WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

«ЧЕТВЕРТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНВЕНЦИИ ООН ПО БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ Астана, 31 октября 2008 г. 1 СОДЕРЖАНИЕ Аббревиатура II. Резюме III. Стратегии и приоритеты, установленные в ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство охраны окружающей среды РК

ЧЕТВЕРТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНВЕНЦИИ ООН ПО БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ

Астана, 31 октября 2008 г.

1

СОДЕРЖАНИЕ

Аббревиатура

II. Резюме

III. Стратегии и приоритеты, установленные в рамках планов и/или политики устойчивого 9 развития

A. Национальные планы и стратегии, имеющиеся в других социальных и экономических 9 областях

В. Национальные планы и стратегии, в области борьбы с опустыниванием, разработанные до принятия НПД по осуществлению КБО ООН…………………………....

IV. Институциональные меры, принятые в целях осуществления конвенции……………….. A. НПД как часть национальных планов экономического и социального развития и охраны окружающей среды…………………………………………

B. Достигнутая увязка с субрегиональными и региональными программами действий…... C. Национальный координационный орган…………………………………………………….. D. Институциональные основы для последовательной и эффективной борьбы с опустыниванием………………………………………………………………………………… E. Согласованная и функциональная нормативно-правовая основа………………………….

V. Процесс участия в поддержку подготовки и осуществления программ действий……….. A. Эффективное участие субъектов в определении национальных приоритетов.................. VI. Процесс консультаций в поддержку подготовки и осуществления Национальной программы действий и соглашения о партнерстве с развитыми странами – сторонами конвенции и другими заинтересованными субъектами

A. Эффективная поддержка со стороны международных партнеров по сотрудничеству….

VII. Меры, принимаемые или планируемые в рамках национальных программ действий, включая меры по улучшению экономической обстановки, сохранению природных ресурсов, совершенствованию организационного механизма, расширению знаний об опустынивании и мониторингу и оценке последствий засухи…………………………………..

A. Анализ прошлого опыта……………………………………………………………………….

В. Обзор национального плана действия и других соответствующих программ и действий………………………………………………………………………………………….

VIII. Финансовые ассигнования из национальных бюджетов в поддержку осуществления, а также финансовая помощь и техническое содействие, включая их реальный объем. Процедуры определения потребностей, направления финансирования и приоритетов……… A. Действующие финансовые механизмы……………………………………………………...

B. Финансирование НПД………………………………………………………………………... C. Налаженное техническое сотрудничество…………………………………………………… IX. Рассмотрение критериев и показателей, используемых для анализа результатов и их оценка………………………………………………………………………………………………..

A. Оперативные механизмы мониторинга и оценки

B. Научно-техническая деятельность по борьбе с опустыниванием

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Страновой профиль по КБОООН Казахстан………………………………. ПРИЛОЖЕНИЕ В. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием……………………………

АББРЕВИАТУРА

АБР Азиатский банк развития ВБ Всемирный банк ИСЦАУЗР Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами ЦАС Центрально-Азиатские страны КЛОХ Комитет лесного и охотничьего хозяйства при Министерстве сельского хозяйства РК ГЭФ Глобальный экологический фонд ГМ Глобальный механизм КБО ООН ГТЗ Германское агентство по техническому сотрудничеству ГосНПЦзем Государственный научно-производственный центр земельных ресурсов и землеустройства ИАЦ ООС Информационно аналитический центр по охране окружающей среды ИКАРДА Международный центр сельскохозяйственных исследований в засушливых территориях СИММИТ Международный центр пшеницы и кукурузы МРП Многострановое рамочное партнерство МООС Министерство охраны окружающей среды НКО Национальный координационный орган НКЦ Национальный координационный центр НПО Неправительственная организация НРП Национальная рамочная программа ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду ОП 15 Операционная программа по устойчивому управлению земельными ресурсами ГЭФ ООПТ Особо охраняемые природные территории УУЗР Устойчивое управление земельными ресурсами ДССН Стратегия сокращения масштабов нищеты ССП Соглашение о стратегическом партнерстве СПБД Суб-региональная программа действий по борьбе с СИДА Канадское агентство международного развития КБО ООН Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием ПРООН Программа развития ООН ЮНЕП Программа ООН по охране окружающей среды САДК Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству II. РЕЗЮМЕ 1. Казахстан – это самая крупная по территории страна в Центральной Азии, ее значительные земельные ресурсы несут в себе выдающийся потенциал для развития сельского хозяйства. Значительной экологической проблемой республики является опустынивание. Процессам опустынивания и деградации подвержены в разной степени земли 70 % территории республики, что во многом обусловлено природными особенностями страны. Из 188,9 млн. пастбищ страны крайняя степень деградации наблюдается на 26,6 млн. га. Наибольшей деградации, которая проявляется в сокращении площадей, засорении ядовитыми растениями, закустаривании, подверглись пастбища и сенокосы, прилегающие к сельским населенным пунктам. Засоление орошаемых земель также вызывает рост площадей солончаковых пустынь в бессточных бассейнах и их вторичное засоление. Доля засоленных почв составляет 31,3 % от площади всей орошаемой пашни. В целом по республике отмечается устойчивая тенденция к ухудшению качества земель: снижение содержания гумуса, биогенных элементов, видового состава растительности, биологической продуктивности.



Основными причинами деградации земель являются: ненадлежащее управление сельскохозяйственными угодьями и водными ресурсами, включая перевыпасы, некачественное управление водными ресурсами в рамках экстенсивных ирригационных сетей и некачественная система водоотвода. Правительство осознает существующие проблемы, в связи с чем был разработан ряд стратегий, направленных на решение этих проблем.

2. Катастрофическое сокращение акватории Аральского моря явилось, как известно, причиной объявления Аральского региона зоной экологического бедствия.

В результате реализации программы по комплексному решению проблем Приаралья на 2004-2006 годы уровень северной части Аральского моря достиг отметки 41,4 метров по Балтийской системе, в то время как до начала реализации проекта составляла 39 метров.

При этом площадь зеркала воды увеличилась с 2606 до 3156,6 кв. км, объем воды - с 17, до 25,2 куб. км, а минерализация воды уменьшилась с 23 до 12 грамм на литр.

Увеличилась пропускная способность реки Сырдарья ниже Казалинского и Кызылординского гидроузлов с 60 до 400 куб. м/сек. и с 400 до 760 куб. м/сек.

соответственно.

3. В целом, несмотря на принимаемые меры экологическая обстановка в регионе остается достаточно сложной, что отражается на здоровье населения.

С целью дальнейшего решения проблем Приаралья, постановлением Правительства РК от 26 сентября 2006 года утверждена Программа по комплексному решению проблем Приаралья на 2007-2009 годы.

4. По-прежнему одним из самых неблагополучных в республике остается Семипалатинский испытательный ядерный полигон. Выполненные в рамках Программы по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона на 2005годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от сентября 2005 года, исследования подтверждают наличие на территории площадки радиоактивного загрязнения, установлено также наличие повышенного содержания в воде техногенных радионуклидов.

Реализация Программы позволила выполнить работы по обеспечению безопасности ядерных и радиационно-опасных объектов, в том числе проведен ряд мероприятий по поддержанию режима нераспространения радиационного загрязнения, ликвидации и консервации отходов ядерной оружейной деятельности, по восстановлению радиационнозагрязненных территорий. Ведутся работы по созданию достоверных карт радиационной обстановки на данной территории.

Учитывая долговременный характер радиационного загрязнения территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона и других мест проведения ядерных взрывов на территории страны, необходимо внести предложения по разработке комплекса мер по реализации радиологического мониторинга и ремедиации всех земель, на которых проводились ядерные взрывы.

5. В последнее время проведены многочисленные исследования по оценке воздействия полигонов военно-космического и испытательного комплексов на состояние окружающей среды и здоровье населения, которые свидетельствуют о том, что опытные и учебные пуски ракет-носителей вызывает загрязнение обширных территорий страны по траектории их полета. Существенный вред природным объектам наносится как самими элементами конструкции отделяющихся частей ракет-носителей, так и остатками невыработанных компонентов топлив.

Площадь одного загрязнения в зависимости от метеорологических и географических особенностей места падения отделяющихся частей ракет-носителей может достигать несколько гектаров, кроме того компоненты жидкого ракетного топлива и продукты их превращения могут мигрировать с природными водами на расстояния до нескольких сотен километров.

6. Выполненные в рамках Программы "Охрана окружающей среды РК на 2005-2007 годы" исследования свидетельствуют, что предприятия нефтедобычи в течение 100-летнего освоения нефтегазовых месторождений Казахстана значительно ухудшили экологическую обстановку ряда районов Прикаспия. Загрязнение почвы, многочисленные нефтяные амбары и скважины на побережье, а также танкерный флот являются главными источниками поступления токсикантов в воду Каспийского моря. Отсутствие на предприятиях нефтедобычи эффективной системы утилизации сточных вод приводит к образованию на территории промыслов обширных безжизненных водоемов, содержащих рассольные воды и токсичные химические вещества. Актуальной проблемой стало радиационное загрязнение территории нефтепромыслов, что обусловлено тем, что пластовые воды многих нефтяных месторождений включают повышенное содержание радионуклидов.

Особую озабоченность на территориях нефтедобычи вызывает состояние здоровья населения, четыре поколения которого постоянно проживают в зоне активного загрязнения атмосферы, почвы и водных ресурсов нефтепродуктами.

Все эти факты требуют пристального внимания государственных органов к экологическим проблемам Прикаспийского региона Казахстана. В условиях ратификации Казахстаном в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года Рамочной Конвенции по защите морской среды Каспийского моря (от 4 ноября 2003 года) и вступлением ее в силу 12 августа 2006 года, существенно возрастает ответственность нашей страны в стабилизации и улучшении состояния окружающей среды Каспийского моря.

7. Остается острой также проблема исторических загрязнений. В рамках Программы "Охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы" разработаны предложения по оценке влияния на окружающую среду и ликвидации исторических загрязнений, к которым относятся отходы прежней деятельности предприятий нефтегазового комплекса, теплоэнергетики, горнорудной и перерабатывающей промышленности, а также законсервированные нефтяные и нагнетательные скважины, самоизливающиеся гидрогеологические скважины.

8. Не снимается с повестки дня вопрос качественного водоснабжения населения страны, особенно в сельской местности. Практически в каждой области республики имеется определенное количество населенных пунктов, испытывающих трудности в обеспечении качественной питьевой водой.

