Главная >> Проекты

Pages: |

| 2 | 3 |

«Н. А. Мендкович Цена реформ, или Почему у Грузии не получилось? Москва 2012 УДК 66.3(5Гру) ББК 323(479.22) М 50 Мендкович Н. А. М 50 Цена реформ, или Почему у Грузии не получилось? / Н. А. Мендкович ; Рос. ин-т стратег. ...»

-- [ Страница 1 ] --

Российский институт стратегических исследований

Н. А. Мендкович

Цена реформ,

или

Почему у Грузии не получилось?

Москва 2012

УДК 66.3(5Гру)

ББК 323(479.22)

М 50

Мендкович Н. А.

М 50 Цена реформ, или Почему у Грузии не получилось? /

Н. А. Мендкович ; Рос. ин-т стратег. исслед. – М. : РИСИ, 2012. – 122 с.

ISBN 978-5-7893-0153-1 Книга Н. А. Мендковича представляет собой авторское комплексное исследование социально-экономических и некоторых политических изменений, произошедших в Грузии за последние девять лет. Исследование, основанное на анализе документальных и статистических материалов, а также публикаций СМИ, преследует цель объективно показать причины и последствия реформ, проводимых правящим режимом в республике.

УДК 66.3(5Гру) ББК 323(479.22) ISBN 978-5-7893-0153-1 © Мендкович Н. А., © Российский институт стратегических исследований, Грузии повезло в том смысле, что всё советское очень быстро разрушилось. Но разрушилась и наша целостность, и разрушилась система электроснабжения, образования, правоохранительных органов, не создалась новая система управления. То есть, поскольку всё было разрушено, то в принципе строительная площадка оказалась расчищенной.

Михаил Саакашвили, президент Грузии Не остывает в кулаке зола, Всё в мерзлый камень памятью одето, Всё, как удар ножом из-за угла...

"На холмах Грузии лежит ночная мгла..."

И как ещё далёко до рассвета!

Александр Галич ("Песня о Тбилиси")

ПРЕДИСЛОВИЕ

Исследование Никиты Мендковича о судьбе широко разрекламированных реформ в Грузии, безусловно, выделяется широким, практически полным охватом всей проблематики вопроса. Такое исследование особенно интересно по той причине, что вокруг реформ в Грузии создано немало мифов. Быстрый взлёт Грузии по некоторым рейтингам, публикуемым отдельными международными организациями (Всемирный банк и др.), дал в руки правительства Грузии пропагандистский козырь, который оно умело использовало. В результате почти на всём постсоветском пространстве, даже в России, в общественном сознании утвердился стереотип о том, что Грузия стала неким успешным "кавказским тигром", по примеру Сингапура или Гонконга.

Российские либералы надеялись, что эксперимент в Грузии, осуществлённый в "идеальных условиях" жёсткой политической воли руководства и в отсутствие сопротивления со стороны оппозиции, приведёт к созданию модели трансформации общества, которую можно будет пропагандировать и распространить на Россию.

Сейчас уже практически ясно, что эксперимент провалился и привёл лишь к созданию авторитарного режима, неспособного функционировать без массированной внешней подпитки.

Работа Н. Мендковича оперирует огромным массивом данных, которые доступны как из грузинских, так и из международных источников. Практически по каждой отрасли экономики, по многим сферам общественной жизни даны и проанализированы статистические данные в большинстве случаев из официальной статистки Грузии либо из заслуживающих доверия международных институтов. Беспристрастный анализ данных, проведённый автором, показывает несостоятельность пропагандистских мифов о "невиданном процветании" Грузии, о подъёме жизненного уровня населения, об улучшении в области здравоохранения, образования, даже охраны общественного порядка, чем в наибольшей степени гордится нынешняя грузинская власть. При этом отмечены и успехи этой власти в отдельных случаях и сферах, что свидетельствует об объективном подходе автора к исследуемой теме.

Показано, что "старая коррупция", характерная для правления Э. Шеварднадзе, трансформировалась в новую коррупционную систему, где "правят бал" крупные (для масштабов страны) монополистические картели, связанные с верхушкой власти и ориентированные преимущественно на импорт. Работа даёт целостное представление о процессах, происходящих в экономике и в социальной жизни Грузии после "революции роз", и о результатах, к которым они привели. В заключительной части исследования даны краткие, но весьма информативные прогнозы о вызовах и рисках для судьбы грузинских реформ, если не будут учтены ошибки и перекосы в их проведении. Практически все эти ошибки приведены в работе и разобраны, что может служить хорошим подспорьем для будущих грузинских властей, которые придут на смену нынешним "революционерам".

Радикальные грузинские преобразования в социально-экономической сфере стали предметом особых восторгов российской "либеральной общественности". Издаются книги, изыскиваются малейшие поводы для навязчивой рекламы "достижений" грузинского руководства на ниве поддержки бизнеса, борьбы с "низовой" коррупцией или, скажем, по части соблюдения прав автовладельцев. "Пираньи Интернета" без устали перечисляют успехи, ссылаясь на рейтинги Всемирного банка, согласно которым вести бизнес в Грузии легче, чем в Финляндии, Швеции и Японии. Умелое акцентирование внимания на некоторых важных для обывателя бытовых моментах приводит к определённому изменению вектора общественных настроений, которые вполне поддаются манипуляции.

Так, даже те, кто в современной Грузии никогда не бывал, полагают корректным, мягко говоря, односторонне-апологетическое освещение происходящих в этой стране трансформаций.

Между тем на поверку грузинский опыт не так уже и уникален.

Думается, вовсе не лишён своеобразной логики пассаж неистовой госпожи Новодворской про "грузинские, классические, успешные гайдаровские реформы"1. Абстрагируясь от неведомых нам критериев "успешности", которыми руководствуется "бабушка российской демократии", зафиксируем общность исторических судеб народов, ставших жертвами крупнейшей геополитической катастрофы XX в.

Постсоветское развитие абсолютного большинства стран, образовавшихся на месте Советского Союза, было связано не только с крушением прежних идеалов и образованием идеологического вакуума, заполняемого порой самыми архаичными формами "коллективного бессознательного", но и со "сбросом" государством многих социально-экономических обязательств, с торжеством социал-дарвинизма в самых что ни на есть отвратительных его проявлениях. Всё это неминуемо ввергало общества в состояние, известное в русской истории под названием смута. И Грузия, как неотъемлемая часть культурно-цивилизационного пространства, веками формировавшегося географическими рамками "Большой России", этой участи, конечно же, не избежала. Театральные претензии на "европейскость", имеющие некоторую традицию в грузинской политической философии, вошли в противоречие буквально со всем: с историческим опытом, культурными и духовными традициями, с менталитетом народа, наконец, с элементарной географией. Глубокий шок, связанный с бурными событиями рубежа 1980-х – начала 1990-х гг. – когда улицы Тбилиси, Кутаиси и других городов некогда самой процветающей из советских республик оказались во власти сначала одурманенных националистическим угаром толп, а затем и просто уголовных банд2 – породил общественный запрос на "мессию", который придёт и в короткие сроки восстановит распадающееся на куски государство. Сначала таковым казался Э. Шеварднадзе с его, как многие были уверены, немалым политическим опытом и широНоводворская В. Здесь могли бы быть наши реформы / Валерия Новодворская // Грани.Ру : интернет-сайт. URL: http://grani.ru/opinion/m.175697.html.

"…Тип молодого человека изменился, как будто даже генетически. Их погнали на войну, и это уже не те грузины, что были, а просто бандюги, приезжают с автоматами на рынки, это каждый день происходит, стреляют поверх голов, кладут людей на землю, грабят, если полиция появляется, они стреляют в полицию, убивают из-за арбуза, из-за картошки. А когда несколько человек захватила полиция, их приехало человек пятьсот, и они изрешетили полицейский участок", – это свидетельство из 1993 г. весьма точно отражает происходившее в то время на улицах грузинских городов.

кими зарубежными связями, однако в период его правления была проиграна война в Абхазии, социально-экономические проблемы не решались, а коррупция окончательно превратилась в структурообразующий элемент государственного управления. Вместе с тем именно Эдуард Амвросиевич, открыто заявивший о "евроатлантическом выборе" своей страны и курсе на вступление в НАТО, дал "путёвку в жизнь" команде "молодых реформаторов" во главе с молодым и амбициозным Михаилом Саакашвили. После обязательной в таких случаях процедуры заокеанского "кастинга" и "революции роз", больше похожей на спектакль с заранее расписанными ролями, власть в республике сменилась, и через некоторое время путь к радикальным "реформам" был открыт.

Надо сказать, что само слово "реформа" на постсоветском пространстве оказалось изрядно дискредитированным, так как на поверку оно означает, как правило, рост цен, дальнейшее скукоживание социально-экономических обязательств государства и прочие подобные "прелести". Не избежала этой участи и Грузия, однако же Саакашвили, как опытный мастер политического пиара, имеющий к тому же немалую политическую и организационную поддержку, сделал всё, чтобы выпятить их позитивную составляющую, демонстративно не замечая колоссальных издержек.

Конечно же, не имеет смысла отрицать и положительную сторону грузинских преобразований. Восстановление круглосуточной подачи воды, света и тепла после смуты Гамсахурдиа и вольницы Шеварднадзе, когда тбилисцы топили свои квартиры дровами и освещали при помощи иранских керосинок, само по себе стало едва ли не манной небесной. Затем были предприняты шаги по определённой консолидации бюджета, частичному решению проблемы коррупции на низовом уровне, по борьбе с уличным преступным беспределом. Стал постепенно меняться облик некоторых городов, в частности Тбилиси и курортного Батуми. На первоначальном этапе удалось добиться определённых успехов, некоторой стабильности за счёт масштабной распродажи остатков государственной собственности и многомиллиардных внешних заимствований (опять-таки – где здесь "уникальность"?). За счёт этих же источников начали усиленно накачиваться спецслужбы и армия, влачившая при Э. Шеварднадзе жалкое существование, а в августе 2008 г.

брошенная на Южную Осетию. Многочисленные "силовики" и поныне остаются одной из основных опор режима, впрочем, как и представители западного политикума и неправительственных организаций, обеспечивавших руководству, пришедшему к власти формально не совсем законным путём, необходимую легитимность и респектабельность.

Впрочем, сегодня, в пору постреволюционного "похмелья", даже те, кому по статусу положено преподносить "грузинское чудо" в качестве примера для подражания, не могут не признать: районы грузинской столицы за пределами исторического центра, куда направляют штатных пропагандистов "бесценного грузинского опыта", весьма далеки от идиллической картинки. Равно как и поквартальная скупка целых районов приморского туристического центра бизнесменами из сопредельной страны вряд ли является свидетельством роста благосостояния местного населения. Что же касается хороших дорог, связывающих между собой крупные населённые пункты небольшой по размерам страны, то не стоит забывать, что некоторые их участки строились силами третьих стран без малейшего участия местных рабочих или специалистов. Это обстоятельство, мало афишируемое в апологетических работах сторонников "грузинских реформ", выводит нас на геополитическую обусловленность многих изменений в постсоветской Грузии, территория которой имеет важное коммуникационное и военно-стратегическое значение. Запад решает свои задачи на постсоветском пространстве с учётом специфики конкретного государства, включая не только количественные и качественные показатели территории, но и культурно-психологические особенности элит и значительной части общества, которые всерьёз рассматривают свою страну – ни много ни мало – в качестве "экспортёра реформ" от Страсбурга до Киргизии (с этой целью в правительстве Грузии даже создана специальная структура).

Пока кредит доверия между властью и обществом, как справедливо отмечает автор книги, полностью не растрачен. Впрочем, "витрина реформ" чем дальше, тем больше будет тускнеть. Грузинский неолиберальный эксперимент, как, впрочем, и любой другой, способен существовать исключительно благодаря внешним вливаниям, обусловленным конкретным интересом внешних сил к данной территории, – на поиск собственных ресурсов развития он не ориентирован принципиально. Уже сейчас, поставив в себя в политическую и экономическую зависимость не только от США с Западом, но и от Турции с Азербайджаном, Грузия столкнулась и будет продолжать сталкиваться с проблемами не только государственного, но и культурно-цивилизационного единства различных частей своей нынешней территории (не говоря уж о территории бывшей Грузинской ССР) – единства, труднодостижимого в условиях прогрессирующей конфронтации с Россией.

