«СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ В СТРАНАХ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА Сборник аналитических и нормативных материалов по итогам Международной встречи экспертов по вопросам внедрения механизма социального заказа в постсоветских странах ...»

Одесский общественный институт

социальных технологий

ая пл., 10/11; тел./факс: (0482) 26-65-25; E-mail: [email protected]

СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

В СТРАНАХ ПОСТСОВЕТСКОГО

ПРОСТРАНСТВА

Сборник аналитических и нормативных материалов

по итогам Международной встречи экспертов по вопросам внедрения механизма социального заказа в постсоветских странах Украина, Одесса, 25-26 ноября 2013 года Одесса - 2013 2 ББК У9 (3 РОС) 544.1 С:69 УДК 322.87:344.736 Социальный заказ в странах постсоветского пространства». Сборник аналитических и нормативных материалов по итогам Международной встречи экспертов по вопросам внедрения механизма социального заказа в постсоветских странах. Одесса, 25-26 ноября 2013 года / Под редакцией А.С. Крупника. – Одесса: ЧП «Евродрук», 2013. – 216 с.

Цель настоящего сборника – способствовать дальнейшему развитию механизма социального заказа как одного из наиболее эффективных инструментов межсекторного взаимодействия в сфере предоставления социальных услуг и решения проблем жизни социальных групп населения при активном участии организаций, представляющих интересы этих групп.

В сборнике использованы материалы о применении механизма социального заказа как на государственном, так и на местном уровнях в Украине, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстане, Киргизстане, Молдове, России и Таджикистане.

Брошюра адресована руководителям государственных и муниципальных органов, лидерам общественных и благотворительных организаций, органов самоорганизации населения, а также научным работникам, преподавателям, аспирантам, студентам и слушателям высших учебных заведений – всем, кто интересуется вопросами межсекторного взаимодействия в социальной сфере.

Редактор сборника:

КРУПНИК Андрей Семенович, председатель Всеукраинской общественной организации «Ассоциация содействия самоорганизации населения», директор Одесского общественного института социальных технологий, доцент кафедры государственного управления и местного самоуправления Одесского регионального института государственного управления НАГУ при Президенте Украины, кандидат политических наук.

Сборник материалов подготовлен при финансовой поддержке Международного фонда «Возрождение» (МФВ) в рамках проекта «Развитие механизма социального заказа в странах постсоветского пространства», выполненного Одесским общественным институтом социальных технологий при участии партнерских организаций.

Содержание сборника является исключительной ответственностью исполнителей и участников проекта и не обязательно отражает точку зрения МФВ.

© Крупник А.С., © Одесский общественный институт социальных технологий,

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………………………………… Introduction …………………………………………………………………………………………….. 1. Украина: Социальный заказ в Украине: состояние и перспективы.

Анализ организационно-правовых условий и лучших практик (А. Крупник) ……

1.1. Роль и место социального заказа в системе межсекторного социального партнерства ……………………………………………………………….. 1.2. История внедрения социального заказа в Украине ………………… 1.3. Международный опыт применения социального заказа ………… 1.4. Социальный заказ как инструмент реализации новой социальной политики в Украине.………………………………………………........ 1.5. Нормативно-правовая база применения социального заказа в Украине ……

1.6. Экономические преимущества социального заказа ………………. 1.7. Организационные преимущества социального заказа …………… 1.8. Социально-политические преимущества социального заказа … 1.9. Правовое обоснование применения социального заказа в Украине ………

1.9.1. Характер правоотношений между сторонами социального заказа …

1.9.2. Конкурсные принципы социального заказа ………………………… 1.9.3. Основные стадии жизненного цикла социального заказа ……. 1.9.4. Анализ пригодности действующей нормативно-правовой базы Украины для внедрения социального заказа ………………………… 1.10. Приоритетные области социальной сферы для внедрения социального заказа ………………………………………………………………………... 1.11. Технологические аспекты применения механизма социального заказа на местном уровне ………………………………………… 1.11.1. Подготовка к внедрению механизма социального заказа … 1.11.2. Основные принципы и подходы к внедрению механизма социального заказа ………………………………………………………………………... 1.11.3. Подготовка социального заказа …………………………………………. 1.11.4. Определение исполнителей социального заказа ………………… 1.11.5. Организация выполнения социального заказа …………………… 1.11.6. Оценка результатов выполнения социального заказа ………… 1.11.7. Информационное и организационно-экономическое обеспечение применения социального заказа ……………………………... 1.12. Опыт внедрения механизма социального заказа в городах и регионах Украины ……………………………………………………………………….. 2. Казахстан: Социальный заказ и роль неправительственных организаций в решении социальных проблем (С. Худяков) ………………….. 2.1. Новая государственная политика в Республике Казахстан ……… 2.2. Этапы развития социального заказа в Казахстане …………………… 2.3. Процедура социального заказа в Республике Казахстан ………… 2.4. Темы социального заказа 2013 г. в Северо-Казахстанской области ………

2.5. Недостатки процесса реализации социального заказа в Казахстане ……

2.6. О законопроекте «О государственной поддержке НПО»

(И. Апанасевич) ………………………………………………………………………………. 3. Кыргызстан: Обзор применения государственного социального заказа в Кыргызской Республике (Н. Идрисов) ……………………………………..... 3.1. Стратегия развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы …………………………………… 3.2. Основные положения Стратегии развития социальной защиты населения ……………………………………………………………………………………….. 3.3. Государственный социальный заказ как один из приоритетов реформы социальной политики ……………………………………………………… 3.4. Понятие государственного социального заказа, его отличия от государственных закупок ……………………………………………………………… 3.5. Обзор законодательства о государственной поддержке НКО …… 3.6. Основные положения Закона «О государственном социальном заказе» …

3.7. Подзаконные акты по государственному социальному заказу ……… 3.8. Программы, профинансированные в прошлые годы ……………… 3.9. Недостатки в системе государственного социального заказа …… 3.10. Пути совершенствования системы государственного социального заказа ………………………………………………………………………… 4. Россия: Социальный заказ как технология. Современное состояние, перспективы в Российской Федерации (Н. Хананашвили)……………………… 4.1. История социального заказа

4.2. Сущность социального заказа

4.3. Правовые основы социального заказа

4.4. Субъекты социального заказа

4.5. Алгоритм социального заказа

4.6. Проблемы социального заказа и возможности их преодоления...... 4.7. Перспективы дальнейшего внедрения социального заказа ........ 5. Молдова: Анализ развития механизма социального заказа в Республике Молдова в контексте европейской интеграции (Л. Малкоч) ….. 5.1. Предпосылки развития механизма социального заказа в сфере социальных услуг ……………………………………………………………….. 5.2. Законодательная база для внедрения механизма социального заказа ……

5.3. Субвенции ………………………………………………………………………………… 5.4. Частно-государственное партнрство ………………………………………… 5.5. Предложения по совершенствованию ……………………………………... 6. Армения: Опыт социального заказа в Армении: проект «Общинные службы для людей с долгосрочными проблемами психического здоровья»

НПО «Хнамк» (В. Мажинян) ……………………………………………………………………... 7. Таджикистан: Анализ законодательства Республики Таджикистан в области применения механизма социального заказа (Т. Азизова, Р. Тофтисова-Матерон, Т. Абдуллаев) …………………………………… 8. Беларусь: Государственный социальный заказ в Беларуси: состояние и перспективы (А. Агафонов, Э. Скоробогатый) ………………………………………. 9. Грузия: На пути к государственной поддержке третьего сектора (Т. Тординава, Г. Циминтия) ……………………………………………………………………. Выводы и рекомендации ………………………………………………………………………… А. Показатели для оценки социальных проектов (опыт г. Одессы) …… Б. Закон Украины «О социальном заказе» (проект) ………………………… В. Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе» ………

Г. Правила осуществления мониторинга реализации государственного социального заказа (Республика Казахстан) ……… Д. Закон Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» ………

Е. Законодательство Республики Армения о социальном заказе …… Ж. Закон Республики Таджикистан «О государственном социальном заказе» ……

И. Закон Республики Беларусь «О социальном обслуживании»

(извлечение)……

К. Положение о порядке проведения конкурса на выполнение государственного социального заказа, финансируемого путем предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов (Республика Беларусь).............. Л. Пути решения основных проблем, которые существуют в сфере действия механизма социального заказа (по итогам Международной рабочей встречи экспертов 25-26 ноября года в г. Одессе) ……………………………

Состав экспертов – участников Рабочей встречи 25-26 ноября года в Одессе …………………………………………………………………………………............ Краткая информация об Одесском общественном институте социальных технологий ……………………………………………………………………………

ВВЕДЕНИЕ

Изучение опыта внедрения механизма социального заказа в Украине и в других странах постсоветского пространства позволяет заключить, что успешное внедрение в практику этой эффективной социальной технологии обеспечивает развитие основ гражданского общества и способствует реализации этими странами своего конституционно провозглашенного статуса демократических, социальных, правовых государств.

В ряде стран, в частности, в Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане приняты специальные законы о социальном заказе, которые создают необходимую нормативную базу для дальнейшего совершенствования и развития этого механизма. А в Беларуси и в Кыргызстане в развитие законов приняты и постановления правительства, содержащие детальный порядок проведения конкурсов и формы технологических документов.

В Российской Федерации в течение последних 10-12 лет приняты и достаточно успешно действуют законодательные акты субъектов Федерации, которые обеспечивают применение технологии социального заказа для решения социальных проблем соответствующих территорий.

