WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 |

«ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ОБРАЗОВАНИЕ pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page 2 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЭВРИКА pskov.qxp ...»

-- [ Страница 1 ] --

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page 1

ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«ОБРАЗОВАНИЕ»

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ "ЭВРИКА"

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page 3

КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ

МОДЕРНИЗАЦИИ

РЕГИОНАЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭВРИКА

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page Брошюра подготовлена и издана в целях реализации проекта "Организационно техническое сопровождение Приоритетного национального проекта "Образование" по мероприятию "Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования", проводимому в рамках мероприятия в области образования "Методическое обеспечение и информационная поддержка" по Приоритетному национальному проекту "Образование".

Под редакцией А.И. Адамского Комплексный проект модернизации региональной системы образования Псковской области. – М.: Эврика, 2008. – 96 с.

© Министерство образования и науки РФ © Федеральное агентство по образованию © ИПОП "Эврика" pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ..........

РАЗДЕЛ

НОВАЯ СИСТЕМА ОПЛАТЫ ТРУДА.......................

РАЗДЕЛ

НОРМАТИВНО ПОДУШЕВОЕ

ФИНАНСИРОВАНИЕ..................................

РАЗДЕЛ

РАСШИРЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ

В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ.......................

РАЗДЕЛ

РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА

РАЗДЕЛ

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page Накануне нового учебного года в Пскове по традиции прошел областной педагоги ческий совет. Руководители органов образования и представители педагогической общественности подвели итоги работы в минувшем учебном году и наметили задачи Обращаясь к участникам педагогического совета Губернатор Псковской области Миха ил Варфоломеевич Кузнецов поблагодарил учителей за ответственный и творческий подход к работе, а также за достигнутые успехи в профессиональной сфере. «Вы в оче редной раз подтвердили, что в учебных заведениях региона работают высокопрофесси ональные специалисты. По результатам сдачи единых государственных экзаменов Пско вская область вновь вошла в число лучших по России», – отметил Губернатор.

Глава региона еще раз подчеркнул, что образование – это не формальный, а фактичес кий приоритет в работе Администрации области. «Наша задача – чтобы дети, получаю щие образование, стали активными, компетентными гражданами и обладали по настоя щему качественными знаниями. Причем не должно иметь никакого значения, где уча щийся эти знания получает: в сельской местности или в городе. На всей территории области качество получаемых знаний должно быть наивысшим. И в решении этой доста точно амбициозной на сегодняшний день задачи я рассчитываю на поддержку педаго гов», – обратился глава региона к присутствующим.

Реализация комплексного проекта – решение проблем образования Одним из важных моментов в работе системы образования стала реализация компле ксного проекта модернизации образования. За прошедшие два года на мероприятия в рамках модернизации область получила более 150 млн. рублей из федерального бюдже та и в 2 раза больше средств было выделено из регионального бюджета. Концентрация ресурсов позволила решить ряд важных задач в образовании, таких как внедрение но вой системы оплаты труда, совершенствование нормативно подушевого метода финан Кроме того, успешная реализация программы в регионе была отмечена в Министер стве образования. «По оценке Министерства образования область находится в числе ре гионов лидеров по реализации комплексной программы модернизации», – сообщил Гу Одним из главных моментов в рамках реализации комплексного проекта стало введе ние новой системы оплаты труда. С момента ее внедрения средняя заработная плата pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page учителей выросла на 34%. Сегодня она составляет 75% от средней зарплаты в госсекто ре экономики региона, что выше, чем в среднем по России, где этот показатель состав Не менее важным Губернатор назвал и выполнение программы по оснащению мате риально технической базы учебных заведений области. В рамках областной програм мы «100 школ» уже практически завершен капитальный ремонт базовых образова тельных учреждений. На эти цели из регионального бюджета в 2008 году направлено Также за прошедший год реализована программа обеспечения горячим питанием на ших школьников. Если в начале года охват горячим питанием составлял чуть выше 40% школьников, то сегодня – это 92%. То есть, практически все учащиеся школ области по Михаил Кузнецов отметил также большой прогресс, достигнутый в работе по семейно му устройству детей сирот. «Хочется отметить работу управления образования в области семейных форм устройства детей. За истекшие полтора года более 270 детей перешли жить из стационарных госучреждений в семьи. Это контингент двух детских домов. При этом мы не останавливаемся на достигнутом. Мы не гонимся за цифрами, стараемся ра ботать качественно и внедряем новые механизмы семейного устройства», – подчеркнул Так, в ближайшее время на территории области начнется строительство Детской дерев ни SOS. Уже 1 сентября состоится торжественная церемония закладки первого камня в строительство этого социально значимого объекта.



Задачи, над которыми предстоит работать Отмечая хорошие результаты ЕГЭ псковских школьников, губернатор отметил и ряд за дач, над которыми предстоит работать педагогам. «В целом результаты ЕГЭ школьников области по всем предметам выше среднероссийских показателей. И в этом заслуга на ших учителей», – отметил Михаил Кузнецов. Однако, по его словам, проведенный в этом году широкомасштабный мониторинг качества знаний учащихся среднего звена выявил ряд недостатков, которые предстоит устранять. «Несмотря на то, что по результатам ЕГЭ Псковская область выглядит очень хорошо на фоне других регионов, это не значит, что мы можем останавливаться на достигнутом. Мы должны очень быстро идти по направле нию повышения качества знаний наших учеников», – подчеркнул глава региона.

В ближайшие несколько лет также предстоит выполнить много задач по развитию об разовательной сферы. «В первую очередь мы должны провести аттестацию всех учите лей, работающих в области, на основе мониторинга учебных достижений учащихся», – подчеркнул Михаил Кузнецов. Кроме того, необходимо детально разработанный и совер шенствующийся нормативный метод и новую систему оплаты труда внедрить в систему дошкольного и дополнительного образования. Так как заработная плата работников По словам главы региона, решение задач образования – не самоцель, а жизненная не обходимость. «Сегодня образование – один из главных ресурсов развития экономики.

Основа достойной жизни – это разносторонние и прочные знания каждого гражданина», pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page начальник Государственного управления Комплексный проект модернизации образования – первый масштабный проект в но вейшей истории по развитию одного из направлений социальной сферы с участием Фе дерального центра и всех уровней власти, который реально позволил приступить к сис темному решению накопившихся проблем в образовании.

Для Псковской области данный проект имеет особое значение, (скромные ресурсы и отрицательная демография требовали радикальных изменений финансово экономичес кого механизма, новых подходов в управлении образованием).

Мы вынашивали планы по модернизации образования, но нехватка средств не позво Проект стал серьезным стимулом в решении задач развития образования области и поз волил осуществить наши 10 летние планы в максимально короткие сроки – за 3 года.

С целью концентрации ресурсов были отобраны перспективные школы с максимальной наполняемостью, имеющие высокий кадровый и материально технический потенциал.

Таких школ, с контингентом учащихся 84% от общего количества учеников, в области ока Согласно принятым региональным стандартам, к условиям обучения за счет средств КПМО в базовые школы идет поставка учебных кабинетов и оборудования, школьных ав тобусов; проводятся капитальный ремонт школьных зданий, реконструкция пришколь ных интернатов. Это позволит за 3 года создать современные и комфортные условия В области наблюдается ежегодный рост объемов финансовых вложений на усовершен ствование материально технической базы образовательных учреждений при уменьше – увеличение расходов на образование с 19% в 2006 г. до 36% в 2008 г.;

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page – увеличение норматива финансирования на одного ученика с 7601 руб. в 2006 г.

– рост вложений в строительство и ремонт увеличился в 2 раза по госучреждениям и в Для комплексного решения задач модернизации необходимо было изменить систему взаимоотношений между субъектами образования, запустить новые финансово эконо В области еще до реализации проекта была проведена большая подготовительная ра бота по оптимизации сети школ, в 2006 году было введено нормативное подушевое фи нансирование в общем образовании.

Комплексный проект модернизации образования дал возможность развития прежних и новых направлений. С введением новой системы оплаты труда среднемесячная зара ботная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений с 1 сентяб ря 2007 года выросла на 36% и составила 9606 рублей, норматив финансирования од С 1 марта 2008 года Псковская область перешла на новую систему аттестации учите лей, ориентированную на систему показателей оценки качества труда учителя.

Важным результатом реализации проекта является изменение сознания участников образовательного процесса. Родители увидели реальные возможности для развития своих детей и перспективы их устройства в жизни, независимо от места жительства. Это связано с их обучением в школах, соответствующих современным требованиям к услови ям осуществления образовательного процесса. Это особенно важно для такого региона, как Псковская область, где доля сельского населения велика.

Комплексный проект дает новые возможности для развития региона в целом и реше ния межведомственных социальных задач:

– развивается инфраструктура региона (ремонт дорог, школ и пришкольных интерна тов, приобретение школьных автобусов);

– активно внедряются информационные технологии в образовании (оснащенность pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page компьютерами – 14 учащихся на 1 компьютер; все школы подключены к Интернету и обеспечены комплектами программных продуктов, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения (СБППО); во всех муниципальных образованиях созда ны информационные ресурсные центры; информационными ресурсами пользуется насе ление, социальные партнеры образования);

– с 1 января 2008 года началась реализация нового направления проекта по совер шенствованию питания учащихся (на эти цели из областного бюджета выделено миллионов рублей, что позволяет охватить горячим питанием всех школьников Пско Накопленный в регионах опыт требует обобщения и унификации на региональном и фе деральном уровне с целью выработки общегосударственных образовательных стандар тов, в т.ч. единой системы показателей и оценки качества образования.

Настоящий сборник включает в себя отдельные нормативные документы Администра ции области по реализации КПМО; материалы, раскрывающие сущностные характерис тики проекта, дополненные данными о первых результатах. Читатель ознакомится с важ ным подпроектом развития ста базовых общеобразовательных учреждений в рамках КПМО. Сборник будет интересен руководителям муниципальных образований, специа листам управлений образования, педагогическим коллективам образовательных учреж pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

О ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Псковская область – субъект Российской Федерации, входит в состав Северо Западного федерального округа. Административный центр – г. Псков.

Граничит с Ленинградской, Новгородской, Тверской, Смоленской областями, Эстонией, Латвией и Белоруссией. Образована 23 августа 1944 года, 2 октября 1957 года в ее состав вошла большая часть упраздненной Великолукской области.

Область разделена на 24 административных района.

Численность населения области на конец 2007 года составила 705,3 тыс. человек, в том числе городское – 476,9 тыс.человек (68%), сельское – 228,4 тыс.человек (32%).

Наиболее крупные города: Псков (194,9 тыс.человек), Великие Луки (101,1 тыс.человек), Остров (24,1 тыс.человек). Экономически активное население (к концу июня по оценке) – 354,3 тыс. человек (49,7% от общей численности населения).