Вызывает озабоченность также состояние трансграничных рек, которые формируются на сопредельных территориях и поступают на территорию республики уже загрязненными, что усугубляет экологическую ситуацию в приграничных регионах.

9. Основные обязательства перед КБО ООН в республике выполняются. Реализация обязательств КБО ООН производится через соответствующие программы: Национальная программа по борьбе с опустыниванием на 2005-2015 гг., Программа по охране окружающей среды на 2008-2010 годы.

В настоящее время в стране сложилась структура управления, позволяющая осуществлять государственную политику, принимать решения и проводить мероприятия по совершенствованию механизмов в этой области природопользования и охраны окружающей среды. На МООС и его территориальные органы возложена ответственность за реализацию государственной политики в области БО, выполнение законодательства, осуществление государственного надведомственного контроля, проведение государственной экологической экспертизы проектов в области охраны окружающей среды.

10. Национальным координатором по реализации КБО ООН в Казахстане является Министерство охраны окружающей среды в лице Директора Департамента экологической политики и устойчивого развития МООС РК.

Национальный координатор КБО непосредственно принимает участие в разработке экологических документов путем участия в консультативных совещаниях, согласовании с заинтересованными сторонами, проведении общественных слушаний, а также принятия решений. Он также возглавляет Национальный координационный совет по КБО, который является межведомственным органом, работающим по вопросам деградации земель и УУЗР. НКС, состоящий из представителей государственных учреждений и НПО собирается по мере необходимости.

11. Программа борьбы с опустыниванием на 2005–2015 годы, реализуемая в рамках Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, планирует ряд мер, которые должны быть приняты на первом этапе ее реализации (2005–2007 годы), и предусматривает капиталовложения порядка 3,1 миллиардов тенге (24,9 миллионов долларов США по среднему курсу обмена в 2006 году). Основная часть финансирования (96%) основана на международных грантах, и лишь 4 процента средств выделяются из государственного бюджета. В 2008 году данная программа была упразднена, действия по борьбе с опустыниванием были включены в Программу охраны окружающей среды на 2008- годы. Бюджет выполнения этой Программы составят поступления из государственной казны в размере 103 миллиона тенге и ожидаемой международной помощи в размере 8, миллион тенге.

12. Развитие международного сотрудничества по реализации КБО является одним из приоритетных направлений деятельности государства. Казахстан поддерживает на постоянной основе контакты с международными межправительственными организациями и финансовыми институтами: Всемирным Банком, Международным Валютным Фондом, Программой развития ООН, Всемирной метеорологической организацией, Всемирной организацией здравоохранения, Организацией экономического сотрудничества и развития, Программой ТАСИС Европейского сообщества, органами, созданными для выполнения международных природоохранных конвенций и др.

13. Проект «Инициатива центрально-азиатских стран по землепользованию», запущенный в ноябре 2006 года, за десять лет привлечет инвестиции на сумму 1,4 миллиардов $ в устойчивое землепользование в целях реверсирования процессов деградации земли в пяти странах Центральной Азии. Каждая страна-участник проекта разработала Национальные программные рамки планирования и реализации национальных и многонациональных программных участков и мероприятий. Финансирование, выделенное на период до конца 2008 года, составляет 155 миллионов $, включая вклад пяти центрально-азиатских стран - 25 миллионов долларов, ГЭФ - 20 миллионов долларов.

14. За период с момента подготовки Казахстаном Третьего национального отчета ( год) проведена большая работа в деле осуществления конвенции ООН по борьбе с опустыниванием. Целью данного отчета, является показать, какие произошли изменения в последние годы и насколько эффективно реализуется КБО ООН в республике.

Безусловно, Правительством РК и НКО было проведено ряд энергичных мер в развитии государства и при этом ставится задача дальнейшего развития экономики и промышленности, но при этом будут учитываться меры по недопущению деградации окружающей среды.

15. Учреждение, выполняющее функции координационного центра:

Название координационного центра Министерство охраны окружающей среды Республики Адрес, включая адрес электронной 010000, Казахстан, г. Астана, левый берег, ул.

почты Веб сайты по опустыниванию, конкретно касающиеся Казахстана 16. Состояние НПД:

НПД была учтена в Стратегии сокращении нет масштабов нищеты (ДССН) НПД была учтена в национальной стратегии да развития Реализация НПД начата с заключением или нет без заключения соглашения о партнерстве Утверждение НПД ожидается в будущем нет НПД находится на этапе разработки нет принципы для НПД 17. Состав НКО:

1. Министерство охраны V окружающей среды РК 18.Общее число НПО, получивших аккредитацию для участия в этом процессе: координационный комитет НПО по опустыниванию; если да, то сколько НПО или гражданского общества участвуют в нем?

19. Общее число принятых актов и законов, касающихся КБО: более Назовите не более пяти наиболее актуальных законов и/или нормативных актов.

1. Постановление Правительства Республики Казахстан 24 января 2005 года Программа по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 гг.

и план действий по БО на 2005-2007 гг.

Концепция перехода Казахстана к устойчивому развитию на 2007-2024 гг.

3. Экологический кодекс Республики Казахстан 9 января 2007 года Программа Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы 5. Постановление Правительства Республики Казахстан 19 февраля 2008 года Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008 – 2010 годы»

Список консультативных совещаний по вопросам осуществления КБО ООН:

Название консультативного Дата/год Участвующие Участвующие «Содействие в реализации Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию».

кругу ведения для центра по управлению засухой в Центральной Азии в контексте КБО ООН. Создание Центра.

8. Назовите до 10 осуществляемых в настоящее время проектов, которые прямо или косвенно связаны с КБО ООН:

Название проекта Проект Проект Сроки Участвующие Общий бюджет развития (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) мониторинга и управление информацией об окружающей среде для устойчивого землепользовани Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию приоритетных глобальнозначимых водноболотных угодий как мест обитания мигрирующих демонстрация на трех территориях биоразнообразия казахстанской части АлтайСаянского увеличение лесистости территории республики»

потенциала по контролю за загрязнениями в целях улучшения экологической обстановки в Каспийском море и его прибрежной зоне, связанным с деятельностью нефтяной азия в Казахстане ресурсами и водосбережения для Казахстана управления ИлиБалхашским бассейном дикие сородичи) в Кыргызстан, Центральной Азии – Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан и Узбекистан III. Стратегии и приоритеты, установленные в рамках планов и/или политики устойчивого развития А. Национальные планы и стратегии, имеющиеся в других социальных и экономических областях Государственная политика по реализации Конвенции по борьбе с опустыниванием включает формирование и реализацию нормативно-правового, финансового, информационного, кадрового обеспечения на всех уровнях управления: международном, национальном, региональном, местном.

В соответствии со статьей 31 Конституции РК охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья граждан, является важнейшим направлением государственной политики. Главными целями государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в Стратегии являются стабилизация качества окружающей среды, обеспечение благоприятной среды обитания человека, сохранение природных ресурсов для будущих поколений.

Важным программным документом, имеющим основополагающее значение для внутренней и внешней политики в области охраны окружающей среды, и, в частности, для борьбы с опустыниванием, является «Концепция экологической безопасности на 2004-2015 годы», одобренная Указом Президента РК от 3 декабря 2003 года N1241, в которой определено, что «целью государственной политики в области экологической безопасности является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду». При этом одной из первых задач для достижения этой цели является «…предотвращение опустынивания и деградации земель».

Постановлением Правительства РК от 3 февраля 2004 года (№ 131) утвержден План мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015 годы. В частности, там предусмотрена разработка и утверждение программы по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан, что выполнено в 4 кв. 2004 г.

Программа Правительства РК на 2006-2008 годы разработана на основе Стратегического плана развития РК на период до 2010 года и направлена на дальнейшую реализацию Стратегии развития Казахстана до 2030 года.

Первоочередные задачи и приоритеты на период действия Программы вытекают из поручений Главы государства, изложенных в Послании Президента народу Казахстана 1 марта 2006 года "Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира". В программу включен экологический блок «Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами».

Экологическая политика, проводимая Правительством, будет направлена на дальнейшую реализацию Концепции экологической безопасности РК на 2004- годы.

Будут приняты меры по реабилитации опустыненных земель и сохранению биоразнообразия, созданию системы биобезопасности, полному обеспечению граждан Казахстана водой надлежащего качества и системой водоотведения, инвентаризации и ликвидации стойких органических загрязнителей, сокращению выбросов парниковых газов, утилизации отходов производства и потребления.

В рамках международного сотрудничества будет осуществлен переход на более качественный уровень реализации ратифицированных Казахстаном природоохранных конвенций. Региональное сотрудничество в Центральной Азии будет сконцентрировано на вопросах охраны и рационального использования трансграничных водных ресурсов.

В результате принятых мер законодательство в области охраны окружающей среды будет отвечать основным директивам Европейского союза по охране окружающей среды, что создаст основы экологически устойчивого развития общества; будет снижен уровень загрязнения окружающей среды и будут созданы условия для стабилизации ее качества.

Концепция перехода РК к устойчивому развитию на 2007 - 2024 годы (одобрена Указом Президента РК от 14 ноября 2006 года).

Концепция рассчитана на длительный период времени с 2007 по 2024 годы и имеет большое значение не только для Казахстана, но и для всего региона. Она определяет принципы, цели, задачи и механизмы достижения устойчивости во всех сферах жизнедеятельности страны.

Основными функциональными направлениями перехода к устойчивому развитию являются: решение глобальных экологических проблем (борьба с опустыниванием, сохранение биологического разнообразия, изменение климата и сохранение озонового слоя Земли), использование новых экологически безопасных технологий, радиационная и химическая безопасность и управление отходами, обеспечение доступа к питьевой воде и решение трансграничных экологических проблем.

Концепция является одним из важных инструментов реализации долгосрочной стратегии развития страны до 2030 года и задачи вхождения в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Индекс экологической устойчивости, который к 2024 году должен увеличиться на 25%, будет зависеть от внедрения экосистемного трансграничного принципа реализации программ устойчивого развития, эффективности борьбы с опустыниванием, сохранения экологических систем, ландшафтов и биологического разнообразия, развития альтернативной энергетики, очистки территории страны от «исторических загрязнений», а также от менеджмента отходов. Большое значение будут иметь консолидация политических сил вокруг идеи устойчивого развития, сбалансированная внешняя и внутренняя политика.

