«ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ОБРАЗОВАНИЕ _copy.qxd 21.10.2008 13:57 Page 2 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЭВРИКА _copy.qxd ...»

_copy.qxd 21.10.2008 13:57 Page 1

ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«ОБРАЗОВАНИЕ»

_copy.qxd 21.10.2008 13:57 Page 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ "ЭВРИКА"

_copy.qxd 21.10.2008 13:57 Page 3

КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ

МОДЕРНИЗАЦИИ

РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭВРИКА

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

_copy.qxd 21.10.2008 13:57 Page Брошюра подготовлена и издана в целях реализации проекта "Организационно техническое сопровождение Приоритетного национального проекта "Образование" по мероприятию "Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования", проводимому в рамках мероприятия в области образования "Методическое обеспечение и информационная поддержка" по Приоритетному национальному проекту "Образование".

Под редакцией А.И. Адамского Составители: А.Г. Помалейко, Л.Е. Дмитриева, Л.А. Большакова, О.Б. Вакуленко, Т.А. Войтенко, Л.В. Грозина, Е.П. Данько, Е.В. Дружина, Е.А. Ковальская, Н.П. Макарьева, Н.Ф. Сопова, В.Н. Шолохова, Н.М. Яблокова Комплексный проект модернизации региональной системы образования Амурской области. – М.: Эврика, 2008. – 112 с.

© Министерство образования и науки РФ © Федеральное агентство по образованию © ИПОП "Эврика" _copy.qxd 21.10.2008 13:57 Page

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ГУБЕРНАТОРА

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Н.А. КОЛЕСОВА....................

РАЗДЕЛ

СТРАТЕГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ............................

РАЗДЕЛ

КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ...........................

РАЗДЕЛ

РАЗДЕЛ

НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сегодня образование приобретает стратегическую важность и становится приоритетом номер один в государственной политике.

Современный учитель должен быть не только профессионально грамотным, владеть современными педагогическими технологиями, но и влиять на качественные изменения образовательного пространства, перестройку педагогического мышления и создавать благоприятную среду для решения задач модернизации образования. Формирование грамотной и мобильной личности, ясно представляющей свои возможные ресурсы, спо собной действовать в том или ином социальном пространстве, – необходимое условие существования гражданского общества.

В основе учительской профессии всегда лежало творческое начало. Учительское серд це всегда было полно доброты и мудрости. Будущее России во многом зависит от того, кто будет рядом с молодым человеком в самый ответственный период его личностного и гражданского становления. И здесь трудно переоценить роль умного, доброго, беззавет но преданного своему делу педагога.

Успешность образовательного процесса в Приамурье возможна при содружестве орга нов власти, педагогического сообщества и общественности в решении насущных проб лем в образовании.

СТРАТЕГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Система образования – сфера жизни общества, в которой в той или иной мере предс тавлены интересы абсолютного большинства населения страны. Развитие сферы обра зования является приоритетным направлением государственной политики.

Катализатором системных изменений в образовании стал Приоритетный националь ный проект "Образование" (ПНПО), инициированный Президентом Российской Федера ции в сентябре 2005 года. Реализация основных принципов ПНПО – ставка на лидеров, внедрение новых финансово экономических механизмов, широкое привлечение обще ственности – позволила значительно продвинуться в обеспечении доступности качест венного образования для всех граждан, создании современных условий обучения, дос тижении современного качества образования, адекватного меняющимся запросам об щества. Впервые на государственном уровне была реализована поддержка инновацион ных программ общеобразовательных учреждений, лучших учителей, организованы цент рализованные поставки современного учебного, учебно наглядного оборудования, школьных автобусов, обеспечены доплаты классным руководителям. Все это позволило достичь определенных позитивных результатов и в обновлении системы образования Амурской области.

Поддержка субъектов Российской Федерации является одним из основных направле ний Приоритетного национального проекта "Образование", введенным с 2007 года. Ос новная цель комплексного проекта модернизации образования (проект) – предоставить всем школьникам независимо от места жительства возможность получить качественное общее образование. При этом под качеством образования понимается удовлетворение актуальных и перспективных запросов и потребностей личности, общества, государства, включая социальную мобильность, профессиональную и жизненную успешность, физи ческое, психическое и нравственное здоровье граждан.

Особое место в проекте занимают мероприятия по поддержке усилий субъектов Феде рации в модернизации региональных образовательных систем, включая изменение сис темы оплаты труда и повышение доходов учителей.

Комплексная модернизация должна дать ожидаемые достаточно быстрые и весомые результаты, связанные с повышением качества образования и повышением эффектив ности расходов на образование.

На конкурс регионов в 2007 году подали заявки 53 субъекта и 33 – в 2008 году, что свидетельствует о готовности большинства регионов Российской Федерации осущес твлять комплексную модернизацию образования. Амурская область приняла участие в обоих этапах конкурса, победив в 2008 году. Победителям предоставляются субсидии из федерального бюджета на реализацию своих комплексных проектов. В 2007 году общий объем софинансирования данного направления национального проекта из федерально го бюджета составил более 4 млрд. рублей. В 2008–2009 годах объем средств софинан сирования из федерального бюджета составит 5,25 млрд. рублей. Кроме того, в 2008 го ду дополнительно выделяется 650 млн. рублей на повышение квалификации педагоги ческих кадров. Амурская область на реализацию проекта в 2008 году получила из феде рального бюджета 124 831,5 тыс. рублей.

Основные направления модернизации образования, реализуемые в рамках комплекс введение новой системы оплаты труда работников общего образования, нап переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных развитие региональной системы оценки качества образования;

развитие сети общеобразовательных учреждений субъекта Российской Феде рации; обеспечение условий для получения качественного общего образова расширение общественного участия в управлении образованием;

организационное обеспечение реализации комплексного проекта.

Сегодня в эксперименте участвует 1241 педагог (13% от общей численности учителей) из 48 общеобразовательных учреждений (11,3% от общего количества школ) области, "пилотных" территорий (24,1% от общей численности).

Эксперимент показал рост среднемесячной заработной платы педагогических работни ков "пилотных" школ (в расчете на одного педагога) в сравнении с аналогичным перио дом прошлого года на 18%.

Согласно обязательствам, взятым Министерством образования и науки области в ходе реализации комплексного проекта модернизации образования, в 2008–2009 годах введение новой системы оплаты труда предполагается в 96% общеобразовательных уч реждениях области.

В настоящее время на участие в эксперименте подали заявки 295 общеобразователь ных учреждений 29 территорий, что составляет 74,9% от запланированного. Бюджет об щеобразовательных учреждений зависит от общей численности учащихся. Задачи бли жайшего будущего в данном направлении заключаются в повсеместном распростране нии нормативного подушевого финансирования, введении новой системы оплаты труда (НСОТ), напрямую зависящую от качества и результатов работы учителя, обеспечения финансово хозяйственной самостоятельности всех учреждений образования.

Для успешной реализации проекта Министерством образования и науки области раз работана соответствующая нормативно правовая база:

заключены соглашения между министерством и органами местного самоуправ ления о ходе реализации комплексного проекта модернизации образования приказами утверждены: положение о материальном стимулировании, крите рии оценки качества работы педагогических работников при распределении методические материалы по организации электронного мониторинга КПМО;

разработаны модельные методики:

положение о формировании НСОТ для работников общеобразовательных уч методика распределения фонда оплаты труда общеобразовательных учрежде Все вышеперечисленные документы размещены на сайте комплексного проекта мо дернизации образования Амурской области http://www.obramur.ru/kpmo/.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона № 131 ФЗ "Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные органы, осу ществляющие управление в сфере образования, разрабатывают свои нормативные пра вовые акты с учетом всех особенностей перехода на новые условия оплаты труда работ ников муниципальных учреждений.

Следует подчеркнуть, что при переходе на НСОТ заработная плата учителей зависит от:

количества обучающихся по предмету в каждом классе;

количества часов по предмету по Базисному учебному плану в месяц в каждом повышающих коэффициентов за сложность предмета и за квалификационную выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Субвенции по фонду оплаты труда направляются в муниципальные образования с уче том всех изменений, связанных с повышением оплаты труда педагогов.

В соответствии со ст. 32 Закона РФ "Об образовании" руководитель общеобразова тельного учреждения самостоятельно устанавливает штатное расписание учреждения в пределах фонда оплаты труда.

Эксперимент по введению новой системы оплаты труда учителя, осуществляемый в се ми пилотных территориях области, показал положительные результаты:

заработная плата учителей повысилась в среднем от 500 до 2000 рублей;

сократился разрыв в размерах оплаты труда учителей – стажистов и молодых появилась возможность премировать работника за качество обучения;

увеличилось количество доплат за работу, не входящую в должностные обязан НСОТ определила разумную конкуренцию, способствующую повышению про фессионального уровня педагогических кадров;

в распределении стимулирующей части оплаты труда принимают участие управ ляющие советы общеобразовательных учреждений.

В ходе эксперимента были выявлены и проблемы:

для малочисленных школ финансовые средства, высвободившиеся только за счет мероприятий по оптимизации внутренних резервов, не дают желаемого результата по сравнению со школами, которые имеют нормативную наполня в существующей модельной методике распределения фонда оплаты труда педа гогическим работникам общеобразовательных учреждений по внедрению НСОТ не предусмотрены повышающие коэффициенты для индивидуального обучения детей инвалидов на дому, деления учителей по группам сложности Эти и другие проблемы, возникающие в ходе реализации проекта, уже решаются и бу дут решаться далее, прежде всего через принятие соответствующих нормативно право постановление губернатора Амурской области "О реализации комплексного проекта модернизации образования Амурской области";

приказ Министерства образования и науки области, утверждающий перечень малокомплектных, малочисленных школ на каждый учебный год.