В Украине, которая в числе первых (вслед за Россией) внедрила в практику механизм социального заказа, закон о социальном заказе так и не был принят (хотя такие попытки предпринимались). Вопросы же нормативно-правовой регламентации применения механизма социального заказа решены на уровне правительственных подзаконных актов, которые являются обязательными для применения органами исполнительной власти (с привлечением некоммерческих организаций (НКО) для решения проблем частично за счет средств государственного бюджета) и которые носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

Кроме того, в Украине приняты и действуют более двух десятков локальных нормативных актов местного самоуправления (городских, областных и районных советов), регулирующих применение механизма на подведомственных территориях. Эти механизмы позволяют привлечь НКО, в том числе и органы самоорганизации населения, для решения социальных проблем за счет средств местных бюджетов.

Вместе с тем по целому ряду причин внедрение механизма социального заказа как в Украине, так и в других странах, представленных в данном исследовании, сдерживается. Основными из этих причин являются:

- неполное и некомплексное нормативно-правовое обеспечение внедрения механизма социального заказа, а также отсутствие инструкций, методик и других технологических документов, позволяющих различным государственным и общественным институтам комплексно решать вопросы управления в сфере применения социального заказа;

- отсутствие в постсоветском обществе традиций социального партнерства между органами власти и НКО, несогласованность действий различных уровней власти и отраслевых ведомств при решении социально значимых проблем;

- неадекватное использование различных форм межсекторного взаимодействия, слабая мотивация участников этого взаимодействия, нечеткое выявление приоритетных проблем для решения с помощью социального заказа, необъективная оценка проектов на разных стадиях их продвижения, недостаточное использование возможностей международного сотрудничества и др.

Решению части из этих проблем и была посвящена прошедшая 25- ноября 2013 года в городе Одессе рабочая встреча экспертов, представляющих 9 стран постсоветского пространства: Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Киргизстан, Молдову, Россию, Таджикистан и Украину.

Социально-экономическая ситуация, которая сложилась в настоящее время в Украине и в других странах постсоветского пространства, продиктовала крайнюю необходимость и создала реальные организационнополитические предпосылки для разработки и внедрения механизма социального заказа.

Впервые на постсоветском пространстве термин социальный заказ в его нынешнем экономико-правовом и социально-технологическом понимании стал использоваться с 1994 года в России как одна из форм взаимодействия государственных и муниципальных структур с некоммерческими организациями (НКО). Такая необходимость была осознана в ходе деятельности Российского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании» (Фонда «НАН»).

Текст подготовленного Фондом «НАН» первого варианта законопроекта «О государственном и местном социальном заказе» был опубликован в 1995 году, примерно в это же время специалистами Фонда «НАН» был разработан проект закона г. Москвы «О социальном заказе в г. Москве».

Первым субъектом РФ, принявшим такой закон, была Тюменская область. Закон 1998 года «О социальном заказе в Тюменской области»

подтолкнул другие регионы к формированию правовых норм, способствующих регулированию процесса оказания НКО услуг в социальной сфере.

Однако, несмотря на постепенное появление в различных регионах проектов законов и положений о социальном заказе регионального и муниципального уровня и внедрение указанных правовых норм в практику работы государственных и муниципальных структур, Правительство РФ в 2000 г. дало отрицательное заключение на проект федерального закона.

В это же время с использованием российского опыта велась активная работа по созданию дееспособного механизма социального заказа в Украине, в Одессе. И видимо, закономерно, что именно Одесса – город, знаменитый своими традициями милосердия, благотворительности, социального партнерства, стала родоначальницей социального заказа в Украине.

10 августа 2000 года Одесский городской совет принял своим решением № 1440-ХХIII «Положение о социальном заказе в городе Одессе».

Горисполкому было поручено подготовить предложения по реализации механизма социального заказа уже в 2000 году, определив ориентировочные объемы необходимых для этого бюджетных средств.

За 12 лет применения механизма социального заказа в Одессе прошло 12 конкурсов, на которые общественными и благотворительными организациями, органами самоорганизации населения было подано около 640 проектов, реализовано 230. При этом из бюджета города было потрачено около 3 млн грн, а привлечено дополнительно из небюджетных источников в 4 раза больше.

Благодаря активной поддержке общественности и вниманию местных властей социальный заказ получил свое творческое развитие и в Харькове.

Здесь проводится одновременно два конкурса с участием НКО: социального заказа на решение приоритетных социальных проблем и конкурса проектов на предоставление социальных услуг наиболее уязвимым группам населения города.

За прошедшее время в конкурсах приняли участие в общей сложности более 700 социальных проектов, из них более половины получили финансовую поддержку от города. При этом соотношение привлеченных и бюджетных средств составило 3:1, а жители города получили дополнительно большое количество различных социальных услуг.

Социальный заказ в той форме, в какой он реализуется в развитых странах, является одним из многих механизмов взаимодействия между НКО и властью как на местном, так и на государственном уровне.

Опыт стран, прошедших аналогичный нашему этап в своем развитии (Венгрия, Польша, Чехия, Словакия и др.), свидетельствует, что государство, которое не в состоянии должным образом финансировать социальную сферу, должно решительно вставать на путь реформирования своей социальной политики по трем основным направлениям:

- разгосударствление социальной сферы и максимальное освобождение государства от функций непосредственного предоставления гражданам социальных услуг с перекладыванием этих обязанностей на НКО;

- формирование рынка социальных услуг с реальной конкуренцией их производителей, в результате чего повышается качество и снижаются затраты на производство социальных услуг;

- внедрение комплексной системы социального заказа как формы межсекторного взаимодействия государства с НКО и бизнес-структурами в решении социальных проблем населения.

Учитывая, что социальный заказ является формой решения социально значимых проблем, внедрение этого механизма в стране должно осуществляться на всех уровнях: общегосударственном, региональном, муниципальном. Для этого необходимо принять соответствующий закон и подзаконные акты – положение о конкурсе на право выполнения социального заказа, положение о конкурсных комиссиях, систему социальных стандартов и другие необходимые технологические документы.

Сторонники внедрения социального заказа считают приоритетным именно местный уровень в решении социальных проблем населения, исходя из того, что на этом уровне социальная политика более технологична, экономична, эффективна и приближена к потребителю.

Экономические преимущества внедрения социального заказа перед другими формами решения социальных задач определяются следующими факторами: привлечением дополнительных ресурсов в сферу решения социальных проблем, на которые направлен социальный заказ;

максимизация эффекта при минимизации затрат за счет снижения у НКО уровня административных и накладных расходов; конкуренция и конкурсность как мотивирующие принципы социального заказа.

Организационные преимущества внедрения социального заказа определяются такими факторами: обеспечение открытости всех процедур разработки и реализации целевых социальных программ и формирования социального заказа; детальная проработка всех технологических процедур;

четкие критерии оценки проектов и контроля качества предоставления социальных услуг; жесткая контрактная взаимозависимость сторон;

независимая и объективная внешняя оценка при разработке и реализации проектов.

Социально-политические преимущества внедрения социального заказа определяются следующими факторами: повышение адресности, доступности и массовости социальных мероприятий; расширение опоры на общественные ресурсы при выполнении социально значимых проектов; повышение социальной, творческой активности населения; расширение общественного контроля за деятельностью органов власти в социальной сфере; повышение социальной защищенности всех категорий населения; адекватное перераспределение социальной ответственности между властью и обществом.

Анализ действующей в Украине нормативно-правовой базы применения социального заказа позволяет заключить:

- в общих и в целом ряде специальных нормативно-правовых актах (НПА) предусмотрено право НКО участвовать совместно с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в решении социальных проблем;

- рядом действующих НПА предусмотрено право органов исполнительной власти и органов местного самоуправления вступать в гражданскоправовые отношения с НКО на договорной основе;

- бюджетная система Украины предусматривает право распорядителей бюджетных и небюджетных средств финансировать участие НКО в осуществлении социальных программ и социальных проектов;

- в распоряжении органов публичной власти имеются бюджетные и небюджетные средства, которыми они по своему усмотрению могут распоряжаться для финансирования работ по социальному заказу;

- разработка и реализация целевых социальных программ признана одной из приоритетных форм реализации социальной политики на общегосударственном и местном уровнях;

- в составе нормативно-правовой базы имеются акты, регламентирующие процедуры конкурсного определения исполнителей ответственных работ и поставщиков социальных услуг;

- в арсенале органов публичной власти есть определенные правовые возможности (в виде налоговых и других льгот) для стимулирования участия НКО, спонсоров и меценатов в осуществлении социальных заказов;

- в действующих НПА предусмотрены механизмы контроля и отчетности во взаимоотношениях заказчика и исполнителя социальных работ и услуг, которые вступают в гражданско-правовые отношения;

- в общих и специальных законах есть положения об ответственности сторон, вступающих в договорные отношения, в частности, по поводу выполнения социальных работ и услуг.