Программа первоочередных мер на 2006-2008 годы по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса РК на 2006-2010 годы (утверждена постановлением Правительства РК от 6 марта 2006 года N 149).

Сельскохозяйственное производство страны остается все еще мелкотоварным и, как результат, технологически отсталым. Отрасль остро нуждается в скорейшем обновлении основных средств производства, и в первую очередь, технического парка. Для решения этих задач в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана была разработана Концепция устойчивого развития агропромышленного комплекса до 2010 года и постановлением Правительства РК от 30 июня 2005 г. N 654 утвержден План мероприятий по ее реализации. На ее основе и в целях конкретизации мер на ближайшие три года разработана Программа первоочередных мер на 2006-2008 годы по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса РК на 2006-2010 годы.

Целью программы является обеспечение устойчивости АПК на основе роста производительности и доходности его отраслей и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.

Программой предусмотрены пути и механизмы борьбы с опустыниванием, такие как - внедрение влагоресурсосберегающих технологий в земледелии;

развитие орошаемого земледелия; обеспечение технической и технологической модернизации отраслей АПК на основе качественного роста технической оснащенности АПК; формирование интегрированных производств на основе кластерных приоритетов; развитие научно-инновационной инфраструктуры АПК и совершенствование кадрового обеспечения АПК; повышение конкурентоспособности субъектов АПК в условиях вступления в ВТО.

Стратегия территориального развития РК до 2015 года (утверждена Указом Президента РК от 28 августа 2006 года № 167). Стратегия определяет стратегические направления территориального развития страны, включая формирование экономического пространства и расселения населения, инфраструктурное обеспечение территорий во взаимоувязке со становлением кластеров.

Региональная политика в предстоящие годы будет направлена на концентрацию экономической деятельности в развитых региональных центрах, способных стать «локомотивами» экономической и социальной модернизации, обеспечение рациональной территориальной организации экономического потенциала страны и расселения населения.

Одним из направлений реализации Стратегии является улучшение экологического состояния территорий.

В предстоящие годы будет продолжена работа по дальнейшему обеспечению развития сельских территорий, решению проблем Приаралья, бывшего Семипалатинского полигона и других неблагополучных территорий.

В этих целях продолжится реализация Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 годы, программ по решению проблем бывшего Семипалатинского полигона, развитию малых городов, города Семипалатинска. В текущем году будет принята новая программа по решению проблем Приаралья.

В соответствии с поручениями Президента РК в стране разработана Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы. Целью Стратегии является достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике. Данная стратегия имеет непосредственное отношение к КБО, т.к.

Стратегия ставит своей задачей повышение производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза, что по отношению к сельскому хозяйству может быть обеспечено только внедрением ресурсосберегающих передовых технологий земледелия.

Программа Правительства РК на 2007-2009 годы (утверждена Указом Президента РК от 6 апреля 2007 года N 310) предусматривает переход к устойчивому развитию, повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала. Целью в области природопользования и охраны окружающей среды является рациональное и эффективное использование природных ресурсов посредством создания условий для перехода к устойчивому развитию и охране окружающей среды на основе баланса экономических, социальных и экологических аспектов повышения качества жизни населения.

Программа ставит своей задачей создание условий для устойчивого и рационального использования природных ресурсов, в том числе водных, лесных, рыбных ресурсов, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, возобновляемых источников энергии, а так же активизацию роли Казахстана в обеспечении трансграничного и международного взаимодействия в вопросах экологии (деградация земель, биологическое разнообразие и другие) и сохранения климата.

B. Национальные планы и стратегии, в области борьбы с опустыниванием, разработанные до принятия НПД по осуществлению КБО ООН.

До официального принятия НПД Правительством РК, в Казахстане, единственным документом регламентирующий деятельность, связанную с опустыниванием была Национальная стратегия и план действий по борьбе с опустыниванием от 1997 года. МООС приняло НПД, однако по ряду причин реализация КБО проходила медленно.

Этот документ содержал ряд стратегических директив, однако, слабой стороной его было программное содержание, связь с национальной стратегией развития и целями Казахстана на долгосрочную перспективу, а также то, что документ не был представлен в Правительство на утверждение.

Затем Национальная стратегия была обновлена в 1999 году, но по ряду причин реализация происходила медленно.

В 2002 году была разработана новая НПД, которая имела более действенную направленность и особо подчеркивала необходимость повышение уровня координации и межсекторальной интеграции.

В ней также было подчеркнуто значение активного вовлечения в процесс реализации неправительственных организаций и других элементов гражданского общества.

IV. Институциональные меры, принятые в целях осуществления Конвенции A. НПД как часть национальных планов экономического и социального развития и охраны окружающей среды.

Программа по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 годы (далее - Программа) разработана в рамках принятых Казахстаном обязательств по Конвенции по борьбе с опустыниванием, а также во исполнение пункта 28 Плана мероприятий на 2004годы по реализации Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015 годы, утвержденным постановлением Правительства РК 3 февраля 2004 года № 131.

Программа являлась основополагающим документом по организации борьбы с основными причинами опустынивания и устранению ее последствий. В ней содержится анализ причин и приоритетные направления действий, включающие в себя комплекс первоочередных и превентивных мероприятий.

Основной целью Программы является приостановление и предотвращение процесса опустынивания на территории РК.

На первом этапе (2005-2007 годы) реализации Программы проведена инвентаризация и оценка деградированных земель; проинформировано и обеспечено участие всех слоев населения в процессе принятия решений по проблемам борьбы с опустыниванием;

разработаны и реализуются проекты по восстановлению земель или предотвращению их деградации.

Особое внимание уделяется вопросам обеспечения баланса интересов между ускоренными темпами развития экономики страны и сохранением благополучной экологической обстановкой и ресурсной базы. Намечена организация и проведение мониторинга за процессами опустынивания, экологическое районирования территории республики, разработка и внедрение экономических механизмов устойчивого землепользования, проведение научных исследований и информирование населения.

В 2008 году данная программа была упразднена, а действия по борьбе с опустыниванием были включены в Программу охраны окружающей среды на 2008-2010 годы.

B. Достигнутая увязка с субрегиональными и региональными программами действий Начало процессу ИСЦАУЗР было положено в 2003 году на Ташкентском форуме по развитию партнерства и выполнению Конвенции по борьбе с опустыниванием ООН.

На межгосударственном семинаре по ИСЦАУЗР в Душанбе, был разработан формат Национальных рамочных программ, приняты Рабочий план и расписание завершения процесса разработки ИСЦАУЗР, в соответствии с которым планируется подготовить национальные программы стран-участников В 2005 г. на первом национальном семинаре по реализации ИСЦАУЗР в Казахстане были выработаны основные направления для разработки Казахстанской национальной рамочной программы как одного из основных результатов «Инициативы», определены сроки и исполнители.

В Алматы (16 ноября 2006 года) – Пять стран Центральной Азии совместно с двенадцатью партнерами по развитию сегодня запустили программу на сумму 1, миллиарда долларов США для восстановления, поддержания и повышения производительности деградированных земель.

В течение следующих 10 лет в рамках Инициативы стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами (ИСЦАУЗР) будет организована работа по обеспечению устойчивого управления земельными ресурсами и предотвращению деградации земли в Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане. АБР будет осуществлять общую координацию деятельности партнерства, поддерживаемого Глобальным экологическим фондом (ГЭФ).

Национальные проекты и мероприятия сосредоточатся на девяти вопросах, включая управление охраняемыми зонами и сохранение биологического разнообразия, комплексное управление ресурсами, управление пастбищными угодьями, устойчивое сельское хозяйство в орошаемых зонах, управление лесным хозяйством и лесистой местностью; а также развитие потенциала, необходимого для планирования использования земельных ресурсов, усиления благоприятной среды для политики действий, и восстановление экосистемы в регионе бывшего Аральского моря.

Многострановые мероприятия включают интегрирование управления земельными ресурсами в общий процесс планирования, разработку информационной системы устойчивого управления земельными ресурсами, исследования по устойчивому управлению земельными ресурсами, а также управление знаниями и распространение информации.

Координация деятельности осуществляется специальной рабочей группой, в которую входят все участники партнерства ИСЦАУЗР и другие международные организации.

Другими партнерами в области развития являются Канадское агентство по международному развитию (CIDA), Проект по борьбе с опустыниванием земель Немецкого общества по техническому сотрудничеству (GTZ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Глобальный экологический фонд, Организация "Глобальный механизм", Международный центр по сельскохозяйственным исследованиям в сухих зонах, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству, Программа развития ООН, Программа ООН по защите окружающей среды и Всемирный банк, Исламский банк развития и Секретариат КБО ООН.

«Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами» ГЭФ/АБР представляет собой инновационное международное сотрудничество доноров, направленное на выполнение рамочной программы на национальном уровне по борьбе с процессами опустынивания через устойчивое управление земельными и водными ресурсами, на оказание содействия Центрально-Азиатским странам в реализации ими Конвенции по борьбе с опустыниванием ООН и повышение уровня жизни сельского населения в странах Центральной Азии.

Работа руководящего комитета осуществляется при поддержке Национальных секретариатов, созданных АБР в каждой стране. Также в каждой стране будут созданы Национальные координационные советы, состоящие из представителей министерств, НПО и т.д. Кроме того, каждая страна создает национальные секретариаты, как рабочий орган в поддержку национальных координационных советов.

Глобальным экологическим фондом на грантовой основе для реализации проекта в составе 10 субпроектов выделяется 25 млн. долларов США. Со стороны АБР получено согласие на софинансирование проекта. Первый этап Программы ИСЦАУЗР начат в году. На первый год работы бюджет распределен на все 5 стран, из которых 50% выделяют доноры, 50% как софинансирование, сами страны.

Вопросы регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, составной частью которых являются вопросы борьбы с опустыниванием, служат предметом регулярных консультаций между пятью государствами региона Центральной Азии.

C. Национальный координационный орган В республике достигнут существенный прогресс в плане реализации КБО ООН: создана постоянно действующая рабочая группа по проблеме борьбы с опустыниванием, назначен Национальный координатор, определен Focal point. Реализация проектов по борьбе с опустыниванием получает приоритет, проведен семинар по синергизму конвенций РИО.

Национальным координатором по реализации КБО ООН в Казахстане является Министерство охраны окружающей среды в лице Директора Департамента экологической политики и устойчивого развития МООС РК.