Реализация комплексного проекта модернизации регионального образования направ повышение фактической заработной платы педагогических работников обще повышение конкурентоспособности выпускников школ на рынке знаний и кон курентоспособности педагогической профессии – на рынке труда;

концентрацию всех ресурсов (кадровых, финансовых, материальных и т.п.) в Реализация комплексного проекта модернизации образования на территории нашей области прозрачна и информационно доступна для всех.

Средства проекта направлены на:

приобретение автобусов для подвоза школьников (26 131,520 тыс. рублей);

приобретение учебного, учебно наглядного оборудования (24750,0 тыс. руб проведение форумов, семинаров, конференций, конкурсов, публикации в СМИ, приобретение компьютерного оборудования и программного методического обеспечения для организации дистанционного обучения (44 000,0 тыс. руб развитие профильного обучения, развития движения ученических производ ремонт образовательных учреждений (27 000,0 тыс. рублей).

Амурское образование мы рассматриваем как стержень будущего социально экономи ческого развития региона. И ставим перед собой задачи, ориентируясь на новое и пере довое в области образования. Очевидно, что без широкой заинтересованности органов местного самоуправления, родительской общественности, попечительских и управляю щих советов, социальных партнеров реальное развитие образования невозможно.

Эффективный диалог, сотрудничество между образованием и обществом – надежный фундамент для обсуждения и свершения стратегических решений, весомый ресурс повы шения качества работы современной школы.

НОРМАТИВНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ:

СУДЬБА МАЛОКОМПЛЕКТНЫХ ШКОЛ

Небольшие поселения и так называемые малокомплектные школы – это сложившаяся веками особенность территориального расселения нашей области, как в прочем и всей В условиях Амурской области – сельскохозяйственного региона страны малокомплект ные школы имеют свои особенные перспективы. И дело не только в социальной специ фике школы как градообразующего и стабилизирующего фактора в сельской местности.

Убеждена, что малокомплектная школа со временем превратится в лучшую из существу ющих моделей, позволяющих обеспечить доступность качественного образования и в сельской местности. Преимущества школы с небольшим числом учащихся перед крупны ми образовательными учреждениями с множеством параллельных и наполненных до от каза классов бесспорны как с точки зрения общей педагогики, так и для достижения об разовательных и воспитательных результатов. Даже в сегодняшних условиях качество прохождения выпускных испытаний в малокомплектных школах не ниже, а по некоторым предметам даже выше, чем в крупных образовательных учреждениях.

Отдельный вопрос – влияние среды на становление личности учащегося. Задача опре деления соответствующего статуса и оптимального уровня малокомплектной школы, соз дания достойных условий и использование возможностей малокомплектной школы для развития образования в нашей области должна стать приоритетом политики в области образования. Возможности для этого в регионе имеются. Нужны государственный под ход и соответствующая политическая воля.

На нормативно подушевую систему финансирования и оплату труда работников обра зования переходят все школы России. Этот метод обеспечивает финансирование обра зовательной услуги на конкретного ученика: "деньги следуют за учеником". При этом ре гиональные и муниципальные управления и сами школы получают право влиять на сис тему оплаты труда работников образования. В основе этой реформы, как и реформы всей бюджетной системы страны, – финансирование по конечному результату. Чем каче ственнее работает школа, тем больше в ней учеников, а значит, тем выше финансирова ние. Переход на новую систему финансирования осуществляется на основании Закона РФ "Об образовании" и поправок к нему, связанных с реализацией Федерального зако на № 122, который обязывает органы власти субъектов РФ осуществлять финансирова ние общеобразовательных школ на нормативной основе.

Кому выгодна новая система? Педагогу или чиновнику? Тут надо еще посмотреть, кто больше заинтересован в "нормативе". Если его не будет, то на все воля чиновника. Се годня – дам, завтра – не дам, и никаких ограничений. А потом приезжает контрольно ре визионное управление, говорит, что деньги использованы не по назначению, и изымает их. Из за этого и начались волнения среди учителей. Мы говорим: все дело в нецелевом финансировании. Муниципалитет берет областные межбюджетные трансферты и решает свои проблемы с ЖКХ или с чем то еще, по сути, за счет зарплаты учителей. При новой системе оплаты труда у директора появится нормативный документ, который покажет правила финансирования школы вне зависимости от субъективных факторов. Руководи тель общеобразовательного учреждения, созданные управляющие советы сами плани руют работу, сами определяют область специализации, развития. Если руководитель ориентируется на инновации, то под это и кроится школьный бюджет, а заинтересован всегда заказчик образовательной услуги (родитель, ученик).

Малокомплектная школа в Амурской области сегодня – это образовательное учрежде ние начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, укомплектованное классами с неполным составом учащихся или классами комплектами, без параллельных классов, с общим числом учащихся 100 и менее. Количество классов в сельской малокомплектной школе определяется в зависимости от числа поданных за явлений граждан и условий, созданных для осуществления образовательного процесса, с учетом санитарных норм и контрольных нормативов, указанных в лицензии.

На 1 января 2008 года в области – 187 (43,9%) малокомплектных общеобразователь ных учреждений, с численностью учащихся – 100 и менее.

Проблема малокомплектности школ напрямую связана:

со сложившейся в области демографической ситуацией;

низкой плотностью населения (3 человека на 1 кв. км.);

территориальной разобщенностью сельских поселений;

высоким уровнем миграционных процессов при незначительном приросте на с несоответствием состояния образовательной сети ресурсной емкости учреж Содержание малокомплектных, малочисленных школ области объективно приводит к неэффективным расходам. Из за низкой наполняемости классов средняя стоимость обу чения одного учащегося в муниципальных районах сегодня составляет 25,5 тыс. руб., в городских округах – 16,5 тыс. руб. В целом по области доля неэффективных расходов, вызванных недоукомплектованностью классов, составляет 21%.

В условиях введения новой системы оплаты труда педагогическим работникам общеоб разовательных учреждений, основанной на принципах нормативного подушевого финан сирования, для малокомплектных школ продолжает действовать так называемый "коэф фициент малокомплектности". Значение коэффициента колеблется от 1 до 3,2 (в зависи мости от средней накопляемости учащихся в классе). Это позволяет уйти от прямого вли яния заработной платы сельского учителя от количества учащихся. С января 2005 года коэффициент малокомплектности рассчитывался на весь муниципальный районный или городской округ. Новая система оплаты труда предполагает доведение норматива до каждого общеобразовательного учреждения. Поэтому с 1 января 2009 года расчет с уче том коэффициента малокомплектности будут учитывать только непосредственно сами малокомплектные школы. Перечень же малокомплектных школ области утверждается на каждый учебный год по результатам комплектования.

К сожалению, сегодня неоднозначно воспринимается новая система оплаты труда учи теля. Любое нововведение, даже с заведомо положительным эффектом, всегда вызыва ет сопротивление. Все сегодняшние проблемы не оттого, что мы внедряем нормативное финансирование, а оттого, что делаем это медленно и несистемно и порой до конкретно го учителя не доводим суть происходящего. Многие негативные моменты связаны не с нормативным финансированием, а с элементарным наведением порядка. Излишние ставки убираются, в том числе кружки, где по два человека, а на бумаге по 20. Финанси рование не уменьшается, просто эти деньги будут использованы более эффективно. Все это дает пищу для огульных обвинений в адрес нормативного финансирования. Хотя есть у нас районы и школы, которые даже при строгом приближении реализации норматива испытывают сложности. Поэтому мы сейчас и апробируем нашу экспериментальную мо дель расчета, чтобы избежать сложных моментов в будущем.

Министерство образования и науки области твердо стоит на позиции объективного ре шения проблем малокомплектных школ, где необходимо сохранить и параллельно ре шать вопросы повышения качества образования. Учителя должны знать инновационные методики, позволяющие эффективно организовать учебный процесс среди разновозра стных детей и в условиях "многопредметности". Необходимо развивать дистанционное обучение во всех малокомплектных школах. Скоростной Интернет должен действовать на практике. Это прежде всего возможность проводить видеоуроки и видеоконферен ции. Хорошим вариантом может быть создание учебных медиабиблиотек, мобильных компьютерных классов и передвижных лабораторий, которые станут "путешествовать" из одного села в другое. Одновременно это приведет к снижению затрат и повышению экономической эффективности небольших школ. Это одно из направлений работы реали зации проекта комплексной модернизации системы образования Амурской области.

Ведь сельская школа – это культурный центр села, где формируется и интеллект наших детей, обеспечивается их социализация, а значит, и будущее нашего общества.

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ

КОМПЕТЕНТНОСТИ ПЕДАГОГА – ЗАЛОГ РАЗВИТИЯ

РЕГИОНАЛЬНОГО ИННОВАЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Новые социально экономические условия развития общества обусловили необходи мость модернизации системы образования в России, вызвали к жизни инновационные процессы, способствовали открытию общеобразовательных учреждений нового вида. В их учебном процессе произошли изменения, затрагивающие содержательную сторону образовательных областей и способствующих им предметов, позволяющие осуществить дифференцированное, разноуровневое и профильное обучение учащихся. Готов ли амурский учитель сегодня обеспечить повышенный уровень образования на всех ступе нях обучения учащихся гимназий, лицеев, с одной стороны, и изменить стереотипы в сво ей деятельности в массовой школе? Ответ на заданный вопрос будет позитивен только тогда, когда будет принята аксиома: система массовой переподготовки учителя в сфере образовательной политики, экономики образования, образовательного права и разви тия содержания образования должна лидировать, стать проектной структурой обновле ния образования. Если это принято и понято педагогическим сообществом, тогда необ ходим стандарт педагогической деятельности, ориентированный на другой результат: са мореализация ребенка, утверждение его самоценности, развитие у него коммуникатив ных способностей, в том числе принятия и понимания других людей, способности к сот рудничеству, кооперации, интеграции в сообщество. Данный стандарт педагогической деятельности требует коренного изменения как в подготовке учителя, так и в повышении его квалификации.

