«Протокол межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения УДК 364.075.2 ББК 60.550.325.2 П83 РЕЦЕНЗЕНТЫ: С.П. Литвинов – первый заместитель председателя ...»

Протокол межведомственного

взаимодействия

по оказанию помощи

несовершеннолетним,

пострадавшим от жестокого

обращения

УДК 364.075.2

ББК 60.550.325.2

П83

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

С.П. Литвинов – первый заместитель председателя Комитета по социальной политике

Санкт-Петербурга

М.Г. Парастаева – заместитель руководителя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:

З.Г. Кузьмина – координатор проекта, организация «Врачи детям»

А.М. Аржевская – координатор PR-отдела, организация «Врачи детям» (раздел 1.7) Р.В. Йорик – региональный директор организации «Право на здоровье», председатель правления организации «Врачи детям»

А.В. Куваева – заместитель начальника отдела социальной защиты населения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга Г.Н. Кукулиди – начальник отдела социальной защиты населения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга Н.К. Стрекач – директор Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям Калининского района»

С.В. Суворова – исполнительный директор организации «Врачи детям»

П Протокол межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения. – СПб: Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям», 2012. – 124 с.

В настоящем издании представлена разработанная и протестированная модель межведомственного взаимодействия по оказанию комплексной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения. Модель представлена в виде протокола, который содержит описание этапов оказания помощи, порядок действий специалистов различных учреждений и ведомств, а также механизмы межведомственного взаимодействия районных учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, правоохранительных органов, органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Издание опубликовано при поддержке Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга. Представленный протокол межведомственного взаимодействия может быть использован в работе сотрудников правоохранительных органов, специалистов учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования, органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Санкт-Петербурга.

При подготовке данной публикации были использованы средства, предоставленные Советом Министров Северных Стран, корпорации Боинг - Россия и Фонда «Детство» под патронажем королевы Швеции Сильвии. Ответственность за содержание несут организации «Врачи детям» и «Право на здоровье». Совет Министров Северных Стран не несет ответственности за содержание материалов, мнение авторов может не отражать официальную позицию Совета Министров Северных Стран.

ISBN 978-5-9901650-7- УДК 364.075. ББК 60.550.325. П © «Врачи детям», 2010, © «Право на здоровье», 2010, Вступительное слово Ежегодно в России более 100 тысяч детей становятся жертвами преступлений, из них около семи тысяч детей – жертвы сексуальных преступлений. О распространенности жестокого обращения в отношении несовершеннолетних со стороны членов семьи нет столь достоверных статистических данных, но известно, что такие действия не являются редкостью. Актуальность проблемы связана с тем, что насилие в отношении ребенка и пренебрежение его нуждами оказывают негативное влияние на его здоровье и развитие, а отсутствие своевременной помощи и поддержки пострадавшему ребенку со стороны членов семьи и специалистов чревато тяжелыми последствиями.

Раннее выявление случаев жестокого обращения с детьми и оказание эффективной помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию и находящимся в социально опасном положении, требует объединения усилий и междисциплинарного похода. Однако существует ряд трудностей в организации такой работы: отсутствие методических рекомендаций, алгоритмов межведомственного взаимодействия и технологии работы, а также разобщенность различных субъектов профилактики при оказании помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения.

В 2010 году Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям»

при поддержке Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга и Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, в партнерстве с органами и учреждениями социальной защиты населения Санкт-Петербурга и Детской городской клинической больницей №5 им. Н.Ф. Филатова начали работу по созданию модели межведомственного взаимодействия при оказании помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения. В разработке модели участвовали как государственные учреждения, так и общественные организации, вовлеченные в оказание помощи несовершеннолетним-жертвам насилия и пренебрежения.

Созданная модель представлена в настоящем издании в форме алгоритма взаимодействия учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования, органов опеки и попечительства, правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при оказании помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения. Протокол содержит описание этапов помощи, порядок действий специалистов различных учреждений и ведомств, а также механизмы межведомственного взаимодействия.

Модель была успешно апробирована в работе учреждений Калининского, Невского и Фрунзенского районов Санкт-Петербурга, в том числе службы социально-психологической помощи несовершеннолетним, пострадавшим от насилия и находящимся в трудной жизненной ситуации, на базе Детской городской клинической больницы №5 им. Н.Ф. Филатова».

В марте 2011 года распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга на базе государственного учреждения социальный приют для детей «Транзит» создана служба межведомственного взаимодействия для координации помощи, психологического сопровождения детей-жертв насилия в период следственных действий и судебного разбирательства, а также реабилитации несовершеннолетних потерпевших и членов их семей. Данная служба дополнила сеть организаций, работающих в области защиты несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению.

Представленный алгоритм межведомственного взаимодействия может быть рекомендован для использования в Санкт-Петербурге и регионах Российской Федерации. Мы надеемся, что распространение данного протокола повысит оперативность, качество и доступность комплексной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения.

А.Н. Ржаненков, А.В. Лавренко, председатель Комитета руководитель Главного по социальной политике следственного управления Санкт-Петербурга Следственного комитета Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу Содержание Введение

1. Организация межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения

1.1 Нормативные правовые акты

1.2 Термины и определения

1.3 Субъекты межведомственного взаимодействия

1.4 Цели и задачи межведомственного взаимодействия

1.5 Координация межведомственного взаимодействия

1.5.1 Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.............. 1.5.2 Междисциплинарные консилиумы

1.5.3 Координационный совет

1.6 Обучение специалистов

1.7 Информационная кампания

1.8 Оценка эффективности межведомственного взаимодействия

1.8.1 Оценка эффективности межведомственного взаимодействия на уровне конкретного случая

1.8.2 Оценка эффективности межведомственного взаимодействия на уровне системы оказания помощи

2. Этапы оказания помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения

2.1 Выявление несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения

2.1.1 Раннее выявление несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения

2.1.2 Прием сообщений о фактах жестокого обращения в отношении несовершеннолетних

2.1.3 Сбор и оценка первичной информации

2.1.4 Информирование субъектов межведомственного взаимодействия о выявлении несовершеннолетнего, пострадавшего от жестокого обращения

2.2 Оказание помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, и их семьям

2.2.1 Обеспечение безопасности несовершеннолетнего и экстренная помощь

2.2.2 Уголовное преследование

2.2.3 Разработка плана проведения индивидуально-профилактической работы, сбор и оценка дополнительной информации

2.2.4 Реализация плана индивидуально-профилактической работы, устранение причин и условий жестокого обращения

2.2.5 Завершение плана индивидуально-профилактической работы..... 3. Функции учреждений социальной защиты населения в соответствии с протоколом межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения

3.1 Порядок действий специалистов учреждений социальной защиты населения

3.1.1 Порядок действий специалистов нестационарных и полустационарных отделений

3.1.2 Порядок действий специалистов стационарных отделений............ 3.2 Порядок межведомственного взаимодействия

3.3 Функции Службы межведомственного взаимодействия

3.3.1 Порядок действий специалистов службы межведомственного взаимодействия

3.3.2 Порядок межведомственного взаимодействия

4. Функции органов опеки и попечительства в соответствии с протоколом межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения

4.1 Порядок действий специалистов отделов опеки и попечительства......... 4.2 Порядок межведомственного взаимодействия

5. Функции подразделений полиции и следственных органов Следственного комитета в соответствии с протоколом межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения

5.1 Порядок действий сотрудников подразделений полиции

5.1.1 Порядок действий оперативных дежурных

5.1.2 Порядок действий инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН

5.2 Порядок межведомственного взаимодействия

5.3 Порядок расследования уголовных дел

6. Функции учреждений здравоохранения в соответствии с протоколом межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения

6.1 Порядок действий специалистов учреждений здравоохранения при выявлении жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним. 6.2 Порядок межведомственного взаимодействия

6.3 Основные функции СПб ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы». 7. Функции учреждений образования в соответствии с протоколом межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения

7.1 Порядок действий специалистов учреждений образования

7.2 Порядок межведомственного взаимодействия

8. Функции Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с протоколом межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения

8.1 Порядок межведомственного взаимодействия

Приложения Введение Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека и Декларации прав ребенка провозгласила, что дети вследствие своей физической и умственной незрелости имеют право на особую защиту и помощь, включая надлежащую правовую защиту. В развитие этих положений ст. 19 Конвенции ООН о правах ребенка требует принимать все необходимые меры для защиты ребенка от любых форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры должны включать поддержку ребенка и лиц, которые о нем заботятся, предупреждение, выявление, информирование, передачу на рассмотрение, расследование, лечение в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, а в случае необходимости возбуждения судебной процедуры.

