может иметь место в контексте международных перегово ров, таких, например, как принятая ВТО рабочая программа Доха и много численные непрерывные региональные и двухсторонние переговоры по воп росам торговли и инвестиций, или же она может происходить на уровне от дельной страны в политике и крупномасштабных мероприятиях, проводимых в целях достижения экономического, социального и экологического прогрес са. В любом случае главное условие успешной интеграции — более широкое понимание существующих связей и взаимозависимостей.

В настоящем справочнике ставится цель улучшить такое понимание, и для этого дается подробное описание того, как торговля может влиять на окружа ющую среду в сторону улучшения или ухудшения и как забота об охране ок ружающей среды, проявляющаяся в системе торговли, может способствовать или препятствовать развитию и в бедных, и в богатых странах. Справочник Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие предназначен главным образом для читателей, кое–что знающих о торговле, окружающей среде или развитии, но не являющихся специалистами по взаи модействию и взаимозависимости между этими тремя областями. Он при зван служить практическим справочным пособием для лиц, формирующих политику, и практических работников и быть одинаково полезным для средств массовой информации и гражданского общества. Исходя из этих соображе ний, авторы данного справочника используют ясные и простые формулиров ки и минимум специальных терминов, чтобы облегчить понимание его содер жания всеми слоями общества.

Справочник доступен в режиме oн лайн на сайтах www.unep.ch/etb и www.iisd.org/trade/handbook (на английском языке) и http://trade.ecoaccord.org (на русском языке).

Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие Благодарности Настоящий справочник является плодом труда многих людей. Источниками вдохновения и энергии для осуществления проекта служат отдел экономики и торговли отделения технологии, промышленности и экономики Программы ООН по окружающей среде и отдел торговли и инвестиций МИУР. Руко водителем проекта был сотрудник МИУР г–н Aaron Cosbey. Со стороны ЮНЕП проект возглавляли Hussein Abaza и Benjamin Simmons. Неоцени мую помощь оказали их коллеги Charles Arden–Clarke, Cristina Gueco, Anushika Karunaratne, Desiree Leon, Emily Lydgate, Maria Cecilia Pineda и Vera Weick. Соавторами справочника являются Aaron Cosbey, Howard Mann, Konrad von Moltke, Sophia Murphy, Luke Peterson, Tom Rotherham, Scott Sinclair, David Vivas–Eugui и Matthew Walls. Оформление и макет книги — Don Berg. Руководство и административную поддержку осуществляли David Boyer, Clarita Martinet и Fabienne Turner.

Особой признательности заслуживает коллектив великодушных и талантли вых рецензентов в составе Matthias Buck, Chantal Line Carpentier, Robin Rosenberg и Matthew Stilwell, которые прочитали документ и представили свои замечания. Благодарности также заслуживают многочисленные члены груп пы по рецензированию проекта первого издания, которое образует основу для настоящего переработанного издания. Важные замечания высказали также Maria Julia Oliva и Elisabeth Tuerk. Хотя различные рецензенты и оказали неоценимую помощь в подготовке данной книги, ни они сами, ни представля емые ими организации не несут никакой ответственности за возможные ошибки в конечном продукте.

Это переработанное издание справочника по окружающей среде и торговле посвящается памяти нашего товарища и коллеги Конрада фон Мольтке — пи онера в этой и во многих других областях. Его преданность делу и энергия, его чувство юмора и способность разглядеть то, чего те, кто шел до него, увидеть не смогли, делают память о нем источником постоянного вдохновения.

Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие Используемые сокращения АСЕАН Ассоциация стран Юго Восточной Азии ASEAN Association of Southeast Asian Nations ВВП Внутренний валовый продукт ВОИС Всемирная организация интеллектуальной WIPO World Intellectual Property Organization ВСУР Всемирный саммит по устойчивому WSSD World Summit on Sustainable Development ВТО Всемирная торговая организация WTO World Trade Organization ГАТС Генеральное соглашение по торговле GATS General Agreement on Trade in Services ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и GATT General Agreement on Tariffs and Trade ГМ Генетически модифицированный ГМО Генетически модифицированный организм GMO genetically modified organism ДРС Договоренность о разрешении споров DSU Dispute Settlement Understanding ЖМО Живой генетически модифицированный организм LMO living genetically modified organism Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие ИСО Международная организация по стандартизации ISO International Organization for Standardisation КБР Конвенция о биологическом разнообразии CBD Convention on Biological Diversity КТОС Комитет по торговле и окружающей среде CTE Committee on Trade and Environment КЭС Комиссия по экологическому сотрудничеству CEC Commission for Environmental Cooperation МЕРКОСУР Южноамериканский общий рынок: Аргентина, Бразилия, Mercosur Mercado Comun del Sur: Argentina, Brazil, Paraguay, МОС Международная организация по стандартизации ISO International Organization for Standardization МРС Механизм разрешения споров DSM dispute settlement mechanism МЭС Многостороннее экологическое соглашение MEA multilateral environmental agreement НАФТА Североамериканское Соглашение по свободной торговле:

NAFTA North American Free Trade Agreement: Canada, Mexico, НПО Неправительственная организация NGO non governmental organization ОРС Орган по разрешению споров ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития OECD Organization for Economic Co operation and Development Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие ПМП Процессы и методы производства PPMs process and production methods ПИИ Прямые иностранные инвестиции FDI foreign direct investment ПИК Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной PIC The Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent Procedure for Certain Hazardous Chemicals and Pesticides in ПИС Права интеллектуальной собственности IPR Intellectual property rights ПХБ Полихлорированные бифенилы PCBs Polychlorinated biphenyls РКИК Рамочная конвенция ООН об изменении климата FCCC Framework Convention on Climate Change РНБ Режим наибольшего благоприятствования СИТЕС Конвенция о международной торговле видами флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения CITES Convention on International Trade in Endangered Species of СОЗы Стойкие органические загрязнители POPs Persistent Organic Pollutants CCХ Cоглашение по сельскому хозяйству СФС Санитарные и фитосанитарные нормы SPS Sanitary and Phytosanitary Measures ТБТ Технические барьеры в торговле Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие ТРИМС Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с TRIMs Agreement on Trade Related Investment Measures ТРИПС Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной TRIPS Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property УПОВ Международная конвенция по охране новых сортов UPOV International Convention for the Protection of New Varieties of ФАО Организация ООН по продовольствию и сельскому FAO Food and Agriculture Organization ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде UNEP United Nations Environment Programme ЭМ Экологический менеджмент EM Environmental management ЮНКТАД Конференция ООН по торговле и развитию UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development ЮНСЕД Конференция ООН по окружающей среде и развитию UNCED United Nations Conference on Environment and Development Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие Текстовые вставки Вставка 2–1. Устойчивое развитие Вставка 2–2. Важнейшие МЭС, имеющие значение для торговли Вставка 2–3. Положения некоторых МЭС, Вставка 3–1. Марракешский мандат Вставка 3–3. Четыре фазы механизма Вставка 4–1. Повышение эффективности:

Вставка 5–1. ПМП, влияющие и не влияющие на свойства продукта Вставка 5–2. Экомаркировка по классификация ИСО:

Вставка 5–3. Виды прав интеллектуальной собственности Вставка 5–4. Три сельскохозяйственные “корзины” ВТО Вставка 7–1. Снятие ограничений на Вставка 7–2. Заявления об укреплении Окружающая среда и торговля — справочно–аналитическое пособие Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие 1.1 Глобальные тенденции За последние 50 лет в нашем мире произошли фундаментальные изменения, затронувшие буквально все стороны жизни. Экономика отдельных стран все больше интегрируется в структуру глобальной экономики, где все элементы, необходимые для производства конечного товара или услуги — производ ство используемых факторов производства, проектирование, сборка, органи зация производства, исследование рыночной конъюнктуры, формирование сбережений для капитальных вложений, — могут быть получены со всего мира благодаря системе, которая держится за счет мощных технологий связи и ин формации. Тенденция к глобализации отчасти порождена этими технология ми, а отчасти обусловлена снижением препятствий для международной тор говли и потоков инвестиций. Возможно, что в результате этого в мире и на блюдается неуклонное возрастание значения международной торговли для глобальной экономики: начиная с 1960 года глобальная экономика выросла почти в четыре раза, тогда как объем мировой торговли увеличился в 12 раз.

Другой важной тенденцией является растущее неравенство — выгоды от ро ста распределяются неравномерно. Хотя среднемировой уровень доходов в настоящее время превышает 5100 долл. США на человека в год, 2,8 млрд.

человек (два из пяти) по–прежнему живут менее чем на два доллара в день.

Люди, составляющие 1% самых богатых в мире, зарабатывают столько же, сколько люди, входящие в самые бедные 57%, и нет никаких признаков сни жения роста неравенства между странами и внутри стран.

В мире также произошли огромные изменения в окружающей среде. В ходе осуществления не имеющей аналогов программы “Оценка экосистем на по роге тысячелетия” было установлено, что за последние 50 лет люди изменили экосистемы мира более кардинально, чем за любой другой период истории человечества, и что происходит деградация или чрезмерная эксплуатация около 60% мировых экосистемных услуг. В четыре раза возрос мировой объем выб росов углекислого газа, появляется все больше свидетельств того, что мы приближаемся к точкам окончательного нарушения равновесия, за которыми последует катастрофическое изменение климата. Нынешние темпы исчезно вения видов животных и растений примерно в 1000 раз превышают обычные Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие исторически существовавшие темпы. Неуклонный рост объема выбросов азота от автомобилей и удобрений создает безжизненные пустыни в наших океанах и озерах. Половина мировых рыбных запасов вылавливается на уровне био логических пределов, еще в четверти рыбных запасов наблюдается превыше ние этого уровня или истощение. При сохранении нынешних тенденций через 20 лет 3,5 млрд. людей будут жить в странах, испытывающих “водный стресс”, т.е. на каждого человека в год там будет приходиться меньше 1000 литров воды в год. Каждый день от болезней, обусловленных отсутствием доступа к воде или санитарии, умирает 6000 человек, в основном детей.

Экологический ущерб по крайней мере частично объясняется тем, что нас становится все больше — с 1950 года население земного шара увеличилось примерно в 2,5 раза и составляет 6,4 млрд. человек, а к 2050 году, согласно прогнозам, оно еще возрастет на цифру, равную населению планеты 1950 года, т. е. еще на 2,5 млрд.

