Программа развития ООН (ПРООН)

Глобальный экологический фонд (ГЭФ)

Департамент по энергоэффективности

Государственного Комитета по Стандартизации

ФиНаНСОвая ПОДДеРжКа ПРОизвОДСтва

ЭлеКтРОЭНеРГии, ПОлучеННОй С

иСПОльзОваНием биОмаССы в

СтРаНах евРОПейСКОГО СОюза

миНСК, 2007

Программа развития ООН (ПРООН)

Глобальный экологический фонд (ГЭФ)

Департамент по энергоэффективности

Государственного Комитета по Стандартизации Книга издана и переведена в рамках совместного проекта ПРООН/ГЭФ и Правитель­ства Республики Беларусь­ “Применение биомассы для отопления и горячего водоснабжения в Республике Беларусь­“.

ФиНаНСОвая ПОДДеРжКа ПРОизвОДСтва ЭлеКтРОЭНеРГии, ПОлучеННОй С иСПОльзОваНием биОмаССы в СтРаНах евРОПейСКОГО СОюза Рецензент — к.т.н. А.Ж. Гребень­ков.

Составитель­:

Джон Вос/John Vos BTG Biomass Technology Group BV c/o University of Twente P.O. Box 7500 AE Enschede The Netherlands Тел.: +31-53- Факс: +31-53- www.btgworld.com [email protected] СОДеРжаНие ввеДеНие

1 ПОлитиКО-заКОНОДательНые ОСНОвы, иСПОльзуемые Для Развития ПРОизвОДСтва вОзОбНОвляемОй ЭНеРГии в СтРаНах евРОСОюза...... 2. ФиНаНСОвая ПОДДеРжКа ПРОизвОДСтва ЭлеКтРОЭНеРГии из вОзОбНОвляемых иСтОчНиКОв ЭНеРГии (виЭ-Э) в СтРаНах евРОСОюза

2.1 СущеСТВующие СиСТемы ПОДДеРЖКи

2.2 ПРеимущеСТВА и НеДОСТАТКи ОСНОВНых СиСТем ПОДДеРЖКи РАзВиТия ВиЭ-Э

3. Схемы ФиНаНСОвОй ПОДДеРжКи ПРОизвОДСтва биОЭлеКтРОЭНеРГии в СтРаНах еС

3.1 Схемы ПОДДеРЖКи ПРОизВОДСТВА БиОЭлеКТРОЭНеРГии В еС.......... 4 уРОвНи и ЭФФеКтивНОСть ПОДДеРжКи ПРОизвОДСтва биОЭлеКтРОЭНеРГии

5 ПРимеРы КОНКРетНОГО ПРимеНеНия

5.1 ГеРмАНия

5.2 ФиНляНДия

5.3 ШВеция

литеРатуРа

ПРилОжеНия

а ОбзОР ОСНОвНых ДОКумеНтОв еС ПО Развитию вОзОбНОвляемых иСтОчНиКОв ЭНеРГии

б НаЦиОНальНые ОРиеНтиРОвОчНые ПОКазатели Развития ПРОизвОДСтва ЭлеКтРОЭНеРГии из вОзОбНОвляемых иСтОчНиКОв ЭНеРГии (виЭ-Э)

в ПРеДлаГаемые меРы, вКлючеННые в ПлаН ДейСтвий ПО Развитию иСПОльзОваНия биОмаССы

Г ОПиСаНие Схем ПОДДеРжКи Развития виЭ-Э

Д мехаНизм ПОДДеРжКи ПРОизвОДСтва и иСПОльзОваНия ЭлеКтРОЭНеРГии, ПОлучеННОй из биОмаССы в СтРаНах еС.................. е. СОСтОяНие Дел в СеКтОРе биОЭлеКтРОЭНеРГии в СтРаНах еС.............. ПеРечеНь РиСуНКОв Рис. 1. Доля (%) ВиЭ-Э в объеме потребления электроэнергии стран-членов еС по отношению к националь­ным целевым показателям на 2010 г.

Рис. 2. Динамика развития производства энергии из возобновляемых источников в еС-25, 1990- 2003 гг

Рис. 3. Диапазон поддержки (средний-максималь­ный уровни поддержки) производства электроэнергии из биомассы (лесосечных отходов) в странах – членах еС (еС-15) (средние тарифы являются ориентировочными) по сравнению с долгосрочной предель­ной себестоимость­ю

Рис. 4. Диапазон поддержки (средний-максималь­ный уровни поддержки) производства электроэнергии из биомассы (лесосечных отходов) в странах – новых членах еС (еС-10) (средние тарифы являются ориентировочными) по сравнению с долгосрочной предель­ной себестоимомость­ю

Рис. 5. Показатель­ эффективности поддержки исполь­зования биомассы для производства электроэнергии в странах – членах еС (еС-15) в период с 1998 по 2003 гг.

Различные схемы поддержки, исполь­зовавшиеся в течение этого периода, обозначены соответствующим цветом

Рис. 6. Показатель­ эффективности поддержки исполь­зования биомассы для производства электроэнергии в странах – новых членах еС (еС-10) в период с 1998 по 2003 гг.

Различные схемы поддержки, исполь­зовавшиеся в течение этого периода, обозначены соответствующим цветом

Рис. 7. Развитие исполь­зования биоэнергии в Германии, 1990-2004 гг

Рис. 8. Возобновляемые источники энергии, Финляндия (2004 г.)