Таким образом, в Украине в настоящее время созданы определенные правовые основания для применения социального заказа, в том числе:

- политико-правовые в виде четко сформулированного конституционного статуса Украины как социального, демократического, правового государства;

- экономико-правовые в виде конституционных норм бюджетного строительства и закона о бюджетной системе Украины, которые в принципе предусматривают направление части бюджетных ресурсов на местные уровни, которые максимально приближены к решению социальных проблем;

- общественно-правовые в виде комплекса нормативно-правовых актов, на основе которых в Украине активно создаются и развиваются организации «третьего сектора», различные формы самоорганизации населения, волонтерства, социальной само- и взаимопомощи;

- нормативно-правовые в виде комплекса законов и других нормативно-правовых актов, действующих в настоящее время в сфере социальной политики;

- организационно-правовые в виде существующих организационнораспорядительных документов и определенного опыта деятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по разработке и реализации целевых программ, проведению конкурсов.

В тех странах, где социальный заказ еще не получил должного развития, не принят закон и другие НПА, предлагается двигаться поэтапно в развитии этой технологии с учетом социально-культурной и иной местной специфики:

1) создать общенациональную коалицию общественных организаций «За внедрение социального заказа», в рамках которой:

- изучить степень готовности законодательства и органов публичной власти высшего и местного уровней к использованию соцзаказа;

- методом социальной диагностики выявить и оценить наиболее важные социальные проблемы, которые пока не могут быть решены силами только действующей власти на общегосударственном и местном уровнях;

- определить наличие дееспособных НКО, которые представляют и защищают интересы тех социальных групп, потребности и интересы которых не удовлетворены и обуславливают наличие социальных проблем;

- опираясь на опыт Украины, Беларуси, Киргизстана, России и других стран, где работает механизм социального заказа, разработать пакет поправок на уровне законов, подзаконных и локальных НПА, создающих необходимую нормативно-правовую базу для внедрения соцзаказа;

- одновременно проводить активную информационную кампанию по внедрению в общественное мнение и в психологию представителей власти представление о преимуществах межсекторного взаимодействия и сути социального заказа как эффективного инструмента этого взаимодействия;

- при необходимости, прибегнуть к информационно-методической поддержке партнеров по международной коалиции, занимающейся развитием технологии социального заказа;

- добиться принятия необходимых актов и пилотной апробации технологии социального заказа хотя бы в отдельных, наиболее подготовленных для этого отраслях и на определенных территориях – для создания прецедентов и дальнейшего совершенствования этого механизма.

Обмен мнениями экспертов, представляющих Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Киргизстан, Молдову, Российскую Федерацию, Таджикистан и Украину, подтвердил рабочую гипотезу о том, что применение механизма социального заказа как инструмента общественных преобразований обеспечивает развитие основ гражданского общества и повышение социальной эффективности деятельности органов публичной власти на всех уровнях.

Вместе с тем дальнейшему развитию социального заказа как современной технологии межсекторного взаимодействия препятствует целый ряд факторов, основными из которых являются несовершенная нормативно-правовая база, отсутствие мотивации у власти и НКО к сотрудничеству в социальной сфере, недостаточная координация действий заинтересованных участников процесса.

Дальнейшая работа по нормативно-правовому и организационнометодическому обеспечению внедрения механизма социального заказа должна быть направлена на устранение вышеперечисленных недостатков и разработку необходимых нормативно-правовых, организационно-распорядительных и инструктивно-методических документов.

Специальный закон о социальном заказе необходим, поскольку он создает наиболее полную и всеобъемлющую правовую базу для дальнейшего развития этого механизма на всех уровнях управления. Закон должен дополняться соответствующими положениями о технологических процедурах и другими нормативно-правовыми актами, благодаря чему создается система правового института социального заказа как инструмент реализации активной социальной политики государства.

Гражданский Кодекс предлагается дополнить главой «Возмездное оказание услуг» и ввести понятие договора возмездного предоставления услуг (связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных и других).

Законом должна быть предусмотрена также реальная поддержка исполнителей спонсоров социального заказа со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, что должно обеспечить дополнительный социально-экономический эффект от применения этой социальной технологии.

Принятие перечисленных выше мер будет способствовать последовательному совершенствованию и развитию системы межсекторного взаимодействия на базе применения механизма социального заказа и в итоге приведет к таким социальным результатам:

1) Частичное разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от несвойственных ему функций непосредственного оказания социальных услуг населению, что позволит уменьшить прямые бюджетные расходы и сэкономить средства для более эффективных исполнителей социальных услуг.

2) Активное формирование рынка социальных услуг с реальной конкуренцией их производителей, повышением качества и снижением затрат на социальные услуги и максимальным приближением их к потребителю, к большей адресности и экономному расходованию всех видов ресурсов,.

3) Существенное сужение полномочий государственных служащих в процессе решения задач социальной политики, сокращающее возможность коррупции и протекционизма.

4) Реальное продвижение в направлении цивилизованного общества и сообщества социально ответственных государств. С внедрением механизма социального заказа власть постепенно начинает передавать некоммерческим организациям решение важных социальных вопросов, которыми она непосредственно занималась до недавнего времени, тем самым расширяя сферу ответственности субъектов гражданского общества.

5) Внедрение всего комплекса мероприятий социального заказа становится той базой, которая во многом обеспечивает динамическое, резонансное повышение международного авторитета каждой страны, ее инвестиционной привлекательности, а также является общей платформой для согласованного социального развития стран в условиях глобализации и современных вызовов.

INTRODUCTION

A study of the experience of implementing social services procurement in Ukraine and other post-Soviet countries suggests that this effective social technology, once successfully adopted, promotes the foundations of civil society and strengthens the constitutionally enshrined status of a democratic, social welfare State governed by the rule of law.

A number of countries, including Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, and Tajikistan, have adopted special social service procurement legislations, which establish the required legal frameworks to further improve and develop this mechanism. Moreover, to promote such legislation, Belarus and Kyrgyzstan adopted government decisions detailing competitive procedures and standard procedural documentation.

was among the first countries (after Russia) to apply a social service procurement mechanism, never adopted social service procurement legislation (although attempts to do so have been made). Instead, there are government regulations that cover the statutory and regulatory aspects of employing a social service procurement mechanism. The regulations are mandatory for executive authorities (partnership with non-profit organizations (NPOs) partly funded from the state budget to address concerns) and advisory for bodies of local self-government.

Furthermore, Ukraine has passed and is implementing more than two dozen local government regulations (by municipal, provincial and district councils) governing the application of the mechanism in each respective jurisdiction. Such mechanisms provide for the engagement of NPOs, including community associations, in addressing social concerns with funding from local budgets.

However, social service procurement mechanisms are being held back in Ukraine and other countries mentioned herein. There are many reasons for this, the major ones being:

- Lack of a complete and comprehensive regulatory support for social service procurement mechanisms and the absence of guidance, methodologies and other procedural documents that various government and public institutions could use to comprehensively tackle issues related to social services;

- Lack of the traditions of social partnership between government institutions and NGOs, lack of coordination between the different levels of government and relevant departments in solving social problems in the postSoviet society;

- Insufficient use of the various forms of cross-sector collaboration, lack of motivation among those involved in this collaboration, lack of clearly identified priorities to address through social services procurement, biased assessment of projects at different stages of progress, poor utilization of international cooperation opportunities, etc.

Solving some of these problems was the aim of the Working Meeting of Experts, who convened in Odessa on November 25-26, 2013, from nine postSoviet countries: Armenia, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Russia, Tajikistan, and Ukraine.

The present-day socio-economic situation in Ukraine and other post-Soviet countries created a crucial need and a real organizational and political background for the development and implementation of a mechanism of social services procurement.

In the post-Soviet space, the term "social services procurement" was first used in its current economic, legal and socio-technological meaning in 1994 in Russia to denote a form of collaboration between government, or municipal institutions, and non-profit organizations (NPOs). The need for such collaboration was first recognized by a Russian charity foundation called NAN (No to Alcohol and Drug Addiction).

In 1995, the first version of the draw law "On National and Local Social Services Procurement", prepared by the NAN Foundation, was published.

Around the same time, the experts of the NAN Foundation drafted the Law of Moscow "On Social Service Procurement in Moscow".

The Tyumen region was the first federal subject of Russia to adopt the law. The 1998 Law "On Social Services Procurement in Tyumen Region" prompted other regions to draft legislations encouraging their governments to contract NPOs to engage in social services.

However, despite the gradual emergence of regional and municipal draft laws and regulations on social services procurement in various regions and the fact that the government and municipal agencies were adopting these legal frameworks, the Government of the Russian Federation disapproved the draft federal law in 2000.

Meanwhile, in the Ukrainian city of Odessa, active work was underway to create a viable mechanism of social services procurement based on the Russian experience. Famous for its traditions of charity, philanthropy and social partnership, it was natural for Odessa to become the founder of social services procurement in Ukraine.

On August 10, 2000, the Odessa City Council, by its 1440-ХХIII Decision, adopted the "Regulations on Social Services Procurement in the City of Odesa".

The City Executive Committee was requested to issue proposals for the implementation of a social service procurement mechanism and a tentative budget in 2000.

Over the 12-year history procurement in Odessa, there have been held competitions with about projects submitted by public and charitable organizations and community associations successfully completed. The city's budget paid around three million hryvnas and four times as much was raised from non-budget sources.

Thanks to the active support of the community and local authorities, social services procurement further evolved creatively in Kharkiv. Here, NPOs are invited to participate in two concurrent competitions: one for the procurement of public services to solve high-priority social problems and the other one for the provision of social services to the city's most vulnerable population groups.

A total of more than 700 social projects have been submitted to the competitions and the city has funded more than half of them. The ratio of the funds raised to the budget funds was 3:1. Also, the city's residents benefited from a large number of all kinds of additional social services.