В этой связи в педагогическую деятельность учителя должна входить не тренировка учащихся на репродукцию и воспроизводство знаний, умений и навыков, а совместно разделенная между учителем и учащимся проектная деятельность. Результат такой дея тельности – созданный учебный продукт, произведение, в котором отражен образова тельный уровень его социализации в сообществе.

Высокие темпы информатизации образования обусловили необходимость повышения уровня информационной коммуникативно технологической компетентности (ИКТ компе тентности) не только учителя предметника, но и педагогов, руководителей всех уровней образования. Особое место в повышении уровня ИКТ компетентности занимают учителя начальных классов.

Профессиональная деятельность учителя начальных классов базируется на общей структуре профессиональной деятельности учителя, а между различными учительскими специальностями имеется больше сходства, нежели различий, так как функции, содер жание деятельности разных педагогов схожи. Различия же в большей степени определя ются спецификой преподаваемых предметов и учетом возрастных и индивидуальных особенностей учеников.

Специфику профессиональной деятельности учителя начальных классов в условиях ИКТ насыщенной среды составляет то, что учитель начальных классов – это учитель, ко торый адаптирует ученика к этой новой для ребенка среде и первым показывает и наз начение, и преимущества информационно коммуникационных технологий не только как средства игры, но и как средства учебной деятельности.

Не менее важным является становление профессиональной лингводидактики как тео ретико методологической проблемы в профессиональном и постдипломном образова нии. С одной стороны, процесс интеграции России в мировое сообщество изменил тре бования рынка труда к специалистам различных отраслей и особенно участникам внеш неэкономической деятельности, профессионализм которых напрямую зависит от уровня и качества иноязычной компетенции специалиста, готового вступать в профессиональ но деловое общение с представителями других культур. С другой стороны, формирова нию иноязычной профессиональной коммуникативной компетенции способствует пере осмысление некоторых педагогических положений с точки зрения теории и практики обучения языку. Участие Амурской области в едином государственном экзамене (ЕГЭ) в течение ряда лет показывает незначительные изменения уровня подготовки выпускни ков общеобразовательных школ по русскому языку (средний балл в 2006 г. – 3,2;

2007 г. – 3,3; 2008 г. – 3,1 балла).

Следует отметить, что в 2006 и 20007 годах ЕГЭ по русскому языку проводился по вы бору учащихся, а в 2008 году он был обязателен для всех выпускников образовательных Введение ЕГЭ в штатный режим с 2009 года вызывает определенную тревогу у всех участников образовательного процесса. В аспекте языковой подготовки эта тревога связана с тем, что есть в области школы, где в течение ряда лет не ведется преподава ние иностранного языка. Возникают закономерные вопросы: как подготовить учащихся к итоговой аттестации при отсутствии учителя; как обеспечить раннюю иноязычную под готовку учащихся в начальной школе? Подобная ситуация предъявляет новые требова ния к руководителям общеобразовательных школ в организации образовательного про цесса, в обеспечении прав обучаемых, в доступности образования.

Для решения указанных выше проблем в Амурском областном ИПК и ППК ведется раз работка комплекса специфических принципов как основы создания эффективного учеб ного процесса иноязычного обучения. Данный комплекс в одну группу включает как об щедидактические, так и целевые принципы лингводидактики, реализуемые в програм мах повышения квалификации учителей русского и иностранного языков, в том числе с использованием дистанционных форм обучения.

Введение в штатный режим дистанционного обучения актуализирует вопрос подготов ки сетевого учителя, сетевого методиста, определяет необходимость изменения в орга низации и содержании методической поддержки учителя предметника, в определении стажерских площадок как формы профессионального сотрудничества педагогов. Нет сомнений в том, что совершенствование методической работы, направленной на реше ние вопросов инновационной педагогической практики в образовательных учреждени ях, может быть достигнуто преимущественно за счет качественного использования по тенциальных возможностей педагогов, способных работать по новому, имеющих жела ние внедрять и разрабатывать инновации, столь значимые для развития регионального образования. В существующей практике работы общеобразовательных учреждений все большее значение приобретает профессиональное сотрудничество.

Профессиональное сотрудничество – тип отношений, при котором используются допус тимые для стороны формы взаимопомощи и взаимоинформирования. Сотрудничество при внедрении инноваций в педагогическую практику – процесс совместного достиже ния целей, решения задач и проблем, реализации идеалов и ценностей, при котором зат руднения партнера, выявленные в результате их фиксации и оценки с точки зрения об щих оснований, воспринимаются как "свои" и вызывают стремление к личному участию Профессиональное сотрудничество – залог развития командных способов взаимодей ствия педагогического сообщества. Участие Амурского областного ИПК и ППК в реализа ции проекта по созданию федерально региональной мобильной сети повышения квали фикации управленческих кадров системы образования позволило инициировать руко водителей школ на проектную деятельность, на развитие командных способов и стилей управления. Кроме того, проект позволил индивидуализировать процесс повышения квалификации с учетом местных условий и конкретных затруднений педагогов наиболее реально, во взаимодействии муниципального и школьного уровней управления с исполь зованием местных ресурсных возможностей, прежде всего кадровых. Содержательной основой такого взаимодействия становится системное изучение успешности обучения школьников, под которым понимается контрольно оценочная деятельность педагогов.

Ведь именно в результатах обучения школьников отражается эффективность процесса обучения, организуемого педагогами. И в этой связи еще раз уместно подчеркнуть то, что текущий контроль и промежуточная аттестация обучающихся являются компетенцией школы, но не муниципального уровня управления (Закон РФ "Об образовании, ст. 32).

Сегодня важно акцентировать такие аспекты повышения квалификации педагогов на муниципальном уровне, как взаимодействие систем повышения квалификации регио нального и муниципального уровней, управление развитием муниципальной образова тельной системы, совершенствование системы управления качеством общего образова ния на муниципальном уровне.

Проблема организации повышения квалификации педагогов на местах на основе учеб ных затруднений их учеников – дело трудоемкое, процедура выявления результатов ус пешности обучения школьников требует дальнейшей разработки; практика муниципаль ных методических структур в новых условиях функционирования школы требует система тизации. В этой связи прогнозной выступает идеология регионального института, ориен тирующая на переход от периодических воздействий на практику через подготовку кад ров и методическое обеспечение к устойчивому и постоянному взаимодействию с прак тикой, установлению отношений с педагогическими, образовательными и управленчес кими коллективами по типу сотрудничества.

Выбранная нами стратегия развития системы повышения квалификации педагогов обеспечит развитие регионального образования, направленного на повышение его эф

КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

РАЗВИТИЕ СЕТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ –

НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ПОЛУЧЕНИЯ

КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Сегодня образование рассматривается в стратегической перспективе как важнейший фактор и ресурс развития общества и государства. Функционирование муниципальной сети общеобразовательных учреждений направлено на обеспечение условий для полу чения качественного образования, соответствующего современным требованиям, отк рытость деятельности педагогического сообщества.

За период с 2006 по 2008 год шесть общеобразовательных учреждений города Тынды (МОУ "СОШ № 7", МОУ "Классическая гимназия № 2", МОУ лицей № 8, НОУ Тындинская гуманитарная общеобразовательная гимназия № 1, МОУ "СОШ № 2", МОУ "СОШ № 6") стали победителями конкурса ПНПО "Стимулирование общеобразовательных учрежде ний, внедряющих инновационные образовательные программы", причем школа № дважды участвовала в конкурсе и дважды стала победителем.

Грант в миллион рублей это не просто материальная поддержка, это средство реализа ции проектов: "Создание условий для саморазвития и самоактуализации личности" в гимназии № 1; "Проектирование здоровьесберегающей среды" в СОШ № 7; "Обеспече ние условий для предпрофильной подготовки и профильного обучения" в лицее № 8.

"Обеспечение преемственности между всеми ступенями обучения по системе общего развития" в гимназии № 2; "Формирование информационной среды" в СОШ № 2 и № 7;

"Создание условий для формирования инновационного пространства" в СОШ № 6.

Национальный проект позволяет сегодня вывести на более высокий уровень реализа цию образовательных программ. Внедрение современных образовательных технологий обеспечивается современным оборудованием, учебно наглядными пособиями.

В общеобразовательные учреждения поступило спортивное и туристическое оборудование для спортивных залов и открытых стадионов, специальные комплексы для проведения заня тий в режиме активного перемещения (стол конторка доктора Базарного), аппаратно прог раммный комплекс "Зрение" с методическим обеспечением, аппарат Рота с набором таблиц.

К системе Интернет были подключены все образовательные учреждения города, а в 2008 году на компьютеры установлено лицензионное программное обеспечение. Ежегод но пополняется количество приобретенных компьютеров и активизируется их вовлечение в образовательный процесс. В среднем на 1 компьютер приходится 12,7 человека.

Значительно пополнилась материально техническая база общеобразовательных уч реждений. Только за 2007 год поступили 7 учебных кабинетов, два интерактивных прог раммно аппаратных комплекса, Большая российская энциклопедия для школьных биб Приобретено учебно наглядное оборудование для кабинетов математики, русского языка, истории, начальных классов, ОБЖ на сумму более 1млн. руб.

Это позволило создать городские ресурсно информационные центры: мультимедиа центр в СОШ № 2; химико биологический в СОШ № 6; проектирования здоровьесберега ющей среды в СОШ № 7; профильного обучения и предпрофильной подготовки в лицее № 8, развивающего обучения и географического краеведения в гимназии № 2.

