«URS-EIA-REP-204635 Содержаниe 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика 2-1 2.1 Введение 2.2 Корпоративная политика 2.2.1 Политика техники безопасности, охраны здоровья и окружающей среды. 2.2.2 ...»

Глава 2: Политика,

нормативно-правовая база

и административная

практика

URS-EIA-REP-204635

Содержаниe

2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика 2-1

2.1 Введение

2.2 Корпоративная политика

2.2.1 Политика техники безопасности, охраны здоровья и окружающей среды.

2.2.2 Политика корпоративной социально-экологической ответственности... 2-4

2.3 Структура органов государственной власти Российской Федерации.................. 2-6 2.3.1 Структура федеральных органов исполнительной власти

2.3.2 Федеративное устройство

2.3.3 Федеральные министерства, службы и агентства

2.3.4 Иерархия законодательства

2.4 Федеральное законодательство

2.4.1 Конституция

2.4.2 Экологическое и социально-экономическое законодательство, законодательные требования

2.4.2.1 Законодательная основа санитарно-защитной зоны Анапы.......... 2- 2.4.2.2 Анапская банка

2.4.2.3 Законодательство, регулирующее выдачу разрешений................. 2- 2.4.2.4 Законодательство, регулирующее морской участок Проекта........ 2- 2.4.3 ОВОС и соответствующее законодательство

2.4.3.1 Процедура рассмотрения и утверждения компетентными органами Российской Федерации

2.4.3.2 История Проекта со ссылкой на национальные требования.......... 2- 2.5 Местное и региональное законодательство, регулирующее Проект................. 2- 2.5.1 Объекты культурного наследия регионального значения

2.5.2 Красная книга Краснодарского края

2.6 Международные и региональные экологические и социальные конвенции и соглашения

2.6.1 Конвенция Эспо

2.6.2 Бухарестская конвенция

2.7 Стандарты и требования международных финансовых организаций............... 2- 2.7.1 Экваториальные принципы III

2.7.1.1 Принцип 1: обзор и категоризация

2.7.1.2 Принцип 2: экологическая и социальная оценка

2.7.1.3 Принцип 3: применимые экологические и социальные стандарты. 2- 2.7.1.4 Принцип 4: система социально-экологического менеджмента и план действий по экваториальным принципам

2.7.1.5 Принцип 5: привлечение заинтересованных лиц

2.7.1.6 Принцип 6: механизм рассмотрения жалоб

2.7.2 Общие подходы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 2012 г.

URS-EIA-REP-204635 i Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика 2.7.3 Требования Японского банка международного сотрудничества (JBIC) в области воздействия на окружающую среду

2.7.4 Стандарты деятельности Международной финансовой корпорации.... 2- 2.7.4.1 Оценка и управление экологическими и социальными рисками и воздействием в соответствии со стандартами деятельности МФК PS1.

2.7.4.2 Стандарт МФК PS2: трудовые ресурсы и условия труда................ 2- 2.7.4.3 Стандарт МФК PS 3: эффективное использование ресурсов и предотвращение загрязнения

2.7.4.4 Стандарт МФК PS 4: охрана здоровья и безопасности населения.. 2- 2.7.4.5 Стандарт МФК PS 5: землеотвод и вынужденное переселение...... 2- 2.7.4.6 Стандарт МФК PS 6: сохранение биологического разнообразия и сбалансированное управление биологическими природными ресурсами

2.7.4.7 Стандарт МФК PS 7: коренные народы

2.7.4.8 Стандарт МФК PS 8: культурное наследие

ii URS-EIA-REP- Таблицы Таблица 2.1 Международные конвенции и протоколы, затрагивающие проект.............. 2- Таблица 2.2 Принцип 2 Примерный перечень потенциальных социальных и экологических вопросов, подлежащих включению в Отчет ОВОСиСС

Иллюстрации Рис. 2.1 Структура федеральных органов исполнительной власти России

Рис. 2.2 Административные единицы Российской Федерации

Рис. 2.3 Границы санитарно-защитной зоны Анапы в редакции от 22 октября 2012 г.... 2- Рис. 2.4 Границы Анапской банки

2 Политика, нормативно-правовая база и В настоящей главе дана общая характеристика политики, нормативной-правовой базы и административной практики, регулирующих Проект.

Поскольку Проект реализуется на территории и акватории Российской Федерации, настоящий отчет ОВОС выполнен с учетом соответствующих нормативных требований и структуры органов государственной власти Российской Федерации.

Компания South Stream Transport B.V. (далее South Stream Transport или Компания) следует принципам надлежащей международной отраслевой практики (НМОП) при осуществлении экологической и социальной деятельности на всех стадиях Проекта:

строительстве, пуско-наладочных работах, эксплуатации и выводе из эксплуатации.

Различные регламентирующие документы, на которые ориентируется компания в связи со своим стремлением следовать принципам НМОП приведены ниже. Мероприятия, предусмотренные в указанных документах, будут в соответствующих обстоятельствах и при наличии соответствующих возможностей внесены в стандарты, применяемые на проекте:

Директива по комплексному контролю и предотвращению загрязнений (IPPC), S1. (Указания для предприятий по газификации, сжижению и переработке углеводородного сырья – см. 2.1);

Нефтегазовая промышленность: выполнение работ в экологически чувствительных зонах 23 - Международная ассоциация предприятий нефтяной промышленности по охране окружающей среды (IPIECA) (см. 2.2); и Охрана окружающей среды при выполнении ГРР и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, 1997 – Программа ООН по охране окружающей среды:

промышленность и окружающая среда (UNEP IP); Международный форум по проектам в области ГРР и эксплуатации нефтяных месторождений (E&P Forum) (см. 2.3).

Проект реализуется в соответствии со стандартами и руководящими принципами международных финансовых организаций, в том числе относящихся к оценке воздействия на окружающую среду и социальную сферу (ОВОСиСС). Это обязательство отражено в политике по техники безопасности, охраны здоровья и окружающей среды компании South Stream Transport.

В настоящей главе представлено описание:

соответствующих корпоративных правил South Stream Transport (см. раздел 2.2.);

нормативно-правовой базы и структуры органов государственной власти Российской Федерации (см. раздел 2.3. настоящей главы);

Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика российской методики оценки воздействия на окружающую среду в России и иных законодательных актов, регулирующих Проект (см. раздел 2.4. настоящей главы);

требований местного и регионального законодательства, регулирующих Проект (см.

раздел 2.5. настоящей главы);

международных и региональных конвенций, подписанных и ратифицированных Россией, в области охраны окружающей среды, социально-экологической ответственности, культурного наследия, социально-экономических прав и прав человека, регулирующих Проект (см. раздел 2.6. настоящей главы); и международных стандартов и требований финансовых организаций, в соответствии с которыми будет реализовываться Проект (см. раздел 2.7. настоящей главы), а именно:

o Обновленных рекомендаций совета стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в отношении общего подхода к вопросам охраны окружающей среды и официально поддерживаемым экспортным кредитам o «Экваториальных принципов III» (ЭП);

o требований Японского банка международного сотрудничества (JBIC) в области воздействия на окружающую и социальную среду (см. 2.6); и o «Стандартов деятельности (СД) Международной финансовой корпорации» (МФК), а также инструкций Всемирного банка в области ООС, охраны здоровья и безопасности людей, являющихся базой для общих подходов ОЭСР и ЭП III (см.

2.2 Корпоративная политика South Stream Transport разработала две политики, регулирующие настоящий отчет ОВОС:

Политика техники безопасности, охраны здоровья и окружающей среды и Политика корпоративной социально-экологической ответственности. Оба документа были утверждены и введены в действие главным исполнительным директором South Stream Transport 10 октября 2013 г. Текст политики приведен дословно ниже, а подписанные копии предоставляются по запросу.

2.2.1 Политика техники безопасности, охраны здоровья и Политика техники безопасности, охраны здоровья и окружающей среды компании South Stream Transport приведена дословно ниже.

«South Stream Transport B. V. (South Stream Transport) ставит своей целью ответственное, надежное и безопасное обеспечение поставок энергии на европейский рынок с учетом будущих потребностей, создавая стоимость для общества. Мы обеспечим достижение этой цели посредством создания новой крупной инфраструктуры в Черном море — газопровода, который безопасен, надежен и эффективен.

South Stream Transport стремится к интеграции социальных, экономических, экологических и управленческих факторов, которые необходимо учитывать при ведении повседневной деятельности, в процессе проектирования, строительства и эксплуатации морского трубопровода «Южный поток».

Компания ориентирована на экологически и социально ответственное управление в соответствии с национальным, международным и европейским законодательствами, а также признанными на международном уровне стандартами в области здравоохранения и охраны труда, безопасности и охраны окружающей среды и социальной деятельности.

Наши основополагающие принципы:

стремление к ПОЛНОМУ ОТСУТСТВИЮ несчастных случаев и последствий, связанных с охраной труда, промышленной и общей безопасностью и охраной окружающей среды (ОТ, ПОБ и ООС);

соблюдение требований действующего законодательства и нормативных документов;

обеспечение соблюдения применимых национальных и международных стандартов и надлежащей отраслевой практики;

установление четких и прозрачных целей и задач в области ОТ, ПОБ и ООС, а также планирование, реализация и контроль эффективности производства для достижения этих целей;

предотвращение загрязнения окружающей среды и защиты окружающей среды за счет минимизации негативного воздействия на протяжении всего жизненного цикла Проекта;

организация строительных работ и эксплуатации объектов с учетом факторов экологической и социальной ответственности;

обеспечение безопасной и здоровой рабочей среды для сотрудников, подрядчиков и других лиц с целью предотвращения травм и вреда здоровью, в том числе определение функций и обязанностей по ОТ, ПОБ и ООС, а также мер по предотвращению травм и заболеваний и снижению рисков, распространению информации, проведению инструктажа и обучения, включая расследование происшествий;

взаимодействие с государственными и местными органами власти, неправительственными организациями, местными сообществами, представителями общественности и прочими заинтересованными сторонами;

общение и тесное сотрудничество со специалистами, подрядчиками и другими заинтересованными сторонами в целях обеспечения их понимания данной политике и следования ей; и непрерывное совершенствование в области ОТ, ПОБ и ООС.

