- ОТЧЕТ е Пленарное заседание Практикующего сообщества по аудиту PEM PAL (IA COP) –

Охрид, Македония

(25-29 октября 2011 года)

1. Исходная информация

Члены практикующего сообщества по внутреннему аудиту встретились в Охриде, Македония в

октябре для проведения пленарного заседания. Мероприятие практикующего сообщества по

внутреннему аудиту (IA COP) собрало 67 участников из двадцати одной страны, включая членов PEM PAL (Албания, Армения, Беларусь, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Грузия, Казахстан, Косово, Кыргызская Республика, Македония, Молдова, Черногория, Румыния, Россия, Таджикистан, Украина и Узбекистан), а также Венгрии и Эстонии (приглашены поделиться опытом). Консультанты, переводчики, представители Секретариата PEM PAL и фасилитатор мероприятий также приняли участие в мероприятии. Арман Ватян, представлявший Всемирный банк, выступил лидером мероприятия. Жан-Пьер Гаритт и Йооп Вролик представляли на мероприятии ОЭСР/SIGMA.

2. Задачи пленарного заседания Задачи пленарного заседания были следующие:

1. Вовлечь всех участников в активный обмен идеями и информацией, чтобы облегчить процесс изучения опыта других стран в области продвижения реформ внутреннего аудита государственного сектора и дальнейшего развития CoP в качестве динамичного учебного партнерства.

2. Представить и обсудить недавние достижения рабочих групп CoP по внутреннему аудиту, включая следующее:

- Шаблон руководства хорошей практики по внутреннему аудиту для государственного сектора (версия 1, 2011) и - Учебная программа по хорошей практике работы для внутренних аудиторов, работающих в государственном секторе (версия 1, 2011).

3. Поделиться коллективным опытом CoP и дать совет по темам, связанным с работой внутреннего аудита в Македонии (через клинику страны).

4. Проанализировать нынешнюю методологию и рабочую практику групп ВА в плане годовой отчетности для центральной группы гармонизации (CHU) и поделиться опытом и рекомендациями сообщества относительно хорошей практики.

5. Составить проект и утвердить Коммюнике пленарного заседания IA CoP, исходя из пленарных дискуссий и достигнутых соглашений.

3. Представление и новости со времени предыдущей встречи Встречу открыл председатель – Томислав Мичетич, Министерство финансов Хорватии, который приветствовал участников 13-го пленарного заседания в Охриде, Македония.

Он представил последние новости со времени предыдущей встречи и поделился планами будущей деятельности. Арман Ватян, Всемирный банк, отчитался о достижениях в области реформ внутреннего аудита в странах IA CoP. Большинство стран продемонстрировали значительные достижения в разработке законодательных рамок ВА и в области процедурных рамок внутреннего аудита. Относительно законодательных рамок - 80% стран составили проект и (или) приняли закон о внутреннем аудите и подзаконные акты с 2007 года. Также иллюстративными являются данные о том, что с 2007 года в 30% стран были назначены внутренние аудиторы в государственном секторе (это страны, где ранее не было внутренних аудиторов). В остальных странах общее количество внутренних аудиторов увеличилось на 93% с 2007 года. Участников охридской встречи также приветствовали г-н Недим Рамизи, заместитель министра финансов Республики Македония. Он выразил пожелание, чтобы конференция помогла разрешить некоторые задачи, стоящие перед Македонией в области системы внутреннего финансового контроля и, в частности, внутреннего аудита в государственном секторе. Осознавая то, что разработка этих систем является сложной задачей для реализации на практике, он выразил благодарность от имени Македонии за возможности обмениваться опытом с другими странами. Он также выразил желание Македонии поделиться опытом, который Македония приобрела, разрабатывая систему государственного внутреннего контроля и систему внутреннего аудита с надеждой на то, что этот опыт сможет помочь странам избежать определенных трудностей при внедрении государственного внутреннего финансового контроля.

4. Хорошая рабочая практика по шаблону руководства по внутреннему аудиту для государственного сектора (версия 1, 2011) Жан-Пьер Гаритт, ОЭСР/SIGMA проинформировал все пленарное заседание о работе, которая была проделана по Руководству до заседания в Охриде. Разработка Руководства по хорошей практике началось в Бледе, Словения, в 2010 году. Была разработана схема Руководства. В Кишиневе, Молдова, в июне 2011 года был разработан проект более детальной версии. В Охриде была представлена первая версия Руководства.