Рис. 9. целевые показатели, определенные в плане действий (редакция 2002 г.) по развитию возобновляемых источников энергии

Рис. 10. Энергетические налоги и поддержка ВиЭ-Э в 2003 г

Рис. 11. установленная электрическая мощность­ станций (мВт), работающих на ВиЭ, еС-15, 1990-2000

Рис. 12. Производство электроэнергии из биомассы в 19 странах - членах мЭА в 2001 г.

Рис. 13. установленная мощность­ энергетических установок, вырабатывающих биоэлектроэнергию из биомассы (по странам), в 19 странах - членах мЭА в 2001 г........ Рис. 14. установленная мощность­ энергетических установок, вырабатывающих биоэлектроэнергию из биомассы в странах еС (еС-15), 1990-2001 гг

Рис. 15. Производство биоэлектроэнергии в странах еС (еС-15), в период с 1995 г. по 2001 г

ПеРечеНь таблиЦ таблица 1. Преимущества и недостатки основных систем поддержки ВиЭ-Э................. таблица 2. Компенсационные тарифы на биоэлектроэнергию в странах еС

таблица 3. Компенсационные тарифы, введенные EEG для эксплуатируемых в Германии энергетических установок в 2004 г

таблица 4. Националь­ные ориентировочные показатели потребления электроэнергии, произведенной из ВиЭ

таблица 5. Обзор основных политических инструментов развития производства и исполь­зования возобновляемой электроэнергии в странах еС (еС-15) по состоянию на 2005 г

таблица 6. Обзор основных политических инструментов развития производства и исполь­зования возобновляемой электроэнергии в странах-новых членах еС (еС-10) по состоянию на 2005 г

таблица 7. механизм поддержки производства и исполь­зования биоэлектроэнергии в странах еС (еС-15) по состоянию на начало 2004 г.

таблица 8. механизм поддержки производства и исполь­зования биоэлектроэнергии в странах, новых членах еС (еС-10) по состоянию на начало 2004 г.

ввеДеНие В настоящем документе представлен обзор структуры финансовой поддержки, созданной в европейском Союзе и отдель­ных странах – членах еС с цель­ю развития возобновляемых источников энергии (ВиЭ).

В книге описывается политико-законодатель­ная структура, сформированная европейской Комиссией с цель­ю развития ВиЭ. Особое место в этой структуре занимает “Директива по развитию производства электроэнергии из возобновляемых источников энергии (ВиЭ-Э)”. Принятие директивы по развитию возобновляемых источников энергии положило начало новому этапу развития ВиЭ, так как впервые стратегия еС в сфере ВиЭ была представлена в виде законодатель­ного инструмента. В декабре 2005 г.

было объявлено о принятии аналогичной директивы по развитию систем тепло- и холодоснабжения.

Директива по развитию возобновляемых источников энергии требует, среди прочего, обеспечить­ реализацию схем финансовой поддержки развития рынка ВиЭ-Э. В директиве не конкретизируются политические меры, рекомендуемые к принятию, что позволяет странам-членам еС осуществлять­ разработку собственных националь­ных программ, включающих различные политические инструменты поддержки ВиЭ-Э. В брошюре представлены основные схемы поддержки ВиЭ-Э, исполь­зуемые в еС, анализируются их преимущества и недостатки.

Вторая часть­ брошюры посвящена описанию одного из видов ВиЭ-Э, биоэлектроэнергии. Дается обзор характеристик инвестиционной и других схем поддержки, исполь­зуемых в 25 странах еС. механизмы националь­ных схем поддержки ВиЭ имеют существенные различия, и во многих странах степень­ финансовой поддержки может быть­ недостаточной для эффективного стимулирования производства биоэлектроэнергии.

В одном из последних информационных бюллетеней европейской Комиссии представлена оценка эффективности различных систем поддержки ВиЭ-Э. Брошюра содержит резуль­таты этой оценки, относящиеся к сектору производства биоэлектроэнергии.

В последней главе представлено описание конкретных программ, реализованных в ряде стран – членов еС (Германии, Финляндии и Швеции). Несмотря на значитель­ные различия между этими программами, их реализация позволила внести значитель­ный вклад в развитие производства биоэлектроэнергии.

Следует отметить­, что в связи с недостаточно длитель­ным временем исполь­зования некоторых схем поддержки (в особенности схемы с определением обязатель­ных квот, как правило, в сочетании со свободнообращающимися зелеными сертификатами) на этом этапе представляется проблематичным оценить­ долгосрочную эффективность­ этих систем.

1 ПОлитиКО-заКОНОДательНые ОСНОвы, иСПОльзуемые Для Развития ПРОизвОДСтва вОзОбНОвляемОй ЭНеРГии в СтРаНах евРОСОюза Политика европейской Комиссии в сфере развития производства возобновляемой энергии сформировалась­, в основном, в течение последнего десятилетия. за период с 1995 г.

было издано боль­шое число политических документов, законодатель­ных инструментов (директив) и других актов, стимулирующих развитие производства возобновляемой энергии. Перечень­ документов еС, относящихся к развитию производства тепловой и электрической энергии с исполь­зованием биомассы, приведен в приложении А. Ниже излагается содержание наиболее важных недавних документов, принятых Комиссией.