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page

НОВАЯ СИСТЕМА ОПЛАТА ТРУДА

Новая система оплаты труда педагогических и руководящих работников общеобразова тельных учреждений введена в Псковской области с 1 сентября 2007 года Законом об ласти от 26 июля 2007 года № 684 ОЗ «Об оплате труда отдельных категорий работников государственных общеобразовательных учреждений, финансируемых из областного бюд жета, и муниципальных общеобразовательных учреждений в Псковской области» во всех муниципальных учреждениях. Перевод на новую систему оплаты труда государственных общеобразовательных учреждений планируется в конце 2008 – начале 2009 года.

Среднее увеличение заработной платы педагогических и руководящих работников в 2007 году – 32,47% при плановом показателе 22%.

Заработная плата дифференцирована для разных групп педагогов и руководителей в зависимости от количества и качества их труда.

Повышение заработной платы до 15% получили 31% педагогов, от 15% до 25% – 18% педагогов, от 25% до 50% – 37% педагогов, свыше 50% – 14% педагогов.

Существенно повысилась заработная плата руководителей учреждений: возросла от 15% до 100% для 41% директоров, свыше 100% – для 59% директоров.

Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобра зовательных учреждений возросла до 62,08% при плане 60%.

В качестве определяющих приняты следующие подходы к реформированию оплаты тру да педагогических работников общеобразовательных учреждений Псковской области:

– отказ от Тарифной сетки и переход к дифференцированной оплате труда с учетом осо бенностей в содержании и условиях труда, объемов бюджетных ассигнований и наличия средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– изменение структуры заработной платы в сторону увеличения основной (базо – обеспечение гарантий, предусмотренных законодательством, по оплате труда в по вышенных размерах за работу в особых условиях;

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page – увеличение доли стимулирующих выплат в общем фонде оплаты труда, распределяе мых в зависимости от качественных показателей труда работников;

– учет в новой системе оплаты труда таких качественных показателей, как отклонение фактической наполняемости классов (групп) от нормативной (25 учащихся);

– создание условий, привлекающих молодых специалистов в образовательные учреждения.

Механизм начисления заработной платы педагогическим и руководящим работникам общеобразовательных учреждений в Псковской области предусматривает:

– отказ от тарифной сетки и введение базовой единицы (отдельно для педагогических работников и руководителей учреждений), размер которой ежегодно утверждается в За коне области «Об областном бюджете»;

– определение размера базового должностного оклада работника в зависимости от фактической наполняемости класса (или средней наполняемости по всем классам), в ко – применение повышающих коэффициентов к базовому окладу в зависимости от стажа работы (кроме руководителей учреждений), квалификации работника, специфики рабо ты, выполнения дополнительных видов работ, масштаба и уровня управления (для руко водителей и их заместителей), условий оплаты труда работников.

В число объемных показателей по определению группы по оплате труда руководителей уч реждений (и их заместителей) включены только количественные показатели учреждения:

– число учащихся (0,1 балла за каждого учащегося);

– число дошкольников, получающих услуги дошкольного образования на базе общеоб разовательного учреждения (0,1 балла за каждого ребенка);

– число учащихся, приходящихся на 1 учителя (5 баллов за каждых 10 учащихся на Молодым специалистам, окончившим учреждения высшего или среднего профессио нального образования, с первого дня работы устанавливается повышающий коэффици Распределение фонда оплаты труда педагогическим работникам представлено на схеме:

В подготовленном проекте изменений в Закон области № 684 ОЗ компенсационные выплаты включаются в основную (базовую) часть фонда оплаты труда. Дополнительная (стимулирующая) часть будет состоять из стимулирующих выплат и фонда премирования.

Успешное введение НСОТ в Псковской области обусловлено четкостью организацион ных действий всех структур по ее разработке и введению:

1. Создана рабочая группа по разработке НСОТ (Приказ Государственного управления pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page образования Псковской области от 15.05.2007 г. № 508 «О реализации комплексного проекта модернизации образования в Псковской области»).

2. Принят Закон Псковской области от 26 июля 2007 года № 684 ОЗ «Об оплате труда отдельных категорий работников государственных общеобразовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета, и муниципальных общеобразовательных учреж 3. На муниципальном и школьном уровне изданы нормативные правовые акты о введе нии на территории района (города) и в общеобразовательном учреждении новой систе мы оплаты труда педагогических и руководящих работников.

К числу факторов, обеспечивающих успешное введение НСОТ, относится научно мето дическое сопровождение данного процесса:

1. Разработаны временные Методические рекомендации о порядке исчисления зара ботной платы отдельных категорий работников государственных общеобразовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета, и муниципальных общеобразова тельных учреждений в Псковской области (инструктивно методическое письмо Государ ственного управления образования Псковской области от 15.08.2007 № 2702).

2. Разработано Примерное положение о порядке распределения стимулирующих вып лат педагогическим работникам и руководителям общеобразовательных учреждений за особые успехи в обучении и воспитании подрастающего поколения (письмо Государ ственного управления образования Псковской области от 07.12.2007 № 3991).

3. Разработаны новые механизмы аттестации педагогических работников и образова 4. Разработан и утвержден на заседании Ученого совета ПОИПКРО комплекс инструк тивно методических материалов для муниципальных и школьных управленческих команд по введению НСОТ в рамках повышения квалификации.

5. Для всех категорий работников системы образования: руководителей муниципаль ных образований и их заместителей, сотрудников региональных и муниципальных орга нов управления образованием, руководителей общеобразовательных учреждений, фи нансистов, бухгалтеров проведен блок обучающих семинаров.

Вопросы реализации новой системы оплаты труда педагогических работников включе ны в систему повышения квалификации учителей и руководителей.

Ведется работа с будущими молодыми специалистами – студентами Псковского педаго гического университета и Опочецкого педколледжа (обучающие семинары по НСОТ).

Успешному введению НСОТ также способствовала целенаправленная работа по выяв лению и снятию рисков, осуществление действенного контроля.

Для снятия возможных рисков, связанных с введением НСОТ, были проведены следую 1. К разработке проекта НСОТ был привлечен широкий круг специалистов и обществен ности: финансиситы, специалисты Государственного управления образования, руководи тели кафедр ПОИПКРО, представители областной организации профсоюзов образова ния, директора общеобразовательных учреждений.

2. Широкое обсуждение новой системы оплаты труда на региональном, муниципальном 3. Участие в распределении стимулирующей части оплаты труда органов общественно го управления и профсоюзных органов общеобразовательных учреждений.

4. Мониторинг уровня социальной напряженности, связанной с введением НСОТ, кото рый выявил уровень удовлетворенности педагогических работников новыми условиями оплаты их труда и распределением стимулирующих выплат.

Переход на новую систему оплаты труда педагогическими работниками в целом оценен положительно. Мониторинг показал, что уровень удовлетворенности напрямую связан с ростом заработной платы работников. Только в двух муниципальных образованиях из средний рост заработной платы ниже 15% (189 педагогов), в 19 муниципальных образова ниях – от 15% до 50%, в 5 муниципальных образованиях – от 51% до 81% (3433 педагога).

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page В ходе мониторинга педагогические работники внесли более 100 предложений о вне сении изменений в Методические рекомендации о порядке исчисления заработной пла ты. Многие предложения учтены при разработке Примерного положения о порядке расп ределения стимулирующих выплат педагогическим работникам и руководителям обще образовательных учреждений проекта изменений в Закон области по введению НСОТ.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page

НОРМАТИВНО ПОДУШЕВОЕ

ФИНАНСИРОВАНИЕ

Одним из основных финансово экономических механизмов реформирования системы образования Псковской области является введение нормативного подушевого финанси рования системы образования.

Нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений предполагает финансирование учреждений образования в зависимости от общего количества учащих ся, посещающих данные учреждения. При этом для разных групп учащихся (сельских, го родских, коррекционных и пр.) устанавливаются коэффициенты, позволяющие учесть специфику образовательных программ и наполняемость учреждений образования.

Использование норматива бюджетного финансирования общего образования позво ляет формировать бюджет образовательных учреждений, определять объективные пот ребности в финансовых средствах и оптимизировать затраты, обеспечивает прозрач ность при формировании и прохождении финансовых потоков в сфере образования, соз Основными целями нормативно подушевого финансирования общеобразовательного – создание конкурентной среды в системе образования, стимулирование процессов развития и нововведений в образовательных учреждениях (за счет стремления учрежде ния к поддержанию и постоянному повышению своей конкурентоспособности);

– рост возможностей выбора образовательных услуг для потребителя (ученик, семья);

– рост экономической самостоятельности учреждения;

– повышение эффективности бюджетных расходов на учреждение.

Конечной целью введения механизма нормативного подушевого финансирования, ре ализующего концепцию «деньги следуют за учеником», является повышение качества предоставляемого образования и его доступности. При внедрении в практику такой ме ханизм не должен существовать сам по себе, он должен тесно увязываться с реализаци Нормативное бюджетное финансирование в расчете на учащегося нацелено на объек тивное определение объемов финансовых потоков и повышение их прозрачности. В зна чительной мере нормативный принцип финансирования является необходимым и неиз бежным моментом при проведении последовательной политики децентрализации управ ления образованием, развития хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, при которых норматив становится инструментом повышения эффективнос ти и способом выравнивания условий получения образовательной услуги.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page Одним из важнейших факторов, способствовавших введению нормативного подушево го финансирования в общеобразовательных учреждениях Псковской области, является введение в действие нового федерального законодательства, касающегося разграниче ния бюджетных полномочий и закрепления источника финансирования реализации ос новных образовательных программ в виде субвенции за областным уровнем, в котором законодательно определяется расчет и распределение образовательных субвенций на основе подушевого финансового норматива.

Еще одно направление воздействия норматива связано с концепцией «бюджетиро вания, ориентированного на результат», вводимого в Псковской области с 2007 года.

Перевод финансирования основных расходов на нормативную основу создает базу для выделения остальных средств на основе «программно целевого принципа», свя занного с достижением конкретных результатов. Развитие этого направления должно ориентироваться на создание стимулов улучшения качества образовательной услуги, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов, и т.д. Без введения стандартизированных расходов так называемого нулевого бюдже та, который практически и появляется при финансировании по нормативу, сравнение качества работы невозможно. При этом должна возрасти роль самого образователь ного учреждения, его администрации в эффективном расходовании ресурсов для дос Методические подходы к планированию бюджетных средств на образование и распре делению их на подушевой основе состоят из двух взаимосвязанных частей, котрые поз – порядок планирования и формирования бюджета образования с применением нор мативов и коэффициентов удорожания;

– порядок доведения бюджетных средств до уровня образовательного учреждения и распределение их на подушевой основе.