Одним из направлений национального проекта является переход на новую систему оп латы труда, переход к нормативному финансированию образовательного процесса. Ос новной идеей перехода на новую отраслевую систему оплаты труда является обеспече ние прозрачности и справедливости доведения бюджетных средств до всех уровней бюд жетополучателей (муниципалитет, образовательные учреждения), а также прозрачности распределения средств внутри образовательного учреждения.

Управление образования администрации города Тынды активно включилось в реализа цию комплексного проекта модернизации системы образования Амурской области.

В связи с этим перед управлением образования были поставлены задачи по изучению эффективности внедрения нормативного финансирования учреждений образования и проведению оптимизации расходов сети общеобразовательных учреждений города с целью улучшения качественных показателей образования, выявления внутренних ре зервов отрасли, за счет которых были разработаны механизмы повышения доходов учи телей (новая отраслевая система оплаты труда, пересмотр учебных планов, переход на Базисный учебный план 2004 года и введение пятидневной учебной недели, оказание платных услуг и т.п.).

Структура образовательной сети города была представлена 10 общеобразовательны ми учреждениями, 6 из которых вместимостью 550 человек (СОШ № 1, 2, 3, 6, гимназия № 2, лицей № 8) при наполняемости классов в среднем по городу 23 человека. На 01.01.2007 г. самыми малочисленными школами в городе являлись СОШ № 1 (всего учащихся) и СОШ № 3 (всего 409 учащихся).

Существующая сеть не соответствовала современному уровню демографии и расселе ния. Анализ статистических данных показывает, что в перспективе на ближайшие 6 лет увеличения численности детей школьного возраста не произойдет. Все 10 образователь ных учреждения находятся друг от друга в пределах пешеходной доступности.

Обсудив сложившуюся ситуацию с работниками управления образования, советом ру ководителей образовательных учреждений, депутатским корпусом, были приняты поста новления мэра г. Тынды о ликвидации МОУ СОШ № 1 и МОУ СОШ № 3 и реорганизации МОУ НОШ № 10 путем присоединения к МОУ СОШ № 7. Высвободившееся здание началь ной школы было перепрофилировано под детский сад на 250 мест, который был открыт в Учащимся ликвидированных школ предоставлена возможность обучения в СОШ № (школа № 3), в гимназии № 2 (школа № 1). Большая часть детей и их родителей согласи лись с данным предложением. Кроме этого, тем школьникам, кого не устроило данное предложение, было предоставлено право выбора любого общеобразовательного учреж Вследствие проведенных мероприятий количество учащихся в СОШ № 6 увеличилось с 677 до 767; в СОШ № 7 – с 657 до 961; в гимназии № 2 – с 541 до 861. Средняя напол няемость в классах по всем общеобразовательным учреждениям города выросла с 23 до Ликвидация двух школ не оказала отрицательного влияния на учебно воспитательный процесс и безопасность учащихся, не повлекла за собой нарушений норм СанПиН в час ти наполняемости в школах города. Гарантированные Конституцией и Законом "Об обра зовании" права детей на получение доступного бесплатного среднего образования не Педагогическим работникам ликвидированных школ предложены места для трудоуст ройства. Из 57 педагогов двух школ (№ 1 и 3) уволены по ликвидации и получали ежеме сячные выплаты 20; уволены по ликвидации с последующим трудоустройством 14; уволе ны переводом в другие образовательные учреждения 29 человек; выехали из города человека. Всем работникам ликвидированных учреждений предложены рабочие места, но часть из них трудоустраиваться не пожелала.

Таким образом, оптимизация сети образовательных учреждений г. Тынды, позволила принять участие в эксперименте по переходу на новую систему оплаты труда.

В пилотном проекте участвуют три общеобщеобразовательных учреждения: муници пальное общеобразовательное учреждение "Классическая гимназия № 2"; муниципаль ное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 6"; му ниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа Число педагогов, вовлеченных в эксперимент, составляет 160. Руководителями школ совместно с экономической группой управления образования были сформированы опти мальные штатные расписания, разработана программа по составлению тарификацион ного списка, проведена информационно разъяснительная работа в коллективах.

Основной идеей перехода на новую отраслевую систему оплаты труда является повы шение зарплаты учителя и повышение его статуса, обеспечение прозрачности и справед ливости доведения бюджетных средств до всех уровней бюджетополучателей (муниципа литет, образовательные учреждения), а также прозрачности распределения средств внутри образовательного учреждения.

На основании постановления мэра г. Тынды от 20.08.2007г. № 1550 "Об утверждении отраслевой системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений г. Тын ды" были разработаны локальные нормативные акты:

положение об отраслевой системе оплаты труда работников общеобразова методика распределения фонда оплаты труда общеобразовательных учрежде положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда обще положение о распределении централизованного фонда стимулирования руко водителей общеобразовательных учреждений города Тынды и их заместите инструкция о порядке исчисления заработной платы работников общеобразо Современная оценка качества образования требует обеспечения его открытости, рас ширения участия общества в выработке, принятии и реализации правовых и управлен ческих решений. С этой целью в каждом образовательном учреждений и на городском уровне созданы управляющие советы, внесены изменения в уставы.

Первые итоги работы общеобразовательных учреждений г. Тынды в рамках комплекс ного проекта модернизации образования Амурской области показали, что переход на новую отраслевую систему оплаты труда внес изменения в школьную жизнь: введение пятидневной учебной недели, сокращение избыточного персонала, пересмотр наполняе мости классов, расширение сферы образовательных услуг, развитие системы оценки ка чества образования (участие в ЕГЭ, государственная (итоговая) аттестация выпускников 9 х классов с участием ТЭК), обновление учебно материальной базы, отвечающей совре менным требованиям к условиям образовательного процесса.

В 2007 г. успеваемость составляла 96,8%, в 2008 г. – 97,6%. Соответственно показа тель качества обученности составил 35,6% и 77,2%. Качество успеваемости при этом не Введение новой системы оплаты труда повлекло за собой изменение структуры фонда заработной платы между категориями персона в образовательных учреждениях, участву ющих в эксперименте.

Оптимизация сети ОУ отразилась на заработной плате работников ОУ, участвующих в пилотном проекте. В целом произошло повышение заработной платы от 15 до 33%. По отдельным категориям педагогов повышение составляет 52% (учителя начальных клас сов, работающие в 1 х классах). У молодых специалистов, преподающих предметы пер вой группы сложности, при нагрузке более 20 часов увеличение заработной платы про изошло на 82% (у учителя математики МОУ СОШ № 6 при нагрузке 26 часов по 8 разря ду заработная плата составляет 19 627 руб, по ЕТС оплата составила бы 10 762 руб.). В более выигрышном положении педагоги, имеющие квалификационные категории и от носящиеся к 1–3 группам по сложности предмета. Понижение заработной платы прои зошло у специалистов по физической культуре, музыке, ИЗО примерно на 1,25% и у пе дагогов, не имеющих квалификационной категории.

Оптимизация общеобразовательных учреждений показала положительные стороны этого процесса, поставила проблемы и определила требования к новому состоянию сети общеобразовательных учреждений:

обеспечение психофизической безопасности учащихся и комфортных условий эффективное использование педагогических, информационных, материаль ных, финансовых ресурсов, обеспечение дальнейшего развития в городе ре Оптимизация сети общеобразовательных учреждений позволит обеспечить:

оптимальную наполняемость классов и классов комплектов с учетом числен оптимальное количество классов в параллели, особенно на третьей ступени корректировку учебной нагрузки учителей и учащихся за счет эффективного ис пользования часов регионального и школьного компонентов Базисного учеб оптимальное соотношение фонда оплаты труда учителей к фонду оплаты труда других категорий работников, сокращение доли расходов на административ но управленческий, учебно вспомогательный и младший обслуживающий В настоящее время к образованию, его качеству предъявляются очень высокие требо вания. Повышение качества образования возможно только при условии концентрации и кооперации, более эффективного использования материально технических, кадровых и управленческих ресурсов образовательных учреждений. Администрация города Тынды всегда поддерживала и будет поддерживать позитивную деятельность педагогического сообщества, направленную на повышение качества образовательного процесса.

ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКЗАМЕН

КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ

КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ

В образовательных учреждениях России завершается поэтапное введение в штатный режим единого государственного экзамена – ЕГЭ. Его цель – объективная, независимая оценка уровня и качества подготовки выпускников, осуществляемая на основе единых контрольных измерительных материалов, разработанных федеральными предметными комиссиями. В этом году амурские школьники сдавали в форме ЕГЭ четыре предмета: в качестве обязательного – русский язык и три дисциплины по выбору – историю России, обществознание и географию.

Изначально цель введения ЕГЭ заключалась в том, чтобы совместить государственную итоговую аттестацию в школе со вступительными экзаменами в вуз и тем самым облег чить участь абитуриентов. Идея, несомненно, хорошая, но ее воплощение обернулось ря дом трудностей. Это и недоработанные тексты заданий, и задержки с выдачей сертифи катов, и проблемы с подсчетами баллов. Но, пожалуй, главная сложность состояла в том, что далеко не все вузы учитывали результаты единого государственного экзамена. Сей час ситуация изменилась: Министерство образования и науки Российской Федерации обязало всех несогласных принимать сертификаты ЕГЭ.

Следует учитывать и влияние международной практики на форму итоговой аттестации.