Данная корпоративная политика распространяется на всех наших сотрудников и всю нашу деятельность, она является руководящим принципом для нашей стратегии, руководства, решений и действий. Политика включена в документы, регулирующие наши отношения с поставщиками и подрядчиками, а также регулирует наши отношения с СП и другими деловыми партнерами.

Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика Мы признаем, что лидерство и приверженность со стороны высшего руководства является важным компонентом успеха, и мы стремимся к тому, чтобы все руководители и директоры компании были хорошо осведомлены о нашей политике и ее целях и следовали ей».

Политика корпоративной социально-экологической ответственности компании South Stream Transport приведена дословно ниже.

«Компания South Stream Transport ставит своей целью ответственное, надежное и безопасное обеспечение поставок энергии на европейский рынок с учетом будущих потребностей, создавая ценность для общества. Мы обеспечим достижение этой цели посредством создания новой крупной инфраструктуры в Черном море - газопровода, который безопасен, надежен и эффективен».

South Stream Transport стремится к интеграции социальных, экономических, экологических и управленческих факторов, которые необходимо учитывать при ведении повседневной деятельности, в процессе проектирования, строительства и эксплуатации морского трубопровода «Южный поток.

Мы остаемся верны обязательствам в социальной сфере, которые компания берет на себя всех странах, где мы работаем, и намерены вступить в прозрачный, основанный на уважении диалог с кругом заинтересованных лиц, что позволит нам принимать во внимание их интересы в нашем долгосрочном планировании и повседневном принятии решений.

Нашей задачей является строительство безопасного морского трубопровода «Южный поток» на основе принципов экологической и социальной ответственности и экономической эффективности посредством:

внесения вклада в снижение последствий изменения климата путем поставок природного газа как экологически чистого и эффективного ископаемого топлива;

сохранения экологии Черного моря, биоразнообразия и предотвращения необратимого воздействия;

минимизации негативных последствий нашей деятельности и усиления положительного эффекта от нашей деятельности на окружающую среду и местное население;

применения надлежащей международной отраслевой практики в оценке и устранении всех возможных последствий;

соответствия международным строительным нормам и стандартам качества в области проектирования, строительства и эксплуатации газопровода, применения лучших международных стандартов безопасности и снижения рисков для работодателей и местного населения; и развития возможностей для работодателей, поставщиков и местного населения в Мы руководствуемся следующими основополагающими принципами:

гарантия социально-экологической ответственности своей деятельности путем применения долгосрочной стратегии, обеспечивая прочную основу для инновационного развития, а также интегрированного управления рисками и их предотвращения;

уважение к международным правам человека при ведении собственной деятельности и обеспечение реализации вышеуказанных прав при осуществлении деятельности, порученной бизнес-партнерам или осуществляемой совместно с ними, а также в наших отношениях с кругом заинтересованных сторон; и осуществление деятельности на принципах лояльности, добросовестности, прозрачности, профессиональной честности и в соответствии с законодательством, нормативами, аналогичными обязательными требованиями, международными стандартами и руководящими указаниями как отечественными, так и зарубежными, применимыми к нашей деятельности.

При осуществлении деятельности мы намерены руководствоваться принципами Глобального договора ООН, в том числе:

международных норм в области защиты прав человека;

свобода объединений, коллективные договоры и недопущение дискриминации в трудовых отношениях;

защита и сохранение окружающей среды; и исключение коррупции, включая взяточничество и вымогательство.

Данная корпоративная политика распространяется на всех наших сотрудников и всю нашу деятельность, она является руководящим принципом для нашей стратегии, руководства, решений и действий. Политика включена в документы, регулирующие наши отношения с поставщиками и подрядчиками, а также регулирует наши отношения с СП и другими деловыми партнерами.

«Мы признаем, что лидерство и приверженность данной политике со стороны высшего руководства является важным компонентом успеха и стремимся к тому, чтобы все руководители и директоры компании были хорошо осведомлены о нашей политике и ее целях и следовали ей».

Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика Российская Федерация – демократическое государство с многопартийной системой, осуществление власти в котором происходит через систему представителей и представительств. Существуют три ветви власти (см. рис. 2.1.):

законодательная: Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат, 450 членов Государственной Думы и 170 членов Совета Федерации.

Федеральное Собрание отвечает за принятие федеральных законов, объявление войны, утверждение договоров, имеет полномочия по управлению бюджетом и правоспособность на импичмент президента;

исполнительная: Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти; и судебная: Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и федеральные суды низшей инстанции (областные, районные и мировые суды).

Конституционный суд является единственным судебным органом, правомочным принимать решения о конституционном праве и проверять действия других судов.

Судьи назначаются Советом Федерации по рекомендации президента.

Рис. 2.1 Структура федеральных органов исполнительной власти России В целом, региональные и федеральные органы государственной власти имеют аналогичную структуру администрации, и региональные органы власти повторяют основные черты федеральных органов государственной власти. Тем не менее, структуры местных органов власти в различных муниципальных образованиях отличаются и используют только общие принципы организации, установленные федеральным и региональным законодательством.

2.3.2 Федеративное устройство В состав Российской Федерации входят 85 субъектов федерации, в том числе 9 краев, области, 22 республики, 3 города федерального значения, 1 автономная область и автономных округа (см. 2.7. в списке литературы) (рис. 2.2). Каждый субъект федерации имеет равное представительство в Совете Федераций — по два представителя от каждого субъекта.

Указанные субъекты объединены в девять федеральных округов. Изначально федеральные округа были созданы в 2000 году для более эффективного контроля исполнения законодательства и процессуальных норм субъектами федерации (п. 2.6).

Также субъекты федерации объединены в экономические районы. Каждый экономический район состоит из административно-территориальных единиц с сопоставимыми экономическими условиями (п. 2.7. в списке литературы).

Выход трубопровода на берег планируется на территории Краснодарского края, который входит в состав Северо-Кавказского федерального округа и Северо-Кавказского экономического района.

2.3.3 Федеральные министерства, службы и агентства Государственные органы федерального уровня (министерства, службы, агентства), в чьи функции входит регулирование вопросов, связанных с проведением ОВОС по Проекту:

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);

Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России);

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор); и Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

Федеральные министерства, в частности Минприроды, разрабатывают процедуры и законы и осуществляют функции надзора за их соблюдением. Минприроды России также в пределах своей полномочий координирует и контролирует деятельность следующих подразделений (п. 2.10. в списке литературы):

Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы);

Федерального агентства по недропользованию (Роснедра); и Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз).

Федеральные службы и агентства, перечисленные выше, контролируют мероприятия по охране и рациональному использованию окружающей среды и выдают лицензии и разрешения на деятельность в пределах их полномочий.

Кроме того, существует также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), руководство деятельностью которой осуществляет Правительство Российской Федерации. Ростехнадзор осуществляет надзор в следующих областях:

безопасные методы работы, связанные с использованием и охраной земельных ресурсов;

промышленная безопасность;

безопасное использование атомной энергии;

безопасность электрических и тепловых станций и сетей;

безопасность гидроэнергетических сооружений на промышленных и электроэнергетических установках; и безопасность в производстве, хранении и использовании взрывчатых материалов промышленного назначения.

2.3.4 Иерархия законодательства Иерархию законодательства в Российской Федерации можно резюмировать следующим образом:

уровень 1: федеральные законы и Федеральные кодексы разрабатываются Государственной Думой (нижней палатой Федерального Собрания России), а затем утверждаются Советом Федерации России (верхней палатой Федерального Собрания России); и уровень 2: подзаконные акты включает три группы:

o группа 1: президентские указы и распоряжения – в соответствии со статьей Конституции Российской Федерации (п. 2.7. в списке литературы), президент Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика Российской Федерации вправе издавать указы и распоряжения. Указы — правовые акты, обязательные для исполнения всеми административно-территориальными единицами. Распоряжения — правовые акты, обязательные для исполнения всеми административно-территориальными единицами;

o группа 2: акты Правительства Российской Федерации - в соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации (п. 2.7. в списке литературы) власть Правительства реализуется посредством актов, основанных на Конституции Российской Федерации, Федеральных законах, указов и распоряжений президента.

Акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации; и федеральных/государственных учреждений - все министерства и ведомства по охране окружающей среды имеют право на издание нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции. Такие акты являются обязательными для всех других министерств и учреждений, физических и юридических лиц и издаются в виде приказов, распоряжений, указаний, правил, положений, статей и директив.

2.4 Федеральное законодательство Конституция Российской Федерации вступила в силу 25 декабря 1993 г. (п. 2.7. в списке литературы) после общенационального референдума. Конституция представляет собой основной закон, который основывается на мировых стандартах в области прав человека и основных принципах демократического построения государства, таких как нейтралитет государства, конкурентные выборы и разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституция устанавливает президентско-парламентскую форму государственного правления, в которой президент является главой государства, а премьер-министр — главой правительства.

Президент избирается всенародным голосованием сроком на шесть лет и имеет право на переизбрание на второй срок. С согласия парламента президент отвечает за назначение премьер-министра. Министры правительства (например, в том числе заместители премьер-министра) также назначаются президентом по рекомендации премьер-министра.

законодательство, законодательные требования Существует целый ряд законодательных требований и норм, применимых к настоящему отчету ОВОС.

Российское законодательство в экологической и социальной сфере, применимое к Проекту, приведено в Приложении 2.1. Все конкретные требования, возникающие в связи с настоящим законодательством, определяющие процесс оценки воздействия, подробно изложены в соответствующих технических главах настоящего отчета ОВОС. Для Проекта подготовлен реестр законодательных актов ОТ, ПОБ и ООС, где перечислены законодательные акты, регулирующие все этапы Проекта, а не только включенные в настоящий отчет ОВОС. Реестр законодательных актов ОТ, ПОБ и ООС является основанием для Приложения 2.1. и соответствующих законодательных актов, подробно описанных в каждой технической главе настоящего Отчета ОВОС.

2.4.2.1 Законодательная основа санитарно-защитной зоны Анапы Городу-курорту Анапа был присвоен статус федерального курорта на основании Указа Президента Российской Федерации № 1954 от 22 сентября 1994 г. (п. 2.11. в списке литературы). Статус был присвоен городу в связи с его рекреационной ценностью в качестве «оздоровительной» курортной зоны.