Процесс разработки Руководства был совместной работой ОЭСР/SIGMA и участниками IA CoP. Жан-Пьер Гаритт, эксперт ОЭСР/SIGMA подготовил первый проект текста и способствовал процессу разработки. В ходе процесса разработки комментариев и идей участники IA COP были включены в Руководство.

Лидеры рабочей группы по Руководству по внутреннему аудиту Албанка Гжинопулли, Албания; Льерка Чрнкович, Хорватия и Ясенка Мичетич, Хорватия вкратце представили главы Руководства и работу, которая была проделана по улучшению содержания. Льерка Чрнкович объяснила, что проделана огромная работа, но после работы Жан-Пьера Гаритта были внесены лишь небольшие изменения.

Даже несмотря на то, что версия 1 готова и доступна, Руководство как продукт еще не готово. Далее последовала групповая работа над Руководством для выработки рекомендаций по версии 2 Руководства. Каждый из восьми столов получил по одной главе Руководства. Участники за столами подробно изучили назначенные им главы.

Участники согласились, что руководство представляет собой отличный материал, который смогут использовать не только специалисты CHU для работы над национальным лидерством в области внутреннего аудита, но также и практикующие внутренние аудиторы и руководители группы внутреннего аудита.

Дополнительную информацию о достижениях каждой страны со времени предыдущей встречи можно найти в Главе 8: Достижения каждой страны со времени последней встречи до пленарного заседания.

5. Хорошая рабочая практика учебных программ для работающих внутренних аудиторов в государственном секторе (версия 1, 2011) Мария Матек, Министерство финансов, Хорватия, представила работу, проделанную по программе обучения и сертификации на семинаре IA COP в Молдове в июне 2011 года, включая план программы, которая была разработана.

Затем было обсуждение за столами программы обучения и сертификации. Участники за каждым столом обсуждали, чего еще нет, и что не должно включаться в программу, для того, чтобы получить рекомендации относительно последующих шагов в разработке программы. Каждый стол представил свои рекомендации по обсуждаемой теме.

Основные сообщения участников, которые также стали частью коммюнике, были следующими:

- что сформированная система обучения и сертификации внутренних аудиторов содержит обязательные и факультативные темы, требуемые для действенного обучения внутренних аудиторов.

- Что необходимо обращать равное внимание на вопросы государственного контроля, стандартов и методологии внутреннего аудита, а также симуляции внутреннего аудита при помощи - Что эта версия системы обучения и сертификации нуждается в дальнейшем усовершенствовании, в частности, следует добавить четкое определение групп пользователей и ожидаемые задачи.

6. Пример Македония Панель: Роль финансовой инспекции (правовой расклад, функции, роли) и отношения с внутренним аудитом Чтобы оставаться информированными по теме, Йооп Вролик, ОЭСР/SIGMA, сообщил о выводах второй региональной конференции о роли финансовой инспекции в связи с внутренним аудитом, которая прошла в Портороше, Словения с 21 сентября по сентября 2011 года. Трайко Спасовски, Министерство финансов Македонии, представил практический пример Македонии "Роль финансовой инспекции (правовая организация, функции, роли, роль ВА в связи с мошенничеством и коррупцией) и отношения с внутренним аудитом” для установления контекста и определения открытых вопросов и задач.

Далее последовало открытое обсуждение, чтобы протестировать вопросы, поделиться историями и внести предложения. Задачей было изучение коллективного опыта и мнений всех членов при рассмотрении задач, стоящих перед Македонией. Дискуссии были плодотворными и проложили путь к консенсусу относительно различий между внутренним аудитом и инспекцией.

Участники сделали вывод, что финансовая инспекция не исключает, а скорее может действенно дополнить внедрение внутреннего аудита, как указано, в плане выявления и утаивания финансовых нарушений и мошенничества. Сотрудничество между внутренним аудитом и инспекцией может быть взаимовыгодным, если они будут информировать друг друга надлежащим образом, и будет надлежащее разделение задач, все это должно быть прописано в национальном законодательстве (Источник:

Коммюнике IA CoP Охрид, 2011).

7.Отчетность Внутреннего аудита для Центральных групп гармонизации (CHU) Йооп Вролик, эксперт ОЭСР/SIGMA сделал введение в тему презентацией «Годовая отчетность ВА для CHU». За этим последовали презентации примеров двух стран. Льерка Чрнкович из Министерства финансов Хорватии представила пример Хорватии в плане отчетности внутреннего аудита для CHU, а Эвелиин Пунгас, Министерство финансов Эстонии представила эстонскую систему отчетности внутреннего аудита для CHU.