Национальный координатор КБО непосредственно принимает участие в разработке экологических документов, путем участия в консультативных совещаниях, согласовании с заинтересованными сторонами, проведении общественных слушаний, а также принятие решений. Он также возглавляет Национальный координационный совет (НКС) по КБО, которая является межведомственным органом, работающим по вопросам деградации земель и УУЗР. НКС, состоящий из представителей государственных учреждений и НПО, собираются по мере необходимости.

Основные обязательства перед КБО ООН в республике выполняются. Реализация обязательств КБО ООН производится через соответствующие программы: Национальная программа по борьбе с опустыниванием на 2005-2015 гг., Программа по охране окружающей среды на 2008-2010 годы.

D. Институциональные основы для последовательной и эффективной борьбы с опустыниванием.

В настоящее время в стране сложилась структура управления, позволяющая осуществлять государственную политику, принимать решения и проводить мероприятия по совершенствованию механизмов в этой области природопользования и охраны окружающей среды. На МООС РК возложена ответственность за реализацию государственной политики в области БО, выполнение законодательства, осуществление государственного надведомственного контроля, проведение государственной экологической экспертизы проектов.

Развитие международного сотрудничества по реализации КБО является одним из приоритетных направлений деятельности государства. Казахстан поддерживает на постоянной основе контакты с международными межправительственными организациями и финансовыми институтами: Всемирным Банком, Международным Валютным Фондом, Программой развития ООН (ПРООН), Всемирной метеорологической организацией (ВМО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), ФАО, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Программой ТАСИС Европейского сообщества, органами, созданными для выполнения международных природоохранных конвенций и др.

В настоящее время кроме 16 министерств, функционирует 11 самостоятельных агентств. По существу, это 27 ведомств, часть руководителей которых не входят в состав Правительства, однако формируют государственную политику по определенным направлениям Конвенции.

В процессе выполнения обязательств по КБО ООН важное значение придается межсекторальному взаимодействию, а также эффективному распределению функциональных полномочий между государственными органами. Экологическое управление осуществляется в стране несколькими государственными органами.

Ниже в таблице представлена матрица заинтересованных сторон, в которой показана их роль в обеспечении выполнения обязательств страны по КБО ООН.

Название заинтересованной Интересы / мандат стороны охраны государственной политики в государственный орган по деятельности в области БО, Министерство Разработка отраслевых Учет потенциальных Разработка финансового бюджетного макроэкономическое природной среды при обязательств, участие в планирования прогнозирование макроэкономическом подготовке и реализации иностранных дел РК в области международной переговорном процессе по информирование сторон сельского хозяйства предотвращения, а затем и все процессы привлечение, внедрение и производства, инновационная ресурсами, оптимизация восстановление плодородия здравоохранения мерах по смягчению опустынивания, бедности и мер с целью адаптации и Министерство Участие в разработке Прямое влияние на Разработка, привлечение, энергетики и проектов по оптимизации ситуацию с процессами внедрение и использование ситуациям чрезвычайным ситуациям. чрезвычайных ситуаций, в связанные с аномальным статистике информации по факторам национальной Для координации действий по выполнению принятых Казахстаном конвенций в области охраны окружающей среды ПП РК от 23 октября 2007 года N 987 образована комиссия по вопросам стабилизации качества окружающей среды. Основной задачей Комиссии является выработка предложений по обеспечению: 1) координации деятельности министерств, агентств и ведомств по вопросам стабилизации качества окружающей среды, в том числе сохранения биоразнообразия, борьбы с нарушениями природоохранного законодательства РК; 2) реализации проекта "Очистка реки Нуры", действующего в рамках Соглашения о займе между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития от 17 декабря 2003 года.

E. Согласованная и функциональная нормативно-правовая основа КБО ООН, представляющая собой международный договор, подписанный и ратифицированный РК, налагает на нашу республику определенные юридические обязанности и дает права (Закон РК от 7 июля 1997 года №149-I “О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием”).

Государственная политика по реализации конвенции по борьбе с опустыниванием включает формирование и реализацию нормативно-правового, финансового, информационного, кадрового обеспечения на всех уровнях управления: международном, национальном, региональном, местном.

В соответствии со статьей 31 Конституции РК охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья граждан, является важнейшим направлением государственной политики. Главными целями государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в Стратегии 2030 являются стабилизация качества окружающей среды, обеспечение благоприятной среды обитания человека, сохранение природных ресурсов для будущих поколений.

Реализация политики по охране окружающей среды возлагается на существующую систему государственных органов, подразделяющихся на органы представительной (Парламент, маслихаты), исполнительной (Правительство РК, министерства, акиматы) и судебной власти.

За последние годы в Казахстане принят целый ряд законов и подзаконных актов, важных с точки зрения осуществления целей Конвенции по борьбе с опустыниванием: "Земельный кодекс" от 20 июня 2003 года, "Лесной кодекс" от 8 июля 2003 года, "Водный кодекс" от июля 2003 года, "Кодекс об административных правонарушениях" от 30 января 2001 года, «Экологический кодекс» от 9 января 2007 года.

«Экологический кодекс» регулирует отношения в области охраны, восстановления и сохранения окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, в пределах территории РК.

Участниками регулируемых настоящим Кодексом отношений являются физические и юридические лица, государство, а также государственные органы, осуществляющие государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов.

Настоящим кодексом предусмотрены экологические основы устойчивого развития РК:

1) достижение государством цели по обеспечению благоприятной окружающей среды для жизни и здоровья человека;

2) охрана окружающей среды и сохранение биоразнообразия;

3) обеспечение и реализация права РК на разработку своих природных ресурсов и отстаивание национальных интересов в вопросах использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду;

4) справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений;

5) развитие устойчивых моделей производства и потребления;

6) соответствие экологического нормирования условиям социального и экономического развития с учетом состояния окружающей среды;

7) соблюдение права каждого человека на доступ к экологической информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития;

8) обеспечение гласности принимаемых мер в области охраны окружающей среды;

9) глобальное партнерство в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли;

10) содействие развитию международного права, касающегося ответственности за ущерб окружающей среде;

11) сдерживание, предотвращение переноса и перевода в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный ущерб окружающей среде или считаются вредными для здоровья человека, а также принятие мер предосторожности в случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба окружающей среде.

Режим использования земель лесного фонда регулируется Земельным и Лесным кодексами РК. Экологическим критерием при отнесении земель к категории лесного фонда следует считать состояние растительности как индикатора экологического состояния территории.

Перевод земель лесного фонда в другую категорию земель допускается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с требованиями лесного законодательства РК на основании материалов лесоустройства и землеустройства.

При переводе земель лесного фонда в другие категории следует учитывать экологические показатели, отражающие влияние состояния земель на травяную и древесную растительность в соответствии с экологическими критериями оценки земель.

Охрана, защита и использование защитных насаждений осуществляются землепользователями, на землях которых они расположены, в соответствии с Лесным кодексом РК.

Государственный природно-заповедный фонд - совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, генетического резерва, предмета научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации.

Объекты государственного природно-заповедного фонда устанавливаются Законом РК "Об особо охраняемых природных территориях".

Охрана государственного природно-заповедного фонда обеспечивается путем создания особо охраняемых природных территорий, а также установления запретов и ограничений в пользовании объектами окружающей среды, имеющими особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность.

Земельные участки из состава земель водного фонда могут быть предоставлены во временное землепользование местными исполнительными органами по согласованию с уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда физическим и юридическим лицам для нужд сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства и других целей, не противоречащих основному целевому назначению земельного участка, не влекущие за собой загрязнение и деградацию земель и соответственно ухудшение экологической обстановки.

Перевод земель водного фонда в другую категорию земель допускается при наличии положительных заключений государственных экологической и санитарноэпидемиологической экспертиз в соответствии с требованиями водного законодательства РК в случае прекращения существования водного объекта либо существенного изменения его экологических и гигиенических показателей.

Земли, выделенные под водоохранные полосы, не могут быть переведены в категории земель населенных пунктов и промышленности, на них устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод.

При зонировании земель запаса учитываются площадь проявления негативных изменений и пространственная неоднородность распределения участков разной степени деградации на исследуемой территории.

Скорость деградации экосистем рассчитывается по пятидесятилетним рядам наблюдений.

Оценка степени деградации экосистемы проводится в соответствии с экологическими критериями оценки земель.

Земли запаса могут быть переведены в другие категории земель в зависимости от целей дальнейшего использования только после установления на местности границ земель, в категорию которых они переводятся. При переводе земель запаса в другую категорию земель предварительно осуществляется выбор земельного участка в соответствии с экологическими требованиями к данной категории земель.

Перевод нарушенных земель из категории земель запаса возможен после осуществления рекультивации и мероприятий по улучшению качества земель и экологической ситуации.

Земельные участки из состава земель запаса, на которых проводились испытания ядерного оружия, могут быть предоставлены в собственность или землепользование только после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия и комплексного экологического обследования при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Объектами государственного экологического мониторинга являются атмосферный воздух, земля, поверхностные и подземные воды, недра, животный и растительный мир, а также климат и озоновый слой Земли, экологические системы, факторы воздействия окружающей среды на здоровье населения.

Задачами Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов являются:

1) получение достоверной и сопоставимой информации о состоянии окружающей среды, биоразнообразия и экосистем, об источниках антропогенного воздействия, факторах среды обитания, влияющих на состояние здоровья.

2) оценка и прогноз состояния окружающей среды, уровней антропогенного воздействия, показателей состояния биосферы, функциональной целостности экосистем;

3) обеспечение данными для проведения анализа эффективности принимаемых управленческих решений и проводимых мероприятий по обеспечению экологической безопасности.

Специально уполномоченные государственные органы в соответствии с их компетенцией обязаны проводить изучение природных объектов и организовывать виды (подсистемы) мониторинга.

Обмен информацией в рамках Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов осуществляется на безвозмездной основе в соответствии с перечнями, формами и сроками, утвержденными уполномоченным органом в области охраны окружающей среды по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими мониторинг соответствующих видов природных ресурсов.

Мониторинг состояния окружающей среды включает в себя следующие виды: мониторинг состояния атмосферного воздуха; мониторинг состояния атмосферных осадков; мониторинг качественного состояния водных ресурсов; мониторинг состояния почв; метеорологический мониторинг; радиационный мониторинг; мониторинг трансграничных загрязнений; фоновый мониторинг.