Происходит также эволюция институтов, создаваемых для решения экологи ческих проблем. С момента подписания в 1973 году первого глобального при родоохранного договора вступило в силу еще 12 договоров, посвященных та ким проблемам, как истощение озонового слоя, транспортировка опасных от ходов и мигрирующие виды. Более 70% стран мира подписали все 13 догово ров. Еще примерно тысяча договоров вступило в силу на региональном или двухстороннем уровне, что в совокупности составляет огромный и сложный организм международного экологического права. На уровне отдельных стран законодатели перешли от всеобъемлющих “командно–административных” решений к использованию смешанного набора инструментов, который вклю чает рыночные стимулы — например, платежи и налоги за загрязнение; сис темы торговли квотами на выброс загрязняющих веществ. В случае отдель ных проблем, таких как истощение слоя стратосферного озона, качество мес тного воздуха, обращение с отходами и качество рек регионального значения, результатом принятых мер стало улучшение качества окружающей среды, но в отношении многих и многих других проблем неутешительные тенденции сохраняются.

1.2 Связь между окружающей средой и торговлей Эти тенденции не изолированы друг от друга, между ними существует фун даментальная связь. Значительный экологический ущерб вызван ростом мас Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие штабов глобальной хозяйственной деятельности. Все возрастающая доля этого роста масштабов приходится на международную торговлю, вследствие чего возрастает ее значимость как одной из причин изменений в окружающей сре де. По мере того как продолжается экономическая глобализация и становится все более очевидным глобальный характер многих экологических проблем, неизбеж но будут возникать противоречия между многосторонними системами права и политики, определяющими как торговлю, так и природоохранную сферу.

Цель данной книги состоит в том, чтобы пролить свет на ту область, в кото рой происходит взаимодействие этих широких тенденций, т. е. на физичес кие, юридические и институциональные связи между международной тор говлей и окружающей средой. При этом должны быть усвоены две фунда ментальные истины, касающиеся этой взаимозависимости:

• Связи между торговлей и окружающей средой множественны, слож • Либерализация торговли сама по себе не оказывает ни непременно по ложительного, ни непременно отрицательного влияния на окружаю щую среду. По существу, ее влияние на окружающую среду зависит от того, в какой степени цели в области охраны окружающей среды и в области торговли могут стать взаимодополняющими и быть ориенти рованы на взаимную поддержку. Для положительного итога требуется правильно выбранный курс в экономике и в охране окружающей сре ды на уровне страны и на международном уровне, благоприятствую щий и той, и другой области.

На самом элементарном уровне торговля и окружающая среда взаимосвяза ны потому, что вся хозяйственная деятельность строится на окружающей среде.

Окружающая среда — это база всех используемых факторов производства (металлов и полезных ископаемых, почвы, лесов и рыбных запасов) и энер гии, необходимой для их переработки. Она же принимает отходы хозяйствен ной деятельности. Забота об окружающей среде сказывается также и на тор говле, поскольку экспортеры должны откликаться на запросы рынка, требу ющего экологически чистых товаров и услуг. Эти физические и экономичес кие связи более подробно рассматриваются в главе 4.

На другом уровне окружающая среда и торговля представляют собой две раз ных совокупности международно–правовых норм. Торговое право воплоще но в таких структурах, как Всемирная торговая организация и региональные и двухсторонние торговые соглашения. Экологическое право существует в виде Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие разнообразных многосторонних экологических соглашений, а также законо дательно–нормативных актов, принимаемых на национальном и местном уров нях. Между этими двумя системами права неизбежно должно быть взаимодей ствие. Международное экологическое право все больше влияет на то, как стра ны строят свою хозяйственную деятельность (например, стороны Рамочной конвенции ООН об изменении климата обязались перестроить свою экономи ку таким образом, чтобы уменьшить выбросы парниковых газов), а торговое право все больше влияет на то, как страны должны формировать свое внутрен нее законодательство и стратегии в таких областях, как право интеллектуальной собственности, инвестиционная политика и охрана окружающей среды. Более подробно эти связи правового характера рассматриваются в главе 5.

Теперь, когда наблюдается бурный рост региональных и двухсторонних тор говых и инвестиционных соглашений, влияние торгового права все больше выходит за рамки предмета своего непосредственного регулирования. В главе 6 подробно рассматривается вопрос о том, как в региональных и двухсторон них торговых соглашениях решаются проблемы охраны окружающей среды.

Наконец, некоторые вопросы носят межсекторальный характер. Например, рабочая программа, принятая в Дохе, включает в себя практически все вопро сы, связанные с охраной окружающей среды, рассматриваемые в этой книге, и этому посвящено начало главы 7. Затем в главе рассматриваются некото рые важные организационные вопросы, вытекающие из взаимосвязи между торговлей и окружающей средой. Какие институты могли бы помочь добить ся того, чтобы политика в области торговли и политика в области окружаю щей среды были взаимоподдерживающими? Где и как должны регулироваться споры? Должна ли проводиться оценка торговых соглашений и торговой по литики с точки зрения воздействия на окружающую среду? Какую роль дол жна играть общественность?

Прежде чем углубляться в изучение связей между торговлей и окружающей средой, мы на элементарном уровне рассмотрим в главе 2 структуру, цели и принципы международной системы охраны окружающей среды и рациональ ного природопользования, а затем в главе 3 — многостороннюю систему пра вил торговли.

1.3 Разное видение проблемы Участники дебатов по поводу зависимости между торговлей и окружающей средой представляют множество самых различных областей знаний. Разно Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие образные исходные посылки и мировоззрения, от которых они отталкивают ся, и разный технический язык, на котором они говорят, могут создавать се рьезные помехи в установлении содержательного диалога и поисках приемле мых решений, хотя сегодня эта проблема стоит не так остро, как в первые годы дебатов.

К пониманию этих вопросов люди могут подходить с точки зрения одной из трех областей — торговли, охраны окружающей среды или развития. Разу меется, эти точки зрения отнюдь не являются взаимоисключающими: многие люди разбираются во всех трех областях. В итоге получаются практически карикатуры на каждую точку зрения, которые, впрочем, помогают проиллю стрировать трудность нахождения таких направлений политики, которые од новременно обеспечивают достижение целей торговли, охраны окружающей среды и развития.

Понимание с точки зрения торговли:

• Торговля создает богатство, которое можно использовать для повы шения благосостояния людей.

• Однако правительства большинства стран слишком прямолинейно слу жат интересам своих отраслей экономики и стремятся сохранить внут ренние рынки для этих отраслей, не допуская на них иностранных кон курентов.

• Тем самым правительства ухудшают положение своих граждан: оте чественные фирмы теряют эффективность, отечественные потребите ли платят более высокие цены, а иностранные фирмы с более высокой эффективностью допуска на рынок страны не имеют.

• Наилучшей защитой является твердая система правил, запрещающих подобное поведение, например правила Всемирной торговой органи зации (ВТО), которым могут подчиняться все страны.

• Даже после подписания подобных соглашений страны всегда ищут лазей ки в обход правил. Одной из таких лазеек может быть запрет или ограни чение торговли на основании требований охраны окружающей среды.

• Торговля в действительности может положительно влиять на окружа ющую среду, поскольку она создает богатство, которое можно исполь зовать в целях улучшения окружающей среды, поскольку рост эффек тивности работы благодаря торговле может приводить к сокращению расхода ресурсов и уменьшению объема образующихся отходов, а так же поскольку торговля может облегчить доступ к эффективным и эко логически безвредным технологиям.

Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие Понимание с точки зрения охраны окружающей среды:

• Наши нынешние социальные и экономические системы, включая ре альность цен, которые не отражают полной стоимости экологического ущерба, представляют собой серьезную угрозу для экосистем Земли.

• Однако правительства большинства стран слишком непосредственно служат интересам своих отраслей экономики и стремятся оградить их от “дорогостоящих” требований охраны окружающей среды.

• Тем самым правительства ухудшают положение своих граждан: отече ственные фирмы получают прибыли, но население субсидирует их, оп лачивая издержки, обусловленные деградацией окружающей среды.

• Одним из способов, позволяющих избежать этих проблем, является твердая система правил, четко определяющих, как следует охранять окружающую среду на уровне страны и на международном уровне.

• Но и после того, как такие правила приняты, правительства и про мышленность всегда стараются уклониться от их соблюдения. Одним из способов такого уклонения могут быть торговые правила, запреща ющие принимать определенные типы природоохранных норм.

• Расширение торговли означает рост хозяйственной деятельности и, следовательно, во многих случаях возрастает ущерб окружающей сре де. Богатство, создаваемое благодаря торговле, не обязательно приво дит к улучшению окружающей среды.

Понимание с точки зрения развития:

• Более одной пятой населения земного шара живет в абсолютной нище те, причем большинство этих людей живут в развивающихся странах, и разрыв между богатыми и бедными странами продолжает расши ряться. Первоочередной задачей развивающихся стран является сни жение бедности и сокращение этого разрыва.

• Одним из основных способов решения этой задачи может быть от крытость для торговли и инвестиций, хотя связи между открытостью и экономическим ростом не являются автоматическими.

• Однако богатые страны защищают свои отрасли экономики с помо щью субсидий, специальных торговых правил и тарифных систем, ко торые наносят ущерб интересам производителей и экспортеров из раз вивающихся стран.

• Наилучшим решением является твердый набор многосторонних пра вил, запрещающих подобное поведение, однако на нынешние правила Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие ВТО оказывают слишком глубокое влияние могущественные торго вые державы, а либерализация во многих случаях приносит выбороч ные выгоды тем секторам, которые представляют интерес для разви • С течением времени, по мере того как подобное поведение будет зап рещаться торговыми правилами, богатые страны будут искать новые способы для того, чтобы не пускать иностранных конкурентов на свои рынки. Одним из таких способов может быть запрещение или ограни чение торговли по соображениям охраны окружающей среды.

• Требования о том, чтобы бедные страны соблюдали природоохранные нормативы богатых стран, являются необоснованными, особенно ког да эти требования не сопровождаются технической или финансовой помощью. Приоритеты у стран бывают разные. Например, во многих бедных странах задачей первостепенной важности является снабже ние чистой водой, а для богатых стран это уже не главная забота. В тех же случаях, когда тревогу вызывают проблемы глобального характе ра, например истощение озонового слоя и изменение климата, богатые страны часто сами изначально являлись причиной основного экологи ческого ущерба.