По мере ухудшения экономической ситуации апатию большинства грузинского населения могут сменить более радикальные протестные формы, и отчасти мы это уже наблюдаем. Полицейский характер государства – оборотная сторона якобы "дружественного интерфейса" органов власти – и огромная роль спецслужб (чего самопровозглашённые пропагандисты опять-таки предпочитают деликатно не замечать) здесь помочь, по большому счёту, не в состоянии. Удивляться росту протестного радикализма, который уже сейчас заставляет власти тактически маневрировать, прибегая к замысловатым организационно-кадровым решениям, очередным "кадровым каруселям", особо не приходится. И вовсе не случайно риторика даже правящего "Единого национального движения" в ходе избирательной кампании по выборам в парламент 2012 г.

имела декларативно-социальную направленность. Н. Мендкович отмечает в последние годы некоторое отступление от неолиберальных доктрин, однако в реализуемость многих предвыборных деклараций верится с трудом. Вот, например, премьер-министр И. Мерабишвили обещает дать работу пожилым людям. Однако практическая имплементация соответствующего позитивного западного опыта неизбежно натолкнётся на реалии "периферийного капитализма" – систему общественных отношений по образцу вольчей стаи, уготованной западными проектантами странам третьего мира… В силу этих причин вовсе не удивительно, что, как мы уже отметили, по части задействования внутренних, а не внешних ресурсов развития общества и государства предъявить грузинским властям, по большому счёту, нечего. В исследовании Н. Мендковича справедливо говорится о М. Саакашвили как о последовательном западнике в политике, который, несмотря на показной национализм, по-видимому, не склонен воспринимать большинство своих граждан как надёжных сотрудников. Однако попытки радикальной смены типа общественного сознания заведомо обречены на неудачу. Они способны вызвать разве что кратковременный прилив эйфории, но в долгосрочном плане – сильный психологический дискомфорт, образно сравнимый с ощущениями человека, на которого пытаются напялить одежду, кардинально не соответствующую его образу жизни, вкусам и размерам. Назначение же на ключевые посты в правительстве и отдельных ведомствах иностранных граждан является не более чем доведённой до логического завершения практикой так называемых "советников", этих "приводных ремней" ограниченного суверенитета – практикой, знакомой нам отнюдь не только по Грузии. Не менее знакомы и последствия соответствующей разрушительной деятельности – здесь кавказская республика вовсе не является исключением из правил. Несмотря на рост рождаемости, в целом убыль населения не прекращается, бедность большинства прогрессирует, остро стоит проблема наркомании, сельское хозяйство "лежит на боку"3, а покупку населением в кредит западной бытовой техники или реэкспорт подержанных иномарок в страны СНГ, при всём желании, трудно назвать уникальным и прорывным форматом хозяйственной деятельности. Импорт стал ключевой составляющей национальной экономики, не оставляя шанса местным производителям даже в тех отраслях, которые могли бы быть конкурентоспособными. Вследствие огромной безработицы и общего обнищания внутренний рынок находится на весьма низком уровне. Внешние рынки потеряны, инвестиций в реальный сектор экономики катастрофически недостаёт, таким образом, внешние и внутренние факторы экономического роста отсутствуют4. Н. Мендкович подробно разбирает динамику последних десяти Несмотря на все разговоры про модернизацию и вестернизацию, Грузия остаётся в значительной степени крестьянской страной – 50 % её населения вовлечено в сельхозпроизводство, но при этом 64 % всех бедных людей живёт именно в селе (см.: Маркедонов С. Грузия: больше, чем выборы / С. Маркедонов // Новая политика : интернет-журн. 2012. 13 августа. URL: http://www.novopol.ru/-gruziya-bolshechem-vyiboryi-text131517.html).

Адвадзе В. Экономика Грузии: мифы и реальность / В. Адвадзе // Фонд стратегической культуры. 2008. 7 июля.

лет, отмечая постоянное сокращение в ВВП доли сектора реального производства и, соответственно, "непропорциональный прирост непроизводственного сектора, в особенности государственных услуг, доля которых в ВВП достигает просто неадекватных значений".

И это неудивительно. Несмотря на бодрые заявления о "развитии бизнеса", вряд ли вдохновители "реформ", которых отличает "радикализм суждений в сочетании с либеральным доктринёрством", заинтересованы в каких-либо сложных формах экономической деятельности в Грузии, в воссоздании производственных цепочек, которые не вписывались бы в незатейливую схему "периферийного капитализма". Декларируемый же якобы невысокий уровень "низовой" коррупции вовсе не является свидетельством отсутствия данного явления в качестве дополнительного налога, собираемого с граждан и хозяйствующих субъектов с целью поддержания единства государственного аппарата и обеспечения высоких прибылей аффилированного с властью бизнеса (в значительной степени иностранного).

Под стать экономической модели – и трансформации общества, загоняющие многих людей во фрустрацию, и невесёлые думы о будущем. "Политический монизм, который был создан в стране, – уникален. Это политика идеологического выдавливания. Выдавливается из страны всё, что не принадлежит его культуре или его бескультурью. Шпиономания, различного типа и рода ксенофобии… Один из инструментов – интересный метод устрашения. Это – не мат, это – не угроза физического устранения. Это что-то иное. Смысл этого иного заключается в том, что если человек не станет частью режима, он и его семья могут быть вынуждены уехать из страны. И эта вакханалия плавно перешла из политического в экономическое измерение, а за ним и в культурное. Многие бизнесмены или деятели культуры вынуждены были покинуть страну. Дословно, в переводе с грузинского, эта установка звучит так: "Мы тебе создадим такие условия, что ты… в этой стране жить не сможешь"…"5 В такой парадигме, прикрываемой словесной трескотнёй, вздорной фанаберией и неуёмными "панкавказскими" амбициями, перспективы у Грузии вовсе не блестящие. Впрочем, при сохранении либеральных иллюзий – не только у неё… Русецкий А. Стеклократия в Грузии / А. Русецкий // Независимая газета. 2011.

28 ноября.

Появление работы Никиты Мендковича, разбирающего ситуацию в современной Грузии без всякого предубеждения и вместе с тем без "розовых очков", весьма назрело. Несмотря на компактный объём, перед нами – одна из первых попыток объективно, непредвзято, при этом системно, разобраться в том, что же всё-таки на самом деле происходит в стране, народ которой, несмотря на все превратности постсоветского периода, продолжает вызывать искренние симпатии россиян. Денежные поступления со стороны соотечественников, проживающих в России (а таковых, по приблизительным подсчётам, более миллиона), составляют значительную часть бюджетов грузинских домохозяйств. Постепенное сближение с формируемым в рамках Таможенного союза единым экономическим пространством станет важным фактором выживания не только сельского хозяйства и других отраслей экономики Грузии.

Диалог политиков и экспертов двух стран, который уже привёл к некоторым позитивным результатам, не в силах остановить ни враждебная пропаганда, ни усилия внешних сил, ставших важным фактором сохраняющегося между Москвой и Тбилиси взаимного недоверия и подозрительности. Потенциал добрососедских отношений России и Грузии огромен и исходит из геостратегических интересов обоих государств6.

…Ещё в апреле 1999 г. тогдашний президент Грузии Э. Шеварднадзе сделал запоздалое признание: "Было большой ошибкой, когда после провозглашения независимости Грузии мы отказались от сотрудничества с Россией, тем самым нанесли большой урон себе. У нас и сегодня имеется в отношении с Россией жёстко выраженный курс, но без её рынка грузинскому селу будет трудно". Увы, "жёсткий курс" как самого "Седого лиса", так и особенно его преемников, сопровождавшийся максимальным дистанцированием от Москвы, привёл к плачевным последствиям – причём не только для села, но и для подавляющего большинства населения некогда благополучной республики. Такова изнанка грузинского "чуда", скрыть которую не в состоянии ни шикарные автобаны, ни фешенебельные гостиницы. Продолжение радикально-либерального курса неминуемо приведёт к росту О так называемой "прорусской ориентации" : Интервью руководителя Института Евразии Гулбаата Рцхиладзе // Полифорум : интернет-сайт. 2012. 29 января. URL:

http://geurasia.org/rus/1063/egret-codebuli-prorusuli-orientaciis-shesaxeb.html.

социально-политической напряжённости, а дальнейшее слепое следование в фарватере внешнеполитического курса США – к органичному "вползанию" Грузии в последовательно хаотизируемый "Большой Ближний Восток". Альтернатива – восстановление добрососедских отношений с Россией, начало открытого и заинтересованного диалога по всему комплексу вопросов двусторонних отношений, что поддерживается, несмотря на многолетнюю враждебную пропаганду, абсолютным большинством грузинских граждан.

Настоящая работа – важное подспорье в таком диалоге, в том числе и как средство лишний раз поучиться на чужих ошибках и лишний раз удостовериться в справедливости давно известной истины: чужим умом сыт не будешь.

Представляется, что исследование, предлагаемое вниманию читателей, должно стать настольной книгой не только для специалистов по региону, но и для всех тех, кто задумывается над поиском альтернативных моделей развития, адекватных историческому опыту и традиционным хозяйственным укладам и евразийского континента, и Кавказа как его неотъемлемой части. Моделей развития, ориентированных на строительство совместного будущего.

Андрей Арешев, научный сотрудник Института политических и социальных исследований Черноморско-Каспийского региона, Тема современной Грузии представляет для российского читателя особый интерес. Многовековая история взаимоотношений русского и грузинского народов совершенно противоречит тому, что произошло после распада Советского Союза. Кульминацией разрыва былых добрых и совершенно особых по своему духу отношений стали события в Южной Осетии в августе 2008 г.

В Грузии они получили название грузино-российская война 2008 г., в России их официальное название – миротворческая операция по принуждению Грузии к миру. Вслед за этим последовал разрыв Грузией дипломатических отношений с Россией и официальное признание Российской Федерацией независимости Абхазии и Южной Осетии.

И после августа 2008 г. Грузия продолжает оставаться наиболее проблемным для России государством на всём постсоветском пространстве. В последнее время она стремится играть всё более активную роль в "уязвимом подбрюшье России" – на Северном Кавказе, причём нынешнее грузинское руководство проявляет готовность поддерживать здесь все оппозиционные силы, включая и откровенно террористические. Однако не только конфронтационный характер нынешних межгосударственных отношений стимулирует интерес российского читателя к этой стране.

Для части российского общества современная Грузия стала олицетворением исторической альтернативы того постсоветского пути, по которому в настоящее время идёт Россия. Зачастую степень восторженных оценок реформ и уровня демократизации общества в Грузии связаны со степенью неприятия их авторами "путинского режима" и современных реалий России. Множество книг, восхваляющих "успешного реформатора" Михаила Саакашвили, издаются в России массовыми тиражами. Но нет и недостатка и в очень критических по отношению к нынешним властям Грузии публикациях.

В итоге российскому читателю предлагается выбирать между двумя взаимоисключающими оценками.

Что собой представляют грузинские реформы, можно ли признать их опыт успешным и насколько отвечает реальности оценка современной Грузии как "Маяка постсоветской демократии"? Автор предлагаемой читателю книги постарался уйти от крайних оценок и на основе богатого фактологического материала дать собственную оценку нынешним грузинским реалиям.

При чтении книги становится очевидным, что автор постарался скрупулёзно собрать, учесть и проанализировать весь тот позитив, который можно поставить в заслугу третьему по счёту президенту постсоветской Грузии. Но даже при таком максимально благожелательном для М. Саакашвили подходе он приходит к выводу:

либеральные реформы в Грузии провалились. Так почему не получилось у Грузии? Попытка дать собственный ответ на этот вопрос содержится в предлагаемой читателю книге.

Формирование режима Саакашвили: ход и предпосылки

ФОРМИРОВАНИЕ РЕЖИМА СААКАШВИЛИ:

ХОД И ПРЕДПОСЫЛКИ

Чтобы понять функционирование режима Саакашвили, его стратегию реформ и их результаты, необходимо более подробно осветить ситуацию, которая сложилась в стране на момент "революции роз".

Грузия принадлежит к числу постсоветских государств, которые наиболее тяжело и болезненно переживали распад Советского Союза. Здесь сказались и экономические, и политические причины. Первые годы независимости протекали в обстановке острой борьбы: отделение Южной Осетии, война в Абхазии, вооружённое противостояние режима Гамсахурдиа и его противников внутри Грузии, которое привело к установлению режима Шеварднадзе.

Опыт постсоветского кризиса Грузии кардинально отличается от того, что пришлось пережить, например, России, Украине или Казахстану, где деструктивные процессы имели меньший масштаб.

Ситуация в Грузии крайне обострилась после провозглашения независимости и избрания президентом радикального националиста Звиада Гамсахурдиа. В 1991 г. вооружённое противостояние началось в Южной Осетии, в 1992 г. – в Абхазии. Кроме того, в марте 1992 г. сторонники свергнутого к тому времени З. Гамсахурдиа начали войну за восстановление контроля над страной. Режиму Шеварднадзе, установленному после свержения "звиадистов", с большим трудом удалось подавить это выступление, однако грузино-югоосетинский и грузино-абхазский конфликты закончились провозглашением на территории бывших автономий де-факто независимых государств. В зоны конфликтов в Абхазии и Южной Осетии были введены подразделения российских миротворцев.