Актуальность проблемы жестокого обращения с детьми связана с тем, что насилие в отношении детей или пренебрежение их основными потребностями оказывают негативное влияние на развитие, здоровье и жизнь ребенка, нарушают его социализацию, порождают безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних. Достоверной статистики о детях в России, пострадавших от насилия и пренебрежения в семье, не существует. Не развита система учета и перенаправления случаев насилия в семье, жестокого обращения с ребенком и пренебрежения его нуждами. По данным МВД России, в 2008 г. 126,5 тысяч несовершеннолетних стали жертвами преступных посягательств, что составляет 4,8 случаев на 1.000 детского населения (в Санкт-Петербурге – 3.019 преступлений против несовершеннолетних, или 4,6 на 1.000 детского населения)1, 2. Для сравнения, в 2007 г. в США было зарегистрировано 3,2 миллиона сообщений о предполагаемых случаях жестокого обращения, которые касались примерно 5,2 миллиона детей3. Из этих сообщений 61,7% подлежали последующему расследованию, из которых 25,2% были подтверждены фактами жестокого обращения или пренебрежения нуждами одного или более детей. Таким образом, в 2007 г. в США 794 тысячи детей стали жертвами насилия и пренебрежения, что составляет 10,6 случаев на 1.000 детского населения. При этом в США погибли 3.260 детей, включая 1.760 в результате жестокого обращения и 1.500 в результате других преступных посягательств, что составляет 4,35 на 100.000 детского населения4. В России в 2008 г. этот показатель составил 1,914 несовершеннолетних, погибших от преступных посягательств, или 7,35 на 100.000 детского населения, что в 1,7 раза больше, чем в США. Это означает, что большая часть случаев жестокого обращения в России, не приводящих к гибели ребенка, остаДети в России. 2009: Стат. сб.

2 Аналитические материалы о положении детей в Санкт-Петербурге (2008 год).

3 US Department of Health and Human Services. Administration on Children, Youth and Families.

Child Maltreatment 2007. (Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 2009).

4 Bureau of Justice Statistics. Crime and Justice Data Online: http://bjsdata.ojp.usdoj.gov/dataonline/ Search/Homicide/Homicide.cfm ется без внимания соответствующих служб. Это позволяет предположить, что частота случаев насилия над детьми в России пропорционально выше, чем в США, и составляет 18,0 на 1.000 детского населения, или 470 тысяч детей, ежегодно страдающих от пренебрежения и жестокого обращения.

Оказание помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, должно включать несколько направлений, в том числе защиту прав, обеспечение безопасности, медицинскую, социальную, психологическую и правовую помощь. Именно поэтому противодействие жестокому обращению в отношении детей, включая выявление и организацию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от насилия и пренебрежения, возможно лишь при условии эффективного межведомственного взаимодействия, в которое включены учреждения социальной защиты, здравоохранения, образования, органы опеки и попечительства, правоохранительные органы и общественные организации.

Представленный протокол межведомственного взаимодействия содержит описание этапов оказания помощи, порядок взаимодействия специалистов различных учреждений и ведомств Санкт-Петербурга, систему направлений и информационного обмена с целью оказания комплексной преемственной и оперативной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения. Протокол межведомственного взаимодействия может быть использован в работе сотрудников правоохранительных органов, специалистов учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования, органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Санкт-Петербурга.

Создание протокола - один из результатов проекта, направленного на развитие системы межведомственного взаимодействия и повышение эффективности помощи детям, подвергшимся жестокому обращению. Проект реализовывался в 2010 - 2011 годах Санкт-Петербургской общественной организацией «Врачи детям» при поддержке Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и в партнерстве с международной организацией «Право на здоровье», отделами и учреждениями социальной защиты населения Калининского, Невского и Фрунзенского районов Санкт-Петербурга и Детской городской клинической больницей №5 им. Н.Ф. Филатова. Основные мероприятия проекта включали: обучение специалистов методам оказания помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, разработку и тестирование модели межведомственного взаимодействия, и документирование модели в форме алгоритма межведомственного взаимодействия. Все мероприятия проекта, включая разработку и тестирование протокола межведомственного взаимодействия, осуществлялись на территории трех районов Санкт-Петербурга при активном участии всех ведомств и учреждений, вовлеченных в оказание помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения.

В 2011 году в Санкт-Петербурге была продолжена работа по совершенствованию системы оказания помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, в том числе по развитию межведомственного взаимодействия. В феврале 2011 года распоряжением председателя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга была создана рабочая группа по подготовке предложений по вопросу создания единого центра защиты детей, пострадавших от жестокого обращения. В состав городской рабочей группы вошли представители Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга, Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Комитета по образованию, Комитета по здравоохранению, Комитета по социальной политике, Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, а также руководители подведомственных данным комитетам государственных учреждений и общественной организации «Врачи детям».

На встречах Рабочей группы обсуждаются вопросы повышения качества оказания услуг несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, и членам их семей, а также механизмы координации данной помощи. В марте 2011 года на базе государственного учреждения «Социальный приют для детей «Транзит»» была создана служба межведомственного взаимодействия по вопросу реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, в том числе пострадавших от жестокого обращения. Деятельность службы межведомственного взаимодействия приносит ощутимую пользу как потерпевшим, так и следственным органам при расследовании уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Параллельно идет работа по повышению качества помощи детям, пострадавшим от насилия, предоставляемой сотрудниками районных учреждений и ведомств. Во всех районах Санкт-Петербурга созданы междисциплинарные команды, в которые были включены представители всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также подразделений Главного следственного управления Следственного комитета РФ по г. Санкт-Петербургу и аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге. 536 сотрудников государственных учреждений и ведомств прошли обучение единому порядку взаимодействия и получили поддержку в его применении. Также на базе Детской городской клинической больницы №5 им. Н.Ф. Филатова функционирует служба социально-психологической помощи несовершеннолетним, пострадавшим от насилия и находящимся в трудной жизненной ситуации, Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Фрунзенского района. Сотрудники службы за три года работы оказали помощь 1513 несовершеннолетним и 826 членам их семей, включая 204 детей, пострадавших от насилия, 392 ребенка в тяжелом эмоциональном состоянии, 90 детей в трудной жизненной ситуации и 414 несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества. Деятельность организаций «Врачи детям» и «Право на здоровье» по противодействию жестокому обращению в 2008 – 2012 годах, в том числе работа службы на базе детской больницы, разработка методических материалов и обучение междисциплинарных команд, получила финансовую поддержку Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Совета Министров Северных Стран, корпорации Боинг - Россия и Фонда «Детство» под патронажем королевы Швеции Сильвии.