С годами рамки дебатов по поводу торговли и окружающей среды расшири лись и теперь включают описанные выше типы проблем, связанных с разви тием, исходя из понимания того, что просто невозможно реально решать про блемы окружающей среды изолированно от остальных проблем. Например, чтобы устранить опасения, существующие в странах с высокими природоох ранными нормативами по поводу того, что торговля будет означать поступле ние товаров, производство которых сопряжено с интенсивным загрязнением окружающей среды, из стран с низкими нормативами, можно было бы запре тить торговлю по экологическим соображениям. Однако это может привести просто к увековечиванию бедности в странах–экспортерах и, таким образом, к усугублению местных и глобальных нагрузок на окружающую приводят к использованию неудовлетворительных технологий и методов производства.

Это неизбежно предполагает понимание и решение вопросов развития, таких как нехватка ресурсов, отсутствие надлежащих технологий, недостаток под готовки кадров, недостаток опыта.

Главной посылкой в концепции устойчивого развития является нераздели мость природоохранных, социальных и экономических целей (см. раздел 2.1).

Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие Как признание того факта, что для охраны окружающей среды часто требу ются решения в более широкой, а не только чисто экологической сфере, дан ная публикация иногда выходит за рамки взаимодействий между торговлей и окружающей средой и описывает более широкую область проблем торговли и устойчивого развития.

Рекомендуемая литература Глобальные тенденции Программа развития ООН. Доклады о развитии человека.

Программа ООН по окружающей среде. Глобальная экологическая перс пектива (GEO–3).

Millennium Ecosystem Assessment. 2005.

Связь между окружающей средой и торговлей Nordstrom, Hakan and Scott Vaughan, 1999. “Trade and Environment,” (special studies #4). Geneva: WTO.

Neumayer, Eric, 2001. Greening Trade and Investment: Environmental Protection without Protectionism. London: Earthscan.

Разное видение проблемы “IISD Trade Statement,”.

Friends of the Earth International, 2001. “The Citizens Guide to Trade, Environment and Sustainability,” Amsterdam..

Third World Network. “Trade Issues/Rules and WTO,” (Portal Web site).

WTO. “Commercial Interests Do Not Take Priority over Environmental Protection,” in 10 Common Misunderstandings about the WTO. Geneva: WTO.

Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие Международная система охраны окружающей среды и рационального природопользования 2.1 Истоки Современная международная система охраны окружающей среды и рацио нального природопользования берет свое начало с Конференции ООН по окружающей человека среде, которая состоялась в 1972 году в Стокгольме (Швеция). Стокгольмской конференции предшествовали несколько между народных экологических соглашений, в частности, ряд соглашений о мерах по борьбе с загрязнением морской среды, но это первое крупное природоохран ное мероприятие положило начало бурной деятельности на уровне отдельных стран и на международном уровне: страны и другие международные органи зации стали принимать меры в ответ на возникающие задачи управления при родопользованием на всех уровнях. Стокгольмская конференция также поло жила начало новым формам участия общественности в мероприятиях под эги дой ООН, когда устанавливаются связи между формальным процессом и параллельным неформальным процессом, проводимым неправительственны ми организациями (НПО).

Стокгольмская конференция привела к учреждению Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб–квартирой в г. Найроби (Кения).

ЮНЕП должна была действовать в качестве катализатора мероприятий по охране окружающей среды в системе ООН, но по сравнению с масштабами поставленной задачи ее средства были весьма скромны. Тем не менее, за про шедшие годы ЮНЕП удалось добиться заключения большого количества международных соглашений, и сегодня она несет ответственность за выпол нение административных функций по реализации нескольких глобальных кон венций, а также множества региональных соглашений. ЮНЕП также явля ется экологической совестью системы Организации Объединенных Наций.

Вскоре стало очевидно, что уделять все внимание только окружающей среде, как произошло на Стокгольмской конференции, без должного учета потреб ностей развития недостаточно для долгосрочного прогресса в решении вопро Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие сов, вынесенных в мировую повестку дня в области охраны окружающей сре ды. В 1985 году ООН учредила Всемирную комиссию по окружающей сре де и развитию, которая в 1987 году опубликовала доклад “Наше общее буду щее”. Этот доклад стал первым систематизированным изложением концеп ции устойчивого развития (см. Вставку 2–1). Данная концепция, в свою оче редь, стала основой для глубокого анализа всех международных природоох ранных мероприятий в системе ООН, проведенного в рамках Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), которая состоялась в 1992 году в Рио–де–Жанейро (Бразилия). На ЮНСЕД была сформули рована программа устойчивого развития, имеющая далеко идущие цели, из ложенные в заключительном документе конференции, который получил на звание “Повестка дня XXI века”. Конференция в Рио–де–Жанейро помог ла учредить Комиссию ООН по устойчивому развитию и вновь подтвердила роль Глобального экологического фонда, расширив тем самым организаци онную основу для деятельности в области окружающей среды и устойчивого развития в системе ООН. ЮНСЕД стала ключевым фактором, позволив шим государствам после коротких, но очень интенсивных переговоров зак лючить Рамочную конвенцию об изменении климата и Конвенцию о биоло гическом разнообразии. ЮНСЕД также положила начало новым методам участия общественности в межправительственных процессах.

Сложную сеть учреждений и организаций, возникающих вокруг междуна родных экологических соглашений, все чаще называют “режимом”. Тем са мым подчеркивается тот реальный факт, что в эти соглашения вовлечены раз нообразные заинтересованные стороны и в них больше не отражается дина мика полномочий только между суверенными государствами. Правила, опре деляющие эти режимы, отличаются друг от друга, отражая положения соот ветствующего соглашения. Но все они строятся на нормах обычного международного права, сложившейся практики и целом ряде принципов, по лучивших широкое признание.

Устойчивое развитие выходит за рамки просто заботы об окружающей среде.

Оно нацелено на улучшение условий жизни людей, но стремится достичь этого Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие экологически устойчивым способом. Как отмечено в докладе Комиссии Брун дтланд “Наше общее будущее”, устойчивое развитие — это:

Развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения, но при этом не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлет ворять свои потребности.

В этом понятии развития содержатся две ключевые концепции:

• концепция “потребностей”, в частности, важнейших потребностей бед ных слоев населения земного шара, которым необходимо уделять пер воочередное внимание;

• идея ограничений, налагаемых состоянием технологий и социальной орга низации на способность окружающей среды удовлетворять нынешние Источник: "Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР)": Пер. с англ./Под ред. и с послесл.С.А.Евтеева и Р.А.Перелета/ М.:Прогресс,1989.

2.2 Принципы Структура международных режимов охраны окружающей среды должна от ражать структуру проблемы, на решение которой направлен тот или иной ре жим. Режим, охраняющий биоразнообразие, должен использовать другие инструменты, привлекать другие группы политических сторонников и иметь другое институциональное устройство, нежели режим, охраняющий океаны от загрязнения нефтью, или режим, регулирующий международную торгов лю исчезающими видами. Тем не менее, большинство экологических режи мов стали руководствоваться в своей деятельности несколькими базовыми принципами. Многие из них были изложены в Декларации Рио–де–Жа нейро “Окружающая среда и развитие”, которая явилась еще одним резуль татом деятельности ЮНСЕД 1992 года. Ниже описываются шесть ключе вых принципов и подходов из этой Декларации.

Превентивность. Как правило, восстанавливать ущерб окружающей среде после того, как он уже нанесен, бывает дорого, трудно или невозможно, по этому лучше сразу его избегать. Этот на первый взгляд самоочевидный факт имеет большое практическое значение, поскольку он требует, чтобы пред принимались меры до того, как будет нанесен какой–либо ущерб; иными сло вами, он требует действий, основанных на вероятности ущерба Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие Приоритетность низшего звена в принятии решений (субсидиарность).

Одну из главных трудностей в организации мероприятий по охране и рацио нальному использованию окружающей среды представляют связи между от дельными людьми и глобальными последствиями их действий. В частности, это значит, что правила, создаваемые на одном уровне, например в междуна родных режимах, должны адаптироваться к условиям, существующим в мно гочисленных разновидностях региональной или местной среды. Принцип при оритетности низшего звена, или субсидиарности, требует, чтобы принятие решений и ответственность возлагались на самый низший уровень государ ственного управления или политической организации, на котором реально могут быть предприняты необходимые меры.

Общая, но дифференцированная ответственность. Многие режимы охра ны окружающей среды требуют участия многих стран, как богатых, так и бедных. Но не все страны несут равную ответственность за прежний эколо гический ущерб, да и ресурсы, которыми располагают разные страны, тоже разные. Поэтому, с одной стороны, все участники режимов охраны окружа ющей среды признают общую ответственность за окружающую среду, а с другой — стремятся выработать дифференцированную ответственность за решение проблем окружающей среды. Например, в соответствии с Киотским протоколом только развитым странам определены целевые показатели по сни жению выбросов парниковых газов.

Открытость. В гласности присутствуют два элемента: прозрачность и учас тие общественности в формировании политики. Оба элемента необходимы для разумного управления природопользованием, так как для охраны окру жающей среды требуется участие буквально бесчисленного множества людей во многих местах. Большинству режимов охраны окружающей среды свой ственна высокая степень гласности, в них задействованы экологические орга низации, СМИ и Интернет для общения с общественностью. Многие режи мы позволяют неправительственным организациям участвовать в обсужде ниях и в переговорах по выработке их положений.

Принцип “загрязнитель платит”. Впервые принцип “загрязнитель платит” был предложен Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — “клубом по выработке политики” промышленно развитых стран — в 1972 году. В то время этот принцип просто гласил, что загрязни тели должны полностью нести издержки по соблюдению требований приро доохранных правил и нормативов. Никакие субсидии для помощи при этом Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие предоставляться не должны. С того времени принцип претерпел изменения и превратился в более широкий принцип учета внешних издержек в цене про дукции (принцип интернализации издержек): загрязнители должны оплачи вать полную стоимость ущерба, причиненного окружающей среде в резуль тате их деятельности. Разумеется, значительная часть этой стоимости будет переложена на потребителей в виде цены товаров, производимых при этой деятельности, но в таком случае это стимулирует людей к тому, чтобы не увеличивать потребление товаров, чье производство связано с интенсивным загрязнением окружающей среды.

Принцип предосторожности. Расчет возможности причинения урона — за дача трудная, так как наши знания об экологических процессах и процессах, происходящих в окружающей среде, часто недостаточны и основаны на изме няющемся фундаменте научных исследований. К сожалению, наука не всегда может ясно указать, какие меры могут потребоваться, и поэтому мы часто сталкиваемся с задачей формирования политики перед лицом неопределенно сти. Как было заявлено в Декларации Рио–де–Жанейро, отсутствие убеди тельных научных доказательств не оправдывает бездействия, особенно в тех случаях, когда последствия бездействия могут быть губительны или когда затраты на действие незначительны.