Задача – Задача состояла в том, чтобы поделиться опытом стран-партнеров, проанализировать действующую методологию и практику работы групп ВА в плане годовой отчетности групп ВА для CHU и поделиться опытом и рекомендациями сообщества относительно хорошей практики.

Далее последовало обсуждение следующих вопросов:

- Каковы нерешенные задачи, связанные с внедрением структуры отчетности - Каковы сходные черты, и каковы различия в плане содержания, методологии - Как вы отчитываетесь? Каковы наилучшие практики для отчетности в вашей Каждый стол обсуждал один вопрос. Относительно количества столов – их было восемь, два или три стола обсуждали один и тот же вопрос. Участники обменивались информацией по странам об отчетности ВА. В результате дискуссий участники идентифицировали сильные и слабые стороны нынешней системы отчетности для CHU и практика консолидированной отчетности для правительства /парламента.

8. Коммюнике пленарного заседания IA CoP Было четыре лидерских группы, каждая отвечала за один аспект общего мероприятия.

- Активисты повестки дня отвечают за совместную повестку дня по - Критические друзья, отвечающие за критическое рассмотрение - Социальные репортеры отвечают за общие воспоминания о встрече.

- Сторонние вестники отвечают за составление коммюнике для внешних вовлеченных лиц.

Сторонние вестники составили коммюнике, которое будет приложено к «благодарственным письмам», направляемым после каждого мероприятия.

9. Достижения каждой страны со времени предыдущей встречи, представляют участники пленарного заседания (Источник: вики страница Практикующего сообщества по внутреннему аудиту) В Македонии имеется закон PIFC, в настоящее время работает над законом о финансовой инспекции. Идет реализация партнерского проекта с Нидерландами по внутреннему аудиту и внутреннему контролю.

Босния и Герцеговина – федерация сформировала CHU в 2010 году. В БиГ имеется три CHU: на уровне субъекта, на уровне федерации и в Республике Сербской. Все три уровня сформировали координационный совет, и они работают вместе над шаблоном устава, над руководствами, над кодексом этики. Стандарты ВА разрабатываются независимо. До конца года должны быть подготовлены подзаконные акты. На федеральном уровне существует 62 бюджетных пользователя, 10 из них имеют внутренний аудит. У них также есть 10 кантонов и 84 муниципалитета и города. Критерии для создания внутреннего аудита определены сводом правил для бюджетных пользователей внутреннего аудита.

Хорватия изменила и обновила Пособие ВА в 4 версии в конце прошлого года и ввела в действие новое руководство для непрерывного развития внутреннего аудита. В этом году существует три новых группы из 20 внутренних аудиторов, обученных для получения сертификатов.

Украина в настоящее время работает над обучением для внутренних аудиторов и над дальнейшей разработкой правовых и нормативных рамок для внутреннего аудита.

Молдова разработала закон о внутреннем контроле, который в настоящее время находится в парламенте и вступит в силу к началу 2012 года. PEM-PAL помог с разработкой этого закона различными примерами.

В Болгарии CHU начала проводить внешнюю оценку своих групп внутреннего аудита, и в настоящее время они работают над поправками к национальным стандартам, исходя из изменений в IPPF.

В Косово разработали и приняли новую политику PIFC на 2011-2012 гг. и создали новую версию Руководства ВА. Были сертифицированы 32 аудитора. Аудиторы провели пилотных аудиторских проверок.

Черногория разработала 3-ю версию Руководства ВА и в настоящее время внедряет проект IPA для внутреннего аудита.

Грузия составляет проект закона PIFC и методологию управления рисками.

Румыния обновляет свой закон о ВА и новое постановление по обеспечению качества.

Эстония движется в направлении сертификации CGAP.

Армения разработала кодекс этики и правовой акт для государственной инспекции.

10. Новые предложения рабочих групп и определены новые темы 10.1 Новые предложения рабочей группы 1. Оценка риска (связь с Руководством ВА вер.1.) 2. Обеспечение качества внутреннего аудита 10.2 Определены новые темы 11. Следующие мероприятия практикующего сообщества внутренних аудиторов (IA COP) Расписание следующих мероприятий включает следующее:

(i) 14-е и 15-е рабочие заседания по Руководству ВА и Обучению и Сертификации - приблизительно 25-27 апреля в Софии, Болгария.

(ii) Заседание рабочей группы по обеспечению качества (QA) 14-15 июня года в Будапеште, Венгрия и 16-е пленарное заседание IA COP 18-20 июня года в Будапеште, Венгрия.