Методика планирования финансовых средств при определении нормативов бюджетно го финансирования на одного учащегося базируется на учете следующих положений:

– планирование осуществляется на основе определения стоимости бюджетной образо – учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных классов, обучение на дому, типы образовательных программ и др.);

– в нормативе осуществляется учет законодательно определенных натуральных норм (наполняемость классов, групп и др.);

– для определения стоимости образовательной услуги используются нормы федераль ного законодательства, обязательные для исполнения и влияющие на стоимость образо – учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осущес твляется при помощи коэффициентов удорожания;

– учет сложившихся областных особенностей (на основе рекомендуемых област ным законодательством норм по введению дополнительных должностей) осущес твляется путем введения дополнительных коэффициентов или дополнительных нор Нормативно подушевой принцип применяется на всех уровнях формирования бюджета и его доведения до бюджетополучателя: областном, муниципальном, уровне образова На областном уровне это выражается в формировании целевых субвенций на обеспе чение образовательного процесса, расчет которых осуществляется с применением поду На муниципальном уровне при формировании бюджетов образовательных учреждений используются нормативы (областные), позволяющие формировать бюджеты образова тельных учреждений на тех же принципах.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page При формировании бюджетов образовательных учреждений с применением подуше вых нормативов применяются только 2 показателя: величина нормативов на одного обу чающегося по типу оказываемой образовательной услуги и число обучающихся по ним.

В Псковской области используется модель определения нормативов на основе стои мости стандартной бюджетной услуги. При расчете норматива финансирования исполь зуется группа поправочных коэффициентов и дополнительных нормативов. Это позволя ет не допустить снижения финансирования при переходе на нормативы при формирова Порядок определения областных нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Псковской области следующий:

1. Устанавливается следующая структура областного норматива финансирования:

НФОТ – норматив финансирования на оплату труда, НФМО – норматив финансирования материального обеспечения.

– заработная плата (базовая и стимулирующая часть руководящих и педагогических работников, реализующих основную программу общего образования, тарифная часть и фонд доплат и надбавок для остальных работников);

Базовая часть заработной платы руководящих и педагогических работников, реализу ющих программы общего образования, регулируется в зависимости от сложности труда, в основу определения которой заложены квалификационные факторы – профессиональ ный стаж, квалификационная группа, масштаб и уровень управления. Тарифная часть за работной платы остальных работников регулируется в зависимости от уровня образова ния, стажа работы, квалификационной категории.

1) в тарифную часть включаются только те надбавки и доплаты, которые необходимо выплачивать при реализации образовательной программы, к ним относятся:

надбавки за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных (за работу с вредными условиями (с хлором, у горячей плиты), ночные, 2) в базовую часть руководящих и педагогических работников, реализующих програм мы общего образования, включаются надбавки и доплаты компенсирующие дополни тельные затраты труда работников (классное руководство, проверка письменных работ учащихся, заведование учебными кабинетами или мастерскими, пришкольными участка Стимулирующий фонд выполняет стимулирующую функцию. В его состав включаются различные поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, за качественные по казатели труда руководящих и педагогических работников, реализующих программы об Фонд доплат и надбавок остальных работников включает различные компенсацион ные, поощрительные и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки).

– расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов и предметов – расходы на связь, организацию и проведение мероприятий культурно просветитель ного характера; учебные расходы, связанные с приобретением учебных пособий, пись менных и чертежных принадлежностей; материалов для учебных и лабораторных заня тий; на учебные экскурсии, производственную практику; расходы на оплату за курсы pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page повышения квалификации педагогических работников; приобретение учебных прог рамм, бланков учебной документации; приобретение книг, учебной и другой литературы для библиотек; подписка и приобретение периодических изданий, комплектование биб лиотечных фондов, включая доставку, приобретение учебного оборудования, другие рас ходы, связанные с реализацией учебного процесса.

4. Областной норматив финансирования на оплату труда работников общеобразова тельных учреждений определяется по формуле:

НФОТу – норматив финансирования на оплату труда в расчете на 1 учащегося ;

НФОТд – норматив финансирования на оплату труда в расчете на 1 дошкольника.

5. Областной норматив финансирования на оплату труда в расчете на 1 учащегося рас НФОТоо – норматив финансирования на оплату труда на 1 обучающегося общеобразова тельного класса, в котором реализуется государственный стандарт общего образования;

НФОТдо – норматив финансирования на оплату труда педагогов дополнительного обра зования в расчете на 1 обучающегося общеобразовательной школы;

НФОТио – норматив финансирования на оплату труда учителей, осуществляющих инди видуальное (надомное) обучение учащихся по медицинским показателям в расчете на обучающегося общеобразовательной школы.

6. Норматив финансирования на оплату труда на 1 обучающегося общеобразователь ного класса, в котором реализуется государственного стандарта общего образования:

6.1. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги определяется на одного обучающегося, который обучается по обычным (стандартным) программам, по ступеням обучения (в связи с различным числом часов в Базисном учебном плане) с учетом коэф фициента удорожания (без кружковой работы и индивидуального обучения на дому по 6.2. Исходными данными для расчета базовой величины норматива на 1 обучающего – количество педагогических ставок в расчете на один класс исходя из количества ча сов по базисному учебному плану при шестидневной рабочей неделе в разрезе ступеней обучения и установленной учебной нагрузки на ставку (20 часов в 1–4 классах, 18 часов – размер среднего фактически сложившегося должностного оклада учителя общеобра зовательного класса школы в городском поселении;

– норма предельной наполняемости класса 25 человек;

– соотношение фонда оплаты труда административного, учебно вспомогательного и обслуживающего персонала к общему фонду оплаты труда учителей (58%);

– расходы на аттестацию педагогических работников в размере 2% к размеру средне го фактически сложившегося должностного оклада;

– размер стимулирующего фонда, установленный Законом Псковской области от 27.07.2007 г. № 684 ОЗ «Об оплате труда отдельных категорий работников государствен ных общеобразовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета, и муни ципальных общеобразовательных учреждений в Псковской области» (25% от базового фонда, или 33% общего фонда заработной платы).

– коэффициент удорожания педагогической услуги (1,15) при делении классов на подг руппы, при наличии групп продленного дня.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page Таким образом, НФОТооi на одного обучающегося на каждой ступени обучения опреде ФОТооi = —————————————————————————————————— х 1,58 х 1,15, ЧЧБП – число часов по базисному учебному плану (БУП);

ЧЧС – число часов на ставку (по 1–4 кл. – 20 часов, по 5–11 классам – 18 часов);

СДО – средний размер должностного оклада учителя с базовым коэффициентом 0,88, повышающими коэффициентами стажа – 0,3, квалификации – 0,75, за почетные звания (средний размер коэффициента) – 0,05;

1,262 – коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

1,02 – коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанный с повышением стажа, квалификационной категории;

1,33 – коэффициент увеличения базовой части заработной платы на величину стимули 25 – установленная норма наполняемости в классе (25 человек).

1,58 – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на содержание административно управленческого, учебно вспомогательного и обслуживающего персонала и доплаты за вредные условия труда (ночные, праздничные, работу с вредными веществами, работу у 1,15 – коэффициент удорожания педагогической услуги от деления классов на группы (на уроках трудового обучения, иностранных языков), наличия групп продленного дня.

6.3. За величину областного норматива на 1 го обучающегося общеобразовательного класса, реализующего государственный стандарт общего образования, принимается средняя величина по всем ступеням обучения, которая определяется по формуле:

НФОТоо – средняя величина норматива по заработной плате с начислениями на одно го обучающегося общеобразовательного класса ;

НФОТоо 1 4 (5 9,10 11) – нормативы расходов по заработной плате с начислениями на реализацию общего образования в расчете на одного обучающегося в соответствующих общеобразовательных классах;

ЧУоо 1 4 (5 9, 10 11) – прогнозируемая на соответствующий финансовый год средне годовая численность учащихся в соответствующих общеобразовательных классах в об щеобразовательных учреждениях на территории муниципального образования.

6.4. Величина норматива финансирования на оплату труда на 1 го обучающегося гим назического (лицейского) класса в муниципальном общеобразовательном учреждении увеличивается на повышающий коэффициент удорожания образовательной услуги, рав 6.5. Величина норматива финансирования на оплату труда на 1 го обучающегося специ ального (коррекционного) класса в муниципальном общеобразовательном учреждении pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page увеличивается на повышающий коэффициент удорожания образовательной услуги (с уче том уменьшения нормативной наполняемости класса до 12 человек), равный 2,2:

6.6. Величина дополнительного норматива финансирования на оплату труда на 1 го обучающегося в муниципальном общеобразовательном учреждении, расположенном в сельской местности, определяется по формуле:

6.7. Величина дополнительного норматива финансирования на оплату труда на 1 го обучающегося в общеобразовательном учреждении, расположенном в поселке городс кого типа, который не является районным центром, с численностью обучающихся менее 300 человек, определяется по формуле:

6.8. Величина дополнительного норматива финансирования на заработную плату на го обучающегося в общеобразовательном учреждении, реализующем специальную ин новационную программу, специализированном образовательном учреждении (перечень учреждений определяется Администрацией области ежегодно в Законе «Об областном бюджете» на очередной финансовый год) определяется исходя из фактически сложив шихся расходов на 1 го обучающегося данного учреждения за предыдущий финансовый год с учетом планируемого на следующий финансовый год коэффициента повышения за 6.9. Величина дополнительного норматива финансирования на заработную плату на го обучающегося, проживающего в сельской местности (на специфические особенности:

особое месторасположение и транспортную удаленность), определяется по формуле:

К – нормативный коэффициент стоимости подвоза на 1 км 1 го обучающегося (размер коэффициента ежегодно определяется Администрацией области в Законе «Об областном бюджете» на очередной финансовый год) (руб./км);

V – число учебных дней в году, в которые необходимо осуществлять подвоз детей ( L – среднее расчетное расстояние подвоза в км до места обучения и обратно за один учебный день (км/день) (определяется как среднее арифметическое по всем расстояни ям между населенными пунктами и ближайшей школой, расстояния измерены по элект ронной цифровой карте области масштаба 1:200000).

7. Норматив финансирования на оплату труда педагогов дополнительного образова 7.1. Норматив финансирования на оплату труда педагогов дополнительного образования в расчете на 1 го обучающегося общеобразовательной школы определяется по формуле:

Кпдо – расчетное количество должностей педагогов дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на 1 го обучающегося(0,0053);

Рпдо – средний сложившийся размер должностного оклада педагога дополнительного pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page образования (рассчитывается на основе базовой единицы с учетом средних сложивших ся размеров базового и повышающего коэффициентов);

1,33 – коэффициент расходов на дополнительную часть фонда оплаты труда;

7.2. Норматив на дополнительное образование в расчете на 1 го обучающегося увели чивается на повышающие коэффициенты:

1,35 – в учреждениях, расположенных в сельской местности;

1,2 – в специальных (коррекционных) классах.

8. Норматив финансирования на оплату труда учителей, осуществляющих индивидуаль ное (надомное) обучение учащихся по медицинским показателям в расчете на 1 го обу чающегося общеобразовательной школы.