2.3 Национальные природоохранные нормативы Для воплощения этих принципов в практику на уровне отдельной страны при меняются разнообразные средства. В основе большинства национальных мер лежат природоохранные нормативы, и они же имеют наибольшее значение для взаимосвязи между окружающей средой и торговлей. Особенно это ка сается природоохранных нормативов, применяемых в отношении товаров, яв ляющихся предметами торговли. На пути продукта от добычи сырья до про изводства, фасовки, перевозки, торговли, продажи, использования и утили зации в действие вступает множество типов природоохранных нормативов.

Вот лишь некоторые примеры:

• меры по охране видов и их местообитаний;

• ограничения на некоторые товары и виды деятельности, включая зап реты, стандарты и требования, предусматриваемые в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ;

• экологические налоги и платежи;

Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие • добровольные соглашения • залогово–возвратные системы.

Национальные нормативы можно разбить на пять категорий:

Нормативы качества окружающей среды предназначены для описания желательного состояния окружающей среды. Они могут быть заданы в виде приемлемого состояния по качеству воздуха или воды или в виде максималь ных концентраций определенных загрязняющих веществ в воздухе, воде или почве. Современным подходом к нормативам качества, учитывающим накоп ление вредных веществ в природной среде, является концепция “критических нагрузок”: уровень отложения загрязняющих веществ, ниже которых неко торые элементы окружающей среды ущербу не подвергаются. Нормативы качества также могут принимать форму популяционных нормативов, требую щих защиты определенных видов, которым угрожает исчезновение.

Нормы выброса определяют количество веществ, которые может выбрасы вать тот или иной объект. Часто эти нормы являются динамичными и требу ют использования наилучшей имеющейся технологии. Нормы выброса могут оказывать значительное влияние на технологические процессы, так как обычно бывает дешевле избежать генерирования загрязняющих веществ, чем улав ливать их в конце технологического процесса и создавать поток отходов, ко торый, в свою очередь, требует организации обращения с ними.

Стандарты на продукцию задают определенные характеристики, которые считаются необходимыми для того, чтобы избежать причинения вреда окру жающей среде от использования или утилизации продуктов. Например, было запрещено использование свинца в бытовых красках, так как некоторая часть этого токсичного тяжелого металла может попасть в окружающую среду и создать угрозу, а в аэрозолях было запрещено использование хлорфторугле родов, так как они разрушают стратосферный озоновый слой. Стандарты на продукцию часто используют для охраны здоровья людей.

Стандарты, основанные на процессах и методах производства (ПМП), определяют, как должны производиться продукты и какое воздействие они могут оказывать на окружающую среду. Стандарты, основанные на процес сах и методах производства, в международной торговле приобретают значи мость, которой они совершенно лишены на внутреннем уровне. Когда эти стандарты применяются в отношении товаров, обращающихся в торговле, высказываются упреки в том, что их применение равносильно тому, как если Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие бы регулирующая страна устанавливала стандарты на деятельность в стране производства. Конечно, стандарты на продукцию, как указывалось выше, могут также приводить к изменениям в технологических процессах и методах производства. Более подробно значение стандартов, основанных на ПМП, рассматривается в разделе 5.1.

Стандарты осуществления деятельности требуют выполнения определен ных работ, таких как проведение оценки состояния окружающей среды или экологической экспертизы, которые призваны помочь в организации охраны окружающей среды и ее рационального использования. Как и стандарты, ос нованные на ММП, они сосредоточены на процессе, но не на процессе фак тического производства. Например, стандарты управления природопользо ванием диктуют определенную структуру управления компанией, которая спо собствует грамотному решению проблем окружающей среды. В них излага ются нормативы по отчетности, устанавливается в качестве цели постоянное улучшение окружающей среды и т. д.

Все эти показатели и нормативы можно объединить при выполнении анализа воздействия отдельно взятого продукта во всех его аспектах — т.е. учесть все воздействия на окружающую среду, возникающие при производстве, ис пользовании и утилизации того или иного продукта, и объединить их в еди ном анализе жизненного цикла (АЖЦ). Хотя АЖЦ сам по себе и не входит в инструментарий нормативного регулирования, его можно использовать для выявления возможностей снижения воздействий на окружающую среду или для сопоставления воздействий на окружающую среду “одинаковых” во всех других отношениях продуктов, например, матерчатых детских пеленок и пе ленок одноразового использования или различных видов тары для напитков.

АЖЦ по определению в качестве объекта берет большое число категорий воздействий на окружающую среду, например, водопользование и энерго потребление и выброс различных загрязняющих веществ. Проблема при со поставлении продуктов заключается в том, чтобы суммировать многообраз ные типы воздействий (и решить, какой вес им придать) с целью расчета общей меры воздействия на окружающую среду.

В конечном итоге все эти нормативы и стандарты заставляют производите лей, торговцев и потребителей реагировать на воздействие, которое оказыва ют на окружающую среду принимаемые ими экономические решения; други ми словами, они должны начать включать внешние природоохранные издер жки в принятие своих решений. Можно, конечно, достичь многих из тех же Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие целей за счет использования рыночных инструментов, таких как налоги, пла тежи, продаваемые разрешения на выбросы загрязняющих веществ или суб сидии. Преимущество таких инструментов в том, что они, как правило, эко номически более эффективны. Недостатком же их является то, что, как и стандарты, они требуют точно сформулированных природоохранных целей, а также мониторинга — чтобы удостовериться в том, что желаемые результа ты достигаются. Важно, однако, отдавать себе отчет в том, что все эти меры — как законодательно–нормативные, так и рыночные — ведут к структурным экономическим изменениям, поскольку экологически желательные виды де ятельности поощряются, а экологически нежелательные оказываются невы годными.

Большое количество разнообразных нормативов, которые обычно использу ются в различных комбинациях, а не по отдельности, создает сложную струк туру управления, в которой один норматив дополняет другой, а таких норма тивов, которые были бы действенными сами по себе, мало, если вообще они есть. В той или иной степени все они имеют определенное экономическое значение, создавая потенциальные проблемы для системы торговли, которая до сих пор имела дело в основном со стандартами на продукцию.

2.4 Многосторонние экологические соглашения 2.4.1 Структура За последние годы было заключено чрезвычайно большое количество меж дународных экологических соглашений. Сегодня известны свыше 200 мно госторонних экологических соглашений (МЭС), которые в данном разделе определяются как соглашения, в которых участвуют больше двух стран. Не сколько из них являются глобальными договорами, к которым может присо единиться любая страна. Количество же двухсторонних соглашений неизвес тно, но считается, что их более тысячи. В результате сложилась международ ная структура управления охраной окружающей среды и природопользова нием, характеризующаяся разнообразием и отражающая чрезвычайно боль шой спектр вопросов и затронутых интересов.

Очень немногие МЭС на самом деле регламентируют торговлю или содер жат положения, относящиеся к торговле. Из тех двух десятков, где такие положения есть, еще меньше таких, которые имеют сколько–нибудь замет Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие ное значение для взаимосвязи между окружающей средой и торговлей, по скольку предусматриваемые в них меры не оказывают существенного воз действия на торговые потоки или же денежная стоимость тех торговых пото ков, на которые они оказывают воздействие, незначительна в глобальных масштабах. Ниже более подробно рассматриваются семь МЭС, имеющих наиболее непосредственное значение для торговли.

Вставка 2–2. Важнейшие МЭС, имеющие значение для Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находя щимися под угрозой уничтожения (СИТЕС) — 1973 г.

Венская конвенция об охране озонового слоя– 1985 г.

– Монреальский протокол о веществах, разрушающих стратосферный Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных от ходов и их удалением — 1992 г.

Конвенция о биологическом разнообразии — 1992 г.

– Картахенский протокол о биологической безопасности — 2000 г.

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении кли мата (РКИК) — 1992 г.

– Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединен ных Наций об изменении климата — 1997 г.

Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согла сия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в меж дународной торговле (ПИК) — 1998 г.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях — 2001 г.

(Даты относятся к завершению переговоров. Все перечисленные выше договоры вступили в силу.) Международная структура охраны и рационального использования окружа ющей среды имеет чрезвычайно динамичный характер. Различные режимы направлены на решение широкого спектра вопросов — от токсичных веществ до биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения, и от загряз нения воздуха до биоразнообразия. Они также должны реагировать на изме няющуюся научную информацию об окружающей среде, меняющиеся пред Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие ставления о значимости этой информации, на непрерывно поступающие све дения об успехах и неудачах мер, принимаемых для достижения стоящих пе ред ними целей.

2.4.2 Важнейшие МЭС, связанные с торговлей В настоящем справочнике МЭС определяются как соглашения, в которых участвуют больше двух сторон, т. е. многосторонние — это все, что больше двухсторонних. Слово “многосторонние” для торгового сообщества имеет не сколько иное значение: для него многосторонняя система торговли обо значает глобальную систему торговли. Ниже описываются МЭС, которые имеют особенно большое значение для режимов торговли.