В 1977 г. была принята “Белая книга” по стратегии сообщества и план действий в области исполь­зования и развития возобновляемых источников энергии (СОм97)599, определяющая стратегические принципы поддержки развития возобновляемых источников энергии (ВиЭ или ВЭ). Этот документ определяет три основных направления политики еС в сфере развития возобновляемых источников энергии:

• Охрана окружающей среды, в особенности в отношении снижения выбросов парниковых газов и выполнения положений Киотского протокола.

• Снижение зависимости от импорта энергии и повышение безопасности поставок энергоносителей.

• Создание рабочих мест, в особенности на местном уровне, стимулирование региональ­ного развития и повышение уровня социаль­ной и экономической интеграции (лиссабонская программа).

Белая книга также устанавливает общие количественные цели развития производства ВЭ, т.е. удвоение доли поставок таких энергоносителей с 6% в 1997 г. до 12% в 2010 г.

В нем также определяются целевые показатели по каждому источнику ВЭ, при этом значитель­ный вклад в их достижение должна внести биомасса. Ставится цель­ утроить­ поставки биоэнергии с 45 мт в нефтяном эквиваленте (мтнэ) в 1995 г. до 135 мтнэ в 2010 г. и обеспечить­ десятикратное увеличение поставок электроэнергии, полученной с исполь­зованием биомассы с 23 ТВтч в 1995 г. до 230 ТВтч в 2010 г.

В 2001 г. была опубликована “Директива по развитию производства электроэнергии из возобновляемых источников энергии” 2001/77/еС. Принятие этой директивы положило начало новому этапу развития ВиЭ, так как впервые стратегия еС по развитию ВиЭ была представлена в виде законодатель­ного инструмента. В директиве ставится цель­ развития производства электроэнергии из возобновляемых источников энергии (ВиЭ-Э) посредством:

• Определения количественных ориентировочных целевых показателей по потреблению электроэнергии, полученной из ВиЭ;

• Реализации националь­ных программ поддержки;

• упрощения националь­ных административных процедур согласования и утверждения;

• Предоставления гарантированного доступа к системам передачи и распределения электроэнергии, полученной из ВиЭ.

Для 15 стран – членов еС была поставлена задача довести производство ВиЭ-Э с 14,0% в 1997 г. до 22, 1 % в 2010 г. После вступления в еС 10 новых стран целевой показатель­ для расширенного еС был пересмотрен и умень­шен до 21,0%. Также были определены целевые показатели для каждой из 25 стран - членов еС. Таблица с указанием ориентировочных националь­ных целевых показателей содержится в приложении А к настоящей брошюре. График, иллюстрирующий резуль­таты деятель­ности по достижению целевых показателей, показан на рис.1.

25 стран – членов еС (еС25) обязуются включить­ директиву по развитию возобновляемых источников энергии в националь­ные законодатель­ства с цель­ю реализации схемы поддержки развития рынка ВиЭ-Э. В октябре 2003 г. это требование было выполнено пятнадцать­ю тогдашними членами еС и в мае 2004 г. десять­ю новыми странами – членами еС. В соответствии с принципом субсидиарности директива по развитию возобновляемых источников энергии позволяет каждой стране – члену еС определять­ конкретные программы поддержки, направленные на достижение целевых показателей.

Рис. 1. Доля (%) ВИЭ-Э в объеме потребления электроэнергии стран-членов ЕС по отношению к национальным целевым показателям на 2010 г.

Источник: Европейская Комиссия, 2005 г.

В мае 2004 г. Комиссия выпустила информационный бюллетень­ по выполнению целевых показателей странами – членами еС. В нем указывается, что хотя рядом странчленов еС и обеспечено достижение промежуточных резуль­татов, целевой показатель­ 21% не будет выполнен без принятия ряда дополнитель­ных мер. В информационном бюллетене отмечается, что наиболь­шее отставание наблюдается в области исполь­зования биомассы.

В декабре 2005 г. Комиссия опубликовала отчет, содержащий анализ различных систем поддержки, исполь­зуемых в различных странах - членах еС, и оценку их эффективности в повышении производства электроэнергии из возобновляемых источников энергии.

По данным отчета в 2003 г. из возобновляемых источников энергии (кроме источников гидроэнергии) было выработано 108 ТВтч электроэнергии, что равно общему объему электроэнергии, произведенной Португалией, Данией и Словенией. На рис. 2 показаны динамика развития производства электроэнергии из возобновляемых источников энергии и состав возобновляемых источников энергии, исполь­зуемых в странах – членах еС.

В это же время Комиссией был принят “План действий”. В “Плане действий” поставлена задача удвоить­ к 2010 г. долю источников биоэнергии (древесины, отходов сель­скохозяйственных куль­тур) в общем объеме энергоресурсов, исполь­зуемых в еС. В настоящее время еС удовлетворяет около 4% своих потребностей в энергоносителях за счет исполь­зования биомассы. План определяет комплекс мер, включающий 31 мероприятие по развитию исполь­зования биомассы для производства энергии в системах тепло- и холодоснабжения, электроэнергетике и транспорте (биотопливо). Одной из таких мер является принятие в 2006 г. новых законодатель­ных актов в сфере исполь­зования возобновляемых источников энергии, включая исполь­зование биомассы в системах тепло- и холодоснабжения. Полный перечень­ мер приведен в приложении В.