8.1. Расходы на оплату труда на индивидуальное (надомное) обучение на 1 учащегося НФОТ ИО = —————–––––————————————— х b х 1,33 х 1,262 х 1,2 х 12, Х – число учащихся 1 4 классов, занимающихся на дому, y – число учащихся 5 9 классов, занимающихся на дому, z – число учащихся 10 11 классов, занимающихся на дому, b – средний сложившийся размер должностного оклада педагога надомного обучения (рассчитывается на основе базовой единицы с учетом средних сложившихся размеров базового и повышающего коэффициентов);

18,7 – среднее число часов занятий на 1 должностной оклад, 1,33 – увеличение на дополнительную часть фонда оплаты труда, 1,2 – увеличение за работу с особым контингентом учащихся.

8.2. Норматив финансирования на оплату труда учителей, осуществляющих индивиду альное (надомное) обучение учащихся по медицинским показателям в расчете на 1 го обучающегося общеобразовательной школы увеличивается на повышающий коэффици ент 1,35 – в учреждениях, расположенных в сельской местности.

9. Норматив финансирования на оплату труда в расчете на 1 го дошкольника.

9.1. Расходы на оплату труда на одного дошкольника (НФОТд ) определяются по формуле:

ССВ – размер средней ставки воспитателя ДОУ по ТС – 13р;

ННВ – недельная нагрузка воспитателя – 36 часов;

НГ – нормативная наполняемость группы – 20 детей;

1,262 – коэффициент начислений на оплату труда (ЕСН);

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page 1,02 – коэффициент надбавок из тарифного фонда (коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа, b – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно – управленчес кий, учебно вспомогательный и обслуживающий персонал – 1,75 ( в том числе адм. пер сонал – 0,47, прочий педагогический – 0,31, медицинский персонал 0,09, обслуживаю v – коэффициент удорожания для работников ДОУ, находящихся в сельской местности – 1,25.

10. Норматив финансирования материального обеспечения.

10.1. Величина норматива расходов на материальное обеспечение учебного процесса общеобразовательного учреждения рассчитывается исходя из процентного соотношения к величине норматива финансирования на оплату труда:

Размер процентного соотношения (значение коэффициента q) ежегодно определяется Администрацией области в Законе «Об областном бюджете» на очередной финансовый год.

Как видно из вышеуказанного порядка, нормативы финансирования различных видов образовательных услуг являются расчетными. Основными нормативами, утверждаемы ми ежегодно в законе «Об областном бюджете», являются: средний норматив на 1 го уча щегося общеобразовательного класса в городских поселениях, норматив на 1 го дош кольника, получающего услуги дошкольного образования в городском общеобразова тельном учреждении. Все остальные нормативы расчетные.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page Аттестация педагогических и руководящих кадров признана играть важную роль в уп равлении образованием. Однако многолетняя практика предыдущих лет стала свиде тельством ее низкой результативности. В большинстве случаев процедуры и формы ат тестации стали формальными и неэффективными при оценке профессиональной дея тельности педагогов и руководителей.

В Псковской области, как и в большинстве регионов России, она проводилась традици онно, с большой долей формализма. В результате за последние годы значительно увели чилась доля учителей и руководителей, имеющих категорийные разряды (29% педагогов высшей категории, 38% – первой категории, 17% – второй категории). Среди руководте лей эти показатели значительно выше (56% руководителей высшей категории, 37% – первой категории, 2% – второй категории). Анализ показал, что динамика показателей неуклонно растет и не связана с качеством работы.

В связи с реализацией ПНП «Образование», КПМО, введением новой системы оплаты труда педагогических работников назрела необходимость разработки и внедрения но вых подходов к аттестации педагогических работников.

Типовое положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (Приказ МО РФ от июня 2000 г. № 1908) устарело, противоречит существующему законодательству.

По этой причине в Псковской области разработано новое Положение о процедурах и формах аттестации педагогических и руководящих работников общеобразовательных уч реждений. В основе технологии лежит профессиональный стандарт педагогической дея тельности, компетентностный подход к оценке работы педагога, учет учебных достиже Внедрение новой системы аттестации предполагает:

– отказ от ЕТС и введение новой системы оплаты труда требует адекватной, прозрач ной системы аттестации кадров на основе более глубокой категорийной дифференциа – более объективную и справедливую оценку работы учителя, стимулирующую труд мо – следование одному из главных принципов международных стандартов качества – На это указывает и модельная методика формирования системы оплаты труда и стиму лирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Рос сийской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих прог раммы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а именно: «Новая система аттестации педагогических и руководящих работников должна предусматривать высокие требования к работникам, претендующим на присвоение пер вой и высшей квалификационной категории и должна обеспечивать оптимальное соот ношение работников указанных категорий к общему количеству». Анализ опыта конкур са в рамках ПНПО по отбору лучших учителей показывает, что учителей, соответствующих таким требованиям, не более 5 10 процентов высшей категории и 25 30 процентов пер В Псковской области установлено 5 аттестационных категорий по оплате труда.

Процедуры аттестации включают следующие этапы:

– квалиметрический мониторинг академических успехов школьников;

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page Реализация этих этапов с использованием различных критериев и методик оценки поз воляет решать проблемы, выходящие за рамки традиционного понимания аттестации.

Наряду с тем, что аттестация выступает в качестве реализации кадровой политики в со ответствии с устанавливаемыми ею требованиями к работникам образования, способ ствует повышению трудовой мотивации, стимулированию педагогического труда, аттес тация становится инструментом управления качеством образования, так как каждый пе дагог и руководитель становятся лично ответственными и заинтересованными в Это достигается за счет использования единой технологии, обеспечивающей:

– получение объективной информации, необходимой и достаточной для принятия реше – независимости результатов оценивания аттестации от степени субъективности, соци ально профессионального статуса.

В целях упорядочения проведения системы аттестации разграничены полномочия по ее ИЦОКО ПО – Информационный центр оценки качества образования Псковской области;

ГУ РЦИТ ПО – Государственное учреждение «Региональный центр информационных тех Разработан и утвержден в Администрации области и приказом по Государственному уп равлению образования Псковской области стратегический план, включающий ряд наи более значимых мероприятий по апробации новой технологии аттестации:

– разработка и согласование с Губернатором Положения «О формах и процедурах про ведения аттестации педагогических и руководящих рабони ков в рамках КПМО»;

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page – проведение совещаний с руководителями органов управления, руководителями об – разработка тестовых заданий по 6 предметам (биологии, географии, химии, физике, – подготовка программного комплекса, формирование базы данных, тиражирование и – подготовка ответственных за проведение мониторинга в общеобразовательных уч – проведение аттестационной экспертизы;

– подведение итогов, заседание главной аттестационной комиссии и т.д.

Региональный квалиметрический мониторинг (РКМ) призван с использованием сово купности методов объективно оценивать академические достижения обучающихся с применением стандартизированных тестов и средств ИКТ. Могут использоваться и дру гие формы: контрольные замеры техники чтения, государственная (итоговая) аттестация (9, 11/12 классы), сдача нормативов (губернские соревнования 7–11 классы). Учитель сам видит результаты своего труда, зная, что при оценке используются единые тестовые задания, разработанные специально обученными тестологами.

Результаты выполненных тестовых заданий оцениваются в 100 балльной шкале.

Эта работа осуществляется сервисными структурами: информационным центром оцен ки качества образования (ИЦОКО, директор Бочерашвили В.Т.); областным центром ин формационных технологий (ОЦИТ, директор Драгунов А.В.).

В 2008 году новая модель аттестации была апробирована. Велась серьезная подгото вительная работа. Создана автоматизированная технология проведения и анализа ре зультатов квалиметрического мониторинга. ИЦОКО проведены курсы для заместителей директоров общеобразовательных учреждений, разработаны тестовые задания. При участии общеобразовательных учреждений сформирована база данных об обучающихся, учителях, содержании образования; разработаны контрольно измерительные материа лы; заказаны бланки ответов; осуществлена их расфасовка и передача в муниципальные органы управления образования. При этом контрольно измерительные материалы (КИ Мы) автоматически распределялись по общеобразовательным учреждениям и классам, За один час до начала тестирования школы получали пароль дешифровки КИМ и осуще В соответствии с разработанным регламентом и должностными инструкциями осу ществлялось тестирование, затем бланки упаковывались в специальные пакеты и опечатывались. В ИЦОКО осуществлялась первичная обработка (сканирование и ве рификация). Выполнялись автоматизированные процедуры шкалирования и статисти ческой обработки результатов. Школы получали базы данных и результаты квалимет Параллельно проводится аттестационная экспертиза. Рабочей группой, в которую вош ли представители органов управления, Псковского областного института повышения квалификации работников образования (ПОИПКРО), учителя практики, разработаны критерии и показатели, по которым ведется оценка.

Основными критериями оценки учителя являются:

– индивидуальные достижения обучающихся;

– результаты деятельности учителя в качестве классного руководителя по сохранению – результаты деятельности учителя или классного руководителя по внеклассной работе;

– обобщение и распространение педагогического опыта;

– оценка личностных и профессиональных компетентностей педагога.

По каждому критерию имеется система показателей.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page Сотрудниками ПОИПКРО (ректор Фомичева Л.К.) в помощь районным, городским экспе ртным комиссиям подготовлены методические материалы по оцениванию урока, воспи тательного мероприятия. Оценка велась в 60 балльной шкале.

Педагог представляет портфолио своих достижений и может оценить адекватность Обработка материалов квалиметрического мониторинга и аттестационной экспертизы осуществляется с использованием информационных технологий. По каждому этапу опре деляется категория, а затем выводится средний показатель. Главная аттестационная ко миссия выносит соответствующее решение, которое затем утверждается приказом по Го сударственному управлению образования области.

Первые результаты проведенной работы следующие:

* Ухудшение на 2 и более категорий произошло у 11% учителей.

– несоответствие реального уровня квалификации учителей имеющимся категориям (понижение показали более 30% учителей);

– только 10% педагогов вышли на 5 ю категорию по оплате труда;

– анализ выполненных работ выявил серьезные недостатки в работе отдельных учите лей (3,2%), имеющих высшую категорию, – более половины детей не справились с зада ниями, соответствующими минимальным требованиям учебных программ;

– 12% учителей значительно ухудшили категории (на 2 3 позиции);

– наибольший рост показали учителя, работающие от 3 до 8 лет;

– наименьшее снижение результатов отмечено среди учителей выпускных классов (в Учитывая важность и значимость аттестации в жизни учителей, возможную социальную напряженность, в области было принято решение – в апреле 2008 года апробировать эту технологию в 35 базовых школах по 4 предметам учебного плана основной школы, в ноябре – в 3 х классах по русскому языку и математике во всех школах области и про вести аттестацию на добровольной основе при условии подтверждения или улучшения категории, которая имеется у учителя.