Авторы благодарят всех участников за активную работу над созданием и апробированием протокола межведомственного взаимодействия, в том числе:

• Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу;

• Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга;

• отделы социальной защиты населения Администраций Калининского, Невского и Фрунзенского районов Санкт-Петербурга;

• отдел по делам несовершеннолетних УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга;

• СПб ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям Калининского района»;

• СПб ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям Невского района»;

• СПб ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Фрунзенского района»;

• СПб ГБУЗ «Детская городская клиническая больница №5 им. Н.Ф. Филатова»;

• отделы опеки и попечительства Калининского, Невского и Фрунзенского районов Санкт-Петербурга.

Список сокращений ГБОУ Государственное бюджетное образовательное учреждение ГБУ Государственное бюджетное учреждение ГБУЗ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ГКУЗ Государственное казенное учреждение здравоохранения ГСУ СК РФ Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации ГУ МВД Главное управление Министерства внутренних дел ЖБУ жилищно-бытовые условия ИПР индивидуальная профилактическая работа КДН и ЗП Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав КУСП Книга учета сообщений о происшествиях КЦСОН Комплексный центр социального обслуживания населения ООП отдел опеки и попечительства ОУУП и ПДН отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ПДН подразделение по делам несовершеннолетних РФ Российская Федерация СМИ средства массовой информации СРЦН Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации УМВД Управление Министерства внутренних дел УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ЦСПСиД Центр социальной помощи семье и детям 1. Организация межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения Взаимодействие учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования, правоохранительных органов, органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на уровне района организуется в соответствии с представленным в настоящем издании протоколом.

Протокол межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения (далее – протокол межведомственного взаимодействия) – это документ, в котором описана система направлений, порядок взаимодействия должностных лиц, а также порядок действий сотрудников органов, организаций и учреждений при оказании помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения. Цель протокола межведомственного взаимодействия – повышение эффективности оказания помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения.

Задачи протокола межведомственного взаимодействия:

1. Повышение оперативности в получении информации о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними с целью своевременного принятия соответствующих мер.

2. Создание объективной системы учета несовершеннолетних, ставших жертвами жестокого обращения, с целью восстановления их нарушенных прав и дальнейшей реабилитационной работы с семьей и ребенком.

3. Появление доступной информации для несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению, членов их семей, окружения и специалистов о службах и учреждениях, куда можно обратиться за помощью.

4. Разработка общего алгоритма действий специалистов, выявивших факты жестокого обращения с несовершеннолетними.

1.1. Нормативные правовые акты Основанием для разработки документа являются:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка.

3. Семейный кодекс Российской Федерации.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

9. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

10. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

11. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

12. Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 195ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

15. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

16. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».

17. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 марта 2002 г. №25 «Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

18. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 19 июля 2000 г. №52 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

№867 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи».

20. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от сентября 2009 г. №334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №423».

21. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2002 г. №273/171 «Об утверждении рекомендаций по взаимодействию органов управления и учреждений здравоохранения и органов управления и учреждений социальной защиты населения по вопросам выявления семей, находящихся в социально опасном положении».

22. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 августа 2003 г.

№414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел».

23. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 мая 2010г. №333 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

24. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 мая 2000 г. №569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».

25. Приказ Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 7 сентября 2007 г. №14 «О порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».

26. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. №10.

27. Методические рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации «Об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми» (Письмо Минобрнауки России от 01 октября 2008 г. № 06-1423).

28. Закон Санкт-Петербурга от 30 января 2008 г. № 42-10 «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга».

29. Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 г. № 536-109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся по опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге».

30. Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2007 г. №160-32 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

31. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 9 октября 2007 г.

№1279 «О комиссиях по делам несовершеннолетних».

32. Распоряжение Комитета по здравоохранению Правительства СанктПетербурга от 22 августа 2008 г. №446-р «Об изъятии биологического материала у лиц с телесными повреждениями насильственного характера».

33. Распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от февраля 2011 г. №35-р «О создании рабочей группы».

34. Распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от марта 2011 г. №66-р «О создании службы межведомственного взаимодействия по вопросу реабилитации и сопровождения несовершеннолетних».

35. Указание Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу от 20 апреля 2010 г. № «О мерах по обеспечению качества предварительного следствия по расследованию преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних».

36. Инструкция по межведомственному взаимодействию субъектов системы профилактики в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (разработана Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга).

37. Порядок взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга, правоохранительных органов, организаций социальной сферы с целью профилактики насилия в семье и формированию нетерпимости общества к проявлению насилия, особенно в отношении детей и женщин (по итогам расширенного заседания Координационного совета в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга).

38. Порядок взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Калининского района СанктПетербурга.

1.2. Термины и определения Жестокое обращение с ребенком – это все многообразие действий или бездействие со стороны окружающих лиц, которые наносят вред физическому и психическому здоровью несовершеннолетнего, его развитию и благополучию, а также ущемляют его права или свободу. Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в форме физического или психического насилия либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания, грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации несовершеннолетних. Формы жестокого обращения с детьми: физическое, сексуальное, психологическое насилие и пренебрежение нуждами.

Индивидуальный план социального сопровождения – документ, описывающий цели, задачи социального сопровождения, а также план мероприятий по оказанию помощи клиенту социальной службы. План социального сопровождения составляется индивидуально для каждого клиента, с учетом его потребностей и ситуации, включает в себя перечень мероприятий, сроки исполнения и специалистов-исполнителей, утверждается членами команды на междисциплинарном консилиуме.

Индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Клиент социальной службы – гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги.

Междисциплинарное сопровождение случая (ведение случая) – технология социальной работы, в соответствии с которой социальная помощь осуществляется членами единой междисциплинарной команды, на основе составленного индивидуального плана сопровождения, для достижения целей по улучшению качества жизни клиента, защиты его интересов и прав. Обязательными компонентами являются: наличие специалиста, ответственного за ведение случая, соблюдение последовательности этапов работы – от первичной оценки до закрытия случая, координация работы всех специалистов и наличие единых целей, задач и плана социального сопровождения.

Межведомственное взаимодействие – комплекс мер по осуществлению сотрудничества различных ведомств и относящихся к ним органов, организаций и учреждений для достижения единых целей по определенному направлению деятельности. Межведомственное взаимодействие включает такие формы сотрудничества, как информационный обмен, проведение совместных мероприятий, разработка единого протокола действий и др.

Междисциплинарный консилиум – совещание членов междисциплинарной команды, в ходе которого обсуждаются конкретные случаи (клиенты). В задачи междисциплинарного консилиума входит утверждение и пересмотр индивидуального плана социального сопровождения, обсуждение трудностей, возникающих в работе со случаем, оценка прогресса и эффективности работы, принятие решения о снятии случая с сопровождения, и другие.

Насилие в семье – это любые насильственные действия физического, психологического, сексуального или экономического характера, совершенные лицом или лицами, которые связаны с жертвой семейными отношениями.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Пренебрежение нуждами ребенка – отсутствие должного обеспечения основных нужд и потребностей ребенка в пище, одежде, жилье, воспитании, образовании, медицинской помощи со стороны родителей или лиц, их заменяющих, в силу объективных причин (бедность, психические болезни, неопытность) и без таковых.

Психологическое (эмоциональное) насилие – периодическое или постоянное психологическое воздействие родителей, других взрослых или одноклассников, сверстников на ребенка, приводящее к формированию у ребенка патологических черт характера и нарушению психического развития.

Сексуальное насилие – это вид жестокого обращения, который заключается в вовлечении несовершеннолетнего в действия сексуального характера с целью получения взрослыми сексуального удовлетворения или материальной выгоды.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

Социальное сопровождение – комплекс мер по оказанию социальной помощи (консультативной, экономической, психологической, педагогической, правовой и др.) с целью социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Специалист, ответственный за ведение случая – один из членов междисциплинарной команды (как правило, специалист по социальной работе), за которым закрепляется функция основного проводника и координатора услуг. Помимо оказания социальной помощи, в обязанности этого специалиста входит: составление предварительного плана оказания помощи, представление случая на междисциплинарном консилиуме, координация действий междисциплинарной команды и самого клиента при выполнении индивидуального плана социального сопровождения, направление клиента в другие организации и учреждения, контроль за соблюдением сроков выполнения индивидуального плана социального сопровождения.

Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Физическое насилие – это вид жестокого обращения, когда несовершеннолетнему причиняют боль, телесные повреждения, наносят ущерб его здоровью или физическому развитию, лишают жизни или не предотвращают возможность причинения страданий, вреда здоровью и угрозы жизни несовершеннолетнего.

1.3. Субъекты межведомственного взаимодействия Участниками межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, (далее – субъекты межведомственного взаимодействия) являются органы, организации и учреждения, включенные в оказание помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, а именно:

• государственные учреждения социальной защиты населения – центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, комплексные центры социального обслуживания населения;

• органы опеки и попечительства;

• органы внутренних дел – подразделения полиции;

• следственные органы Следственного комитета – Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, территориальные следственные отделы;

• государственные учреждения здравоохранения – травматологические пункты, детские поликлинические медицинские учреждения, детские больницы, дома ребенка, в том числе СПб ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы»;

• государственные учреждения образования – школы, детские сады, детские дома, интернаты, центры психолого-медико-социального сопровождения;

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• прокуратура;

• иные органы, организации и учреждения, участвующие в процессе оказания помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения.

1.4. Цели и задачи межведомственного взаимодействия Целью межведомственного взаимодействия является оказание комплексной преемственной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения.

Задачи межведомственного взаимодействия, общие для всех участников:

• профилактика жестокого обращения в отношении несовершеннолетних;

• раннее выявление случаев жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, их учет и своевременное оповещение субъектов межведомственного взаимодействия в соответствии с законом и порядком, предусмотренным протоколом межведомственного взаимодействия;

• мотивирование родителя (законного представителя) или другого взрослого из ближайшего окружения несовершеннолетнего, обладающего ресурсом помощи, на защиту интересов ребенка и направление детей и родителей в организации и учреждения для получения комплексной помощи;

• разработка, корректировка и выполнение плана совместных действий ведомств по обеспечению безопасности несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения, и проведение индивидуальной профилактической работы с ними и их семьями;

• организация регулярного обмена информацией о несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения, их семьях, ходе и результатах расследования и выполнения плана индивидуальной профилактической работы с субъектами межведомственного взаимодействия в соответствии с законом и порядком, предусмотренным протоколом межведомственного взаимодействия;

• обеспечение доступности информации об учреждениях и службах, куда можно обратиться за помощью в случае жестокого обращения с ребенком.

Взаимодействие субъектов осуществляется путем обмена информацией, осуществления совместных профилактических мероприятий, участия в совещаниях и рабочих группах по проблеме жестокого обращения в отношении несовершеннолетних.

Задачи учреждений социальной защиты населения по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения:

• выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, осуществление мер по профилактике жестокого обращения в отношении семей, находящихся на обслуживании учреждения;

• выявление и учет несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и нуждающихся в помощи государства, из числа вновь обратившихся и детей, находящихся на обслуживании учреждения;

• предоставление бесплатных социальных услуг в соответствии с планом индивидуальной профилактической работы несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, как находящимся в социально опасном положении, и их семьям, как находящимся в сложной жизненной ситуации;

• обеспечение работы службы телефона доверия;

• защита прав и законных интересов несовершеннолетних и их семей, обеспечение представительства в суде, административных и государственных органах;

• информирование органов опеки и попечительства о необходимости сбора документов для лишения родителей (одного из родителей) несовершеннолетнего родительских прав;

• содействие органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;

• круглосуточный прием в стационарные отделения несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения; содержание в установленном порядке в стационарных отделениях несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения, организация их социальной реабилитации, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи.

Задачи органов опеки и попечительства по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения:

• выявление, а также защита прав и интересов несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, в случаях, когда действиями или бездействием родителей (законных представителей) создаются условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию, а также несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;

• отобрание несовершеннолетнего и помещение в учреждение временного пребывания в случае, если жизни и здоровью несовершеннолетнего угрожает непосредственная опасность;

• участие в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, пострадавшими от жестокого обращения;

• сбор материалов на лишение родительских прав, составление мотивированного заключения и направление материалов по лишению родительских прав в прокуратуру или суд;

• участие в судебных разбирательствах на стороне несовершеннолетнего;

• подготовка документов и устройство несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей.

Задачи подразделений полиции и следственных органов Следственного комитета по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения:

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в отношении несовершеннолетних;

• выявление несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и нуждающихся в помощи государства;

• прием, регистрация и проверка (разрешение) сообщений о жестоком обращении в отношении несовершеннолетних;

• выявление лиц, совершающих в отношении несовершеннолетних противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних (законных представителей) или должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также ведение учета правонарушений и антиобщественных действий данных лиц;

• установление в действиях родителей несовершеннолетних (законных представителей) либо должностных лиц состава административного правонарушения, составление протокола и направление материалов на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• постановка на учет в подразделения по делам несовершеннолетних неблагополучных родителей (законных представителей) и проведение индивидуальной профилактической работы в отношении данных лиц;

• установление в действиях родителей состава преступления, возбуждение уголовного дела или передача материалов в мировой суд, проведение следственных действий;

• содействие органам опеки и попечительства в выявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, отобрании несовершеннолетнего и помещении его в учреждение временного пребывания в случае, если жизни и здоровью несовершеннолетнего угрожает непосредственная опасность;

• информирование органов опеки и попечительства о необходимости сбора материалов на лишение родительских прав в отношении родителей, допускающих жестокое обращение с детьми и направлении дела в суд;

• выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств.

Задачи учреждений здравоохранения по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения:

• выявление вероятных случаев жестокого обращения в отношении несовершеннолетних среди обратившихся за медицинской помощью;

• оказание медицинской помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения (включая сбор жалоб, осмотр, обследование, постановку диагноза, лечение, оформление медицинских документов);

• сбор сведений медицинского характера, необходимых для проведения расследования преступлений (включая описание телесных повреждений, забор и анализ биологического материала в случаях сексуального насилия);

• оказание консультативной помощи по медицинским вопросам специалистам субъектов межведомственного взаимодействия;

• определение степени тяжести телесных повреждений в процессе медицинского освидетельствования; при необходимости, вынесение экспертного заключения о степени вреда здоровью (СПб ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы»);

• медицинское обследование несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения, подготовка рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;

• круглосуточный прием, выхаживание, содержание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Задачи учреждений образования по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения:

• организация и проведение программ и мероприятий профилактики жестокого обращения в семье, в том числе выявление семей, находящихся в социально опасном положении, и оказание им помощи в обучении и воспитании детей с проблемами школьной и социальной адаптации;

• выявление и учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, не посещающих или систематически пропускающих занятия в образовательных учреждениях в связи с жестоким обращением, принятие мер по их воспитанию и получению ими основного общего образования;

• оказание психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения в усвоении образовательных программ;

• представление интересов несовершеннолетнего во время следственных мероприятий и судебного процесса;

• содержание, воспитание, обучение, последующее устройство и подготовка к самостоятельной жизни несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения, в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;

• осуществление защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения, обучающихся или содержащихся в детских домах и школах-интернатах, а также участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними;

• оказание консультативной помощи по педагогическим вопросам родителям несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения, и специалистам субъектов межведомственного взаимодействия.