Первоначальные границы района были определены Постановлением Совета Министров СССР № 45 от 30 января 1985 г. (п. 2.12. в списке литературы). Постановление определяет общие границы области, которые включают три зоны с различными уровнями защиты:

первая зона санитарной охраны: в пределах этой зоны единственной разрешенной деятельностью являются работы, связанные с терапевтическим использованием природных ресурсов. Запрещены все виды коммерческой деятельности, не связанные с природными ресурсами территории и способные вызвать неблагоприятное воздействие;

вторая зона санитарной охраны: в пределах этой зоны разрешены строительные работы, которые непосредственно связаны с развитием и улучшением природных ресурсов территории. Запрещены все мероприятия, способные привести к загрязнению почвы, воды и воздуха, повреждению лесов, зеленых зон, увеличению эрозионных процессов и неблагоприятно повлиять на природные лечебнооздоровительные ресурсы (водные объекты и т.д.); и третья зона санитарной охраны: в пределах этой зоны разрешены работы, которые не оказывают неблагоприятного воздействия на природные ресурсы и санитарные условия курорта.

Первоначальное работы по проекту планировалось вести в границах 1, 2 и 3 санитарнозащитных зон Анапы. С целью получения разрешения на строительство трубопроводов было подано заявление с просьбой изменить границы этой территории, которое было утверждено Указом Правительства Российской Федерации № 1087 от 22 октября 2012 «О частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР № 45 от 30 января 1985»

(п. 2.13. в списке литературы).

Несмотря на то, что Проект больше не находится в границах какой-либо зоны санитарной охраны, близость этой охраняемой территории была учтена в соответствующих технических главах настоящего Отчета ОВОС, в том числе в главе 8 «Почва и грунтовые воды территории», главе 9 «Качество атмосферного воздуха», главе 10 «Шум и вибрация», главе 11 «Экология и биоразнообразие территории», главе 12 «Морская экология» и главе 17«Экосистема». Пересмотренные границы района санитарно-защитной зоны показаны на рис. 2.3.

Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика Ограничения, связанные с тремя зонами санитарной охраны, оговорены в Указе Правительства Российской Федерации № 1425 от 7 декабря 1996 (п. 2.13. в списке литературы).

2.4.2.2 Анапская банка Анапская банка первоначально была определена в качестве района ограниченного рыболовства в 1986 году Указом Министерства рыбного хозяйства Союза Советских Социалистических Республик (СССР) № 321 от 18 июня 1986 г. (п. 2.14. в списке литературы). В 1986 году данным Указом был наложен запрет на траловый промысел для обеспечения постоянного притока рыбы для рыбной фермы, которая была запланирована к строительству в государственном заповеднике Утриш. Проектируемые морские трубопроводы Проекта попадают в границы Анапской банки, как показано на рис. 2.4.

Первоначально определенная площадь Анапской банки включала более глубокие морские участки на континентальном шельфе (в направлении континентального склона 1 ), где траловый промысел для таких видов, как хамса и тюлька, имел сезонные ограничения.

Тем не менее, географическая площадь была сокращена до 730 км2 постановлением Ученого совета Азовского и Черноморского бассейна по рыболовству в 1999 году. Рыбный промысел ставными сетями с ячеей более 50 мм также в Анапской банке также запрещен.

В 2011 году запрет на рыбный промысел был еще более смягчен, чтобы разрешить траловый промысел для таких видов, как хамса и тюлька в некоторых районах с сезонными ограничениями для обеспечения пополнения рыбных запасов. Указ Росрыболовства № 16, изданный 14 января 2011 г. (п. 2.16 в списке литературы), определяет периоды года и глубины, когда разрешен траловый промысел для кильки и хамсы:

кильки — в период с 1 июля по 30 сентября на глубине более 40 м; и хамсы — в период с 1 октября по 15 марта на глубине более 20 м.

Росрыболовство устанавливает данные ограничения для российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, занимающихся рыболовством в границах Анапской банки и внутренних водах Российской Федерации, посредством выдачи разрешений всем рыболовным судам.

Существующие границы Анапской банки показаны на рис. 2.4.

Континентальный склон является частью подводной окраины материка, расположенной между континентальным шельфом и глубоководной равниной, и включает в себя крутой континентальный склон, за которой следует более плоский континентальный подъем.

2.4.2.3 Законодательство, регулирующее выдачу разрешений Процедура получения разрешения на строительство регулируется статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29 декабря 2004 г. (п.

2.17 в списке литературы).

После получения положительного заключения Государственной экологической экспертизы компания South Stream Transport подаст все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство, в котором устанавливается соответствие проектной документации требованиям соответствующей системы территориального планирования.

Разрешение на строительство предоставляет право на строительство, реконструкцию капитальных строений, а также капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Строительство в открытом море в пределах исключительной экономической зоны (ИЭЗ) требует получения разрешения на строительство в федеральном органе исполнительной власти. Разрешение на строительство на территории, на которую не распространяются градостроительные регламенты или не установлены нормативы, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти Российской Федерации или местным компетентным органом.

2.4.2.4 Законодательство, регулирующее морской участок Проекта Законодательство, регулирующее морской участок Проекта, включает следующее:

Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» № 155-ФЗ от 31 июля 1998 г. (п. 2.18 в списке литературы);

Водный кодекс Российской Федерации № 74-ФЗ от 03 июня 2006 г. (п. 2.19 в списке литературы);

Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» № 187-ФЗ от 30 ноября 1995 г. (п. 2.20 в списке литературы);

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации» № 68 от 26 января 2000 г. (п. 2.21 в списке литературы);

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выдачи разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе Российской Федерации и Правил выдачи разрешений на проведение буровых работ для целей, не связанных с региональным геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации» № 417от 09 июня 2010 г. (п. 2.22 в списке литературы);

Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика Постановление Правительства Российской Федерации «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» № 285 от марта 2009 г. (п. 2.23. в списке литературы);

Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» № 4730-1 от 1 апреля 1993 г. (п. 2.24 в списке литературы);

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» № 469 от 23 июля 2007 г. (п. 2.25 в списке литературы);

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен» № 251 от 24 марта 2000 г. (п. 2.26 в списке литературы);

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации» № 748 от 03 октября 2000 г. (п. 2.27 в списке литературы); и Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядкасоздания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации» № 44 от 19 января 2000 г. (п. 2.28 в списке литературы).

2.4.3 ОВОС и соответствующее законодательство Процесс ОВОС в Российской Федерации регулируется на национальном уровне следующими законами:

Статья 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. (п. 2.29 в списке литературы); и Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомэкологии России № 372 от 16.05.2000 г. (п. 2.30 в списке литературы).

Согласно приказу Госкомэкологии России № 372, процесс ОВОС в Российской Федерации состоит из трех основных этапов:

этап 1: предварительный этап, включает уведомления, предварительную оценку для содействия разработке Технического задания (ТЗ) для ОВОС и консультаций по ТЗ;

этап 2: проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду включает разработку Проекта Отчета по ОВОС, представление Проекта ОВОС общественности в информационных целях, а также проведение общественных слушаний и консультаций для выяснения общественного мнения; и этап 3: окончательная доработка Отчета по ОВОС, принимая во внимание результаты консультаций с общественностью.

Требования приказа № 372 часто толкуются совместно с Градостроительным кодексом, № 190-ФЗ от 29 декабря 2004 г. (п. 2.17 в списке литературы) и с постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16 февраля 2008 г. (п. 2.31 в списке литературы), в котором разъясняются требования к проектной документации («Проекту»).

В соответствии с требованиями Российской Федерации 2, Окончательный отчет ОВОС, Мероприятия по охране окружающей среды, а также Программа мониторинга окружающей среды, как правило, включаются в раздел 7 Проектной документации для линейных объектов. Согласно положениям пунктов 34-42 Приказа № 87, Проектная документация для линейной инфраструктуры должна включать десять разделов:

раздел 1: пояснительная записка;

раздел 2: землеотвод для проекта;

раздел 3: технологические и проектные решения для линейных объектов и искусственных сооружений;

раздел 4: здания, строения и сооружения, включенные в инфраструктуру линейного объекта;

раздел 5: управление строительством проекта; и раздел 6: организация демонтажа (вывода из эксплуатации) линейного объекта;

раздел 7: меры по охране окружающей среды;

раздел 8: меры пожарной безопасности;

раздел 9: бюджет строительства; и раздел 10: прочая документация в случаях, предусмотренных Федеральным законодательством.

2.4.3.1 Процедура рассмотрения и утверждения компетентными Основной закон, определяющий процедуру рассмотрения и утверждения, это Градостроительный Кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ от 29 декабря 2004 г. (п.

2.17. в списке литературы). Закон № 190-ФЗ требует, чтобы проектная документация получила положительное заключение Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) и Государственной экспертизы (ГЭ) (Статья 49) в случаях, когда предполагаемая хозяйственная деятельность планируется в пределах континентального шельфа, территориального моря и ИЭЗ. Требования Государственной экологической экспертизы приведены в:

Федеральном законе № 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»

(п. 2.32 в списке литературы).

Постановление Правительства Российской Федерации № 87 от 16 февраля 2008 г. «О составе проектной документации и требованиях к содержанию» (п. 2.31 в списке литературы).

Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика Государственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе документации, представляемой для рассмотрения, в том числе заключений федеральных органов исполнительной власти, которым является согласование Федерального агентства по рыболовству. Требования к рассмотрению обращений и согласованию проектной документации Федеральным агентством по рыболовству приведены в:

Федеральном законе «О рыболовстве и охране водных биоресурсов» № 166-ФЗ от декабря 2004 г. (п. 2.33 в списке литературы) и постановлении Правительства Российской Федерации «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» от 30.04. № 384 (п. 2.34 в списке литературы).

Таким образом, эти нормативно-правовые акты предполагают:

1. рассмотрение и утверждение Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовством) расчетов ущерба рыбному хозяйству и мер по смягчению последствий для водных биоресурсов;

2. получение положительного заключения государственной экологической экспертизой проектной документации строительства морского участка газопровода; и (Главгосэкспертизой) всей проектной документации.

Процесс рассмотрения и утверждения документации происходит последовательно в указанном порядке.