Мониторинг состояния окружающей среды организуется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Мониторинг состояния атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах РК. Число государственных постов наблюдений и их размещение в каждом конкретном населенном пункте определяются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в пределах его компетенции с учетом численности населения, рельефа местности, фактического уровня загрязнения.

Мониторинг состояния атмосферных осадков - система наблюдений за химическим составом атмосферных осадков, который служит показателем загрязнения атмосферы, а также наблюдение за содержанием веществ в снежном покрове для оценки регионального загрязнения атмосферы в зимний период и выявления ареала распространения загрязняющих веществ от населенных пунктов и промышленных объектов.

Мониторинг качественного состояния водных ресурсов - система наблюдений за состоянием качества поверхностных и подземных вод.

Мониторинг состояния почв - система наблюдений за состоянием техногенного загрязнения почв на землях населенных пунктов, орошаемых территориях и сельскохозяйственных угодьях.

Метеорологический мониторинг - система комплексных метеорологических наблюдений, в том числе актинометрических, теплобалансовых, озонометрических, аэрологических, за физическими параметрами атмосферы и подстилающей поверхности в целях обеспечения государственных органов, физических и юридических лиц информацией о погоде, составления краткосрочных, долгосрочных метеорологических, агрометеорологических прогнозов и предупреждения о возможности возникновения стихийных метеорологических явлений. На основе данных метеорологического мониторинга осуществляется ведение мониторинга климата и озонового слоя Земли.

Радиационный мониторинг - система наблюдений за техногенным и природным радиоактивным загрязнением объектов окружающей среды и территорий.

Мониторинг трансграничных загрязнений - система наблюдений, осуществляемая в рамках международного сотрудничества с приграничными государствами за состоянием трансграничных вод и трансграничного загрязнения воздуха, а также эффективности мер, принимаемых для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия на окружающую среду.

Фоновый мониторинг - система наблюдений за состоянием атмосферы и других сред в их взаимодействии с биосферой на специализированной сети станций комплексного фонового мониторинга окружающей среды.

Мониторинг природных ресурсов включает в себя следующие виды: мониторинг земель;

мониторинг водных объектов и их использования; мониторинг недр; мониторинг особо охраняемых природных территорий; мониторинг горных экосистем и опустынивания;

мониторинг лесов; мониторинг животного мира; мониторинг растительного мира.

Мониторинг природных ресурсов осуществляется специально уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательными актами РК.

Мониторинг земель представляет собой систему базовых (исходных), оперативных, периодических наблюдений за качественным и количественным состоянием земельного фонда, проводимых в целях своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, прогноза дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

Данные мониторинга земель обобщаются в Государственном земельном кадастре.

Мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрогеологическими, гидрогеохимическими, санитарно-химическими, микробиологическими, паразитологическими, радиологическими и токсикологическими показателями их состояния, сбор, обработку и передачу полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, оценки и прогнозирования их развития, выработку рекомендаций по предотвращению вредных последствий и определению степени эффективности осуществляемых водохозяйственных мероприятий.

Мониторинг недр представляет собой систему наблюдений за состоянием недр для обеспечения рационального использования государственного фонда недр и своевременного выявления их изменений, оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Данные мониторинга недр обобщаются в Государственном кадастре недр.

Мониторинг особо охраняемых природных территорий - система наблюдений для изучения естественного течения природных процессов и влияния изменений состояния окружающей среды на экологические системы особо охраняемых природных территорий. Данные мониторинга особо охраняемых природных территорий обобщаются в Государственном кадастре особо охраняемых природных территорий.

Мониторинг горных экосистем и опустынивания - наблюдение за опустыниванием и его последствиями и состоянием горных экосистем.

Мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, пользования лесным фондом, сохранения биологического разнообразия и экологических функций лесов. Данные мониторинга лесов обобщаются в Государственном лесном кадастре.

Мониторинг животного мира представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики объектов животного мира в целях государственного управления в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и сохранения биологического разнообразия. Данные мониторинга животного мира обобщаются в Государственном кадастре животного мира.

Мониторинг растительного мира представляет собой систему наблюдений оценки состояния объектов растительного мира в целях их изучения, охраны, воспроизводства и устойчивого использования.

К специальным видам мониторинга относятся:

Мониторинг военно-испытательных полигонов - система наблюдений за загрязнением окружающей среды, обусловленных испытанием военной техники, в том числе ракетной, проведением ядерных взрывов в мирных целях на территории закрытых и действующих полигонов.

Мониторинг ракетно-космического комплекса "Байконур" - система наблюдений за состоянием окружающей среды на территориях, подверженных влиянию ракетнокосмической деятельности комплекса "Байконур".

Мониторинг зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия - система наблюдений за состоянием окружающей среды на территориях зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

Космический мониторинг - система наблюдений за состоянием окружающей среды с использованием средств наблюдения космического базирования и дистанционного зондирования, организацию функционирования которой осуществляет уполномоченный государственный орган в области аэрокосмической деятельности.

Организацию ведения видов специального мониторинга осуществляет уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

Единая система государственных кадастров природных ресурсов РК создается и ведется как межотраслевая информационная система, объединяющая все виды государственных кадастров природных ресурсов РК в целях обеспечения единого общегосударственного комплексного учета и оценки природного и экономического потенциала РК.

Государственные кадастры природных ресурсов представляют собой систематизированный свод информации о количественных и качественных показателях природных ресурсов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными законодательными актами РК.

Объектами Единой системы кадастров являются составные части окружающей среды:

земля, вода, лес, почва, недра, животный и растительный мир в их взаимодействии.

Единая система кадастров ведется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды совместно со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими мониторинг соответствующих видов природных ресурсов, на основе данных учета состояния и использования природных ресурсов.

Система государственных кадастров природных ресурсов содержит в цифровом виде на каждый учетный кадастровый объект, документальные сведения о его состоянии с указанием географической привязки и организационно-правовой формы.

Основными принципами ведения Единой системы кадастров являются: единство технологии обработки и предоставления кадастровой информации; применение автоматизированных информационных технологий; объективность пополнения и обновления информации.

Результаты учета и регистрации объектов, полученные в рамках кадастров природных ресурсов, передаются специально уполномоченными государственными органами в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды безвозмездно.

Данные об объекте, занесенном в Единую систему кадастров, должны включать: сведения статистических форм, отчетные материалы, паспорт объекта, утвержденные специально уполномоченными государственными органами; картографический материал о пространственном положении объектов и другие данные, необходимые для комплексной оценки территорий.

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в кадастрах, специально уполномоченным государственным органам, осуществляющим мониторинг соответствующих видов природных ресурсов.

В целях систематизации экологической информации и улучшения доступа к ней государственные органы формируют и поддерживают электронные кадастры экологической информации.

Государственные органы в соответствии с их компетенцией распространяют посредством размещения в Интернете и применения иных общедоступных информационнокоммуникационных средств следующие виды экологической информации: доклады о состоянии окружающей среды; проекты и тексты нормативных правовых актов и международных договоров по вопросам охраны окружающей среды; проекты и тексты документов, касающихся государственной политики, программ и планов в области охраны окружающей среды; отчеты по результатам контрольно-инспекционной и правоприменительной деятельности в области охраны окружающей среды; информация, отнесенная к перечню базовых услуг электронного правительства в области охраны окружающей среды.

В целях системного и наглядного предоставления экологической информации составляется комплексный научно-справочный сборник картографических материалов - Национальный экологический атлас.

Разработку и публикацию Национального экологического атласа организует уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

Экологическая информация является общедоступной, за исключением случаев, предусмотренных законами РК.

Доступ к отдельным сведениям и данным, составляющим общедоступную экологическую информацию, осуществляется путем их предоставления по запросам физических и юридических лиц, распространения в средствах массовой информации, в специальных изданиях, размещения в Интернете, а также с применением иных общедоступных информационно-коммуникационных средств.

Доступ к государственным информационным ресурсам (информационным базам данных) экологической информации осуществляется посредством формирования и поддержания общедоступных регистров и кадастров экологической информации.

Предоставление доступа к документам и информационным ресурсам, содержащим сведения и данные с ограниченным доступом, осуществляется в порядке, установленном законодательством РК.

С целью приведения норм законодательных актов в соответствие с положениями Экологического кодекса принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по экологическим вопросам». Данным законом предусматривается внесение изменений и дополнений в 6 кодексов и 10 законов РК.

Программным документом, имеющим основополагающее значение для внутренней и внешней политики в области охраны окружающей среды, и, в частности, для борьбы с опустыниванием, является «Концепция экологической безопасности на 2004-2015 годы», одобренная Указом Президента РК от 3 декабря 2003 года N 1241, в которой «целью государственной политики в области экологической безопасности является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду» [КЭБ]. При этом одной из первых задач для достижения этой цели является «…предотвращение опустынивания и деградации земель» [КЭБ].

Важнейшим документом по организации деятельности в стране по борьбе с опустыниванием и выполнении обязательств по соответствующей экологической Конвенции является принятая в 4 кв. 2004 г. Программа по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстана на 2005-2015 гг., а также план мероприятий к ней на 2005-2007 гг.

Приказом Министра охраны окружающей среды РК от 27 октября 2006 года № 324-п принят актуализированный Реестр, согласно которому в настоящее время действуют ведомственных нормативно-методических документов, регламентирующие различные аспекты в области охраны окружающей среды. Все принятые документы размещены на сайте Министерства.

В рамках реализации Плана мероприятий по реализации Программы «Охрана окружающей среды РК на 2005-2007 годы», утвержденной постановлением Правительства РК от декабря 2004 года № 1278 за 2007 год, разработаны методы эколого-экономической оценки природных объектов и экономической эффективности природоохранных мероприятий Данные механизмы учтены в постановлении Правительства РК от 26 декабря 2007 года № 1314 «Об утверждении базовых и предельных ставок платы за эмиссии в окружающую среду».

Значительно повышена роль инвестиций промышленных предприятий на природоохранные нужды. В соответствии с частью 2 статьи 99 Экологического кодекса, при подаче заявочных материалов на получение экологических разрешений согласовываются обязательные планы Концепция реформирования и развития государственной системы охраны окружающей среды на 2007-2012 годы, одобренной на заседании Правительства РК 12 июня 2007 г.

начинает реализоваться на практике. Так, в целях обеспечения экологической безопасности Министерство внедряет международный принцип "цикла экологического регулирования", заключающийся в неразрывном единстве экспертизы, разрешительной системы и контроля.