Задачи комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения:

• организация работы по предупреждению жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих жестокому обращению в отношении несовершеннолетних;

• сбор информации от субъектов межведомственного взаимодействия о несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения, и их семьях;

• защита и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения;

• принятие решения по административному производству в отношении родителя или иного законного представителя;

• сбор совместно с соответствующими субъектами межведомственного взаимодействия материалов на лишение родительских прав, составление мотивированного заключения и направление материалов по лишению родительских прав в прокуратуру или суд;

• содействие в определении форм устройства несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и нуждающихся в помощи государства;

• организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях субъектов межведомственного взаимодействия;

• координация и контроль деятельности субъектов межведомственного взаимодействия по проведению социальной реабилитации несовершеннолетнего, индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и его семьи, устройству несовершеннолетнего в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей;

• сбор информации от субъектов межведомственного взаимодействия о результатах выполнения плана индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения, Прокурорский надзор:

Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

1.5. Координация межведомственного взаимодействия Координация действий участников межведомственного взаимодействия необходима при решении вопросов в отношении конкретного ребенка и его семьи, а также при решении вопросов улучшения качества помощи несовершеннолетним в целом.

Ведущую роль по преодолению разногласий в действиях учреждений, организаций и ведомств по оказанию помощи несовершеннолетнему, пострадавшему от жестокого обращения, и его семье, а также контроль выполнения плана индивидуальной профилактической работы выполняет районная Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Также для обеспечения согласованности действий в работе специалистов различного профиля на базе учреждений социальной защиты организуются междисциплинарные консилиумы по разбору случаев, в том числе с привлечением специалистов других ведомств. В ходе выполнения текущих мероприятий по защите и реабилитации несовершеннолетнего сбор информации о работе различных учреждений и ведомств координирует специалист, ответственный за сопровождение случая.

Координация взаимодействия по решению вопросов улучшения качества помощи несовершеннолетним на уровне районов и города осуществляется Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и межведомственными координационными советами, созданными при администрациях районов и органах исполнительной власти Санкт-Петербурга.

1.5.1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В состав КДН и ЗП входят представители всех субъектов – члены КДН и ЗП. Координирующая функция реализуется на заседаниях КДН и ЗП по инициативе субъекта межведомственного взаимодействия и (или) при установленной коллегиально необходимости. Постановления КДН и ЗП носят обязательный характер для специалистов субъектов межведомственного взаимодействия. КДН и ЗП Правительства Санкт-Петербурга координирует деятельность по индивидуально-профилактической работе на уровне профильных комитетов, ГУ МВД и Прокуратуры.

Более подробная информация о функциях КДН и ЗП приведена в разделе протокола межведомственного взаимодействия.

1.5.2. Междисциплинарные консилиумы Эффективным механизмом координации взаимодействия по выполнению плана индивидуально-профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и семьи является организация регулярных консилиумов на базе учреждений социальной защиты. В консилиуме принимают участие заведующие и специалисты отделений (психологи, специалисты по социальной работе, воспитатели, медицинские работники), оказывающие услуги несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, и их семьям. Также на консилиумы могут приглашаться специалисты других субъектов межведомственного взаимодействия, вовлеченные в работу с данными семьями. На консилиуме рассматриваются следующие вопросы:

• обмен информацией о ребенке, семье и результатах проведенной оценки;

• разработка индивидуального плана социального сопровождения для ребенка и семьи, включающего цель, задачи, мероприятия, сроки и исполнителей;

• мониторинг и оценка результатов выполнения индивидуального плана социального сопровождения, в случае необходимости корректировка плана;

• определение случаев для рассмотрения на заседании КДН и ЗП с целью принятия дополнительных мер со стороны других субъектов межведомственного взаимодействия.

Секретарь фиксирует в протоколе список участников, случаи, представленные на рассмотрение, и решения консилиума (Приложение 1). Решения консилиума для специалистов учреждения социальной защиты носят обязательный характер, для специалистов других учреждений и ведомств – рекомендательный.

1.5.3. Координационный совет Координационные советы по вопросам семьи и детства были образованы Администрациями районов Санкт-Петербурга для проведения государственной политики в сфере комплексного решения вопросов семьи и детства и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации года семьи» от 14.06.07 г. № 761. Вопросы, связанные с согласованностью действий и оценкой эффективности межведомственного взаимодействия выносятся на заседания Координационного совета ежеквартально.

Координационный совет при Комитете по социальной политике СанктПетербурга создан в 2006 году по инициативе Общественной организации «Врачи Детям» для координации работы международных проектов, направленных на развитие системы социальной поддержки детям и семьям группы риска. В состав Координационного Совета вошли специалисты из Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, аппарата Уполномоченного по правам ребенка, государственных учреждений социальной защиты, здравоохранения, правоохранительных органов, муниципальных органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также некоммерческих организаций Санкт-Петербурга. Эксперты городской межведомственной рабочей группы приняли участие в разработке алгоритма межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения. На встречах Координационного совета обсуждаются наиболее эффективные механизмы и проблемы межведомственного взаимодействия, выявленные в ходе апробации алгоритма.

1.6. Обучение специалистов Необходимым компонентом для организации эффективного межведомственного взаимодействия является обучение специалистов, включенных в оказание помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения. Основными задачами такого обучения являются: (1) повышение информированности специалистов по проблеме жестокого обращения в отношении несовершеннолетних; (2) представление протокола межведомственного взаимодействия; (3) формирование знаний, умений и навыков, необходимых для оказания помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения.

Темы обучения включают:

• Насилие и пренебрежение по отношению к детям: определение, виды, причины. Краткосрочные и долгосрочные последствия для ребенка.

• Технологии раннего выявления и оценки риска жестокого обращения с ребенком.

• Законодательные акты, регулирующие оказание помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения. Расследование преступлений, связанных с жестоким обращением.

• Комплексная (медицинская, правовая, социальная и психологическая) помощь ребенку, пострадавшему от жестокого обращения, и членам его семьи.

• Протокол межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения. Порядок действий каждого участника межведомственного взаимодействия.

В дополнение к основным темам, в программу обучения специалистов разных учреждений и ведомств включаются специализированные темы, связанные с оказанием комплексной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, и членам их семей. В 2011 году в каждом из 18 районов Санкт-Петербурга были образованы междисциплинарные команды для оказания комплексной помощи детям, пострадавшим от насилия и пренебрежения. Специалисты, включенные в команды, прошли обучение единому порядку межведомственного взаимодействия (Приложение 2). Обучение проходило на базе районных учреждений социальной защиты населения. В помощь специалистам субъектов межведомственного взаимодействия предоставляется «Справочник по выявлению и оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения». Справочник содержит описание форм, признаков и последствий жестокого обращения с ребенком, этапы оказания помощи детям и семьям, а также контактную информацию учреждений и организаций, оказывающих помощь детям и семьям, затронутым проблемой насилия, в г. Санкт-Петербурге.

1.7. Информационная кампания Важным компонентом организации межведомственного взаимодействия является социальная информационная кампания, направленная на противодействие жестокому обращению с несовершеннолетними. Инициаторами проведения кампании могут быть организации и учреждения, участвующие в профилактике насилия над детьми и оказании помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения.

Целевой аудиторией информационной кампании по противодействию жестокому обращению с несовершеннолетними может быть одна или несколько следующих групп населения:

• жители Санкт-Петербурга в целом (общество);

• родители (кровные и замещающие, будущие родители);

• дети (в том числе, находящиеся в трудной жизненной ситуации);

• сотрудники организаций и учреждений, работающих с семьями и детьми;

• лидеры мнений;

• лица, принимающие решения.