В ходе одного только грузино-абхазского конфликта погибло до 9 тыс. человек, по официальным данным, 250 тыс. грузин стали беженцами. Грузии был нанесён огромный экономический ущерб.

Из-за многочисленных проблем планомерная экономическая политика долгое время оставалась на втором плане. К использованию собственной валюты Грузия перешла только в 1995 г. В течение нескольких лет страна не имела официально утверждённого бюджета.

Только с 1996 г. республика начала наращивать собственное производство, демонстрируя самые высокие темпы роста валового внутреннего продукта в регионе (64 % против 24 % в России). Тогда же она достигла самого высокого в Закавказье душевого ВВП (табл.).

ВВП на душу населения в странах региона в 1994–2002 гг., дол.* * Данные МВФ.

Свою роль здесь сыграла и активная помощь МВФ, при участии которого во второй половине 90-х гг. началась планомерная перестройка национальной экономики и права.

Однако ситуация резко изменилась в 1998 г. Грузия больше многих других государств пострадала от последствий российского августовского дефолта. Сказался эффект "сообщающихся сосудов": в условиях непризнанной Тбилиси государственности Южной Осетии и Абхазии Грузия имела прозрачные и плохо контролируемые границы с российским рынком. Во многом это был результат политических ошибок официального Тбилиси, который не предпринимал достаточных мер по урегулированию пограничных вопросов с Сухумом и Цхинвалом, а также поддерживал грузинские вооружённые формирования в приграничной зоне. Изначально Здесь и далее, если не оговорено иное, величина ВВП приводится в текущих ценах.

Формирование режима Саакашвили: ход и предпосылки они решали чисто политические задачи, сохраняя напряжённость, но затем выродились в криминальные группы, занимающиеся контрабандой.

В условиях кризиса 1998 г. резко вырос спрос на иностранную валюту, которая стала активно скупаться в республиках постсоветского пространства. С валообразным скачком контрабандного ввоза российских рублей и товаров широкого потребления столкнулась в первую очередь Грузия. Кроме того, республика традиционно испытывала большую зависимость от переводов грузин, живших и работавших в России, по которым также тяжело ударил кризис. Всё это нанесло болезненный удар по грузинскому бизнесу и вызвало резкий спад ВВП, чего не произошло ни в одной другой стране Закавказья2.

Одновременно ситуацию усугубили собственные просчёты Грузии в вопросе налогового реформирования, допущенные местными чиновниками и их советниками из МВФ. Серия непоследовательных решений в фискальной политике, утверждение запутанного и сложного для бизнеса Кодекса, не содержащего механизмов стимулирования инвестиций и не учитывающего пограничных проблем республики, привели к долгосрочному бюджетному кризису3.

В 1999 г. государственный бюджет республики недополучил более 30 % планируемой доходной части (так называемый бюджетный разрыв). Здесь сказалось общее снижение собираемости налогов, бюджетная война с Аджарией, отказавшейся от перечислений в национальный бюджет, а также негативный экономический фон в соседней России. В результате к началу 2000-х г. в стране существовала масса социально-экономических проблем.

Задолженность государства по пенсиям и пособиям достигла в 2003 г. 120 млн дол. Неэффективность работы правительства привела к осложнениям в работе с МВФ, от траншей которого Папава В. Международный Валютный Фонд в Грузии: достижения и ошибки / В. Папава. Тбилиси : Империал, 2001. С. 53–54.

Папава В. Об основных экономических индикаторах "революции роз" в Грузии / В. Папава // Общество и экономика. 2004. № 7–8. С. 106–108. Подробнее об ошибках при формировании налогового законодательства см.: Папава В. Международный Валютный Фонд в Грузии. С. 32–57.

республика так зависела. С 2002 г. у Фонда отсутствовала программа работы с Грузией, что сильно накаляло ситуацию4.

Галопировала безработица. По официальным данным, в 2002 г.

она превысила 12 %. В республике было очень велико число граждан, преимущественно сельских работников, регистрировавшихся статистикой как "самозанятые", однако многие из них не имели стабильных и достаточных источников дохода. Доля последних в трудоспособном населении республики была около 60 %5.

Наконец, республика столкнулась с общей постсоветской бедой – износом инфраструктуры, построенной в СССР. Производственные мощности, коммуникации, жилой фонд, не подвергавшиеся в кризисные годы обновлению и ремонту, находились в опасном состоянии, а на их реконструкцию у Грузии, в отличие от России и Казахстана, не было средств. Республика столкнулась с масштабными проблемами в водо- и электроснабжении. В 2000 г.

в Тбилиси прошли массовые выступления под лозунгом "света и тепла"6.

Однако в 2003 г. режиму Шеварднадзе удалось предпринять ряд мер по улучшению ситуации. Наибольшим успехом стало достижение договорённости о строительстве транснационального трубопровода Баку –Тбилиси – Джейхан через территорию республики. Весной стартовали работы по его строительству, которое дало сильный толчок развитию. Грузинский ВВП впервые превысил уровень 1997 г. В 2003 г. он вырос на 18 %, и такой результат был достигнут впервые за последние шесть лет.

Ещё одним значимым достижением правящего режима стало вступление республики во Всемирную торговую организацию в 2000 г. После этого на ряд грузинских предприятий удалось привлечь иностранных акционеров. В республиканскую энергетику был привлечён новый инвестор, российская компания "Интер РАО ЕЭС", который вложил значительные средства в столичную Папава В. Об основных экономических индикаторах "революции роз" в Грузии.

С. 108–109.

Данные Национального статистического управления Грузии (далее – НСУГ), интернет-ресурс (дата обращения: 20.01.2012).

Буракова Л. А. Почему у Грузии получилось? / Лариса Буракова. М. : Юнайтед Пресс, 2011. С. 91.

Формирование режима Саакашвили: ход и предпосылки электросеть. В 2002 г. началось восстановление одного из крупнейших в республике металлургических заводов в Рустави итальянской компанией ARES. Власти предпринимали все меры, чтобы обеспечить сбыт его продукции: соответствующие переговоры вели даже грузинские посольства.

Однако режим Шеварднадзе исчерпал кредит доверия и населения, и иностранных и партнёров, и спонсоров, и даже грузинской политической элиты. На волне массовых протестов 2001 г. и агрессивной информационной кампании канала "Рустави-2" пришлось уйти в отставку министру внутренних дел Кахе Таргамадзе и главе МГБ Вахтангу Кутателадзе, что показало слабость режима и обострило противоречия внутри правящей группы. Эдуард Шеварднадзе продемонстрировал неспособность защитить членов своей команды, что подорвало его легитимность внутри правящей элиты. Её начали покидать ряд участников: в отставку ушли спикер национального парламента Зураб Жвания (передал пост Нино Бурджанадзе) и министр юстиции Михаил Саакашвили7.

На повестку дня встало обновление руководства республики, в связи с чем осенние выборы парламента в 2003 г. должны были стать сложным испытанием для "партии власти". В ходе выборов оппозиция выступила двумя блоками: "Национальное движение" (Саакашвили) и "Демократы" (Жвания – Бурджанадзе).

Однако по результатам выборов оппозиция заявила о массовых фальсификациях, "приписках" голосов в пользу партии власти "За новую Грузию". Выступления, организованные сторонниками М. Саакашвили и З. Жвания, вылились в классическую "цветную" революцию, получившую название "революция роз".

Существует ряд свидетельств, что численность самих протестных демонстраций была достаточно невелика, и успех "революции" достигнут благодаря информационной поддержке канала "Рустави-2", пассивности большинства населения и слабости государственного аппарата8.

Леков Р. В. Политический процесс в Грузии: влияние Российской Федерации и США : дис. канд. полит. наук : 23.00.02 / Леков Р. В. ; Кубанский гос. ун-т. Краснодар, 2009. С. 54.

Mitchell L. Georgia’s Rose Revolution / L. Mitchell // Current History. 2004. October. P. 345.

Президент Э. Шеварднадзе был вынужден уйти в отставку. Роль посредника в переговорах между властью и оппозицией принадлежала российским дипломатам. Фактически Россия способствовала тому, чтобы конфликт между "революционерами" и Э. Шеварднадзе завершился без пролития крови. На текущий момент существует ряд работ, посвящённых анализу грузинской "революции роз" и как самобытного исторического явления, и как классического примера "цветной революции", поэтому мы не будем подробно останавливаться на этой теме9.

Новый режим изначально обладал неплохим потенциалом, так как мог одновременно и пользоваться объективными экономическими достижениями последних лет правления Э. Шеварднадзе, и освободиться от груза его непопулярности в стране и за её пределами.

Судя по всему, после прихода к власти в 2003 г. группа Саакашвили – Жвания – Бурджанадзе не имела какой-либо экономической программы, пусть даже основанной на либеральных доктринах. В ходе первых месяцев своего правления "революционный" режим придерживался весьма консервативного подхода в экономике. В частности, проводилась умеренная монетарная политика, продолжающая курс прошлого режима по удержанию инфляции.

Многие контуры политики "революционеров" были ещё неясны, в частности, его агрессивная антироссийская направленность. Судя по первым интервью М. Саакашвили, он намеревался активизировать диалог с западными партнёрами, однако не стремился к разрыву отношений с Москвой или выходу из СНГ10.

Подробнее об этом событии см.: Васадзе Г. Миша и его команда / Г. Васадзе // Грузия Online : интернет-ресурс. 2009. 26 октября. RL: htt://.asny.ge/anaasny.ge/ana- lytics/1256603774.h (дата обращения: 20.01.2012); Кара-Мурза С., Телегин С., Александров А., Мурашкин М. Экспорт революции. Саакашвили, Ющенко… / С. Кара-Мурза, С. Телегин, А. Александров, М. Мурашкин. М. : Алгоритм, 2005;

Mitchell L. Georgia’s Rose Revolution / L. Mitchell // Current History, October, 2004;

Welt C. Regime Vulnerability and Poular Mobilization in Georgia’s Rose Revolution :

Working Paers / C. Welt ; Center on Democracy, Develoment, and The Rule of La Institute for International Studies. 2006. Setember. № 67.

Manutscharjan A. Korrution in den Chefetagen muss enden / A. Manutscharjan // Die Welt. 2004. 5. Januar.

Формирование режима Саакашвили: ход и предпосылки Первые программные тезисы нового правительства были оглашены на Российско-грузинском экономическом форуме в мае 2004 г.

в Тбилиси. Экономические планы носили взвешенный и умеренный характер, за что Каха Бендукидзе, главный сторонник радикальных преобразований, потом называл их "программой кота Леопольда"11.

Судя по высказываниям той поры, основной упор предполагалось сделать на политике "наведения порядка", которая бы позволила сократить роль криминала в экономике, вывести бизнес из "тени" и т.п.

"Крен" в либеральном направлении намечался уже тогда, однако первоначально предпринимались меры по созданию команды экономистов-профессионалов, в том числе российских, которые могли бы разработать подробную программу новой экономической политики. В числе возможных кандидатов был Егор Гайдар12.

Однако по каким-то причинам от этих планов достаточно быстро отказались.

Режим не стал привлекать каких-либо новых специалистовтеоретиков. Предполагалось, что состав правительства, в которое вошли ряд бывших сотрудников западных частных компаний и бизнесменов, сможет всё придумать сам без знания теоретических основ. Впрочем, возможно, что в данном случае столь нерациональная кадровая политика была связана с обстановкой острой борьбы за контроль над государственным аппаратом между разными группировками "розовой" коалиции.

Любая революционная смена власти связана с изменениями кадрового состава государственных институтов, а также принципов их работы. Основами административной политики нового руководства после революции стали обновление высшего руководства страны, а также сокращение госаппарата путём объединения ведомств и сокращения их контрольных функций.

Число министерств уменьшилось с 18 до 13, ведомств – с до 34, численность персонала при этом была сокращена на 35–50 %.

Перестали существовать как самостоятельные ведомства пожарная инспекция, автоинспекция, санэпидемстанция.

Буракова Л. А. Указ. соч. С. 51.

Одновременно происходит радикальное обновление кадрового состава ведомств. Грузинский политолог Гела Васадзе вспоминает:

"Кадровые чистки прошли во всех без исключения министерствах и ведомствах. Так, в январе были уволены все руководители таможни Грузии, а 1 марта 2004 г. подали рапорты об отставке все руководители управлений и департаментов полиции по всей Грузии, естественно, кроме Аджарии [де-факто независимой территории в тот момент. – Н. М.]. Спустя неделю то же самое сделали и члены энергорегулирующей комиссии"13. В ряде случаев отставки сопровождались арестами чиновников эпохи Э. Шеварднадзе по обвинению в коррупции.