Вопросы совершенствования системы государственного контроля отражены в Экологическом кодексе. Формирование ответственного отношения природопользователей к окружающей среде осуществляется через обязательность организации и проведения ими производственного экологического контроля (ст. 128 - 134), разработку и внедрение плана природоохранных мероприятий (ст. 72). Эти документы природопользователей подлежат обязательному согласованию с уполномоченным государственным органом при получении разрешений на эмиссии в окружающую среду, а достоверность их исполнения выявляется при проведении экологических проверок и служит инструментом для предупреждения нарушений природоохранного законодательства.

12 августа 2006 года вступила в силу Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция). Постановлением Правительства РК МООС назначен ответственным органом по выполнению конвенции.

Координация деятельности по реализации Тегеранской конвенции в Казахстане постановлением Правительства РК от 28 августа 2007 года N 749 «О некоторых мерах по реализации Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря от 4 ноября 2003 года» возложена на МООС. Мероприятия по обеспечению участия в подготовке проектов Протоколов к Рамочной Конвенции по защите морской среды Каспийского моря от 4 ноября 2003 года предусмотрены в рамках Программы «Охрана окружающей среды РК на 2008-2010 годы».

Основные нормативно-законодательные документы, регулирующие мониторинг земель:

Закон РК от 25 января 2001 г. № 152-11 ЗРК "О земле"; постановления Правительства РК от 17 сентября 1997 г. № 1347 "Об утверждении Порядка ведения мониторинга земель в Республике Казахстан" и от 11 июня 2001г. № 800 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства РК по регулированию земельных отношений", Закон РК от 11 января 2007 года N 214 "О лицензировании», ПП РК от 6 июля 2007 года N 574 "Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований к деятельности по производству землеустроительных, топографо-геодезических и картографических работ", ПП РК от 19 июля 2007 года N 610 "Об утверждении ставок лицензионного сбора за право занятия отдельными видами деятельности".

В связи с этим требуется: оценка подверженности территории Казахстана процессам опустынивания с составлением карт опустынивания (с совершенствованием методики определения) и деградации земель (эрозия, засоление и др.) изучение и оценка биологического разнообразия на деградированных землях. Выполнение указанных мероприятий требует проведения многолетних полевых обследований на основе материалов крупномасштабных почвенных, геоботанических, почвенно-мелиоративных и других обследований и изысканий.

Для изучения качественного состояния земельных ресурсов (особенно пахотных земель) необходимо увеличить объемы почвенных и геоботанических обследований. Основная площадь почвенных изысканий (178,1 млн. га) выполнено до 1990 года, поэтому требует обновления.

Более половины земель республики не обеспечены доброкачественными плановокартографическими, почвенными и другими обследовательскими материалами, данными мониторинга земель. В связи с этим, требуется широкое применение современных дистанционных методов и технологии в изучении и картографировании земель, с использованием материалов космических съемок.

Более 60% геоботанических изысканий выполнены до 1986 года. Выполняемые в последние годы объемы изыскательских работ явно недостаточны для поддержания необходимой информационной базы с целью ведения полноценного кадастра по качественному состоянию почв и кормовых угодий.

Кроме этого, существующая система мониторинга земель не полностью охватывает все почвенные разновидности, а на кормовых угодьях мало пунктов наблюдений из-за ограниченного финансирования. Поэтому необходимо предусмотреть дальнейшее совершенствование и расширение системы ведения мониторинга земель с техническим оснащением современными технологиями, передвижными экспресс лабораториями с использованием аэрокосмической информации и дистанционных методов зондирования.

Следует отметить, что в настоящее время, акценты землеустройства сместились в сторону обеспечения государственного земельного кадастра, оценки земель для целей функционирования рынка земель, разработки схем зонирования земель, региональных программ по рациональному использованию и охране земель, а также проектов земельнохозяйственного устройства сельских населенных пунктов.

Дальнейшее развитие земельной реформы в стране связано с необходимостью реализации эффективного механизма использования потенциала земельных ресурсов и их охраны. В связи с этим, требуется внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования и организации экологически ориентированного адаптивного землепользования с разработкой проектов землеустройства.

Агентством РК по управлению земельными ресурсами (АУЗР) ежегодно разрабатывается и представляется в Правительство Государственный доклад «О состоянии и использовании земель РК », в котором приводится характеристика земельного фонда и анализ его качественного состояния и использования.

В области управления особо охраняемыми природными территориями республики используется международный опыт, и который отражен в новой редакции Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» в части разработки плана управления ООПТ.

План управления позволит оценить природную и социально-экономическую ценность конкретной ООПТ, разработать и внедрить оптимальные мероприятия, направленные на достижение этих целей.

В целях сохранения и развития системы особо охраняемых природных территорий осуществляется Программа по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года. В рамках реализации данной Программы в феврале 2007 г. постановлениями Правительства РК созданы государственный национальный природный парк «Кольсайские озера» в Алматинской области и Иргиз-Тургайский государственный природный резерват в Актюбинской области. Постановлением Правительства РК от 26 января 2006 года № 52 в Южно-Казахстанской области создан новый Сайрам-Угамский государственный национальный природный парк на площади 149,1 тыс. га. Кроме того, разработано ЕНО и ТЭО расширения территории Каркаралинского ГНПП.

В целях усиления охраны земель ООПТ от несанкционированного строительства законом «Об особо охраняемых природных территориях» введена норма, разрешающая строительство на территории национальных парков только объектов туризма и на основе утвержденного генерального плана развития инфраструктуры туризма. В этих целях утверждены генеральные планы развития инфраструктуры для 5-х национальных парков («Алтын-Эмель», «Бурабай», «Кокшетау», Иле-Алатауский и Баянаульский).

В соответствии с Законом РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий направлено на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивости рынков продукции агропромышленного комплекса, формирование эффективной системы предпринимательства, поддержку конкурентных преимуществ отечественной продукции, а также повышение уровня жизни сельского населения через создание условий для развития растениеводства, животноводства, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности, обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности, технической оснащенности и других сопутствующих сфер деятельности, развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий.

При этом, одним из инструментов государственного регулирования является применение мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного и технического регулирования, в том числе меры государственной поддержки.

Лесные ресурсы в соответствии со статьей 31 Лесного кодекса РК предоставляются физическим и юридическим лицам в долгосрочное лесопользование на срок от 10 до 49 лет (далее-лесопользователи).

По итогам состоявшихся тендеров в Северо-Казахстанской, Костанайской, ВосточноКазахстанской, Карагандинской, Южно-Казахстанской и Западно-Казахстанской областях участки государственного лесного фонда предоставлены в долгосрочное лесопользование на общей площади 105,8 тыс, га и закреплены за 88 лесопользователями.

Лесные ресурсы для заготовки древесины предоставляются лесопользователям на площади, не превышающей площади лесничества. При предоставлении лесных ресурсов в долгосрочное лесопользование в пределах площади лесничества за лесопользователем закрепляются объемы рубок ухода, санитарных и главных рубок.

В соответствии с подпунктом 12 статьи 38 Лесного кодекса, при рубках главного пользования, лесопользователи производят посадку леса на площади превышающей двукратный размер площади вырубленного леса, а также обеспечивают противопожарное и санитарное обустройство участков государственного лесного фонда, находящихся в долгосрочном лесопользовании, осуществляют мероприятия по защите этих участков от лесных вредителей и болезней леса.

Таким образом, по лесничествам, в которых лесные ресурсы переданы в долгосрочное лесопользование, идет активное вовлечение частного капитала в процесс охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Кроме этого, под создание частного лесного фонда выделены земельные участки в Акмолинской области на площади 9,5 га, в Алматинской области - 100 га, в Жамбылской области - 850 га, в Карагандинской области - 70 га. В Восточно-Казахстанской области определены земельные участки под создание частного лесного фонда из земель запаса и спецземфонда площадью - 2983,5 га.

Значительные неиспользуемые природные и территориальные ресурсы Казахстана способны обеспечить возобновляемым органическим сырьем крупномасштабное производство биотоплива, различных видов продукции органической химии и полимерных материалов. Для занятия ниши на перспективном и стратегически важном глобальном рынке биотоплива планируется в рамках индустриализации агропромышленного комплекса республики произвести ввод дополнительных мощностей биотопливной промышленности и создать условия для ускоренного формирования этой отрасли.

В этих целях Министерством разработана и Премьер - Министром одобрена Концепция развития рынка биотоплива до 2010 года, основной целью которой является устойчивое развитие сельскохозяйственного производства и рост его эффективности на основе развития биотопливной промышленности Казахстана.

В соответствии со статей 43 Водного кодекса РК актуальные вопросы в области использования и охраны водного фонда с внесением предложений и рекомендаций для участников бассейнового соглашения, рассматривает Бассейновый совет. Необходимо отметить, что это наиболее демократичная форма управления водами регламентирована водным законодательством впервые. В 2007 году реализация указанной нормы Водного кодекса практически завершена. В частности во всех речных бассейнах созданы Бассейновые Советы, начаты работы по заключению бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов с целью объединения и координации деятельности различных водопотребителей - государственных и негосударственных субъектов.

Основные принципы и стратегические задачи рационального использования земельных ресурсов и биологического потенциала территории изложены в ряде законов и директивных документах Правительства с учетом долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективы. В процессе борьбы с опустыниванием, прямые действия принимаются для устранения последствий человеческой деятельности, таких, как истощение почвы, экстенсивная нагрузка на пастбища, вырубка лесов и нерациональные ирригационные методы.

Реформирование государственных сельскохозяйственных организаций практически завершено, хотя формирование их землепользования продолжается.

Все виды сельскохозяйственных мелиораций, направленные на борьбу с опустыниванием, объединены в две группы мер:

1) защита почв от различных неблагоприятных явлений и почворазрушающих процессов, снижающих уровень плодородия, уменьшающих потенциал земельных ресурсов (стратегический подход);

2) «Лечение» разрушенных земель, у которых в результате проявления негативных явлений уже произошло снижение плодородия почв (тактический подход).

В настоящее время в регионах не установлены количественные обязательства по снижению темпов деградации почв и растительности, на региональном (отраслевая агропродовольственная программа) и местном уровнях не разработаны программы рационального использования земель и восстановления плодородия почв, включая мелиорацию малопродуктивных угодий.