2.4.3.2 История Проекта со ссылкой на национальные требования Со ссылкой на вышеприведенную законодательную базу историю Проекта на сегодняшний день можно резюмировать следующим образом:

Этап 1 Предварительный этап разработки Проекта (ТЭО) апреле 2010 г. (до учреждения South Stream Transport AG и South Stream Transport B.V. 3 ) Газпром представил в администрацию Краснодарского края Декларацию о намерениях по Проекту;

от имени Газпрома НПФ «ДИЭМ» подготовила предварительную ОВОС 4 в составе ТЭО, которая была рассмотрена и утверждена 24 сентября 2010 г. Государственной экологической экспертизой. Таким образом, Государственная экологическая экспертиза сделала заключение о том, что технико-экономическое обоснование и Проект разрабатывался Газпромом в 2009-2011 годах, а затем компанией South Stream Transport AG в 2011годах. Компания South Stream Transport перевела свой главный офис из Швейцарии в Нидерланды и создала в ноябре 2012 г. компанию South Stream Transport B.V. (SSTTBV).

Следует обратить внимание, что Предварительная ОВОС не требовалась для представления на рассмотрение ГЭЭ и утверждения в соответствии с действующим законодательством. Получение предварительного мнения ГЭЭ было добровольной инициативой Газпрома.

предварительная ОВОС соответствуют нормативным требованиям Российской Федерации. ГЭЭ вынесла заключение о том, что прогнозируемое воздействие на окружающую среду является приемлемым. ГЭЭ также вынесла рекомендации для рассмотрения в ходе разработки рабочей проектной документации и подготовки Окончательного отчета ОВОС; и компания South Stream Transport A.G. была создана 03 октября 2011 г. и стала новым инициатором и проводником строительства морского трубопровода «Южный поток».

Этап 2: Разработка проектной документации, в том числе ОВОС в соответствии с ТЗ В период 2012-2013, ООО «Питер Газ» подготовило проектную документацию для утверждения компетентными органами Российской Федерации.

на основании предварительного ОВОС South Stream Transport подготовила Проект ТЗ для ОВОС. ТЗ было представлено для общественного обсуждения в июле 2012 г., а в августе 2012 г. ТЗ было окончательно доработано. Окончательное ТЗ для Проекта можно найти на русском языке на Интернет-сайте South Stream Transport: www.southstream-offshore.com;

проработка ОВОС проводилась в соответствии с Техническим заданием;

компания South Stream Transport перевела свой главный офис из Швейцарии в Нидерланды. Компания South Stream Transport B.V была создана 14 ноября 2012 г. и в официальном порядке стала новым проводником и инициатором строительства морского трубопровода «Южный поток».

было проведено моделирование распространения взвеси при проведении дноуглубительных работ, подготовлены расчеты ущерба рыбному хозяйству, разработаны и запланированы мероприятия по смягчению последствий для водных биоресурсов в соответствии с установленными требованиями. «Пакет документации для Федерального агентства по рыболовству» был представлен 17 апреля 2013 г. и утвержден 30 мая 2013 г. Федеральным агентством по рыболовству и 16 июля 2013 г.

— Азовско-Черноморским территориальным управлением (региональный филиал Росрыболовства); и проект Отчета ОВОС был вынесен на общественное обсуждение 29 апреля 2013 г., более чем за 30 дней до общественных слушаний, которые были проведены в Анапе 31 мая 2013 г. Публичное раскрытие информации и слушания, проведенные в соответствии с процедурами, изложенными в приказе Госкомэкологии России № 372, предоставили возможность общественности и всем заинтересованным негосударственным организациям выразить свое мнение по Проекту.

Этап 3: Окончательная доработка Отчета ОВОС отчет ОВОС по Проекту морского трубопровода был окончательно доработан ООО «Питер Газ» в июле 2013 г. с учетом результатов общественных обсуждений и слушаний. Отчет ОВОС по Проекту берегового участка трубопровода был окончательно доработан ООО «Питер Газ» в ноябре 2013 г.

Результаты ОВОС в пределах границ РФ, меры по охране окружающей среды и программы экологического мониторинга были включены в раздел 7 Проекта в соответствии с Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика постановлением Правительства Российской Федерации № 87. Проектная документация для морского участка газопровода совместно с согласованием Федерального агентства по рыболовству были представлены на рассмотрение Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) 22 июля 2013 г. Положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту морского участка газопровода получено 28 октября 2013 г. 25 ноября 2013 проектная документация на морской участок газопровода была представлена на рассмотрение ГГЭ. Положительное заключение ГГЭ на проектную документацию было получено 13 марта 2014 года.

В настоящем разделе рассматривается местное и региональное законодательство, регулирующее Проект. Основные регулирующие Проект законодательные акты указаны ниже. Подробный перечень всех законодательных актов включен в Приложение 2.2.

2.5.1 Объекты культурного наследия регионального значения Закон Краснодарского края от 17 августа 2000 г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» (п. 2.35 в списке литературы) устанавливает утвержденный список объектов культурного наследия, расположенных в пределах Краснодарского края. Эти объекты также включены в Реестр объектов культурного наследия Организации объединеных Наций по вопросам образования, науки и культуры как объекты регионального значения. Закон Краснодарского края от 19 июля 2011 г. № 2316-КЗ «О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны» (п. 2.36 в списке литературы) определяет процедуру изменения статуса охраняемых объектов, требований и ограничений землепользования, связанных с объектами культурного наследия, а также определяетмероприятия по их сохранению, включая установление соответствующих зон охраны.

2.5.2 Красная книга Краснодарского края Постановление Главы Администрации Краснодарского края «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 9 сентября 2005 года № «О ведении Красной книги Краснодарского края и внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 26 июля 2001 года № 670 «О Красной книге Краснодарского края» от 21 декабря 2010 г. № 1202 (п. 2.37 в списке литературы) определяет принципы защиты видов, внесенных в Красную книгу Краснодарского края, и также порядок ведения учета и категории защиты перечисленных видов.

Красная книга Краснодарского края предоставляет информацию о важности сохранения и редкости видов, их таксономии и распределения. Видам, занесенным в Красную книгу, присваивается код на основании уровня опасности их сохранению и степени угрозы.

Шкала состоит из следующих категорий:

возможно исчезнувшие - таксоны и популяции, населявшие территорию (акваторию) России в прошлом, чье присутствие не было подтверждено за последние 50 лет;

под угрозой исчезновения - таксоны и популяции, численность которых уменьшилось до критических уровней, что говорит о возможности их исчезновение в ближайшем будущем;

сокращающийся вид - вид идентифицирован как «уязвимый», существует высокий риск его исчезновения в дикой природе;

редкий вид - вид под угрозой исчезновения и считается, что существует высокий риск его исчезновения в дикой природе;

неопределенный статус - вид под угрозой уничтожения и считается, что существует высокий риск его исчезновения в дикой природе; и восстановленный и восстанавливающийся вид - таксоны и популяции, число и распределение которых восстановилось или находится в процессе восстановления благодаря предпринятым защитным мерам. Они близки к состоянию устойчивого существования, и не существует необходимости принятия каких-либо срочных мер по их защите и восстановлению.

Указанные категории приведены в соответствие используемыми в Красной книге Российской Федерации и сопоставимы с категориями Красного списка МСОП. В главе «Методология оценки воздействия», главе 11 «Экология суши» и главе «Экология моря» описывается, как эти классификации применялись при определении уязвимости видов в процессе проведения оценки воздействия.

2.6 Международные и региональные экологические Россия ратифицировала международные конвенции, касающиеся защиты окружающей среды, устойчивого развития, социально-экономических прав и прав человека. Таблица B 2.1. определяет основные принципы конвенций и протоколов, регулирующих Проект.

Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, 1991 г. (Конвенция Эспо) вступила в силу на международном уровне сентября 1997 г. (п. 2.42 в списке литературы).

Основная цель Конвенции заключается в содействии экологически устойчивому экономическому развитию в качестве превентивной меры против трансграничной деградации окружающей среды. Конвенция Эспо предусматривает обязательства сторон по оценки трансграничных экологических последствий реализации проектов на ранних стадиях планирования. Она также определяет обязанности Сторон происхождения (стороны, под чьей юрисдикцией должна осуществляться намеченная деятельность) Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика уведомлять и консультировать Затрагиваемые стороны (стороны, которые предположительно испытают трансграничное воздействие вследствие планируемой деятельности), если проект на их территории способен вызвать значительное неблагоприятное трансграничное воздействие. Стороны происхождения вправе обратиться к разработчику с просьбой о проведении дальнейших общественных консультаций в дополнении к стандартным требованиям ОВОС.

Российская Федерация подписала Конвенцию Эспо в 1991 г., но до сих пор не ратифицировала ее. Тем не менее, анализ трансграничного воздействия наряду со стандартами деятельности МФК приведен в главе 21 «Оценка трансграничного воздействия».

2.6.2 Бухарестская конвенция «Конвенцию о защите Чёрного моря от загрязнения» подписали в 1992 году в Бухаресте и ратифицировали Российская Федерация, Болгария, Грузия, Румыния, Турция и Украина в (Бухарестская конвенция).

Основная цель Бухарестской конвенции заставить стороны применять соответствующее законодательство для снижения негативного воздействия на Черное море и защиты его природной среды. Также конвенция устанавливает нормативно-правовые рамки сотрудничества и взаимодействия подписавших его сторон.

Бухарестская конвенция обязывает подписавшие стороны производить оценку воздействия на окружающую среду и информировать Черноморскую комиссию о его результатах в отношении любых действий, которые могут привести к значительному загрязнению морской среды и оказать серьезному негативному воздействию на нее.

Также предусматривается обязанность сообщать о мерах, направленных на снижение подобного воздействия.

Встреча представителей компании South Stream Transport с постоянным секретариатом Черноморской комиссии состоялась в ноябре 2012 года. В ходе данной встречи представители компании предоставили информацию о проекте и результатах ОВОС и ОВОСС, проведенных в РФ, Турции и Болгарии для оценки воздействия морского трубопровода «Южный поток» на окружающую среду (более подробно – см. главу «Участие заинтересованных сторон»). При этом следует отметить, что обязанность информировать о действиях, которые могут иметь существенное воздействие на природные условия Черного моря, возложена на правительства стран, подписавших указанную конвенцию, а не на организации, реализующие соответствующие проекты.