Новый состав государственного аппарата набирался из числа этнических грузин, учившихся и работавших за границей. По признанию представительницы этой кадровой "волны", советника президента Екатерины Шарашидзе, новые сотрудники госаппарата "смотрели на реформы… глазами бизнеса и даже иностранца"14. Это большей частью молодые специалисты, нередко без опыта работы в государственном аппарате.

Исключением из этого правила, впрочем, почти анекдотическим, было назначение на пост министра иностранных дел Саломе Зурабишвили, бывшей до того момента послом Франции в Грузии.

Её было не упрекнуть в отсутствии дипломатического опыта, однако решение М. Саакашвили столь определённо показать свою полную лояльность Европейскому союзу вызывает недоумение.

Впрочем, С. Зурабишвили вскоре была снята со своего поста, по официальной версии, из-за разногласий внутри правящей команды, по неофициальной – из-за борьбы ЕС и США за контроль над правительством Грузии.

Подчеркнём, что само по себе назначение недавних иностранных граждан на высшие государственные посты не было нетипичным. Существовала тенденция назначать на высшие государственные посты новых для грузинской политики людей с эмигрантским прошлым и без опыта госслужбы. Причём следует подчеркнуть, что подобная поспешность в кадровых назначениях, видимо, вообще См.: Васадзе Г. Миша и его команда.

Буракова Л. А. Указ. соч. С. 49–50.

Формирование режима Саакашвили: ход и предпосылки характерна для грузинской правящей верхушки. К. Бендукидзе – одного из ведущих министров экономического блока – М. Саакашвили решил включить в состав правительства на основании впечатлений от пятиминутной беседы15.

В 2003–2004 гг. столь безответственный подобный подход имел чисто политические причины. Ни М. Саакашвили, ни З. Жвания не доверяли чиновникам старой формации. Здесь сказывались и личные пристрастия, и объективные проблемы прошлого режима, включая коррупцию и низкую эффективность. Кроме того, "старая бюрократия" вряд ли лояльно относилась к новой "революционной" элите.

Наконец, М. Саакашвили долгое время приходилось руководствоваться при кадровых назначениях политическими соображениями, связанными с противопоставлением возглавляемого им националистического крыла революционной элиты демократическому блоку Жвания – Бурджанадзе, т.е. искать компромиссы с партнёрами при выборе вновь назначаемых чиновников и одновременно пытаться максимально усилить позиции собственных сторонников в государственном аппарате. Беспроигрышным ходом в такой игре всегда остаётся привлечение в элиту совершенно новых людей без связей, опыта и команды, которые будут верны новому патрону, чтобы сохранить внезапно доставшуюся власть.

Нехватка лично лояльных президенту людей и логика политической борьбы приводили к "кадровой карусели" (термин Г. Васадзе), частым перестановкам людей, занимающих высшие посты. Например, в течение 2004 г. министры внутренних дел и обороны менялись по три-четыре раза. В большинстве случаев это были люди "непрофильного" образования и опыта, а скорость перемещений не позволяла им получить необходимые навыки руководства данным ведомством16.

Буракова Л. А. Указ. соч. С. 38.

МВД в течение 2004 г. возглавляли: Георгий Барамидзе – по специальности химик, Ираклий Окруашвили – гражданский юрист, Иване Мерабишвили – физик. Министерство обороны: Давид Тевзаде – член правительства Э. Шеварнадзе, упомянутые выше Георгий Барамидзе и Ираклий Окруашвили, а также Гела Бежуашвили – дипломат.

Приведём характерный послужной список того периода.

Ираклий Окруашвили, 1973 года рождения, специалист по международному торговому праву, в прошлом сотрудник системы Министерства юстиции, в течение 2003–2004 гг. занимал посты:

уполномоченного президента в регионе Шида-Картли (декабрь 2003 г. – январь 2004 г.), генерального прокурора (январь – июнь 2004 г.), министра внутренних дел (июнь – декабрь 2004 г.). В конце декабря был назначен министром обороны и оставался на этом посту вплоть до отставки в 2006 г. Одновременно занимал должность "уполномоченного президента по продвижению грузинского вина в страны Европы и СНГ".

Однако "размашистая" кадровая политика стала постоянным атрибутом грузинского руководства. Например, в 2010 г. на пост министра экономики Грузии была назначена Вера Кобалия, с детства жившая в Канаде и никогда не находившаяся на госслужбе.

Большую часть своей карьеры она работала в частной пекарне отца.

В 2009 г. В. Кобалия была замечена М. Саакашвили в ходе встречи с грузинской диаспорой, в 2010 г. переехала в Грузию и через полгода стала министром. Сохранилась в конце 2000-х и "кадровая карусель": министр обороны Дмитрий Шашкин до этого назначения успел побывать на постах министра исполнения наказаний и министра образования, Григол Вашадзе последовательно возглавлял Министерство куль-туры и МИД.

Политологии хорошо известен подобный тип кадровой политики в высшем руководстве страны, характерный для стран третьего мира в кризисные периоды истории. Например, в Афганистане в 2002–2004 гг. мы увидим тот же подход к назначению министров:

"кадровую карусель", массовые назначения эмигрантов без профессионального опыта, которых среди специалистов по региону принято называть "технократами".

Подобный подход означает одно: правомочный или неправомочный нигилизм нового руководства страны к обществу и старому административному аппарату, заставляющий искать совершенно новых людей вне страны и создавать систему властных институтов с чистого листа. В Афганистане, где образованная прослойка в результате многолетней войны была очень мала, этот подход вполне понятен.

Формирование режима Саакашвили: ход и предпосылки Вызывает вопросы сохранение в Грузии "кадровой карусели" и импульсивных назначений на министерские посты вплоть до текущего времени. То, что в первые годы правления могло объясняться отсутствием своей команды, логикой политической борьбы между З. Жвания и М. Саакашвили и банальной нехваткой опыта, в современной практике – явный рудимент. Тот же Афганистан в течение 10 лет государственного строительства сумел отказаться от "кадровой карусели" и перейти к более стабильной и осторожной кадровой политике.

Сохранение такого подхода означает, что высшее руководство страны не сумело (или считает, что не сумело) создать кадровый резерв. Аппарат кабинета министров, президентской администрации и прочих структур власти не готов предложить сколько-нибудь достойные кандидатуры на высшие посты, что заставляет привлекать неопытных и незнающих национальной специфики "варягов".

Это заставляет предположить либо полный и осознанный провал всей кадровой политики последних лет в ряде ведомств, либо какие-то иррациональные мотивы М. Саакашвили и его команды.

Можно даже предположить, что М. Саакашвили и его окружение просто не воспринимают большинство своих сограждан как людей своего круга или, во всяком случае, достойных сотрудников.

Теоретически это вполне возможно, так как М. Саакашвили, несмотря на декларируемый грузинский национализм, является последовательным "западником" в политике. Он женат на подданной Нидерландов, долгое время жил и работал на Западе, что могло нанести определённый отпечаток на его мировоззрение. Разумеется, это лишь догадки, так как М. Саакашвили, являясь действующим политиком, вряд ли склонен демонстрировать собственные предубеждения публично.

Следует подчеркнуть, что кадровая политика "революционеров" оказалась спорной и с точки зрения эффективности. "Кадровая карусель" и назначение на ключевые должности лиц без профессионального опыта в руководстве министерств и департаментов, возможно, помогали избавить государственные институты от недостатков чиновников Э. Шеварднадзе, но отягощали их совершенно новыми проблемами.

Примером может служить эпизод из воспоминаний Лили Бегиашвили о заседаниях кабинета министров: "Батони Каха [Бендукидзе] доставал свой большой мобильник с калькулятором и любой проект на нём просчитывал. Казалось, всё уже решено, почти приняли проект, но в конце поднимал голову К. Бендукидзе и говорил: "Там поставлена такая-то цифра. Она неверная. Вот эта правильная цифра". И всё начиналось заново"17.

Такие факты крайне негативно характеризуют и министра, и его подчинённых, готовящих проекты решений. Процитированная реплика Л. Бегиашвили, явно восхищающейся работой своего ведомства и его руководителя в описываемый период, позволяет предположить, что и в 2010 г., когда она делилась своими воспоминаниями, подобная практика работы госаппарата представлялась ей нормальной.

Радикальное обновление кадрового состава привнесло в высший государственный аппарат многие опасные пороки. В 2005 г.

разразился скандал, связанный с публикацией аудиозаписей разговоров главы финансовой полиции Давида Кезерашвили и его подчинённых, уличающей их в наркомании18.

Описание правительственных дискуссий после "революции роз" даёт представление о крайне низкой культуре планирования и слабом понимании задач, стоящих перед правительством. Примером может служить ряд характерных эпизодов, которые носят почти анекдотический характер.

Рассмотрим в качестве примера обсуждение ставки подоходного налога, которое проводилось без какого-либо экономического анализа. По настоянию председателя правительства З. Жвания, единственным критерием определения уровня налогообложения стало стремление сделать ставку подоходного налога ниже, чем она была в России в тот момент19.

Подобная импульсивность в принятии стратегических решений сохранилась в грузинском руководстве и после смерти З. Жвания.

Так, в 2011 г. решение о строительстве нового города Лазика было принято потому, что заместитель министра юстиции Георгий Вашадзе Буракова Л. А. Указ. соч. С. 67.

Regnum. 2005. 23 марта; Кавказский Узел. 2005. 26 марта.

Буракова Л. А. Указ. соч. С. 179.

Формирование режима Саакашвили: ход и предпосылки (не путать с Григолом Вашадзе) прочёл в интернете статью об идее города-"хартии", поселения с широкой автономией, создаваемого с нуля. Идея была поддержана коллегами по кабинету министров с аргументацией "Почему мы не можем сделать это в Грузии?" Столь же неквалифицированным было обсуждение принятия нового Трудового кодекса. По утверждению министра экономики К. Бендукидзе, при создании этого документа правительство руководствовалось тем, что такой документ просто должен существовать в государстве, чтобы "как-то описать" трудовые отношения.

Кроме того, он полагал, что "если у нас не будет трудового кодекса, то через какое-то время у кого-нибудь возникнет желание его написать. А так он есть и очень либеральный"21.

Следует отметить, что К. Бендукидзе достаточно пренебрежительно относился к собственным министерским функциям. При утверждении на должность он подчёркивал: "Ну, знаете, министерство экономики, на мой взгляд, и не нужно особо. Главное, чтобы был человек, который понимает, что такое свобода"22.

Радикальные кадровые перестановки 2003–2004 гг. во многом стали причиной неэффективной работы новой власти на этапе планирования и начальной реализации реформ. Текучесть кадров, непрофессионализм аппарата и руководителей, неэффективность работы многих ведомств из-за слияний и сокращений привели к ряду существенных просчётов.

Barry E. On Black Sea Sam, Big Plans for Instant City / E. Barry // The Ne York Times. 2012. Aril 21.

Буракова Л. А. Указ. соч. С. 189.

Там же. С. 52.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ

Курсу на восстановление экономики Грузии способствовала международная обстановка, сложившаяся к моменту "революции роз". Одним из основных достижений режима Э. Шеварднадзе, возглавлявшего ещё МИД СССР, стали интенсивные контакты с иностранными государствами и международными финансовыми организациями, которые выражали готовность оказать Грузии помощь в восстановлении после разрухи начала 90-х гг. XX в.

На 2004 г. была намечена крупная конференция стран-доноров под патронатом Европейской комиссии и Всемирного банка.

Однако в силу политических перемен на неё поехали представители уже нового режима. Им предстояло доказать свою лояльность спонсорам, с чем во многом и связано упоминавшееся выше назначение на пост главы грузинского МИД С. Зурабишвили.

Конференция 2004 г. в Брюсселе прошла для Грузии крайне удачно: страны-спонсоры решили выделить республике финансовую помощь на сумму 1 млрд дол. для финансирования проектов в 2004–2006 гг.1 Это составляло более 25 % национального ВВП за 2003 г. и открывало широкие возможности по перестройке экономики и самой страны.

В качестве основы для своих реформ новое правительство выбрало неолиберальную экономическую модель. Большинство функционеров нового режима, как отмечалось выше, не имели опыта государственной службы, особенно в среднем звене государственного аппарата (сам М. Саакашвили был одним из немногих, кто успел поработать в муниципалитете Тбилиси). В основном они работали в частных компаниях или занимались собственным бизнесом, поэтому пренебрежительно относились к государственным контрольным и регулятивным ведомствам.