В настоящее время ведется работа по совершенствованию форм и процедур аттестации.

Администрацией области, в рамках областной целевой программы «Развитие образо вания в Псковской области на 2007 2010 годы», выделены дополнительные средства на техническое оснащение 100 базовых школ видеокамерами, серверами и сканерами. Ве дется повышение квалификации директоров, заместителей директоров по осуществле нию функций контроля, в т.ч. по проведению квалиметрического мониторинга, аттеста В апреле 2009 года предстоит провести квалиметрический мониторинг во 2 х, 3–8 х, 10 х классах по 9 предметам учебного плана. Объем большой (в 20 раз больше, чем при Первый анализ показывает, что результаты этой работы будут востребованы не только при аттестации педагогических и руководящих кадров, но и при аккредитации общеобра зовательных учреждений, оценке работы муниципальных органов управления образова ния, оценке деятельности всей системы образования области.

* Мониторинг учителей 4–8 классов – снижение на 37%. Мониторинг учителей выпускных классов – pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page С 2009 года ПОИПКРО переходит на повышение квалификации педагогических работ 1. Что остается неизменным в организации повышения квалификации:

– продуманное и четкое взаимодействие института и муниципальных органов и учреж дений образования, ориентированное на общую цель – профессиональное совершен – многообразие программ повышения квалификации, предлагаемых педагогам всех категорий всех видов учреждений дошкольного и общего образования, дополнительного образования детей, начального профессионального образования;

– продолжение совместной работы специалистов ПОИПКРО и учителей школ, руководи телей образовательных учреждений, руководителей и специалистов отделов и управле ний образования по реализации Приоритетного национального проекта «Образование», Регионального комплексного проекта модернизации образования;

– заключение договоров о повышении квалификации педагогов на основе свободного выбора учителей и директоров образовательных учреждений типа, вида, организацион ных форм, сроков курсовой подготовки, семинаров, консультаций.

2. Что нового будет введено в работу ПОИПКРО с образовательными учреждениями по повышению квалификации педагогов:

– институт переходит к повышению квалификации педагогов на основе модульных программ, наименования которых даны в ежегодном перечне и представлены в сборни ке. Институт подготовил руководителям органов и учреждений образования, педагогам 279 модульных программ, назначение которых – обеспечить вариативный выбор содер жания, форм и методов организации своей работы по совершенствованию собственной профессиональной компетентности, компетентности педагогического коллектива;

– главным критерием в выборе модулей остается предметная направленность, у каж дого из модулей есть конкретный адресат – учитель какого либо предмета, методист рай(гор)управлений образования, директор УО или его заместители. В отдельных случа ях в качестве адресата указаны работники образования всех категорий, педагоги допол нительного образования детей, классные руководители. Такое обобщенное обращение означает, что педагог, наряду с основными предметными модулями, может выбрать мо дульные программы, которые помогут ему решить дидактические проблемы, ответить на вопросы, затрудняющие его работу как классного руководителя, как предметника – сов местителя или руководителя кружка и т.д.;

– вариативный выбор модулей предполагает обязательное согласование избранного направления повышения квалификации и темы самообразования педагога, которую он разрабатывает в рамках общей методической темы образовательного учреждения;

– предполагается значительное расширение форм организации повышения квали фикации педагогов. Наряду с привычными очно заочными курсами предлагаются кур сы очно дистанционные (24 часа – установочные занятия, 48 часов – дистанционное выполнение заданий, консультирование, выполнение итоговых тестов и других форм отчетной работы). Сохраняются все формы выездных занятий, предполагающие в чис ле других видов деятельности консультирование учителей, дистанционно повышаю – как формы повышения квалификации рассматриваются следующие виды методичес кой работы педагогов, выполняемые при научном консультировании или под научным руководством специалистов ПОИПКРО: разработка и реализация проектов, участие в pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page конкурсах методической работы, подготовка опыта инновационной работы для област ного методического хранилища (см. сайт ПОИПКРО), результативное участие в экспери ментальной работе, стажировка у сертифицированных авторов инновационного опыта;

– особо в качестве формы повышения квалификации педагогов институт выделяет про ведение «Дня ПОИПКРО в школе», который завершается подписанием договора о повы шении квалификации педагогического коллектива данной школы в течение двух после – с 2009 года вводится новая форма повышения квалификации – разработка и реали зация индивидуального маршрута повышения квалификации (ИМПК), который, как пра вило, будет предшествовать процедурам аттестации педагога и может содержать нап равления собственного совершенствования, обеспечивающие педагогу состоятельную позицию в процедурах мониторинга и собственно аттестации. Индивидуальный маршрут повышения квалификации можно рассматривать как часть индивидуальной и общеш кольной траектории развития, которые являются особым предметом деятельности ква лифицированного руководства;

– предполагается, что для эффективного выполнения заданий по повышению квалифи кации будет необходимо интегрирование деятельности с учителями других предметов, других школ, организация сетевого взаимодействия, насколько это позволяет сделать неформально освоенная ИКТ – компетентность педагога и компьютерная оснащенность образовательного учреждения;

– постоянная обратная связь, изучение общественного мнения позволят специалистам ПОИПКРО в совместной работе с образовательными учреждениями, с педагогами опре делять эффективность процесса повышения квалификации, проверять применимость полученных знаний, умений в практической работе.

Таким образом, единой целью общей работы института и органов и учреждений обра зования является совершенствование педагогической компетентности:

– информационной (умение искать, анализировать, преобразовывать информацию), – коммуникативной (умение сотрудничать в деятельности и общении), – самоорганизации (умение определять цель, планировать, использовать личностные ресурсы, ответственно относиться к здоровью), – самообразования (готовность конструировать и осуществлять собственную образо вательную траекторию на протяжении профессиональной жизни, обеспечивая успеш ность деятельности и конкурентоспособность).

Организация непрерывного образования педагогов будет способствовать решению глав ной педагогической проблемы – обеспечению доступности и качества дошкольного, обще го и начального профессионального образования, поскольку педагог, постоянно работаю щий над собой, определивший для себя ритм собственного развития, давно и закономерно признан ключевой фигурой модернизации российского образования (рис. 1, см. стр. 30).

3. К чему обязывает педагогов документ Министерства образования и науки РФ «Акту альные задачи современной модели образования».

Уважаемым педагогам следует особое внимание уделить содержанию Положения Ми нистерства образования и науки Российской Федерации «Актуальные задачи современ ной модели образования». Этот документ определяет целевые ориентиры поэтапного развития дошкольного и общего образования, а также профессионального начального, среднего и высшего образования. В нем обозначены открывающиеся возможности для инновационного развития образования в связи с инновационным развитием экономи ки. В этом документе повышение квалификации педагогов рассматривается как процесс существенного повышения конкурентоспособности квалифицированного учителя, как путь реализации идей непрерывного образования личности.

Следует также обратить внимание на конкретные и координированные сроки реализа ции основных направлений развития образования. Вся программа деятельности состав лена до 2020 года, значительные изменения в системе образования приходятся на пер вый этап до 2012 года, названы главные мероприятия этого периода.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page Рис. 1. Научный поиск – основа педагогических достижений школы №18 г. Пскова.

В их числе обозначены первоочередные мероприятия «Комплексного плана формиро вания и реализации современной модели образования в РФ на 2009–2012 годы и на Значительная часть мероприятий, касающихся развития системы общего образования, К таким мероприятиям прежде всего относятся:

– реализация новых моделей дошкольного образования, обеспечивающих каждому ре бенку возможность обучаться по образовательным программам для детей старшего дошкольного возраста и полноценно общаться на языке обучения при поступлении в первый класс общеобразовательных учреждений;

– создание системы образовательных услуг, обеспечивающих поддержку семейного воспитания, в первую очередь, для семей с детьми до 3 лет (поддержка создания на ба зе детских садов и других учреждений центров поддержки семейного воспитания);

– введение конкурсной системы организации дополнительного образования детей;

– активная поддержка талантливой молодежи, одаренных детей, их дистанционного, очно заочного обучения и консультирования, внедрение системы научно исследова тельской работы учащихся, расширение системы федеральных конкурсов и олимпиад для одаренных детей и талантливой молодежи;

– развитие технической основы и информационного обеспечения современных обра – формирование системы независимых измерений качества образования и публичной – развитие системы общественных рейтингов образовательных организаций, конкурс ная поддержка организаций, создающих и публикующих общественные рейтинги;

– подготовка к введению в 2012 году Федерального государственного образователь ного стандарта, его экспертирование, общественно профессиональное обсуждение;

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page – внедрение механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг в систему оплаты труда работников образовательных учреждений;

– завершение к 2010 году организационного перехода на принципы профильного обу чения, ориентация новой модели образования на практические навыки, на способность применять знания, реализовывать собственные проекты, процесс обучения многообраз ный и вариативный, внедрение новых методов оценивания, отражающих достижения и индивидуальный прогресс учащегося;

– разработка и внедрение к I кварталу 2010 года порядка аттестации работников сис темы образования на основе качества предоставляемых образовательных услуг с учас – разработка и внедрение образовательных программ подготовки и повышения квали фикации педагогического и административно управленческого персонала образова тельных учреждений, отвечающих современным квалификационным требованиям;

– стимулирование создания системы общественных рейтингов организаций и прог рамм непрерывного профессионального образования (включая программы бюджетного – проведение конкурсов инновационных программ непрерывного профессионального образования среди образовательных учреждений и иных организаций, реализующих программы непрерывного профессионального образования (в том числе учреждений НПО, СПО, сетевых образовательных программ, совместно реализуемых несколькими Документ «Актуальные задачи современной модели образования» утверждает главную

идею – УЧИТЕЛЬ – КЛЮЧЕВАЯ ФИГУРА ПРОЦЕССА МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ. По

вышение его квалификации – компонент непрерывного образования педагогов. В «Ак туальных задачах современной модели образования» оно рассматривается как «…обуче ние в течение всей жизни, которое становится необходимым и все более значимым эле ментом современных образовательных систем. Все большую роль в них играет как неформальное образование – курсы, тренинги, короткие программы, которые могут предлагаться на любом этапе образования или профессиональной карьеры, так и ин формальное (спонтанное) образование, которое реализуется за счет самообразования граждан в насыщенной культурной среде».

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page

РАСШИРЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ

В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ

За истекший период (с сентября 2007 года) в регионе проделана большая работа по расширению общественного участия в управлении образованием, в соответствии с целью – превратить образование в ресурс социально экономического развития регио на за счет развития механизмов общественного участия в управлении образованием.

Раскроем результативность работы по отдельным направлениям.