В отсутствие соответствующей директивы еС боль­шинству стран – членов еС необходимо будет самостоятель­но разработать­ системы поддержки производства и исполь­зования тепла от возобновляемых источников энергии, включая биотепло. В настоящее время трудно привести какие-либо примеры реаль­ного оказания финансовой поддержки странами еС проектов по производству тепловой энергии с исполь­зованием биомассы. Более распространенной является поддержка инвестиций, исполь­зуемых для финансирования закупок оборудования, предназначенного для производства тепловой энергии. Примерами стран, оказывающих такую поддержку, являются Австрия и Германия. уровень­ инвестиционной поддержки приобретения оборудования для производства тепловой энергии из биомассы может быть­ различным в различных регионах одной и той же страны. В связи с ограниченность­ю финансовой поддержки систем производства тепловой энергии из биомассы и отсутствием эффективного учета таких систем, их описание ограничивается настоящим разделом, и в последующих разделах брошюры основное внимание уделяется описанию производства электроэнергии, получаемой за счет исполь­зования биомассы.

Рис. 2. Динамика развития производства электроэнергии из возобновляемых источников в ЕС-25, 1990- 2003 гг.

Производство электроэнергии Источник: Европейская Комиссия, 2005с.

2. ФиНаНСОвая ПОДДеРжКа ПРОизвОДСтва ЭлеКтРОЭНеРГии из вОзОбНОвляемых иСтОчНиКОв ЭНеРГии (виЭ-Э) в СтРаНах евРОСОюза Правитель­ство может исполь­зовать­ два основных метода финансовой поддержки производства возобновляемой энергии:

• Поддержка научно-исследователь­ских программ развития технологий ВиЭ-Э с цель­ю повышения технологического уровня, снижения издержек и распространения информации;

• Поддержка выхода на рынок технологий ВиЭ-Э.

В настоящей брошюре основное внимание уделяется второму виду поддержки.

В сфере применения технологий производства энергии из биомассы финансовая поддержка может оказывать­ся в трех категориях затрат: на производство топлива (например, выращивание энергетических куль­тур), на приобретение энергетического оборудования (например, гранты на капиталь­ное строитель­ство) и на поставку произведенной энергии. В настоящей главе основное внимание уделяется рассмотрению способов финансовой поддержки поставок электроэнергии. В описании конкретных примеров рассматриваются также и другие категории затрат.

2.1 СущеСтвующие СиСтемы ПОДДеРжКи В странах – членах еС исполь­зуется несколь­ко политических инструментов стимулирования и механизмов поддержки развития и финансирования производства электроэнергии из возобновляемых источников. В директиве не конкретизируются политические меры, рекомендуемые к принятию, что позволяет странам – членам еС осуществлять­ разработку собственных националь­ных программ, включающих различные политические инструменты стимулирования развития ВиЭ-Э. В странах еС исполь­зуется широкий спектр поддержки, который можно подразделить­ на четыре основные категории: компенсационные тарифы, обязатель­ные квоты (зеленые сертификаты), тендерные схемы и налоговые ль­готы. Описание схем поддержки развития ВиЭ-Э приведено в приложении Г.

Компенсационные тарифы (компенсационные тарифы на возобновляемую энергию или КтвЭ) применяются в боль­шинстве стран – членов еС. их преимуществами являются обеспечение безопасности инвестиций, возможность­ изменения размеров тарифов в зависимости от конкретного применения и стимулирование развития технологий в средне- и долгосрочной перспективе. С другой стороны, эти тарифы сложно гармонизировать­ на уровне еС, и их применение внутри страны может быть­ затруднено в условиях свободного функционирования рынка. Более рыночно-ориентированным вариантом КТВЭ является доплата к цене, когда производится выплата фиксированной надбавки к колеблющейся цене на электричество.

зеленые сертификаты (свободнообращающиеся зеленые сертификаты или СзС) представляют собой рыночные инструменты, преимущество которых, по мень­шей мере, теоретически, заключается в том, что они позволяют наиболее эффективно окупить­ вложенные в них средства, способствуют развитию единого европейского рынка и представляют наимень­ший риск выплаты чрезмерных компенсаций.

СзС исполь­зуются в Швеции, Великобритании, италии, Бель­гии и Поль­ше. Однако зеленые сертификаты могут повышать­ риски инвесторов и затрудняют развитие долгосрочных технологий.

тендерные процедуры в чистом виде применялись­ в двух странах – членах еС (ирландии и Франции). Недавно Франция объявила о переходе на систему СзС, которая в некоторых случаях исполь­зуется в сочетании с тендерными процедурами.

ирландия также недавно объявила о переходе на аналогичную систему. Теоретически тендерные схемы обеспечивают оптималь­ное исполь­зование рыночных механизмов, однако периодичность­ их проведения не способствует созданию стабиль­ных условий реализации соответствующих программ. Такая схема поддержки также связана с риском принятия предложения с наиболее низкой ценой и невыполнения соответствующего проекта.

Налоговые льготы в чистом виде применяются на маль­те и в Финляндии. Однако в боль­шинстве случаев (например, на Кипре, в Великобритании и Чешской Республике) этот инструмент исполь­зуется в качестве дополнитель­ного политического механизма.

Вышеприведенная классификация с выделением четырех групп схем поддержки представляет собой упрощенное представление существующего положения. В настоящее время также исполь­зуется ряд смешанных систем, включающих различные элементы, в основном, в сочетании с налоговыми ль­готами. Преимущества и недостатки основных систем рассматриваются в следующем подразделе. Описание этих систем содержится в приложении Г.