Страны-доноры выделили Грузии миллиард долларов на развитие // NEWSru.

com : интернет-сайт. 2004. 16 июня.

Экономические рефрмы Здесь вряд ли можно говорить о какой-либо "либеральной" идеологии. Среди команды "революционеров" не было серьёзных экономистов, они не привлекали специалистов для проработки новой общегосударственной программы. Их путеводной звездой во многом оставались хаотично либеральные убеждения российского бизнесмена К. Бендукидзе, который, судя по отзывам, отличался большой силой убеждения и смог повести за собой команду реформаторов.

Сам курс на либерализацию рынка, приватизацию и привлечение иностранных инвестиций начал ещё Э. Шеварднадзе, но при М. Саакашвили эти изменения были продолжены на более радикальной основе. Для начала решили максимально упростить регистрацию и открытие нового бизнеса в республике.

В 2005 г. количество лицензий, выдаваемых чиновниками, и разрешительных процедур, контролируемых ими, сократилось с 909 до 145, количество контролирующих ведомств – с 40 до 20, число их сотрудников – с 2,2 тыс. до 630 человек. Значительно сократился контроль в сфере экономической деятельности: были отменены большинство ГОСТов и контрольных процедур в торговле, производстве и строительстве. В частности, из 25 действовавших в строительной отрасли контрольных процедур были упразднены 16, отменены также 6 из 8 видов лицензий на внешнеэкономическую деятельность2.

В результате упрощения процедур регистрацию фирмы стало возможным провести за 3 дня, сделку с недвижимостью – за 1 день.

Это сильно усложняло государственный учёт и налоговый контроль, но и здесь авторы реформ полагались на эффект от либерализации.

Одновременно были резко облегчены налоговое бремя для бизнеса, а также налоговые процедуры. К 2006 г. общее число налогов было сокращено с 20 до 6 (подоходный налог, социальный налог, НДС, налог на прибыль, налог на имущество, налог на игорный бизнес), не считая акцизных выплат3.

Fighting Corruption in Public Services. P. 38, 55, 59, 67; Епифанцев А. Реформы в Грузии / А. Епифанцев // АПН. 2011. 18 января.

Интервью Кахи Бендукидзе // Ежедневный журнал. 2006. 9 ноября.

В 2007 г. был отменён социальный налог. Правительство заявляло, что "объединило" его с подоходным. На деле это было лишь частью политической риторики, так как базы этих двух видов налогообложения различны. "По существу, работодателям социальный налог упразднили, а наёмным рабочим и служащим подоходный налог увеличили с 12 до 25 %", – охарактеризовал ситуацию экономист В. Папава4.

Во многом эти реформы копировали успешные российские преобразования, например, была введена "плоская шкала" подоходного налога. Ряд западных авторов не замедлили обвинить М. Саакашвили в том, что он копирует "путинизм" в Грузии5.

Однако на деле грузинские власти пошли на гораздо более радикальные шаги по повышению привлекательности национального рынка для инвестиций. Бизнес заинтересован не только в простоте официальных процедур и низких налогах: его интересам отвечает минимизация издержек, которые в первую очередь связаны с оплатой труда наёмных работников. Именно эту "статью расходов" и решили сократить власти.

Новый трудовой кодекс был принят в мае 2006 г. Он отменял минимальный уровень оплаты труда, обязательные выплаты за сверхурочную работу, упрощал процедуру увольнения6. Вицеспикер парламента от большинства Гига Церетели так оценивал введение новых правил: "Реформы были довольно радикальными, и достаточно большой акцент делался на привлечение инвестиций.

В целом мы были ориентированы на перспективы трудоустройства и на законодательство, которое бы способствовало развитию бизнеса…" Эти меры, как нарушающие базовые трудовые права, вызвали критику на Западе. Европейский союз даже выступил с угрозой отмены для Грузии торговых преференций GSP+. Однако реальные меры так и не были предприняты иностранными партнёрами, что следует признать важным достижением саморекламы Грузии в странах Запада.

Папава В. "Розовые" ошибки МВФ и Всемирного банка в Грузии. С. 149.

Waal Th. de. Putin's copycats // New Statesman. 2007. November 29.

Буракова Л. А. Почему у Грузии получилось? / Лариса Буракова. М. : Юнайтед Пресс, 2011. С. 192–195.

Жвания Т. Трудовые рекомендации / Т. Жвания // Бизнес-Грузия. 2012. 16 марта.

Экономические рефрмы Наконец, республика пошла на очередную волну массовой приватизации государственных активов. Иностранным инвесторам предлагались максимально комфортные условия: не нужно было даже создавать бизнес с нуля. Можно было приобрести построенные ещё в советское время активы, модернизировать их и приступить к работе.

В результате значительно сокращалась доля государственных предприятий в совокупном национальном производстве (рис. 1).

Рис. 1. Доля от общенационального выпуска продукции Этот процесс, как видно из приведённых данных, был запущен ещё до "революции роз" 2003 г., однако значительно ускорился в 2004–2006 гг.

Прямо или косвенно все эти меры позволили привлечь значительные объёмы иностранного финансирования, создав исключительно благоприятный режим для иностранных инвесторов:

дешёвая рабочая сила, низкие налоги, либеральное трудовое законодательство.

Оценить успехи новой политики можно, рассмотрев статистику ВВП (табл. 1).

Буракова Л. А. Указ соч. С. 90.

ВВП Грузии и других стран региона в 2002–2011 гг.* ВВП, млрд дол. 3,3 3,9 5,1 6,4 7,7 10,1 12,8 10,7 11,6 14, Душевой ВВП, тыс. дол.:

* Все величины указаны в текущих ценах.

На основе представленных в таблице данных можно выделить два периода экономического роста: "умеренный" и "революционный". "Умеренный" период выпадает на 2002–2005 гг., когда душевой прирост ВВП составлял 200–300 дол. ежегодно. Однако подчеркнём, что даже эти темпы роста значительно превосходили скорость прироста душевого ВВП в "дореволюционный" период.

Динамику ВВП Грузии можно оценить критически при сопоставлении с сопредельными государствами. На основе приведённых данных можно заключить, что ВВП соседних государств в 1998–2011 гг. рос высокими темпами, которые в 1998–2006 гг. значительно опережали темпы роста экономики Грузии. А поскольку в предреволюционный период и во время "умеренного роста" экономики после революции отставание Грузии по показателю душевого ВВП уже было значительным, то оно ещё более увеличилось в сравнении с аналогичным показателем России. Кроме того, две другие закавказские республики, чей душевой ВВП был меньше грузинского в 1998–2003 гг., сумели опередить Грузию по этому показателю.

Отставание от Армении удалось преодолеть только после периода "революционного роста": душевой ВВП Грузии впервые в послереволюционный период сравнялся с армянским в 2011 г. Впрочем, эту динамику ещё можно объяснить спецификой цен и экономических диспропорций в самой Армении. Однако хроническое отставание экономики Грузии от азербайджанской в изучаемый период Данные Министерства финансов Грузии, 20 июля 2012 г.; Данные Международного валютного фонда, 20 января 2012 г.

Экономические рефрмы является несомненным и вряд ли будет преодолено в ближайшие годы10.

Это отставание от соседей по региону весьма нехарактерно для страны-транзитёра, каковой является Грузия в силу своего географического положения. В частности, именно через её территорию проходит значительная часть российско-армянских грузопотоков, поэтому республика должна была быть одним из бенефициаров экономического роста этих двух стран. Грузия также является звеном в транспортировке на Запад энергоресурсов из Азербайджана.

В частности, в изучаемый период в стране началась реализация проекта трубопровода Баку – Тбилиси – Джейхан, который стал одной из ключевых причин экономического роста 2003 г.

Несмотря на эти очевидные конкурентные преимущества, экономика Грузии вплоть до второй половины 2000-х гг. развивалась медленнее, чем в соседних государствах, несмотря на некоторое увеличение темпов роста ВВП после революции 2003 г.

Ситуация начала меняться в эпоху "революционного" экономического роста, который относится к 2006 г. и тесно связан с увеличением внешнего долга страны. Ранее его абсолютная величина оставалась стабильной, а процент относительно ВВП сокращался.

После 2005 г. величина внешней задолженности начинает быстро расти, стимулируя национальный экономический рост (табл. 2).

Понять источники иностранных средств позволит анализ структуры внешнего долга, сложившегося у республики на 2011 г. (табл. 3).

Очевидно, что хотя доминирующую роль во внешнем долге играли взятые государством кредиты, на которые приходится более 40 % от общей суммы, но Грузии также удалось привлечь значимый поток средств и в частный сектор.

Эти средства оказали заметное влияние на национальную экономику, вызвав рост банковского кредитования в Грузии. Наибольшей величины внутреннее кредитование достигло в 2005–2007 гг.

Об этом говорит динамика внутреннего негосударственного А. Илларионов высказывает ряд критических возражений против региональных сопоставлений, однако, проведя погодичный анализ динамики ВВП, полагаю, что смог их учесть (см.: Что у Грузии получилось? // Блог Андрея Илларионова.

2012. 5 июня).

долга, который вырос в 2005 г. на 69,8 %, в 2006 г. – на 53,0 %, в 2007 г. – на 74,0 %.

Абсолютная величина внешнего долга в 2002–2004 гг. – расчётная. Доля государственного долга указана без учёта государственных финансовых органов.

Внешний долг и иностранная помощь Грузии в 2002–2011 гг. иностранных грантов властям, млн дол.

внешнего долга Грузии на 2011 г. Государственный долг 32, вые органы собственного производства, а на обеспечение импорта: большая часть прироста внутреннего долга приходилась на кредиты, См. интернет-ресурсы: Национальное статистическое управления Грузии, 20 января 2012 г.; Национальный Банк Грузии, 20 января 2012 г.; Данные Министерства финансов Грузии, 20 июля 2012 г.; см. также: Georgia: Joint Bank-Fund Debt Sustainability Analysis // WB and IMF. 2006. Table 1b; Georgian Economic Trends Quarterly Review by European Policy and Legal Advice Centre. 2002. № 3. P. 5.

Национальный Банк Грузии, 2012 г.

Национальные обзоры жилищного сектора: Грузия. Женева ; Нью-Йорк : ООН, 2007. С. 58.

Экономические рефрмы выданные в иностранных валютах. В результате в 2005–2008 гг.

отмечен скачкообразный рост импорта, который обеспечивали выданные кредиты14.

"Рост нашей экономики с 2005 г. по май 2008 г. был обусловлен активностью банковской системы, однако кредитная активность коммерческих банков, исходя из сути предложенных кредитов, не могла содействовать росту производства и созданию реальной экономики, которая в будущем обеспечила бы сохранность темпа экономического роста и создание устойчивой экономики. Кредитами, в основном, поощрялся импорт, чем, само собой, была обусловлена утечка денег из страны. Одним словом, с весны 2008 г. перед экономикой страны возникли проблемы финансовых ресурсов. В долгах оказались, с одной стороны, основная часть населения, включённая в экономику, и, с другой стороны, сами банки, которые брали финансовые ресурсы от международных финансовых институтов в долг", – отмечает грузинский исследователь Зураб Кукуладзе15.

Фактически деньги, поступающие в Грузию из-за рубежа, шли не на развитие собственной экономики, а стимулировали иностранных производителей. Во многом это стало результатом концептуальных "либеральных" просчётов правительства. Конечно, Грузия и ранее была зависима от импорта широкого круга товаров, и задачей реформ как раз и должно было стать развитие собственного производства. Однако период правления М. Саакашвили совпал с резким ростом ввоза иностранных товаров (табл. 4).

Импорт, млрд дол. 0,7 0,7 0,8 1,1 1,8 2,5 3,7 5,2 6,3 4,5 5, Отношение импорта 23,3 23,4 23,4 28,5 35,9 38,8 47,3 50,9 48,9 41,7 45, Как видно, внешнеторговые операции Грузии отличает огромный дефицит баланса и непомерно высокий импорт. За время правления М. Саакашвили отношение импорта к ВВП выросло с 28,5 % Буракова Л. А. Указ. соч. С. 230.

Кукуладзе З. Экономику Грузии спасла война / З. Кукуладзе // Бизнес-Грузия.

2009. 18 ноября; ср.: Буракова Л. А. Указ. соч. С. 198.

до более 48 % (в 2008 г.). Для сравнения: в России на 2009 г. доля отношения импорта к ВВП составила менее 14 %.

Проблемы, с которыми столкнулась Грузия, хорошо известны экономистам под названием "голландская болезнь". Этот эффект возникает в результате притока в страну крупных объёмов иностранной валюты, обычно в результате экспорта вновь открытых запасов полезных ископаемых. Голландия дала "путёвку в жизнь" этому термину, открыв у себя большие запасы природного газа.