1. Степень организационно методического обеспечения данного направления КПМО:

1.1. Эффективность мер по расширению общественного участия в реализации основ ных направлений комплексной модернизации образования в значительной степени оп ределяется уровнем компетентности управленческих кадров, включенных в данный про цесс. В связи с этим проведены курсы повышения квалификации для руководящих ра ботников муниципальных учреждений образования области по реализации комплексного проекта модернизации образования. Программа предназначена для ока зания помощи в адаптации к новым условиям профессиональной деятельности в сфере образования и ориентирована на обучение муниципальных руководителей образования содержанию и методике реализации РКПМО Псковской области. Основанием для отбора содержания по обучению муниципальных руководителей образования послужила конку рсная документация ГУО Псковской области. Курс общим объемом 72 часа был построен на сочетании лекционных занятий, на которых в интерактивном режиме была дана ми нимально необходимая общетеоретическая информация (понятия, подходы, теоретичес кие обоснования способов деятельности). Обучение осуществлялось в три потока (по 100 человек) и в два этапа. На первом этапе (24 часа) – очно, на втором этапе (48 ча сов) – дистанционно. Содержание материала было представлено в электронном виде на CD R, объединенных в кейсы. Каждый слушатель получил CD R для использования в дальнейшей работе. Ниже структурно представлено содержание материалов на CD R.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page РКПМО ПО Раздел 1. Описание реализации Псковской областью направления «Введе ние новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на по 1.6.2.1. Об оплате труда отдельных категорий работников государственных общеобра зовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета, и муниципальных об щеобразовательных учреждений в псковской области.

1.6.2.2. Нормативно правовая база муниципального образования ОУ при переходе на НСОТ (подготовила В.Н. Купряхина).

1.6.2.2. Экономическая природа образовательных услуг. Рынок образовательных услуг 1.6.2.3. Дифференцированный подход к оплате труда классных руководителей (Е.Н.

Аналогична структура следующих кейсов.

4. Кейс № 4: Раздел РКПМО 4. Реструктуризация региональной сети образования.

5. Кейс № 5: Раздел РКПМО 5. Участие общественности в управлении региональным об В качестве нормативных документов в кейс включены:

РКПМО ПО Раздел 5. Описание реализации региональной системой образования нап равления «Расширение общественного участия в управлении образованием» в Псковс РКПМО ПО Раздел 6.3. Качество планируемой на период с 2007 по 2009 год системы специальной подготовки управленческих кадров (работников региональных и муници пальных органов управления образованием, директоров общеобразовательных учреж дений и др.) к эффективной реализации комплексного проекта.

РКПМО ПО Раздел 6.5. Использование современных информационных технологий для операционного сопровождения регионального комплексного проекта модернизации об разования, в том числе создание и открытое размещение в сети Интернет сайта проекта.

6. РЕЕСТР объемов финансирования по реализации регионального комплексного про екта модернизации образования Псковской области, включающего изменение системы оплаты труда и повышение доходов учителей (2007–2009 годы);

7. Тестовые материалы. Тестовые задания распределились следующим образом. 25% заданий направлено на выяснение усвоения идеологии, содержания, сроков исполнения РКПМО Псковской области. 75% тестовых заданий предусматривает деятельность руково дителя по преобразованию образовательного процесса в своей школе по пяти направле ниям РКПМО. Инструкция по выполнению заданий содержит электронные адреса экспер тов кафедры управления развитием образовательных систем ПОИПКРО, обеспечиваю щих оценку успешного освоения программы повышения квалификации слушателем.

(Ответы направлять в последний день курсовой подготовки по адресу:

Первый поток – E mail:[email protected] Второй поток – E mail:[email protected] Для успешной самостоятельной работы слушателей по расширению общественного pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page участия в управлении образованием даны адреса сайтов, где помещается оперативная информация на разных уровнях управления, отражающая ход реализации КПМО:

http://poipkro.pskovedu.ru/ – ПОИПКРО http://www.boards edu.ru/ – Общественное участие в управлении образованием http://www.kpmo.ru/ – Мониторинг результативности РКМПО http://www.eurekanet.ru/ – Инновационная образовательная сеть «ЭВРИКА».

В отдельной папке представлены все презентации лекторов, так как во время лекций осуществлялось интерактивное взаимодействие со слушателями, что позволяло делать лишь фрагментарные записи. Презентации предназначены также для того, чтобы руко водитель имел возможность целенаправленно работать с педагогами, учениками, роди телями, общественностью по конкретным проблемам реализации РКПМО. В распоряже нии руководителей ОУ имеются презентации:

2. Комментарий к презентации (Л.К. Фомичева).

6. Проблемы расширения общественного участия в управлении ОУ.

7. Развитие региональной системы оценки качества образования.

8. Развитие системы государственно общественного управления на школьном уровне.

9. Установочная конференция: цель, задачи, содержание.

10. Школьный сайт как инструмент сетевого взаимодействия и мониторинга управле 11. Учитель как субъект процесса модернизации образования.

12. Экономические подходы, качество, обоснование НПФ.

13. Практические шаги по модернизации системы образования.

Можно констатировать, что в результате обучения слушатели, успешно освоившие мо дули, могут: эффективно использовать новую систему оплаты труда для достижения тре буемого качества образования; на основе НПФ профессионально составлять сметы рас ходов; реализовать научный подход к расчету кадрового состава, обеспечивающего об разовательный процесс ОУ; осуществлять мониторинг образования в формате КПМО;

привлекать общественность к управлению ОУ.

Курсовые задания выполнили все слушатели. 75% руководителей предпочли использо вать предложенные алгоритмы и модели привлечения общественности к управлению школой. 25% пытались определить особенное, присущее только их образовательному уч реждению в работе с общественностью, что, по их мнению, может привести к успеху.

Например. Подавляющее большинство руководителей ОУ (80%) для изложения основного замысла гоударственно общественного управления образованием в беседе с родителями отметило, что положительными эффектами от внедрения ГОУ являются (ключевые слова):

– УС может помочь учителям и директору школы узнать мнение родителей школьников о том, как школа должна учить, воспитывать, развивать детей;

– УС может помочь учителям и директору школы услышать пожелания семьи к школе и – УС может улучшить условия жизни детей в школе, создать в ней более разумный и че – УС может повлиять на обучение детей, ведь он имеет право согласовывать образова – Совет «дает добро» на введение в действие программы развития школы – документа, в котором ясно и четко показывается будущее этой школы, ее завтрашний день и его от личия от сегодняшнего. А это значит, что он может через программу развития улучшить все стороны школьной жизни, без единого исключения;

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page – Совет может улучшить положение дел в таком непростом и важном вопросе школь ной жизни, как финансовое обеспечение, поиск и привлечение внебюджетных средств, а также наиболее рациональное расходование бюджетных средств.

1.2. В первой половине 2008 г. осуществлено очередное обучение группы руководите лей образовательных учреждений (15 человек) по учебной программе «Школьный пуб личный доклад» в объеме 144 часов по дистанционной форме. В настоящее время нача та работа по изменению содержания курса в связи с рекомендациями экспертно мето дического семинара, проведенного 30.05.2008 г. экспертами ИПОП «ЭВРИКА»;

1.3. За отчетный период проведена серия однодневных обучающих семинаров по проб лемам государственно общественного управления с руководителями образования муни ципального уровня и руководителями образовательных учреждений:

– с руководителями образовательных учреждений, проходящих курсовую подготовку на базе РЦДО по проблемам информатизации образования (октябрь 2007 г. – май 2008 г.

12 групп по 11 человек), дополнительно проведен 6 часовой семинар по проблемам го сударственно общественного управления;

– 9.01.2008 г. на аттестационных курсах для руководителей образовательных учрежде ний проведен семинар по проблеме «Учредительная документация образовательного уч реждения. Устав, порядок принятия изменений в связи созданием Управляющих советов»;

– 9 11.04.2008 г. руководители ОУ, РМК, ИМЦ изучали модуль программы повышения квалификации руководителей образования «Актуальные проблемы мониторинга опосре дованных результатов повышения квалификации руководящих кадров в рамках реали зации РКПМО Псковской области» (4 часа – 27 человек);

– В 2008 г. будут проведены дополнительно выездные семинары в трех районах облас ти с охватом всех руководителей образования муниципального уровня и руководителей образовательных учреждений.

1.4. На основе материалов «Проекты нормативных правовых актов, регламентирующие государственно общественное управление и публичную отчетность в сфере образования на уровне субъектов Российской Федерации (Москва 2007)» разработано нормативно правовое обеспечение реализации РКПМО для регионального и муниципального уров Материалы переданы в электронном виде для регионального уровеня (20 документов), муниципального уровня (11 документов).

Выводы. Таким образом, все три уровня: региональный, муниципальный, образова тельного учреждения имеют достаточно полный учебно методический комлекс для развертывания и организации работы по привлечению общественности к управлению 2. Степень реализации направления «Расширение общественного участия в управле нии образованием» по отношению к принятым обязательствам в заявке.

Расширение общественного участия в управлении образованием характеризуется в настоящее время следующими показателями:

2.1. Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированно му уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе по принятию реше ний о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразова тельного учреждения, составляет в настоящее время 86,22% при плане 30%.

2.2. Доля (количество) муниципальных образований, имеющих орган государственно общественного управления образованием, ориентированный на его развитие, в том чис ле обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования составила 76,9% (органы государственно общественного управления образованием созданы в муниципальных образований) при плане 65%;

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page 2.3. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, от дельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово хозяйственной деятельности достигла 75,62% при плане 70% (рис. 2).

2.4. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет достигла 72,08% (204 ОУ) при плане 65%.

2.5. Количество пунктов проведения итоговой аттестации выпускников старшей ступе ни общего образования в форме ЕГЭ составила 352 пункта из 352 возможных при пла 2.6. Доля (количество) пунктов проведения итоговой аттестации старшей ступени обще го образования в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели дос 2.7. Доля общеобразовательных учреждений, в которых приняли участие обществен ные эксперты (от числа всех общеобразовательных учреждений, проходивших лицензи рование, аккредитацию за текущий месяц) достигла 100,0%, при плане 80%.

Таким образом, своеобразие текущего момента состоит в переходе от пилотной апро бации новых моделей общественного участия в управлении школой – к массовому внед рению этих моделей в школьную практику.

3. Степень взаимосвязи реализации направления «Расширение общественного учас тия в управлении образованием» с другими направлениями.

Реализация данного направления осуществляется в тесной взаимосвязи со всеми дру гими направлениями: НСОТ, НПФ, «Развитие региональной системы оценки качества об разования (СОКО)», «Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспе чение условий для получения качественного общего образования независимо от места 3.1. 10 11 апреля 2008 года проведено совещание с начальниками районных (городс ких) управлений, отделов образования (38 человек). В совещании приняли участие: на чальники районных (городских) управлений образования, руководители исполнительной Рис. 2. Отчет Псковской лингвистической гимназии об участии в КПМО.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page власти области, социальные партнеры, руководители системы образования Западного округа г. Москвы. На совещании обсуждены вопросы: «Практические шаги по реализа ции приоритетного национального проекта «Образование» в 2008 году», в том числе, расширение общественного участия в управлении образованием; «Новая система аттес тации педагогических и руководящих кадров», «Нормативно подушевое финансирова 3.2. В обучающие программы общественных управляющих постоянно вносятся измене ния положений о новой системе оплаты труда работников образования, принятые на ре гиональном уровне. Особое внимание уделяется участию общественности в распределе нии стимулирующей части оплаты труда.