Конвенция о международной торговле видами, находящимися под угро зой уничтожения. СИТЕС — самое первое из главных МЭС — была при нята в 1973 году и вступила в силу два года спустя. Она предназначена для регламентации торговли определенными биологическими видами и их частя ми, а также продукцией, изготовленной из таких видов. В трех приложениях к Конвенции перечисляются виды, определенные Конференцией Сторон (по рекомендации ученых) как требующие различной степени торговых ограни чений для обеспечения их устойчивого существования. Эти ограничения ко леблются от общего запрета коммерческой торговли до системы частичного лицензирования. СИТЕС издавна славится необычайно активным участием в ее мероприятиях неправительственных организаций — особенно научных и ведущих пропагандистскую работу. В последние годы деятельность в рамках СИТЕС начала — не без некоторых споров и противоречий — включать в себя решение проблем тех биологических видов, которые являются предме том торговли в таких объемах, что эта торговля приобретает значительную экономическую ценность, например торговля некоторыми видами деревьев и рыб. (169 Сторон.) Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим стратосферный озоновый слой. Венская конвенция была заключена в 1985 году, когда о разрушении озонового слоя подозревали, но подтверждения этому еще не было. Конвенция предусмат ривала проведение научных исследований и налаживание сотрудничества с целью более полного понимания данного вопроса и стала рамочным соглаше нием, в рамках которого по мере необходимости можно было заключать кон кретные протоколы. Очень скоро появились более убедительные доказатель ства, и в 1987 году Стороны Конвенции составили Монреальский протокол, Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие согласно которому устанавливался режим контроля за несколькими классами промышленных химических веществ, о которых сегодня известно, что они истощают стратосферный озоновый слой. В Протокол четыре раза вноси лись поправки с целью ужесточения контроля. В результате был принят зап рет на производство и потребление нескольких промышленных химических веществ, а также строгие ограничения на производство и потребление неко торых других веществ. В Протоколе успешно реализован принцип предосто рожности, в соответствии с которым меры принимаются до того, как появятся ясные научные доказательства, а также принцип общей и дифференцирован ной ответственности, в соответствии с которым был создан фонд помощи раз вивающимся странам в период их отхода от использования контролируемых веществ. Главным механизмом реализации протокола — помимо оказания постоянного давления со стороны общественности — является контроль за производством озоноразрушающих веществ и торговлей ими и за торговлей продуктами, содержащими контролируемые вещества. Протокол включает возможность введения мер контроля за торговлей продуктами, изготовлен ными с использованием контролируемых веществ (но не содержащими их), однако Договаривающиеся Стороны не сочли необходимым осуществлять такие меры контроля. (Венская конвенция: 190 Сторон; Монреальский про токол: 189 Сторон.) Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опас ных отходов и их удалением. Базельская конвенция явилась результатом обеспокоенности развивающихся стран, особенно в Африке, по поводу того, что их территория может оказаться свалкой опасных отходов, удаление кото рых в развитых странах стало делом сложным и дорогим. Значительную роль в этом режиме с самого его начала играют развивающиеся страны и неправи тельственные организации. Дискуссии, проходящие в рамках этого режима, отмечены спорами вокруг наиболее подходящей стратегии контроля за пере мещением опасных отходов (региональные запреты или же предварительное обоснованное согласие), а также вокруг технической сложности проведения недвусмысленного различия между отходами и материалами, предназначен ными для переработки. Договаривающиеся Стороны приняли поправку, запрещающую экспорт опасных отходов из стран, в основном входящих в ОЭСР, в страны, в ОЭСР не входящие (Базельский запрет), и протокол о юридической ответственности и компенсации, однако ни поправка, ни прото кол в силу пока не вступили, несмотря на то, что уже многие страны их со блюдают. (166 Сторон, 3 страны подписали, но не ратифицировали.) Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) и Картахенский про токол о биологической безопасности. Конвенция была открыта для подпи сания на Конференции в Рио–де–Жанейро. Ее цель — сохранение биоло гического разнообразия, устойчивого использования его компонентов и спра ведливое и равноправное распределение выгод, вытекающих из использова ния генетических ресурсов. Благодаря Конвенции более чем в 100 странах были разработаны национальные стратегии и планы действий по охране био разнообразия, а также был принят рассматриваемый ниже Картахенский про токол о биологической безопасности. Важная роль Конвенции заключается также в том, что путем проведения научных исследований и просвещения об щественности подчеркивается большое значение вопросов биоразнообразия в глобальных масштабах. Связь между КБР, сельским хозяйством и соглаше ниями ВТО ТРИПС описывается в разделе 5.6.1. (188 Сторон, 1 страна подписала, но не ратифицировала.) Картахенский протокол к КБР охватывает торговлю большинством живых генетически модифицированных организмов (ЖМО) и риски, для биоразно образия, которые могут создаваться ею. Протоколом создается технически сложная система заблаговременного обоснованного согласия для трансгра ничного перемещения ЖМО, предназначенных для внедрения в окружаю щую среду (таких, как микроорганизмы и семена), и менее сложная система мониторинга организмов, предназначенных для потребления в качестве пищи, корма для животных или для переработки. В протоколе излагается процеду ра, в соответствии с которой страны решают, ограничивать ли им импорт ЖМО, например, определяется тип оценки риска, которая должна быть про ведена. Позволяя принимать такие решения даже тогда, когда риски неизве стны, Картахенский протокол реализует на практике принцип предосторож ности. (125 Сторон, 22 страны подписали, но не ратифицировали.) Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата и Киотский протокол. РКИК, принятая на Конференции в Рио– де–Жанейро в 1992 году, направлена на решение одного из самых сложных из всех природоохранных вопросов, который одновременно обладает наиболь шим потенциалом экономических последствий: ее цель состоит в стабилиза ции выбросов различных парниковых газов (таких, как углекислый газ или метан), способствующих глобальному изменению климата. Поскольку подоб ные выбросы редко можно ограничить с помощью технических мер, прини маемых на конечных стадиях производственного цикла, главной стратегией РКИК должно быть изменение структуры будущего производства, потреб Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие ления и капиталовложений в пользу таких видов хозяйственной деятельнос ти, при которых выбрасывается меньше парниковых газов. В декабре года был принят Киотский протокол, вступивший в силу в феврале 2005 года.

Согласно этому протоколу образованы две категории стран — страны, при нявшие обязательства по ограничению выбросов парниковых газов (промыш ленно развитые страны), и страны, не принявшие таких обязательств. Хотя ни РКИК, ни Киотский протокол не содержат положений, касающихся тор говли, представляется весьма вероятным, что при выполнении своих обяза тельств, вытекающих из протокола, стороны будут принимать направления внутренней политики и внутренние меры, оказывающие значительное влия ние на торговлю. (РКИК: 189 Сторон; Киотский протокол: 155 Сторон.) Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованно го согласия (ПИК) в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Роттердамская конвенция пред назначена для того, чтобы помочь странам осуществлять контроль и регули рование торговли отдельными опасными химическими веществами. Многие товары, запрещенные или жестко ограниченные на внутреннем рынке, явля ются предметом международной торговли. В течение многих лет продолжа лись споры и разногласия по поводу процедур, необходимых для того, чтобы соответствующие органы в импортирующей стране получали надлежащую информацию. Более того, одна рабочая группа в ГАТТ (Генеральное согла шение по тарифам и торговле — предшественник ВТО) посвятила этой теме несколько лет переговоров, но так и не достигла приемлемого для всех ре зультата. Большую заинтересованность в создании единообразной системы уведомления проявляли ЮНЕП (которая занимается вопросами обращения с потенциально токсичными веществами) и Продовольственная и сельскохо зяйственная организация (в круг ведения которой входит применение пести цидов). Режим ПИК позволяет иметь гарантию того, что, когда понадобит ся, информация будет предоставлена быстро и что она дойдет до нужных ор ганов. Режим также создает систему, позволяющую развивающимся странам прекратить импорт определенных веществ, если они сочтут необходимым сде лать это. (98 Сторон, 17 стран подписали, но не ратифицировали.) Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ).

Конвенция о СОЗ вступила в силу в мае 2004 года. Конвенция устанавлива ет международный режим контроля за отдельными веществами, которые со храняются в окружающей среде и могут накапливаться в пищевой цепи; в Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие отношении всех этих веществ есть подозрение в том, что они нарушают гор мональные функции у животных и людей (такие химические вещества извес тны как разрушающие эндокринную систему). Контролируемые вещества перечислены в трех приложениях к Конвенции: в одном предусматривается прекращение производства и использования девяти химических веществ или классов веществ (с ограниченными по времени исключениями), в другом вво дятся ограничения на ДДТ, а третье касается непреднамеренного производ ства некоторых химических веществ. Конвенция о СОЗ также устанавливает процедуру включения новых веществ в эти приложения. (108 Сторон, 68 стран подписали, но не ратифицировали.) Формирующиеся новые режимы. В настоящее время проходят переговоры в отношении еще нескольких международных природоохранных режимов, а также в отношении режимов, которые, скорее всего, останутся на основе ме нее формального понимания между заинтересованными сторонами. Остается предметом споров международный режим по лесам, который сформулиро ван не до конца; большинство наблюдателей сомневаются, что в ближайшем будущем он примет законченную форму многостороннего соглашения. Тем не менее, уже сейчас существует вполне жизнеспособный режим для лесного хозяйства — продукт сотрудничества между производителями и природоох ранными неправительственными организациями по вопросу маркировки для устойчивой практики производства. Возможно, нам еще доведется увидеть, как сформируется аналогичный частный режим для устойчивого рыболов ства. Эти режимы имеют чрезвычайно большое значение для торговли, так как они распространяются на товары, обращающиеся в торговле в больших объемах.

2.4.3 Осуществление соглашений и разрешение споров Международные природоохранные режимы предполагают сложные взаимо действия между участвующими сторонами, их территориальными юрисдик циями, их гражданами, а иногда и другими заинтересованными партнерами.

На практике, прежде чем сложится какой–либо реально действующий ре жим, часто должен состояться не один раунд переговоров. Но и потом осуще ствление МЭС на уровне отдельной страны и мониторинг достигнутого в его рамках прогресса на международном уровне требуют, среди прочих элемен тов, непрерывных доработок, которые бывают результатом интенсивных пос ледующих исследований по проблемам окружающей среды и по вопросу эф фективности данного режима, а также постоянных общественных дебатов по результатам исследований.

Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие Международные экологические соглашения основываются на общем согла сии. Из всех описанных выше соглашений только Конвенция ПИК предус матривает детально проработанный механизм разрешения споров. Общеприз нанно, что принуждение стран к принятию мер не является разумной основой международной политики в области охраны окружающей среды. Во–пер вых, редко существует потенциал создания тех реальных экономических ры чагов, которые возможны в рамках разрешения торговых споров. Во–вто рых, несоблюдение требований в природоохранных режимах чаще бывает след ствием отсутствия способности соблюсти эти требования, нежели неправиль ного поведения по каким–то стратегическим соображениям. Поэтому разре шение споров на основе принуждения в международных природоохранных режимах применяется лишь в редких случаях, а чаще всего используются та кие решения, как создание организационно–кадрового потенциала, диалог и прозрачность.

Другая причина отсутствия механизмов принуждения — и редкого исполь зования тех немногих механизмов, которые существуют — состоит в том, что, в отличие от сферы торговли, несоблюдение требований одной страной часто не причиняет непосредственного вреда другой стране, а обычно наносит ущерб глобальным общественным благам. В таких случаях может оказаться, что ни одна отдельно взятая страна не страдает от несоблюдения требований настоль ко, что имело бы смысл идти на международные дипломатические издержки и добиваться урегулирования спора с применением принуждения. В соответ ствии с подобной логикой механизмы с наибольшим принуждением встреча ются в спорах по поводу совместного пользования водами, предусматривае мых в региональных и двухсторонних соглашениях, когда причиняется пря мой ущерб.