Однако с этой же проблемой сталкивались и Мексика, и ряд арабских государств. Некоторые историки рассматривают как пример "голландской болезни" даже экономические проблемы Испании XVI в., связанные с притоком дешёвого колониального золота.

В случае Грузии источником валюты стали иностранные кредиты и доходы от приватизации, однако суть дела это не поменяло.

Избыток любого товара порождает его удешевление, и валюта здесь не исключение. Огромное количество доступной валюты на внутреннем рынке и укрепление курса собственной ведёт к ситуации, когда бизнесу проще и дешевле приобретать большинство потребительских товаров за рубежом. Это ограничивает рост производства собственных товаров и может привести к спаду национальных неэкспортных отраслей.

Эта проблема приобретает особо болезненный характер, когда собственная промышленность неразвита и не может составить достойную конкуренцию импортным поставщикам. Обычно правительство, получившее в своё распоряжение дорогой экспортный ресурс, пытается управлять поступающими в страну средствами для развития других отраслей и не допустить механического "проедания" валютных поступлений.

Подобные задачи вынуждены решать правительства арабских нефтедобывающих стран, причём с проблемой, а вернее, историческим вызовом "дешёвой валюты", они столкнулись при худшем историческом старте, чем Грузия. Есть масса приёмов и подходов к работе с "нефтедолларами", однако решение отпустить экономику в свободное плавание и раскрыть двери импорту является довольно редким. Хотя бы потому, что это – настоящее экономическое самоубийство.

Экономические рефрмы Рано или поздно страну ждёт локальный спад цен на экспортируемый ресурс или закрытие кредитных линий, что приведёт к краху национальной экономики, если та не успела создать собственное производство. Именно это и произошло в Грузии, так как регулирование рынка не вписывалось в идеологическую парадигму правительства М. Саакашвили.

Более того, правительство Грузии последовательно стимулировало импорт. В 2006–2007 гг. была проведена серия реформ, упрощающих ввоз товаров в республику. Значительно сокращались стандартизационные процедуры, на 90 % номенклатуры товаров вводился нулевой таможенный тариф. Эти меры не стали единственной причиной затопления грузинских рынков импортом, но способствовали закреплению ситуации, при которой импортные товары сохраняли доминирующее положение.

Большинство отраслей Грузии оказалось просто не готово к новой ситуации. "Режим свободной торговли оказался невыгодным для местного производства. …В условиях, когда предпринимательские возможности грузинской экономики слабо развивались, но росло потребление, свободная торговля вызвала резкий рост импорта и торгового дефицита. Свободная торговля выявила низкую конкурентоспособность грузинской экономики как в аграрном, так и в индустриальном секторах, к тому же торговля не смогла создать условия для последующего роста конкурентоспособности", – отмечается в докладе фонда "Европейские инициативы – Либеральная академия Тбилиси"16.

Импорт превратился в одну из ключевых составляющих национальной экономики. В ряде случаев он породил целые новые отрасли, основанные на реэкспорте товаров, ввозимых в Грузию по нулевому тарифу. Например, возникла целая отрасль, связанная с реэкспортом европейских подержанных автомобилей в страны СНГ17. Этот вид деятельности значительно вырос в 2003–2011 гг. и стал одним из крупнейших сегментов внешней торговли: в 2003 г.

Экономическая трансформация Грузии: 20 лет независимости // Бизнес-Грузия.

2012. 4 июля.

Экспортную группу Грузии возглавляют автомобили // Black Sea News. 2011.

27 сентября; ср.: Corso M. Georgia: Riding the Road to Export Riches in a Used SUV / M. Corso // Eurasianet. 2011. June 30.

его доля в экспорте составляла 0,6 %, в 2010 г. – 15,5 %18. Две другие ведущие позиции в структуре экспорта Грузии занимают ферросплавы и металлический лом. Наиболее крупные статьи импорта – нефтепродукты, автомобили, лекарства и различные продукты питания19.

Некоторые изменения в структуре импорта носили политический характер. С 2008–2009 гг. Грузия сокращает импорт товаров из России, доля которой в грузинском импорте сократилась с по 2010 г. с 13,8 до 5,5 %. Активно развивается торговля со странами ЕС, а также США, однако это не приводит к значимому росту импорта средств производства и сокращения потребительских товаров.

Структура внешней торговли Грузии свидетельствует о крупных структурных проблемах экономики. С 2003 г. значительно вырос дефицит внешней торговли, ухудшилась её структура: продолжают активно импортироваться стратегические товары, а на экспорт идут преимущественно машины, произведённые вне страны, различное сырьё и пр. Импорт же покрывается пока из внешних поступлений, которые таким образом утекают из национальной экономики.

Это – итог неэффективного использования иностранных средств, значительная часть которых направлялась на финансирование импорта и реэкспортных операций. В условиях недостаточного развития собственного производства подобный результат был прогнозируемым, и отказ государства от регулирования экономики не позволил обеспечить эффективное перенаправление финансовых потоков.

Для "голландской болезни", с трудностями которой столкнулась Грузия, характерны не только приток "дешёвой" иностранной валюты, но и укрепление собственных денежных знаков. Однако Здесь и далее данные о внешнеторговом обороте Национального статистического управления Грузии (2012 г.), интернет-ресурс (дата обращения: 20.01.2012).

В категорию экспорта включены товарные группы с кодами 8702–8708.

Ср.: Иремашвили Л. Эволюция товарооборота / Л. Иремашвили // БизнесГрузия. 2011. 26 июля.

Экономические рефрмы в нашем случае процесс принял довольно странные формы. С одной стороны, укрепление лари относительно иностранных валют не вызывает сомнений: это подтверждают и официальные обменные курсы, и рост импорта, о котором мы писали выше, и рост доли депозитов в национальной валюте в 2003–2010 гг.

С другой стороны, внутренняя ценовая динамика ведёт себя парадоксальным образом. Статистика фиксирует заметный рост цен (рис. 2).

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 В изучаемый период наблюдалась негативная тенденция роста инфляции: до 2004 г. включительно рост цен составлял 4,6–5,6 % в год. Начиная с 2005 г. он достиг уровня в 8–10 %.

Этот парадокс объясняется нарушением рыночных принципов ценообразования, что, как ни странно, является следствием неолиберальной политики властей. В рамках проведения экономической политики власти Грузии пошли на отказ от ряда видов рыночного регулирования, в том числе антимонопольной политики. В конце 2004 г. была полностью упразднена антимонопольная служба без создания каких-либо её аналогов в составе других госструктур.

Ликвидация механизмов контроля привела к формированию на рынке системы ценовых сговоров оптовых поставщиков и производителей товаров. Так, 2005 г. открылся, по статистике, ростом цен производителей на 10 % в месяц, причём аналогий этого скачка не было за все прочие годы десятилетия.

Попытка воссоздать систему антимонопольного контроля в составе МВД в 2007 г. эффекта не дала. Возможно, сказалась неготовность полицейских структур решать подобные задачи, возможно – формирование за прошедшие 3 года прочных коррупционных связей, которые не позволили ликвидировать систему новых грузинских картелей, существующую до сих пор.

Грузинский экономист Нодар Джавахишвили, бывший глава Национального банка, анализируя ценовую динамику на рынках республики в 2008–2009 гг., выделил ряд групп товаров, поставляемых в страну, динамика внешних и внутренних цен которых значительно отличалась. В их числе нефть и нефтепродукты, пшеница, мука, растительные жиры, импортное мясо (в общей сложности десять крупнейших импортных позиций в данном виде товаров)20.

На иностранных рынках эти продукты теряли в цене из-за факторов, связанных с мировым финансовым кризисом, падением спроса, сокращением потребления. В Грузию они, соответственно, ввозились по более низкой цене, чем в прошлые годы. Однако динамика цен на национальном рынке имела противоположный характер – потребительские цены на них стабильно росли. При этом исследователь отметил, что для тех же нефтепродуктов внутренние оптовые цены практически идентичны, хотя при приобретении указанных товаров на иностранных рынках разброс цен был заметен из-за локальной конъюнктуры.

Из этого можно сделать вывод, что в данных сферах действует монопольный ценовой сговор оптовиков. Ряд фактов, связанных с работой подобных схем, достаточно хорошо известен. Например, в сфере торговли нефтепродуктами розничные цены удерживаются на уровне более высоком, чем в ряде европейских стран. На момент Джавахишвили Н. Парадоксы роста грузинской экономики / Н. Джавахишвили // Грузинская экономика после войны и экономического кризиса : материалы семинара. Тбилиси : Кавказское сотрудничество, 2011. С. 9–11.

Экономические рефрмы написания этих строк система торговли и прибыли, связанная со сверхвысокими ценами на топливо, как считалось, находилась в руках компаний "Сокар" (Азербайджан) и "Галф". Причём, по данным некоторых экспертов, за "Галфом" стояли некие высокопоставленные грузинские чиновники21.

Случаи завышения цен зафиксированы и в других областях.

В частности, согласно исследованиям грузинских неправительственных организаций и ряда грузинских фармацевтических компаний, явно завышенными относительно европейских оказались цены на лекарственные препараты, что является следствием формирования на фармацевтическом рынке олигополии22. Аналогичные диспропорции отмечены и на рынке хлеба23.

Теоретически эти факты должны становиться объектом расследований и адекватных решений антимонопольной службы. Однако данная практика в Грузии неразвита, что приводит к монополизации рынков отдельными компаниями или их картелями. Причём, по некоторым признакам, процесс монополизации сопровождается покровительством некоторых чиновников. Тот же Н. Джавахишвили отмечает, что завышение цен импортёрами на изученных им рынках никак не отразилось на официальной валовой прибыли, что связано, как он полагает, с простым уклонением от налогов, так же, видимо, не без помощи чиновников-покровителей24.

Очевидно, что сама по себе нездоровая ситуация с валом импортных товаров на грузинском рынке усугубляется неэффективной политикой властей в области регулирования цен и антимонопольной деятельности. В результате Грузия не приобретает значительной части временных выгод от импортного вала, что не спасает её от всех негативных стратегических последствий.

Натрошвили Н. Почему в Грузии самое дорогое горючее в мире? / Н. Натрошвили // Бизнес-Грузия. 2012. 23 января.

Высокие цены на лекарства представляют собой серьёзную проблему для грузинского населения // Грузия-Online. 2012. 22 июня; Почему цены на лекарства в Грузии завышены? // Биржевой лидер. 2012. 25 июня.

Грузия: почему зерно дешевеет, а хлеб – дорожает? // Newsland. 2011. 7 августа.

Джавахишвили Н. Парадоксы роста грузинской экономики. С. 12.

Теперь попытаемся проследить судьбу тех средств грузинского инвестиционного бума 2000-х гг., которые попали в реальный сектор и вызвали некоторое оживление собственно грузинского производства.

Из-за описанных выше диспропорций в использовании поступающей в страну валюты рост грузинской экономики носил разбалансированный характер. Росло большинство отраслей, однако в 2001–2011 гг. постоянно сокращалась доля сектора реального производства (табл. 5).

Все виды производства 41,5 42,0 43,0 40,6 38,5 32,9 30,1 27,1 27,0 26,6 28, ленное** Торговля и финансовые 19,5 19,1 20,1 19,4 19,4 21,3 20,4 21,9 21,0 23,1 23, операции Государственные услуги 3,7 4,0 3,6 5,8 6,4 8,5 12,8 14,9 13,7 11,3 10, * Данные НСУГ.

** В категорию производства входят промышленное и ремесленное производство, строительство, энергетика, добывающая промышленность и сельское хозяйство.

Торговля и финансовые операции – торговля, бытовой ремонт, услуги отелей и ресторанов, финансовые операции, рента.

При этом постоянно росла доля в ВВП госуслуг (в результате роста зарплат чиновников), на стабильно высоком уровне оставалась доля торговли и финансовых операций. Если брать абсолютное денежное выражение секторов, то промышленное производство выросло за изучаемый период в 4 раза, торговля – в 5 раз, госуслуги – в 12 раз. Причём при анализе статистики торговли стоит обратить внимание на явный дисбаланс между объёмами торговых операций и импорта, который позволяет предположить, что значительная часть розничных операций остаётся в тени.

Экономические рефрмы Это означает, что Грузия в недостаточной мере использовала свой исторический шанс по восстановлению своего промышленного потенциала на поступающие помощь и кредиты. При этом важно учитывать, что даже собственно производственный рост частично обеспечивался приростом внутренних непроизводственных доходов.