Россия сегодня теряет качество образования и место среди мировых общеобразова тельных систем. Два наиболее масштабных международных сопоставительных исследо вания в сфере образования – PISA и TIMSS тоже проводятся в тестовой форме. По осво ению фундаментальных наук (TIMSS) на протяжении многих лет российские школьники несколько превышают средний международный уровень (учащиеся четырех амурских школ – участниц проекта тоже подтверждают российские показатели). Результаты рос сийских школьников в программе "Обучение для жизни" (PISA) гораздо ниже междуна родных. Необходимо отметить, что в последние годы наши школьники не демонстрируют прогресса ни в рамках одного, ни в рамках другого исследования.

ЕГЭ как механизм измерения знаний ближе к исследованию TIMSS, так как он ориен тирован на проверку предметных знаний, в то время как исследование PISA имеет целью выявить умение использовать полученные знания в практической деятельности. Тесто вые формы контроля широко применяются в зарубежной практике и являются объектив ной независимой оценкой уровня и качества подготовки выпускников.

Индивидуальные контрольно измерительные материалы ЕГЭ состоят из трех частей.

Первая напоминает известную телевизионную игру и требует выбрать один правильный ответ из четырех. Вторая часть – тоже тест – необходимо вписать цифру, слово, формулу в отведенном для этого месте. Третья часть – это более привычные нашим школьникам "открытые задания" – письменная творческая работа на заданную тему с элементами рассуждения и аргументацией собственной позиции. Именно эта часть проверяется экс Что же дает ЕГЭ? По мнению многих экспертов, такая форма аттестации позволяет ре шать следующие задачи.

Во первых, реально оценивать уровень подготовки выпускников общеобразователь ных школ. Существующая сегодня система оценки уровня знаний учащихся, равно как и студентов, этого обеспечить не может. Практически каждому преподавателю не раз при ходилось испытывать угрызения совести по поводу занижения или завышения оценки своим ученикам. А такое иногда происходит по ряду субъективных причин. Но даже если полностью исключить существующий субъективизм, то учителю на самом деле очень неп росто определить, где кончается "исчерпывающее" ("отлично"), начинается "требуемое" ("хорошо") или "основное" ("удовлетворительно") знание программного материала.

Мы постоянно учимся сами. Если работа по формированию мотивов к учению ведется целенаправленно, то постепенно стремление к саморазвитию может стать смыслом жиз ни человека. Отсутствие же объективности в оценке знаний формирует отрицательную мотивацию к учению. Для многих учащихся именно система контроля представляется высшей формой проявления несправедливости.

Таким образом, существующая система оценки уровня подготовки учащихся требует из менений. Она должна опираться на объективные критерии, учесть которые пятибалльная система не в состоянии. Это возможно лишь при использовании специальной системы тестирования (100 балльная система) и при выводе процесса оценки знаний ученика из под контроля учителя, отдав его на откуп компьютеру.

Во вторых, ЕГЭ должен помочь обществу установить, как учат в конкретных классах и школах, в селах и городах, субъектах Федерации и в целом в стране. Когда будет извест но, что где то учат хуже, где то лучше и по каким предметам, а также будут выявлены при чины положения дел, то станут возможными ежегодная самоаттестация учителей, приня тие оптимальных управленческих решений. Очевидно, что такая информация будет вост ребована и родителями.

В третьих, ЕГЭ как инструмент для оценки качества образования дает основания для принятия решений, связанных с качеством подготовки и необходимостью переподготов ки учителей, с проблемой их закрепления в конкретных районах, городах, школах, с со вершенствованием структуры и содержания образования; с выбором лучших учебников, с дифференциацией зарплаты учителям в зависимости от обеспечиваемого ими качест ва образовательных услуг.

Уверенность в том, что ЕГЭ как инструмент объективной оценки качества знаний выпу скников, безусловно, состоялся, разделяют не все. По мнению многих педагогов, "меха ническая" оценка – не всегда хорошая форма проверки знаний школьников, необходи мо учитывать, как ребенок учился на протяжении всех лет. Кроме того, ЕГЭ баллы перес читываются целых четыре раза. Сначала выпускнику ставят предварительные отметки по 60 балльной шкале, затем переводят в 100 балльную, потом – в школьные "тройки", "четверки" и "пятерки" (для аттестата), и, наконец, каждый вуз переводит баллы в оцен ки согласно собственной системе измерения.

Один результат можно назвать уже сейчас: увеличилось число школьных "двоек". Что делать с двоечниками, пока не совсем ясно. В 2008, учитывая особую сложность таких дисциплин, как математика и русский язык, действовало правило "плюс один балл", ис пользовалась возможность пересдачи "двоек" по истории Отечества, обществознанию и географии в традиционной форме, но с 2009 года поблажек уже не будет. Сейчас обсуж дается несколько вариантов: либо ставить в аттестат "неуд", либо – прочерк, либо вооб ще не выдавать аттестаты провалившимся выпускникам. И здесь необходимо помнить объективную международную статистику – 20% выпускников образовательных учрежде ний не справляются с образовательными программами.

Единый государственный экзамен обнажил проблему более высокой успеваемости, ко торая имела место при сдаче экзаменов в традиционной форме. Поэтому одна из причин, из за которой была ведена новая форма аттестации, – это желание организовать систе му ежегодного мониторинга реальной доли завышенных оценок в аттестатах. Понятно, что при формальной пятибалльной системе оценок на практике в наших школах сложилась четырехбалльная система при выставлении текущих оценок и трехбалльная – при выстав лении оценок итоговых. Особенно за выпускные классы – девятый и одиннадцатый.

В 2008 году единый государственный экзамен сдавали 1 млн. 97 тыс. 690 российских выпускников. Из них 1 млн. 60 тыс. – это непосредственно выпускники, а 37 тыс. – это выпускники прошлых лет, поступающие в учреждения высшего и среднего профессио нального образования.

Наибольшей популярностью в этом году пользовался русский язык. Этот предмет сда вали более 1 млн. российских выпускников, из них 10% получили наивысший результат, а 11,2% получили неудовлетворительную оценку.

Впервые за три года в итоговой аттестации по русскому языку в форме ЕГЭ приняло участие 100% выпускников общеобразовательных учреждений всех муниципальных об разований, расположенных на территории Амурской области. Это позволяет достоверно оценить не только степень овладения содержанием учебного предмета, но и умениями, отраженными в требованиях к уровню подготовки выпускников по русскому языку.

В ЕГЭ по русскому языку приняли участие 9 тыс. 526 амурских выпускников. Наивыс ший балл получили 4,5% выпускников, "неудовлетворительно" – 13,4%. Более половины выпускников (59,1%) получили "тройки", работы 22,9% участников экзамена оценены на "хорошо". Таким образом, сравнивая успехи амурских школьников с российскими, вид но, что результаты несколько ниже – пятерок меньше, двоек больше.

Два выпускника по русскому языку набрали 100 баллов. Это выпускник гимназии № г. Благовещенска Лепин Егор Олегович и выпускница МОУ СОШ № 6 г. Тынды Тен Юлия Общие проблемы по русскому языку – низкая грамотность, неумение определить авто рскую позицию, высказать собственное мнение, слабое владение средствами речевой выразительности, бедный словарный запас.

Результаты экзамена в форме ЕГЭ по обществознанию в нашей области выше, чем по другим дисциплинам.

Средняя оценка по Амурской области составила 3,55;

средний балл – 54,1 (по 100 балльной системе).

Эксперты региональной предметной комиссии отмечают, что выпускники показали дос таточные знания по всем содержательным линиям, представленным в заданиях. Затруд нения в большей степени вызывали вопросы, связанные с областью права, законода тельством. Кроме того, для многих выпускников оказались сложными задания, в которых необходимо было подтвердить примерами некоторые теоретические положения.

И тем не менее есть и очень высокие результаты. Выпускница МОУ СОШ № 26 г. Благо вещенска Павленко Татьяна Владимировна набрала 100 баллов.

94 балла набрала выпускница МОУ СОШ № 5 г. Благовещенска Каримова Полина Ген Особо порадовали своими результатами выпускники Мазановского района. В этом тер риториальном образовании обществознание выбрали только 2 выпускника, и оба полу В ЕГЭ по истории России приняли участие 476 выпускников.

Максимальное количество – 94 балла набрал выпускник МОУ СОШ № 5 г. Благовеще нска Дзевенис Максим Александрович.

В ЕГЭ по географии приняло участие 893 выпускника.

Наивысший балл – 94 набрала выпускница МОУ СОШ № 2 г. Шимановска Степанова Ксения Александровна.

Предметная экспертная комиссия отмечает, что хорошо освоены и подготовлены воп росы по географии населения, которые изучаются в 10 11 классах. Более слабые знания показали выпускники по вопросам, изученным в 6 м классе. Не продемонстрирована глубина географических знаний в работе с картой, низкие баллы получили выпускники за выполнение заданий, связанных с умением использовать теоретические знания на Особенности организации и проведения ЕГЭ 2008 года в Амурской области (добро вольность выбора экзаменов по обществознанию, истории и географии), малочислен ность участников (кроме русского языка) не позволяют с достаточным основанием расп ространить количественные и качественные результаты экзаменов на всю совокупность учащихся региона. Однако сравнение результатов ЕГЭ 2007 и ЕГЭ 2008 показывает, что выпускники общеобразовательных учреждений несколько улучшили в процентном соот ношении аттестационные оценки за курс русского языка и географии.

Анализ результатов независимой аттестации учащихся позволяет ставить практичес кие задачи по совершенствованию образовательного процесса, более эффективно пла нировать деятельность, направленную на их решение, реально управлять качеством об _copy.qxd 21.10.2008 13:57 Page

ИННОВАЦИИ В ОБРАЗОВАНИИ

ОБРАЗОВАНИЕ И ОБЩЕСТВО:

ГРАНИ СОТРУДНИЧЕСТВА

Правительство нашей страны в качестве одного из приоритетов, одной из "националь ных точек роста" выбрало образовательный сектор. Образование, инвестиции в повы шение качества человеческого капитала являются условием развития всех секторов российской экономики.