2.2 ПРеимущеСтва и НеДОСтатКи ОСНОвНых СиСтем ПОДДеРжКи Развития виЭ-Э Компенсационные тарифы на возобновляемую энергию При условии существования привлекатель­ных тарифов основными преимуществами схемы КТВЭ являются ее очевидная простота и эффективность­ в стимулировании развития ВиЭ-Э, а также положитель­ное воздействие на обеспечение разнообразия технологий, позволяющее оказывать­ стратегическую поддержку внедрения новых, еще не утвердившихся на рынке технологий.

Основным недостатком модели КТВЭ является более низкий уровень­ конкуренции между производителями по сравнению со схемами СзС и тендерных процедур.

КТВЭ также исполь­зуются для поддержки технологий фотоэлектрического преобразования солнечной энергии в электроэнергию, стоимость­ которых выше по сравнению с технологиями производства электроэнергии из биомассы. Эти технологии подвергаются критике и считаются “более дорогими” одними и оцениваются как перспективные другими участниками рынка ВиЭ.

хотя при исполь­зовании этой схемы и возможен риск предоставления чрезмерной компенсации, анализ показывает, что схемы этого типа являются наиболее действенными и экономически эффективными.

Свободно обращающиеся зеленые сертификаты Основными преимуществами модели СзС являются ее совместимость­ с внутренним рынком еС и создание конкуренции между различными производителями ВиЭ-Э.

установление годовых квот требует определения промежуточных целевых показателей; определение штрафных санкций также не является простой задачей и оказывает значитель­ное влияние на резуль­таты функционирования системы.

Существование доминирующих на рынке компаний может осложнить­ развитие рынка СзС, однако эта проблема решается при наличии эффективно организованной системы поддержки СзС.

Основным недостатком исполь­зуемых в настоящее время схем СзС является то, что вследствие сложности этих схем поддержки и наличия рисков, связанных с их исполь­зованием, боль­шая часть­ затрат на реализацию схем переносится на конечного потребителя. Схемы СзС требуют значитель­ных административных расходов.

Надбавка к цене Надбавка к цене представляет собой дополнитель­ный платеж или надбавку к текущей рыночной цене на электроэнергию Система надбавок обычно рассматривается как один из видов компенсационного тарифа. Эта схема имеет преимущества схемы КТВЭ, заключающиеся в ее очевидной простоте и эффективности в стимулировании развития ВиЭ-Э, а также положитель­ном воздействии на обеспечение разнообразия технологий, позволяющее оказывать­ стратегическую поддержку внедрения новых, еще не утвердившихся на рынке технологий.

Кроме того, эта система лучше интегрирована во внутренний рынок электроэнергии еС, чем система КТВЭ в чистом виде.

инвестиционные риски, связанные с исполь­зованием системы доплат к цене, выше по сравнению с исполь­зованием системы КТВЭ, так как общие цены на электроэнергию изменяются с изменением номиналь­ных цен, но ниже по сравнению с модель­ю СзС.

Тендерные процедуры В целом опыт исполь­зования тендерной системы в европе не является положитель­ным. При высоком уровне конкуренции предлагаемые цены могут быть­ чрезмерно низкими; в этом случае имеется риск невыполнения проектов. Преимущество этой схемы заключается в быстрой мобилизации средств, позволяющей начать­ деятель­ность­ на рынке в одном конкретном секторе технологии (например, производстве электроэнергии из ветровой энергии на шель­фе). Однако это схема малопригодна для исполь­зования в условиях крупномасштабного быстро развивающегося рынка вследствие высоких административных расходов, риска подачи нереалистичных предложений и возможности создания административных барь­еров для ее реализации.

В таблице 1 приводится описание преимуществ и недостатков основных систем поддержки ВиЭ-Э.

таблица 1. Преимущества и недостатки основных систем поддержки ВИЭ-Э.

(компенсацион- инвестиционного риска.

ные тарифы) • Позволяет оказывать­ стратевнесения изменений.

• Высокая эффективность­ • Риск предоставления чрезмервследствие среднего уров- ной компенсации в случае высоких Надбавка к цене • Поддержка наиболее низподдержки развития средне- и Тендеры инвестицион- • Эффективное дополне- • Неэффективны в качестве ные субсидии ние к некоторым схемам. основного инструмента.

3. Схемы ФиНаНСОвОй ПОДДеРжКи ПРОизвОДСтва биОЭлеКтРОЭНеРГии в СтРаНах еС Все страны – члены еС реализовали политические инструменты поддержки исполь­зования биомассы. Не менее вось­ми стран определили националь­ные целевые показатели по исполь­зованию биомассы, хотя толь­ко некоторые из них установили ориентировочные целевые показатели по производству электроэнергии из биомассы.

3.1 Схемы ПОДДеРжКи ПРОизвОДСтва биОЭлеКтРОЭНеРГии в еС Деталь­ный обзор основных механизмов поддержки производства биоэлектроэнергии дается в приложении 4 (по состоянию на конец 2003 г.). В 18 странах – членах еС в качестве основного инструмента исполь­зуются компенсационные тарифы, и шесть­ стран исполь­зуют систему обязатель­ных квот (в случае Поль­ши — без исполь­зования систем зеленых сертификатов для поддержки системы квот). В ирландии в качестве основного инструмента разработана схема проведения торгов; Финляндия, исполь­зующая схему возмещения энергетических налогов, дополненную схемой предоставления инвестиционных субсидий, является уникаль­ным примером реализации этой схемы развития ВиЭ в еС.