Полученные средства направлялись властью на ремонтные и строительные работы. Эти средства позволили восстановить и модернизировать ряд производств, в том числе стратегически важных. Восстановительные работы проводились в первую очередь в областях, связанных с обеспечением коммунальных услуг. Мы рассмотрим эти преобразования на примере энергетики.

В республике на 2003 г. работало около трети энергетических мощностей, находящихся, как и передающая инфраструктура, в очень плохом состоянии. Деньги на ремонт и реконструкцию не выделялись, так как отрасль отличалась слабой привлекательностью для инвесторов. Причиной этого являлась крайне низкая "дисциплина платежей" – долгосрочная задолженность потребителей, приносящая большие убытки компаниям-поставщикам. К ним поступало менее трети необходимых платежей, остальное шло в накапливающуюся задолженность.

Сказывалось отсутствие элементарной системы учёта потребления: оплата проводилась согласно лимитам, определённым для отдельных поселений, что приводило к чрезвычайному завышению энергетического спроса. К. Бендукидзе приводил анекдотические примеры, когда грузинские энергетические предприятия выигрывали из-за простоя мощностей, так как сокращались убытки от неоплаченных услуг25.

В результате в республике сложилась ситуация постоянных отключений энергии в регионах и даже в Тбилиси. От аналогичных проблем страдали системы газо- и водоснабжения, где также практиковались долговременные "веерные отключения". По воспоминаниям М. Саакашвили, на момент вступления в должность президента в его кабинете из-за проблем с водопроводом постоянно стояло ведро с водой26.

Буракова Л. А. Указ. соч. С. 99.

Ситуация начала частично выправляться накануне "революции роз". Прежде всего это касалось Тбилиси. Американская компания EAS, которой в ходе приватизации была продана городская электросеть, не оправдала надежд, и проект в 2003 г. был передан российской госкомпании "Интер РАО ЕЭС". Российская сторона согласилась инвестировать значительные средства в грузинскую инфраструктуру, в первую очередь установив счетчики у 40 % городских потребителей в течение первого года. В результате собираемость платежей увеличилась до 60–70 % против 30 % по стране в среднем27.

В "революционном" правительстве по вопросу о реформировании энергетической отрасли столкнулись два подхода. "Доктринальный либерализм" отстаивали К. Бендукидзе и его команда.

Сторонники этого подхода полагали, что для исправления ситуации достаточно пойти на массовую приватизацию активов, "отпустить" тарифы и пр. "Прагматики", которых вплоть до своей смерти представлял З. Жвания, настаивали на более реалистичном подходе. При сложившейся конъюнктуре энергетические объекты было просто не продать28.

Предлагалось провести реконструкцию энергетики в счёт грантов и кредитов, однократно повысить тарифы, установить так называемый "недискриминационный доступ", т.е. право передавать энергию своим потребителям по сетям других компаний. Во многом предполагалось распространить опыт "Интер РАО ЕЭС" на всю страну. "Либеральное" крыло изначально возражало против этих мер, однако осторожность всё-таки победила, и была принята более сбалансированная программа реформ.

Государство и иностранные спонсоры профинансировали ремонт и модернизацию энергосистем. С 2006 по 2009 г. в электроэнергетику Грузии было инвестировано более 692 млн дол., из которых 419 млн поступили в отрасль за первые два года реформы.

Это позволило наладить работу, восстановить регулярное электроснабжение городов, увеличить экспорт электроэнергии. После этого государство пошло на повышение разрешённых законом максимальных тарифов и приватизацию ряда активов, что привело Национальные обзоры жилищного сектора... С. 38–39.

одробнее о спорах вокруг реформы энергетической отрасли см.: БуракоП ва Л. А. Указ. соч. С. 90–116.

Экономические рефрмы к заметному росту доходов отрасли, а также впервые за долгие годы превращению страны в нетто-экспортёра электроэнергии.

По аналогичной схеме проходило развитие Зестафонского завода ферросплавов и марганцевого комбината "Чиатурмарганец", продукция которых составляет значительную долю национального экспорта. В 2004–2005 гг. производительность этого промышленного комплекса была существенно повышена, после чего он со второй попытки был продан украинской компании "Приват". (Правда, по сообщениям украинской деловой прессы, приватизация была осуществлена по заниженной цене.) В ряде случаев "революционный режим" отнял ранее переданные в управление активы и передал их другим иностранным инвесторам, как это было в случае с Руставским металлургическим заводом (РМЗ), который был обанкрочен и изъят у итальянской ARES и передан Бадри Патаркацишвили. Он вложил в производство крупные средства, однако после событий 2007 г., в ходе которых бизнесмен поддержал оппозицию, РМЗ вновь был отчуждён властями.

В ряде случаев производство создавалось иностранными инвесторами практически с нуля. Так были запущены некоторые предприятия лёгкой промышленности. В частности, швейная фабрика "Аджара текстиль" была построена турецкой компанией "Битием текстиль", вложившей в проект 7 млн дол. На "Аджара текстиль" выпускаются одежда и аксессуары марок Kenzo, Puma, Mango и MEXX.

Грузинская пресса с гордостью писала, что там шилась одежда по заказу английского футбольного клуба "Ньюкасл"30. Развитие данной отрасли во многом повторяет опыт стран третьего мира, куда в поисках дешёвой рабочей силы и мягких законов о труде переносятся предприятия лёгкой промышленности.

Кондратенко В. Меж двух огней / В. Кондратенко // Укррудпром. 2008. 20 августа. Сложности с приватизацией, возможно, были связаны с большой скрытой налоговой задолженностью Зестафонского завода, доказанной и выплаченной в 2007 г. (Зестафонский завод ферросплавов выплатил государству более USD 29.000.000 // NRegion : интернет-ресурс. 2007. 23 января).

Харазишвили М. Иностранные инвесторы постоянно нарушают права грузинских сотрудников / М. Харазишвили // Бизнес-Грузия. 2010. 6 августа.

Некоторые данные о развитии Производство, тыс. т ральных удобрена то, чтобы ускорить развитие ний, тыс. т Грузии. Каких-либо сведений о реальной пользе этого проекта нет. По данным международной статистики, сельскохозяйственное производство в Грузии сократилось с 2003 по 2009 г. на 29 %.

Для сравнения: в Армении оно выросло на 89 %, в Азербайджане – на 32 %32 (табл. 6).

"Резкое ухудшение ситуации в сельском хозяйстве началось в 2005–2006 гг. С этого периода сократились площади засеянных и возделываемых земель, численность скота, показатели производства продукции и обеспечения страной продовольствием.

Необработанные земли составили 50–60 % пахотной площади.

Сократилось использование минеральных удобрений, ядохимикатов", – отмечает грузинский экономист П. Когуашвили34.

Негативно на развитии сельского хозяйства сказывается и агрессивный импорт субсидируемой продукции из иностранных Крылов А. Режим М. Саакашвили: диктатура вместо демократии / А. Крылов.

С. 128.

Когуашвили П. Ещё раз о сельскохозяйственной политике Грузии / П. Когуашвили // Сельское хозяйство Грузии: приоритет или обуза для государства? :

материалы семинара. Тбилиси : Кавказское сотрудничество, 2011. С. 22–23.

Agriculture in Georgia. 2010. Statistical publication. Tbilisi : National Statistics Office of Georgia, 2011. P. 22, 33, 60, 68; Food and Agriculture Organization of United Nations : интернет-сайт (дата обращения: 04.07.2012).

материалы семинара. Тбилиси : Кавказское сотрудничество, 2011. С. 26.

Экономические рефрмы государств, включая Турцию, которая является ключевым импортёром зерновых на национальном рынке35.

Последствия дерегулирования ("Если у Вас нету тёти") Несколько слов следует сказать о политике "дерегулирования", отказа государства от ряда видов контроля, направленного на обеспечение безопасности граждан.

Напомним, что в процессе этой административной реформы перестали существовать как самостоятельные организации пожарная охрана и автоинспекция. Их функции были переданы Департаменту по чрезвычайным ситуациям и патрульной полиции соответственно. Наравне с этим были упрощены определённые контрольные процедуры, включая регистрацию машин и выдачу водительских прав36.

Эффект этих преобразований является темой многочисленных споров. В частности, ряд апологетов либеральных грузинских реформ в России полагают, что данные меры не имели негативных последствий. Л. Буракова, например, пишет: "При отмене неработающих механизмов надзора, бывших мощным источником коррупции, сама эта коррупция идёт на спад, а дополнительных угроз здоровью и жизни людей при этом не возникает"37.

Воображение рисует некий волшебный пейзаж, где нет очередей, справок и страшных зверей-"бюрократов", а вся необходимая работа по безопасности делается сама собой.

Чтобы оценить справедливость подобных представлений о жизни в Грузии, рассмотрим последствия реформы пожарной охраны и автоинспекции для динамики аварий и пожаров38, учитывая, что ГАИ была упразднена в середине 2004 г., а пожарная инспекция – в конце 2005 г. (табл. 7).

Экономическая трансформация Грузии: 20 лет независимости // Бизнес-Грузия.

2012. 4 июля.

См.: Подорожанский М. Как я получил грузинские права / М. Подорожанский // Авторевю. 2010. № 21 (461).

Буракова Л. А. Указ. соч. С. 21.

Данные НСУГ.

Динамика числа жертв пожаров и автомобильных аварий Пожаров, 5304 4159 4418 5086 4818 7882 6488 8027 5796 в которых:

в которых:

* Данные НСУГ.

Как мы видим, практически во всех сферах в 2004–2005 гг. следует ухудшение показателей. Можно констатировать, что после сокращения контрольной деятельности пожарной охраны число пожаров за год выросло на 63 %, погибших – на 38 %, раненых – на 46 %.

Реформа автоинспекции привела к росту аварийности на 31 %, числа раненых – на 36 %. Впрочем, смертность сократилась на 9 % за первый год, однако в дальнейшем среднегодовая смертность от аварий выросла на 25 %.

Кроме того, рост аварийности в 2,3 раза и количества жертв ДТП почти в 3 раза к 2007 г. не могут быть объяснены только увеличившейся за это время численностью автотранспорта в 1,5 раза.

По ряду свидетельств порядка на дорогах страны не было и в 2011 г. Вот отзыв известного путешественника А. Лапшина, симпатизирующего Грузии и политике М. Саакашвили: "Я провёл за рулём в Грузии 17 дней. На прокатной машине. И я ни разу не видел ни одного полицейского с радаром, или, хотя бы раз, чтобы они кого-то остановили. Я их не видел на дорогах вовсе… Меж тем мне довелось накрутить по Грузии без малого 3500 км… На моих глазах происходило два лобовых столкновения, дважды мне самому приходилось слетать на гравий, дабы пропустить несущиеся навстречу сразу два (!) автомобиля параллельно по моей полосе… И ещё семь Экономические рефрмы раз я наблюдал аварии уже свершившиеся. В большинстве случаев аварии серьёзные, всмятку, с жертвами…" Многие авторы предполагают, что в системе МВД Грузии есть тенденция к безынициативной работе сотрудников, формальному выполнению своих обязанностей, чтобы не допустить ошибку или не попасть в конфликтную ситуацию40.

Во многом ситуация может объясняться тем, что большинство надзорных функций было бездумно сконцентрировано в аппарате МВД, причём в их числе оказались виды деятельности, совершенно не свойственные данному ведомству, включая антимонопольный контроль. Кроме того, произошла "перезагрузка" ведомственных подразделений, например, в результате передачи функций ГАИ Патрульной службе. Фактически ведомственный аппарат столкнулся с принципиально новым масштабом задач, что не давало шанса наладить нормальную регуляционную работу.

Погоня за сокращением экономического регулирования ведёт к росту цен и падению качества товаров. В частности, на рынке лекарств происходит не только завышение цен, но и существуют большие проблемы с качеством товаров. Ситуация столь серьёзна, что к этой проблеме в 2012 г. был даже вынужден обратиться в свом Пасхальном обращении к верующим Католикос – Патриарх Всея Грузии Илия41.

В отраслях, где процесс дерегулирования приводил к ликвидации или урезанию функций контрольных структур, крайне сложно проверить результаты этих преобразований, так как отсутствие контроля ведёт к отсутствию официальной информации. Мы можем сослаться лишь на отдельные эпизоды, известные из независимых источников.

Например, негосударственной организацией "Центр экологического права" были зафиксированы залповые выбросы Зестафонского завода ферросплавов вредных веществ в атмосферу, которые Блог Александра Лапшина. 2011. Апрель. Цитата приведена с исправлением пунктуации источника.

Шарий А. Грузинское чудо, которого нет… / А. Шарий // Обозреватель. 2010.

25 ноября.

Илия Второй беспокоится за качество лекарств в Грузии // Вестник Кавказа.