В зависимости от основной цели и целевой аудитории могут быть выделены следующие направления информационной кампании:

• привлечение внимания населения к проблеме жестокого обращения с детьми и распространение информации о недопустимости проявления жестокости к детям и насильственных методов воспитания;

• пропаганда ответственного родительства, формирование устойчивых моделей воспитания детей без применения насилия;

• информирование о службах, помогающих детям и семьям в трудной жизненной ситуации, в том числе детям, пострадавшим от жестокого обращения;

• объединение усилий существующих в городе служб и учреждений в организации мер профилактики проявления жестокости к детям и оказания качественной комплексной помощи жертвам жестокого обращения;

• создание в сознании населения модели реагирования на факты жестоко обращения с детьми;

• информирование о массовых общественно значимых акциях, направленных на защиту детей от жестокого обращения;

• оказание влияния на изменения законодательства в области защиты прав детей, адвокативная деятельность;

• вовлечение широких групп общественности в содействие оказанию помощи жертвам жестокого обращения (сбор пожертвований, привлечение корпоративных доноров, волонтеров и др.).

В соответствии с выбранными направлениями информационная кампания может проводиться в средствах массовой коммуникации и включать в себя специальные мероприятия и акции.

Проведение кампании по противодействию жестокому обращению с детьми в средствах массовых коммуникаций 1) Социальная реклама Согласно Федеральному закону «О рекламе» (статья 18), социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей. Успешная кампания социальной рекламы – это сочетание удачного рекламного обращения и правильного выбора медианосителей (тех средств, с помощью которых рекламная информация доносится до аудитории).

На размещение социальной рекламы существуют определенные льготы, о которых нужно знать при планировании кампании. О бесплатной или льготной разработке и производстве рекламных материалов можно договориться с рекламными и медиа-агентствами, заинтересованными в осуществлении социально-значимых проектов.

Независимо от канала распространения социальная реклама обычно вызывает сильные эмоции, будь то шок, страх, радость или негодование, причем по силе своего воздействия она должна быть гораздо мощнее, нежели реклама потребительских товаров и услуг. Эффективная социальная реклама должна быть позитивной, а не «пугающей», а также опираться на социально одобряемые нормы и действия, на сложившиеся ценности и стереотипы. Наиболее популярные рекламные концепции, используемые в кампаниях по противодействию жестокому обращению с детьми, приведены в Приложении 3.

2) Медийные коммуникации Средства массовой информации – самый распространенный коммуникационный канал, играющий ключевую роль в формировании общественного мнения. Очень важно грамотно донести обращение, которое СМИ могли бы транслировать той аудитории, на мнение или поведение которой информационная кампания должна повлиять. Ведущее направление работы со СМИ – подготовка материалов, которые могли бы заинтересовать журналистов, обеспечить ими понимание проблемы, вовлечь в ее активное обсуждение, быть пригодными для публикации.

Информационным поводом для создания материала может быть организация новой службы помощи детям и семьям или появление новых услуг (телефон доверия, группы поддержки и т.п.), проведение тематической акции, изменения в законодательстве, реальный случай, произошедший с ребенком, результаты социологического исследования и многое другое.

3) Интернет коммуникации В проведении масштабной информационной кампании могут быть задействованы такие инструменты коммуникации как Интернет – портал и Интернет – сайт. Например, портал «Я родитель» (www.ya-roditel.ru), созданный в рамках общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми «Россия – без жестокости к детям!», объединяет информацию для родителей, специалистов и других заинтересованных лиц, имеет интерактивные консультационные рубрики, новостной блок и форум.

Учреждениям и организациям, оказывающим помощь детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, рекомендуется иметь свой сайт, где можно было бы подробно узнать о предоставляемых ими услугах и найти контактную информацию.

Если содержание сайтов и порталов формирует в основном ограниченная группа профессионалов, то наполнением информацией таких ресурсов, как блоги и социальные сети занимаются непрофессиональные пользователи. Использование в информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми таких инструментов позволяет инициировать и поддерживать активное обсуждение определенной проблемы среди широких групп пользователей, а также формировать определенные установки и модели поведения.

Проведение специальных мероприятий и акций Массовые акции позволяют не только обратить внимание общественности на проблему, но и непосредственным образом вовлечь в противодействие жестокости по отношению к с детям различные группы населения. Кроме того, акции активно используются для дополнительного привлечения внимания СМИ. Например, в июне 2010 года в рамках Международного дня защиты детей организация «Врачи детям» совместно с семейными торговыми центрами «МЕГА» провела в Санкт-Петербурге акцию «Разноцветные ладошки», цель которой – привлечь внимание горожан к вопросу предупреждения насилия над детьми. Предлагая оставить цветной отпечаток своей ладони под словами «Я против жестокости к ребенку», акция призвала взрослых к бережному отношению к маленьким членам нашего общества и неравнодушию к детям, страдающим от жестокости на наших глазах. Акцию также сопровождал яркий концерт юных певцов и танцоров. За два дня свои разноцветные ладошки под надписью «Я против жестокости к детям» оставили более 500 горожан.

Помимо акций, направленных на широкую аудиторию, для реализации целей кампании могут проводиться специальные мероприятия, направленные в первую очередь на специалистов, работающих с детьми и семьями. К числу таких мероприятий относятся конференции, круглые столы, выставки, форумы и др. Их основная задача – обмен опытом и объединение усилий в области противодействия насилию над детьми.

1.8. Оценка эффективности межведомственного взаимодействия 1.8.1. Оценка эффективности на уровне конкретного случая Оценка эффективности межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетнему, пострадавшему от жестокого обращения, рассматривается на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и на междисциплинарных (межведомственных) консилиумах. Показателями согласованности действий субъектов являются:

• количество ведомств, вовлеченных в индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетним и его семьей;

• результативность выполнения принятого коллегиального решения в отношении несовершеннолетнего и его семьи;

• эффективность индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей.

1.8.2. Оценка эффективности на уровне системы оказания помощи Оценка эффективности межведомственного взаимодействия по решению вопросов улучшения качества помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, рассматривается на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также межведомственных координационных советов, созданных при администрациях районов и органах исполнительной власти Санкт-Петербурга. Мероприятия по совершенствованию системы защиты детей, пострадавших от жестокого обращения, выносятся на обсуждение Рабочей группы при Комитете по социальной политике СанктПетербурга (Приложение 4).

Районные отделы и органы субъектов межведомственного взаимодействия ведут сбор информации от подведомственных учреждений о выявленных несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения, и о фактах информирования субъектов системы профилактики о выявленных несовершеннолетних. Полученную информацию передают в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администраций районов Санкт-Петербурга.

Также в КДН и ЗП направляется информация о результатах проведенной индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и семьями, в том числе сведений о неисполнении субъектом межведомственного взаимодействия мероприятий плана ИПР.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации района вносит в установленном порядке на рассмотрение коллегии Администрации района Санкт-Петербурга вопрос об организации работы, в том числе межведомственного взаимодействия, по противодействию жестокому обращению с несовершеннолетними в районе. Показателями согласованности действий субъектов являются:

• количество выявленных субъектами межведомственного взаимодействия несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и количество несовершеннолетних и семей, получивших помощь и поддержку в других субъектах межведомственного взаимодействия, в том числе принятых на сопровождение в центры социальной защиты населения, на учет в отделы по делам несовершеннолетних, на контроль в отделы опеки и попечительства;

• количество несовершеннолетних, устроенных в учреждения в связи с жестоким обращением в семье, и количество несовершеннолетних, возвращенных в семью в связи с устранением условий, представляющих угрозу жизни и здоровью;

• количество несовершеннолетних, родители (один из родителей) которых лишены родительских прав и (или) привлечены к административной и уголовной ответственности;

• количество семей, снятых с учета в связи с устранением причин и условий жестокого обращения.

2. Этапы оказания помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения Межведомственное взаимодействие необходимо на всех этапах работы со случаями жестокого обращения в отношении несовершеннолетних.