Social services procurement, as practiced in developed countries, is one of the many mechanisms for collaboration between NPOs and government both at the local and national levels. The experience of the nations that have gone through a similar stage in their development (Hungary, Poland, the Czech Republic, Slovakia, etc.) shows that a country, which is not capable to provide proper funding for its social sector, should resolutely embark on a path to reform its social policy in the three key areas:

- seeking to reduce the government's involvement in the social sector and remove the government from direct provision of social services by delegating the responsibility to NPOs;

- creating a social services market with real competition among the service providers, resulting in increased quality and reduced costs of social services;

- implementing an integrated system of social services procurement as a form of cross-sector collaboration between NPOs and businesses in solving social problems that exist in communities.

Since social services procurement is a mechanism of addressing social problems, it should be implemented at all levels: national, regional and municipal. This requires the adoption of a relevant law and bilaws to govern the competitive bidding process, competition committees, a system of social standards, and other essential procedural documents.

In addressing social concerns, the supporters of social services procurement stress the importance of the local level, as the social policy at this level is more technological, economical, efficient, and is closer to the end user.

The following are the economic advantages of social services procurement over other solutions to address social objectives: raises additional resources to address social services needs; maximizes impact while minimizing cost by reducing the administrative and overhead expenses of NPOs; competition and competitiveness as the motivating principles of social services procurement.

The organizational advantages of social services procurement: provides open and transparent procedures for the development and implementation of targeted social programs and the procurement of social services by the government; detailed design of all procedures; clear criteria for project assessment and quality control in social services delivery; strict contractual interdependence between the parties; independent and objective external assessment during project design and implementation.

The socio-political advantages of social services procurement: improves the targeting, accessibility and size of social activities; increases reliance on public resources in social projects; enhances communities' social and creative activity; provides greater public control over the government's activities in the social sector; improves the social security of all population groups; provides adequate responsibility sharing between the government and community.

An analysis of the existing Ukrainian legal foundations for social services procurement suggests the following:

- general and a great number of ad-hoc laws and regulations (regulations) provide NPOs the right to participate, together with executive bodies and local self-government institutions, in solving social problems;

- a number of existing regulations provides executive bodies and local selfgovernment institutions the right to enter into private law contracts with NPOs;

- the Ukrainian budgeting system provides managers of budget and nonbudget funds the right to finance NPO participation in social programs and projects;

- public authorities may, at own discretion, use budget and non-budget funds to finance procured social services;

- targeted social programs, their development and implementation, are recognized as a high-priority channel of social policy implementation at the national and local levels;

- laws and regulations contain provisions governing the procedures for competitive award of contracts for critical activities and selection of social service providers;

- in the array of instruments available to public authorities, there are certain legal options (tax and other incentives) to encourage the participation of NPOs, sponsors and philanthropists in the implementation of social services procured by the government;

- the existing regulations contain mechanisms that ensure control and accountability between the social works and services customer and contractor who enter into private law relationships;

- general and ad-hoc laws have provisions on the liability of the parties entering into contractual relations, in particular, regarding social works and services.

Thus, certain legal underpinnings to implement social services procurement in Ukraine have been created, including:

- legal and political: Ukraine's explicit constitutional status of a democratic, social welfare State governed by the rule of law;

- legal and economic: the constitutional provisions on budgeting and the law on the budgeting system of Ukraine — essentially allocate part of budget funds to the local levels that are closest to addressing social problems;

- legal and social: the array of statutes and regulations, which form the basis for a vigorous start-up and growth of "third sector" organizations, various forms of self-organization in communities, volunteering, self-help and mutual aid groups;

- legal and regulatory: the array of social policy laws and regulations that are currently in force;

- legal and institutional: the existing executive documents and the experience of local executive bodies and local self-government institutions in competitive procedures and targeted program development and implementation.

For countries that are just beginning to develop social services procurement and have no law or regulations in place, it is recommended that they proceed with the technology in stages, taking into account their local social, cultural and other circumstances:

1) set up a nationwide coalition of public organizations for the introduction of social services procurement. The coalition will:

- analyze the legislative readiness and the readiness of the national and local public authorities for social services procurement;

- using social diagnosis, identify and evaluate the critical social problems that cannot yet be solved by the current national or local government alone;

- identify a pool of effective NPOs that represent and defend the interests of those social groups whose needs and interests are not satisfied and which causes social problems;

- drawing on the experience of Ukraine, Belarus, Kyrgyzstan, Russia, and other countries employing social service procurement mechanisms, draft a package of amendments to laws, national and local regulations to lay down the necessary legal foundations for the introduction of social services procurement;

- at the same time, engage in a wide publicity to mobilize public opinion and educate public authorities about the benefits of cross-sector collaboration and social services procurement being an effective tool of such collaboration;

- if necessary, seek advice and executive assistance from the international coalition partners engaged in promoting social services procurement;

- get the necessary legislation adopted and pilot test the technology of social services procurement in at least some sectors and territories that are better prepared for this so that a precedent is established and the mechanism can further be improved.

An opinion exchange between experts from Armenia, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Russian Federation, Tajikistan, and Ukraine confirmed the working assumption that a social service procurement mechanism, when employed as a tool for social transformation, promotes the foundations of civil society and enhances the social effectiveness of public authorities at all levels.

However, there are a number of factors that impede further development of social services procurement as a modern technology of cross-sector collaboration. The main factors are: imperfect legal framework, lack of motivation among government officials and NPOs to pursue cooperation in the social sector, and lack of coordination among stakeholders.

Further legal and organizational/methodological support of social services procurement is needed in order to correct the above deficiencies and to develop the necessary regulatory, executive, and instruction documents, and methodological guidelines.

There must be a special law on social services procurement in place to provide the most complete and comprehensive legal framework for further development of this mechanism at all levels of government. The law should be supplemented by relevant procedural provisions and other regulations, thus creating a system with the legal institution of social services procurement as a tool to implement the government's active social policy.

It is proposed to supplement the civil code with a chapter for fee-based services and introduce the concept of a fee-based service contract into the civil code (for communication, medical, veterinary, audit, advisory, information, and other services).

The law should also provide for a tangible support of civil service contractors and sponsors from the national and local governments. Thus, additional socio-economic benefits from employing this social technology.

Adopting the above measures will ensure progressive improvement and promotion of cross-sector collaboration, empowered by the mechanism of social services procurement, and will ultimately produce the following social outcomes:

1) Reducing the government's involvement in the social sector and releasing the government from the non-core functions of directly providing social services, thereby cutting down on direct budgetary expenses and saving the money for a more effective social service provider.

2) Active formation of a social services market with real competition among the service providers, increased quality and reduced costs of social services, bringing these services closer to end user, improving targeting and promoting a more efficient spending of all resources.

3) Significant disempowerment of civil servants in decision-making on social policy, leaving less room for corruption and protectionism.

4) Real progress toward a civilized society and the community of socially responsible countries. When a mechanism of social services procurement is in place, the government gradually gives up its direct control over important social concerns and delegates the decision-making power to non-profit organizations, thereby increasing the ownership of civil society actors.

5) Implementing the entire action plan for social services procurement builds a foundation, which, in many respects, provides a dynamic and highprofile enhancement of each country's international credibility and investment attractiveness, as well as a common platform for coordinated social development of countries in the context of globalization and contemporary challenges.

Социальный заказ в Украине: состояние и перспективы Анализ организационно-правовых условий и лучших практик Социально-экономическая ситуация, которая сложилась в настоящее время в Украине, продиктовала крайнюю необходимость и создала реальные организационно-политические предпосылки для разработки и внедрения такой эффективной социальной технологии сотрудничества власти с общественными и иными некоммерческими организациями, как социальный заказ.

Именно социальный заказ как экономико-правовая форма реализации целевых социальных программ и социальных проектов, направленных на решение наиболее социально-значимых проблем общегосударственного и местного значения, дает возможность разрабатывать и реализовывать эти программы наиболее эффективным образом за счет бюджетных и других дополнительно привлеченных средств через определение исполнителей на конкурсной основе.

При этом характерной особенностью механизма социального заказа является то, что его исполнителями являются некоммерческие, в первую очередь общественные и благотворительные организации, органы самоорганизации населения, создание и деятельность которых регламентирована законами Украины «Об общественных объединениях», «О благотворительности и благотворительных организациях», «О молодежных и детских общественных организациях», «Об органах самоорганизации населения» и др. Все эти организации имеют статус неприбыльных, то есть таких, где все доходы тратятся на решение уставных задач и социальных проблем.

Итак, главным принципом социального заказа является принцип преимущественного расходования бюджетных и небюджетных ресурсов, предназначенных для социальных нужд, не на содержание бюджетных учреждений, а на финансирование непосредственно социальных услуг через целевые социальные программы. Такой подход делает социальный заказ одним из самых экономных путей расходования средств на решение социальных проблем общества.

Этому способствует и четко разработанная финансово-договорная и организационно-процедурная составляющая механизма социального заказа.

1.1. РОЛЬ И МЕСТО СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА В СИСТЕМЕ

МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Термин «социальное партнерство» является относительно новым на постсоветском пространстве. Он означает налаживание конструктивного взаимодействия между тремя секторами, которые представляют государственные структуры, коммерческие предприятия и некоммерческие организации. Представители каждого из этих трех секторов имеют разные возможности и ресурсы для решения социальных проблем, у них часто разные представления о самой природе этих проблем. Но, несмотря на все различия, сотрудничество секторов является необходимым, поскольку ни государство, ни бизнес, ни общественность не могут в одиночку справиться с решением указанных проблем.

