Реализация государственной политики в
отраслях социальной сферы на региональном
уровне в связи с принятием Федерального
закона от 8 мая 2010 года №83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Всероссийское совещание Федерального казначейства
Подмосковье, 9-12 ноября 2010 года Алашкевич М.Ю. Минфин России Основания разработки В Бюджетном послании 25 мая 2009 г.
Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию была поставлена задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
Разработка была также предусмотрена:
Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009, Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 03.12.2009 № 1862-р.
СЛАЙД Председатель Правительства Российской Федерации о 83-ФЗ:
«…Механизмы бюджетного финансирования должны стать более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений должен зависеть напрямую от сферы их деятельности.
(Вступительное слово Председателя Правительства Российской Федерации В.В.
Путина на совещании в Правительстве прошу руководителей регионов, не дожидаясь Российской Федерации о реструктуризации «…Я состава федеральных бюджетных вступления закона в силу, начинать подготовительную учреждений и оптимизации расходов на их работу по его реализации и отнестись к этой работе содержание (20 июля 2009 г.) максимально ответственно.»
(Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (26 февраля 2010 г.) «Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений.
…Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления.
Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета.
… Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на него нельзя обратить изыскания.
…Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы исполнительной власти.
… Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей бюджетных учреждений, статьи индикатором их профессионализма и самодостаточности.»
(Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совместном СЛАЙД заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития России (14 мая 2010 г.) Цели и задачи Программы повышения эффективности бюджетных расходов Повышение эффективности Долгосрочная сбалансированность и предоставления государственных устойчивость бюджетной системы (муниципальных) услуг Российской Федерации Развитие системы государственного Совершенствование разграничения (муниципального) финансового полномочий и организация деятельности контроля публично-правовых образований Формирование комплексной Государственные программы как федеральной контрактной системы в инструмент повышения эффективности бюджетных расходов Переход к программной структуре расходов бюджетов Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения ЦЕЛИ ЦЕЛИ ••Повышение качества государственных услуг, открытости бюджетной сети Повышение качества государственных услуг, открытости бюджетной сети ••Повышение эффективности бюджетных расходов Повышение эффективности бюджетных расходов ••Ориентация учреждений на запросы и интересы граждан России Ориентация учреждений на запросы и интересы граждан России
ЗАДАЧИ
ЗАДАЧИ
•• Разработка механизмов повышения самостоятельности и ответственности учреждений Разработка механизмов повышения самостоятельности и ответственности учреждений •• Изменение принципов финансирования государственных (муниципальных) учреждений Изменение принципов финансирования государственных (муниципальных) учреждений •• Переход от финансирования учреждений ккфинансированию услуги через госзадание Переход от финансирования учреждений финансированию услуги через госзадание •• Сокращение избыточных ограничений в работе учреждений социальной сферы и др.Сокращение избыточных ограничений в работе учреждений социальной сферы и др.
•• Упрощение отчетности, обеспечение понятных публичных отчетов о деятельности Упрощение отчетности, обеспечение понятных публичных отчетов о деятельности •• Развитие новых методов и инструментов контроля за деятельностью учреждений Развитие новых методов и инструментов контроля за деятельностью учреждений ИНСТРУМЕНТЫ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.05.2010г. №83-ФЗ ИНСТРУМЕНТЫ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.05.2010г. №83-ФЗ Законодательные акты, нормативные правовые акты Правительства РФ и ФОИВ Законодательные акты, нормативные правовые акты Правительства РФ и ФОИВ Взаимодействие уровней стратегического планирования Концепция долгосрочного развития Российской федерации до 2020 года Основные направления деятельности Правительства до 2012 года
СТРАТЕГИИ
РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ДОЛЖНА ИДТИ
В КОНТЕКСТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
Госпрограмм поСУТЬ РЕФОРМЫ В КАРТИНКАХ
ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
Минобрнауки России Повышение доступности и качества профессионального образования, Повышение доступности и качества профессионального образования, поддержка федеральных университетов;поддержка федеральных университетов;
Повышение доступности и качества общего образования Повышение доступности и качества общего образования Повышение доступности и качества дошкольного образования Повышение доступности и качества дошкольного образования Повышение доступности и качества дополнительного образования и Повышение доступности и качества дополнительного образования и переподготовки кадров переподготовки кадров федеральными государственными учреждениями в сфере образования и науки Реализация основных профессиональных образовательных программ ВПО (программ бакалавриата) по очной форме обучения профессиональных образовательных программ СПО базовой подготовки лица по очно-заочной(вечерней) форме обучения профессиональных образовательных в объеме от 72 до 100 часов Выполнение фундаментальных Типы учреждений на примере отрасли «Образование»
АВТОНОМНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАТ.