Таблица 2.1 Международные конвенции и протоколы, затрагивающие проект Окруж аю щ ая среда Конвенция об охране всемирного культурного Ратифицирована в п. 2.38 в Конвенция провозглашает защиту и сохранение мирового культурного и Конвенция об охране озонового слоя Ратифицирована в п. 2.39 в Конвенция направлена на обеспечение глобального сотрудничества по (Венская конвенция) 1985 г. 1986 г. списке защите озонового слоя. / При реализации Проекта должна преследоваться Конвенция о биологическом разнообразии Ратифицирована в П. 2.40 в Конвенция способствует сохранению биологического разнообразия и Конвенция об оценке воздействия на Подписана, но не п. 2.41 в Конвенция Эспо обязывает стороны проводить оценку трансграничного окружающую среду в трансграничном ратифицирована в списке воздействия. / Проект предполагает трансграничное воздействие.

контексте (Конвенция Эспо) 1991 г. 1991 г. (см. раздел литературы Конвенция o трансграничном загрязнении Ратифицирована в п. 2.42 в Конвенция предусматривает сокращение и предотвращение трансграничного воздуха на большие расстояния (Женевская 1980 г. списке загрязнения воздуха. / При реализации Проекта существует возможность Конвенция о контроле за трансграничной Ратифицирована в п. 2.43 в Конвенция регулирует трансграничные перевозки опасных отходов и перевозкой опасных отходов и их удалением 1995 г. списке предусматривает обязательства Сторон, направленные на обеспечение (Базельская конвенция) 1992 г. литературы надлежащей организации экологически безопасной утилизации отходов. / Конвенция по предотвращению загрязнения Ратифицирована в п. 2.44 в Конвенция регулирует загрязнение моря вследствие затопления отходов и моря сбросами отходов и других материалов. 1975 г. списке поощряет заключение региональных соглашений в дополнение к (Лондонская конвенция) 1972 г. литературы соблюдению Конвенции. / При реализации Проекта существует возможность Конвенция по защите Черного моря от Ратифицирована в п. 2.45 в Конвенция представляет собой соглашение по контролю загрязнения из загрязнения (Бухарестская конвенция) 1992 1993 г. списке наземных источников, отходов и последствий аварий (например, разливы). / Конвенция о трансграничном воздействии Ратифицирована в п. 2.46 в Конвенция устанавливает меры по защите людей и окружающей среды от промышленных аварий (Хельсинская 1994 г. списке воздействия промышленных аварий и по содействию активному Конвенция о водно-болотных угодьях, Ратифицирована в п. 2.47 в Рамсарская конвенция провозглашает понимание важности экологических имеющих международное значение, главным 1976 г. списке функций водно-болотных угодий. / Береговые сооружения Проекта могут образом, в качестве местообитаний литературы оказать воздействие на водно-болотные угодья.

водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) 1971 г.

Международная конвенции 1973 г. по Ратифицирована в п. 2.48 в Конвенция предусматривает предотвращение загрязнения морской среды предотвращению загрязнения с судов. 1985 г. списке судами в результате их эксплуатации и аварий. Приложение I включает Изменения и дополнения, внесенные литературы правила по предотвращению загрязнения нефтью. Приложение II включает Протоколом от 1978 г. (Конвенция МАРПОЛ) правила по контролю загрязнения вредными жидкими веществами, Международная конвенция о гражданской Ратифицирована в п. 2.49 в Конвенция направлена на обеспечение адекватной, оперативной и ответственности за ущерб от загрязнения 1984 г. списке эффективной компенсации лицам, которым причинен ущерб в результате бункерным топливом 1978 г. литературы разлива нефти при транспортировке в качестве топлива в бункерах судов. / Международная конвенция по обеспечению Ратифицирована в п. 2.50 в Конвенция устанавливает требование для всех судов иметь на борту план готовности на случай загрязнения нефтью, 2009 г. списке чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью и сообщать о случаях борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. (БЗНС- литературы загрязнения в прибрежные органы управления. Конвенция также приводит Киотский Протокол к Рамочной конвенции Ратифицирован в п. 2.51 в Организации Объединенных Наций об Рамочная конвенция Организации Ратифицирована в п. 2.52 в Конвенция направлена на снижение воздействия, вызывающего изменения Объединенных Наций об изменении климата 1994 г. списке климата. / При реализации Проекта существует возможность выбросов.

Стокгольмская конвенция о стойких Ратифицирована в п. 2.53 в Для снижения уровня загрязнения стойкими органическими загрязнителями органических загрязнителях 2011 г. списке (СОЗ) Конвенция определяет перечень загрязняющих веществ, оставляя Трудовы е ресурсы Конвенция МОТ № 29 о принудительном и Ратифицирована п. 2.54 в Конвенция вводит требования об исключении принудительного и Конвенция МОТ № 87 о свободе ассоциации Ратифицирована в п. 2.54 в Конвенция защищает право на создание свободных объединений и и защите права на организацию 1956 г. списке организаций. / В ходе реализации Проекта при найме рабочей силы Конвенция МОТ № 98 о праве на Ратифицирована в п. 2.54 в Конвенция определяет, что работники имеют защиту от дискриминации и организацию и на ведение коллективных 1956 г. списке притеснения. / В ходе реализации Проекта при найме рабочей силы Конвенция МОТ № 100 о равноправном Ратифицирована в п. 2.54 в Конвенция устанавливает требование о равном вознаграждении мужчинам и Конвенция МОТ № 105 об упразднении Ратифицирована в п. 2.54 в Конвенция предусматривает, что все стороны должны исключить и принудительного труда 1998 г. списке воздержаться от использования обязательного и принудительного труда в Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в Ратифицирована в п. 2.54 в Конвенция поощряет равенство возможностей и равного обращения в Конвенция МОТ (№ 138) о минимальном Ратифицирована в п. 2.54 в Конвенция преследует упразднение детского труда и увеличивает Конвенция МОТ № 182 о наихудших формах Ратифицирована в п. 2.54 в Конвенция обязывает стороны принимать эффективные меры для Конвенция МОТ № 98 о свободе ассоциации Ратифицирована в п. 2.54 в Цель Конвенции заключается в установлении прав членов профсоюза на и защите права на организацию и 1956 г. списке создание независимой организации без вмешательства со стороны Конвенция ООН о правах ребенка, статья Ратифицирована в п. 2.55 в Цель Конвенции заключается в установлении стандартов по защите детей от Конвенция ООН об упразднении рабства, и Входит в п. 2.56 в Конвенцию, обязуется предотвращать и пресекать работорговлю и Социально-эконом ические права и права человека Международный пакт об экономических, Ратифицирован в п. 2.57 в Конвенция поощряет равенство мужчин и женщин при реализации всех социальных и культурных правах 1966 г. 1973 г. списке экономических, социальных и культурных прав. / В ходе реализации Проекта Конвенция ООН о ликвидации всех форм Ратифицирована в п. 2.58 в Конвенция устанавливает программу действий, призванных положить конец дискриминации в отношении женщин 1979 г. 1981 г. списке дискриминации в отношении женщин. / В ходе реализации Проекта при Конвенция ООН о правах инвалидов 2006 г. Ратифицирована в п. 2.59 в Конвенция провозглашает недопустимость дискриминации и равенство Международная Конвенция о ликвидации Ратифицирована в п. 2.60 в Конвенция призвана ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее всех форм расовой дискриминации 1966 г. 1969 г. списке формах и содействовать взаимопониманию. / В ходе реализации Проекта при Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с Ратифицирована в п. 2.61 в Конвенция требует от государств, подписавших Конвенцию, подвергать эксплуатацией проституции третьими лицами 1954 г. списке наказанию каждого, кто «сводит, склоняет и совращает в целях проституции Европейская конвенция о защите прав Ратифицирована п. 2.62 в Конвенция призвана защищать права человека и основные свободы в человека и основных свобод (1998 г.) списке Европе. / В ходе реализации Проекта при найме рабочей силы соблюдение Конвенция ООН о политических правах Ратифицирована в п. 2.63 в Конвенция дает женщинам право голосовать и занимать должности в Дополнительная конвенция об упразднении Ратифицирована в п. 2.64 в Конвенция запрещает долговую кабалу, крепостное право, ранний и рабский рабства и работорговли, включая институты 1957 г. списке брак и детское рабство. / В ходе реализации Проекта при найме рабочей Конвенция ООН о ликвидации всех форм Ратифицирована в п. 2.65 в Конвенция связывает обязательствами государства-участников по расовой дискриминации 1969 г. списке ликвидации расовой дискриминации и поощрению взаимопонимания между Пакт ООН о гражданских и политических Ратифицирован в п. 2.66 в Пакт обязывает стороны соблюдать гражданские и политические права, в Конвенция ООН о статусе беженцев Ратифицирована в п. 2.67 в Конвенция устанавливает права лиц, которым предоставляется убежище, и Протокол ООН о статусе беженцев Ратифицирован в п. 2.68 в Протокол устраняет временные и географические границы предыдущей Дополнительный Протокол к Женевским Ратифицирован в п. 2.69 в Протокол повторно подтверждает международные законы первоначальных конвенциям от 12 августа 1949 г. 1997 г. списке Женевских конвенций 1949 г. и добавляет разъяснения и новые положения с относительно защиты жертв международных литературы целью включения военных столкновений, которые произошли со времени вооруженных конфликтов (Протокол I) Второй мировой войны. / Проект признает обязательства Российской Дополнительный Протокол к Женевским Ратифицирован в п. 2.70 в Протокол устанавливает определенные международные законы, которые конвенциям от 12 августа 1949 г. 1989 г. списке стремятся обеспечить лучшую защиту жертв внутренних вооруженных относительно защиты жертв не литературы конфликтов, которые имеют место в границах одной страны. / Проект международных вооруженных конфликтов признает обязательства Российской Федерации по данной Конвенции.