Модернизация страны опирается на модернизацию образования, на его содержатель ное и структурное обновление. Необходимо сделать все возможное для ресурсной обес печенности образовательной сферы. Однако ресурсы должны быть направлены не на консервацию системы, а на ее эффективное обновление. Консервировать даже то, что когда то было лучшим в мире, – значит заведомо гарантировать отставание.

Российское общество должно перейти от режима бюджетного содержания своей систе мы образования к режиму ее инвестиционного развития. Что в настоящее время и про исходит. Но следует признать, что происходит крайне медленно, в виде эксперимента.

Школы неуверенно вступают на путь обновления в таком масштабе, таком разрезе, в та ком качестве. Рынок в образовании должен формироваться не только на стороне спро са, но и на стороне предложения.

Несмотря на постоянное реформирование системы образования, к сожалению, проб лемы эффективности, уровня и качества образования, престижа педагогического труда, авторитета учителя остаются нерешенными. Почему? Есть основание считать, что одна из причин кроется в замкнутости и изолированности системы образования от общества.

Расширение участия общества в управлении образованием (образовательными учреж дениями) достигается путем создания:

управляющих, попечительских советов, что призвано усилить внимание, преж де всего местного сообщества, к проблемам развития и нуждам образова ния, обеспечить приток в образовательное учреждение дополнительных ре сурсов – финансовых, материальных, кадровых, их эффективное использова ние и общественный контроль над деятельностью администрации;

фондов поддержки образования, аккумулирующих средства юридических и фи зических лиц и направляющих их на решение конкретных проблем данной условий развития негосударственного сектора в образовании, предоставления дополнительных образовательных услуг населению.

Общество не может экономить на образовании, но образование обязано эффективно использовать свои ресурсы – как выделенные государством и обществом, так и зарабо танные на рынке образовательных услуг. Муниципальные образовательные учреждения должны рассматриваться как объект многоканального финансирования (бюджет, оказа ние дополнительных платных услуг, спонсорство и т.д.).

Основным и профильным в данном деле является оказание платных дополнительных образовательных услуг либо самостоятельно, либо через сотрудничество с другими орга низациями, учреждениями, объединениями.

Не всегда школа может оказывать требуемые услуги самостоятельно, из за отсутствия материальной базы, оборудования, необходимого профиля и квалификации педагогов.

Поэтому следует привлекать организации, которые могут предоставить дополнитель ные услуги и пополнить бюджет учреждения. Статистика показывает, что 20–25% уча щихся школ получают образовательные услуги не в школе, а в других организациях. Есть возможность использовать данный фактор, чтобы денежные поступления реинвестиро вались в образование.

Следует расширить перечень образовательных услуг населению через сотрудничество с негосударственными образовательными учреждениями, общественными некоммер ческими организациями. Примером может служить сотрудничество образовательных уч реждений города Благовещенска с Амурским региональным фондом содействия разви тию образования и науки. Наш фонд является некоммерческой общественной организа цией. В своей работе мы руководствуемся соглашением в сфере образования и воспита ния молодежи, заключенным с Министерством образования и науки Амурской области.

Фонд является активным участником и социальным партнером проводимых областных образовательных программ и мероприятий, таких, как конкурс "Учитель года", конкурс педагогического мастерства выпускников Благовещенского государственного педагоги ческого университета, конкурс образовательных учреждений и учителей в рамках Прио ритетного национального проекта "Образование" (ПНПО). В рамках ПНПО сотрудники фонда являются экспертами по проведению общественной экспертизы документов, представленных на конкурсный отбор учреждений, внедряющих инновационные прог раммы и учителей на получение денежного поощрения. В структуре фонда создан Центр образовательных услуг, которым оказываются дополнительные образовательные услуги учащимся школ и воспитанникам учреждений дошкольного образования. Образователь ные учреждения города сотрудничают с Фондом на основании договоров о совместной деятельности. Оказываются такие услуги, как изучение китайского и английского язы ков, ритмики и хореографии, предоставляются услуги логопеда. Совместно с комитетом комсомола г. Хэйхе провинции Хэйлундзян в рамках Года Китая в России проведен кон курс эссе среди школьников "Амур – река дружбы".

Сотрудничая с Фондом, образовательные учреждения решают две основные задачи:

предоставляют возможность учащимся получать дополнительные образова привлекают дополнительные финансовые средства в бюджет своего образова Дети из многодетных, малообеспеченных, педагогических семей по решению правле ния фонда имеют льготу по оплате за обучение в размере от 20 до 30%.

Однако в Амурской области лишь единицы школ оказывают платные дополнительные услуги. Во многом это, на наш взгляд, объясняется отсутствием финансово экономичес кой самостоятельности образовательных учреждений, недостаточной подготовкой руко водителей в вопросах организации предпринимательской и иной приносящей доход дея тельности, налогообложения. Многие школы по инерции ведут себя пассивно на рынке образовательных услуг в вопросах привлечения внебюджетных средств, полагая, что все услуги должны быть оплачены из бюджета. Но в условиях рыночных отношений уповать только на средства бюджета означает обречь школу быть менее конкурентоспособной на рынке образовательных услуг и ограничить потребителей образовательных услуг пред ложением того минимума, который утвержден государственным стандартом. Безуслов но, в реализации дополнительных образовательных услуг имеются трудности и пробле мы, такие, как неплатежеспособность населения, психологическая неготовность населе ния воспринимать платность образовательных услуг, загруженность образовательных учреждений, и другие. Но все эти проблемы разрешимы, если есть заинтересованность руководителей учреждений. Полагаем, что с расширением финансово экономической самостоятельности школ руководители и педагогические коллективы, управляющие со веты будут более заинтересованы и активны в предложении услуг населению, в том чис ле и на платной основе. И в этом вопросе мы можем быть друг другу полезны.

Общество и образование. Эти два понятия неразделимы. Обществу нужны грамотные люди, способные двигать общество вперед. Развитие системы образования рассматри вается на современном этапе в качестве одного из факторов экономического и социаль ного прогресса общества. В то же время образование без поддержки общественности не сможет решить все имеющиеся в системе проблемы. Представители фонда являются ак тивными участниками системы государственно общественного управления образовани ем. Они входят в состав общественного совета по вопросам образования при Министер стве образования и науки Амурской области, попечительских и управляющих советов при образовательных учреждениях.

Комплексный проект модернизации образования, реализация которого начата в об ласти, требует значительного расширения участия общественных организаций в системе управления образованием. Образовательные учреждения должны активнее использо вать ресурсы общественных организаций в решении проблем образования. Такое сот рудничество объединяет школу и общество, дает возможность изучения спроса населе ния на образовательные услуги, помогает найти пути его удовлетворения. Государствен но общественные органы управления могут взять на себя функции организации общест венного контроля, анализа происходящих в системе образования изменений, изучение мнения населения по вопросам модернизации сети образовательных учреждений, а так же функцию по выработке путей решения имеющихся проблем.

Нет сомнений, что только совместная деятельность государственных и общественных структур позволит результативно и эффективно решать проблемы модернизации систе мы образования области.

РОЛЬ УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА

В ЖИЗНИ ШКОЛЫ

Анализ реальной ситуации переходного периода от государственного к государственно общественному управлению показывает, что все значимые параметры, регулирующие жизнь и деятельность школы, в большинстве своем по прежнему определяются админи страцией либо учредителем. Но такая модель исторически себя исчерпала.

Сегодня к реальному управлению школой начинают приобщаться представители обще ственности, прежде всего родительской, и таким образом возникает иной, более демок ратический государственно общественный характер управления образовательным уч реждением. Поэтому идея создания управляющих советов, в которых есть и представите ли государственного, профессионально ведомственного сектора (представители учреди теля, директор школы), и носители общественного начала (представители родителей, ак тивные и уважаемые граждане), – не что иное, как шаг к практической реализации это В управлении школой, как и любой другой организацией, есть множество вопросов и задач. Некоторые из них – как строить образовательный процесс, в каких направлениях развивать школу, как привлекать и расходовать школьные средства и др., носят страте гический характер, то есть являются принципиально важными для выживания и успеха школы. Другие вопросы не столь судьбоносны, но тоже требуют квалифицированного оперативного вмешательства общественности и предполагают профессиональный ха рактер их действий.

Целью создания управляющего совета (далее – Управляющий совет) в МОУ СОШ № им. А.П. Гайдара п. Архара является содействие в создании оптимальных условий для осу ществления образовательного процесса и форм его организации в общеобразователь ном учреждении, в повышении качества образования, в наиболее полном удовлетворе нии образовательных потребностей населения. Школа занимает передовые позиции в районе по многим показателям. Имеет статус областной экспериментальной площадки по вопросам развития информатизации образовательного процесса. В 2007 и 2008 го дах дважды стала победителем конкурса общеобразовательных учреждений России, внедряющих инновационные программы, и получила из федерального бюджета по миллиону рублей на свое развитие.

Исходя из поставленной цели мы определили роль управляющего совета в школе: стра тегическая – разработка стратегии развития школы, определения целей и политики; ре сурсная – создание и использование механизмов, привлечение дополнительных ресур сов и участие в финансово хозяйственной деятельности; координирующая – обеспечение прозрачности в организации учебного процесса и в финансовых вопросах; информацион ная – обеспечение доступности в получении информации всем участникам образователь ного процесса. Исходя из целей нами были определены следующие основные задачи:

определение основных направлений развития образовательного учреждения;

внедрение новаций и расширения спектра образовательных услуг;

повышение эффективности финансово экономической деятельности, стимули рование труда работников общеобразовательного учреждения;

создание оптимальных условий и форм организации образовательного про контроль над соблюдением условий обучения и воспитания, сохранение и ук Управляющий совет школы был избран на общешкольной родительской конференции.