3.3. Обновленная методика нормативно подушевого финансирования образователь ных программ включена в обучающие программы общественных управляющих, а также в программы курсовой подготовки руководителей образования регионального, муници пального уровня и уровня образовательного учреждения в ПОИПКРО.

3.4. Совместно с членами региональной команды по реализации направления «Разви тие региональной системы оценки качества образования (СОКО)», а также Управления образования Администрации Псковского района кафедра Управления развитием обра зовательных систем ПОИПКРО 30.01.2008 г. провела областной семинар «Модель фор мирования единого информационного пространства школы». В программу семинара бы ли включены такие вопросы, как: управление реализацией программы развития школы, значение школьного сайта для обеспечения открытости образовательного процесса и др.

3.5. 16.04.2008 г. на базе МОУ «Палкинская общеобразовательная школа» состоялось выездное заседание комитета по образованию Государственной Думы РФ на тему «Сельская школа: проблемы и перспективы развития». В работе «круглого стола» приня ли участие: Г.А. Балыхин, председатель комитета Государственной Думы РФ по образова нию; зам. начальника управления учреждений образования и реализации приоритетно го национального проекта «Образование Федерального агентства по образованию С.И. Демидова; депутат Псковского областного Собрания депутатов В.Н. Яников; началь ник Государственного управления образования Псковской области В.В. Емельянова; де путаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ; депутаты законода тельных (представительных) органов муниципальных образований Псковской области;

руководители муниципальных органов управления образованием, директора и педагоги сельских школ (более 30 человек). Участники «круглого стола» обсудили ряд проблем:

сельская школа как важная составляющая образовательного пространства Псковской области, оптимизация муниципальной сети образовательных учреждений – необходи мое условие обеспечения доступности качества образования, социальное партнерство в условиях реализации РКПМО, воспитание сельских школьников в современных условиях и др. В качестве основных выводов и предложений участники «круглого стола» вычлени • Принцип многоканального финансирования развития сельской школы значительно улучшает условия деятельности ОУ.

• Эффективно организованное трудовое воспитание помогает школе преодолевать 3.6. Постоянно проводится защита публичного доклада ОУ. Тексты публичных докладов предварительно выставляются на школьных сайтах. Практика показала, что защита док ладов привлекает пристальное внимание родителей, общественности, учащихся, бывших выпускников. Наиболее яркие защиты состоялись в МОУ «Тямшанская гимназия Псковс кого района», МОУ «Гимназия г. Острова» и др. Известными далеко за пределами области стали многие сайты школ. Особой популярностью пользуется сайт Великолукского управ ления образования. На сайтах региона, муниципальных образований, образовательных учреждений в обсуждении насущных проблем реализации РКПМО принимают участие не только субъекты образовательного процесса, но и предприниматели, бывшие выпускни ки школ, видные деятели культуры, здравоохранения, общественные деятели.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page 3.7. Проблемы реструктуризации сети образовательных учреждений остаются до сих пор наиболее злободневными, т.к. затрагивают судьбы не только учеников, но и педаго гов. Общественность все чаще выступает за сохранение малокомплектных школ и все чаще высказывает отрицательное отношение к подвозу учащихся на расстояния, превы 4. Проводимая работа по снижению рисков при реализации направления «Расширение общественного участия в управлении образованием».

4.1. Продолжается систематическое изучение представлений школьных работников, общественности о рисках, связанных с расширением общественного участия в управле нии образованием. За истекший период выявлен следующий перечень рисков:

– Быстрый переход к массовому внедрению и освоению в школах региона практики привлечения общественности к управлению школой может привести к дискредитации основных принципов государственной политики в сфере образования. Снижение данно го риска достигается за счет фундаментальной разработки нормативно правовой базы государственно общественного управления на всех уровнях: региональном, муниципаль ном, образовательного учреждения.

– Низкий уровень заработной платы и небольшие возможности стимулирующей части ФОТ в регионе тормозят развитие становления Управляющих советов, как органов, для которых отсутствует предмет деятельности. Уменьшение последствий этого процесса возможно лишь наращиванием уровня конкурентоспособной заработной платы в систе ме образования. Но эта проблема является предметом заботы Правительства РФ, Адми нистрации Псковской области, профсоюзов.

– Ярко наметившаяся тенденция к разрушению сложившейся системы повышения квалификации приведет в условиях современного финансирования статьи (фактически в условиях отсутствия этого финансирования) на повышение квалификации к неспособ ности руководителей образования быстро реагировать на меняющиеся условия реали зации РКПМО, т.к. выделенных средств недостаточно для поддержания высокого про фессионального уровня членов педагогического коллектива. Претенденты на обеспече ние соответствующего повышения квалификации работников образования, не включенные в процесс модернизации образования на региональном, муниципальном уровнях и на уровне образовательного учреждения с начала его реализации, не способ ны создать программы повышения квалификации руководителей образования, отвеча ющие условиям оптимального завершения РКПМО. Формальное сопровождение повы шения квалификации, с нашей точки зрения, можно преодолеть, если объявлять кон курс на разработку программ повышения квалификации участников КПМО на весь 4.2. Все риски подвергаются тщательному анализу, коллективно отыскиваются меха низмы снижающие выше перечисленные риски.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page

РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА

МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

Второй год на территории области реализуется новое направление Приоритетного на ционального проекта «Образование»: «Поддержка субъектов РФ, внедряющих комплекс ные проекты модернизации образования» (КПМО).

За истекший период реализации КПМО решены следующие вопросы по каждому из нап 1. Введена новая система оплаты труда педагогических и руководящих работников, от личная от единой тарифной сетки, учитывающая трудозатраты педагогов на каждого уча щегося и направленная на усиление стимулирующей доли в оплате их труда. Разработан, отрабатывается и совершенствуется механизм начисления заработной платы. Это при вело к значительному повышению зарплаты учителей, причем оплата труда стала диффе 2. Разработана и апробирована методика расчета субвенций, с учетом особенностей и возможностей региона, существующей сети образовательных учреждений. Внесены из менения в методику расчета нормативов в связи с введением НСОТ.

3. Разработано и утверждено положение о региональной системе оценки качества об разования, проведен мониторинг успешности обучения учащихся 4 8 классов по 6 пред Разработано и утверждено положение о формах и процедурах проведения аттестации педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования Псковской области.

Разработана модель Государственной службы по контролю и надзору в сфере образо вания Псковской области, прописаны функции каждого из отделов, подготовлены и нап равлены на согласование проекты нормативных документов.

4. В каждом муниципальном образовании приняты планы и программы модернизации сети образовательных учреждений.

Разработан и реализуется региональный проект «100 базовых школ».

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page Разработан региональный стандарт к состоянию материально технической базы, оснащен ности образовательного процесса, кадрового обеспечения общеобразовательных школ.

Разработан и реализуется региональный проект по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Проведен мониторинг общеобразовательных учреждений по состоянию материально технической базы и потребности в учебном, учебно наглядном оборудовании и автобусах.

Проведены мероприятия по обеспечению безопасности, ремонту и оборудованию об щеобразовательных учреждений, обеспечению подвоза учащихся.

5. Проведена работа по предоставлению органам общественного управления полномо чий по оценке качества услуг через формирование прозрачной системы отчетности; по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда педагогическим работникам;

по дальнейшему участию общественных наблюдателей и экспертов в итоговой аттеста ции выпускников и общеобразовательных учреждений.

Организована работа экспериментальной площадки по внедрению государственно об щественного управления образовательным учреждением.

Подготовлен проект областного Закона «Об утверждении Положения об Управляющем совете образовательного учреждения Псковской области».

По каждому направлению проекта обеспечено научно методическое сопровождение, для всех категорий педагогических работников проведен блок обучающих семинаров.

Проведена целенаправленная работа по снятию социальных рисков.

С начала реализации проекта на территории области сохраняется тенденция к увеличе нию финансовых средств, выделяемых на образование из бюджетов всех уровней.

В областном бюджете в порядке софинансирования на реализацию мероприятий КПМО предусмотрено на 2008 год – 733,2 млн. рублей (2007 год – 198,41 млн. рублей) Расходование средств предусмотрено:

– на увеличение заработной платы по НСОТ – 279 млн. рублей;

– на капитальные вложения по ремонту базовых школ – 177,6 млн. рублей;

– на приобретение компьютеров, оборудования и мебели – 15 млн. рублей;

– на противопожарные мероприятия – 22 млн. рублей;

– на устройство спортивных площадок базовых школ – 60 млн. рублей.

Из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий КПМО выделено в Федеральные средства направлены на приобретение 285 комплектов учебного обору дования для базовых школ – 55,885 млн. рублей, капитальный ремонт 4 х пришкольных интернатов – 17,015 млн. рублей и повышение квалификации педагогических и руково дящих работников – 9,171 млн. рублей (рис. 3).

Реализация КПМО оказывает существенное влияние на общую социально экономичес Во первых, развивается инфраструктура региона: ремонтируются дороги, школы и пришколь ные интернаты, приобретаются учебное и компьютерное оборудование, школьные автобусы.

До вступления в действие проекта оснащение школ Псковской области учебно нагляд ным оборудованием находилось на низком уровне – ряд школ не получали нового школь ного оборудования более 15–20 лет, степень износа основных средств в отрасли «Обра зование» составляла 15,4%; в аварийном состоянии находились 2,77% зданий образова Реализованный комплекс мероприятий и региональных программ, в частности, прог раммы «Сто школ», реализуемой в рамках комплексного проекта модернизации образо вания Псковской области, позволил обеспечить положительную динамику повышения уровня оснащения общеобразовательных учреждений учебным и компьютерным обору дованием, инвентарем, транспортными средствами.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page За 2006–2008 годы доля школьников, обучающихся в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, увеличилась с 17% до 50%; удельный вес школ, имеющих современное учеб ное оборудование (мультимедийное оборудование, аудио, видеоаппаратура и т.д.), уве Рис. 3. Пришкольный интернат Чихачевской средней школы вошел в число учреждений, подлежа щих капитальному ремонту за счет средств федерального бюджета в рамках КПМО. Комната для подготовки учебных занятий в пришкольном интернате.