(Протокол II) Конвенция ООН о ликвидации всех форм Ратифицирована в п. 2.71 в Конвенция определяет программу действий для пресечения дискриминации дискриминации в отношении женщин 1981 г. списке по половому признаку. / В ходе реализации Проекта при найме рабочей силы Конвенция против пыток и других жестоких, Ратифицирована в п. 2.72 в Конвенция требует принятия государствами эффективных мер для бесчеловечных и унижающих достоинство 1987 г. списке предупреждения актов пыток на своей территории и запрещает государствам Конвенция о правах ребенка Ратифицирована в п. 2.73 в Конвенция является договором о правах человека с изложением Техника безопасности и охрана окруж аю щ ей среды Международная конвенция по охране Ратифицирована в п. 2.74 в Конвенция определяет минимальные стандарты для строительства, человеческой жизни на море (СОЛАС) 1974 г. 1980 г. списке оборудования и эксплуатации судов, в соответствии с требованиями их Международная конвенция по поиску и Ратифицирована в п. 2.75 в Конвенция направлена на разработку международного плана SAR, который спасанию на море (SAR) 1979 г. 1988 г. списке оговаривает в качестве условия спасение людей, терпящих бедствие на море Международная конвенция о подготовке и Ратифицирована в п. 2.76 в Конвенция устанавливает основные требования к профессиональной дипломировании моряков и несении вахты 1984 г. списке подготовке, дипломированию и несению вахты на международном уровне. / Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика Проект осуществляется в соответствии с применимыми стандартами и требованиями различных финансовых организаций, в частности - в соответствии с Единые подходами ОЭСР, «Экваториальными принципами III», требованиями Японского банка международного сотрудничества (JBIC) в области воздействия на окружающую и социальную среду и «Стандартами деятельности (СД) Международной финансовой корпорации».

2.7.1 Экваториальные принципы III Экваториальные принципы 5 (ЭП) - десять добровольных экологических и социальных стандартов, которые необходимо соблюдать в случае финансирования проекта финансовыми учреждениями, придерживающимися экваториальных принципов (EPFI).

EPFI - организации, предоставляющие финансовые услуги, в том числе банковские услуги в рамках финансирования проектов. Экваториальные принципы были впервые определены в 2003 году, и впоследствии редактированы в 2006 году (ЭП II), а затем снова в 2013 году (ЭП III).

Для настоящего Проекта применяются принципы ЭПIII. ЭПIII составлены на основании версии нормативных документов 2012 г. МФК и Руководства группы Всемирного банка по защите окружающей среды, здоровья и безопасности. Экваториальные принципы (ЕР) ориентированы на проектные экологические и социальные стандарты, включая ответственность за соблюдение этих стандартов. ЕР, в частности, особо выделяют защиту коренных народов, трудовых норм, а также необходимость консультаций с местным населением, подвергаемым воздействию. Принципы с 1 по 6 наиболее применимы к стадии ОВОСС Проекта и описаны ниже.

2.7.1.1 Принцип 1: обзор и категоризация Принцип 1 применяется в случаях, если общие капитальные затраты по проекту составляют 10 млн. долл. США и более, и включает в себя меры, предпринимаемые Финансовыми учреждениями, придерживающимися экваториальных принципов (EPFI), для определения категории Проекта по его потенциальному воздействию. До проведения официального определения категории Проекта Финансовыми учреждениями, придерживающимися экваториальных принципов, компания South Stream Transport выполнила процесс ОВОС с тем допущением, что EPFI присвоят Проекту категорию «А» на том основании, что он соответствует категории A: «Проекты с потенциально высокими неблагоприятными экологическими и социальными рисками и/или разнообразным, необратимым и беспрецедентным воздействием».

http://www.equator-pronciples.com/ 2.7.1.2 Принцип 2: экологическая и социальная оценка Принцип 2 подчеркивает необходимость проведения социальной и экологической оценки (например, процесс полномасштабной ОВОС, ограниченный и целевой аудит, непосредственная оценка на площадке, непосредственное применение допустимых норм загрязнения, критериев проектирования и строительных норм в зависимости от категории и серьезности воздействия) для предотвращения соответствующих социальных и экологических последствий и рисков, связанных с реализацией Проекта. Оценка также должна включать предложение мер по смягчению рисков и воздействия в зависимости от характера и масштабов Проекта.

Учитывая характер и масштабы настоящего Проекта, был проведен комплексный процесс ОВОС. Таблица 2.2. показывает, в каких случаях при проведении ОВОС были рассмотрены следующие вопросы в соответствии с Принципом 2.

Таблица 2.2 Принцип 2 Примерный перечень потенциальных социальных и экологических вопросов, подлежащих включению в Отчет ОВОСиСС Оценка исходных социальных и экологических Технические главы 7– условий Рассмотрение возможных вариантов, наиболее Глава 4 «Анализ альтернатив»

предпочтительных с экологической и социальной точки зрения Требования по законодательству и нормативам Глава 2 «Политика, нормативнопринимающей страны, применимым к международным правовая база и административная Защита прав человека, здоровья и безопасности Глава 14 «Оценка воздействия на населения (в том числе риски, воздействие и социально экономические условия»

управление службой безопасности в рамках Проекта).

Защита культурных ценностей и культурного Глава 16 «Культурное наследие»

наследия Защита и сохранение биоразнообразия, в том числе Глава 11 «Наземная экосистема и исчезающих видов и уязвимых экосистем в биоразнообразие»

модифицированных, природных и критических местах обитания и определение охраняемых территорий в соответствии с законодательством Устойчивое управление и использование Глава 22 «Аспекты экологического и возобновляемых природных ресурсов (в том числе социального управления « устойчивого управления ресурсами посредством соответствующих независимых систем сертификации) Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика Использование и обращение с опасными веществами Глава 5 «Описание Проекта»

Оценка основных факторов риска и управление ими Глава 5 «Описание Проекта»

Трудовые вопросы (включая четыре основные Глава 14 «Оценка воздействия на трудовые стандарта) и вопросы профессионального социально экономические условия»

здоровья и безопасности Противопожарная защита и безопасность Глава 5 «Описание Проекта»

жизнедеятельности Социально-экономические последствия Глава 14 «Оценка воздействия на Землеотвод и вынужденное переселение Переселение жителей не планируется.

Воздействие на население, неблагополучные и Глава 14 «Оценка воздействия на Воздействие на коренные народы и их уникальные Глава 14 «Оценка воздействия на культурные системы и ценности социально экономические условия»

Суммарное воздействие существующих проектов, Глава 20 «Суммарное воздействие»

разрабатываемого проекта и запланированных будущих проектов Консультации и участие заинтересованных сторон в Глава 6 «Привлечение заинтересованных разработке, рассмотрении и реализации Проекта лиц»

Эффективное производство, поставка и Глава 5 «Описание Проекта»

использование энергии Предупреждение загрязнения и минимизация Глава 8 «Наземная экосистема и отходов, борьба с загрязнением (жидкие стоки и биоразнообразие»

выбросы в атмосферу вредных веществ) и организация работ по утилизации и обезвреживанию твердых и химических отходов Принцип 3 определяет требование к установлению общего соответствия Проекта (или оправданного отклонения) в Отчете ОВОС действующему законодательству принимающей страны, стандартам МФК и Правилам по охране окружающей среды, здоровья и безопасности жизнедеятельности. Процесс ОВОС построен с учетом этого требования. См.

раздел 2.4.4. Российского законодательства по ОВОС и раздел 2.7. Международных стандартов и правил.

2.7.1.4 Принцип 4: система социально-экологического менеджмента и план действий по экваториальным принципам Принцип 4 определяет необходимость для проектов категории А (и В) поддержания или внедрения системы социально-экологического менеджмента (ESMS), которая управляет воздействием, рисками и намечает корректирующие мероприятия, необходимые для соответствия действующему законодательству в социальной и природоохранной сфере, правилам и требованиям принимающей страны, и стандартам МФК, правилам Группы Всемирного банка по охране окружающей среды, здоровья и безопасности жизнедеятельности. В случае если действующие стандарты не соответствуют требованиям Финансовых учреждений, придерживающихся экваториальных принципов (EPFI), клиент и EPFI должны утвердить план действий.

Принцип 4 соблюдается путем разработки и реализации интегрированной системы менеджмента по охране окружающей среды, здоровья и безопасности жизнедеятельности (HSSE-IMS) в соответствии с надлежащей международной отраслевой практикой (НМОП), требованиями ISO 14001:2004 (система экологического менеджмента) и OHSAS 18001:2007 (система менеджмента охраны здоровья и безопасности). HSSE-IMS уточняется в течение всего срока реализации Проекта. Общий подход к вопросам социально-экологического управления Проектом раскрыт в главе 22 «Система социально-экологического менеджмента».

Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика 2.7.1.5 Принцип 5: привлечение заинтересованных лиц Принцип 5 устанавливает требование о проведении консультаций с представителями местного населения, попадающими под воздействие Проекта, в соответствии с запланированными и приемлемыми в культурном отношении методами. Для проектов с существенным неблагоприятным воздействием на население Клиент должен провести информированные консультации с участием и содействием представителей попадающего под воздействие проекта местного населения с целью установления того факта, в достаточной ли степени вопросы и проблемы населения, связанные с Проектом, отражены в соответствующей документации по Проекту.

Такие консультации в связи с Проектом будут проводиться и в будущем с соответствующими заинтересованными сторонами (лицами и группами, которые попадают под воздействие Проекта или заинтересованными в нем). Такое взаимодействие на сегодняшний день включает консультации и диалог о процессе и содержании ОВОС, в том числе проектирование, предполагаемые последствия и меры, принимаемые для смягчения и управления этими последствиями.

Морской газопровод «Южный поток» (российский сектор): отчет об оценке объёма работ по ОВОС (можно ознакомиться на сайте South Stream Transport) был предоставлен для открытого рассмотрения 20 ноября 2012 г. в течение 30 дней. В этот срок заинтересованные стороны имели возможность ознакомиться и высказать свои замечания.

В этот период South Stream Transport провела встречи с широким кругом заинтересованных сторон, в том числе местными предприятиями, местными морепользователями, представителями широкой общественности от попадающего в сферу действия Проекта населения, а также местными, региональными и национальными неправительственными организациями.

Более подробная информация о консультациях и документации включена в главу «Взаимодействие с заинтересованными сторонами» и главу 14 «Оценка воздействия на социально экономические условия».

2.7.1.6 Принцип 6: механизм рассмотрения жалоб Принцип 6 устанавливает обязанность создать механизм рассмотрения жалоб в рамках системы управления, что позволяет лицу, выступающему в защиту определенных мер, получать и рассматривать жалобы, касающиеся социальных и экологических показателей реализации Проекта, получаемые от отдельных лиц и групп. Лицо, выступающее в защиту определенных мер, должно информировать население о механизме рассмотрения жалоб ходе процесса общения с населением и обеспечить оперативную работу и прозрачность при обработке жалоб в соответствии с запланированными и приемлемыми в культурном отношении методами.