В состав совета входит 8 человек: 3 родителя, 3 педагога, директор школы и представи тель учредителя. В состав совета в период становления его деятельности мы сознатель но не вводили обучающихся, хотя в будущем это сделать предполагаем.

Для реализации намеченных задач была дополнена нормативно правовая база обра зовательного учреждения, созданы:

2. Положение о стимулировании работников МОУ СОШ № 1 и индикативно рей тинговая карта профессиональной деятельности работников школы.

3. Положение о введении в Управляющий совет новых членов без проведения 4. Положение о комиссиях Управляющего совета.

5. Разработан план работы Управляющего совета.

Были внесены изменения в пятый раздел устава школы в части, касающейся управле ния ею. В уставе теперь определено, что высшим органом управления школой является Управляющий совет.

Вся деятельность нашего Управляющего совета строится на трех принципах: открытость – Управляющий совет открыт для новых идей, предложений, всех заинтересованных в разви тии школы людей; прозрачность – финансовая деятельность Управляющего совета строится на принципах прозрачности и ясности для всех инвесторов и других заинтересованных лиц;

гибкость – Управляющий совет оперативно реагирует на любые изменения как в школе так и вне ее. На школьном сайте создана страница, где расположена информация о работе Уп равляющего совета.

В начале нашей работы нас очень волновал вопрос разделения полномочий между ди ректором, администрацией школы и Управляющим советом.

В первую очередь мы разделили сферы влияния, затем определили процедуры.

Создав Управляющий совет в МОУ СОШ № 1 п. Архара, мы фактически перераспреде лили власть в школьной системе. Образовательное учреждение перешло из традицион ной управленческой системы в систему, использующую принципы гражданского общест ва. Надеемся, что идея создания Управляющего совета станет одной из тех новаций, ко торая будет востребована обществом. А наша совместная деятельность школы и общест венности поможет достичь ожидаемых результатов – повышения качества образова Например, наиболее общей процедурой является разграничение между предложением какой либо программы на средства Управляющего совета и принятием решения по утве рждению этой программы Управляющим советом. Администрация школы предлагает список программ, расставляет свои приоритеты, а Управляющий совет выбирает, кор ректирует и принимает к работе одну или несколько программ.

Поскольку наша школа уже второй год находится в эксперименте по отработке новой системы оплаты труда учителя, то особое внимание мы уделяем процессам распределе ния стимулирующей части фонда оплаты труда учителя. Прежде всего встает вопрос: из чего складывается результативность? Мы хорошо понимаем, что это не только вложение знаний в ученика, но и работа педагогов по дополнительному образованию: работа На учного общества учащихся "Эврика", кружков и секций, участие учеников и учителей в конкурсах, олимпиадах, грантах различного уровня. За результаты и качество учителя и получают поощрение из стимулирующего фонда.

Порядок распределения стимулирующих выплат педагогов определен положением о распределении стимулирующей части фонды оплаты труда и регламентом участия совета в распределении стимулирующей части оплаты труда.

В нашем образовательном учреждении администрация школы представляет совету на согласование предложения о распределении стимулирующей части в виде информации, содержащей следующие разделы:

структура фонда оплаты труда на данный период (общий объем, базовая часть, предложения по минимальному количеству баллов, набранных работниками школы, начиная с которого устанавливается надбавка или предложение по "группам стимулирования" (количество баллов (от и до), количество педаго денежный вес одного балла оценки профессиональной деятельности членов коллектива умножается на количество набранных баллов;

список членов коллектива с указанием количества баллов и объемов стимули Специальная комиссия по распределению стимулирующего фонда (руководитель шко лы, члены Управляющего совета, представитель учредителя) рассматривает предложе ния администрации и вносит рекомендации по их изменению и дополнению, а Управля ющий совет школы согласовывает и утверждает решение о распределении стимулирую Даже столь непродолжительная работа школы в условиях эксперимента показывает, что новая система оплаты позитивно влияет на образовательный процесс: при том же количестве часов растет зарплата педагогов, активность учителей в урочной и внеуроч ной деятельности, повышаются успеваемость и качество знаний детей, сокращаются вы бытие их из школы и пропуски уроков без уважительных причин.

Члены Управляющего совета достаточно активно высказывают предложения по совер шенствованию деятельности школы. Многие предложения хорошие, и их реализация поз волила бы повысить качество образования наших детей. Однако сразу возникает вопрос – где взять средства на воплощение их в жизнь? Иными словами, встает вопрос о повыше нии эффективности использования бюджетных и привлечении внебюджетных средств. Мы начали с того, что четко разграничили – что сегодня государство финансирует, а на что не обходимо искать внебюджетные средства. И дальше стали искать ответ на вопрос: как привлечь в школы дополнительные средства? Безусловно, эта задача очень сложная, од нако, мы видим несколько путей ее решения:

1. Платные дополнительные образовательные услуги. Управляющий совет будет при этом отслеживать соотношение цена/качество услуги, тщательно прово дить мониторинг качества дополнительного образования. Например, в нашей школе платные дополнительные образовательные услуги оказываются строго в соответствии с расписанием, которое скорректировано с общим расписани ем занятий в школе. Это удобно и ученикам, и учителям, и родителям. Такой подход позволяет рационально использовать учебные кабинеты и время. Мы понимаем, что начиная работу по оказанию платных дополнительных образо вательных услуг важно помнить о социальной ответственности, т.е. обеспе чить возможность получать дополнительное образование и детям из мало обеспеченных семей. Совместно с руководством школы ищем решение дан ной проблемы, и к началу следующего учебного года, полагаем, у нас появит ся положение о порядке оказания платных услуг детям из семей, которые не 2. Пожертвования от родителей, других физических и юридических лиц. Здесь нас волнует соблюдение законности и добровольности привлечения средств.

Ведь не секрет, что школы уже много лет используют родительские деньги на ремонт, улучшение материально технической базы, но делают это зачастую нелегально и незаконно. Отсюда и недовольство общественности и обвине ния школы в поборах. В этом вопросе предстоит серьезная разъяснительная работа с родителями, публичное обсуждение в СМИ, разработка Положения и договоров о принятии школой пожертвований и спонсорской помощи.

3. Гранты, участие в конкурсах – это не только работа на престиж школы, но и на личие реальных призовых денег. Участие нашей школы в ПНПО и полученные из Федерального бюджета 2 млн. рублей красноречиво говорят об этом.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРЕДШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Термин "предшкольное образование" впервые появился в рабочих материалах Минис терства образования и науки РФ в конце 2004 года. Он был использован для обозначе ния одного из направлений подготовки детей 5–7 лет к школе, которое заключается в выравнивании стартовых возможностей будущих школьников. Данный термин был вве ден для того, чтобы подчеркнуть особую значимость этого возрастного периода в жизни ребенка, привлечь внимание родителей, педагогов, ученых и общественности к этому возрасту в целях организации эффективной подготовки к школе каждого ребенка как посещающего дошкольное учреждение, так и не посещающего его.

Несмотря на то что в России сложилась уникальная система дошкольного образования, к сожалению, следует признать, что пока не удается снять остроту проблемы выравнива ния стартовых возможностей для детей при поступлении в первый класс. Причина преж де всего заключается в том, что образовательные программы дошкольного образования реализуются лишь для 58% детей. Из за сокращения сети дошкольных образовательных учреждений, наличия очередности, низкой платежеспособности сельского населения многие дети не посещают детские сады. Расслоение общества на богатых и бедных при вело к тому, что родители со значительным доходом стараются выбирать частные учреж дения, нанимать репетиторов и тем самым стимулировать детей к подготовке к школе, поэтому одни умеют считать и писать, другие не обучены основам грамоты. Специалисты отмечают, что даже у детей, обладающих навыками чтения и письма, не сформировано умение организовать свою деятельность, недостаточно развита речь, мелкая моторика мышц рук. Именно поэтому Министерством образования и науки РФ были предложены педагогической общественности пути выравнивания стартовых возможностей завтраш них первоклассников.

Согласно Федеральной целевой программе развития образования на 2006–2010 гг. и в соотвествии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.12.2006 года "Апробация моделей образования для детей младшего дошкольного возраста" предшкольное образование осуществляется в разных моделях, основными из которых являются:

группы предшкольной подготовки полного дня при дошкольных образователь группы предшкольной подготовки кратковременного пребывания при ДОУ и уч реждениях дополнительного образования детей;

группы предшкольной подготовки кратковременного пребывания при общеоб На сегодняшний день в Амурской области охват дошкольным образованием составляет 49,3%, что ниже, чем в целом по России (58%), в том числе от 5 до 7 лет – 34,6%. Что ка сается остальной массы детского населения области, то многие получают индивидуаль ную подготовку в семье, в группах предшкольного образования на базе ДОУ и школ, центров развития ребенка, домов детского творчества.

В настоящее время в территориях области апробируются три модели обеспечения рав ных стартовых возможностей получения общего образования для детей из разных соци альных групп и слоев населения.

I модель – организация воспитательно образовательного процесса осуществляется в условиях полного дня в дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основ ную общеобразовательную программу дошкольного образования.

II модель – организация воспитательно образовательного процесса осуществляется в условиях кратковременного пребывания детей старшего дошкольного возраста на базе ДОУ и общеобразовательной школы.

III модель – дошкольное образование организуется в форме собственного семейного воспитания, осуществляемого родителями, а также в форме гувернерства.