Рис. 4. Переслегинская сельская гимназия отвечает всем современным требованиям, предъявля емым к условиям осуществления образовательного процесса.

pskov.qxp 20.10.2008 20:41 Page Во вторых, происходит постепенное изменение системы управления образованием, что проявляется в расширении функций и полномочий общественных советов; в форми ровании новых органов общественного управления (попечительские, управляющие со веты); в открытости и гласности информации в сфере образования, практики выявления общественного мнения по наиболее важным вопросам. Повышается управленческая компетентность руководителей образовательных учреждений, развитие их менеджерс ких качеств, что приводит к повышению эффективности управления и использования ре В третьих, изменяется сознание участников образовательного процесса.

Происходит постепенное формирование нового понимания качества образования, кото рое кроме «знаниевой» парадигмы включает компетентностную; повышение мотивации деятельности педагогов, усиление стимулирования процессов повышения квалификации, профессионализма, продуктивности труда, развития творческой инициативы педагогов.

Дальнейшая наша работа будет направлена на решение следующих проблем.



Pages:     || 2 |


Похожие работы:

«Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 12 февраля 2008 года № 7К (584) О результатах проверок полноты поступления, целевого и эффективного использования средств, выделенных на заработную плату и финансирование централизованных закупок медицинского оборудования, в части укрепления диагностической службы первичной медицинской помощи и материально-технической базы службы скорой медицинской помощи; на финансирование обеспечения населения высокотехнологичной медицинской помощью...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Российский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению агропромышленного комплекса (ФГБНУ Росинформагротех) ПРОСПЕКТ УСЛУГ И ИЗДАНИЙ ФГБНУ Росинформагротех на 2012 г. Москва 2012 Уважаемые коллеги! В соответствии с задачами, поставленными распоряжением Правительства Российской Федерации по...»

«ООО НИКОР ПРОЕКТ Заказчик - Администрация МО Калининское сельское поселение Документация по территориальному планированию МО Калининское сельское поселение Гусевского муниципального района Калининградской области Генеральный план МО Калининское сельское поселение Том 1 Обоснование генерального плана МО Калининское сельское поселение ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА г. Калининград, 2011 г. Обоснование генерального плана МО Калининское сельское поселение Гусевского муниципального района ООО НИКОР ПРОЕКТ...»

«Защита прав людей с инвалидностью - опыт работы РООИ Перспектива Рабочая версия Составители - юридическая служба РООИ Перспектива: Михаил Черкашин – руководитель Линь Нгуен Виктория Рекуц Редактор: Татьяна Туркина С момента своего создания Региональная общественная организация инвалидов Перспектива направила свою деятельность на оказание помощи людям с инвалидностью в области образования, трудоустройства и правовой защиты. Инклюзивное образование стало одним из ведущих направлений работы...»

«Оглавления некоторых изданий кафедры В данном разделе представлены 30 оглавлений из 137 изданий, указанных в предыдущем разделе. Оглавления монографий (нумерация согласно подраздела Монографии раздела Библиография изданий кафедры) 6. Рекомендации по технологичности самолетных конструкций. Второе издание. Книга I. Под общим руководством и редакцией В.В. Бойцова. Государственное научно-техническое издательство ОБОРОНГИЗ; Москва, 1963. ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. Предисловие 3 Часть первая Технологичность...»

«Мониторинг состояния книжного рынка, разработка концепции развития книжного рынка на присоединенных территориях МОСКВА – 2012 Аннотация Настоящий Мониторинг выполнялся по заказу Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы (государственный контракт № _ от _ 2012г.) и ставил своей задачей подробный анализ уровня соответствия текущего книжного предложения структуре спроса и базовым потребностям читающих групп москвичей в целях роста конкурентоспособности книги в культурном и...»

«МГСН 4.16-98 СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ МОСКОВСКИЕ ГОРОДСКИЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ ГОСТИНИЦЫ Предисловие 1. РАЗРАБОТАНЫ: ЗАО ЦНИИЭП им. Б.С. Мезенцева (эам. директора по научной работе доктор технических наук В.И. Травуш) и МНИИПОКОСиЗ (зам.директора по научной работе доктор архитектуры А.В.Анисимов). Руководитель работы: кандидат архитектуры О.П. Кравченко (ЗАО ЦНИИЭП им. Б.С.Мезенцева). Авторы: С.И. Алексеева, Е.Г. Кругликова, кандидат архитектуры Л.П. Хаханова (ЗАО ЦНИИЭП),...»

«НАША СТРАНА – РОДИНА КОСМОНАВТИКИ, СТАРТОВАЯ ПЛОЩАДКА КОСМИЧЕСКОЙ ЭРЫ Мы сделали мечту и сказку предков былью Грядущие века не скроют это пылью! Космическая эра человечества началась в нашей стране, называвшейся тогда Советским Союзом, на космодроме Байконур, откуда стартовали первая в мире межконтинентальная баллистическая ракета, первый в мире спутник, первый в мире лунник, первый космонавт Земли Юрий Алексеевич Гагарин, первые автоматические межпланетные станции к планетам Марс и Венера,...»

«ИПМ им.М.В.Келдыша РАН • Электронная библиотека Препринты ИПМ • Препринт № 10 за 2009 г. Антипов В.И., Десятов И.В., Малинецкий Г.Г., Отоцкий П.Л., Шишов В.В. Центр внедрения технологий социальноэкономического планирования в России и прогнозирования мировой динамики Центр внедрения технологий Рекомендуемая форма библиографической ссылки: социально-экономического планирования в России и прогнозирования мировой динамики / В.И.Антипов [и др.] // Препринты ИПМ им. М.В.Келдыша. 2009. № 10. 35 с....»

«выпуск № 16 (часть 1) 16 октября 2013 г. г. Печора РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ: Нормативные правовые акты Совета муниципального района Печора и проекты нормативных правовых актов № наименование стр. Решение Совета муниципального района Печора от 30 сентября № 5-19/257 О внесении изменений в решение Совета муниципального района Печора 1. от 25 декабря 2012 года № 5-13/198 О бюджете муниципального образования 3 муниципального района Печора на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Решение Совета...»

«ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОРОДА МОНЧЕГОРСКА Администрация муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией (АДМИНИСТРАЦИЯ города МОНЧЕГОРСКА) ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 358 14.03.2013 Мончегорск Об утверждении Комплекса мер по модернизации общего образования на территории города Мончегорска в 2013 году и на период до 2020 года В рамках реализации проекта по модернизации региональных систем общего образования, в соответствии с постановлениями Правительства Мурманской...»

«БИЗНЕС – ПЛАН ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА КОМПЛЕКТОВ ПИЛОМАТЕРИАЛОВ (ПАЛЛЕТ) ДЛЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ ЕВРОПОДДОНОВ ДЕМО-ВЕРСИЯ Вологда 2012 Организация производства комплектов пиломатериалов (паллет) для изготовления европоддонов СОДЕРЖАНИЕ: 1. РЕЗЮМЕ ПРОЕКТА..3 2. ЦЕЛЬ ПРОЕКТА..4 3. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПЛАН..5 3.1. Описание технологического процесса..5 3.2. Выбор основного оборудования..6 3.3. Объемы производства продукции..8 4. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН..9 5. ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН.. 5.1. Прогноз финансовых...»

«TED POLLETT Инвестиционные операции 22 Укрепление бизнеса посредством технической поддержки 26 Африка к Югу от Сахары 30 Восточная Азия и Тихоокеанский регион 34 Южная Азия 38 Европа и Центральная Азия 44 Консультант по вопросам соответствия требованиям/ Латинская Америка Омбудсмен и Карибский бассейн Схема организационной Ближний Восток структуры МФК и Северная Африка СТРАНИЦА Отчет СТРАНИЦА Лидерство о проведенных и экспертные знания операциях в деле достижения и деятельности СТРАНИЦА...»

«Годовой отчет о деятельности ОАО Мосинжпроект за 2013 год ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО Институт по изысканиям и проектированию инженерных сооружений Мосинжпроект ОГЛАВЛЕНИЕ Раздел 1. Обращение к акционерам председателя совета директоров и единоличного исполнительного органа Раздел 2. Общие сведения, положение акционерного общества в отрасли 2.1. Состояние и перспективы отрасли 2.2. Приоритетные направления деятельности акционерного общества 2.3. Конкурентное окружение акционерного общества и...»

«Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 апреля 2001 года № 17 (253) “О результатах проверки целевого использования средств займа МБРР RU-4183 “Инновационный проект развития образования” в Национальном фонде подготовки финансовых и управленческих кадров”: С учетом обсуждения утвердить отчет о результатах проверки. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Минфину России, Минобразования России, Национальному фонду подготовки финансовых и...»

«1 Острова Реальности Практическая эзотерика XXI век 2О11 2 ББК 53.59 О 78 О 78 Острова Реальности. Практическая эзотерика. XXI век [Текст]. — СПб.: Вектор, 2010. — 160 с. ISBN 978 5 9684 1734 3 Острова Реальности, как и два предыдущих выпуска альманаха — Открытая дверь и Оранжевая долина, — новый проект, цель которого познакомить читателя со всем многообразием школ и направлений современ ной эзотерики и психологии. На его страницах представлены авторы, статьи которых объединены единой темой:...»

«Паспорт инвестиционного проекта Промышленная переработка ягод и грибов Наименование инвестиционного проекта Администрация Терского района Инициатор инвестиционного проекта Создание на территории Терского района Цели и задачи законченной технологической сети по сбору, переработке инвестиционного проекта. и реализации дикорастущей продукции. Краткая характеристика Задачи направления: проекта, содержание 1. Отработка на районном уровне законодательных и иных регулирующих механизмов; 2. Отработка...»

«Открытое акционерное общество Уральский научно-исследовательский и проектный институт галургии (ОАО Галургия) ГОДОВОЙ ОТЧЕТ за 2013 год УТВЕРЖДЕН: Решением общего собрания акционеров Открытого акционерного общества Уральский научно-исследовательский и проектный институт галургии (ОАО Галургия) Протокол № от.2014 г. г. Пермь, 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Положение Общества в отрасли.. 3 2. Приоритетные направления деятельности Общества. 3. Результаты развития Общества по приоритетным направлениям его...»

«Факультет Перерабатывающих технологий и товароведения Декан факультета доцент, кандидат химических наук Древин Валерий Евгеньевич тел. 41-12-16 Зам. декана по учебной работе – доцент, к.с.-х. наук Горбунов Александр Владимирович; Зам. декана – доцент, к.т.н. Иленева Светлана Викторовна ТЕХНОЛОГИЯ ПРОИЗВОДСТВА И ПЕРЕРАБОТКИ С.-Х. ПРОДУКЦИИ Основные дисциплины: -Технология хранения, переработки и стандартизация продукции растениеводства. -Технология хранения, переработки и стандартизация...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра информационных систем в экономике ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ Заведующий кафедрой информационных систем в экономике Халин В. Г. “_”_2006 г. ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ По специальности 351400 “Прикладная информатика в экономике” На тему Проблемы формирования налоговой политики РФ в сфере IT-индустрии Студента Кошелевой Екатерины Алексеевны...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.