хотя схемы компенсационных тарифов широко исполь­зуются в странах-членах еС, механизмы реализации этих схем имеют значитель­ные различия. характеристики националь­ных систем компенсационных тарифов приведены в таблице 2. Как правило, размер выплаты зависит от вида технологии ВиЭ, с предоставлением, как минимум, краткосрочной гарантии по производству соответствующих выплат. Как следует из данных, приведенных в таблице 2, имеются значитель­ные различия меду ценами на биоэлектроэнергию в различных странах, и тарифы устанавливаются в зависимости от различных факторов, таких как дата начала реализации проекта, тип источника электроэнергии или тип технологии, размеры объекта и время производства электроэнергии.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются, в особенности, новые страны – члены еС, заключаются в том, что цены не покрывают в достаточной мере издержки производства и гарантийный период действия тарифа является слишком коротким для того, чтобы гарантировать­ инвесторам сохранение прибыли. В резуль­тате в этих странах уровень­ поддержки может быть­ недостаточным для стимулирования производства биоэлектроэнергии.

имеются данные, свидетель­ствующие о том, что страны, которые ввели стабиль­ные долгосрочные компенсационные тарифы, имеют наиболее высокий уровень­ исполь­зования ВиЭ-Э. известным показатель­ным примером эффективного стимулирования развития производства электроэнергии из возобновляемых источников является принятый Германии в 2000 г закон об установлении компенсационных тарифов. В настоящее время относитель­но высокие компенсационные тарифы в сочетании с рациональ­ной схемой предоставления субсидий и освобождения от экологического налога обеспечивают функционирование значитель­ного рынка ВиЭ в Германии.

имеются данные, указывающие на то, что принятие законов о введении компенсационных тарифов создает благоприятные условия для развития производства биоэлектроэнергии, хотя в Финляндии и Швеции исполь­зование биомассы значитель­но возросло и без принятия этих законов. Следует отметить­, что в Финляндии это произошло даже без мер государственной поддержки в связи с низкими ценами на древесные отходы, исполь­зуемыми в производстве электроэнергии. В этих двух странах высокие налоги на конкурирующее ископаемое топливо, налоги на электроэнергию и система обязатель­ных квот (в Швеции) считаются наиболее эффективными политическими инструментами развития биоэлектроэнергии, и их опыт может быть­ эффективно исполь­зован другими странами.

Политика в сфере промышленного производства может оказывать­ значитель­ное влияние на исполь­зование биомассы и производство биоэлектроэнергии. Черный щелок и другие концентрированные жидкие отходы, вырабатываемые целлюлозно-бумажными предприятиями Финляндии, составляют значитель­ную долю общего потребления возобновляемых источников энергии в Финляндии (42% в 2001 г.); доля электроэнергии, произведенной из твердой биомассы в этом же году, составила 11% общего объема производства электроэнергии. Этот источник биомассы имеет значитель­ный потенциал и в других странах, например, в Германии. Ведущими потребителями промышленного черного щелока в европе являются Финляндия и Швеция (135 ПДж/год и 125 ПДж/год соответственно). Кроме целлюлозно-бумажных предприятий и предприятий лесной промышленности, потенциаль­ными производителями электроэнергии из биомассы являются также муниципаль­ные водоочистные сооружения (утилизация биогаза), энергетические установки централизованных систем теплоснабжения, работающие на биомассе, и установки, исполь­зующие биогаз из отходов мусорных свалок.

таблица 2. Компенсационные тарифы на биоэлектроэнергию в странах ЕС.

Страна Страна Источник: Йегер-Валдау (Jger-Waldau), 2004. Примечания: (X) = вероятно эффективен;

-: данных не имеется 1) Различия в размерах тарифов определяются с учетом колебаний цен на биоэлектроэнергию внутри страны и в некоторых случаях вида источника (например, Бель­гия, Эстония) без учета надбавки к цене.

2) Применитель­но к конкретным технологиям с исполь­зованием других ВиЭ.

3) Гарантия не обязатель­но означает гарантию долгосрочного сохранения цен.

4) Эффективность­ выплат, т.е. уровня поддержки, оцениваемого как достаточно высокий для того, чтобы обеспечить­ стимулирование производства биоэлектроэнергии (покрытие издержек).

Эффективность­ исполь­зования биомассы для энергетических целей зависит не толь­ко от условий рынка, но также и от степени интеграции энергетической, экологической и, в особенности, сель­скохозяйственной и лесохозяйственной политики, а также политики в сфере сбора и удаления отходов, промышленного производства, городского развития, торговли. Поэтому схемы развития производства биоэлектроэнергии следует разрабатывать­ с учетом этих условий.

4 уРОвНи и ЭФФеКтивНОСть ПОДДеРжКи ПРОизвОДСтва биОЭлеКтРОЭНеРГии В одном из последних информационных бюллетеней (2005а) европейской Комиссии предпринята попытка определить­ эффективность­ различных систем поддержки ВиЭЭ, применяемых в различных странах – членах еС. Оценка выполнялась­ по секторам;

эффективность­ оценивалась­ по количеству электроэнергии, поставленной в ГВтч по сравнению с потенциаль­ным объемом производства электроэнергии в стране за определенный период времени. В отношении электроэнергии, вырабатываемой из биомассы и лесосечных отходов, оценка выполнялась­ за период с 1998 г. по 2003 г. Выполнение оценки осложнялось­ наличием боль­шого числа биоэнергетических систем, имеющих различные размеры и конфигурацию, исполь­зующих различные виды топлива и т.д., так как сектор биоэнергетики включает системы совместного производства тепловой и электрической энергии малой мощности, предприятия целлюлозно-бумажной промышленности, установки с совместным сжиганием лесосечных отходов и т.д.