В ходе опросов государственных и муниципальных служащих, проведенных в различных регионах Украины, главными причинами, которые мешают взаимодействию государственного и некоммерческого секторов, чаще всего называются три: отсутствие средств (50-80% опрошенных); неосведомленность друг о друге (50-65%), неумение сотрудничать (55-65% опрошенных).

Опыт работы с организациями «третьего сектора» свидетельствует о том, что эффективность социального партнерства НКО с государственными структурами во многом зависит именно от уровня развития этих организаций. Кроме того, многое зависит и от того «попутного ветра», который актуализирует социальное партнерство между НКО и властью.

В качестве такого «попутного ветра» может быть, в том числе, и избирательная кампания. Тогда нередко в продвижении и налаживании механизма социального партнерства «электоральная ценность» организации может перевесить ее профессиональную ценность при решении вопроса о предоставлении ей, например, социального заказа и ресурсов.

По данным анализа зарубежного и отечественного опыта социального партнерства и межсекторного взаимодействия, можно отметить, что, не обладая информацией о специфике, правовых основах и проблемах деятельности другой стороны, невозможно строить не только дееспособные механизмы взаимодействия, но и вступать в любые взаимовыгодные формы сотрудничества.

Кроме того, если не научиться четко, подробно и аргументировано характеризовать собственную организацию, ее сильные стороны и результаты деятельности, то невозможно рассчитывать на серьезные партнерские отношения. Проще и эффективнее строить взаимодействие (особенно в социальной сфере), если стороны хорошо осведомлены о потребностях конкретной (а не абстрактной) целевой социальной группы населения, проживающего в зоне непосредственной деятельности и ответственности сторон.

Как показывает опыт, механизмы социального взаимодействия органов власти с НКО должны строиться таким образом, чтобы четкая, слаженная и недвусмысленная система правовых норм обеспечивала взаимодействие, а процедуры разработки и реализации социальных программ и проектов были открытыми и контролируемыми общественностью.

Надо также обеспечить различные формы и способы финансирования из различных источников на базе открытых конкурсов, а также фиксированные и согласованные правила оценки, отчетности и контроля за ходом выполнения взаимных обязательств сторон.

Всем этим требованиям в полной мере отвечает механизм социального заказа, как одна из наиболее эффективных форм социального взаимодействия органов власти и НКО на основе поддержки конструктивной инициативы граждан. Роль государства или местных властей здесь заключается в определении приоритетов социальной политики, формировании целевых социальных программ, размещении на конкурсной основе социальных заказов на их выполнение и контроле за выполнением НКО социальных контрактов.

Социальный контракт заключается между заказчиком, который выступает от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления, и НКО, которая победила на конкурсе. При этом обязательно учитывается подготовленность, организационная способность, профессионализм организации. В свою очередь, НКО может на договорной или иной основе привлекать к осуществлению социального заказа спонсоров в лице субъектов предпринимательской деятельности или донорской организации.

Таким образом, часть функций государства в социальной сфере передается третьему сектору и бизнесу, снижаются административные и другие бюджетные расходы, что позволяет более рационально использовать имеющиеся ресурсы.

1.2. ИСТОРИЯ ВНЕДРЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА В УКРАИНЕ

Видимо, закономерно, что родоначальницей социального заказа в Украине стала именно Одесса город, знаменитый своими традициями милосердия, благотворительности, социального партнерства. Одна из первых общественных организаций России Одесское женское благотворительное общество, созданное в 1829 году княгиней К.К. Воронцовой, опираясь на финансовую поддержку своих знаменитых попечителей, тесно сотрудничало с Одесским Приказом общественного призрения (по сути городским управлением социальной защиты).

Уже в 1852 году в Одессе действовало более 200 благотворительных организаций больше, чем в любом другом городе Украины. Эти организации взяли на себя заботу об обездоленных детях, инвалидах, нищих, бедных студентах, одиноких матерях. Созданный в Одессе в сентябре 1994 г. городской Центр социальной помощи стал действенным штабом общественно-муниципальной системы социального спасения десятков тысяч одесситов, которые нуждались в социальной поддержке.

Центр работал по договорам о совместной деятельности более чем со предприятиями города, которые оказывали социальные услуги его подопечным. Вокруг Центра объединилось более 100 общественных и благотворительных организаций, создав Одесскую Ассоциацию Милосердия.

Первая международная конференция по проблемам социальной помощи, которая состоялась 21-23 октября 1996 года в Одессе, руководствуясь целью объединения усилий и ресурсов государственных служб, субъектов предпринимательской деятельности и некоммерческих организаций, решила разработать и принять Положение о государственном социальном заказе.

В феврале 1997 года на «круглом столе», организованном благотворительным фондом «Дорога к дому» под эгидой Одесской Ассоциации Милосердия, представители НКО города, депутаты городского совета и работники горисполкома обсудили проект Положения о муниципальном социальном заказе, подготовленный членом Одесской Ассоциации Милосердия Ассоциацией поддержки гражданских инициатив «Ковчег».

Одобренный проект Положения был передан в комиссии городского совета. Однако отсутствие на тот момент достаточной законодательной базы в Украине, резкое ухудшение финансово-экономического положения в стране и обострение в связи с этим проблемы нехватки бюджетных ресурсов отодвинули на неопределенный срок идею внедрения механизма социального заказа, технология применения которого была к тому же не до конца разработана.

Но уже тогда основные принципы социального заказа широко применялись в практике взаимодействия одесской городской власти с НКО.

В частности, за счет бюджетных, небюджетных и спонсорских средств горисполком через городской Центр социальной помощи практиковал такие формы взаимодействия с организациями-членами Одесской Ассоциации Милосердия, как: финансирование проводимых НКО мероприятий;

совместная разработка и реализация программ финансовой, натуральной, бытовой, медико-социальной и других видов помощи социально незащищенным гражданам через НКО, представляющих их интересы;

предоставление НКО в аренду помещений на льготных условиях и бесплатно, оплата за них коммунальных услуг; бесплатная подписка НКО на периодические издания, обеспечение бесплатными билетами на культмассовые мероприятия; оплата труда актива ветеранских организаций.

В результате по итогам 1997 доля средств, направленных на оказание социальной помощи всем категориям нуждающихся в городе из небюджетных источников составила 48% от всего объема выполненной программы социальной помощи, а бюджетные средства составили 52 %.

В 1998 году состоялась еще одна попытка внедрения социального заказа. На этот раз в Черкассах. Ассоциация специалистов промышленного менеджмента адаптировала одесское Положение и также передала его в комиссии городского совета и Антимонопольный комитет. Однако и на этот раз социальный заказ остался лишь попыткой законодательно оформить партнерские отношения между властью и «третьим сектором».

В период с 1997 по 1999 год идея социального заказа привлекает все большее число сторонников как в органах власти, так и среди НКО. В июле 1999 г. в Одессе прошла международная конференция на тему:

«Законодательство, власть, НКО», посвященная внедрению на территории СНГ новых социальных технологий и законодательным инициативам НКО.

На этой конференции, проведенной в рамках программы «Информационное пространство гражданского общества как инструмент интеграции»

при поддержке Демократической программы ТАСИС, принимали участие представители НКО и государственных учреждений Украины, России, Молдовы, Узбекистана, Таджикистана.

Были обсуждены и сформулированы основные стратегические направления деятельности НКО в развитии гражданского общества. И одним из приоритетных направлений реформирования социальной сферы и повышения роли НКО в жизни общества было определено внедрение механизма социального заказа.

Таким образом, можно считать, что конференция послужила очередным толчком к активизации деятельности по внедрению социального заказа в Украине. В начале 2000 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», который расширил правовое поле для взаимодействия на договорной основе органов государственной власти, органов местного самоуправления с предприятиями и организациями всех форм собственности в сфере обеспечения товарами, работами и услугами социального назначения.

В 2000 году Фонд Чарльза Стюарта Мотта поддержал проект «Социальный заказ пути реформирования социальной сферы в Украине», поданный Ассоциацией поддержки гражданских инициатив «Ковчег»

совместно с Одесским общественным институтом социальных технологий.

В рамках этого проекта в 2000 году при поддержке постоянной комиссии Одесского городского совета по совершенствованию структуры управления городом были проведены обстоятельные исследования в области применения социального заказа за рубежом, тщательно изучен опыт России. По инициативе комиссии разработка Положения о социальном заказе была включена в план работы Одесского городского совета на 2000 год.

Из-за значительной сложности и особой значимости вопроса внедрения социального заказа для дальнейшей судьбы «третьего сектора» и всей социальной сферы Украины разработка комплекса нормативных, аналитических и организационно-методических документов велась поэтапно.

При этом были разработаны такие документы: 1) Социально-экономическое обоснование применения социального заказа в Украине; 2) Правовое заключение о возможности применения социального заказа в Украине;

3) Проект Положения о социальном заказе в городе Одессе с полным комплектом организационно-методических документов; 4) Проект Положения о социальном заказе в Одесской области; 5) Проект Закона Украины «О социальном заказе».

Учитывая своеобразие законодательства и административнотерриториального устройства Украины, одесские разработчики предложили новую оригинальную схему действия социального заказа, заново разработали весь терминологический аппарат, дополнительно ввели конкурс разработчиков социальных проектов и, исходя из реальных социально-экономических и социально-политических особенностей развития украинского общества, детально проработали все базовые принципы и технологические процедуры применения социального заказа.