Требования к механизму рассмотрения жалоб будут включены в интегрированную систему менеджмента по охране окружающей среды, здоровья и безопасности жизнедеятельности (HSSE-IMS). Как подробно изложено в заинтересованными сторонами», формы обратной связи были использованы в ходе консультаций по отчету оценки объёма работ по ОВОС и будут использоваться в дальнейшем на всех этапах Проекта как часть процесса взаимодействия с заинтересованными сторонами на постоянной основе. Интегрированная системы менеджмента по охране окружающей среды, здоровья и безопасности жизнедеятельности (HSSE-IMS) будет разработана в соответствии с надлежащей международной отраслевой практикой (НМОП) и требованиями ISO 14001:2004 (система экологического менеджмента) и OHSAS 18001:2007 (система менеджмента охраны здоровья и безопасности). Общий подход к вопросам социально-экологического управления Проектом резюмируется в главе 22 «Система социально-экологического менеджмента».

сотрудничества и развития (ОЭСР) 2012 г.

Правительства обеспечивают предоставление официальных экспортных кредитов через экспортно-кредитные агентства (ЭКА) в поддержку национальных экспортеров, стремящихся выйти на зарубежный рынок. Общие подходы к официально поддерживаемым экспортным кредитам и комплексная экологическая и социальная экспертиза объекта инвестирования (далее «общие подходы») признают, что политика кредитования экспорта может внести позитивный вклад в устойчивое развитие и устанавливает общие подходы к учету экологических и социальных рисков при принятии решений о предложении официальной поддержки кредитования экспорта. Общие подходы 2012 г., применительно к данному Проекту, в значительной степени опираются на применение стандартов, признанных международных финансовых учреждений (таких, как МФК) и применяются ко всем официально поддерживаемым экспортным кредитам для коммерческих товаров и/или услуг, за исключением военной техники и сельскохозяйственных товаров.

Цели применения общих подходов:

Обеспечение согласованности между политикой государств-членов в вопросе официально поддерживаемых экспортных кредитов, их международной среды, изменения климата, социальной и политики в области прав человека, а также своих обязательств в рамках соответствующих международных соглашений и конвенций;

Разработка единых процедур и процессов, связанных с окружающей средой и социальными аспектами для официальной поддержки экспортных кредитов, с целью предотвращения возможности неправомерных действий в торговле;

Поощрения передовых методов и последовательные процессы рассмотрения и оценки для достижения высокого уровня эффективности экологической и социальной деятельности в сопоставлении с международными стандартами;

Повышение эффективности официальных процедур поддержки и обеспечения соответствия административных процессов целям, предусмотренным общим подходом; и Содействие на глобальном уровне официально поддерживаемым экспортным кредитам и повышение уровня информированности и понимания среди стран, не являющихся членами ОЭСР.

Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика Российская Федерация является одной из многих стран, не входящими в организацию, с которыми ОЭСР установила рабочие отношения в дополнение к своим странамучастникам. ОЭСР сотрудничает с РФ с 1992 г., и ОЭСР официально признала в 1997 году, что вступление Российской Федерации в качестве полноправного члена ОЭСР является конечной целью их сотрудничества.

Для соответствия требованиям общих подходов компания South Stream Transport:

подготовила настоящий отчет ОВОС (в соответствии с международными стандартами, включая соответствующий стандарт МФК);

намерена предотвращать или минимизировать (насколько это практически возможно) неблагоприятный экологический и социальный эффект от Проекта;

намерена проводить консультации с соответствующими заинтересованными сторонами на протяжении всего срока реализации Проекта и поощрять прозрачность посредством раскрытия информации; а также реализует интегрированную систему менеджмента по охране окружающей среды, здоровья и безопасности жизнедеятельности (HSSE-IMS) Проекта в соответствии со стандартами деятельности PS1.

Предъявляя требования в области воздействия на окружающую и социальную среду, Японский банк международного сотрудничества (JBIC) стремится обеспечить устойчивое развитие проектов, финансируемых банком и Японским агентством страхования экспорта и инвестиций (NEXI), за счет полноценной проработки соответствующих вопросов.

2.7.4 Стандарты деятельности Международной финансовой К настоящему Проекту применяются последние (2012 г.) Стандарты деятельности МФК.

Стандарты деятельности МФК являются добровольными и устанавливают основные принципы устойчивого управления проектами, включая оценку риска и воздействия, стратегии по смягчению последствий воздействия, консультации с общественностью и мониторинг производительности. Стандарты деятельности МФК являются обязательными для проектов, претендующих на получение финансирования от МФК. Эти стандарты также часто используются другими финансовыми учреждениями, в том числе Финансовыми учреждениями, придерживающимися экваториальных принципов (EPFI) и экспортно-кредитными агентствами (ЭКА). В связи с широким применением этих стандартов South Stream Transport приняла решение придерживаться Стандартов деятельности МФК 2012 г. независимо от источника финансирования проекта.

Стандарты деятельности МФК, их актуальность для Проекта и краткое описание того, каким образом они учитывались в процессе ОВОСС, приведены ниже.

2.7.4.1 Оценка и управление экологическими и социальными рисками и воздействием в соответствии со стандартами Стандарты деятельности PS1 включают требования к управлению социальноэкологической деятельностью на протяжении всего жизненного цикла проекта. Это достигается за счет комплексной оценки экологического и социального воздействия, рисков и возможностей Проекта, эффективного взаимодействия с местным населением, испытывающим воздействие Проекта, и прочими заинтересованными сторонами, а также за счет применения системы экологического и социального менеджмента (ESMS) с целью контроля и повышения эффективности деятельности.

Стандарты деятельности PS применимы к деятельности, связанной с экологическими и/или социальными рисками и/или воздействием. Уровень оценки и управление экологическими и социальными рисками и воздействием должен соответствовать характеру и масштабам проекта. Учитывая характер и масштабы настоящего Проекта, необходимо проведение комплексного процесса ОВОС, что отмечается в Отчете ОВОС.

Процесс оценки воздействия учитывает требования Стандартов деятельности от PS1 до PS8, а также требования Российской Федерации (для получения более подробной информации о Российском законодательстве по ОВОС см. раздел 2.4.4.).

В соответствии с Руководством МФК «Стандарты деятельности c учетом концепции социальной и экологической ответственности» (п. 2.7 в списке литературы) ОВОСС состоял из следующих этапов:

предварительный обзор Проекта, что включало определение элементов Проекта и видов деятельности на начальной стадии реализации; выявление объектов экологического, социально-экономического воздействия и культурного наследия;

проверка соответствующих законодательных и кредиторских требований, информация и знания о ценностях населения, попадающих под воздействие при реализации Проекта. Анализ альтернатив также был проведен на этой стадии с целью выявления и оценки альтернативных маршрутов для морского трубопровода (см. главу «Анализ альтернатив»);

анализ различных аспектов воздействия (ENVIID). Этот процесс позволил провести комплексное определение потенциальных факторов взаимодействия Проекта (благоприятных и неблагоприятных) с рецепторами экологического, социальноэкономического воздействия и культурного наследия (см. главу «3 Методология оценки воздействия»);

определение объема работ. Этот этап позволил установить возможное значительное воздействие, требующее дальнейшего изучения, и определить окончательный масштаб процесса ОВОСС путем разработки технического задания для исследований оценки воздействия Проекта. Подробная информация о стадии Определения объема работ представлена в Отчете по объему работ Проекта морского трубопровода «Южный поток» (Российский сектор): (п. 2.77 в списке литературы);

взаимодействие с заинтересованными сторонами. Процесс общения с заинтересованными сторонами не прекращается на всех этапах разработки Проекта, Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика чтобы гарантировать информированность всех заинтересованных сторон о решении всех возможных проблем надлежащим образом (см. главу 6 «Взаимодействие с заинтересованными сторонами»). Компания South Stream Transport разработала План взаимодействия с заинтересованными сторонами (SEP), основанный на принципах и руководствах, представленных в Стандартах деятельности PS1 МФК.

План взаимодействия с заинтересованными сторонами также включает мероприятия, необходимые для удовлетворения требований Российской Федерации в отношении национального процесса ОВОС. План взаимодействия с заинтересованными сторонами (SEP) подлежит периодическому обновлению на протяжении всего жизненного цикла фоновые исследования. Установлены основные экологические и социальные условия, по которым оцениваются потенциальные последствия Проекта. Это позволило выявить потенциально уязвимых рецепторов (например, экосистемы и местное население) и провести оценку их уровня уязвимости к воздействию. Результаты представлены в соответствии с требованиями в главах 7–19 настоящего Отчета ОВОС;

последовательных приближений с учетом следующего:

o прогноз: что произойдет в окружающей среде в результате реализации настоящего Проекта (т.е. определение деятельности по проекту и воздействия этой деятельности)?

o оценка: будет ли он иметь благоприятные или неблагоприятные последствия?

Каков уровень предполагаемых изменений? Какова степень серьезности изменений для рецепторов, попадающих под воздействие?

вызываетнеблагоприятные последствия, какие меры можно предпринять для предотвращения, минимизации и компенсации воздействия, а также для повышения степени потенциально благоприятного воздействия?

o остаточное воздействие: сохраняются ли последствия после проведения мероприятий по снижению неблагоприятного воздействия?

Этот процесс подробно изложен в главе 3 «Методология оценки воздействия», а результаты представлены в соответствии с требованиями в главах 7–19 настоящего оценка суммарного воздействия. Оценка определяет совокупное/комбинированное воздействие Проекта совместно с другими проектами и мероприятиями, которые по отдельности или в целом могут оказать существенное совокупное воздействие. Более подробные сведения о кумулятивном воздействии приведены в главе «Суммарное воздействие»; и оценка трансграничного воздействия. Оценка проведена с целью определения вероятности распространения воздействия Проекта через международные границы (например, загрязнение воды и воздуха). Более подробные сведения о трансграничных воздействиях приведены в главе 19 «Трансграничное воздействие».