Можно с уверенностью утверждать, что самыми важными средствами осу ществления международных природоохранных режимов являются прозрач ность и широкое участие партнеров. В этом отношении очень полезную роль могут играть НПО, которые могут оценить выполнение МЭС данной стра ной и оказывать нажим на государство, добиваясь добросовестного исполне ния. Основой для большинства этих соглашений служат научно обоснован ные оценки изменений в сфере охраны окружающей среды, а вся эта работа зависит от свободного распространения информации и реального доступа к принятию решений в рамках режима.

Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие 2.4.4 Положения в МЭС, связанные с торговлей С самого начала дебатов по вопросу взаимосвязи между торговлей и окружа ющей средой одним из опасенией, вызвавших беспокойство экологического сообщества, было что какая–нибудь третейская группа, по разрешению спо ров по торговому законодательству установит, что страна, выполнив свои обязательства, вытекающие из МЭС, нарушила свои обязательства по тор говому законодательству. Однако в действительности коллизии между зако нодательством ВТО и положениями МЭС, касающимися торговли, возни кают редко; реальным предметом юридических конфликтов между торговлей и охраной окружающей среды на сегодняшний день являются внутренние при родоохранные меры, подобные рассмотренным в разделе 2.3. Более подроб но отношения между ВТО и МЭС рассматриваются в разделе 5.5, а здесь приводится простое изложение природы и применения положений МЭС, ка сающихся торговли.

Выше было отмечено, что положения, касающиеся торговли, в МЭС содер жатся нечасто: они встречаются примерно в одном из каждых десяти согла шений. Но те положения, которые имеются, могут оказывать существенное влияние на международные торговые потоки. Во вставке 2–3 описываются именно такие положения.

Вставка 2–3. Положения некоторых МЭС, Базельская конвенция. Стороны могут экспортировать опасные отходы только на территорию другой Стороны Конвенции, которая не запретила их импорт и дала согласие на импорт в письменном виде. Обычно Стороны не могут осу ществлять импорт из страны, не являющейся Стороной, или осуществлять эк спорт в такую страну. Они также обязаны препятствовать импорту или экс порту опасных отходов, если у них есть основания считать, что отходы не будут в месте назначения подвергаться экологически безвредной обработке. Поправка о запрете (см. выше) предусматривает запрет на весь экспорт из стран ОЭСР в страны, не входящие в ОЭСР.

Конвенция о международной торговле видами, находящимися под угро зой уничтожения. СИТЕС запрещает коммерческую международную тор говлю видами, находящимися под угрозой уничтожения, включенными в со гласованный список. Она также регламентирует и контролирует (с помощью разрешений, квот и других мер ограничения) торговлю другими видами, кото рые могут оказаться под угрозой исчезновения.

Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие Монреальский протокол. В Протоколе перечислены определенные вещества, являющиеся озоноразрушающими, и в целом протоколом запрещается всякая торговля этими веществами между государствами–Сторонами и государства ми, не являющимися Сторонами протокола. Аналогичные запреты могут осу ществляться в отношении сторон в рамках предусматриваемой Протоколом процедуры в случае невыполнения требований. Протокол также предусматри вает разрешение вводить запреты на импорт продукции, изготовленной с ис пользованием озоноразрушающих веществ, но не содержащих таких веществ, т. е. запрет, основанный на методах обработки и производства.

Роттердамская конвенция (ПИК). Стороны могут решить, с какими хими ческими веществами и пестицидами из согласованного по Конвенции списка они не могут обращаться безопасно, и поэтому они не будут импортировать их.

Когда же торговля контролируемыми веществами происходит, должны соблю даться требования в отношении маркировки и информации. Решения, прини маемые Сторонами, должны быть нейтральны по отношению к торговле: если какая–либо из Сторон принимает решение не давать согласия на импорт дан ного химического вещества, она также должна прекратить собственное произ водство этого вещества для внутреннего потребления, а также всякий импорт из государств, не являющихся Сторонами Конвенции.

Картахенский протокол о биологической безопасности. Стороны могут ог раничить импорт некоторых живых генетически модифицированных организ мов в рамках подробно описанной процедуры минимизации и устранения рис ка. Живые ГМО, которые будут преднамеренно выпускаться в окружающую среду, подпадают под действие технически сложной процедуры обоснованного согласия, а те ГМО, которые предназначаются для потребления в качестве пищи, корма для животных или переработки, должны сопровождаться доку ментами, удостоверяющими их характеристики.

Почему же некоторые экологические соглашения содержат положения, каса ющиеся торговли? Объяснение будет разным в зависимости от обстоятельств, связанных с тем или иным соглашением.

Есть как минимум четыре причины, по которым такие меры иногда считают ся необходимыми:

1. Нормативно–законодательная база. Участникам рынка нужно быть уверенными в том, что все остальные сталкиваются в своей практике с сопоставимыми нормативно–законодательными ограничениями и что эти ограничения осуществляются надлежащим образом. Некоторые ограничения отражают экономические и социальные предпочтения потребителей и могут рассматриваться как элемент нормальных усло Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие вий конкуренции. Другие же отражают научно обоснованные приро доохранные требования и должны соблюдаться во избежание тяжело го и необратимого ущерба, независимо от остальных приоритетов.

Одной из главных задач, стоящих в равной мере перед торговым и экологическим сообществами, является отделение ограничений, обя зательных для всех участников рынка, от ограничений, которые мож но считать факультативными.

2. Сдерживание. Иногда практические требования поддержания эко логической дисциплины рынка диктуют необходимость поддерживать определенные границы. Например, введение предельно допустимых размеров отлавливаемых омаров в целом защищает запасы омаров, но соблюдение этих ограничений обеспечивается не на промысловых су дах, а на рынке. В более теплых водах омары достигают зрелости бы стрее, поэтому меньший предельно допустимый размер достигает той же природоохранной цели. То есть меньший размер омара из стран с более холодными водами должен быть приемлемым. Однако торговая комиссия, созданная в соответствии с соглашением о свободной тор говле между США и Канадой, постановила, что США могут запре тить появление на своих рынках канадских омаров меньших размеров, потому что без такого запрета США не смогут поддерживать жиз ненно необходимую природоохранную дисциплину — на американс ких рынках слишком трудно помешать выдавать американских омаров меньших размеров за канадских. Такие же аргументы могут быть ис пользованы и в отношении опасных отходов или токсичных веществ — и те и другие контролировать становится тем труднее, чем дальше их увозят.

3. Контроль рынков. Некоторые продукты могут пользоваться высо ким спросом, но удовлетворение этого спроса может уничтожить те ресурсы, на которых основано их производство. Может оказаться труд но или даже невозможно добиться того, чтобы стоимость этих про дуктов, определяемая их дефицитностью, была адекватно отражена в цене, или того, чтобы извлекаемые прибыли распределялись так, что бы способствовать, а не препятствовать охране окружающей среды В таких обстоятельствах нужна некоторая международная структура ре гулирования рынка. Эта логика положена в основу СИТЕС и играет важную роль в КБР.

4. Обеспечение соблюдения требований. Угроза введения ограниче ний на торговлю со странами, не являющимися сторонами МЭС, мо Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие жет быть действенным средством достижения большей степени соблю дения требований МЭС, чем могло бы быть без такой угрозы. Так было сделано в Монреальском протоколе. Совершенно очевидно, что крайне важно добиться того, чтобы ограничения не были ни произ вольными, ни несоразмерными; иными словами, они не могут ограни чивать значительный объем торговли ради решения относительно не большой проблемы окружающей среды.

Торговое право рассматривает торговые меры, принимаемые в целях охраны окружающей среды, совершенно по–иному, когда они принимаются в соот ветствии с МЭС. Но в конечном счете начинает приниматься во внимание целый ряд переменных, например: разрешается ли данная мера особой ого воркой в МЭС, или же она специально не оговаривается, но принимается для достижения целей МЭС. Более подробно этот спектр вопросов рассматрива ется в разделе 5.5.

Рекомендуемая литература Истоки UNEP home page. UNEP..

“Rio Declaration on Environment and Development”, (from the United Nations Conference on Environment and Development), 1992..

"Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР)": Пер. с англ./Под ред. и с послесл.С.А.Евте ева и Р.А.Перелета/ М.:Прогресс,1989.

Принципы Hunter, David, James Salzman, and Durwood Zaelke, 2002. International Environmental Law and Policy, (2nd ed.). New York: Foundation Press, University Casebook Series.

OECD, 1995. “Environmental Principles and Concepts”, (OCDE/ GD(95)124). Paris: OECD..

Sands, Philippe, 2002. Principles of International Environmental Law.

Cambridge: Cambridge University Press.

Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие Национальные природоохранные нормативы Auty, Richard M., 2003. Natural Resources, Development Models and Sustainable Development. IIED. Stevanage, U.K.: Earthprint Limited..

Abaza, Hussein and Andrea Baranzini, 2001. Implementing Sustainable Development. UNEP: Geneva.

UNEP, 2004. “The Use of Economic Instruments in Environmental Policy:

Opportunities and Challenges.” Geneva: UNEP..

UNEP, 2002. “Economic Instruments for Environmental Protection”, UNEP Briefs on Economics, Trade and Sustainable Development. Geneva: UNEP.

МЭС Linkages: A multimedia resource for environment and development policy makers.

IISD.. This site has current coverage and archived reports of all key environment and development related meetings and negotiations.

WTO. “MEA Database: Matrix of Trade Measures Pursuant to Selected MEAs.” (web site, updated regularly)..

OECD, 1999. “Trade Measures in Multilateral Environmental Agreements:

Synthesis report of three case studies (Basel Convention, Montreal Protocol and CITES),” COM/ENV/D(98)127/FINAL, Paris.

UNEP. “Environmental Legal Instruments (MEAs),” UNEP.. A gateway to all the MEAs.

UNEP, 2004. “Economic Instruments in Biodiversity–related Multilateral Environmental Agreements.” Geneva: UNEP..

WTO. “MEA Database: Matrix of Trade Measures Pursuant to Selected MEAs.” (Web site, updated regularly)..

Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие Международное торговое право 3.1 Введение Основы международного торгового режима были заложены в 1947 году, когда было заключено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

Это Соглашение, уцелевшая часть так и не ставшего реальностью более ши рокого соглашения о создании Международной торговой организации, дол жно было стать одним из составных элементов так называемой Бреттон– Вудской системы, созданной после Второй мировой войны в целях содей ствия глобальному экономическому развитию и управления этим развитием.

(Двумя другими главными элементами являлись Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития — Всемирный банк.) В ходе 48–летней истории ГАТТ были выработаны два основных направле ния торгового режима:

• выработка требований по снижению и ликвидации тарифов и • принятие обязательств по предотвращению или устранению нетариф ных барьеров в торговле, то есть других типов правил, стратегий или мер, которые могли бы выступать в качестве препятствий для торговли.

С 1948 по 1994 годы Секретариат ГАТТ контролировал развитие многосто роннего торгового режима, включая восемь раундов переговоров, которые способствовали дальнейшему развитию торгового режима в обоих вышеупо мянутых направлениях. Первые раунды в большей степени касались только тарифов, однако в так называемом раунде Кеннеди, который закончился в 1964 году, на первый план стали выходить нетарифные барьеры.

Последние переговоры — Уругвайский раунд — закончились в 1994 году.

Конец раунда ознаменовался Марракешским соглашением об учреждении Всемирной торговой организации, в результате которого была создана ВТО как организационная структура для управления ГАТТ и другими различны ми многосторонними торговыми соглашениями. Так и не будучи по–настоя щему принятой в качестве международного режима с момента ее первых не удачных шагов, многосторонняя торговая система наконец обрела свой под линный “дом”. Среди ключевых изменений, осуществленных в то время, можно Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие назвать создание более эффективной системы разрешения споров, включаю щей Апелляционный орган.

В 2001 году на 4–й Конференции ВТО на уровне министров ее участники начали новую рабочую программу переговоров, анализа и работы по реализа ции существующих соглашений: то есть рабочую программу, принятую в Дохе, которая более подробно рассматривается в разделе 7.1 и в различных разде лах главы 5. Среди государств–членов существуют определенные разногла сия в отношении того, представляет ли собой рабочая программа Доха девя тый раунд многосторонних переговоров, или нет. В данной публикации рас сматривается рабочей программы, принятая в Дохе, или повестки дня Доха.

В то же самое время, пока развивалось ГАТТ и создавалась ВТО, развива лись и другие области в рамках торгового режима. Развитие внутренних евро пейских режимов торговли и инвестиций одновременно предвещало и состав ляло основу углубляющейся континентальной интеграции. Возникали регио нальные торговые соглашения в Северной Америке, Южной Америке, Азии и в других регионах с разной степенью либерализации торговли. Одновре менно с этим продолжала возрастать важность нетарифных вопросов в рам ках режима торговли. К 1992–1994 годам (заключительные периоды пере говоров как по Североамериканскому соглашению о свободной торговле (НА ФТА), так и по ВТО) они стали включать в себя права интеллектуальной собственности, правила инвестиций, субсидии и другие сферы законов и пра вил, которые влияют на торговлю.

Неудивительно, что подобное масштабное расширение правил торговли при вело к возникновению значительно более широкого множества связей между законами торговли и охраной окружающей среды. В этом и следующем раз делах будут выделены основные элементы ВТО и ее законодательства, а так же другие источники и элементы, которые на сегодняшний день составляют правовой режим международной торговли, наряду с их связями с рациональ ным использованием и охраной окружающей среды. Сюда относятся наибо лее важные функции, принципы и соглашения, которые являются основой для современного режима торговли.

В данном разделе, равно как и во всей книге, когда мы говорим о многосто роннем режиме торговли, мы имеем в виду всю совокупность законов и ин ститутов ВТО. Говоря о международном режиме торговли, мы имеем в виду ВТО и все другие региональные и двусторонние соглашения в области меж дународной торговли.

Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие 3.2 Структура Всемирной торговой организации Всемирная торговая организация была создана 1 января 1995 года, полностью заменив собой Секретариат ГАТТ в качестве организации, ответственной за обеспечение функционирования многостороннего режима торговли. В основ ную структуру ВТО входят следующие органы (см. схему организации):

• Министерская конференция состоит из министров международной торговли всех государств–членов. Она является руководящим орга ном ВТО, ответственным за выработку стратегического направления работы организации и принимающим все окончательные решения по заключающимся под ее эгидой соглашениям. Заседания Конференции на уровне министров проводятся по меньшей мере раз в два года. Хотя возможно проведение голосования, решения обычно принимаются по средством консенсуса, достижение которого может быть достаточно сложным в органе, состоящем из 148 очень разных членов.

• Генеральный совет состоит из высокопоставленных представителей (обычно на уровне посла) всех членов. Он несет ответственность за контроль за повседневной работой и ведением дел ВТО и располага ется в штаб–квартире ВТО в Женеве, Швейцария. На практике он является главным форумом ВТО для принятия решений по большин ству вопросов. Некоторые из органов, о которых будет говориться ниже, подчиняются непосредственно Генеральному совету.

• Орган по проведению обзоров торговой политики, в который так же входят все члены ВТО, контролирует Механизм обзора торговой политики. Он периодически рассматривает торговую политику и ме тоды всех государств–членов. Эти обзоры предназначены для полу чения общего представления о том, каким образом государства–чле ны выполняют свои обязательства по ВТО, и для оказания помощи по улучшению выполнения ими этих обязательств.

• Орган по разрешению споров также состоит из всех членов ВТО.

Он контролирует осуществление и эффективность процесса разреше ния споров по всем соглашениям ВТО и выполнения решений по спо рам в ВТО. Споры рассматриваются третейскими группами, отдель но выбираемыми для каждого дела, которые выносят решения по де лам, а также постоянным Апелляционным органом, который был уч режден в 1994 году. Разрешение споров носит обязательный харак Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие тер, и решение имеет обязательную юридическую силу для всех чле нов. Окончательное решение Апелляционного органа может быть от менено только в результате полного консенсуса Органа по разреше нию споров.

• Советы по торговле товарами и торговле услугами работают по ман дату Генерального совета и состоят из всех членов. Они представляют собой механизм для контроля за реализацией общих и специальных соглашений по торговле товарами (например, текстильная и сельско хозяйственная продукция) и торговле услугами. Существует также Совет по Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, который занимается только этим соглашением и дан ной предметной областью.

• Секретариат и Генеральный директор ВТО располагаются в Же неве, в старом здании ГАТТ. Секретариат в настоящее время состоит из немногим более 600 сотрудников и выполняет административные функции по управлению всеми аспектами работы организации. Секре тариат не имеет юридических полномочий по принятию решений, но он осуществляет жизненно важные функции и часто консультирует чле нов. Во главе Секретариата находится Генеральный директор, кото рый избирается членами.

• Комитет по торговле и развитию и Комитет по торговле и окружа ющей среде являются двумя из нескольких комитетов, которые были учреждены или чья работа была продолжена согласно Марракешско му соглашению в 1994 году. Им поручено заниматься конкретно эти ми темами, которые имеют особо важное значение для обеспечения вклада ВТО в процесс достижения устойчивого развития. Комитет по торговле и развитию был учрежден в 1965 году. Предшественник Ко митета по торговле и окружающей среде (Группа по природоохран ным мерам и международной торговле) был учрежден в 1971 году, однако его заседания не проводились до 1992 года. Оба Комитета в настоящее время активно функционируют в качестве форумов для об суждения и площадок для переговоров в рамках рабочей программы, принятой в Дохе. О полномочиях КТОС более подробно рассказыва ется в разделе 3.2.1.

Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие Структура ВТО источник: Всемирная торговая организация Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие 3.2.1 Комитет по торговле и окружающей среде Круг ведения, установленный для КТОС при его создании в Марракеше, частично заключался в следующем:

“Определить взаимосвязи между торговыми и природоохранными мерами в целях содействия устойчивому развитию;

Давать необходимые рекомендации о том, требуются ли какие–либо измене ния в положениях многосторонней торговой системы, которые были бы со вместимы с открытой, равноправной и недискриминационной природой сис темы … “ Комитет сузил эти широкие полномочия до рабочей программы, состоящей из 10 пунктов (см. Вставку 3–1), и использовал ее в качестве основы для своих дискуссий до тех пор, пока его роль не была существенным образом изменена в соответствии с Декларацией Доха 2001 года. В Дохе члены пору чили Комитету сосредоточить свои усилия в первую очередь на трех вопро сах:

• взаимоотношения между ВТО и МЭС;

• процедуры обмена информацией между Секретариатами МЭС и ВТО, а также критерии для предоставления МЭС статуса наблюдателя на совещаниях ВТО;

• сокращение или ликвидация барьеров для торговли экологическими товарами и услугами.

По этим вопросам КТОС должен был служить форумом для проведения пе реговоров, вносящим свой вклад в достижение результатов по повестке дня, принятой в Дохе. Эта роль существенно отличалась от роли дискуссионного форума, которым он был до того времени и ради которой собираются специ альные сессии переговоров. КТОС также было поручено при проведении работы над повесткой дня из 10 пунктов уделять особое внимание трем воп росам (хотя и не в форме переговоров):

• воздействие природоохранных мер на доступ на рынок и выгоды для окружающей среды от ликвидации торговых барьеров;

• соответствующие положения Соглашения ТРИПС;

• требования к маркировке, связанные с природоохранными целями.

Суть этих вопросов подробно рассматривается в главе 5, а особенности пересмот ренной повестки дня КТОС более подробно рассматриваются в разделе 7.1.

Окружающая среда и торговля — Справочно–аналитическое пособие Вставка 3–1. Марракешский мандат Комитета по Созданному КТОС было поручено обсудить 10 пунктов:

1. Взаимосвязь между торговыми правилами и торговыми мерами, исполь зуемыми в природоохранных целях, включая правила и меры МЭС.

2. заимосвязь между правилами торговли и природоохранной политикой, имеющей последствия для торговли.

3. a) Взаимосвязь между торговыми правилами и экологическими налогами и сборами;

b) Взаимосвязь между торговыми правилами и экологическими требова ниями к продукции, включая нормативы и стандарты упаковки, маркировки и переработки.

4. Торговые правила относительно прозрачности (то есть полного и своевре менного раскрытия) торговых мер, используемых в целях охраны окружающей среды, и экологической политики, влияющей на торговлю.

5. Связь между механизмами разрешения споров ВТО и подобными меха низмами МЭС.