Проекты документов, подготовленные для вынесения на сессию городского совета, предварительно рассматривались во всех постоянных депутатских комиссиях, управлениях и службах горисполкома, обсуждались на семинарах с участием депутатов и представителей НКО. При подготовке окончательной редакции документов были учтены все ценные предложения, в том числе, поступившие от представителей Харькова, Черкасс, Днепропетровска, посетивших Одессу накануне сессии Одесского городского совета.

10 августа 2000 года Одесский городской совет, рассмотрев материалы по социальному заказу, представленные постоянной комиссией по совершенствованию структуры управления городом (председателем комиссии и докладчиком на сессии горсовета был Алексей Орловский), единогласно принял своим решением № 1440-ХХIII «Положение о социальном заказе в городе Одессе». Этот день считается днем рождения социального заказа в Украине. Горисполкому было поручено в двухмесячный срок подготовить предложения по реализации механизма социального заказа уже в 2000 году, определив ориентировочные объемы необходимых для этого бюджетных средств.

Существенный толчок в продвижении в Украине идеи социального заказа дала первая международная конференция по вопросам социального заказа, которая состоялась в Одессе в сентябре 2000 года. На конференции были подведены первые итоги внедрения этого механизма в отечественную практику и обсужден разработанный специалистами Института социальных технологий и Ассоциации «КОВЧЕГ» проект Закона Украины «О социальном заказе», а также принято обращение к Верховной Раде Украины относительно ускорения принятия этого Закона (приложение Б), который впоследствии получил позитивный отзыв Главного научноэкспертного управления аппарата Верховной Рады Украины.

Благодаря усилиям активистов НКО и депутатов местных советов инициатива по внедрению механизма социального заказа получила поддержку и развитие еще в ряде регионов Украины, в т.ч. в 2001 году в городе Харькове было утверждено Положение о городском конкурсе социальных программ общественных и благотворительных организаций. В развитие этой тенденции в 2003 году Хмельницким городским советом было утверждено Положение о городском конкурсе социальных проектов и программ неприбыльных организаций, которым в городе вводилась система муниципальных грантов, в том числе социальной направленности.

В течение 2004-2006 годов с использованием опыта Одессы механизм социального заказа был внедрен в Николаеве, Вознесенске, других городах Николаевской области. В 2005 году конкурсные процедуры привлечения НКО к решению актуальных социальных проблем были приняты в городах Киеве и Чернигове (в рамках конкурсной процедуры поддержки проектов молодежных и детских общественных организаций), в Черновцах (с использованием уже накопленного к тому времени в Украине опыта).

Впервые в Украине в 2005 году Днепропетровский областной совет в рамках областной Программы поддержки развития организаций гражданского общества принял механизм социального заказа на областном уровне. В течение 2007 начала 2008 годов еще в нескольких городах были приняты положения о внедрении механизма социального заказа и муниципальных грантов.

Так, в 2007 году во Львове был принят Порядок проведения конкурсов социально-культурных проектов (как самостоятельная разработка на основе обобщения существующего в Украине опыта). В том же году в городе Алчевске Луганской области было разработано (в основном с использованием одесской модели) и принято Положение о городском конкурсе социальных проектов, а в городах Каменец-Подольском Хмельницкой области и Сарны Ровенской области положение о внедрении системы муниципальных грантов для неправительственных организаций.

Также в 2007 году состоялся первый конкурс социальных проектов в городе Кременчуг Полтавской области. В начале 2008 года Положение о городском конкурсе социальных проектов для общественных организаций было принято в городе Комсомольске Полтавской области. Соответствующие регулирующие документы по внедрению механизма социального заказа, кроме упомянутых выше, были приняты в таких городах как: Боярка (Киевская обл.), Донецк, Луцк, Симферополь, Синельниково (Днепропетровская обл.), Бердянск (Запорожская обл.) и других.

Начиная с 2008 года, Донецким областным советом ежегодно принимаются условия и проводится областной конкурс мини-проектов местного развития, который является также своеобразной модификацией конкурса социального заказа.

Одесса и по сей день является одним из лидеров социального заказа в Украине. Не смотря на все экономические и организационные трудности, Одесский горсовет продолжает находить возможность финансировать эту программу.

Так, за 12 лет применения механизма социального заказа в Одессе прошло 12 конкурсов, где общественными и благотворительными организациями, органами самоорганизации населения было подано проектов, из которых конкурсная комиссия поддержала 276. На выполнение социальных заказов из бюджета города за указанный период было потрачено 2 847 тыс. грн, а привлечено дополнительно из небюджетных источников 11 254 тыс. грн, то есть в 4 раза больше.

Еще одним городом Украины, где социальный заказ благодаря активной поддержке общественности и вниманию местных властей получил творческое развитие, является Харьков. Особенностью харьковского варианта этой социальной технологии является то, что здесь проводится одновременно два конкурса с участием НКО: социального заказа на решение приоритетных социальных проблем и конкурса проектов на предоставление социальных услуг наиболее уязвимым группам населения города.

По данным «Единой социальной сети» Харькова, за все время в конкурсах приняли участие в общей сложности 709 социальных проектов.

Из них 442 проекта получили финансовую поддержку от города. При этом соотношение привлеченных и бюджетных средств составило 3:1.

Общественные организации заключили 506 договоров о совместной деятельности. Кроме того, за эти годы для работы в рамках проектов было привлечено 12,2 тыс. волонтеров, создано 1 535 рабочих мест, жители города получили свыше 5 млн различных социальных услуг.

По информации Департамента труда и социальной политики Харькова, в 2013 году в конкурсе социальных проектов приняло участие рекордное количество общественных организаций – 59, которые представили социальных предложений и проектов, причем 11 организаций участвовали в конкурсе впервые. Из них экспертный совет выбрал 74 предложения организаций-победителей.

1.3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА

Социальный заказ в той форме, в какой он реализуется в развитых странах, является одним из многих механизмов взаимодействия между НКО и властью как на местном, так и на государственном уровне.

В частности, европейский и американский опыт местного самоуправления этот опыт постоянной борьбы людей за право самим решать свои проблемы, позволил закрепить наиболее эффективные механизмы участия населения в решении проблем общества.

В контексте данного анализа важно подчеркнуть, что НКО выполняют две основные функции: первая роль посредника между отдельными людьми, различными группами и государством, вторая развитие гражданского общества, чтобы оно могло выполнять свою миссию противовеса при естественной тенденции государственной бюрократии к расширению сферы своего влияния и контроля. Другими словами, это функция защиты и реализации индивидуальных прав и свобод граждан.

Исходя из осознания важности этих функций, НКО, демократические правительства и общественность стремятся расширить сферу деятельности организаций «третьего сектора». Наделение общества определенной долей власти основа развития социального партнерства. Это способствует расширению индивидуальных свобод и ответственности в экономической сфере, сопровождается увеличением требований общественного контроля над политиками и государством.

То есть, процесс развития социального партнерства способствует демократической трансформации, структурным экономическим и политическим реформам, которые делают власть подотчетной своим гражданам. В результате люди получают долгосрочную выгоду, а не только временное улучшение своей экономической ситуации в рамках существующей системы.

Следовательно, повышение социальной активности граждан в сочетании с кризисом возможностей государства вот два основных условия, которые позволяют НКО стать ведущей силой общественного развития. А по оценкам американских специалистов, почти треть средств, которые оборачиваются в некоммерческом секторе США, составляют средства, поступившие от государства через систему социальных контрактов. В Германии эта доля достигает 70, а во Франции 80 процентов.

В ФРГ после воссоединения Германии почти все дома престарелых и другие социальные учреждения бывшей ГДР, ранее находившиеся в ведении государственных социальных управлений, были переданы благотворительным организациям. Точно так же поступили и с больницами, и с детскими садами, которые стали учреждениями при некоммерческих организациях или самостоятельными некоммерческими организациями.

Все эти учреждения были переданы НКО вместе с персоналом, оборудованием и, что особенно важно, со своими бюджетами. Государству же отведена роль законодателя, устанавливающего правила взаимоотношений в социальной сфере и в отдельных случаях посредника.

Опыт стран, прошедших аналогичный нашему этап в своем развитии (Венгрия, Польша, Чехия, Словакия и др.), свидетельствует, что государство, которое не в состоянии должным образом финансировать социальную сферу, должно решительно вставать на путь реформирования своей социальной политики по трем основным направлениям.

Во-первых, это разгосударствление социальной сферы и максимальное освобождение государства от функций непосредственного предоставления гражданам социальных услуг с перекладыванием этих обязанностей на НКО, как это имеет место в развитых странах мира.

Во-вторых, формирование рынка социальных услуг с реальной конкуренцией их производителей, в результате чего повышается качество и снижаются затраты на производство социальных услуг. А это обеспечивает более экономное использование тех скудных средств, которые государство в состоянии выделить на социальные нужды. В этих условиях задача государства сделать так, чтобы некоммерческим и коммерческим структурам было выгодно вкладывать свои ресурсы в социальную сферу.

Причем здесь наряду с финансовыми подразумеваются и технические, физические, интеллектуальные и другие ресурсы.

В-третьих, внедрение комплексной системы социального заказа. Такая форма взаимодействия государства с НКО в современных условиях распространена во всех цивилизованных странах. В США, например, система социальных контрактов как форма реализации социального заказа является вторым по масштабам источником финансирования НКО после их собственной хозяйственной деятельности.