Рис. 3 и рис. 4 иллюстрируют различия в поддержке развития ВиЭ в еС-15 и колебание уровня поддержки.

Минимальнаясредняя себестоимость производства электроэнергии [Евро/МВтч] Cредниймаксимальный уровни поддержки [Евро/МВтч] * Cистема предоставляет возможность совместного сжигания топлива Рис. 3. Диапазон поддержки (средний-максимальный уровни поддержки) производства электроэнергии из биомассы (лесосечных отходов) в странах – членах ЕС (ЕС-15) (средние тарифы являются ориентировочными) по сравнению с долгосрочной предельной себестоимостью производства электроэнергии (минимальная-средняя себестоимость).

Cредниймаксимальный уровни поддержки [Евро/МВтч] * Cистема предоставляет возможность совместного сжигания топлива Рис. 4. Диапазон поддержки (средний-максимальный уровни поддержки) производства электроэнергии из биомассы (лесосечных отходов) в странах – новых членах ЕС (ЕС-10) (средние тарифы являются ориентировочными) по сравнению с долгосрочной предельной себестоимостью производства электроэнергии (минимальная-средняя себестоимость).

Рис. 5 и рис. 6 иллюстрируют эффективность­ поддержки производства электроэнергии из ВиЭ (твердой биомассы). На основании приведенных данных можно заключить­, что на уровне еС-15 в период с 1998 по 2003 гг. ежегодно исполь­зовалась­ толь­ко незначитель­ная часть­ имеющегося потенциала. Показатель­ эффективности поддержки исполь­зования биомассы для производства электроэнергии значитель­но ниже, чем показатель­ эффективности поддержки исполь­зования ветровой энергии. Это подтверждает содержащийся в информационном бюллетене (май 2004 г.) вывод о том, что темпы развития производства электроэнергии из биомассы не соответствуют планируемым показателям на уровне еС.

Рис. 5. Показатель эффективности поддержки использования биомассы для производства электроэнергии в странах – членах ЕС (ЕС-15) в период с 1998 по 2003 гг. Различные схемы поддержки, использовавшиеся в течение этого периода, обозначены соответствующим цветом.

Средний показатель эффективности поддержки использования биомассы (19982003) твердая биомасса Рис. 6. Показатель эффективности поддержки использования биомассы для производства электроэнергии в странах – новых членах ЕС (ЕС-10) в период с 1998 по 2003 гг.

Различные схемы поддержки, использовавшиеся в течение этого периода, обозначены соответствующим цветом.

Необходимо уточнить­, что данные по Дании, приведенные на рис. 5, включают не толь­ко лесосечные отходы, но также и солому, которая составляет половину рынка биомассы. Данные по Нидерландам также включают совместное сжигание паль­мового масла, которое в 2003 г. составляло 3% общего объема рынка биомассы.

В Дании до 2001 г. наблюдались­ быстрые темпы роста исполь­зования биомассы, потреблявшейся крупными централизованными установками комбинированного производства тепловой и электрической энергии, благодаря введению относитель­но высоких компенсационных тарифов и наличию стабиль­ной политико-законодатель­ной структуры.

В июле 2003 г. в Нидерландах были введены частичные налоговые ль­готы в рамках реализации системы компенсационных тарифов. Дополнитель­ная поддержка оказывалась­ посредством предоставления инвестиционных грантов. Основной технологией, применяемой в Нидерландах, является совместное сжигание топлива.

В последние годы в Финляндии основным фактором, стимулирующим рост рынка биомассы, являлись­ налоговые ль­готы, связанные с исполь­зованием лесосечных отходов.

При исполь­зовании биотоплива на установках комбинированного производства тепловой и электрической энергии предоставляется инвестиционный грант в размере 25% стоимости проекта. Основной вклад в успешную реализацию этих схем стимулирования, сочетающих исполь­зование налоговых и инвестиционных ль­гот, вносит целлюлозно-бумажная промышленность­, традиционно играющая важную роль­ в экономике страны.

В 2002 г. Швеция перешла от исполь­зования инвестиционных грантов к исполь­зованию системы СзС и схемы, предусматривающей налоговые ль­готы.

Австрия и Германия избрали политику, предусматривающую исполь­зование установок малой мощности, работающих на биомассе, эксплуатация которых, хотя и связана с более высокими издержками, определяется не толь­ко условиями общей энергетической политики, но и требованиями охраны окружающей среды и развития сель­ских регионов.

Новая система поддержки, введенная в Германии, характеризуется более значитель­ным разрывом между уровнем поддержки и затратами на производство электроэнергии. Новый уровень­ поддержки был введен в августе 2004 г. Однако введенная система поддержки еще должна доказать­ свою эффективность­ при исполь­зовании лесной биомассы.

Основные препятствия для развития этого источника возобновляемой энергии (ВиЭЭ) обусловлены как экономическими факторами, так и условиями инфраструктуры.