2.1. Выявление несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения Данный этап включает в себя:

• раннее выявление несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения;

• прием сообщений о фактах жестокого обращения в отношении несовершеннолетних;

• сбор и оценка первичной информации;

• оповещение (информирование) субъектов межведомственного взаимодействия о выявлении несовершеннолетнего, пострадавшего от жестокого обращения.

2.1.1. Раннее выявление несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения Раннее выявление случаев жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и оказание комплексной помощи минимизирует вред здоровью и развитию несовершеннолетнего, способствует профилактике социального сиротства. В выявлении несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения принимают участие все субъекты межведомственного взаимодействия.

Ребенок считается жертвой жестокого обращения, если в результате действий или бездействия со стороны окружающих лиц ему был причинен вред или он подвергся высокому риску причинения вреда.

Специалисты должны уметь распознавать признаки жестокого обращения и реагировать на заявления и сообщения ребенка или очевидцев о фактах жестокого обращения. Выявление жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним происходит как при первичном обращении за помощью, так и на любом этапе обслуживания семьи. Физические, эмоциональные и поведенческие признаки, а также специфические признаки жестокого обращения приведены в Приложении 5. Практически ни один из признаков не указывает в отдельности на жестокое обращение с ребенком.

Выявление одного или более из этих признаков должно становиться поводом к оценке ситуации и расследованию, чтобы подтвердить или опровергнуть факт жестокого обращения. Необходимо рассматривать ситуацию в целом, оценивая разные данные о ребенке и его семье.

Важную роль в профилактике и выявлении жестокого обращения на ранних этапах играют специалисты, которые проводят индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетними, родителями и семьями, а также специалисты учреждений образования, которые имеют возможность наблюдать несовершеннолетнего в течение длительного периода времени. Особое внимание необходимо уделять выявлению признаков жестокого обращения в отношении:

• несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в трудной жизненной или кризисной ситуации, состоящих на обслуживании в учреждениях социальной защиты населения;

• несовершеннолетних, поступивших с телесными повреждениями в учреждения здравоохранения, или проживающих в семьях, состоящих на медикосоциальном сопровождении;

• несовершеннолетних, родители которых состоят на учете в подразделении по делам несовершеннолетних;

• несовершеннолетних, посещающих учреждения образования, имеющих проблемы в обучении и поведении, или несовершеннолетних из неблагополучных семей, состоящих на внутришкольном контроле;

• несовершеннолетних, проживающих в семьях, состоящих на учете (контроле) органов опеки и попечительства.

2.1.2. Прием сообщений о фактах жестокого обращения в отношении несовершеннолетних Специалисты субъекта межведомственного взаимодействия регистрируют все полученные сообщения о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними, проводят проверку данных сообщений, запрашивают информацию в других ведомствах, ведут учет сообщений о несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению.

Способы получения информации:

• заявления несовершеннолетних;

• заявления родителей;

• сообщения от родственников, соседей, сверстников и друзей;

• сообщения от должностных лиц органов и учреждений;

• информация, полученная в ходе проведения рейдов;

• сообщения от других возможных свидетелей жестокого обращения;

• самостоятельное выявление специалистами в семьях, состоящих на обслуживании;

• другие.

2.1.3. Сбор и оценка первичной информации В ходе первичной оценки специалисты должны:

• собрать информацию об имевших место случаях жестокого обращения с ребенком;

• оценить непосредственную опасность жестокого обращения для жизни и здоровья ребенка.

На данном этапе необходимо собрать подробные сведения о семье, ребенке и имеющейся проблеме, а также информацию и документы, которые могут предварительно подтвердить или опровергнуть сообщение о жестоком обращении в отношении несовершеннолетнего. Сбором и оценкой первичной информации занимается субъект межведомственного взаимодействия, который получил сообщение о случае жестокого обращения с несовершеннолетним.

Список необходимой информации и документов рекомендован Инструкцией по межведомственному взаимодействию субъектов системы профилактики в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (Приложение 6). Во многих случаях основным свидетельством жестокого обращения с ребенком является заявление самого ребенка. Цель опроса несовершеннолетнего – выяснить обстоятельства происшедшего, подтвердить или опровергнуть информацию о жестоком обращении и принять меры по защите ребенка от дальнейшего насилия. Опрос должен быть организован с учетом наилучших интересов несовершеннолетнего. Для этого различным учреждениям и ведомствам необходимо координировать свои действия и проводить опросы, соблюдая ряд рекомендаций (Приложение 7).

Оценить непосредственную опасность жестокого обращения для жизни и здоровья несовершеннолетнего можно, установив, насколько велик риск причинения ребенку серьезного вреда, если его положение не изменится в ближайшее время. Угрозами безопасности ребенка могут быть: индивидуальная уязвимость ребенка, серьезные случаи жестокого обращения в недавнем прошлом или продолжающиеся до сих пор, крайне опасные условия среды и другие обстоятельства. Основным инструментом оценки наличия условий, представляющих угрозу жизни и здоровью ребенка, является Акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи (Приложение 8). Обследование проводится органом опеки и попечительства либо организацией, которой в установленном порядке передано полномочие органа опеки и попечительства. Если условия, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетнего, были выявлены другим субъектом межведомственного взаимодействия, данную информацию необходимо незамедлительно передать в органы опеки и попечительства.

Если по результатам первичной оценки предварительно подтверждается факт жестокого обращения, тогда несовершеннолетнего и его семью ставят на учет с заведением учетной документации для сбора информации:

• несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, и семью, находящуюся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении, ставят на учет и сопровождение в учреждении социальной защиты населения;

• несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей и (или) находящегося в обстановке представляющей угрозу его жизни, здоровью или препятствующей его воспитанию, и его семью ставят на контроль в отделе опеки и попечительства;

• родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, не исполняющих свои обязанности по его воспитанию, обучению, содержанию и (или) отрицательно влияющих на его поведение либо жестоко обращающихся с ним ставят на учет в подразделение по делам несовершеннолетних.

2.1.4. Информирование субъектов межведомственного взаимодействия о выявлении несовершеннолетнего, пострадавшего от жестокого обращения Субъект межведомственного взаимодействия, принявший сообщение, проводит анализ полученной информации о семье и в случае, если сообщение о факте жестокого обращения предварительно подтверждается, информирует другие субъекты взаимодействия.

Субъект межведомственного взаимодействия обязан своевременно информировать:

• Прокуратуру – о нарушениях прав и свобод несовершеннолетних;

• Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав – о нарушениях прав несовершеннолетних (на образование, труд, отдых, жилище и других прав), а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению жестокого обращения в отношении несовершеннолетних;

• Отдел опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, либо находящихся в обстановке представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

• Учреждение социальной защиты населения (СРЦН, ЦСПСиД или КЦСОН) - о несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также семей, находящихся в социально опасном положении;

• Подразделение по делам несовершеннолетних - о выявлении родителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение;

• Подразделение полиции или следственные органы Следственного комитета – о фактах преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних.

Информация о несовершеннолетнем и его семье направляется субъектам взаимодействия по месту фактического проживания несовершеннолетнего. Сообщение следует передать по телефону незамедлительно в органы внутренних дел (круглосуточно), отдел опеки и попечительства и учреждение социальной защиты населения (в рабочие часы), а также своевременно отправить в виде информационного письма всем субъектам межведомственного взаимодействия. В сообщении необходимо указать имя и фамилию ребенка, родителей и ближайших родственников, возраст ребенка, контактную информацию (адрес регистрации и проживания, телефоны), описать факты жестокого обращения с ребенком, обстоятельства выявления данных фактов и другую важную информацию о семье, проделанную работу, указать контакты специалистов, которые сопровождают случай (Приложение 9). Данная информация должна храниться и использоваться в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность. Направив информацию, необходимо связаться с конкретными исполнителями – сотрудниками ведомств, которые будут работать с несовершеннолетним и его семьей.