Это не просто выделение средств на решение социально значимых задач, а целенаправленное на конкурсной основе предоставления ресурсов организациям, которые наиболее эффективно работают в социальной сфере. Тем самым администрация США экономит бюджетные средства.

Например, в ФРГ местная власть финансирует некоммерческие организации при наличии четко разработанных программ и смет расходов в объеме, не превышающем 80% расходов на персонал, и до 70% всех расходов. Средства, которых не хватает, организация должна найти сама.

Для НКО Украины в постсоветском пространстве опыт социального партнерства США и Европы не может быть пока заимствован в полном объеме. Суммы средств, которые НКО в виде финансовой помощи получают от государства, составляет лишь примерно 10 % бюджета НКО.

Поэтому внедрение системы социального заказа вызвало значительный интерес среди наиболее прогрессивных НКО Украины. Причем интерес именно практический.

В процессе внедрения механизма социального заказа стали также очевидны основные сложности, возникающие при его продвижении. К ним относятся: 1) неподготовленность власти к взаимодействию с НКО, незнание возможностей и состояния «третьего сектора»; 2) невосприятие властью «третьего сектора» как реальной общественной силы, с которой необходимо считаться, а тем более выходить на равноправные партнерское отношения; 3) преобладание внутриведомственных интересов и нежелание власти делиться бюджетными средствами. Это особенно проявилось, когда при принятии «Положения о социальном заказе» против этого выступили именно представители социальных комиссий и управлений;

4) профессиональная неготовность многих НКО к общему с властью решению серьезных задач в рамках социальных проектов, отсутствие у них опыта работы в условиях госказначейского сопровождения расходования бюджетных средств.

В отсутствие традиций партнерского взаимодействия между государством и НКО социальный заказ стал первым правовым механизмом, который регулирует финансовые и другие отношения между НКО и властью в решении социальных проблем. Таким образом, распространение социального заказа становится важным политическим шагом в направлении развития реального межсекторного социального партнерства.

1.4. СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ

НОВОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ

Нельзя утверждать, что государство, местные органы власти ничего не делают для выхода из кризиса. Но применяемые ими шаги во многом непоследовательны, носят некомплексный, разновекторный характер, не учитывают региональных особенностей и материального положения тех слоев населения, интересы которых затрагивают реформы.

Что касается поддержки со стороны населения, то здесь речь идет не столько о понимании смысла реформ или их моральной поддержке, сколько о непосредственном массовом участии наиболее социально активных граждан в практическом осуществлении общественных преобразований.

До настоящего времени наиболее распространенным видом взаимодействия государства и производителя социальных услуг остается целевое финансирование. Эта форма реализации социальной политики сложилась еще в советское время, когда одно и то же коммунальное предприятие или учреждение из года в год выполняет определенные работы. При такой форме контроль со стороны исполнительной власти за качеством этих услуг минимальный, а общественный номинальный. Конкуренция и конкурсность отсутствуют. Но средства активно расходуются и, вроде, дело движется.

Инициаторами применения социального заказа для решения той или иной социальной проблемы могут выступать как органы власти, так и представители общественности. Предложения по разработке социального проекта, направленного на решение этой проблемы, должны содержать возможные способы ее решения, сроки реализации и т.п. Инициатор определяет потребности в различных видах ресурсов и возможные источники их обеспечения, а также дает предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации проекта.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления в свою очередь принимает решение о подготовке целевой социальной программы и определяет государственного (муниципального) заказчика, который в дальнейшем будет нести ответственность за подготовку и реализацию целевой программы и контроль выполнения социальных проектов.

Заказчик дает исполнителям поручения (социальный заказ) в виде социального контракта (договора), который определяет права и обязанности заказчика и исполнителя в процессе решения проблемы.

Практика показывает, что наиболее адекватной гражданско-правовой основой выполнения социального заказа является договор (контракт) о возмездных услугах, который заключается между органом государственной власти или органом местного самоуправления и юридическим лицом.

Организационной основой социального заказа является целевая социальная программа. При этом в отличие от сметно-бюджетного подхода средства в системе социального заказа выделяются не на финансирование содержания учреждения (организации), а на осуществление комплекса мер по решению определенных социальных проблем.

Такой проблемно ориентированный программный метод решения проблем имеет ряд преимуществ и, в первую очередь, он позволяет более точно по сравнению с методами ведомственного финансирования рассчитать объем ресурсов (финансовых, интеллектуальных, кадровых), необходимых для решения приоритетных проблем, экономя средства.

Ведомственное финансирование неизбежно имеет рутинный характер, тогда как программный метод незаменим при решении новых или межведомственных проблем. Перестройка бюджетного процесса в направлении увеличения доли средств, выделяемых на целевые программы, и отказ от остаточного принципа их финансирования пока сложная, но и наиболее актуальная задача на пути внедрения социального заказа.

Необходимо также отметить, что специфика социального заказа, в частности, возможность участия в его выполнении НКО и невозможность получения прибыли при предоставлении социальных услуг требует принятия специального закона о социальном заказе, тем более что социальный заказ пока не легализован в нашем законодательстве. Необходимость принятия такого закона диктуется и потребностью введения в практику его осуществления такого обязательного элемента, как открытые публичные конкурсы на определение исполнителя социального заказа и, самое главное, изменение традиции финансирования социальных программ по остаточному принципу.

Учитывая, что социальный заказ является формой решения социально значимых проблем, внедрение этого механизма в стране должно осуществляться на всех уровнях: общегосударственном, региональном, муниципальном. Для этого предлагается внести соответствующий законопроект в Верховную Раду через профильные комитеты, разработать положение о конкурсе на право выполнения социального заказа, положение о независимых экспертных (конкурсных) комиссиях, систему социальных стандартов и другие необходимые технологические документы.

При разработке указанных документов должен учитываться мировой опыт, когда государство берет на себя поддержку и финансирование только так называемых «модельных проектов», инновационных, оригинальных разработок НКО. Остальные проекты должно поддерживаться на уровне областей, районов, городов.

Концепция авторов внедрения социального заказа в Украине строится на приоритетности именно местного уровня власти в решении социальных проблем населения. Когда люди должны получать необходимую поддержку, главным образом, в той среде, где живут и работают и где легче оценить их реальное положение и реальные потребности.

Мы исходим из того, что муниципальная социальная политика более технологична, экономична, эффективна и приближена к потребителю. В связи с этим, кроме специального закона, предусматривается разработка и внедрение соответствующих нормативных документов на региональном и муниципальном уровнях, тем более что Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» предоставляет для этого органам местного самоуправления необходимые полномочия.

1.5. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРИМЕНЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА В УКРАИНЕ

В последние три года в Украине реализуется новая государственная политика в сфере развития гражданского общества, направленная на расширение участия граждан и институтов гражданского общества в управлении и активном применении различных механизмов взаимодействия между обществом и властью, в т.ч. механизма социального заказа.

Прямое упоминание о необходимости развивать конкурсные механизмы привлечения институтов гражданского общества, в том числе механизм социального заказа, содержится в Стратегии государственной политики содействия развитию гражданского общества в Украине и Плане первоочередных мероприятий по ее реализации, утвержденной указом Президента Украины от 24.03.2012 № 212/2012.

План мероприятий по реализации в 2013 году Стратегии государственной политики содействия развитию гражданского общества в Украине, утвержденный указом Президента Украины от 25.06.2013 № 342/2013, также содержит задание относительно внедрения механизма государственного заказа для общественных и благотворительных организаций.

Кабинет Министров Украины своим постановлением от 12 октября 2011 № 1049 (с изменениями, внесенными постановлениями Кабмина от 05.12.2011 № 1373 и от 11.07.2013 № 562) утвердил Порядок проведения конкурса по определению программ (проектов, мероприятий), разработанных институтами гражданского общества, для выполнения (реализации) которых предоставляется финансовая поддержка.

Порядок предназначен для организаторов конкурсов проектов, в качестве которых выступают центральные или местные органы исполнительной власти, являющиеся распорядителями бюджетных средств и/или ответственными исполнителями бюджетных программ. Этот порядок рекомендован также для использования органам местного самоуправления при конкурсном отборе наилучших проектов институтов гражданского общества, которые реализуются с использованием средств местных бюджетов.

В данном Порядке термин «институт гражданского общества» означает общественные объединения со статусом юридического лица и творческие союзы, которые согласно законодательству имеют право на получение финансовой поддержки за счет бюджетных средств. То есть, органы самоорганизации населения под действие этого порядка не подпадают – они по сути «потеряны» в данной системе межсекторного партнерства, хотя другим, более ранним постановлением правительства – от 5 ноября 2008 г. № «Об утверждении Порядка содействия проведению общественной экспертизы деятельности органов исполнительной власти» (п. 2) органы самоорганизации были названы в числе институтов гражданского общества.

Действие этого Порядка не распространяется и на случаи предоставления финансовой поддержки за счет бюджетных средств всеукраинским физкультурно-спортивным обществам, общественным организациям физкультурно-спортивной направленности, для выполнения программ и осуществления мероприятий аэрокосмического профиля среди детей и молодежи, а также всеукраинским общественным организациям инвалидов, ветеранов и их союзам, поддержки предприятий и организаций непроизводственной сферы УТОГ и УТОС, а также предприятий и объединений указанных обществ, которые направляют бюджетные средства на содержание собственных социально-культурных подразделений, национальным творческим союзам и их региональным ячейкам.