УНИВЕРСИТЕТЫ УНИВЕРСИТЕТЫ
УЧРЕЖДЕНИЯ
БЮДЖЕТНЫЕ
ВУЗЫ УЧРЕЖЕДНИЯ СПО
УЧРЕЖДЕНИЯ
КАЗЕННЫЕ КОРРЕКЦИОННЫЕ
ИНТЕРНАТЫ
УЧРЕЖДЕНИЯ
Роль и место госуслуги в реализации государственной политикиГОСУДАРСТВО
Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя Аб вгдежзикАб вгдежзикпрстуф хцчшщэюя Аб вгдежзикпрстуф хцчшщэюя хцчшщэюя Аб вгдежзикАб вгдежзикпрстуф хцчшщэюя Аб вгдежзикпрстуф хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя прстуф хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя Аб вгдежзикАб вгдежзикпрстуф хцчшщэюя хцчшщэюя Аб вгдежзикпрстуф хцчшщэюя хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя прстуф хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя хцчшщэюя Аб вгдежзик лмно прстуф хцчшщэюя хцчшщэюяЦЕЛИ АВТОНОМНЫЕ
ЦЕЛИ БЮДЖЕТНЫЕ
ГУ ЦЕЛИ
ЦЕЛИ КАЗЕННЫЕ
РынокГРАЖДАНИН
Ситуация с реализацией 83-ФЗ в субъектах РФ Ситуация в субъектах Российской Федерации В ряде субъектов РФ учреждения преобразованы в автономные В ряде субъектов РФ учреждения преобразованы в автономные (в первую очередь в сфере образования) (в первую очередь в сфере образования) В ряде субъектов РФ началась разработка нормативной правовой базы, В ряде субъектов РФ началась разработка нормативной правовой базы, необходимой для реализации Федерального закона №83-ФЗ необходимой для реализации Федерального закона №83-ФЗ Отдельные субъекты РФ боятся нововведений и спешно готовят свои Отдельные субъекты РФ боятся нововведений и спешно готовят свои учреждения к преобразованию в казенные.учреждения к преобразованию в казенные.
Большинство субъектов ждут развития ситуации на федеральном уровне Большинство субъектов ждут развития ситуации на федеральном уровне и инструкций (рекомендаций) по реализации Закона «сверху»
и инструкций (рекомендаций) по реализации Закона «сверху»
Население и муниципальные власти не достаточно информированы и не Население и муниципальные власти не достаточно информированы и не понимают смысла «антинародного» закона понимают смысла «антинародного» закона Ситуация с реализацией 83-ФЗ в субъектах РФ Количество учреждений на региональном и муниципальном уровнях Учреждений Муниципальных Бюджетных Автономных субъектов РФ учреждений учреждений учреждений Утверждение в месячный срок по согласованию с Минфином России методических Утверждение в месячный срок по согласованию с Минфином России методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г.
органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г.
№ 83-ФЗ в соответствующих сферах деятельности, содержащих в том числе:
№ 83-ФЗ в соответствующих сферах деятельности, содержащих в том числе:
рекомендации по выбору оптимального типа государственного рекомендации по выбору оптимального типа государственного (муниципального) учреждения с учетом законодательства и отраслевой (муниципального) учреждения с учетом законодательства и отраслевой специфики;
специфики;
формированию государственных (муниципальных) заданий и формированию государственных (муниципальных) заданий и контролю за их выполнением;
контролю за их выполнением;
расчету нормативных затрат на оказание государственных расчету нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в соответствующих сферах деятельности (муниципальных) услуг в соответствующих сферах деятельности направление указанных методических рекомендаций в высшие исполнительные органы направление указанных методических рекомендаций в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации государственной власти субъектов Российской Федерации Особенности реализации отраслевой политики в субъектах Образование Здравоохран Образование Здравоохран
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ СУБЪЕКТОВ РФ
ДЕПАРТАМЕНТЫ (МИНИСТЕРСТВА)СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РФ
ДЕПАРТАМЕНТЫ (МИНИСТЕРСТВА) ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЗАЩИТА
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СУБЪЕКТОВ
ДЕПАРТАМЕНТ ДЕПАРТАМЕНТ ДЕПАРТАМЕНТ
ДЕПАРТАМЕНТ ДЕПАРТАМЕНТ ДЕПАРТАМЕНТ
ОБРАЗОВАНИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ,
ОБРАЗОВАНИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ,
ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА
ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА
КУЛЬТУРЫ И КУЛЬТУРЫ И КУЛЬТУРЫ,
КУЛЬТУРЫ И КУЛЬТУРЫ И КУЛЬТУРЫ,
МОЛОДЕЖНОЙ СПОРТА СПОРТА И
МОЛОДЕЖНОЙ СПОРТА СПОРТА И
ПОЛИТИКИ МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКИ МОЛОДЕЖНОЙ
ДЕПАРТАМЕНТ
ДЕПАРТАМЕНТ
Культура КультураПОЛИТИКИ
ПОЛИТИКИ
БЕЛГОРОДСКОЙ КУЛЬТУРЫ,
БЕЛГОРОДСКОЙ
КУЛЬТУРА
КУЛЬТУРА ОРЛОВСКОЙ
ОРЛОВСКОЙ
СПОРТА И
ОБЛАСТИ НОВОСИБИРСКА
СПОРТА И
ОБЛАСТИ НОВОСИБИРСКА
ОБЛАСТИ
ОБЛАСТИ
ИНФОРМАЦИОНИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
НОЙ ПОЛИТИКИ
СПОРТ, ТУРИЗМ И МОЛОДЕЖНАЯ АО
ЧУКОТСКОГО АО
СПОРТ, ТУРИЗМ И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
ЧУКОТСКОГО
ПОЛИТИКА
••Выбор оптимального типа государственного (муниципального) учреждения Выбор оптимального типа государственного (муниципального) учреждения Общая часть Общая часть ••Формирование государственных (муниципальных) заданий ••Контроль за выполнением государственных (муниципальных) заданий Контроль за выполнением государственных (муниципальных) заданий ••Оказание платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями Оказание платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями••ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ СУБЪЕКТА РФ С ПОКАЗАТЕЛЯМИ ЕДИНИЦ ОБЪЕМА И КАЧЕСТВА
ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ СУБЪЕКТА РФ С ПОКАЗАТЕЛЯМИ ЕДИНИЦ ОБЪЕМА И КАЧЕСТВА
Культу Образо Здраво Культу Образо охранеДОРОЖНАЯ КАРТА ДЛЯ ОТРАСЛЕВОГО МИНИСТРАЗАЩИТА
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ
ДОРОЖНАЯ КАРТА ДЛЯ ОТРАСЛЕВОГО МИНИСТРА
ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА
КУЛЬТУРА
КУЛЬТУРА
И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
СПОРТ, ТУРИЗМ И МОЛОДЕЖНАЯ
Цели и задачи / направления работы с субъектами РФ ЦЕЛЬ: ЭФФЕКТИВНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА №83-ФЗ от 05.05.2010г.ЦЕЛЬ: ЭФФЕКТИВНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА №83-ФЗ от 05.05.2010г.
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ»
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ»
Методология реализации и НПА федерального уровня Методология реализации и НПА федерального уровня Этапы реализации 83-ФЗ Роль Федерального казначейства в реализации реформ Ведение лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений Ведение лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений территориальными органами Федерального казначейства территориальными органами Федерального казначейства Информационная поддержка федеральных и региональных Информационная поддержка федеральных и региональных органов государственной власти о ходе реформы в учреждениях органов государственной власти о ходе реформы в учреждениях Непосредственное участие в мониторинге реализации 83-ФЗ Непосредственное участие в мониторинге реализации 83-ФЗ Организация и проведение обучения работников учреждений с Организация и проведение обучения работников учреждений с участием и на базе тер. органов Федерального казначейства участием и на базе тер. органов Федерального казначейства Контроль за расходами бюджетных средств учреждениями Контроль за расходами бюджетных средств учреждениямиМИФЫ О РИСКАХ РЕФОРМЫ
Рост платных услуг за счет сокращения бюджетных Рост платных услуг за счет сокращения бюджетных Приватизация имущества учреждений Приватизация имущества учреждений Банкротство учреждений Банкротство учреждений Массовые сокращения персонала Массовые сокращения персонала Снижение контроля государства Снижение контроля государства СЛАЙД.., чтобы шаги по реализации Закона были понятны всем и каждому Мнение населения Мнение профессиональных сообществ Необходимо формировать спрос на реализацию закона в обществе!Как этого добиться… Повышение открытости шагов по реализации закона, публикация «паспортов» («визиток») учреждений в сети Каскадный метод обучения: Российская Федерация – регионы - муниципалитеты Выездные совещания и семинары, агитация и пропаганда для муниципальных властей и населения Разъяснения и популярные материалы «Агитматериалы» Что сделано? К чему приведет? Какие шаги?..
Спасибо за внимание!