В главе 3 «Методология оценки воздействия» настоящего Отчета ОВОС приводится обзор процесса, в соответствии с которым составлен настоящий Отчет ОВОСС отчет, и методологии, используемой для оценки серьезности воздействия.

Неблагополучные и уязвимые лица и группы населения были определены в соответствии со Стандартами деятельности PS1. Согласно Стандартам деятельности PS1, необходимо определить перечень отдельных лиц и групп населения, которые могут прямым и косвенным образом в той или иной степени оказаться под воздействием Проекта в связи с их неблагоприятным или уязвимым состоянием, например, вследствие инвалидности, низкого дохода, существующего ограниченного доступа к ключевым социальноэкономическим и экологических ресурсам и низкого социального статуса, который ограничивает их способность адаптироваться к изменениям. Эти группы были признаны одним из ключевых направлений при взаимодействии с заинтересованными сторонами для обеспечения гарантий того, что вопросы, вызывающие озабоченность среди этих групп населения в связи с Проектом, учитываются как в проектной документации, так и на стадии оценки воздействия. Дальнейшая оценка и информация о неблагополучных и уязвимых лицах и группах населения приводится в главе 14 «Оценка воздействия на социально экономические условия».

Стандарты деятельности PS1 также предусматривают обязанность инициатора Проекта по разработке официальной экологической и социальной политики, отражающий принципы, изложенные в PS. Политика корпоративной социально-экологической ответственности South Stream Transport приведена в разделе 2.2, а интегрированная система менеджмента по охране окружающей среды, здоровья и безопасности жизнедеятельности (HSSE-IMS) в настоящее время разрабатывается в соответствии с надлежащей международной отраслевой практикой (НМОП), требованиями ISO 14001:2004 (система экологического менеджмента) и OHSAS 18001:2007 (система менеджмента охраны здоровья и безопасности). Общий подход к вопросам социально-экологического управления Проектом резюмируется в главе 22 «Система социально-экологического менеджмента».

2.7.4.2 Стандарт МФК PS2: трудовые ресурсы и условия труда PS2 устанавливает требования к защите прав сотрудников в отношении получения доходов, создания рабочих мест, управления взаимоотношениями, обязательств перед персоналом, удержания персонала и льгот для сотрудников. Кроме того, устанавливаются и излагаются основные принципы необходимости обеспечения безопасных условий труда.

Стандарт PS основан на документах международных конвенций, в частности Международной организации труда (МОТ). В целом сфера применения Стандарта PS зависит от типа трудовых отношений между руководством Проектоа и работником, например, это относится к работникам, непосредственно нанятым клиентом (непосредственные работники), а также работникам, нанятым через третьих лиц.

Предполагается, что при реализации Проекта одновременно может быть задействовано до 1200 работников (включая субподрядчиков и рабочих) и, соответственно, соблюдение Стандарта PS2 крайне важно. Права рабочих должны быть аналогичны соответствующим правам сотрудников South Stream Transport, полностью обеспечивающим защиту прав Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика рабочих в соответствии с перечисленными конвенциями (Таблица 2.1.) и соответствующими российскими нормативными требованиями.

В частности, при укладке морского трубопровода будет задействован большой объем трудовых ресурсов (например, некоторые суда могут иметь на борту до 700 работников одновременно). Компания South Stream Transport осведомлена о потенциальных рисках работ и рабочих условиях, связанных с операциями в ограниченном пространстве и вахтовой работой на судне. В рамках интегрированной Системы менеджмента по охране окружающей среды, здоровья и безопасности жизнедеятельности (HSSE-IMS) Проекта, на судах должны проводиться регулярные проверки условий труда.

Реализация необходимых действий в соответствии с требованиями Стандарта PS будет управляться посредством Системы менеджмента по охране окружающей среды, здоровья и безопасности жизнедеятельности (HSSE-IMS) Проекта. Более подробная информация о трудовых ресурсах и условиях труда, а также охране труда, включена в главу « Оценка воздействия на социально экономические условия». Общий подход к вопросам социально-экологического управления Проектом изложен в главе «Система социально-экологического менеджмента».

2.7.4.3 Стандарт МФК PS 3: эффективное использование ресурсов и предотвращение загрязнения Стандарт PS3 определяет подход к профилактике и борьбе с загрязнением в соответствии с современными международными технологиями и передовой практикой. Стандарт охватывает вопросы защиты окружающей среды, сохранения природных ресурсов и энергоэффективности, утилизации и переработки опасных материалов и отходов, использования и регулирования пестицидов, включая положения о готовности к чрезвычайным ситуациям и мерам реагирования.

При реализации Проекта будут использоваться ресурсы, потенциально способные привести к загрязнению. На этапе строительства будут наиболее активно использоваться материальные ресурсы и наиболее вероятно негативное воздействие на окружающую среду (например, выброс отходов, разливы, шум, загрязнение атмосферы и генерация парниковых газов). Основным материальным ресурсом, который будет использован на этапе строительства - стальные элементы трубопровода. На протяжении всего этапа разработки Проекта учитывается эффективность использования ресурсов и принят минимальный диапазон критериев эффективности и стандартов. В глава 5 «Описание Проекта» приводится подробное описание принятых по Проекту стандартов проектирования, строительства и эксплуатации.

Разработаны и запланированы специальные меры по минимизации и предотвращению последствий как на стадии строительства, так и на стадии эксплуатации для урегулирования вопросов, связанных в выбросами (например, выхлопных газов транспортных средств). Эти меры описаны в соответствующих технических главах Отчета ОВОСС. В частности, меры по повышению эффективности использования ресурсов Проекта включены в главу 5 «Описание проекта», а вопросы, связанные с парниковыми газами (ПГ), рассматриваются в главе 9 «Качество атмосферного воздуха».

Что касается утилизации отходов, в главе 18 «Управление отходами» настоящего Отчета ОВОСС приводится подробное описание процесса утилизации отходов в рамках всего Проекта, принимая во внимание необходимость повышения эффективности использования ресурсов. В частности, в рамках Проекта будет принята иерархия утилизации отходов. Иерархия отходов подразделяет варианты утилизации отходов таким образом, как наиболее благоприятно для окружающей среды. В частности, предотвращение потерь, повторное использование и переработка материалов, используемых в Проекте, при возможности поможет повысить эффективность использования ресурсов на протяжении всего Проекта.

Общий подход к вопросам управления охраной окружающей среды согласно положениям Стандарта PS резюмируется в главе 22 «Система социально-экологического менеджмента».

Стандарт PS4 приводит конкретные требования по предотвращению потенциального риска воздействия на население и смягчению последствий воздействия, связанных с авариями оборудования и инфраструктуры выбросами опасных веществ и инфекционными заболеваниями.

Процесс ОВОС включает обширный сбор данных о социальных, экономических и санитарных условиях (глава 14 «Оценка воздействия на социально экономические условия» настоящего Отчета ОВОС), а также данные об уровне преступности.

Проведен анализ деятельности в рамках Проекта для определения связанных со стадиями строительства и эксплуатации Проекта аспектов, способных вызвать неблагоприятное воздействие на население.

Так, воздействие на здоровье населения было оценено с точки зрения выбросов в атмосферу с площадок Проекта, шумового воздействия и взаимодействия населения с большим количеством рабочих-мигрантов.

Вопросы безопасности были рассмотрены как по отношению к косвенным опасностям, связанным со стадией строительства Проекта (увеличение количества транспорта, наличие тяжелой техники), так и по отношению безопасности самого трубопровода.

Опасность возникновения крупномасштабных аварий и их последствий для местного населения в ходе проведения строительно-монтажных работ и эксплуатации трубопроводов, рассматриваются в главе 19 «Незапланированные события».

Подробные планы по предотвращению и снижению воздействия строительно-монтажных работ и эксплуатации трубопровода на население будут разрабатываться и управляться South Stream Transport и соответствующими подрядчиками через интегрированную Систему менеджмента по охране окружающей среды, здоровья и безопасности жизнедеятельности (HSSE-IMS) Проекта.

Вопросы безопасности были проанализированы в контексте временного взаимодействия работников стройплощадки с относительно небольшими группами сельских общин.

Глава 2 Политика, нормативно-правовая база и административная практика 2.7.4.5 Стандарт МФК PS 5: землеотвод и вынужденное переселение.

Стандарт PS5 устанавливает, что Проект, связанный с землеотводом и соответствующими ограничениями, может вызвать неблагоприятное воздействие на население и лиц, использующих землю, и поэтому, Стандарт PS5 определяет требования по предотвращению или сведению к минимуму вынужденного физического переселения как следствия реализации Проекта. Соответствующие меры должны быть реализованы для смягчения неблагоприятного воздействия на перемещенных лиц и принимающего населения посредством выплаты соответствующих компенсаций для переселения и любого экономического перемещения, например, потери средств к существованию и утрате коммерческих источников средств к существованию.

В связи с реализацией Проекта потребуется приобретение земли или ее аренда у нынешних владельцев для прокладки наземного трубопровода и строительства объектов на участках берегового примыкания. Потенциальные последствия приобретения и аренды земли для прокладки наземного трубопровода и строительства объектов на участках берегового примыкания рассматриваются в главе 14 «Оценка воздействия на социально экономические условия».

Переселение жителей в связи с реализацией Проекта не ожидается, поэтому, разработка плана переселения не требуется.

2.7.4.6 Стандарт МФК PS 6: сохранение биологического биологическими природными ресурсами Стандарт PS6 отражает подход к защите и сохранению биоразнообразия, в том числе мест обитания, видов и сообществ, разнообразие экосистем, генов и геномов — всего, что имеет потенциальную социальную, экономическую, культурную и научную ценность.

Стандарт также определяет природные, модифицированные и критические типы среды обитания, указывая на то, что потеря естественной среды обитания должна быть полностью исключена в результате реализации Проекта.

Проект потенциально способен прямо или косвенно повлиять на природные и модифицированные типы среды обитания, как на суше, так и на море (например, прямая потеря среды обитания, временное ухудшение среды обитания, причинение ущерба/вреда видам и т.д.). Все виды потенциального воздействия (при необходимости) были оценены в соответствии с требованиями МФК. Потенциальное воздействие на морскую и наземную природную среду, и соответствующие конкретные меры по смягчению последствий подробно изложены в главе 11 «Экологии суши» и главе 12 «Экология моря».