Дополнительно привлечено средства местных жителей в размере 4802,50 грн. То есть на 1 грн. гранта, привлекалось в среднем 0,32 грн. из местных источников финансирования. К общественной деятельности привлечены 32 местных жителя.

В ходе реализации проектов проведено 18 мероприятий, из них 1 собрание населения, 2 субботников и других мероприятий по благоустройству территории, 15 встреч с представителями власти и местного самоуправления.

Благотворительный фонд «МЕТА» (заместитель председателя правления Татьяна Твердая) предложил проект «Виртуальная общественная приемная «Город, в котором ты живешь». Суть проекта заключается в создании и легализации механизма виртуальных интерактивных коммуникаций община–власть посредством глобальной сети Интернет.

В рамках проекта были подготовлены программы и материально-техническая база виртуальной службы, разработан алгоритм работы операторов виртуальной общественной приемной «Город, в котором ты живешь», создан интерактивный модуль, программное обеспечение, организовано рабочее место операторов виртуальной службы и закуплена необходимая оргтехника.

(http://www.liveinternet.ru/stat/niklib.com) статистика обращений пользователей Интернет к «Виртуальной общественной приемной «Город, в котором ты живешь» на портале Центральной библиотеки им. М.Л. Кропивницкого (http://www.niklib.com/authorities/virtual_reception.ru) свидетельствует о том, что деятельность «Виртуальной общественной приемной» устойчиво занимает 2-4 место в рейтинге самых популярных и востребованных ресурсов библиотечного портала.

Мероприятия проектов проведены. А что дальше?

И здесь начинается самое интересное. Коллеги по цеху задались вопросами:

А что будет с результатами проведенных мероприятий, ну хотя бы через год? Что будет с построенной за счт средств гранта детской площадкой?

Кто будет вести виртуальную общественную приемную, наполнять портал, отвечать на вопросы жителей?

Когда дорога будет построена?

Михаил Золотухин председатель правления Фонда развития города Николаева.

Я глубоко убежден в том, что комфортное проживание населения Николаева в значительной степени зависит от конкретных должностных лиц. В ваших ситуациях их нужно выявить - от кого зависит дальнейшая судьба уже созданного детской площадки, созданной и запущенной виртуальной приемной, постройкой дороги. И если чиновники выражают нежелание решить проблему, следует осознать, почему, в чем их мотивация? Возможно, они не хотят брать на себя ответственность. А может быть это просто чиновничьи прихоти, Ведь, например, создавая детскую площадку, по сути, Вы, во-первых, выполняете ту работу, которую должны выполнять структуры мэрии. А во-вторых, возможно касаетесь чьих то интересов (площадка не висит в воздухе, а расположена на земле территориальной общины). Поэтому площадка должна быть легализована. Управление коммунального имущества должно в дальнейшем заботиться о площадке. Почему они не хотят взять е на баланс?

Возможно, что ранее, у вас или у других лидеров общественного мнения микрорайона Леваневцев, были с ними какие-то конфликты?

Следующий момент. Деньги на ремонт детских площадок нужно брать из местного бюджета. В тарифе на содержание домов, сооружений и придомовых территорий соответствующей составляющей нет. Житель ЖЭКу на обслуживание детских площадок не платит.. А для этого необходимо вносить изменения в целевые и комплексные бюджетные программы. Это тоже касается чьих-то интересов. Если в соответствующей городской программе появятся средства на обслуживание детских площадок, значит в какой-то другой программе бюджетных средств станет меньше.

Но взаимодействие с местным самоуправлением необходимо.

- А как конкретно это сделать?

Прежде всего, необходимо узнать процедуру внесения таких изменений в нормативно-правовые акты Николаевской горсовета, узнать о конкретных должностных лицах, которые эту процедуру осуществляют. И потом повлиять на них, разумеется, в рамках закона.

С какими трудностями в проекте столкнулись грантеры? Кто и как помог им в реализации компании гражданского представительства?

Каковы итоги реализации проектов коллег по «цеху»?

Проектов победивших в конкурсе грантов направленных именно на поддержку кампаний гражданского представительства (адвокаси) на местном уровне.

ОСН «Леваневский». Согласно п. 1.7 Решения Николаевского городского совета от 21.04.2011 № 5/24 «О предоставлении согласия на принятие в коммунальную собственность объектов права государственной и другой собственности» http://ngik.gorsovet.mk.ua/ru/showdoc/ ? doc = 16889 дано согласие на принятие в коммунальную собственность города детской площадки, расположенной по адресу: ул. Леваневцев, 25/29, 25/30.

Главной проблемой, с которой пришлось столкнуться на данном этапе это нежелание некоторых служащих управления коммунального имущества, управления общественных связей николаевского горисполкома выполнять свои прямые обязанности, прикрываясь не легитимностью ОСН «Леваневцев», хотя не легитимно только правление ОСН. На предложение принять детскую площадку комиссиионо либо как безоплатно полученный актив так же последовал ответ – НЕТ. Хождение по горисполкому продолжалось не одну неделю, но результатов не было. Лучом света в этом темном царстве стал Департамент ЖКХ, который оказывал всяческое содействие. На заседании постоянной депутатской по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города было принято решение рекомендовать начальнику управления по использованию и развитию коммунальной собственности городского совета Болотнему В.В. принять в коммунальную собственность детскую площадку вблизи адреса Леваневцев 25/29; 25/30. Но начальник отдела учета и использования коммунального имущества продолжал игнорировать просьбы принять в коммунальную собственность детскую площадку. В данном вопросе активно помогла депутат Николаевского горсовета от Партии регионов Алла Черноморченко, которая в короткие сроки обеспечила взаимодействие с первым заместителем городского головы Юрием Андриенко.

В свою очередь Ю. Андриенко разобравшись в сложившейся ситуации, выступил с резкой критикой в адрес вышеуказанных чиновников, объяснив им социальную значимость данного проекта для города и его маленьких и взрослых жителей. Результатом его вмешательства стало принятие на апрельской сессии горсовета решения о передаче детской площадки в коммунальную собственность города.

Благотворительный фонд «МЕТА» Деятельность виртуальной общественной приемной обеспечивает информационную открытость органов власти, повышает уровень доверия и взаимодействия органов власти и жителей г. Николаева. Именно поэтому БФ МЕТА добился функционирования были внесены в городскую программу «Электронное управление и электронная демократия в г.

http://ngik.gorsovet.mk.ua/ru/showdoc/?doc=16998.

ОСН «Ялты». Результатом реализации проекта явилось включение расходов на благоустройство улицы Прорезной в Комплексную программу перспективного развития частного сектора Заводского района 2008-2011, принятую решением Николаевской сессии горсовета от 28.02.2008 р. № 22/19, и как следствие – обустройство дороги улицы Прорезная микрорайона Ялты, что будет способствовать улучшению качества жизни, проживающих там людей.

ЭПИЛОГ

В кампании, или проекте адвокаси есть конец, а у адвокаси нет конца, есть только начало. Так, в проекте по строительству дороги на мкр. ОСН «Ялты» изменения в документах, принятых на сессии городского совета, еще не означают, что дорога будет построена в срок, обозначенный в документах. Еще необходимо приложить усилия для того, чтобы те бюджетные средства, которые запланированы на данный объект были выделены из бюджета.

Один цикл сменяет другой и т.д. Для того, чтобы смена была непрерывной, жизнеспособной, следует идти к гражданам, говорить с ними, влиять на них, заручиться их поддержкой. Чем больше осуществляется работы с целевыми группами, тем лучше.

Итак, мы описали конкретные примеры кампаний гражданского представительства, которые были реализованы лидерами организаций гражданского общества в г. Николаеве.

практических советов, которые помогут Вам в реализации проекта (кампании гражданского представительства адвокаси).

ЛИЧНЫЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ

ПРЕИМУЩЕСТВА УЧАСТИЯ В АДВОКАСИ

С одной стороны, адвокаси:

•придает чувство уверенности человеку и тем, с кем он имеет дело;

•развенчивает загадочность политического процесса;

•демонстрирует необходимость участия всех, обращает внимание на многообразие источников помощи и на то, что каждый должен работать в команде и иметь различные обязанности;

•дает участникам возможность обнародовать (воплощать) свои идеи и иметь дело с более широкой аудиторией;

•учит пользоваться современными техническими средствами, в том числе аудио, видео и компьютерным оборудованием;

•дает ценное осознание себя как частицы чего-то большего, помогает участникам преодолеть изолированность и чувство одиночества.

С другой стороны, участие в общественных акциях является доказательством того, что человек, интересующийся политикой, выполняет свои гражданские обязанности.

Уровни адвокаси.

Деятельность адвокаси может быть направлена на влиятельных людей разного уровня: от председателя сельского совета до ООН.

Существует три ключевых уровня:

- Местный (село, поселок, город, район, область);

- Национальный (вся страна);

- Международный (более чем одна страна).

На самом деле проблема может иметь несколько причин разного уровня, от местного до международного, поэтому уровень адвокаси будет зависеть от:

• масштаба проблемы (они могут иметь чисто местную причину);

• того, на каком уровне Вы можете оказать наибольшее влияние на проблему;

• ресурсов Вашей организации (различные уровни адвокаси требуют различных затрат рабочего времени, ресурсов и умений);

• связей и контактов Вашей организации;

• региона деятельности Вашей организации.

Основные принципы адвокаси:

• Адвокаси предполагает, что люди имеют права и эти права можно отстаивать;

• Адвокаси лучше срабатывает, когда направляется на строго определенную «узкую» цель;

• Адвокаси направляется на те права и возможности, которые кто-то уже определил;

• Адвокаси помогает сделать так, чтобы организации (государственные и негосударственные) работали так, как это предусмотрено законом.

ПРОЦЕСС АДВОКАСИ

В любом случае осмысление деятельности по адвокаси и ее шагов или этапов очень важно и помогает в процессе работы.

ШАГ 1 Выбор проблемы или вопросы Выбор проблемы или вопросы, с которым Вы работаете.

Важно тщательно обдумать проблему перед началом планирования работы с адвокаси. Шаги 1 и 2 помогут в этом процессе. Необходимо рассмотреть различные проблемы, с которыми можно было бы работать, и выбрать наиболее реалистичные, и для решения которых адвокаси будет полезно. Важно четко определить проблему или вопрос.

К процессу определения и планирования старайтесь с самого начала привлекать людей, на которых проблема имеет непосредственное влияние. Они изнутри знают ситуацию и придают силы и легитимности Вашей работе.

ШАГ 2 Анализ и исследование проблемы или вопроса Нужно проанализировать проблему, найти информацию о ней и предложить возможные решения.

На анализ проблемы, сбор документации и свидетельств о проблеме потребуется время, но это время будет потрачено с пользой. Анализ, документация и информация могут использоваться для того, чтобы:

• информировать и оказывать влияние на целевую группу и союзников;

• аргументировать вашу позицию или позиции других;

• опровергать утверждения тех, кто вам противостоит;

• изменять восприятие проблемы;

• разоблачать мифы, слухи и ложные предположения;

•объяснить, почему не сработали предыдущие стратегии.

Важно тщательно продумать последствия всех предлагаемых решений: некоторые решения приводят к еще большим проблемам! Для качественного изучения проблемы важно привлекать людей, на которых проблема имеет непосредственное влияние. У них есть глубинное понимание проблемы и ее последствий, а также идеи о том, как она может быть решена.

ШАГ 3. Формулировка цели Необходимо четко определить, чего вы хотите достичь.

Это поможет вам в формулировке вмешательства, которое необходимо осуществить с целью решения проблемы.

Планирование работы адвокаси аналогичное планированию любого вида деятельности - для облегчения планирования необходимо определить цели и задачи этой деятельности.

Существует различие между целью, задачами и самой деятельностью. Цель - это долговременный результат, которого вы хотите достичь. Задача - это ближайшая действие, которое необходимо выполнить для достижения долговременной цели; задачей является конечный результат деятельности. В формулировке задача должна присутствовать информация о том, кто должен выполнить это задание (чиновник или организация), что именно необходимо сделать и к какому времени.

ШАГ 4. Определение целевой группы Большинство организаций обладает недостаточными ресурсами для проведения адвокаси. Поэтому необходимо сосредоточить усилия для воздействия на отдельных лиц, группы лиц или учреждения, которые обладают реальными полномочиями по принятию необходимых решений и проведения желаемых изменений. На национальном и международном уровнях к этим лицам относятся те люди, которые имеют политическую власть и способны принимать решения. На местном уровне к таким лицам относятся представители местной власти, а также представители общественности, которые пользуются авторитетом среди жителей, например, общественные лидеры, знаменитости.

После того, как четко сформулированы цели и задачи деятельности, необходимо выбрать «мишени» вашей работы по отстаиванию интересов. Иногда случается так, что прямая «мишень», на которую необходимо воздействовать (например, начальник управления), недоступна и для влияния на нее необходимо использовать косвенное действие.

Тогда лучше работать с теми людьми, которые могут повлиять на лиц, отвечающих за принятие решений (заместителей начальника, остальных служащих, если с ними уже установлен контакт), или с людьми, которые занимаются подготовкой проекта решения (помощниками, специалистами, экспертами). Таких людей, по аналогии с прямыми мишенями, можно назвать «косвенным мишенями» (вторичными целевыми группами).

ШАГ 5 Определение партнеров В предыдущем шаге Вы определили, на кого будет направлена деятельность адвокаси. Теперь следует установить союзников в этой деятельности. В некоторых случаях сотрудничество с отдельными лицами или организациями может принести больше результатов, чем самостоятельная, независимая работа. Но следует учитывать, что для развития и поддержки сотрудничества требуется достаточно много времени и энергии. Коалиция или содружество могут быть кратковременной или длительной, формальной или неформальной.

Общественное обсуждение предполагает присутствие и участие таких действующих лиц:

-Сообщества Создайте сообщество единомышленников, которые разделяли бы общую точку зрения по проблеме и готовы к поиску путей ее решения. Это нужно сделать на начальной стадии решения вопроса.

-Временные союзы Создайте союз из людей и организаций, которые заинтересованы в достижении целей, стоящих перед Вами.

Состав таких союзов не постоянный, он довольно часто изменяется. Подобные союзы эффективны в случаях, когда они привлекают к себе членов, присоединение которых мало кто ожидал.

-Долговременные коалиции Создавайте и поддерживайте существование долговременных коалиций, имеющие четко очерченные цели и хорошо продуманную процедуру принятия решений. Эти коалиции могут объединять различные организации, представляющие различные части общества и идеологические течения. В отдельных случаях коалиция формируется из однородных организаций. Создание коалиции наиболее эффективно в момент, когда проблема «созрела» к конкретным действиям по ее решению.

Так в проекте по строительству дороги на территории ОСН «Ялты» партнером проекта стала депутат Николаевского городского совета Татьяна Чистякова, которая не только взялась помочь обратившимся по долгу депутатской службы, но искренне прониклась идеей проекта.

ШАГ 6. Выявление ресурсов Успешная деятельность адвокаси требует определенных ресурсов (человеческих и материальных), а также определенных навыков работы и информации. К человеческим ресурсам относятся как постоянные сотрудники, так и добровольцы, а также доступ к средствам массовой информации, Интернета (например, создание сайтов и отправки сообщений по e-mail) и другие.

ШАГ 7. Создание рабочего плана Данный шаг состоит из двух частей: выбор необходимой деятельности по адвокаси и детальное планирование этой деятельности. Работа, проведенная вами по шагами 1-6, поможет выбрать правильный вариант деятельности адвокаси, который будет способствовать достижению поставленной цели. Уже определено, что нужно достичь, кто является «мишенью», кто союзники и какими ресурсами вы обладаете.

После того, как вы определили свой вариант деятельности, необходимо подчеркнуть, кто выиграет в результате этой деятельности и, если это возможно, привлечь его к участию.

План действий должен включать точное расписание и лиц, ответственных за выполнение отдельных задач, раздел мониторинга и оценки, включая индикаторы, с помощью которых определяется успешность проводимой работы.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели, должны быть согласованы как между собой. На этапе планирования следует разработать стратегию деятельности. Деятельность адвокаси будет более успешной, если она согласована по времени с другой деятельностью или событиями, которые могут помочь в решении вопросов адвокаси. Например, политические деятели во время избирательной кампании могут способствовать или, наоборот, отказываться от смелых нововведений. Эти факторы необходимо учитывать при планировании деятельности.

ШАГ 8. Выполнение, мониторинг и оценка Это шаг, на котором планирование заканчивается и начинается действие адвокаси. Практика - это процесс обучения, и вы выясняете для себя, является ли выбранные вами методы теми, которые позволят достичь цели.

Оценивается это путем мониторинга деятельности и оценки результатов.

В проекте ОСН «Леваневский» это можно легко проследить.

Данный проект не только окончился постановкой на баланс отдельно взятой детской площадки, была разработана и принята городская программа по эксплуатации детских площадок в Заводском районе г.

Николаева. Теперь ОСН «Леваневский» контролирует выполнение данной программы.

Мониторинг и оценка результатов проводятся легче в том случае, если на 3-м шаге были четко сформулированы цели и задачи. При оценке результатов Вы должны согласовать между собой признаки успеха вашей деятельности (индикаторы). Лица, которых непосредственно касается проблема или ее решение, являются именно теми, кто может вам помочь в определении этих индикаторов.

Мониторинг и оценка результатов необходимы для определения успешности Вашей деятельности по адвокаси и для корректировки выбранной стратегии в случае, если ранее выбранные механизмы не действуют.

Средства массовой информации Привлекайте СМИ. Участие медиа необходимо, они помогают втиснуть общественное обсуждение в такие рамки, которые ведут к пересмотру определенных политических решений. Адвокаси создает трибуну для обсуждения общественно важных проблем. Чтобы использовать эту трибуну эффективно, общественные защитники должны анализировать, планировать и использовать информацию в соответствии со своими ценностями и желаемыми политическими результатами.

Общественное обсуждение требует:

• Сбора документации и проведения анализа. Создание общей картины (с использованием описания и иллюстраций).

• Получение общественной поддержки на одном из трех уровней: на уровне знакомства с проблематикой; на уровне поддержки или же активное участие сторонников, которые занимаются убеждением властей.

ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

КАМПАНИИ

Если общественная организация начинает свою деятельность адвокаси, она должна быть готова к стратегическому планированию. Необходимо четко понимать пределы своих возможностей, но ни в коем случае не игнорировать свои сильные стороны. Организация должна действовать, исходя из своих возможностей (например, понимать, что она может добавить в решении общественной проблемы, каким образом может повлиять на политиков).

Организация должна понимать структуру, функции и сущность различных систем власти, что позволит реально и системно оценивать собственные возможности и возможные политические действия, к которым прибегнут оппоненты.

Стратегический анализ При подготовке к планированию кампании адвокаси проводится анализ ситуации. Этот анализ имеет стратегический характер, поскольку в его поле попадает огромное количество людей и структур. Организаторы кампании адвокаси самостоятельно решают, какие из объектов анализа являются стратегически важными для детального исследования, а какие не будут иметь значительного влияния на ход кампании.

Цели адвокаси Цели адвокаси должны касаться следующих трех элементов:

• Определение «мишени» - политического деятеля или лица, принимающего решения, (это могут быть министр экономики, председатель депутатской комиссии, поселковый голова и т.д.).

• Определение определенной политической деятельности или ответа, необходимой для реализации цели.

• Предсказание желаемых временных рамок и степени изменений.

Необходимо определять цели адвокаси как можно конкретнее.

Для того чтобы правильно выбрать цели адвокаси, следует осуществить их анализ.

Стратегический анализ сильных и слабых сторон, возможностей и опасностей (SWOT-анализ: три взгляда собственный, оппонентов, широкой общественности):

• В чем заключаются Ваши преимущества? Что Вы делаете хорошо?

• Что сделано плохо? Что можно сделать лучше? Чего нужно избегать?

• Какие благоприятные возможности открываются перед Вами? (Политические, социально-экономические, институциональные, технологические, финансовые изменения в организации; местные и международные события).

• Как меняется сообщество и требования граждан?

• Способны ли Вы отреагировать на изменения должным образом? Что нужно сделать, чтобы изменения Вам не помешали?

• В чем заключаются благоприятные тенденции? Какие препятствия Вам придется преодолевать?

• Что делают Ваши конкуренты? Есть ли что-то, что можно использовать против Вас? Как Вы будете противостоять этому?

Модель стратегического планирования на основе 8 вопросов 1. Политический климат. Является ли политическая ситуация такой, при которой организация, которая проводит кампанию адвокаси, имеет реальные шансы на успех?

2. Цели и задачи кампании. В чем проблема? Чего хочет организация? В чем заключаются риски и возможные негативные последствия кампании адвокаси?

3. Ключевые игроки. Кто может способствовать реализации кампании? Кто может помешать реализации кампании? Кто внутри и вне органа власти может поддержать или выступить против организации?

4. Ключевое сообщение. Что необходимо донести до ключевых игроков? Предусматриваются различные ключевые сообщения для разных целевых аудиторий? Кто должен донести ключевое сообщение до ключевых игроков? Каким образом организация должна донести ключевое сообщение?

5. Организационные ресурсы. Какие ресурсы имеет организация для выполнения различных задач в течение кампании? На что должна опираться организация в своей деятельности?

6. Пробелы, трудности. На какие компоненты организация должна обратить внимание в плане их улучшения и развития? Имеют потенциальные союзники организации необходимую способность?

7. Последовательность шагов. С чего организация должна начать свою деятельность? Какой должна быть последовательность внедрения различных компонентов кампании адвокаси?

8. Оценка: Как организация будет оценивать эффективность проводимой кампании? Каким образом организация будет вносить необходимые коррективы?

Основные факторы успеха адвокаси:

•Четкое формулирование цели, адекватный выбор объекта воздействия («мишени») и средств достижения цели.

•Вооружение достаточными аргументами в пользу необходимого решения, формулирование их в убедительной форме.

• Знание технологии принятия нужного решения.

•Умение общаться с людьми, оказывать влияние на них, убеждать.

• Направление на конкретную, достаточно узкую проблему.

Этапы разработки стратегии адвокаси І. Этап: анализ ситуации:

1.Идентификация проблемы.

2.Кто может решить проблему.

4. Какие ресурсы имеются в наличии.

II. Этап: формулировки целей:

1.Желаемого результата.

2.Промежуточных целей.

широкой общественности.

III. Этап: выбор стратегии 1. Для реализации всей кампании 2. Для достижения промежуточных целей 3. Для обеспечения ресурсами 4. Определение методов воздействия IV. Этап выполнения стратегии. Создание условий для реализации V. Этап: оценка.

1. Проверка того, приведет ли выбранная стратегия к достижению цели;

2. Рекомендации по проведению корректировки стратегии в соответствии с сложившимися условиями

СИСТЕМА ВЛАСТИ

Деятельность всех органов власти на разных уровнях регламентируется Конституцией и законами Украины, поэтому далее по тексту ссылки на конкретные нормативные акты и статьи. Единственным органом законодательной власти является Верховная Рада Украины (далее ВР).

Верховная Рада принимает законы, постановления и другие акты.

Законы вступают в силу после их подписания Президентом Украины, который является главой государства и избирается гражданами сроком на 5 лет.

Президент имеет право вето, то есть возможность не подписать закон, принятый Верховной Радой и вернуть его на доработку и повторное утверждение. Если депутаты не согласны с поправками президента, то они могут преодолеть вето конституционным большинством голосов депутатов (не менее 300). Президент также издает указы и распоряжения.

Исполнительная ветвь власти Кабинет Министров Украины (КМУ) является высшим органом исполнительной власти, его возглавляет премьер-министр Украины. В состав КМУ также входят вицепремьер-министры, которые занимаются разными направлениями, и министры, которые руководят министерствами. Весь состав КМ Украины назначается Верховной Радой. При отставке Премьер-министра уходят в отставку все члены КМ Украины. При избрании нового состава Верховной Рады Кабинет Министров слагает свои полномочия. КМ Украины может создавать различные рабочие группы и комиссии для рассмотрения определенных вопросов. Комиссию, как правило, возглавляет вице-премьер, который отвечает за данное направление, или министр профильного ведомства. Обычно в составе комиссий, которые создаются на длительный период, указывается должностной состав представителей министерств и организаций для того, чтобы при изменении должностных лиц сохранялась преемственность работы комиссии. КМ Украины издает постановления и распоряжения, которые подписывает Премьер-министр Украины. Министерства издают приказы, которые подписывают министры.

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.

Руководят государственными администрациями председатели, которых назначает и освобождает от должности Президент Украины по представлению КМУ(ст. 118 Конституции).

Областные или районные советы - могут выразить недоверие главе администрации соответствующего уровня и таким образом повлиять на его отставку (это определено Конституцией Украины).

Полномочия и деятельность местных государственных администраций регламентируются Законом Украины «О местных государственных администрациях». Председатели местных государственных администраций издают распоряжения. Руководители управлений или отделов издают приказы.

Судебная ветвь власти Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции.

Судебные решения принимаются судами именем Украины и являются обязательными для исполнения. Система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам территориальности и специализации. Высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины. Высшими судебными органами специализированных судов являются соответствующие высшие суды. В соответствии с законом действуют апелляционные и местные суды. Создание чрезвычайных и особых судов не допускается.

Местное самоуправление самоуправлении» регулирует систему местного самоуправления.

Территориальная община - жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка или города, которые являются самостоятельными административно-территориальными единицами.

Территориальной общиной также может быть добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр.

Совет - поселковый, сельский или городской представительный выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избранных сроком на 5 лет (в соответствии с Конституционной реформой) и который имеет право представлять интересы территориальной общины и принимать решения от ее имени. В городах с районным делением по решению городского совета могут быть созданы районные советы. В этом случае важно знать, какие полномочия делегировал городской совет районным советам.

В разных городах они могут отличаться.

Каждый совет в начале деятельности нового созыва депутатов утверждает регламент своей работы. Необходимо изучить этот документ и учитывать его при работе с депутатами.

Регламент местного совета (далее Регламент) устанавливает порядок созыва и проведения сессий совета, его заседаний, формирования органов местного самоуправления, порядок осуществления контрольной деятельности, процедуры осуществления отдельных видов деятельности Совета, его органов, депутатов, должностных лиц, а также другие процедуры, вытекающие из полномочий Совета в соответствии с Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине.

Совет действует лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины, и руководствуется в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Регламентом и иными актами, принятыми Советом в рамках его полномочий.

Сельский, поселковый или городской голова (главный чиновник территориальной общины) избирается гражданами.

Он председательствует на заседаниях совета и возглавляет исполнительный комитет.

Исполнительные органы советов создаются сельскими, поселковыми и городскими, а также районными в городе советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления. Они подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных полномочий соответствующим исполнительным органам власти.

СИСТЕМА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Поэтому очень важно при общении с такими людьми понимать, как устроена власть, и знать основы законодательства (международного, национального и местного) по данному вопросу.

Так, лидеры ОГО должны хорошо понимать систему организации власти:

• Структуру: Как устроены отделы министерства, управления администрации, исполкома и т.д.? Кто отвечает за принятие решений? Кто обладает реальной властью заместитель, министр, руководитель отдела, городской голова? Какова процедура принятия решений?

• Функции: Каковы функции министерства, парламента, областной и районной администрации, местного совета, исполкома соответствующего совета. За что они отвечают?

Каким образом?

• Суть: Каковы полномочия и функции имеют официальные структуры? Есть ли неформальный элемент в процессе принятия решений? На каком уровне принимаются решения в отделах, министерствах, управлениях, законодательных органах. Кто имеет авторитет общественного деятеля?

Чтобы в совершенстве знать систему власти и эффективно это использовать, нужно еще понимать отношения между формальными и неформальными ее частями. Хорошее знание системы власти предполагает также понимание механизмов, которые можно использовать против организаций гражданского общества и их деятельности. Такие механизмы могут включать в себя активную пропаганду, угрозы применения силы, попытки отказа в предоставлении государственных или частных ресурсов.

Так в проекте ОСН «Леваневский», несмотря на то, что в процессе принятия решения были получены необходимые рекомендации постоянной депутатской комиссии, решить вопрос удалось только после личного вмешательства депутата Николаевского городского совета Аллы Чернономорченко.

Изучите процесс формирования и принятия решений:

•Как получить доступ к процессу формирования и принятия решений?

•Кто может участвовать в этом процессе?

•Какие ресурсы для этого нужны?

•Насколько открытым является этот процесс?

•Насколько прозрачным является этот процесс?

•Принимаются ли решения публично?

•Есть ли решение обязательным для обнародования?

•Если да, то как они публикуются?

•Есть ли конкретное политическое решение выражением коллективного выбора?

•Понятно ли, в чьих интересах принимается политическое решение?

•Насколько ответственна власть?

•Какие механизмы делают политиков ответственными за принимаемые ими решения?

В результате этого исследования Вы поймете:

• Какие уровни принятия решений доступны Вашему влиянию?

• Какие средства воздействия в Вашем распоряжении?

• На каком этапе принятия решения Вы можете на него влиять?

• Кто является «мишенью» Вашего влияния: на какие органы, институты, на каких конкретных лиц будет направлено ваше влияние?

Анализ возможностей внедрения принятых решений в зависимости от субъекта принятия решения.

управления управлению управлению контакты управления

ПРИВЛЕЧЕНИЕ К КАМПАНИИ АДВОКАСИ ЛЮДЕЙ,

РАДИ КОТОРЫХ ОНА ПРОВОДИТСЯ

Почему это нужно:

• Не надо людей делать счастливыми без их ведома.

Возможно, они счастье понимают по-другому.

• Результат, достигнутый совместными усилиями, необратимее, он легитимизируется в процессе проведения кампании. Очень трудно будет отменить этот результат (решение), если его поддерживает большая группа людей (община города, села).

• Только с помощью этих людей Вы сможете четко определить желаемый результат и промежуточные цели. Они могут, основываясь на своем опыте, предложить действенное решение существующей проблемы.

• Эти люди будут ценным ресурсом в проведении кампании, у них очень сильная мотивация, поскольку их непосредственно касается данная проблема.

• Они помогут формировать общественное мнение, ключевое сообщение кампании лучше передавать через них.

• Можно достичь желаемых изменений, но ими не воспользуются те, для кого это делалось, ибо они не знают о них.

• Лица, которых непосредственно касается проблема или ее решение, чаще всего выбирают наиболее удачные индикаторы успеха, а также методы мониторинга и оценки.

Кроме того, они лучше их воплощают.

• Они являются экспертами в данной области. Прямой опыт незаменим, поскольку его можно рассматривать как вид экспертизы, при условии, если есть возможность выражать свои мысли и чувства.

МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ АДВОКАСИ

Но открытый, активный, инициативный и творческий подход к адвокаси встречается крайне редко и больше нуждается в развитии. ОГО не должны ожидать инициатив от правительства в тех сферах, где они могут разработать собственные концепции и политические предложения. Надо работать на опережение, ставить вопрос, предлагать пути решения проблем, не дожидаясь, пока последствия проблем станут слишком кричащими. Если ОГО хотят, чтобы правительство воспринимало их, как партнеров, они не должны выбирать для себя пассивную роль нижестоящих.

Выбирая методы для проведения собственной кампании адвокаси, следует учитывать традиции, менталитет, специфику региона.

Данный тезис хорошо подтверждается проектом «Виртуальная приемная». Дальнейшее развитие и жизнь проекта во многом будет зависеть от уровня заинтересованности власти в его продвижении.

эффективного метода деятельности адвокаси. Выбор зависит от множества факторов:

•выбранной «мишени» (лица, группы лиц или организации);

•цели организации и цели кампании;

•задач деятельности;

•опыта и ресурсов вашей организации (коалиции);

•время проведения деятельности адвокаси (например, текущей политической обстановки, когда определенный закон находится еще в стадии принятия, непосредственно перед принятием бюджета, времени года, продолжительности самой деятельности адвокаси);

•интересов организаций и людей, которых Вы привлекаете к кампании..

Подходы к адвокаси:

Корпоративный - реформаторский подход (предложение сотрудничества, лоббирование).

Конфронтационный - радикальный подход (давление высших органов власти, давление населения).

Подробнее остановимся на наиболее известных и распространенных методах адвокаси.

Методы адвокаси делятся на:

А). Воздействие на систему изнутри. Одним из эффективных методов изменения ситуации является «работа изнутри системы» путем участия в деятельности организаций, ответственных за принятие решений. Но работать таким образом очень трудно, ибо всегда существует опасность быть «использованным».

государственную политику местного уровня через своих представителей в городских советах. Однако вопрос внутреннего конфликта интересов остается без ответа, даже если с первого взгляда кажется, что корпоративная модель жизнеспособна на местном уровне.

Как влиять на систему изнутри?

Определите, каким образом и где принимаются решения.

Составьте перечень лиц, ответственных за принятие решений (этот список может быть аналогичным тому, который Вы составляли, определяя «мишени» Вашей деятельности).

Включите в этот список лиц, представляющих центральные и региональные правительственные организации, сектор ОГО, финансовую сферу, профсоюзы, религиозные организации - учтите всех. Установите, каким образом Вы можете достучаться до каждого из них: являются ли они назначенными или избранными в ходе выборов или голосования, какое влияние они имеют в своей сфере.

Составьте список ваших возможностей Перечислите учреждения, ответственные за принятие решений, в которых есть представители Вашей организации или коалиции. Убедитесь, что Вы в полной мере используете свои возможности в деятельности по адвокаси. Выберите надлежащих представителей для соответствующих организаций. Тщательно отбирайте Ваших представителей.

По мере возможности старайтесь, чтобы они имели опыт непосредственного участия в деятельности адвокаси, были надежными и верными Вашим идеям, и с другой стороны чтобы они были восприняты в организации или комиссии, где принимаются решения.

Б) Анализ НПА или политической ситуации и осуществление воздействия на них.

Умение правильно оценить влияние политической ситуации или нормативно-правового акта (НПА), а также их применение является жизненно важным для работы адвокаси.

Эти навыки могут использоваться защитниками интересов, которые работают в рамках системы принятия решений (например, члены комитетов), и теми, кто работает извне.

Преимущества этого метода адвокаси:

•Для анализа используются выводы ОГО, которые демонстрируют, какое влияние осуществляет этот НПА или политическая ситуация на жизнь обычных людей.

сотрудничеству людей, принимающих решения с ОГО в дальнейшем.

•Изменения, которых удалось достичь с помощью адвокаси, влияют на жизнь многих людей. Поэтому, осуществляя перемены к лучшему, мы достигаем более весомого влияния, чем собственно работая с людьми.

Недостатки • Специфическая терминология и язык способны отпугнуть многих людей от участия в этом методе защиты интересов.

• Этот метод может быть сложным и трудоемким, поскольку требует участия специалистов и экспертов.

• Даже конструктивная критика может обидеть людей, которые принимали решение, особенно если разработка этого НПА отняла много времени или затрагивает важные политические интересы, это может негативно отразиться на организации.

Как анализировать НПА или политическую ситуацию?

Необходимо ответить на следующие вопросы:

1) Кому выгодно принятие данного НПА или сложившаяся политическая ситуация?

2) Кто проиграет в этой ситуации?

3) К чему приведет эта политика в дальнейшем (через три, пять, десять, сто лет)?

4) Понятна ли эта проблема обычным людям?

5) Кто поддерживает этот НПА в текущей политической ситуации и почему?

7) Каким образом эта проблема впервые попала в поле зрения лиц, от которых зависит принятие решений в этой сфере?

8) Какая финансовая стоимость данного НПА?

9) Можно ли ускорить принятие этого НПА? Если да, то кто и каким образом будет этим заниматься?

10) Какое наказание может быть в случае невыполнения НПА?

11) Нарушает ли этот НПА или текущая политическая ситуация Декларацию ООН о правах человека и другие конвенции, ратифицированные Украиной?

12) Согласуется этот НПА или текущая политическая ситуация с Конституцией Украины?

В) Лоббирование - это продвижение необходимого документа или решения путем непубличных переговоров и личных встреч с лицами, которые имеют полномочия принимать данные решения или подписывать их. В США это профессиональная деятельность, регламентированная законом. Лоббированием не могут заниматься «люди с улицы», это должен быть представитель внутри системы или «вхожий» в нее.

Личная встреча с лицом, ответственным за принятие решения, является одним из распространенных методов в деятельности адвокаси. Оцените реальную возможность добиться встречи с «мишенью». Возможно, Ваш друг, коллега знаком с лицом, которое интересует Вас, и поможет организовать Вам встречу. Если у Вас нет неформальных возможностей выхода на «мишень», то направьте письмо с описанием целей Вашей деятельности по адвокаси и просьбой о встрече. После этого позвоните. Очень часто Вы можете непосредственно не добиться встречи с «мишенью», а только с одним из его помощников (т.н. «косвенной мишенью»).

Всегда соглашайтесь встретиться с помощником и разговаривайте с ним так же, как Вы собирались разговаривать с лицом, ответственным за принятие решения.

Необходимо правильно выбрать время для проведения встречи с «мишенью». Это лучше всего сделать, когда Ваша проблема или ее решение уже есть в плане их деятельности или очень скоро должны поступить на рассмотрение (например, перед решающим голосованием), или когда они способны сделать что-то для поддержки Вашей деятельности (например, при формировании или принятия бюджета, или перед сессией городского совета).

Постарайтесь представить себе, как лицо, ответственное за принятие решения, относится к Вашей проблеме или ее решению. Почему оно может поддержать вашу деятельность?

Какую пользу он получит при благоприятном для вас итоге?

Ваши требования должны учитывать реальное положение вещей. Продемонстрируйте «мишени», что Вы пользуетесь широкой поддержкой в обществе. Попросите Ваших союзников лоббировать ту же проблему перед тем же лицом, придавая ей похожую информацию (используйте информационные сообщения для того, чтобы послание совпадали). Официальному лицу трудно игнорировать большое количество людей, которые занимаются защитой одних и тех же интересов.

Не довольствуйтесь расплывчатым подтверждением поддержки. Старайтесь, чтобы лицо ответило на основные вопросы:

•Считает ли оно, что необходимы изменения?

•Что этот человек готов сделать для изменения ситуации?

Познакомьте «мишень» с вашими дальнейшими действиями, пообещайте держать ее в курсе событий и выразите надежду, что Ваша совместная работа будет такой же плодотворной и в будущем.

Необходимо также помнить, что, привлекая сторонников к своему проекту, последние могут столкнуться с определенными трудностями, помогая Вам. Необходимо всегда поддерживать связь с Вашими предполагаемыми лоббистами.

Проведение Кампании адвокаси - это очень многогранная деятельность, в процессе которой можно использовать различные инструменты. А именно:

выступления в средствах массовой информации, марши, митинги, пикетирование, забастовки, бойкоты, сбор подписей, массовые мероприятия (ярмарки, фестивали, концерты), собрание общественности, общественные слушания, семинары, конференции, круглые столы, дебаты, кампания "от двери к двери", презентации, открытые письма в средства массовой информации, фокус-группы, индивидуальные встречи с «мишенью», издание буклетов, социологические исследования, консультативные советы, лоббирование, «поход во власть» через выборы, встречи с чиновниками, ответственными лицами, переговоры (с властными структурами, союзниками, оппонентами), информационные компании (интервью, прессконференции, заседания пресс-клубов, информационные бюллетени, биг-борды, листовки, публикации открытых писем, обращений), судебные иски на решения должностных лиц, сбор подписей под петициями, обращениями,

МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АДВОКАСИ

Мониторинг - это изучение степени продвижения к поставленной цели, а также оценка того, какие действия успешны, а какие нет.

Оценка результатов - это определение общественного мнения о качестве и влияние вмешательства. Следует выяснить, почему некоторые действия были выполнены хорошо, а некоторые нет. Оценивая, следует учитывать влияние на лиц, которые непосредственно касаются проблемы или ее решения, на организации и т.д.

Для проведения мониторинга и оценки деятельности можно использовать те же методы, что и для самой деятельности по отстаиванию интересов. Методы могут быть:

•количественные - например, статистические данные;

•качественные - исследование отдельных случаев, событий, различных мыслей и чувств.

При проведении мониторинга и оценки нужно принять ваше понимание успеха, то по каким признакам вы узнаете, изменилась ли ситуация к лучшему. Эти признаки называются индикаторами. Правильно выбранная цель и соответствие задач стандарту SMART дает возможность определить, какие индикаторы будут необходимы.

Лица, которых непосредственно касается проблема или ее решение, чаще всего выбирают наиболее удачные индикаторы успеха, а также методы мониторинга и оценки.

Кроме того, они лучше их воплощают.

В реалиях действующей в Украине системы власти достижение принятия нормативных решений еще не является залогом решения проблемы. Следующим этапом является внедрение принятого решения в жизнь. И этот этап в большинстве случаев требует не меньшего внимания, чем этап лоббирования принятия решения.

************************************ Михаил Золотухин, председатель правления Фонда развития г. Николаева:

Уважаемые лидеры гражданских групп, проводящих адвокативные кампании! 8-летний опыт ФРГН по проведению собственных кампаний гражданского действия и 6-летний опыт микрогрантовой поддержки гражданских инициатив показывает, что закончится может проект адвокаси, но кампания адвокаси продолжается до окончательного решения проблемы локальной громады».

************************************ Фонд развития г. Николаева выражает огромную благодарность при подготовке кейса:

Татьяне Твердой, заместителю председателя правления БФ «МЕТА», Сергею Сидляру, председателю ОСН «Ялты», Ирине Валуйской, заместителю председателя ОСН Леваневский», Татьяне Чистяковой, депутату николаевского городского совета VI созыва Сергею Селиванику, независимому журналисту.