6. Возможность экологических мер препятствовать доступу на рынок экс портных товаров из развивающихся стран и потенциальные выгоды для окру жающей среды от устранения торговых ограничений и искажений.

7. Проблема экспорта товаров, запрещенных внутри страны.

8. Взаимосвязь между окружающей средой и Соглашением ТРИПС.

9. Взаимосвязь между окружающей средой и торговлей услугами.

10. Взаимосвязи ВТО с другими организациями, как неправительственными, так и межправительственными.

3.3 Функции ВТО Основные функции ВТО следующие:

• контролировать выполнение и администрирование соглашений ВТО;

• служить форумом для переговоров;

• обеспечивать механизм разрешения споров.

• Эти функции служат для осуществления целей, изложенных в преамбуле к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО. К ним относятся:



Pages:     || 2 | 3 | 4 |
Похожие работы:

«Обеспечение образовательного процесса учебной и учебно-методической литературой по заявленным образовательным программам на 2012-2013 учебный год №№ Уровень, ступень Автор, название, место издания, Количество Число пп образования, вид издательство, год издания учебной и экземпляро обучающих образовательной учебно-методической литературы в ся, программы воспитанн (основная/дополнительная) иков,, направление подготовки, одновремен специальность, профессия, но наименование предмета, изучающих...»

«ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ОБРАЗОВАНИЕ ПОДДЕРЖКА ВУЗОВ, ВНЕДРЯЮЩИХ ИННОВАЦИОННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего и профессионального образования РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ (РУДН) ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РЕАЛИЗАЦИИ в 2007 г. ИОП: Создание комплекса инновационных образовательных программ и формирование инновационной образовательной среды, позволяющих эффективно реализовывать государственные интересы РФ...»

«Согласовано Согласовано Утверждено Председатель МО Заместитель директора по и.о. директора ГБОУ естественнонаучного цикла УВР гимназии №1788 _ / А.А. Подгузова / /И.В.Токмакова./ /М.А.Кулаженкова./ Протокол №1 Приказ № 4/3-ОД от 2 сентября 2013 г. 2 сентября 2013 г. от 2 сентября 2013 г. Рабочая программа по географии для 10-х общеобразовательных классов среднего общего образования Курс Экономическая и социальная география мира Государственного бюджетного образовательного учреждения...»

«ТИПОВАЯ ПРОГРАММА Умелые руки Автор Проснякова Т.Н. (2002 год) Программа рассчитана на один год обучения творческого объединения учащихся 1-4 классов Программа модифицирована в 2009 году педагогом дополнительного образования Тарасовой Инной Семеновной г. Москва Пояснительная записка Современный уровень развития общества, совершенствование производства, скорость изменения его технологической и материально-технической базы ставят перед системой образования, в том числе перед ее начальным звеном,...»

«Документированная процедура Правила приема Томского ДП ЦПК 7.1- 01/01 политехнического университета на 2015/2016 учебный год ОГЛАВЛЕНИЕ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМА ДОКУМЕНТОВ 2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ПРОГРАММАМ 3. БАКАЛАВРИАТА И СПЕЦИАЛИТЕТА СРОКИ ПРИЕМА ДОКУМЕНТОВ СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ВСТУПИТЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОГО ПРИЕМА 4. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРИЕМА, ПОСТУПАЮЩИХ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ ПО ПРОГРАММАМ МАГИСТРАТУРЫ 5.УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРИЕМА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН...»

«Санкт-Петербургский государственный политехнический университет УТВЕРЖДАЮ Декан ФМФ В.К. Иванов _ _ _ г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Белковая инженерия Кафедра-разработчик Биофизика Направление (специальность) подготовки 011200 Физика Наименование ООП Квалификация (степень) выпускника Магистр Образовательный стандарт Федеральный ГОС Форма обучения очная Соответствует ФГОС ВПО. Утверждена протоколом заседания кафедры Биофизика № 2 от 17.05. Программу в соответствии с ФГОС ВПО...»

«Список исполнителей Руководитель НИР, А. Л. Зайцев (Введение, Основная _ д. ф.-м. н. часть, Заключение). Исполнитель НИР, Д. А. Чураков (раздел 3.13). _ к. ф.-м. н. 2 Реферат В отчёте 42 страницы, 14 рисунков, 4 таблицы, 50 использованных источников, 2 приложения. Ключевые слова: экзопланеты, поиск внеземных цивилизаций, SETI, METI, межзвёздные радиопослания, Молчание Вселенной. Объектом исследований являются гипотетические внеземные цивилизации, поиск радио и оптических сигналов от которых...»

«Открытые информационные и компьютерные интегрированные технологии № 60, 2013 УДК 004.42 В.М. Вартанян, А.Н. Скачков, И.А. Скачкова Программные средства моделирования и визуализации результатов бизнес-процессов предприятия Национальный аэрокосмический университет им. Н.Е. Жуковского ХАИ Рассмотрены программно-алгоритмические средства моделирования и визуализации результатов бизнес-процессов предприятий в системах поддержки принятия управленческих решений. Показана необходимость выбора такого...»

«Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Специальность 080101.65 Экономическая безопасность Квалификация (степень) выпускника СПЕЦИАЛИСТ Форма обучения – очная Нормативный срок освоения программы – 5 лет Екатеринбург 2014 2 Разработчики: А.Ю. Федоров – заместитель начальника УрЮИ МВД России по учебной...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО Кубанский государственный аграрный университет факультет Водохозяйственного строительства и мелиорации, водоснабжения, водоотведения (Наименование вуза, факультета) Рабочая программа дисциплины (модуля) Гидрология, климатология и метеорология (Наименование дисциплины (модуля) Направление подготовки _280100.62 Природообустройство и водопользование Профиль подготовки Мелиорация, рекультивация и охрана земель Квалификация (степень)...»

«1 Программа ALTEY для контроля качества клинических лабораторных анализов Балаховский И.С., д.м.н., действительный член Академии космонавтики им. К.Э. Циолковского. Чтобы выводы доказательной медицины были действительно доказательными исходные данные должны быть достоверны. Такие, как возраст, заболеваемость или смертность непосредственно наблюдаются, поэтому достоверны a priori, другие – рост, масса тела достоверны потому, что точность обычных методов измерения во много раз выше возможного...»

«Справка о наличии учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов, используемых при реализации ОПОП по специальности 060101 Лечебное дело Квалификация: фельдшер Форма обучения - очная Нормативный срок обучения 3 года 10 месяцев на базе среднего (полного) общего образования Профиль получаемого профессионального образования естественно-научный Раздел 1. Наличие учебной и учебно-методической литературы по заявленным к лицензированию образовательным программам...»

«ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– время удовлетворенность общением и вознаграждением за учебу возрастают, различия достоверны для показателя удовлетворенности вознаграждением за учебу. Таким образом, с течением адаптации в мотивационной сфере травмированных подростков происходят следующие достоверные изменения: уменьшается самооценка силы воли, увеличивается удовлетворенность учебной деятельностью и саморазвитием. Уменьшение самооценки...»

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ КОНТРАКТНОГО ПРОИЗВОДСТВА МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ, ОТЕЛЬ: Ramada Encore Kiev г. Киев, Столичное шоссе 103 6-я Всеукраинская практическая конференция 5 сентября 2014г. 250 Участников: владельцы и топ-менеджеры ритейла и производственных компаний БИЗНЕС PRIVATE LABEL – БЫТЬ В КУРСЕ ДЕЛА: О контрактном производстве – вдоль и поперек, от трендов и стратегий – до точки на упаковке Ежегодная традиционная встреча отделов СТМ розничных сетей и компаний-поставщиков, которые готовы...»

«Пояснительная записка Рабочая программа курса географии 9 класса разработана на основе: Федерального компонента государственного стандарта общего образования, утвержденного Приказом Минобразования РФ от 05.03.2004 г. №1089. Рабочей программы по предметной линии учебников СФЕРЫ 5-9 классы. – М.: Просвещение, 2011; Требований к оснащению общеобразовательного процесса в соответствии с содержательным наполнением учебных предметов Федерального компонента государственного образовательного стандарта...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ ФГБОУ ВПО ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Утверждаю Проректор по научной работе профессор Ю.А. Колосов _ 20 г. ПРОГРАММА вступительного экзамена по специальности 06.02.01 Диагностика болезней и терапия животных, патология, онкология и морфология животных п. Персиановский 2011 Требования к лицам, поступающим в аспирантуру Лица, желающие поступить в аспирантуру должны...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ 4 Ректор БГУ / еико 13 г Учебная программа вступительного экзамена в магистратуру для специальности 1-31 80 03 Математика 2013 2 СОСТАВИТЕЛИ: В.Г. Кротов, зав. кафедрой теории функций, доктор физ.-мат. наук, профессор; Я.В. Радьшо, зав, кафедрой функционального анализа, доктор физ.-мат. наук, профессор, член-корреспондент НА}{ Беларуси; В.И. Громак, зав. кафедрой дифференциальных уравнений и системного анализа, доктор физ.-мат. наук, профессор;...»

«ББК 74.200.58 Т86 32-й Турнир им. М. В. Ломоносова 27 сентября 2009 года. Задания. Решения. Комментарии / Сост. А. К. Кулыгин. — М.: МЦНМО, 2011. — 223 с.: ил. Приводятся условия и решения заданий Турнира с подробными коммен­ тариями (математика, физика, химия, астрономия и науки о Земле, биология, история, лингвистика, литература, математические игры). Авторы постара­ лись написать не просто сборник задач и решений, а интересную научно-попу­ лярную брошюру для широкого круга читателей....»

«Программа по Развитию Технологического Предпринимательства в Центральной Азии. 2011-2012 гг. Объявление Конкурса ТЕХНО – ПРИЗ на Лучший Бизнес План - Подарите своей идее будущее I. Краткое описание конкурса: A. Справочная информация. В качестве одного из компонентов новой Программы по Развитию Технологического Предпринимательства в Центральной Азии, работа которой стартовала 28 октября 2011 года под эгидой Государственного Секретаря США Хилари Роттам Клинтон, CRDF Global объявляет о проведении...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ образования и науки БЮДЖЕТНОЕ ОБРАМинистерство ГОСУДАРСТВЕННОЕ Российской Федерации ЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования НАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУТУРИЗМА И СЕРВИСА РИЗМА И СЕРВИСА Волгоградский филиал (ФГБОУ ВПО РГУТиС) Кафедра туризма и сервиса Факультет/филиал Волгоградский филиал Кафедра _Экономики и...»




























 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.