Такой избирательный подход к применению конкурсного и неконкурсного выделения средств по отношению к разным институтам гражданского общества ведет, по мнению экспертов, к снижению эффективности и адресности использования бюджетных средств, создает предпосылки для коррупции и как следствие – снижает уровень доверия наиболее активной части общества к власти.

Постановление № 1049 содержит достаточно жесткое ограничение по сроку деятельности НКО как участника конкурса с момента ее регистрации (а не фактического создания и начала работы) – НКО должна быть зарегистрирована не позднее, чем за два года до объявления конкурса.

Из нормы, содержащейся в п. 5 Порядка, что в случае если финансовая поддержка для выполнения программ (реализации проектов, мероприятий) осуществляется за счет средств государственного бюджета, конкурсное предложение могут подавать институты гражданского общества, которые имеют всеукраинский статус, не ясно, имеют ли право подать свою заявку на участие в конкурсе НКО, которые не имеют всеукраинского статуса, но согласно новому Закону Украины «Об общественных объединениях» могут действовать на всей территории Украины.

Конкурсное предложение должно содержать, в том числе, информацию о деятельности НКО в течение последних двух лет, об источниках финансирования, его материально-технической базе и кадровом обеспечении (п. 7). Здесь также не совсем ясно, что понимать под кадровым обеспечением – особенно в том случае, если НКО привлекает к выполнению своих проектов специалистов со стороны, в том числе на волонтерских началах.

Для рассмотрения конкурсных предложений и проведения мониторинга выполнения программ (реализации проектов, мероприятий) организатор конкурса образует конкурсную комиссию в составе не менее семи человек и утверждает ее персональный состав. Председателем конкурсной комиссии назначается представитель организатора конкурса (пп. 9-10 постановления № 1049).

В состав конкурсной комиссии включаются представители организатора конкурса, председатель (уполномоченный представитель) общественного совета, образованного при организаторе конкурса в соответствии с постановлением Кабмина от 03.11.2010 № 996. Согласно Прядку, численность представителей организатора конкурса не должна превышать половины от числа членов комиссии. Но ведь кроме представителей организаторов в составе комиссии могут быть представители и других органов власти. В результате баланс между представителями власти и общественности может быть нарушен в пользу первых.

Довольно дискриминационной выглядит и норма п. 10, запрещающая быть членом комиссии представителю НКО, который подал предложение для участия в конкурсе. А требование о том, чтобы протоколы заседаний конкурсной комиссии подписывали все присутствующие на заседании члены комиссии, не всегда осуществимо – особенно, если в составе комиссии есть разные точки зрения, а также, если не все члены комиссии могут дожидаться оформления протокола, чтобы его подписать.

Поданные на конкурс проекты конкурсная комиссия оценивает по таким критериям:

- соответствие указанным в конкурсной документации целям и приоритетам;

- соответствие запланированных мероприятий поставленной цели;

- ожидаемая результативность программы (проекта, мероприятия), в том числе наличие конкретных результативных показателей выполнения программы;

- уровень кадрового и материально-технического обеспечения, необходимый для выполнения проекта;

- опыт осуществления деятельности в соответствующей сфере;

- наличие возможности продолжать выполнение проекта и после прекращения финансирования из бюджетных средств.

Окончательные объемы бюджетных средств для победителей конкурса определяются именно организатором конкурса с учетом принципа экономного использования бюджетных средств (п. 15). Не понятно, почему это не делает комиссия коллегиально. В данной норме содержится угроза коррупционных действий со стороны организатора конкурса.

Согласно Порядку, организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию отчета (п. 21). Данный пункт также несет в себе опасность безосновательных претензий к исполнителю проекта, если новые требования организатора не были обнародованы перед началом конкурса.

Конкурсная комиссия на основании заключения по результатам мониторинга и итогового отчета НКО может принять решение о том, что программа (проект, мероприятие) не выполнена, на основании чего организатор конкурса может потребовать вернуть бюджетные средства (п.

22). Если же речь идет о частичном невыполнении заданий или выполнении их в иной форме, не ясно, как поступать в этом случае – все ли средства возвращать, или возможны иные варианты.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 29.04.2013 № утвержден Порядок осуществления социального заказа за счет бюджетных средств. Этот Порядок определяет в соответствии с Законом Украины «О социальных услугах» механизм формирования, исполнения и финансирования социального заказа социальных услуг негосударственными субъектами, за счет бюджетных средств, а также организацию и проведение конкурсов по привлечению таких средств. В случае если стоимость закупки социальных услуг равна или превышает размер, установленный частью первой статьи 2 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» (100 тыс. грн), социальный заказ осуществляется не согласно Порядку, а в соответствии с указанным Законом.

Использование в последнем случае порядка осуществления закупки социальных услуг у негосударственных исполнителей социального заказа по правилам госзакупок нельзя признать правильным, поскольку при госзакупках при определении победителя тендера главным критерием является снижение цены предлагаемых услуг, а при социальном заказе решающую роль при определении победителей конкурса играет эффективность предлагаемых путей решения приоритетной проблемы, способность НКО реализовать предлагаемый ею проект и другие факторы, прямо не связанные с ценой услуг.

Таким образом, при применении Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» для случаев, когда стоимость закупки социальных услуг равна или превышает 100 тыс. грн, имеется серьезная опасность демпингования неквалифицированными исполнителями и снижения качества закупаемых услуг, а отсюда – и социального эффекта от их оказания.

Кроме того, если при госзакупках закупающая организация заранее знает, что она хочет приобрести, то при социальном заказе государственный или муниципальный орган знает только цели, которые хочет достичь, но не всегда знает, каким путем достичь этих целей. Наиболее эффективные пути достижения этих целей предлагаются именно НКО – участниками конкурса.

Социальный заказ осуществляется в несколько этапов:

1) формирование социального заказа, в т.ч. определение: потребностей населения определенной территории в социальных услугах (с учетом методических рекомендаций Минсоцполитики); приоритетов социального заказа, включающие перечень социальных услуг, предусмотренных местной программой развития системы их предоставления по результатам определения потребностей; перечень социальных групп и/или ориентировочную численность отдельных категорий лиц, являющихся потенциальными получателями социальных услуг; ориентировочный объем ежегодного финансирования социального заказа за счет бюджетных средств. По решению заказчика социальных услуг приоритеты социального заказа могут определяться ежегодно или на период до трех лет в зависимости от вида социальных услуг и социальных групп, которые их получают, с учетом потребности в постоянном предоставлении таких услуг;

2) выполнение социального заказа, в т.ч.: разработка задания на выполнение социального заказа, организация и проведение конкурса, заключение договора и его исполнение;

3) осуществление контроля за выполнением социального заказа, в т.ч.

оценка качества предоставляемых социальных услуг, подготовка и представление отчетности.

Заказчик социальных услуг в течение месяца после утверждения соответствующего местного бюджета утверждает годовой план проведения конкурсов и обеспечивает его обнародование. Решение о проведении конкурса принимается заказчиком социальных услуг.

К конкурсному предложению прилагают: 1) участники конкурса – юридические лица: копию учредительных документов; баланс за предыдущий год и справку территориального органа Миндоходов об отсутствии налогового долга, выданную не позднее, чем за месяц до подачи конкурсного предложения; 2) участниками конкурса – физическими лицамипредпринимателями: копии паспорта и налоговой декларации об имущественном состоянии и доходах и/или налоговой декларации плательщика единого налога – физического лица – предпринимателя за предыдущий год; справка территориального органа Миндоходов об отсутствии налогового долга, выданная не позднее, чем за месяц до подачи конкурсного предложения.

Для рассмотрения конкурсных предложений заказчик социальных услуг образует постоянно действующую конкурсную комиссию в составе не менее пяти человек и утверждает положение о ней. В состав конкурсной комиссии включаются представители заказчика социальных услуг, общественных объединений, представляющих интересы социальных групп, которые являются потенциальными получателями социальных услуг, научных учреждений, специалисты по вопросам предоставления социальных услуг. Количество представителей заказчика социальных услуг не должно превышать половины количества членов конкурсной комиссии.

В этой норме, как и в Порядке № 1049, не учтено, что кроме представителей организаторов в составе комиссии могу быть представители и других органов власти. В результате баланс между представителями власти и общественности может быть нарушен в пользу власти. Правильнее было бы установить ограничение количества представителей НКО в составе комиссии – например, не менее половины. Кроме того, в Порядке № не указано, каким количеством голосов присутствующих членов конкурсной комиссии принимаются решения.

Конкурсная комиссия оценивает конкурсные предложения по следующим критериям: 1) соответствие деятельности участника конкурса критериям деятельности субъектов, предоставляющих социальные услуги;

2) финансовое состояние участника конкурса, в том числе наличие кредиторской задолженности, возможность предоставления услуг за свой счет со стоимостной оценкой социальных услуг, состояние материальнотехнической базы; 3) опыт участника конкурса в сфере предоставления социальных услуг; 4) квалификация персонала, привлекаемого к оказанию социальной услуги, в том числе наличие соответствующего образования и опыта работы; 5) планируемое количество получателей социальных услуг;

6) стоимость социальных услуг, социальный заказ которых предполагается осуществить. Методика оценки конкурсных предложений утверждается Минсоцполитики.

Договор может предусматривать предоставление социальных услуг: