«ВСЕМИРНЫЙ БАНК Рамочный документ по экологическим и социальным вопросам Разработка и внедрение стандартов для устойчивого развития ПЕРВЫЙ ПРОЕКТ ДОКУМЕНТА ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ СОДЕРЖАНИЕ ЭТОГО ПРОЕКТА ДОКУМЕНТА, ...»

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Совет директоров Всемирного банка санкционировал издание этого документа с целью

проведения консультаций и получения отзывов в отношении его содержания. Совет не

одобрял содержание этого проекта документа, и Комитет по вопросам эффективности

деятельности в области развития и Совет директоров Банка рассмотрят предложенный

документ после завершения таких консультаций.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

Рамочный документ по экологическим и социальным вопросам Разработка и внедрение стандартов для устойчивого развития

ПЕРВЫЙ ПРОЕКТ ДОКУМЕНТА ДЛЯ

ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ

СОДЕРЖАНИЕ ЭТОГО ПРОЕКТА ДОКУМЕНТА, ПРЕДНАЗНАЧЕННОГО ДЛЯ

ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ, НЕ ОДОБРЯЛОСЬ СОВЕТОМ ДИРЕКТОРОВ

МБРР/IFC 30 июля 2014 года

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

СОДЕРЖАНИЕ

Сокращения и акронимы

Обзор социально-экологической политики, стандартов и процедур Всемирного банка............... Концепция устойчивого развития

Концепция устойчивого развития

Социально-экологическая политика Всемирного банка

Социально-экологическая политика Всемирного банка

Назначение

Цели и принципы

Сфера действия

Требования Банка

A. Классификация

B. Использование и укрепление системы Заемщика в области социально-экологической политики

C. Предварительная социально-экологическая экспертиза

D. Специальные соображения

E. План социально-экологических обязательств (ПСЭО)

F. Раскрытие информации

G. Консультации и участие

H. Поддержка реализации и мониторинга проекта

I. Рассмотрение жалоб и подотчетность

Институциональные механизмы реализации

Требования к Заемщику – Социально-экологические стандарты 1-10

Социально-экологический стандарт 1. Оценка и управление экологическими и социальными рисками и воздействиями

Введение

Цели

Сфера применения

Требования

A. Использование системы Заемщика в социально-экологической области

B. Социально-экологическая оценка

C. План социально-экологических обязательств

D. Реализация ПСЭО

E. Мониторинг и отчетность в рамках проекта

Стандарт 1 – ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

Стандарт 1 – ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Стандарт 1 – ПРИЛОЖЕНИЕ 3. УПРАВЛЕНИЕ ПОДРЯДЧИКАМИ

ii

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологический стандарт 2. Рабочий персонал и условия труда

Введение

Цели

Сфера применения

Требования

A. Условия труда и регулирование трудовых отношений

Условия найма

Недопущение дискриминации и обеспечение равных возможностей

Организации работников

Механизм подачи и рассмотрения жалоб

B. Защита рабочей силы

Детский труд

Принудительный труд

C. Охрана труда и техника безопасности (ОТТБ)

Социально-экологический стандарт 3. Рациональное использование ресурсов и предотвращение загрязнения окружающей среды

Введение

Цели

Сфера применения

Требования

Рациональное использование ресурсов

A. Парниковые газы

B. Потребление воды

Предотвращение загрязнения окружающей среды

A. Отходы

B. Управление опасными материалами

C. Использование пестицидов и обращение с ними

D. Мониторинг и обеспечение соответствия требованиям

Социально-экологический стандарт 4. Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения

Введение

Цели

Сфера применения

Требования

A. Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения

Проектирование и безопасность инфраструктуры и оборудования

Безопасность товаров и услуг

Безопасность дорожного движения

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Воздействия на окружающую среду

Риски заболеваемости среди населения

Обеспечение безопасности при обращении с опасными материалами

Готовность к аварийным ситуациям и меры реагирования

B Требования к сотрудникам службы безопасности

Стандарт 4 – ПРИЛОЖЕНИЕ 1. БЕЗОПАСНОСТЬ ПЛОТИН

A. Новые плотины

B. Существующие и строящиеся плотины

C. Содержание и сроки предоставления отчетов о безопасности плотин

Социально-экологический стандарт 5. Отчуждение земельных участков, ограничение права землепользования и вынужденное переселение

Введение

Цели

Сфера применения

Требования

A. Общие положения

Квалификационные критерии

Разработка проекта

Компенсация и льготы для затронутых лиц

Взаимодействие с местным населением

Механизм подачи и рассмотрения жалоб

Планирование и реализация

B. Физическое перемещение и экономическое вытеснение

Физическое перемещение

Экономическое вытеснение

C. Сотрудничество с другими ответственными ведомствами или субнациональными органами власти

Социально-экологический стандарт 6. Сохранение биоразнообразия и устойчивое управление живыми природными ресурсами

Введение

Цели

Сфера применения

Требования

A. Общие положения

Оценка рисков и воздействий

Сохранение биоразнообразия

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Юридически оформленные и получившие международное признание территории с ценным биоразнообразием

Инвазионные чужеродные виды

Устойчивое управление живыми природными ресурсами

B. Цепочка поставок

Социально-экологический стандарт 7. Коренные народы

Введение

Цели

Сфера применения

Требования

A. Общие положения

Проекты, непосредственно направленные на предоставление выгод коренным народам. Предоставление равного доступа к выгодам проекта

Недопущение или смягчение негативных воздействий

Содержательные консультации, организуемые специально для коренных народов........... B. Обстоятельства, требующие свободного, предварительного и осознанного согласия (СПОС)

Воздействие на земли и природные ресурсы, находящиеся в традиционном владении или привычном пользовании, или привычно занимаемые коренными народами

Переселение коренных народов с потерей земель и природных ресурсов, которыми они традиционного владеют, привычно используют или привычно занимают

Культурное наследие

C. Смягчение негативных последствий и получение выгод от развития

D. Механизм подачи и рассмотрения жалоб

E. Коренные народы и планирование развития в более широком контексте

Социально-экологический стандарт 8. Культурное наследие

Введение

Цели

Сфера применения

Требования

A. Общие положения

B. Определение заинтересованных сторон и проведение консультаций

Раскрытие информации и конфиденциальность

Доступность для местных сообществ

C. Положения, касающиеся конкретных видов культурного наследия

Места археологических раскопок и артефакты

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Исторические сооружения

Природные объекты, имеющие особое культурное значение

Перемещаемые объекты культурного наследия

D. Коммерциализация нематериальных объектов культурного наследия

Социально-экологический стандарт 9. Финансовые посредники

Введение

Цели

Сфера применения

Требования

A. Организационный потенциал ФП

B. Социально-экологические процедуры

C. Взаимодействие с заинтересованными сторонами

D. Отчетность перед Банком

Социально-экологический стандарт 10. Раскрытие информации и взаимодействие с заинтересованными сторонами

Введение

Цели

Сфера применения

Требования

A. Раскрытие информации

B. Взаимодействие с заинтересованными сторонами на этапе подготовки проекта........... Идентификация и анализ заинтересованных сторон

План взаимодействия с заинтересованными сторонами

C. Взаимодействие в ходе реализации проекта и внешняя отчетность

D. Рассмотрение и урегулирование жалоб

E. Организационный потенциал и обязательства

Стандарт 10. ПРИЛОЖЕНИЕ 1. МЕХАНИЗМ ПОДАЧИ И РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

Глоссарий

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

CO2 Диоксид углерода РООСЗБ Руководство Группы Всемирного банка по охране окружающей среды, здоровья и ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду ПДЧС План действий в чрезвычайных ситуациях СЭО Социально-экологическая оценка ПСЭО План социально-экологических обязательств РДСЭУ Рамочный документ по социально-экологическому управлению ПСЭУ План социально-экологического управления ФП Финансовый посредник СПОС Свободное предварительное и осознанное согласие СГС Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки ПМОП Передовая международная отраслевая практика СРЖ Служба рассмотрения жалоб МБРР Международный банк реконструкции и развития ICOLD Международная комиссия по большим плотинам МАР Международная ассоциация развития КБВ Комплексная борьба с вредителями МСОП Международный союз охраны природы КБП Комплексная борьба с переносчиками заболеваний м3 кубические метры НПО Неправительственная организация ЭиО Эксплуатация и обслуживание ОТТБ Охрана труда и техника безопасности ОП Операционная политика ПБВ План борьбы с вредителями АПБДД Анализ потенциала в области обеспечения безопасности дорожного движения ПВЗС План взаимодействия с заинтересованными сторонами СЭСО Стратегическая социально-экологическая оценка ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Обзор социально-экологической политики, стандартов и 1. Социально-экологическая политика, стандарты и процедуры Всемирного банка отражают приверженность Всемирного банка устойчивому развитию, разрабатываются для оказания поддержки проектам Заемщиков и направлены на искоренение крайней бедности и содействия всеобщему благосостоянию.

2. Сюда относятся:

Концепция устойчивого развития, отражающая стремление Банка к достижению экологической и социальной устойчивости;

Социально-экологическая политика Всемирного банка, устанавливающая обязательные требования, применимые к Банку;

Социально-экологические стандарты, вместе с приложениями к ним, устанавливающие обязательные требования, предъявляемые к Заемщику и проектам;

Социально-экологические процедуры1, в которых излагаются обязательные как для Банка, так и для Заемщика требования, необходимые для реализации политики и выполнения стандартов в этой области; и Необязательные для применения руководства и информационные материалы, призванные содействовать выполнению Банком и Заемщиком указанной политики и 3. Социально-экологическая политика Всемирного банка устанавливает требования, которые Банк должен соблюдать в отношении проектов, которые он поддерживает с помощью инвестиционно-проектного финансирования.

4. В социально-экологических стандартах сформулированы предъявляемые к Заемщикам требования, касающиеся идентификации и оценки социально-экологических рисков и воздействий, связанных с проектами, финансируемыми Банком с помощью инструментов инвестиционно-проектного финансирования. Банк полагает, что применение этих стандартов, помогающих сосредоточить внимание на выявлении и управлении социально-экологическими рисками, способствует достижению Заемщиками целей устойчивого сокращения бедности и повышения благосостояния в интересах их граждан и сохранения окружающей среды. Стандарты содействуют: (a) применению Заемщиками передовой международной практики в области экологической и социальной устойчивости; (b) выполнению ими национальных и международных экологических и социальных обязательств; (c) предотвращению дискриминации, повышению прозрачности, участия, подотчетности и совершенствованию управления; и (d) достижению в Разрабатываются в настоящее время.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Обзор социально-экологической политики, стандартов и процедур рамках проектов устойчивых результатов в области развития с помощью постоянного взаимодействия с заинтересованными сторонами.

5. Следующие десять социально-экологических стандартов устанавливают нормы, которые Заемщик и проект должны выполнять на протяжении всего жизненного цикла проекта:

Стандарт 1: Оценка и управление социально-экологическими рисками и Стандарт 2: Рабочий персонал и условия труда;

Стандарт 4: Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения;

землепользования и вынужденное переселение;

Стандарт 6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление Стандарт 10: Раскрытие информации и взаимодействие с заинтересованными 6. Среди документов по социально-экологическим вопросам присутствуют также необязательные для применения руководства и информационные материалы, предназначенные для оказания содействия Заемщикам в выполнении стандартов, сотрудникам Банка – в проведении предварительной экспертизы и оказании поддержки реализации проектов и заинтересованным сторонам – в повышении прозрачности и развитии обмена передовым опытом.

7. Стандарт 1 применяется ко всем проектам, которые планируется финансировать с помощью инструментов инвестиционно-проектного финансирования. В нем подчеркивается важность: (a) действующей системы правил, процедур и институтов Заемщика в социальноэкологической области при нейтрализации рисков и негативных воздействий проекта; (б) проведения комплексной социально-экологической оценки для выявления рисков и воздействий проекта; (в) эффективного участия населения с помощью раскрытия связанной с проектом информации, проведения консультаций и обеспечения эффективной обратной связи; и (г) управления Заемщиком социально-экологическими рисками и воздействиями в течение всего срока реализации проекта. Банк требует, чтобы все социально-экологические риски и воздействия

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Обзор социально-экологической политики, стандартов и процедур проекта рассматривались в рамках социально-экологической оценки, проводимой в соответствии со Стандартом 1. В Стандартах 2-10 сформулированы обязательства Заемщика в отношении выявления и нейтрализации социально-экологических рисков и воздействий, которые требуют особого внимания. Эти стандарты устанавливают цели и требования, направленные на предотвращение, минимизацию, и, в случае сохранения остаточных рисков и воздействий, компенсацию или возмещение последствий таких рисков и воздействий.

8. Политика Всемирного банка, касающаяся доступа к информации, отражает стремление Банка к обеспечению прозрачности, подотчетности и надлежащего управления. Она применяется ко всем документам Банка по социально-экологическим вопросам и предусматривает обязательства по раскрытию информации в отношении осуществляемого Банком финансирования инвестиционных проектов.

9. Заемщики и проекты также должны соответствовать Руководству Группы Всемирного банка по охране окружающей среды, здоровья и безопасности (РООСЗБ),2 представляющему собой технические справочники с общими и отраслевыми конкретными примерами передовой международной отраслевой практики (ПМОП).

10. В документах Банка по социально-экологическим вопросам предусмотрены положения, касающиеся процедуры подачи и рассмотрения жалоб и обеспечения подотчетности. В рамках любого финансируемого Банком проекта действует ряд механизмов для рассмотрения проблем и жалоб, возникающих в связи с проектом. В случае необходимости заинтересованные стороны имеют возможность воспользоваться механизмами подачи и рассмотрения жалоб в рамках проекта, местными механизмами рассмотрения жалоб, а также воспользоваться услугами корпоративной службы Банка по рассмотрению жалоб (http://www.worldbank.org/GRS, электронная почта: [email protected]) и Инспекционной комиссии Всемирного банка.

После уведомления Всемирного банка о жалобе и предоставления его руководству разумной возможности для подготовки ответа, затронутые проектом сообщества и отдельные лица могут передать свою жалобу на рассмотрение независимой Инспекционной комиссии Всемирного банка и обратиться с просьбой о проведении независимого аудита для определения того, явился ли нанесенный ущерб результатом несоблюдения Всемирным банком его политики и процедур. С Инспекционной комиссией Всемирного банка можно связаться по электронной почте [email protected] или на его веб-сайте http://www.inspectionpanel.org/.

11. Настоящий Рамочный документ по социально-экологическим вопросам заменяет следующие положения операционной политики и процедуры Банка: OП/ПБ 4.00, ОП/ПБ 4.01, OП/ПБ 4.03, OП/ПБ 4.04, OП 4.09, OП/ПБ 4.10, OП/ПБ 4.11, OП/ПБ 4.12, OП/ПБ 4.36 и OП/ПБ 4.37.

http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_Ext_Content/IFC_External_Corporate_Site/IFC+Sustainability/Sust ainability+Framework/Environmental,+Health,+and+Safety+Guidelines/ Разрабатывается в настоящее время.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Концепция устойчивого развития

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ

В Стратегии Группы Всемирного банка1 поставлена двуединая цель искоренения крайней бедности и содействия всеобщему благосостоянию во всех ее странах-партнерах. Обеспечение долгосрочного будущего планеты и сохранения ее ресурсов, социальная интеграция и уменьшение экономического бремени для будущих поколений лежат в основе этих усилий.

Двуединая цель подчеркивает важность экономического роста, социальной интеграции и устойчивости, включая сильную озабоченность проблемами обеспечения равноправия.

2. Вдохновленная таким видением будущего, Группа Всемирного банка стремится обеспечить экологическую устойчивость во всем мире, включая усиление коллективных действий по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним,. Это находит свое отражение в Экологической стратегии Группы Всемирного банка 2 на ближайшее десятилетие, которая предусматривает обеспечение «зеленого», чистого и устойчивого мира для всех. В этой стратегии признается необходимость роста экономики всех стран, особенно развивающихся. Однако этот рост должен происходить на устойчивой основе таким образом, чтобы использование приносящих доход возможностей не ограничивало их для будущих поколений или лишало последних таких возможностей.

3. Аналогично, для всей деятельности Всемирного банка в области развития решающее значение имеет социальное развитие и интеграция. Для Банка, интеграция означает расширение прав и возможностей всех граждан принимать участие в процессе развития и извлекать выгоду из него. Интеграция предусматривает политику, направленную на поощрение обеспечения равенства возможностей путем улучшения доступа бедных и обездоленных людей к образованию, здравоохранению, социальной защите, инфраструктуре, доступной энергии, занятости, финансовым услугам и производственным активам. Сюда также относятся меры по устранению барьеров в отношении тех, кто зачастую исключен из процесса развития, как, например, женщины, дети, молодежь и представители меньшинств, и обеспечению того, чтобы голос всех граждан мог быть услышан. В этой связи, в соответствии со Статьями Соглашения Банка в его финансовых операциях обеспечивается соблюдение прав человека и поощряется уважение к ним.

4. Приверженность Всемирного банка экологической и социальной устойчивости находит отражение во всех направлениях его деятельности, начиная от участия в решении, на глобальном уровне, таких проблем, как изменение климата и обеспечение гендерного равенства, и заканчивая учетом экологических и социальных соображений во всех отраслевых стратегиях, операционной политике и диалоге с конкретными странами. На это направлены все организационные возможности, финансовые инструменты и интеллектуальные ресурсы Банка.

См. Стратегию Группы Всемирного банка 2013 г. на http://imagebank.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/2013/10/09/000456286_20131009170003/ Rendered/PDF/816970WP0REPLA00Box379842B00PUBLIC0.pdf Обеспечение «зеленого», чистого и устойчивого мира для всех – Экологическая стратегия Группы Всемирного банка на 2012-2022 годы.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ

5. На уровне каждого финансируемого проекта эти глобальные устремления выражаются в расширении возможностей развития для всех, в частности бедных и уязвимых групп населения, а также в содействии устойчивому управлению природными и живыми ресурсами. Поэтому, в рамках финансируемых проектов, Банк стремится обеспечить:

исключение или смягчение негативного воздействия на людей и окружающую сохранение или восстановление биоразнообразия и природных сред обитания;

содействие обеспечению здоровья и безопасности работников и населения;

должное рассмотрение вопросов, связанных с коренными народами, национальными меньшинствами и уязвимыми лицами в силу их возраста, инвалидности, пола или сексуальной ориентации;

отсутствие предубеждения или дискриминации в отношении затронутых проектом отдельных лиц или сообществ, в частности, групп, находящихся в неблагополучном или уязвимом положении, обеспечение им доступа к ресурсам развития и решение вопросов воздействия проекта на климат.

6. Если проведенная Заемщиком социально-экологическая оценка выявила связанные с осуществлением проекта потенциальные возможности для развития, Банк обсудит с Заемщиком возможность включения этих возможностей в проект. Где это уместно, такие возможности могут быть использованы для содействия дальнейшему развитию.

7. В рамках взаимодействия с конкретными странами Банк также работает с Заемщиками над определением стратегических инициатив и задач в целях учета национальных приоритетов в области развития там, где это целесообразно. Поддерживая такие приоритеты развития, Банк стремится укреплять сотрудничество с Заемщиками, донорами и другими международными организациями. Банк поддерживает диалог по социально-экологическим вопросам с правительствами стран-доноров, международными организациям, странами, в которых он осуществляет свою деятельность, и гражданским обществом.

8. Банк исходит из того, что достижение устойчивого развития зависит от эффективного сотрудничества со всеми заинтересованными в результатах проекта в области развития сторонами, включая государственных и частных партнеров в области развития. Банк намерен вести открытый диалог и проводить консультации с общественностью, обеспечить своевременный и полный доступ к информации и внедрить эффективные механизмы подачи и рассмотрения жалоб.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ

9. В настоящем Рамочном документе по социально-экологическим вопросам эти устремления и принципы воплощаются в практические инструменты проектного уровня в рамках мандата Банка, сформулированного в его Статьях Соглашения. Хотя сам по себе этот документ не гарантирует устойчивое развитие, надлежащее внедрение изложенных в нем принципов обеспечивает применение стандартов, закладывающих необходимую основу для достижения этой цели, и подает пример для деятельности за пределами финансируемых Банком проектов.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка Назначение Настоящая социально-экологическая политика1 устанавливает обязательные требования Банка в отношении проектов, которые он поддерживает с помощью инвестиционно-проектного финансирования. Цели и принципы Банк стремится оказывать содействие Заемщикам 4 в разработке и реализации таких проектов, которые являются экологически и социально устойчивыми, и в укреплении потенциала национальных структур, отвечающих за экологические и социальные вопросы, занимающихся оценкой и управлением социально-экологическими рисками и последствиями реализации проектов. В этих целях Банк разработал конкретные социально-экологические стандарты (стандарты), которые направлены на предотвращение, минимизацию или смягчение негативных социально-экологических рисков и воздействий проектов. В соответствии с настоящей социальноэкологической политикой (политикой) Банк оказывает содействие Заемщикам в применении стандартов в рамках проектов, поддерживаемых с помощью инвестиционно-проектного финансирования.

3. В целях выполнения настоящей политики Банк:

(a) проводит свою собственную предварительную экспертизу предлагаемых проектов, соизмеримую с характером и потенциальной значимостью социальноэкологических рисков и воздействий, связанных с проектом;

(б) по мере и в случае необходимости оказывает Заемщику содействие в налаживании заинтересованными сторонами5, в частности, с затронутыми группами населения, начиная с самой ранней стадии проекта и затем на постоянной основе, а также в обеспечении в рамках проектов механизмов подачи и рассмотрения жалоб;

Настоящая политика заменяет следующие положения операционной политики и процедуры Банка: OП/ПБ 4.00, OП/ПБ 4.01, OП/ПБ 4.03, OП/ПБ 4.04, OП 4.09, OП/ПБ 4.10, OП/ПБ 4.11, OП/ПБ 4.12, OП/ПБ 4.36 и OП/ПБ 4.37.

В настоящей политике, если из контекста не следует иное, термин «Банк» означает МБРР и/или МАР (действующие от собственного имени или в качестве администратора целевых фондов, предоставленных донорами).

См. OП 10.00 «Финансирование инвестиционный проектов». В соответствии с OП 10.00 финансирование инвестиционных проектов включает предоставление Банком займов и гарантий.

В настоящей политике, если из контекста не следует иное, термин "Заемщик" относится к Заемщику или получателю финансирования Банка, предоставляемого для реализации инвестиционного проекта, и любой другой организации, ответственной за реализацию проекта.

Другие требования, предъявляемые к взаимодействию с заинтересованными сторонами, рассматриваются в Стандарте 10.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка (в) оказывает содействие Заемщику в определении надлежащих методов и инструментов для оценки и управления потенциальными социально-экологическими рисками и воздействиями, связанными с проектом;

(г) согласовывает с Заемщиком условия, на которых Банк готов оказать поддержку проекту, в том виде, в котором они включаются в План социально-экологических (д) проводит мониторинг социально-экологической эффективности проекта в соответствии с ПСЭО и социально-экологическими стандартами7.

4. При проведении предварительной экспертизы Банк учитывает следующие социальноэкологические риски и воздействия, связанные с проектом:

(a) социально-экологические риски и воздействия, включая: (i), предусмотренные в Руководстве Группы Всемирного банка по защите окружающей среды, здоровья и безопасности (РООСЗБ) 8 ; (ii) относящиеся к безопасности населения (включая безопасность плотин и безопасное применение пестицидов); (iii) связанные с изменением климата и другими трансграничными или глобальными воздействиями; (iv) любые существенные угрозы в отношении охраны, сохранения, поддержания и восстановления природных местообитаний и биоразнообразия; и (v), связанные с использованием живых природных ресурсов, таких как рыбные и (б) Социальные риски и воздействия, включая: (i) угрозы безопасности человека, связанные с эскалацией личных, общественных или межгосударственных конфликтов, преступлений или насилия; (ii) риски непропорционального воздействия проекта на лиц, находящихся в неблагоприятном или уязвимом положении9; (iii) любые предубеждения или дискриминация в отношении лиц или ПСЭО рассматривается в Разделе E.

См. OП 10.00 для получения детальной информации о требованиях, предъявляемых к мониторингу.

Руководство по защите окружающей среды, здоровья и безопасности (РООСЗБ) представляет собой технический справочник с общими и отраслевыми примерами передовой международной отраслевой практики. В РООСЗБ указываются показатели результативности и меры, которые, как правило, считаются достижимыми на новых объектах при использовании существующей технологии при разумных затратах. Для полной информации, см. Руководство Группы Всемирного банка по охране окружающей среды, здоровья и безопасности:

http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_Ext_Content/IFC_External_Corporate_Site/IFC+Sustainability/Sustai nability+Framework/Environmental,+Health,+and+Safety+Guidelines/ К лицам, находящимся в неблагоприятном или уязвимом положении, относятся те, кто в силу, например, возраста, пола, национальности, вероисповедания, физических или психических недостатков, социального или гражданского положения, сексуальной ориентации, гендерной принадлежности, неблагоприятного экономического положения или принадлежности к коренным народам, и/или зависимости на уникальных природных ресурсов может с большей долей вероятности пострадать от влияния проекта и/или столкнуться с бльшими ограничениями, чем другие, в отношении их возможности воспользоваться преимуществами от

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка групп населения в предоставлении доступа к ресурсам развития и выгодам от проекта, в частности, в случае групп населения, находящихся в неблагоприятном или уязвимом положении; (iv) негативные экономические и социальные последствия, связанные с принудительным отчуждением земли или ограничениями на доступ к природным ресурсам; (v) риски или воздействия, связанные с правом владения или использования земельных и природных ресурсов, включая (в соответствующих случаях) потенциальное воздействие проекта на местные механизмы землепользования и землевладения, доступ к земле и ее доступность, обеспечение продовольственной безопасности и стоимость земли, а также любые соответствующие риски, связанные с конфликтами или оспариванием прав владения и использования земли и природных ресурсов; (vi) воздействие на здоровье, безопасность и благополучие работников и населения, затронутых проектом; и (vii) риски, связанные с сохранением культурного наследия.

5. Ожидается, что проекты, поддерживаемые Банком с помощью инвестиционно-проектного финансирования, будут удовлетворять следующим социально-экологическим стандартам:

Стандарт 1: Оценка и управление социально-экологическими рисками и Стандарт 4: Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения;

землепользования и вынужденное переселение;

Стандарт 6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление проекта. Также более вероятно, что такое физическое лицо или группа будут исключены из процесса основных консультаций или не в состоянии в полной мере участвовать в них, поскольку для этого могут потребоваться специальные меры или содействие. Возрастные характеристики касаются как пожилых людей, так и несовершеннолетних, включая случаи, когда такие лица могут быть разлучены со своими семьями, сообществами или другими лицами, от которых они зависят.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка Стандарт 10: Раскрытие информации и взаимодействие с заинтересованными 6. Социально-экологические стандарты призваны содействовать Заемщикам в управлении и повышении результативности их деятельности в экологической и социальной областях с помощью подхода, основанного на сравнении рисков и результатов проекта. Желаемые результаты описываются в каждом стандарте в разделе, касающемся целей, после чего в них сформулированы конкретные требования, направленные на оказание содействия Заемщикам в достижении этих целей с помощью средств, соответствующих характеру и масштабу проекта и соизмеримых с уровнем социально-экологических рисков и воздействий проекта.

Сфера действия 7. Настоящая политика распространяется на все проекты, поддерживаемые Банком с помощью инвестиционно-проектного финансирования10. Банк финансирует только те проекты, которые соответствуют Статьям Соглашения Банка и подпадают под их действие, и, как ожидается, выполнят требования социально-экологических стандартов в порядке и в сроки, приемлемые для Банка.

8. Для целей настоящей политики, термин "проект" означает комплекс мероприятий, для выполнения которых Заемщиком запрашивается поддержка Банка, упомянутая в пункте 7 выше, определенных в юридическом соглашении и одобренных Банком11. В проекты могут включаться новые объекты или виды деятельности и/или существующие объекты или мероприятий, или сочетание и того и другого. В проекты может входить также подготовка подпроектов.

9. В случае совместного финансирования проекта Банком и другими многосторонними или двусторонними финансирующими организациями, Банк сотрудничает с такими организациями и Заемщиком в целях достижения договоренности, касающейся общего подхода к оценке и управлению социально-экологическими рисками и воздействиями, связанными с проектом, при условии, что, по мнению Банка, такой общий подход не будет существенно отклоняться от целей социально-экологических стандартов12. Банк требует от Заемщика применения общего подхода к проекту (и, в необходимых случаях, к ассоциированным объектам) вместо всех или некоторых из требований, изложенных в социально-экологических стандартах.

К ним относятся проекты, к которым применяются ОП/ПБ 10.00 «Финансирование инвестиционных проектов». Социально-экологическая политика Всемирного банка не распространяется на операции, финансируемые с помощью займов на цели поддержки политики в области развития (экологические и социальные положения, касающиеся таких займов, изложены в ОП/ПБ 8.60 «Кредитование на цели поддержки политики в области развития»), или те проекты, которые финансируются инструментами финансирования программ, ориентированных на результат (для которых экологические и социальные положения изложены в OП/ПБ 9.00 «Финансирование программ, ориентированных на результат»).

Мероприятия, для финансирования которых предоставляются инструменты инвестиционно-проектного финансирования, а также процедура их одобрения, раскрываются в ОП 10.00.

При определении того, являются ли приемлемыми общий подход, или требования, указанные в пункте 10, Банк учитывает политику, стандарты и процедуры работы многосторонних или двусторонних финансирующих организаций.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка 10. Если Банк оказывает поддержку проекту с участием финансового посредника и другие многосторонние или двусторонние финансирующие организации уже предоставили финансирование тому же финансовому посреднику, Банк может полагаться на требования таких других организаций, включая институциональные механизмы уже созданные финансовым посредником, вместо всех или некоторых из требований, изложенных в социально-экологических стандартах, при условии, что, по мнению Банка, такие требования существенно не отклоняются от целей таких стандартов.

Банк требует, чтобы на ассоциированных объектах13 выполнялись требования стандартов 11.

настолько, насколько Заемщик обладает контролем над такими ассоциированными объектами и влиянием на них.

12. Если ассоциированные объекты финансируются другими многосторонними или двусторонними финансирующими организациями, Банк может полагаться на требования таких других организаций вместо всех или некоторых требований стандартов, при условии, что такие требования существенно не отличаются от того, что в противном случае требовалось бы в соответствии со стандартами.

Требования Банка 13. Банк требует, чтобы Заемщик готовил проекты, отвечающие требованиям стандартов, в порядке и сроки, приемлемые для Банка14.

14. Банк требует, чтобы Заемщики проводили социально-экологическую оценку проектов, предлагаемых для финансирования Банком, в соответствии со Стандартом 115.

Банк требует от Заемщика соблюдения РООСЗБ16.

15.

16. Если Банк согласился с тем, что Заемщик может планировать или принять конкретные меры или действия по предотвращению, минимизации, снижению или смягчению конкретных рисков и воздействий проекта в течение определенного периода времени, Банк требует, чтобы Заемщик взял на себя обязательство не осуществлять любую деятельность или выполнять любые действия в отношении проекта, которые могут привести к возникновению существенных или Ассоциированные объекты представляют собой объекты или виды деятельности, которые не финансируются в рамках проекта и, по мнению Банка: (а) непосредственно и существенно связаны с проектом; и (b) работы по ним проводятся или планируются к проведению одновременно с проектом; и (с) необходимы для жизнеспособности проекта и не были бы построены или расширены, если бы не осуществлялся проект.

При установлении порядка и приемлемых сроков, Банк принимает во внимание характер и значимость потенциальных социально-экологических рисков и воздействий, сроки, необходимые для разработки и реализации проекта, способность Заемщика и других организаций, участвующих в разработке и реализации проекта, а также конкретные меры и действия, которые будут введены или предприняты Заемщиком для решения вопросов, связанных с такими рисками и воздействиями.

См. Стандарт 1, параграф 1.

См. сноску 8.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка значительных неблагоприятных социально-экологических рисков и воздействий, за исключением случаев, когда соответствующие планы, меры или действия были выполнены удовлетворительным для Банка образом.

17. Если проект предполагает строительство новых объектов или выполнение новых видов деятельности, которые будут финансироваться Банком, Банк требует, чтобы Заемщик при разработке проекта выполнял требования стандартов.

18. Если в проект входят существующие объекты или существующие виды деятельности, которые, на момент одобрения проекта Банком, не отвечают требованиям стандартов, Банк требует от Заемщика принятия и осуществления, в контексте ПСЭО, удовлетворяющих Банк мер, обеспечивающих, в приемлемые для Банка сроки, выполнение требований стандартов в части, касающейся существенных аспектов таких объектов или мероприятий. При определении удовлетворительных мер и приемлемых сроков, Банк принимает во внимание характер и масштабы проекта и техническую и финансовую целесообразность предложенных мер.

19. Если Банк полагает, что Заемщик: (а) срочно нуждается в помощи в результате природной или техногенной катастрофы или конфликта; или (б) не обладает достаточным потенциалом в результате неустойчивости и особой уязвимости (в том числе небольших государств), применяются особые требования политики и соображения, изложенные в OП 10.0017.

A. Классификация 20. Банк присваивает всем проектам (включая проекты с участием финансовых посредников) одну из четырех категорий: высокий риск, существенный риск, умеренный риск или низкий риск.

При определении надлежащей категории риска, Банк учитывает соответствующие факторы, такие как тип, расположение, чувствительность и масштаб проекта; характер и масштабы потенциальных социально-экологических рисков и воздействий; и потенциал и обязательства Заемщика (и других организаций, отвечающих за проект) по управлению социальноэкологическими рисками и воздействиями в соответствии со стандартами18.

21. Банк на регулярной основе рассматривает присвоенную проекту категорию риска, в том числе в ходе его реализации, чтобы обеспечить ее адекватность.

22. Если Банк оказывает поддержку ФП, Банк классифицирует проект в зависимости от его рисков, принимая во внимание тип предоставляемого инвестиционно-проектного финансирования, характер существующего портфеля ФП и уровень риска, связанного с предлагаемыми подпроектами.

Дальнейшие подробности изложены в OП 10.00.

При классификации проекта, Банк не принимает во внимание применение возможных мер по смягчению воздействий.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка Б. Использование и укрепление системы Заемщика в области социально-экологической 23. Банк поддерживает использование существующих социально-экологических правил, процедур и институтов Заемщика при оценке, разработке и реализации проектов, поддерживаемых инструментами инвестиционно-проектного финансирования, при условии, что такой подход может обеспечить решение вопросов, связанных с рисками и воздействиями проекта, и позволит проекту достичь свои цели и при этом существенным образом выполнить социально-экологические стандарты. Банк рассматривает действующие социально-экологические правила и процедуры Заемщика, относящиеся к разработке и реализации проекта, предложенного для финансирования Банком19.

24. Система Заемщика в области социально-экологической политики включает политические, правовые и институциональные основы страны, а также соответствующие законы, положения, правила и процедуры и потенциал для реализации, которые имеют отношение к социальноэкологическим рискам и воздействиям проекта. Случаи несоответствия или отсутствия ясности в отношении системы Заемщика в части, касающейся соответствующих органов или их полномочий, будут подлежать выявлению. Аспекты существующей системы Заемщика, имеющие отношение к этому вопросу, варьируются от проекта к проекту в зависимости от таких факторов, как тип, масштаб, расположение и потенциальные социально-экологические риски и воздействия проекта и роль и полномочия различных институтов. В рамках проводимого Банком обзора оцениваются возможности системы Заемщика по решению вопросов, связанных с рисками и воздействиями проекта, и достижению целей проекта путем, обеспечивающим существенное соответствие стандартам.

25. В случае согласия Банка использовать всю или часть системы Заемщика для оценки, разработки и реализации проекта, Банк проводит работу с Заемщиком по определению и согласованию мер и действий, направленных на устранение пробелов в системе Заемщика, в той степени, в которой такие меры и действия необходимы для обеспечения достижения целей путем, обеспечивающим существенное соответствие стандартам. Согласованные меры и действия, а также график их выполнения являются составной частью в ПСЭО.

26. В случае, если Банк уведомлен Заемщиком о внесении существенных изменений в систему последнего, которые могут негативно повлиять на проект и, по мнению Банка, не соответствуют стандартам и ПСЭО, Банк имеет право по своему усмотрению: (а) требовать внесения изменений в ПСЭО, необходимых для обеспечения соответствия стандартам; и/или (б) При проведении обзора, Банк может использовать и включать в отчет результаты последних исследований и оценок, проведенных Банком, Заемщиком или авторитетными внешними экспертами, в той мере, в которой они имеют отношение к предлагаемому проекту и его потенциальным социальноэкологическим рискам и воздействиям.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка принимать такие другие меры, которые Банк сочтет необходимыми, включая имеющиеся у Банка средства правовой защиты20.

В. Предварительная социально-экологическая экспертиза 27. Банк проводит предварительную социально-экологическую экспертизу всех проектов, предлагаемых для его поддержки с помощью инструментов инвестиционно-проектного финансирования. Целью предварительной экспертизы является оказание содействия Банку в принятии решения о предоставлении финансирования для предлагаемого проекта и, в случае положительного решения, в определении подходов к рассмотрению социально-экологических рисков и воздействий при оценке, подготовке и реализации проекта.

28. Предварительная социально-экологическая экспертиза Банка соответствует характеру и масштабу проекта и соизмерима с уровнем его социально-экологических рисков и воздействий с учетом иерархии механизмов по смягчению воздействий21. В ходе предварительной экспертизы оценивается возможность подготовки и реализации проекта в соответствии со стандартами.

Социально-экологическая оценка является составной частью общей оценки проекта, проводимой Банком.

29. Обязательства Банка при проведении предварительной экспертизы включают, в соответствующих случаях: (а) анализ предоставленной Заемщиком информации, касающейся социально-экологических рисков и воздействий проекта 22, и, при наличии пробелов, не позволяющих Банку завершить предварительную экспертизу, направление просьбы о предоставлении соответствующей дополнительной информации; и (б) предоставление рекомендации в целях оказания содействия Заемщику при разработке соответствующих мер, предусмотренных в иерархии механизмов по смягчению воздействий, для решения вопросов, относящихся к социально-экологическим рискам и воздействиям в соответствии со стандартами.

Заемщик несет ответственность за предоставление Банку всей соответствующей информации, необходимой для выполнения Банком своих обязательств по проведению социальноэкологической экспертизы в соответствии с настоящей политикой.

30. Банк исходит из того, что, на момент проведения Банком предварительной экспертизы, может существовать разный уровень информированности относительно социально-экологических рисков и воздействий. В таких ситуациях Банк оценивает риски и воздействия предлагаемого проекта на основе имеющейся у него информации наряду с оценкой: (а) рисков и воздействий, присущих такому типу проекта и конкретным условиям, в которых будет разрабатываться и реализовываться предлагаемый проект; и (b) потенциала и приверженности Заемщика разработке и реализации проекта в соответствии со стандартами. Банк оценивает существующие пробелы в информации и связанный с этим потенциальный риск для достижения целей стандартов. Банк В OП 10.00 изложены средства оспаривания и средства правовой защиты Банка. Средства правовой защиты Банка уточняются в соответствующих юридических соглашениях.

Определение иерархии механизмов смягчения воздействий приводится в пункте 25 Стандарта 1.

Например, предварительные технико-экономические исследования, исследования по определению сферы охвата, национальные социально-экологические оценки, лицензии и разрешения.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка включает эту оценку в соответствующие проектные документы в момент представления предлагаемой финансовой операции на утверждение.

31. В случаях поступления просьбы об оказании Банком поддержки проекту, находящемуся на стадии строительства или, если для проекта уже получены национальные разрешения на строительство, включая одобрение результатов ранее проведенной, до подключения Банка к этому процессу, оценки социально-экологических последствий, в рамках предварительной экспертизы Банка проводится анализ пробелов в подготовке и реализации проекта с точки зрения выполнения требований стандартов с целью определения необходимости проведения дополнительных исследований и/или принятия смягчающих мер для удовлетворения требований Банка.

32. В зависимости от потенциальной значимости социально-экологических рисков и воздействий, Банк определяет необходимость привлечения Заемщиком независимых сторонних специалистов для оказания содействия в проведении оценки социально-экологических воздействий.

33. В целях определения применимости Стандарта 7, Банк проводит соответствующий скрининг на предмет выявления присутствия на территории осуществления проекта коренных народов или наличия их коллективной привязанности к этой территории. Если Заемщик выразил обоснованную23 озабоченность по поводу применения Стандарта 724 и обратился с просьбой к Банку рассмотреть альтернативный подход, Банк может согласиться с принятием Заемщиком такого подхода, при котором вопросы, касающиеся рисков и воздействий проекта на коренные народы, будут решаться путем применения других социально-экологических стандартов помимо Стандарта 7. Альтернативный подход будет разработан таким образом, чтобы риски и воздействия, касающиеся соответствующих затронутых проектом сообществ (коренных народов) были рассмотрены, по крайней мере, таким же образом, как и в случае с иным затронутым проектом населением. Договоренности между Банком и Заемщиком в отношении такого подхода включаются в ПСЭО.

В рамках всех проектов, предусматривающих подготовку и реализацию подпроектов25, 34.

заемщик несет ответственность за классификацию подпроектов, проведение социальноэкологической оценки и анализ ее результатов. Если Банк не удовлетворен уровнем потенциала Заемщика, все подпроекты высокого риска, включая их социально-экологическую оценку, подлежат предварительному рассмотрению и одобрению Банком.

Банк несет полную ответственность за вынесение заключения относительно обоснованности озабоченности Заемщика и может использовать любые средства, которые сочтет необходимыми для этого, включая получение технических консультаций специалистов, обладающих знаниями в отношении социальных и культурных групп населения, проживающих на территории проекта, и проведение консультаций с коренными народами.

См. пункт 9 Стандарта 7.

Например проекты в области развития, инициированные сообществами.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка 35. Банк требует проведения Заемщиком соответствующей социально-экологической оценки всех подпроектов в соответствии с национальным законодательством. Если подпроектам присвоена категория высокого риска, социально-экологическая оценка должна соответствовать стандартам с 1-го по 8-й и Стандарту 10. Банк требует обеспечения Заемщиком подготовки подпроектов в соответствии с национальными нормативными требованиями, касающимися социально-экологических рисков и воздействий, а если подпроектам присваивается категория высокого риска, они, кроме того, должны готовиться с учетом необходимости удовлетворения требований Стандартов 1- 8 и Стандарта 10.

36. При оценке предлагаемого проекта, в котором участвует ФП, Банк рассматривает вопрос о достаточности национальных социально-экологических требований, имеющих отношение к проекту и предлагаемым подпроектам, и потенциал ФП по социально-экологическому управлению. Сюда относится оценка процедур, используемых ФП для: (а) проведения социальноэкологического скрининга и классификации подпроектов; (b) обеспечения проведения Субзаемщиками социально-экологической оценки предлагаемых подпроектов; и (с) рассмотрения результатов таких оценок. При необходимости, Банк обеспечивает включение в проект мер по совершенствованию таких процедур.

Банк требует от ФП, до утверждения подпроекта, проверки26 соответствия подпроекта 37.

применимым требованиям национального законодательства в социально-экологической области и, если подпроекту присваивается категория высокого риска – социально-экологическим стандартам.

38. Если ожидается, что проекты с участием ФП предполагают включение подпроектов высокого риска, и Банк не удовлетворен уровнем существующего потенциала для проведения классификации, социально-экологической оценки и/или анализа результатов такой оценки, все подпроекты высокого риска (включая их социально-экологическую оценку) подлежат предварительному рассмотрению и одобрению со стороны Банка.

Д. План социально-экологических обязательств (ПСЭО) 39. Банк оказывает содействие Заемщику в разработке ПСЭО. В этом плане излагаются существенные меры и действия, необходимые для обеспечения соблюдения проектом социально-экологических стандартов в течение определенного периода времени. ПСЭО является составной частью юридического соглашения, которое, при необходимости, содержит обязательства Заемщика оказывать поддержку реализации ПСЭО.

40. Банк требует неукоснительного исполнения Заемщиком мер и действий, указанных в ПСЭО в соответствии с установленными в плане сроками, и осуществления контроля за ходом реализации ПСЭО в рамках своей деятельности по проведению мониторинга и предоставления отчетности.

При участии своих собственных сотрудников, внешних экспертов или существующих природоохранных организаций.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка 41. В случае необходимости Банк требует от Заемщика разработки и представления на утверждение Банка процедуры, позволяющей осуществлять адаптивное управление предлагаемыми незначительными изменениями проекта 27 или непредвиденными обстоятельствами. В этой процедуре уточняются связанные с таким управлением и отчетностью вопросы, касающиеся подобных изменений или обстоятельств, внесения необходимых поправок в ПСЭО и используемых Заемщиком механизмов управления.

Е. Раскрытие информации 42. В соответствии со Стандартом 10 и политикой Всемирного банка о доступе к информации, Банк требует своевременного предоставления Заемщиком достаточной информации о потенциальных рисках и последствиях проекта в доступном месте, в форме и на языке, понятных для затронутого проектом населения и других заинтересованных сторон, чтобы они могли сделать значимый вклад в разработку проекта и мер по смягчению воздействий.

43. Банк применяет политику Всемирного банка о доступе к информации в отношении всех документов, предоставляемых ему Заемщиком.

Ж. Консультации и участие 44. Банк требует от Заемщика осуществления взаимодействия с сообществами, группами населения или частными лицами, затронутыми предлагаемыми проектами, и гражданским обществом посредством раскрытия информации, проведения консультаций и осознанного участия в виде, соразмерном рискам и воздействиям на затронутые сообщества. Банк имеет право участвовать в процессе консультаций с тем, чтобы глубже понять проблемы затронутого населения и пути решения Заемщиком таких проблем в ходе разработки проекта и смягчающих мер по проекту в соответствии со Стандартом 10. В рамках высокорискованных или сложных проектов, которые могут быть сопряжены со значительными неблагоприятными социальноэкологическими воздействиями, Банк имеет право проводить независимые консультации.

45. При наличии коренных народов на территории предлагаемого проекта или в случае их коллективной привязанности к такой территории Банк требует от Заемщика проведения содержательных консультаций28 с затронутыми коренными народами в открытой и культурно приемлемой для них форме. Кроме того, Банк исходит из того, что коренные народы могут быть особо уязвимы в том, что касается утери, отчуждения или эксплуатации их земель и доступа к природным и культурным ресурсам. С учетом этой уязвимости, Банк требует от Заемщика получения свободного, предварительного и осознанного согласия (СПОС) затрагиваемых коренных народов в случае наличия обстоятельств, указанных в Стандарте 729. Не существует Незначительным изменением проекта является любое предлагаемое изменение охвата, структуры, реализации или функционирования проекта, которое, по мнению Банка, не может привести к изменениям в том, что касается социально-экологических рисков или воздействий проекта, или может привести к их незначительным изменениям.

См. Стандарт 10.

Дополнительные детали содержаться в разделе B Стандарта 7.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка общепринятого определения СПОС. СПОС не предполагает единогласия и оно может быть получено, даже если отдельные лица или группы среди затронутых коренных народов выражают явное несогласие. Если Банк не в состоянии выяснить, получено ли такое согласие затронутых коренных народов, Банк не продолжает работу с теми аспектами проекта, которые имеют отношение к таким коренным народам. В таких случаях, Банк требует от Заемщика обеспечения того, чтобы проект не вызвал негативного воздействия на коренные народы.

З. Поддержка реализации и мониторинга проекта 46. Банк осуществляет мониторинг экологической и социальной эффективности проекта в соответствии с требованиями юридического соглашения, включая ПСЭО. Степень контроля Банком экологической и социальной деятельности в рамках проекта должна быть соизмерима с уровнем потенциальных социально-экологических рисков и воздействий проекта. Банк контролирует проекты на постоянной основе в соответствии с требованиями ОП 10.0030. Проект не считается завершенным, пока не выполнены меры и действия, изложенные в юридическом соглашении (включая ПСЭО). Если по оценке Банка, на момент завершения проекта такие меры и действия не были выполнены в полном объеме или цели, предписанные соответствующими стандартами, не были достигнуты, Банк определяет необходимость принятия дальнейших мер и действий, включая проведение Банком мониторинга и оказания поддержки реализации проекта.

47. Банк оказывает поддержку деятельности по проекту в социально-экологической области, включая рассмотрение отчетов Заемщика по результатам мониторинга последним соответствия проекта требованиям юридического соглашения, включая ПСЭО.

48. В случае необходимости Банк требует от Заемщика осуществления взаимодействия с заинтересованными и третьими сторонами, такими как независимые эксперты, местные сообщества или неправительственные организации (НПО) в дополнение к информации по результатам мониторинга проекта или для проверки такой информации. Если другие организации или третьи стороны несут ответственность за управление конкретными рисками и воздействиями и реализацию мер по смягчению воздействий, Банк требует от Заемщика сотрудничать с такими организациями и третьими сторонами в целях определения таких мер по смягчению воздействий и проведения мониторинга их выполнения.

49. В случае если Банк определил и согласовал с Заемщиком корректирующие или превентивные меры и действия, все существенные меры и действия включаются в ПСЭО. Такие меры и действия должны выполняться в соответствии со сроками, указанными в ПСЭО, или, если они не включены в ПСЭО, в разумные, по мнению Банка, сроки. Если Заемщик не выполняет такие меры и действия в установленные сроки, Банк имеет право, по своему усмотрению, применять средства правовой защиты Банка.

Банк осуществляет мониторинг и поддержку реализации проекта в течение периода времени, указанного в ОП 10.00.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологическая политика Всемирного банка И. Рассмотрение жалоб и подотчетность 50. Банк требует от Заемщика обеспечение механизма или процедуры подачи и рассмотрения жалоб с целью получения и содействия урегулированию жалоб и обращений заинтересованных сторон, возникших в связи с проектом, в частности, касающихся эффективности деятельности Заемщика в социально-экологической области. Механизм подачи и рассмотрения жалоб должен быть соизмерим с уровнем рисков и воздействий проекта31.

51. Затронутые проектом группы и отдельные лица могут направлять жалобы в отношении финансируемого Банком проекта в механизм проекта по рассмотрению жалоб, соответствующий местный механизм урегулирования жалоб или корпоративную службу Всемирного банка по рассмотрению жалоб (СРЖ). СРЖ обеспечивает своевременно рассмотрение полученных жалоб в целях разрешения проблем, связанных с проектом. После доведения их озабоченности непосредственно до сведения Всемирного банка и предоставления руководству Банка разумной возможности для подготовки ответа, затронутые проектом группы и отдельные лица могут представить свою жалобу в Независимую инспекционную комиссию Всемирного банка и обратиться с просьбой о проведении независимой проверки для определения того, был ли ущерб вызван несоблюдением Всемирным банком его политики и процедур.

Институциональные механизмы реализации 52. Банк определяет ответственных лиц и выделяет соответствующие ресурсы для оказания поддержки эффективной реализации настоящей политики.

53. Настоящая политика вступает в силу с [ ]. К проектам, первоначально одобренным руководством Банка до вступления настоящей политики в силу, применяется действующая политика Банка, указанная в сноске 1.

54. Банк разрабатывает и одобряет директивы, процедуры и соответствующие информационные материалы в целях оказания содействия в реализации настоящей политики.

55. Настоящая политика пересматривается на постоянной основе и, по мере необходимости, в нее вносятся изменения или поправки при условии их одобрения Советом директоров Банка.

56. Главное должностное лицо Всемирного банка по вопросам, связанным с социальноэкологическими стандартами, отвечает за разработку, обновление и толкование социальноэкологических правил и процедур в соответствии с принципами, установленными в настоящей политике. Кроме того, это должностное лицо отвечает за делегирование в Банке ответственности по вопросам, связанным с социально-экологическими правилами и процедурами, а также за проведение мониторинга и предоставления отчетности по вопросам реализации и применения социально-экологических правил и процедур.

В качестве механизма рассмотрения жалоб могут использоваться существующие формальные или неформальные механизмы рассмотрения жалоб при условии их должной разработки и функционирования и признания их пригодности для целей проекта; по мере необходимости они могут быть дополнены специальными механизмами в рамках проекта.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологические стандарты

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Социально-экологический стандарт 1. Оценка и управление экологическими и социальными рисками и воздействиями Введение 1. В Стандарте 1 излагаются обязанности Заемщика в отношении оценки, управления и мониторинга экологических и социальных рисков и воздействий, связанных с каждой стадией проекта, поддерживаемого Банком с помощью инструментов инвестиционно-проектного финансирования, в целях достижения экологических и социальных результатов совместимых со стандартами образом. Кроме того, Стандарт 1 обязывает Заемщика учитывать требования Стандартов 2-10.

Заемщик 1 проводит социально-экологическую оценку проектов, предлагаемых для финансирования Банком в целях обеспечения их социально-экологической обоснованности и устойчивости. Социально-экологическая оценка должна быть соизмерима с уровнем рисков и воздействий проекта. Ее результаты используются при разработке структуры проекта и определении мер и действий по смягчению воздействий, а также для усовершенствования процедуры принятия решений.

3. Заемщик управляет социально-экологическими рисками и воздействиями в течение всего срока реализации проекта на систематической основе, соответствующей характеру и масштабу проекта и потенциальных рисков и воздействий. Заемщики применяют Стандарт 10, в котором изложены требования, предъявляемые к взаимодействию с заинтересованными сторонами в рамках любого проекта.

4. При оценке, подготовке и реализации проекта, поддерживаемого инструментами инвестиционно-проектного финансирования, Заемщик может, при необходимости, согласовать с Банком использование всей или части национальной системы Заемщика в социальноэкологической области для нейтрализации рисков и воздействий проекта, при условии, что такое использование обеспечит достижение проектом своих целей в соответствии со стандартами.

5. Стандарт 1 сопровождается следующими приложениями, которые являются его составной частью, с более подробным изложением некоторых требований:

Приложение 1: Социально-экологическая оценка;

Приложение 2: План социально-экологических обязательств; и Тот факт, что Заемщиком не может быть сторона, непосредственно занимающаяся реализацией проекта, является общепризнанным. Тем не менее, Заемщик несет ответственность за обеспечение подготовки и реализации проекта в соответствии со всеми применимыми требованиями социально-экологических стандартов в порядке и сроки, согласованные с Банком. Заемщик обеспечивает поддержку выполнению любой стороной, участвующей в реализации проекта, всех обязанностей и обязательств Заемщика в соответствии с требованиями стандартов и конкретных положений юридического соглашения, включая ПСЭО. К контексте Стандарта 1 подрядчики, нанятые Заемщиком или действующие от его имени, или организация-исполнитель считаются находящимися под непосредственным контролем Заемщика и не будут рассматриваться в качестве третьих сторон.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Стандарт 1. Оценка и управление экологическими и социальными рисками Приложение 3: Управление подрядчиками.

Цели Выявление, оценка и управление социально-экологическими рисками и воздействиями совместимым со стандартами образом.

Принятие иерархии механизмов смягчения негативных воздействий проекта с целью:

(a) предупреждения и предотвращения рисков и воздействий;

(б) если предотвращение невозможно – минимизации рисков и воздействий;

(в) после минимизации рисков и воздействий – смягчения последствий; и (г) в случае сохранения остаточных рисков или воздействий – при необходимости, компенсации или возмещения ущерба2.

Использование национальных институтов, систем, законодательства, правил и процедур в социально-экологической области при оценке, разработке и реализации проектов.

Содействие повышению социально-экологической эффективности способом, признающим и укрепляющим потенциал Заемщика.

Сфера применения 6. Стандарт 1 применяется ко всем проектам, поддерживаемым Банком с помощью инструментов инвестиционно-проектного финансирования3. Заемщик должен готовить проекты, отвечающие требованиям социально-экологических стандартов в порядке и сроки, приемлемые для Банка4, как это предусмотрено в ПСЭО5.

Требование возмещения ущерба учитывает финансовую и техническую осуществимость.

К ним относятся проекты, к которым применяются ОП/ПБ 10.00 «Финансирование инвестиционных проектов». Социально-экологическая политика и стандарты Всемирного банка не распространяется на операции, финансируемые с помощью займов на цели поддержки политики в области развития (экологические и социальные положения, касающиеся таких займов, изложены в ОП/ПБ 8.60, «Кредитование на цели поддержки политики в области развития»), или те проекты, которые финансируются инструментами финансирования программ, ориентированных на результат (для которых экологические и социальные положения изложены в OП/ПБ 9.00 «Финансирование программ, ориентированных на результат»).

Как указано в пункте 7 раздела о социально-экологической политике Всемирного банка, Банк финансирует только те проекты, которые соответствуют Статьям соглашения Банка и подпадают под их действие.

Если проект предполагает предоставление гарантии в соответствии с ОП 10.00, стандарты применяются в объеме, соответствующем деятельности или обязательствам, покрываемым гарантией.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Стандарт 1. Оценка и управление экологическими и социальными рисками 7. Термин «проект» означает комплекс мероприятий, для реализации которых Заемщик запрашивает финансирование Банка, упомянутое в пункте 6, определенное в юридическом соглашении и одобренное Банком6.

8. Компоненты проекта, связанные с вновь строящимися объектами и вновь реализуемыми мероприятиями, финансируемыми Банком, должны разрабатываться таким образом, чтобы удовлетворить требованиям стандартов.

9. Если в проект включены существующие объекты или уже ведущаяся деятельность, не отвечающие требованиям стандартов на момент утверждения проекта Советом директоров Банка, Заемщик обязан принять и осуществить приемлемые для Банка меры, обеспечивающие, по усмотрению Банка, соответствие определенных Банком конкретных аспектов таких объектов и видов деятельности требованиям стандартов в приемлемые для Банка сроки.

10. В случае если Банк финансирует проект совместно с другими многосторонними или двусторонними финансирующими организациями, Заемщик сотрудничает с Банком и такими организациями в целях согласования общего подхода к оценке и управлению социальноэкологическими рисками и воздействиями, связанными с проектом. Общий подход является приемлемым при условии, что, по мнению Банка, он не будет существенно отклоняться от целей стандартов7. Заемщик обязан применять общий подход к проекту (и, где это применимо, к ассоциированным объектам) вместо всех или некоторых из требований, содержащихся в стандартах.

11. В случае если Банк финансирует проект с участием финансового посредника и другие многосторонние или двусторонние финансирующие организации уже предоставили средства этому финансовому посреднику, Банк может полагаться на требования таких других организаций, включая институциональные механизмы уже созданные финансовым посредником, вместо всех или некоторых из требований, установленных в стандартах, при условии, что, по мнению Банка, такие требования существенно не отклоняются от целей стандартов.

Стандарт 1 также применяется ко всем ассоциированным объектам8. Ассоциированные 12.

объекты должны соответствовать требованиям стандартов, как предусмотрено в пункте 30, в той Масштаб мероприятий, для которых могут предоставляться средства в рамках инвестиционно-проектного финансирования, а также процедура одобрения, приводятся в ОП 10.00.

При определении приемлемости общего подхода или требований, указанных в пункте 11, Банк учитывает политику, стандарты и процедуры реализации проектов многосторонних или двусторонних финансирующих организаций.

Ассоциированные объекты представляют собой объекты или виды деятельности, которые не финансируются в рамках проекта и, по мнению Банка: (а) непосредственно и существенно связаны с проектом; и (b) работы по ним проводятся или планируются к проведению одновременно с проектом; и (с) необходимы для обеспечения жизнеспособности проекта и не были бы построены или расширены, если бы не осуществлялся проект.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Стандарт 1. Оценка и управление экологическими и социальными рисками мере, в которой Заемщик обладает контролем над такими ассоциированными объектами и влиянием на них9.

13. Стандарты 1-10 применяются к техническому содействию, финансируемому в рамках финансирования Банком инвестиционных проектов, оказываемому в виде отдельного проекта или как часть проекта10.

14. Если Банк полагает, что Заемщик: (а) срочно нуждается в помощи в результате природной или техногенной катастрофы или конфликта; или (b) обладает недостаточным потенциалом в результате неустойчивости и особой уязвимости (применимо также к небольшим государствам), применяются особые требования политики и соображения, изложенные в OП 10.0011.

Требования 15. Заемщик оценивает, управляет и контролирует социально-экологические риски и воздействия проекта на протяжении всего его жизненного цикла с целью обеспечения соответствия требованиям стандартов в порядке и в сроки, приемлемые для Банка12.

16. Заемщик обеспечивает:

(a) проведение социально-экологической оценки предлагаемого проекта, включая осуществление взаимодействия с заинтересованными сторонами;

(б) раскрытие соответствующей информации и осуществление взаимодействия с заинтересованными сторонами в соответствии со Стандартом 10;

(в) разработку и выполнение ПСЭО; и (г) осуществление мониторинга, подготовку и представление отчетности по социальноэкологическим показателям проекта, разработанным на основе стандартов.

Если ассоциированные объекты финансируются другими многосторонними или двусторонними финансирующими организациями, Банк может полагаться на требования таких других организаций вместо всех или некоторых требований стандартов, при условии что такие требования существенно не отличаются от того, что в противном случае требовалось бы в соответствии со стандартами.

Деятельность, связанная с оказанием технического содействия может, сама по себе, не создавать предполагаемые социально-экологические риски и воздействия, однако, впоследствии, риски или последствия такого содействия могут оказаться значительными. Таким образом, в случае необходимости, требования, изложенные в пунктах 5-17,Error! Reference source not found. применяются к деятельности по оказанию технического содействия. Технические задания, планы работы или другие документы, определяющие объем и результаты технического содействия будут готовиться таким образом, чтобы обеспечить соответствие предоставляемого консультационного и прочего содействия Стандартам 1-10.

Дополнительная детальная информация приводится в OП 10.00.

При установлении способа и приемлемых сроков, Банк принимает во внимание характер и значимость потенциальных социально-экологических рисков и воздействий, сроки разработки и реализации проекта, потенциал Заемщика и других организаций, участвующих в разработке и реализации проекта, а также конкретные меры и действия, которые будут введены в действие или приняты Заемщиком для нейтрализации таких рисков и воздействий.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Стандарт 1. Оценка и управление экологическими и социальными рисками 17. Проект должен соответствовать применимым требованиям Руководств по охране окружающей среды, здоровья и безопасности (РООСЗБ). Когда требования принимающей страны по своим уровням и показателям отличаются от тех, которые предусмотрены в РООСЗБ, Заемщик обязан достичь или обеспечить выполнение тех показателей, которые являются более жесткими.

Если менее жесткие уровни или показатели, нежели те, которые указаны в РООСЗБ, являются приемлемыми с учетом ограниченных технических или финансовых возможностей Заемщика или других особых обстоятельств проекта, в процессе проведения социально-экологической оценки Заемщик подготовит и представит полное и исчерпывающее обоснование любых предлагаемых альтернатив. Это обоснование должно продемонстрировать, к удовлетворению Банка, что выбор любого альтернативного подхода согласуется с целями стандартов и применимых РООСЗБ, и вряд ли приведет к какому-либо существенному экологическому или социальному ущербу.

A. Использование системы Заемщика в социально-экологической области 18. Когда Банку предложен проект для оказания поддержки, Заемщик предоставляет ему информацию, необходимую для проведения Банком обзора существующих правил, процедур и институтов Заемщика в экологической и социальной областях (система Заемщика), имеющих отношение к предлагаемому проекту13,14.

19. По итогам консультаций с Банком, Заемщик определяет меры и действия, необходимые для ликвидации любых пробелов в системе Заемщика в той степени, в которой такие меры и действия необходимы для обеспечения достижения целей проекта в существенной степени соответствующим стандартам образом. По согласованию с Банком такие меры и действия могут быть реализованы в ходе подготовки или реализации проекта и, в случае необходимости, включать меры и действия, направленные на решение любых вопросов укрепления потенциала Заемщика, любой соответствующей национальной, субнациональной и отраслевой организацииисполнителя и любой организации, ответственной за исполнение проекта. Согласованные меры и действия, вместе со сроками их выполнения, включаются в качестве составной части в ПСЭО.

20. На протяжении всего проекта, в соответствии с обзором Банка и мерами и действиями, предусмотренными в ПСЭО, Заемщик осуществляет все действия, необходимые для поддержания К системе Заемщика в социально-экологической области относятся те аспекты политики, правовой и институциональной базы страны, включающие национальные, субнациональные или отраслевые институты реализации политики и соответствующего законодательства, постановлений, правил и процедур, а также потенциал для реализации, которые относятся к социально-экологическим рискам и последствиям проекта.

В случае несоответствия или отсутствия ясности в отношении системы Заемщика в том, что касается соответствующего органа или полномочий, такие несоответствия и неясности выявляются и обсуждаются с Заемщиком. Аспекты существующей системы Заемщика в социально-экологической области, которые имеют отношение к проекту, меняются от проекта к проекту в зависимости от таких факторов, как тип, масштаб, расположение и потенциальные социально-экологические риски и воздействия проекта и роль и полномочия различных институтов.

Представленная Банку информация помогает ему в определении того, в какой степени можно использовать систему Заемщика в социально-экологической области для достижения целей проекта совместимым со стандартами образом. Заемщик предоставляет Банку проведенные в стране им самим или авторитетными третьими сторонами последние исследования и оценки, в том числе подготовленные в рамках других проектов, в той мере, в которой это имеет отношение к предлагаемому проекту.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Стандарт 1. Оценка и управление экологическими и социальными рисками национальной системы в социально-экологической области, а также приемлемой практики реализации проекта, высоких результатов и потенциала. Заемщик уведомляет Банк о любых существенных изменениях в национальной системе, которые могут повлиять на проект15. Если изменения в этой системе не соответствуют стандартам и ПСЭО, Банк, по своему усмотрению, либо: (а) требует внесения изменений в ПСЭО, необходимых для обеспечения соответствия требованиям стандартов; и/или (б) принимает такие другие меры, которые Банк сочтет необходимыми, включая средства правовой защиты Банка.

Б. Социально-экологическая оценка Заемщик проводит социально-экологическую оценку16 проекта для оценки экологических 21.

и социальных рисков и воздействий проекта на каждом этапе проектного цикла17. Оценка должна быть соизмерима и пропорциональна потенциальным рискам и воздействиям проекта и категории проекта, присвоенной ему Банком. На основе комплексного подхода в ходе оценки оцениваются все соответствующие прямые, косвенные и кумулятивные 18 социальноэкологические риски и воздействия на каждом этапе проектного цикла, включая те из них, которые специально указаны в Стандартах 2-10.

22. Социально-экологическая оценка основывается на текущей информации, включая точное описание проекта и его охвата и любых связанных с ним аспектов, и исходные социальноэкологические данные с соответствующим уровнем детализации, достаточной для подготовки описания характеристик воздействий и мер по их смягчению. В ходе оценки оцениваются потенциальные социально-экологические риски и воздействия проекта; рассматриваются альтернативы проекту; определяются пути усовершенствования отбора проектов, их размещения, планирования, проектирования и реализации в целях предотвращения, минимизации, смягчения или компенсации неблагоприятных социально-экологических последствий и повышения положительного воздействия проекта. В соответствии со Стандартом 10б социальноЕсли, по мнению Банка, такие изменения направлены на улучшение национальной системы, Заемщик вносит такие изменения в проект.

По результатам консультаций с Банком Заемщик выявляет и использует соответствующие методы и инструменты, включая предпроектный, экологический и социальный анализ, исследования, аудит, обследования и исследования, направленные на выявление и оценку потенциальных социальноэкологических рисков и воздействий предлагаемого проекта. Эти методы и инструменты отражают характер и масштаб проекта и, по мере необходимости, включают сочетание (или элементы) следующего: Оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС); экологический аудит; оценку опасности или рисков; социальный анализ и анализ конфликтов; План социально-экологического управления (ПСЭУ); Рамочный документ по социально-экологическому управлению (РДСЭУ); региональную или отраслевую ОВОС; Стратегическую социально-экологическую оценку (ССЭО). В силу особенностей проекта от Заемщика может потребоваться использование специализированных методов и инструментов для оценки, например, Плана управления культурным наследием. В случаях, когда ожидаются отраслевые или региональные последствия, потребуется проведение отраслевой или региональной ОВОС.

Сюда могут относиться подготовительный этап, этап строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации, закрытия и возобновления/восстановления.

В процессе оценки рассматриваются кумулятивные воздействия проекта в сочетании с последствиями от других соответствующих прошлых, настоящих и разумно предсказуемых событий, а также незапланированной, но предсказуемой деятельности, вызванной проектом, которые могут произойти позже или в другом месте.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Стандарт 1. Оценка и управление экологическими и социальными рисками экологическая оценка подразумевает осуществление взаимодействия с заинтересованными сторонами в качестве ее неотъемлемой составной части.

23. Социально-экологическая оценка должна быть адекватной, точной и объективной, с описанием рисков и воздействий проекта, подготовленной квалифицированными и опытными специалистами. В зависимости от потенциальной значимости рисков и воздействий, от Заемщика может потребоваться наем независимых сторонних специалистов для выполнения или рассмотрения оценки или какой-либо из ее частей19.

24. В ходе социально-экологической оценки Заемщик обеспечивает надлежащий учет всех вопросов, имеющих отношение к проекту, включая: (а) действующие рамки политики страны, национальное законодательство и правила и институциональные возможности (в том числе, по реализации проектов), связанные с охраной окружающей среды и социальными вопросами;

различия в условиях стран и в контексте проектов; страновые социально-экологические исследования; национальные планы действий в социально-экологической области; и непосредственно применимые к проекту обязательства страны согласно соответствующим международным договорам и соглашениям; (б) применимые требования стандартов; и (в) РООСЗБ и другую соответствующую ПМОП. Оценка проекта, и все содержащиеся в ней предложения, должны соответствовать требованиям настоящего пункта.

25. При проведении социально-экологической оценки применяется иерархия механизмов по смягчению воздействий, предпочтение в рамках которой отдается мерам, позволяющим избежать воздействий, нежели мерам по их минимизации 20 или уменьшению до приемлемого уровня, а при сохранении остаточных воздействий – компенсации/возмещению ущерба в случаях, если это осуществимо с технической 21 и финансовой 22 точек зрения.

26. С учетом результатов предварительного исследования проблем, при проведении социально-экологической оценки принимаются во внимание все соответствующие социальноэкологические риски и воздействия проекта, включая:

(a) экологические риски и воздействия, в том числе: (i) предусмотренные в РООСЗБ; (ii) связанные с общественной безопасностью (включая безопасность плотин и безопасное применение пестицидов); (iii), связанные с изменением климата и Для проведения социально-экологической оценки проектов высокого риска, Заемщик должен нанять не связанных с проектом независимых специалистов.

Иерархия механизмов смягчения рисков и воздействий более подробно изложена в соответствующих разделах Стандартов 2-10.

Техническая осуществимость определяется тем, могут ли предлагаемые меры и действия быть реализованы при том уровне квалификации рабочей силы и с использованием оборудования и материалов, которые имеются на рынке, с учетом местных особенностей – климата, географического положения, демографии, инфраструктуры, состояния безопасности, качества управления, технических и организационных возможностей и эксплуатационной надежности.

Финансовая осуществимость определяется на основе относительного размера дополнительных затрат на реализацию таких мер и мероприятий по сравнению с капитальными затратами и затратами на эксплуатацию и обслуживание объектов в рамках данного проекта, а также с учетом того, не сделают ли такие дополнительные издержки проект нежизнеспособным для Заемщика.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Стандарт 1. Оценка и управление экологическими и социальными рисками другими трансграничными или глобальными воздействиями; (iv) любые существенные угрозы в отношении охраны, сохранения, поддержания и восстановления природных местообитаний и биоразнообразия; и (v) связанные с использованием живых природных ресурсов, таких как рыбные ресурсы и леса;

(б) Социальные риски и воздействия, включая: (i) угрозы безопасности человека посредством эскалации личных, общественных или межгосударственных конфликтов, преступлений или насилия; (ii) риски непропорционального воздействия проекта на группы населения, находящиеся в неблагоприятном или уязвимом положении23; (iii) любые предубеждения или дискриминацию по отношению к лицам или группам в предоставлении доступа к ресурсам развития и выгодам от проекта, особенно в случае групп населения, находящихся в неблагоприятном или уязвимом положении;

(iv) негативные экономические и социальные последствия, связанные с принудительным отчуждением земли или ограничением на доступ к природным ресурсам; (v) риски или воздействия, связанные с владением и использованием земельных и природных ресурсов, включая (в соответствующих случаях) потенциальное воздействие проекта на местные механизмы землепользования и землевладения, доступ к земле и ее доступность, обеспечение продовольственной безопасности и стоимость земли, а также любые соответствующие риски, связанные с конфликтами или оспариванием прав на землю и природные ресурсы; (vi) воздействия на здоровье, безопасность и благополучие работников и сообществ, затронутых проектом; и (vii) риски, связанные с сохранением культурного наследия.

27. Если при проведении социально-экологической оценки проекта выявлены конкретные лица или группы населения, находящиеся в неблагоприятном или уязвимом положении, Заемщик предлагает и осуществляет дифференцированные меры, направленные на то, чтобы неблагоприятные воздействия не легли бы непропорциональным бременем на такие лица и группы, и они не находились бы в неблагоприятном положении в том, что касается распределения любых преимуществ от процесса развития и возможностей в результате реализации проекта.

28. Если Заемщик обеспокоен тем, что процесс выявления групп населения для целей применения Стандарта 7 создаст серьезный риск обострения межэтнической напряженности или гражданских беспорядков или, когда идентификация культурно-различимых групп, как это предусмотрено Стандартом 7, противоречит положениям национальной конституции, Заемщик может обратиться в Банк для согласования альтернативного подхода, в рамках которого риски и К лицам, находящимся в неблагоприятном или уязвимом положении относятся те, кто в силу, например, возраста, пола, национальности, вероисповедания, физических или психических недостатков, социального или гражданского положения, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, неблагоприятного экономического положения или принадлежности к коренным народам, и/или зависимости от уникальных природных ресурсов может с большей долей вероятности пострадать от влияния проекта и/или столкнуться с большими ограничениями, чем другие, в отношении их возможности воспользоваться преимуществами от проекта. Также более вероятно, что такое физическое лицо или группа будут исключены из процесса основных консультаций или не в состоянии в полной мере участвовать в них, поскольку для этого могут потребоваться специальные меры или содействие. Соображения, связанные с возрастом, касаются как пожилых людей, так и несовершеннолетних, включая случаи, когда такие лица могут быть разлучены со своими семьями, сообществами или другими лицами, от которых они зависят.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА

Стандарт 1. Оценка и управление экологическими и социальными рисками воздействия проекта на коренные народы будут нейтрализованы путем применения других социально-экологических стандартов помимо Стандарта 7. Заемщик инициирует запрос на принятие такого альтернативного подхода посредством направления в Банк письменного обращения, в котором содержится подробное обоснование такой просьбы. При этом Заемщик также предоставляет подробную информацию о том, каким образом альтернативный подход решает проблемы, связанные с рисками и воздействиями проекта на коренные народы.

Альтернативный подход будет разработан таким образом, чтобы риски и воздействия, касающиеся соответствующих затронутых проектом сообществ (коренных народов) были рассмотрены, по крайней мере, так же, как и в случае с иным затронутым проектом населением.

Договоренности между Банком и Заемщиком в отношении такого подхода включаются в ПСЭО.

29. Если проект предусматривает подготовку подпроектов, Заемщик проводит соответствующую социально-экологическую оценку каждого подпроекта в соответствии с национальным законодательством. Если подпроекты получают категорию высокого риска, социально-экологическая оценка должна соответствовать Стандартам 1-8 и Стандарту 10.

Заемщики гарантируют подготовку подпроектов, соответствующих национальным нормативным требованиям, касающимся социально-экологических рисков и воздействий, а если подпроекты получают категорию высокого риска, они готовятся в дополнение к этому в соответствии с требованиями Стандартов 1-8 и Стандарта 10. Если Банк сочтет необходимым 24, Заемщик разрабатывает рамочный документ по социально-экологическому управлению25 в целях оказания содействия Заемщику в разработке и реализации подпроектов.

30. При проведении социально-экологической оценки также определяются и в необходимой степени оцениваются потенциальные социально-экологические риски и воздействия, связанные с ассоциированными объектами. Заемщик решает проблемы, касающиеся рисков и воздействий, связанных с ассоциированными объектами, способом, соразмерным с уровнем своего контроля над такими объектами и влияния на них 26. В той мере, в которой Заемщик не может контролировать ассоциированные мероприятия или влиять на них в целях обеспечения соответствия требованиям стандартов, в рамках социально-экологической оценки также выявляются риски и последствия, которые создают для проекта ассоциированные объекты.

31. Для проектов с высоким риском и спорных проектов, или проектов, влекущих за собой серьезные многомерные социально-экологические риски и воздействия, от Заемщика может потребоваться нанять одного или нескольких международно-признанных независимых экспертов.

Такие эксперты могут, в зависимости от проекта, входить в консультативную группу или быть иначе задействованы Заемщиком, и обеспечивать предоставление независимых консультаций и осуществление надзора за проектом.

Например, если подпроекты могут повлечь за собой значительные экологические и социальные риски или воздействия, или если у Заемщика ограниченный потенциал управления такими рисками и воздействиями.

См. Пункт 45 Стандарта 1.

Заемщик обязан продемонстрировать к удовлетворению Банка, в какой степени он не может осуществлять контроль над ассоциированными объектами или оказывать влияние на них, предоставив подробную информацию о соответствующих факторах, включая правовые, нормативные и институциональные.

ПРОЕКТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮЛЯ 2014 ГОДА