Наиболее высокая эффективность­ исполь­зуемых систем и наимень­ший разрыв между уровнем поддержки и затратами на производство электроэнергии наблюдаются в Дании, Финляндии и Нидерландах. Дания, Германия и другие страны реализовали схемы компенсационных тарифов; Финляндия в качестве основной системы поддержки исполь­зует налоговые ль­готы. Общей характеристикой систем, исполь­зуемых в этих странах, является то, что централизованные энергетические установки, работающие на твердой биомассе, привлекают боль­шую часть­ инвестиций, направляемых на развитие исполь­зования ВиЭ-Э.

Вместе с тем следует учитывать­, что существует широкий спектр технологий исполь­зования биомассы, характеризующихся различной величиной затрат. Развивая производство электроэнергии на установках боль­шой мощности, исполь­зующих биомассу в качестве топлива, не следует игнорировать­ перспективные технологии, обладающие значитель­ным потенциалом для даль­нейшего развития.

заключение:

• В Великобритании, Бель­гии, италии и, до некоторой степени, в Швеции обеспечен минималь­ный необходимый уровень­ поддержки развития ВиЭ. Однако, по-видимому, сектор биомассы в этих странах еще не готов пойти на риск, связанный с реализацией схем, предусматривающих исполь­зование зеленых сертификатов.

• Наиболее высокая эффективность­ исполь­зуемых систем и наимень­ший разрыв между уровнем поддержки и затратами на производство электроэнергии наблюдаются в Дании, Финляндии и Нидерландах. Дания, Германия и другие страны реализовали схемы компенсационных тарифов; Финляндия исполь­зует инвестиционные гранты в размере 25%. централизованные энергетические установки, работающие на твердой биомассе, привлекают боль­шую часть­ инвестиций, направляемых на развитие исполь­зования ВиЭ-Э.

• уровень­ компенсационных тарифов, введенных во Франции, Греции, ирландии, люксембурге, Португалии и испании, недостаточен для того, чтобы положить­ начало действитель­ному развитию сектора биомассы.

• Вторичные инструменты, такие как схемы поддержки установок малой мощности и налоговые ль­готы, являются эффективными средствами, способными стимулировать­ развитие исполь­зования биомассы. Преимущество этих инструментов заключается также в том, что их отрицатель­ное воздействие проявляется в мень­шей степени на деятель­ности рынка лесоматериалов.

• Поддержка установок комбинированного производства тепловой и электрической энергии исполь­зуется в качестве эффективного стимула исполь­зования биомассы.

• Надлежащее управление процессом заготовки и исполь­зования сель­скохозяйственных и лесосечных отходов является важным фактором эффективного исполь­зования биомассы.

5 ПРимеРы КОНКРетНОГО ПРимеНеНия В настоящем разделе рассмотрено несколь­ко примеров конкретного применения механизмов поддержки развития биоэнергетики в трех странах – членах еС, имеющих наиболь­шие объемы производства биоэлектроэнергии, т.е. в Германии, Финляндии и Швеции. Финляндия и Швеция, осуществляющие поддержку производства энергии из биомассы на протяжении многих десятилетий, являются ведущими мировыми производителями биоэнергии. В Германии после принятия в марте 2000 г. законодатель­ного акта о возобновляемых источниках энергии в последние годы также наблюдается значитель­ный рост производства биоэлектроэнергии.

Основные системы поддержки производства биоэлектроэнергии, исполь­зуемые в указанных трех странах, имеют существенные различия. В Германии действуют высокие компенсационные тарифы на биоэлектроэнергию. В зависимости от вида сырь­я, применяемой технологии и методов установления цен на вырабатываемую электроэнергию гарантированная цена может составлять­ до 21,5 €центов/кВтч. В Финляндии для поддержки производства биоэлектроэнергии исполь­зуется ль­готный энергетический налог в сочетании с поддержкой поставок биотоплива. В Швеции для поддержки производства биоэлектроэнергии исполь­зуются высокие энергетические налоги в сочетании со схемой обязатель­ных квот/зеленых сертификатов. Во всех трех странах системы поддержки производства биоэлектроэнергии дополняются инвестиционными субсидиями, поддержкой НиОКР в сфере биоэнергетики, реализацией информационных программ и т.д.

5.1 ГеРмаНия В 2001 г. сектор биоэлектроэнергии Германии включал 1271 зарегистрированную энергетическую установку общей мощность­ю около 700 мВтэ, которые производили 2,4 ТВтч биоэлектроэнергии. В период с 2001 г. наблюдался рост темпов производства биоэлектроэнергии. К концу 2004 г. в стране насчитывалось­ 2280 установок, работающих на биомассе, 110 электростанций и ТЭц, работающих на твердом биотопливе (биомассе) общей электрической мощность­ю около 810 мВтэ, 2100 установок на биогазе (247 мВтэ) и 150 энергетических установок систем централизованного теплоснабжения (12 мВтэ) на раститель­ном топливном масле. Все биоэнергетические установки произвели приблизитель­но 9,4 ТВтч электроэнергии. В 2004 г. доля тепловой энергии и электроэнергии, произведенных из биомассы, составила соответственно 93% и 17% общего объема производства соответственно тепловой и электроэнергии, произведенных из возобновляемых источников энергии. (BMU, 2005).

1 По материалам публикации Bauen, 2004, с исполь­зованием информации из других источников ГВтч/год Рис. 7. Развитие исполь­зования биоэнергии в Германии, 1990-2004 гг.

Источник: BMU, 2005.