V. Процесс участия в поддержку подготовки и осуществления программ действий A. Эффективное участие субъектов в определении национальных приоритетов Конвенция о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды подписана Казахстаном в 1998 г. в г. Орхус (Дания). В течение нескольких лет шел процесс подготовки к ратификации конвенции, и в 2001 году Конвенция ратифицирована. «В Казахстане имелись объективные предпосылки для ратификации и реализации положений Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды. Положения Конвенции отвечают основным целям и принципам ООН, Всеобщей Декларации Прав Человека, Конституции и законам РК, Приоритетам Долгосрочной стратегии РК до 2030 года «Экология и природные ресурсы» и Стратегического Плана развития РК по экологическому просвещению и активизация общественной деятельности по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов».

В целях дальнейшего развития неправительственного сектора, его конструктивного взаимодействия с государственными органами постановлением РК от 21 декабря 2005 года № 1262 создан Координационный совет по взаимодействию с неправительственными организациями при Правительстве РК.

МООС принимает активное участие в заседаниях Координационного совета по взаимодействию с НПО при Правительстве Республики Казахстан.

В целях выработки предложений и рекомендаций по осуществлению государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования при МООС РК создан Общественный экологический совет.

В состав Совета входят представители неправительственных организаций, депутатского корпуса, ученые и руководители экологических служб крупных промышленных предприятий.

Члены Общественного совета участвуют в проведении и работе Коллегий Министерства, круглых столов, семинаров, форумов.

В Казахстане за последние годы создана и динамично развивается политическая, законодательная и институциональная основа для деятельности неправительственных экологических организаций (НПО). В законах «Экологический кодекс» и «Об общественных объединениях» определены основные правила участия общественности, доступа к информации и правосудию. Ратифицированная конвенция способствует росту экологической ответственности граждан, а Казахстан при этом получает возможность полноценно участвовать во всех механизмах конвенции и получать техническую и консультационную поддержку Европейского сообщества.

Для развития новых и более качественных отношений между государственными органами и общественностью Министерство охраны окружающей среды активно взаимодействует с НПО.

Для информирования общественных объединений о вопросах контроля за охраной окружающей среды, территориальные подразделения Министерства предоставляют по запросам общественности своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее оздоровлению, а также развивают активное сотрудничество с экологическими неправительственными организациями по вопросам природоохранного контроля.

В постоянно действующую Комиссию по вопросам стабилизации качества окружающей среды приглашаются представители ведомств, научных организаций и НПО.

В рамках взаимодействия с НПО от аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства (таких как, Общественный союз предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен», Казахстанская Ассоциация природопользователей для устойчивого развития, Республиканская Ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий, Евразийская промышленная ассоциация, Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана, Ассоциация застройщиков Казахстана), получены экспертные заключения по проекту постановления Правительства о внесении изменений и дополнений в Правила выдачи разрешений на загрязнение окружающей среды.

Деятельность в области экологического образования и просвещения, повышения квалификации специалистов организуется и осуществляется государственными органами, организациями образования, культуры и науки, природоохранными учреждениями, природопользователями, общественными объединениями, отдельными ведущими педагогами и учеными.

В целях межсекторального сотрудничества и межведомственного взаимодействия учебнометодического и научно-методического обеспечения организации экологического просвещения в обществе и семье, повышения квалификации и переподготовки создаются региональные советы (центры) при организациях образования, научных и общественных объединениях.

В процессе обучения предусматривается воспитание активной гражданской позиции к сохранению природы и бережного отношения к природным богатствам признается в качестве одной из приоритетных задач воспитания в организациях образования.

Одним из приоритетных направлений государственной поддержки экологического образования и просвещения является содействие развитию организаций, осуществляющих программы и мероприятия по экологическому просвещению в обществе и семье.

Меры государственной поддержки включают предоставление государственного социального заказа общественным объединениям, осуществляющим деятельность в области экологического образования и просвещения.

Одним из принципов в области международного сотрудничества РК является взаимодополняемость усилий, прилагаемых на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях.

С целью расширения доступа населения к информации по охране окружающей среды, а также развития информационной деятельности Министерство тесно сотрудничает с такими природоохранными НПО, как Общественное объединение «Экологический форум общественных организаций Республики Казахстан», Общественное объединение «Экологический ПрессЦентр».

Необходимо отметить, что многие природоохранные НПО имеют специализированный характер. Например, НПО «Экомузей», «Наурзум» (специализируется на ООПТ).

Особое место среди НПО занимает Экологический форум общественных организаций Республики Казахстан, объединяющий более 100 природоохранных НПО, их представители участвуют во всех проводимых министерством мероприятиях.

Так, Экофорумом совместно с МООС РК в рамках Орхусской конвенции проведена серия семинаров по подготовке руководства по общественным слушаниям в городах Атырау, Караганда, Алматы и Астана.

Представители Экофорума входят в состав Совета по устойчивому развитию Республики Казахстан, рабочей группы по разработке проекта Концепции и Государственной программы эффективного и рационального использования возобновляемых ресурсов и альтернативных источников энергии.

Министерством проводится работа по обеспечению доступа к экологической информации широкого круга граждан. Для этих целей организовано издание новой республиканской экологической газеты «Эколог» при информационной поддержке МООС РК.

Кроме того, обновлен web-сайт МООС РК, на котором размещаются для общественного обсуждения проекты наиболее важных программных документов, касающихся охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Программа правительства РК на 2007-2009 годы предусматривает в рамках развития "Электронного правительства" создание информационной системы "Единая государственная система управления недропользованием РК ", что позволит согласовывать вопросы управления и взаимодействия центральных и местных исполнительных органов и недропользователей, мониторинга и контроля за выполнением обязательств по рациональному и комплексному использованию недр, обязательств в области экологии, социальной сферы, образования, обязательств по привлечению казахстанских кадров и производителей товаров, работ и услуг.

Подготовлены и практически введены инновации по экологическому образованию в систему среднего образования: основы экологических знаний представлены в начальных классах – на уроках «Природоведение», для старших классов вопросы экологии введены в программы биологии, химии, физики, географии и других предметов, ведутся факультативные занятия по предмету «Экология». Кроме того, в республике существуют специализированные экологические школы, в которых более углубленно изучаются вопросы охраны окружающей среды. Разработан Экологический букварь на казахском языке, при поддержке ПРООН планируется его тиражирование.

В Казахстане реализуется проект «ЭкоШколы-Казахстан»: Школы-участницы сети стремятся снизить свое негативное влияние на окружающую среду и содействовать устойчивому развитию.

Также экологическое образование внедряется в дошкольное воспитание (в детском саду час в неделю посвящен изучению экологии) и в высшие учебные заведения. В ВУЗах открыты специальности экологической направленности: «Экология», «Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды», «Стандартизация, метрология и сертификация», «Водные ресурсы и водопользование» и др. Курс «Экология» в качестве обязательного компонента включен в блок общеобразовательных дисциплин всех специальностей в объеме 1 кредита.

Министерством ООС РК подписаны Меморандумы о взаимодоверии и сотрудничестве с высшими учебными заведениями. Подписание Меморандума дает возможность выработать практические меры по дальнейшему развитию экологического образования и повышению уровня экологических знаний.

Территориальными управлениями охраны окружающей среды на местах при поддержке ВУЗов и экологических НПО регулярно проводятся научно-практические экологические конференции, тренинги, природоохранные семинары, заседания «круглых столов», различные другие акции и мероприятия. Осуществляется регулярное освещение в центральных и местных средствах массовой информации вопросов охраны окружающей среды.

Большой резонанс имело и обсуждение экологических вопросов на III Гражданском форуме, где были обозначены конкретные шаги по совместной деятельности Министерства и НПО.

Конвенцией по борьбе с опустыниванием выдвигается качественно новый подход к управлению экосистемами засушливых районов, центральным элементом которого являются национальные, субрегиональные и региональные программы действий. Эти программы позволяют Казахстану участвовать в них.

В течение 10 лет в рамках Инициативы стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами будет организована работа по обеспечению устойчивого управления земельными ресурсами и предотвращению деградации земли.

В 2006 году, в рамках административной реформы, в сферу компетенции местных исполнительных органов дополнительно были переданы функции связанные с лицензированием деятельности в сельском хозяйстве, аттестацией хозяйствующих субъектов, распределением лимитов и квот, идентификацией животных, а также реализацией бюджетных программ по субсидированию сельхозпроизводства.

В связи с передачей вышеуказанных функций изменились и полномочия территориальных подразделений министерства сельского хозяйства. У них остались в основном контрольные функции. В соответствии с этим территориальные управления министерства были переименованы в территориальные инспекции.

Создано акционерное общество «Национальный холдинг «КазАгро», в который переданы функции управления государственными активами в системе АПК, т.е. хозяйственные функции в области кредитования субъектов АПК, программы лизинга, программы закупа зерна, сельскохозяйственного страхования, развития инфраструктуры экспорта растениеводческой и животноводческой продукции.

В 2007 году образован Комитет государственной инспекции в АПК, которому переданы контрольные и исполнительско - распорядительные функции, и соответственно, территориальные инспекции министерства.

В ведении центрального аппарата министерства остались стратегические функции, связанные с выработкой государственной политики, разработкой законодательной и нормативно-правовой базы отрасли, осуществлением международного сотрудничества.

Учитывая необходимость внедрения современных подходов управления научноисследовательской и инновационной деятельностью и передачи государственных активов в конкурентную среду, Министерством сельского хозяйства в текущем году на базе научнопроизводственных центров создана специализированная компания «КазАгроИнновация».

Главными задачами «КазАгроИнновации» являются интеграция науки, образования и производства, коммерциализация инновационной деятельности и привлечение инвестиций в аграрную науку.

Одно из приоритетных направлений Программы Правительства РК на 2007-2009 годы направлено на обеспечение прозрачности и подконтрольности обществу деятельности государственных органов и использования ими бюджетных средств.

Для обеспечения прозрачности и подконтрольности обществу деятельности государственных органов и использования ими бюджетных средств будет осуществлено:

- внедрение института оценки деятельности государственных органов и реализуемых ими программ на предмет достижения конечных результатов с учетом мнений неправительственных организаций (общественных объединений) и населения о качестве предоставления государственных услуг с обязательным опубликованием результатов этой оценки и выработкой рекомендаций для улучшения дальнейшей работы государственных органов;

- совершенствование процедур проведения государственных закупок с целью обеспечения своевременного достижения результатов реализации бюджетных программ, их прозрачности и контролируемости;

- оптимизация и модернизация действующих информационных систем с целью интеграции процедур бюджетного планирования и исполнения бюджета для повышения производительности труда на стадиях государственного планирования и его реализации.