2012. 15 апреля.

поставили регион на грань экологической катастрофы. Факт нарушений был признан госструктурами, и даже сообщалось о намерении оштрафовать предприятие. Между тем, по сообщениям СМИ, в 2007 г. в Зестафони было зафиксировано 982 больных раком, а в 2011 г. их количество возросло уже до 113342. Однако отсутствие эффективной системы контроля привело к тому, что обнаружение критической ситуации потребовало нескольких лет.

Так или иначе отказ от государственного регулирования в рассмотренных сферах вызвал долгосрочные и опасные негативные тенденции. Их наличие – итог концептуальных ошибок и непрофессионализма правительства. Как мы упоминали выше, большинство его новых членов и разработчиков реформ не имели сколько-нибудь продолжительного опыта работы в государственных органах, поэтому не до конца понимали специфику их работы, смотрели на неё "глазами бизнеса и даже иностранца".

Не секрет, что у большинства граждан работа чиновников вызывает раздражение: бесконечные бумаги и формализм, порождающие волокиту, кажутся не только излишними, но даже преступными. Можно в сердцах заявлять, что "чиновники вообще ничего не делают", тем более недостойное поведение некоторых из них даёт почву для подобных разговоров. Такой взгляд понятен и простителен на бытовом уровне, однако если такими категориями начинает мыслить руководитель страны, это означает беду.

Pages: |

| 2 | 3 |

Главная >> Проекты

[ СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА .pdf ]

Похожие работы:

«ИЗВЕЩЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСА Минский городской исполнительный комитет извещает о проведении конкурса по выбору инвестора для заключения инвестиционного договора по реализации проекта Проектирование и строительство многофункционального комплекса на пересечении просп. Независимости – ул.Макаенка в г.Минске (далее – конкурс) 22 марта 2013 г. в 11.00 по адресу: г. Минск, просп. Независимости, 8, каб. 320. Организатор конкурса: Минский городской исполнительный комитет, г.Минск, пр. Независимости,...»

«Содержание: Список сокращений A. КОНТЕКСТ 1. Описание сектора энергетики 2. Стратегия страны. 3. Первоначальная и текущая помощь Казахстану 4. Институциональные рамки Б. Обоснование проекта 1. Проблемы, подлежащие решению 2. Ожидаемое положение к окончанию проекта 3. Основные получатели экономической выгоды 4. Стратегия проекта и организация выполнения 5. Обоснование помощи со стороны ПРООН/ГЭФ 6. Координация проекта 7. Поддержка проекта со стороны Казахстана C. Цели проекта D. Непосредственные...»

«Альбом электромонтажника ТЕХНИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ЖИЛЫЕ ОБЪЕКТЫ И МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ Электрические и информационные сети Домашняя автоматизация ВТОРОЕ ИЗДАНИЕ Введение Данный альбом предназначен для электромонтажников и электриков, занимающихся сборкой щитов жилого Содержание и офисного сектора, менеджеров электротехнических компаний и их клиентов, заинтересованных в составлении полного и качественного проекта электрической части помещения. Проект 1. Типовая квартира Альбом призван помочь с...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Министерство образования и науки Российской Федерации РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования (ФГБОУ ВПО РГУТиС) РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Филиал Федерального государственного бюджетного образовательного...»

«Информационно-поисковая система СтройКонсультант - Prof Дата Тип Номер У твержд ен Наименование утвержд ения О пожарной Фед еральный закон 69-ФЗ 21.12.1994 Пpезид ент Российской Фед еpации безопасности Об акционерных Фед еральный закон 208-ФЗ 26.12.1995 Пpезид ент Российской Фед еpации обществах Внутренний С НиП 2.04.01-85* 04.10.1985 Госстрой С С С Р вод опровод и канализация зд аний Метод ические указания о поряд ке согласования зад аний на проектирование и проектов на строительство и РД...»

«НД ТК 23– 001 – 2014 ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕХНИЧЕСКОМ КОМИТЕТЕ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ НД ТК 23– 001 – 2014 ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕХНИЧЕСКОМ КОМИТЕТЕ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ 2 НД ТК 23– 001 – 2014 ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕХНИЧЕСКОМ КОМИТЕТЕ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ Содержание Содержание 1. Общие положения 2. Задачи технического комитета 3. Область деятельности технического комитета 4. Структура технического комитета 5. Члены технического комитета 6. Председатель технического комитета 7. Секретариат технического комитета 8. Управляющий...»

«Оглавление ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ НАЗНАЧЕНИЕ И ЦЕЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ТРЕБОВАНИЯ К СЕТЕВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЕ Общие требования Требования к СПД Требования к ВОЛС Требования к СКС, СБЭ, СКВ в здании заводоуправления Требования к СРТС Требования к системе мониторинга и управления Требования безопасности Требования к патентной чистоте КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ СИ ПОРЯДОК СДАЧИ И ПРИЕМКИ РАБОТ ТРЕБОВАНИЯ К ДОКУМЕНТИРОВАНИЮ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 2...»

«ИНСТИТУТ СИСТЕМ ЭНЕРГЕТИКИ ИМ. Л.А. МЕЛЕНТЬЕВА СО РАН ИНСТИТУТ СИСТЕМ ЭНЕРГЕТИКИ ИМ. Л.А. МЕЛЕНТЬЕВА СО РАН ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО Наш институт обязан своим созданием идее комплексного изучения энергетики и выдающемуся ученому-энергетику – академику Л.А. Мелентьеву. Институт был организован в августе 1960 г. как Сибирский энергетический институт в составе Сибирского отделения Академии наук СССР. Л.А. Мелентьеву, первому директору, удалось привлечь лучших выпускников вузов и сотрудников различных...»

«КРАТКОЕ РУКОВОДСТВО ПО РЕПРОДУКЦИИ ЖИВОТНЫХ Крупный рогатый скот часть 1 и 2 Введение Рада представить вам новое, 10-е издание Руководства по репродукции животных, которое нашло свое место на книжных полках и в сердцах наших коллег, практикующих ветеринаров, преподавателей, а также студентов, изучающих ветеринарию — тех, для кого управление репродукцией домашних животных стало частью ежедневной работы, и тех, кто разделяет мою не угасающую страсть к изучению воспроизводства. Цель этой книги —...»

«ГЕОФИЧЕСКИЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ЛАБОРАТОРИЯ ГЕОДИНАМИКИ 1995 г., Кавказ 2010 г., Железногорск 2005 г., Нижне-Канский массив 2012 г., Участок Енисейский Краснокаменск, ППГО 2007 г., Рудник Горлебен, Германия 2000 г., Ростовская АЭС 19932013 20 лет исследований 1993 2013 О лаборатории безопасность, и общественности о вопросах, касающихся обращения с РАО и ОЯТ; Лаборатория геодинамики была создана в Геофизи- г) организацию систем долговременного геодиначеском центре РАН в 1993 г....»

«Публичный отчет Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 5 городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан за 2013 — 2014 учебный год. 1. Общая характеристика учреждения 1. Наименование образовательного учреждения (полное название, адрес, телефоны) Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №5 городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, 453130, Республика...»

«1. Сводные данные по бюджету времени (в неделях) Производственная практика Обучение по дисциплинам и Государственная преддипломная Промежуточная междисциплинарным Учебная по профилю итоговая (для СПО) Курсы курсам практика специальности аттестация аттестация Каникулы Всего 1 2 3 4 5 6 7 8 9 39 1 1 1 10 52 I курс 29 2 9 2 10 II курс 18 0 11 4 2 6 2 III курс Всего 86 3 21 4 5 6 22 2. План учебного процесса по специальности 31.02.03 Лабораторная диагностика Учебная нагрузка обучающихся (час.)...»

«2 1. Цели освоения дисциплины Целью освоения дисциплины Гидромеханизация открытых горных работ является получение студентами базового объема теоретических и практических знаний по технологии, проектированию и эксплуатации средств, используемых при гидромеханизированных горных работах, гидротехническим сооружениям, основам технологии гидромеханизации и охране окружающей среды, которые обеспечат формирование у студентов профессиональных компетенций в следующих видах деятельности:...»

«Проект по технологии Одежда для отдыха Выполнили: Васильченко Татьяна Оненко Екатерина. 8 А класс Руководитель: Крицкая Елена Николаевна. МОУ гимназия №7 Хабаровск 2008 Обоснование возникшей проблемы и потребности Скоро наступит лето, мы поедем на море и хочется надеть что-то новое. Мы просмотрели журналы мод, походили по магазинам, но не нашли ничего, что бы нам понравилось, и мы решили сшить себе одежду для отдыха сами. Определение конкретной задачи и её формулировка Когда мы обосновали...»

«СТАНДАРТ ВЫ СШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ _. Система стандартов по организации учебного процесса ДИПЛОМНЫЕ ПРОЕКТЫ И ДИПЛОМНЫЕ РАБОТЫ Общи е требования [( Вblполнению СТВ У3-ХПИ - 2.0 1-2007 НАЦИОНАЛЬНЫЙ Т ЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ХПИ Харьков 2007 СТВУ3-ХПИ-2. 01 -2007 ПРЕДИСЛОВИЕ УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ приказом pef:ТOpa ПТУ ХПИ N~ от г. 317-1 26.06.2007 2 Р К~РАБОТАН Методическим Советом (МС) НТУ ХПИ 3 ВВЕДЕ Н взамен СТВУЗ-ХПИ-2.01 -200З, СТВУЗ-ХПИ-2.02- ИСПОЛНИТЕЛИ Л. Л. Товажнянский,...»

«ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ АССОЦИАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИССЛЕДОВАНИЙ (АЕВИС) ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИ ВЫПУСК 62: ОКТЯБРЬ–ДЕКАБРЬ 2010 г. Под редакцией: Борко Ю.А. (отв.ред.) Буториной О.В. Журкина В.В. Потемкиной О.Ю. МОСКВА, январь 2011 Настоящее издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 09-02-00517в/р) Интернет-сайт Европейского Союза находится по адресу: http://europa.eu Интернет-сайт Представительства Европейского...»

«УДК 378.095 ФАКТОРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЛИЧНОСТНОГО РАЗВИТИЯ БУДУЩЕГО ДИЗАЙНЕРА В ХУДОЖЕСТВЕННОМ ВЫСШЕМ УЧЕБНОМ ЗАВЕДЕНИИ О.А. Фурса, кандидат педагогических наук, доцент, ректор Института художественного моделирования и дизайна имени Сальвадора Дали (Киев), Украина, Аннотация. Статья посвящена выявлению и характеристике основных детерминант развития личности будущего дизайнера в образовательной среде высшего художественного учебного заведения. Автор обращает внимание на необходимое создание...»

«International Logistics Centres for Western NIS and the Caucasus Международные центры логистики для Западных стран ННГ и Кавказа в Армении, Азербайджане, Грузии, Молдове, Украине Заключительный отчет – Приложение 5 Технико-экономическое обоснование отобранных проектов Азербайджан: МЛЦ в новом Бакинском морском торговом порту в п.Алят Февраль 2011 г. July 2010 Проект осуществляется консорциумом Проект финансируется Dornier Consulting GmbH / NTU / Inros Lackner AG Европейским Союзом Международные...»

«1. Цель освоения дисциплины Целью освоения дисциплины Горное право является приобретение знаний о правовой системе Российской Федерации, взаимодействии ее отраслей и норм между собой, об общих принципах развития и функционирования системы лицензирования недропользования, правах и обязанностях пользователей недр, требованиях по комплексному и рациональному использованию недр и охране недр, системе и структуре органов исполнительной власти в сфере недропользования. 2. Место дисциплины в структуре...»

«Учреждение Российской академии наук ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИКО–МАТЕМАТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ CENTRAL ECONOMICS AND MATHEMATICS INSTITUTE РОССИЙСКАЯ RUSSIAN АКАДЕМИЯ НАУК ACADEMY OF SCIENCES АНАЛИЗ И МОДЕЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ Сборник статей Выпуск 7 Москва 2010 Анализ и моделирование экономических процессов. Сборник статей под ред. В.З.Беленького, выпуск 7. – М.: ЦЭМИ РАН, 2010. – 161 с. (рус). Коллектив авторов: О.А.Андрюшкевич, В.З.Беленький, Т.А.Белкина, С.В.Буравлев, М.А.Гаврилова,...»

наверх

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

ФОРМИРОВАНИЕ РЕЖИМА СААКАШВИЛИ:

ХОД И ПРЕДПОСЫЛКИ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА (Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

ФОРМИРОВАНИЕ РЕЖИМА СААКАШВИЛИ:

ХОД И ПРЕДПОСЫЛКИ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)