Все субъекты межведомственного взаимодействия направляют информацию о выявлении несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения, в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для формирования обобщенной базы данных о несовершеннолетних и их семьях.

По мере поступления информации и необходимых документов на семью и ребенка определяется перечень мероприятий по защите прав и законных интересов ребенка и индивидуально-профилактической работе.

2.2. Оказание помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, и их семьям Данный этап включает в себя:

• обеспечение безопасности несовершеннолетнего и экстренная помощь;

• уголовное преследование;

• разработка плана проведения индивидуально-профилактической работы, сбор и оценка дополнительной информации;

• реализация плана индивидуально-профилактической работы, устранение причин и условий жестокого обращения;

• завершение плана индивидуально-профилактической работы.

2.2.1. Обеспечение безопасности несовершеннолетнего и экстренная помощь В случае выявления непосредственной угрозы для жизни и здоровья несовершеннолетнего, следует незамедлительно принять меры к защите ребенка.

Обеспечить безопасность ребенка можно либо в родной семье, либо изъяв его из семьи. Методы защиты ребенка в родной семье:

• контроль служб по месту жительства ребенка;

• переезд ребенка вместе с взрослым, непричастным к жестокому обращению, к родственникам или знакомым;

• направление ребенка вместе с матерью в убежище;

• оставление места жительства ребенка лицом, виновным в жестоком обращении, либо заключение его под стражу.

Если защитные ресурсы семьи явно недостаточны и мероприятия, проводимые по месту жительства, не позволяют обеспечить безопасность ребенка, его необходимо направить в учреждение временного пребывания (приют, социально-реабилитационный центр, социальную гостиницу) или госпитализировать.

Основания помещения в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, указаны в Приложении 10.

Помимо обеспечения безопасности несовершеннолетний, пострадавший от жестокого обращения, нуждается в экстренной помощи – медицинской, психологической, социально-правовой. Согласно результатам первичной оценки и плану безопасности ребенок может остаться в семье, временно поменять место жительства, быть помещенным в учреждение временного пребывания или госпитализирован. Экстренная помощь должна быть организована оперативно в не зависимости от места пребывания и ориентирована на потребности ребенка. Компоненты кризисной помощи:

• Экстренная психологическая помощь (включая «Телефон доверия») • Кризисное консультирование (индивидуальное и семейное) • Содействие в получении медицинского обследования и лечения • Содействие в составлении и подаче заявления в правоохранительные органы • Формирование у несовершеннолетнего и родителя или другого значимого взрослого убежденности в необходимости защиты интересов ребенка • Консультирование по социально-правовым вопросам, касающимся путей защиты интересов ребенка • Составление плана действий на ближайшее время • Направление и сопровождение в организации, которые предоставляют необходимую помощь детям и семьям, затронутым проблемой насилия:

– отдел полиции, следственный отдел – отдел опеки и попечительства – учреждение здравоохранения – учреждение социальной защиты Мероприятия по защите ребенка должны быть изложены в плане обеспечения безопасности и дополнены другими мероприятиями экстренной помощи.

План обеспечения безопасности носит краткосрочный характер. Организация дальнейшей помощи ребенку должна осуществляться в соответствии с долгосрочным планом реабилитации.

2.2.2. Уголовное преследование Многие формы жестокого обращения с ребенком являются преступлениями и требуют привлечения представителей правоохранительных органов для расследования случаев и защиты несовершеннолетних. Статьи уголовного кодекса, по которым можно привлечь к ответственности лиц, жестоко обращающихся с детьми, приведены в Приложении 11.

Информация о порядке расследования уголовных дел приведена в разделе 5.3 протокола межведомственного взаимодействия. В большинстве случаев предварительное расследование занимает длительный период времени. Важной задачей на данном этапе является недопущение повторной травматизации несовершеннолетнего, связанной с проведением следственных действий (опросов, допросов, экспертиз и т.д.). В практике расследования преступлений есть случаи, когда под давлением конкретных лиц и обстоятельств, ребенок и его законный представитель принимают решение прекратить свое участие в расследовании. Отказ от сотрудничества с правоохранительными органами формально не является причиной прекращения уголовного дела, но привлечь к ответственности виновника без свидетельств ребенка практически невозможно. Обеспечить наилучшие интересы ребенка с одной стороны, и предотвратить неоправданные отказы от преследования виновных в жестоком обращении лиц, с другой стороны, можно организовав межведомственное взаимодействие. Согласованные действия всех субъектов позволят:

Рис. 1 Проверка и расследование сообщений о происшествиях, содержащих признаки преступления • обеспечить безопасность ребенка;

• обеспечить доступ к психологической и социально-правовой помощи несовершеннолетнему и поддерживающим его взрослым на период доследственной проверки, предварительного расследования и судебного разбирательства;

• организовать процессуальные действия с участием несовершеннолетнего, исключив случаи необоснованного неоднократного производства с ним одних и тех же следственных действий, в том числе сократить количество повторных рассказов ребенком о пережитом насилии и обеспечить обязательное участие при расследовании преступлений законных представителей несовершеннолетнего, а также в предусмотренных законом случаях педагога или психолога;

• получить доказательства жестокого обращения помимо личных заявлений (результаты экспертиз, отчеты служб и т.п.), в том числе обеспечить своевременное направление несовершеннолетнего с телесными повреждениями в учреждение здравоохранения для оформления медицинской документации для последующей экспертизы;

• обеспечить оперативность расследования и помощи.

По уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности предварительное следствие производится следователями Следственного комитета Российской Федерации (Приложение 11). В 2010-2012 годах в целях оптимизации работы Главного следственного управления Следственного комитета РФ по городу Санкт-Петербургу по предупреждению совершения, раскрытию и расследованию преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, и помощи несовершеннолетним жертвам насильственных преступлений предпринят ряд мер по налаживанию взаимодействия, в том числе подписаны соглашения о сотрудничестве:

– Соглашение о сотрудничестве Главного следственного управления с Уполномоченным по правам ребенка в Санкт-Петербурге (Приложение 12).

– Соглашение о сотрудничестве Главного следственного управления с Центром восстановительного лечения «Детская психиатрия им. С.С. Мнухина»

(Приложение 13).

– Соглашение о сотрудничестве Главного следственного управления с Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (Приложение 14).

2.2.3. Разработка плана проведения индивидуальнопрофилактической работы, сбор и оценка дополнительной информации На данном этапе необходимо выявить причины и условия, повышающие риск жестокого обращения с ребенком, выявить ресурсы семьи, а также оценить вред, причиненный развитию и здоровью ребенка в результате жестокого обращения.

Информация, необходимая для оценки:

• Результаты первичной оценки, проведенной субъектами межведомственного взаимодействия • Результаты психодиагностики • Медицинская документация • Результаты углубленной оценки семьи На основе полученных результатов оценки разрабатывается и корректируется план помощи несовершеннолетнему и семье. План должен включать перечень мероприятий по индивидуально-профилактической работе с указанием конкретных сроков и ответственных за исполнение. План должен быть согласован между субъектами межведомственного взаимодействия.

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы являются обстоятельства, зафиксированные в следующих документах:

• заявление несовершеннолетнего либо его родителей или законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию субъектов межведомственного взаимодействия;

• постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

• документы, послужившие основанием помещения несовершеннолетних в учреждения субъектов межведомственного взаимодействия;

• заключение, утвержденное руководителем субъекта межведомственного взаимодействия, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

2.2.4. Реализация плана индивидуально-профилактической работы, устранение причин и условий жестокого обращения Субъект межведомственного взаимодействия проводит индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения, и родителей (законных представителей) несовершеннолетних согласно плану и совместно с теми субъектами межведомственного взаимодействия, в чьей помощи нуждается несовершеннолетний и семья.