Продолжается работа по реализации административной реформы в соответствии с Указом Президента РК от 13 января 2007 года N 273 "О мерах по модернизации системы государственного управления РК ".

VI. Процесс консультаций в поддержку подготовки и осуществления национальной программы действий и соглашения о партнерстве с развитыми странами - Сторонами Конвенции и другими заинтересованными субъектами A. Эффективная поддержка со стороны международных партнеров по cотрудничеству ПП РК от 20 марта 2009 года № 376 от 30.03. 2009г. «Об утверждении перечня международных и государственных организаций, зарубежных неправительственных общественных организаций и фондов, предоставляющих гранты».

В целях реализации Кодекса РК от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» Правительство РК постановляет: НКС КБО ООН может послужить механизмом для обширной координации между донорами, государственными структурами, научными институтами и гражданским обществом.

Обширная тематика, ряд мероприятий, проводимых донорами имеющих различное отношение к деградации земли, количество потенциальных заинтересованных сторон и размер страны создают определенные трудности для эффективной работы такого централизованного механизма. Полномочия представителей от правительственных заинтересованных сторон не всегда позволяют принимать решения.



Pages:     || 2 | 3 | 4 |


Похожие работы:

«муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 38 г. Калининграда Утверждена на заседании педагогического совета Протокол № 4 от 28.12.2011 г. Основная образовательная программа начального общего образования на период 2011-2015 годы Калининград, 2011 1 Оглавление I. Целевой раздел. 1.Пояснительная записка..4 2.Планируемые результаты освоения обучающимися основной образовательной программы начального общего образования. 2.1.Формирование УУД.. 2.1.1....»

«УТВЕРЖДАЮ: И.о.заместителя генерального директорадиректора филиала ОАО МРСК Сибири -Омскэнерго С.В. Капитонов 2013 г. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на ПИР на строительство служебно-производственного здания (СПЗ) Пологрудовского мастерского участка Екатерининского РЭС ПО СЭС 1. Основание для проектирования 1.1. Инвестиционная программа филиала ОАО МРСК Сибири- Омскэнерго на 2012 г. 1.2. Основные нормативно-технические документы (НТД), определяющие требования к проекту: - Положение о технической политике...»

«Министерство здравоохранения Пермского края Агентство по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края Государственное казенное учреждение здравоохранения особого типа Пермского края Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы Некоммерческое партнерство Приволжско-Уральская Ассоциация судебно-медицинских экспертов ГОУ ВПО Пермская государственная медицинская академия им. ак. Е.А. Вагнера Минздравсоцразвития России ПРОГРАММА МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ...»

«Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы Школа № 2065 ГБОУ Школа № 2065 тел. / факс: 8 (495) 642-60-96; Россия, 142784, г.Москва, г.Московский, ул. Радужная, дом 5. email:2065v@mail.ru; ИНН 5003096290; КПП 775101001; ОГРН 1115003007790 web: www.sch2065tn-new.mskobr.ru Рабочая программа по английскому языку для 5 Б В классов 3 часа в неделю 34 учебные недели Учитель: Беднякова Анна Сергеевна г. Москва Пояснительная записка Иностранный язык (в том числе английский)...»

«УТВЕРЖДАЮ МИНЗДРАВ РОССИИ Проректор по учебной, внеучебной и государственное бюджетное образовательное воспитательной работе учреждение высшего профессионального образования Южно-Уральский государственный медицинский университет И.А. Волчегорский Министерства здравоохранения Российской Федерации 2013 г (ГБОУ ВПО ЮУГМУ Минздрава России) Кафедра терапии факультета дополнительного образования РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по интернатуре на 2013-2014 учебный год Дисциплина Терапия Специальность Терапия Форма...»

«1 ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ 2 3 ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ 1. Пояснительная записка Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению Педагогическое образование, программа Непрерывное дошкольное - начальное школьное образование (от 14 января 2010 года, № 35) и Положением об итоговой государственной аттестации выпускников Государственного бюджетного образовательного учреждения...»

«УТВЕРЖДАЮ Первый проректор по учебной работе ФГБОУ ВПО Алтайский государственный университет Е.С. Аничкин _ 2014 г. ПРОГРАММА вступительного испытания для поступающих в магистратуру биологического факультета Направление 022000.68 – Экология и природопользование (магистратура, магистерские программы Агроэкология и рациональное природопользование, Общая экология) Предмет Комплексный экзамен по экологии Утверждено на заседании предметной комиссии, протокол № 1 от _ марта 2014 года. Председатель...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия № 205 Театр Рассмотрено на заседании МО учителей Согласовано УТВЕРЖДАЮ естественнонаучных дисциплин на заседании НМС Директор МБОУ Протокол № 01 Протокол № 01 Гимназия № 205 Театр от 24.08.2012 г. от 24.08.2012 г. Председатель Председатель /Сажина Т.В./ _/Шайдурова Н.А./ _/Рулев М.А./ Приказ № 21 от 01.09.2012 г. Рабочая программа по биологии (основное общее образование) 7 класс (базовый уровень) на 2012-2013 учебный год...»

«Открытое акционерное общество Научно-производственная фирма Геофизика УТВЕРЖДАЮ Генеральный директор А.Р. Адиев _ 2012 г. ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ АСПИРАНТА ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 25.00.12 – ГЕОЛОГИЯ, ПОИСКИ И РАЗВЕДКА НЕФТЯНЫХ И ГАЗОВЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ отрасль 25.00.00 Науки о Земле Присуждаемая ученая степень Кандидат наук Уфа - 2012 2 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО ОТРАСЛИ Науки о Земле 1.1. Ученая степень, присуждаемая при условии...»

«Информация по организации и проведению совещаний, семинаров, конкурсов и других мероприятий муниципального, регионального, Международного уровней на базе МБОУ Лицей №6. (2013-2014 уч. год) 1. Международный педагогический семинар Новый век, тема Модернизация образовательной системы в условиях введения Федеральных государственных образовательных стандартов. 1. Золотарева Л.А., директор МБОУ Лицей №6 2. Ищенко М.И., зам. директора по УВР 3. Работкина Е.С., зам. директора по ВР 4. Шмигирилова С.Ю.,...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Калининградский государственный технический университет ИНСТИТУТ ФИНАНСОВ, ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА Кафедра торгового дела УТВЕРЖДАЮ: Директор ИФЭМ _А.Г.Мнацаканян _ 2014 г. ПРОГРАММА Вступительных испытаний для поступающих в магистратуру по направлению 100700 Торговое дело, специализация Коммерческая деятельность на рынке товаров и услуг Калининград...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой Декан факультета _ /Трушкин В.А. / /Камышова Г.Н./ _ 20 г. _ _20 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) Дисциплина ПРОГРАММНЫЕ ПРОДУКТЫ ДЛЯ ПЭВМ 270800.62 Строительство Направление подготовки Профиль подготовки / специализация /...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА дисциплины ГЕОДЕЗИЯ (индекс и наименование дисциплины) Код и направление 110100.62 – АГРОХИМИЯ И АГРОПОЧВОВЕДЕподготовки НИЕ Квалификация (степень) выпускника бакалавр Ведущий Гаврюхова Лариса Николаевна преподаватель Кафедра-разработчик Геодезии Дневная форма обучения Заочная...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования СЕВЕРНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Министерства здравоохранения Российской Федерации СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Зав. кафедрой Декан факультета _ _ _ __20 г. __20 г. РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА По дисциплине патофизиология, клиническая патофизиология По направлению подготовки 060101 лечебное дело Курс III, IV Семестры 5,6,7 Вид промежуточной...»

«42 вычислительные методы и программирование. 2010. Т. 11 УДК 004.272.2+004.75+544.18 ТЕХНОЛОГИИ ГРИД В ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ХИМИИ В. М. Волохов1, Д. А. Варламов1,2, А. В. Пивушков1, Г. А. Покатович1, Н. Ф. Сурков1 Рассмотрены основные варианты применения ГРИД-технологий в области вычислительной химии, а также основные достижения авторов в использовании подобных технологий на базе ресурсного ГРИД-сайта Института проблем химической физики РАН. Описаны основные типы задач, использованные технологии,...»

«Содержание БИОГРАФИИ И МЕМУАРЫ 2 ИСТОРИЯ 10 ФИЛОСОФИЯ. СОЦИОЛОГИЯ. ЭТНОЛОГИЯ 27 ПОЛИТИКА, ПОЛИТИЧЕСКАЯ НАУКА и МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 36 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 48 СОБРАНИЕ СОЧИНЕНИЙ ГОРБАЧЕВА М.С. 52 БИЗНЕС. ЭКОНОМИКА. ФИНАНСЫ 54 МИРОВЫЕ ДОКЛАДЫ 61 МЕДИЦИНА И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 64 КОДЕКС АЛИМЕНТАРИУС Издание книг по программам (грантам) научных фондов и на заказ Книги международных организаций (МО) Указатель авторов Алфавитный указатель В настоящий каталог включены книги, вышедшие в 2008–2013...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ОРАЗОВАНИЯ ФГОУ ВПО УЛЬЯНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ФАКУЛЬТЕТ ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЫ Кафедра биологии, ветеринарной генетики, паразитологии и экологии РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ ЭКОЛОГИЯ специальность 020209 Микробиология квалификация – микробиолог Ульяновск - 2008 2 3 РАБОЧАЯ ПРОГРАММА По дисциплине Экология для студентов 4 курса факультета ветеринарной медицины...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Решение Ученого совета Утверждаю университета Ректор ОмГТУ (протокол №_ _ В. В. Шалай от _ _ 20_ г. ) _ 20 г. Основная образовательная программа высшего профессионального образования направления подготовки бакалавриата 220700.62 Автоматизация технологических процессов и производств Профили...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - УЧЕБНО-НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Направление подготовки 090900.62 Информационная безопасность Профиль подготовки: Безопасность компьютерных систем Безопасность телекоммуникационных систем Квалификация (степень) выпускника бакалавр Нормативный...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Уральский государственный университет путей сообщения Утверждаю: Ректор А.Г.Галкин 20 г. Основная образовательная программа послевузовского профессионального образования 05.23.02 - Основания, фундаменты и подземные сооружения Квалификация (степень) Кандидат технических наук Форма обучения Очная, заочная Екатеринбург, ЛИСТ СОГЛАСОВАНИИ...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.