Первую модель осваивают 324 дошкольных образовательных учреждения в 27 райо Вторая модель успешно реализуется в городах Шимановске, Зее, Тында, селах Томское Серышевского района и Ивановка Ивановского района.

В городе Свободном предшкольная подготовка осуществляется по всем трем моделям в 15 дошкольных образовательных учреждениях и одной школе – детском саду, в кото рых воспитывается 2703 дошкольника.

В городе Благовещенске организованы консультативные пункты для родителей с прив лечением квалифицированных специалистов.

Данная форма организации предшкольного образования предназначена для оказания помощи родителям (законным представителям) в подготовке детей 5–7 лет к школе.

Для всех специалистов, работающих в группах предшкольного образования, важной проблемой является необходимость разработки единой общеобразовательной програм мы воспитания и обучения детей этого возраста. Это поможет избежать завышенных требований к ребенку, не допустить перегрузки его учебным материалом, а значит, сох ранить здоровье ребенка и интерес к образованию.

В условиях отсутствия единой программы педагоги области используют в своей работе образовательные программы, рекомендованные Министерством образования и науки "Введение в школьную жизнь". Авторы Цукерман Г.А., Поливанова К.Н.

"Предшкольная пора". Программа обучения и развития детей 5 лет, разрабо танная авторским коллективом под руководством Виноградовой Н.Ф., члена корреспондента РАО и руководителя проекта, доктора пед. наук, Журовой Л.Е.

"Дошкольная группа" – программа для групп кратковременного пребывания в детском саду: старший дошкольный возраст. Авторы О.П. Гаврилушкина, Г.В. Глушкова, Т.Н. Доронова, Т.И. Ерофеева, Л.Н. Комиссарова, Н.А. Коротко Программа "Преемственность". Подготовка к школе. Авторы Н.А. Федосова, Амурский областной ИПК и ППК осуществляет поиск путей решения проблемы преем ственности дошкольного и начального школьного образования. На кафедре дошкольно го воспитания и начального обучения отрабатываются тематика и содержание курсов для воспитателей ДОУ и учителей начальных классов по проблемам предшкольного об разования. С этой целью с 2006 года в программу курсовой подготовки для всех катего рий дошкольных работников введен модуль – "Обеспечение равных стартовых возмож ностей для детей при поступлении в школу". В ноябре 2007 года был организован обла стной семинар на базе города Свободного для специалистов муниципальных органов уп равления по теме "Концептуальные подходы к организации образовательного процесса с детьми (5–7 лет) для построения непрерывного содержания дошкольного и начального образования". В мае 2008 года проведены курсы повышения квалификации для мето дистов, специалистов муниципальных органов управления образованием, старших вос питателей и заведующих ДОУ по теме "Подготовка к школе детей, не посещающих дош кольные образовательные учреждения". В результате обучения у педагогов повысился уровень знаний о законодательных и нормативных актах в области предшкольного обра зования; дидактических принципах, психологических основах и закономерностях постро ения воспитательно образовательного процесса с детьми 5–7 лет; расширена информа ция о современных психолого педагогических теориях и технологиях обучения старших дошкольников. Педагоги овладевают современными методами прогнозирования и про ектирования воспитательно образовательного процесса в группах предшкольной подго товки, умениями планировать его организацию; оценивать и корректировать методичес кие приемы и педагогические технологии с учетом специфики предшкольного образова ния; методически грамотно проводить занятия с детьми старшего дошкольного возраста.

На наш взгляд, для решения проблемы выравнивания стартовых возможностей детей при поступлении в школу необходимо наладить практико ориентированную подготовку специалистов, которые смогут работать с детьми старшего дошкольного возраста в рам ках предшкольной подготовки. Однако существующие государственные образователь ные стандарты среднего педагогического образования для данных специальностей не дают возможности готовить универсальных специалистов, способных работать с детьми с учетом преемственности между двумя важнейшими образовательными звеньями: дош кольным и начальным школьным. Таких специалистов не готовят и педагогические вузы.

Поэтому назрела необходимость специальной подготовки педагогов, готовых работать на этапе предшкольного образования детей.

С 2005 года в Амурском областном ИПК и ППК ведется переподготовка педагогов по специальности "Воспитатель детей дошкольного возраста". Реализуемая программа пе реподготовки по данной специальности построена по модульному принципу. Это дает возможность вносить корректировки в содержание модулей по необходимости и в соот ветствии с изменениями, связанными с организацией и осуществлением предшкольной подготовки детей 5–7 лет.

Реализация целей и задач предшкольного образования предполагает увеличение про цента охвата детей 5–7 лет предшкольным образованием, что позволит выравнить стар товые возможности дошкольников из разных социальных групп и слоев населения при поступлении в первый класс, повысить качество дошкольного образования, а также удовлетворить запрос родителей на их подготовку к обучению в школе. Кроме того, пере ход на предшкольное образование обеспечит преемственность дошкольного, начально го и общего образования, сохранит сеть дошкольных образовательных учреждений.

ПРАКТИКА ОБРАЗОВАНИЯ

ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ НОВОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА

УЧИТЕЛЯ (НСОТ) В ГОРОДЕ СВОБОДНОМ

Смена условий жизни в стране потребовала адаптировать не только содержание обра зования, но и изменить организационно финансовое устройство, иначе нельзя рассчи тывать на качество образования и его доступность.

Введение организационно финансового механизма системы образования г. Свободно го стало первым этапом решения задач комплексного проекта модернизации региональ ного образования (КПМО). Важной составляющей реформирования финансовой систе мы является введение нормативного финансирования, которому сопутствует реструкту ризация сети образовательных учреждений. Мы поняли, что качество образования не может быть обеспечено за счет потенциала отдельного учреждения.

Проведенный сравнительный анализ наполняемости школ города Свободного проде монстрировал негативную тенденцию в изменении демографической ситуации в городе.

Исторически сложившееся нерациональное пространственное расположение школ, не соответствие образовательных потребностей для населения, недостаточный количест венный и качественный уровень материально технического обеспечения, несоответ ствие санитарным и пожарно техническим нормам – все это дало импульс к поиску ре зервов для перехода к новой системе оплаты труда (НСОТ) учителя. На начальном этапе перехода на нормативно подушевое финансирование (НПФ) остро возник вопрос струк турной реорганизации сети образовательных учреждений города. Сеть должна была стать адекватной в удовлетворении потребности качественного и доступного образова ния. Школы малочисленные с точки зрения экономической эффективности – затратные, так как поглощали 1/2 фонда материальных затрат.

Фактические расходы в школах (№ 10, 12, 15) превышали нормативы в 3 раза.

Для конструктивного решения проблемы равного доступа к качественному образова нию, как это ни парадоксально, надо было признать наличие неравенства школ с малым числом учащихся, находящихся в зданиях старых построек, не отвечающих правилам са нитарной и пожарной безопасности в сравнении с крупными школами, имеющими мате риально техническую базу, отвечающую современным условиям.

В результате реструктуризации сети образовательных учреждений были ликвидирова ны экономически затратные зоны.

В течение 3 лет был создан интегрированный образовательный ресурс – через органи зацию сетевого партнерства, межведомственного взаимодействия учреждений образо вания, спорта, культуры. Все это стало предоставлять учащимся более широкие образо вательных возможности.

Найдена золотая середина распределения финансовых потоков и концентрации ресур сов: ликвидированы 3 школы, организован подвоз детей (приобретено 3 автобуса), соз даны ресурсные центры (гражданско правовой, художественно эстетический, профиль ной и предметной подготовки). Произошла интеграция учреждений дополнительного и профессионального образования: открыты морские кадетские, спортивные, железнодо рожные, спасателей, суворовцев классы, классы техникумы. Методическая работа осу ществляется через ассоциации педагогов.

Все это обеспечило создание условий, повышающих разнообразие и адекватность об разовательных услуг потребностям учащихся разного возраста, и высвободило 5 милли онов рублей, направленных на укрепление материально технической базы школ.

Параллельно с реструктуризацией и оптимизацией сети запущен был переход на новую систему оплаты труда учителя.

Имея минимум средств и пространства для маневра, внутренним ресурсом для перехо да явились учебный план 2004 г. и пятидневная неделя для ребят 1–9 х классов.

Изменение структуры фонда заработной платы работников пилотных школ Благодаря внутренней оптимизации резервов финансирования удалось приблизить к нормативному уровню соотношения ученик учитель.

Все это позволило нам реализовать масштабный социальный проект – внедрение НСОТ, но нельзя создать работающую модель без значительной дифференциации учи тельских доходов. Введение этой системы решило одну из наиболее болезненных проб лем – уход от уравнительных подходов и обеспечение реального повышения доходов учителей в отношении тех, которые обеспечивают качество даваемого образования, вносят наибольший вклад в реализацию образовательной программы.

Стоимость образовательной услуги разная во всех школах (1,90; 1,82; 1, 89), фонд сти Молодые специалисты оказались в лучшем положении по сравнению со стажерами.

иностранный язык, математика, 1 й класс начальной дения, обществознание, география, экономика, биоло гия, информатика, ИКТ, физика, астрономия, химия, экология, природоведение, окружающий мир, ритори ка, 2–4 е классы начальной школы) технология, черчение, предпрофильная подготовка) воспитание, ритмика, ИЗО, история ИЗО, рисунок, ИЗО и художественный труд, композиция и художественный труд, живопись, МХК, музыка, ОБЖ, основы военно морского дела, элективные курсы, факультативы, кон Анализ дифференциации заработной платы выявил следующие результаты.

Средняя заработная плата на 01.03.2008 г. педагогов ОУ МСОШ, участвующих в экспе Средняя заработная плана на 01.03.2008 руководителей ОУ МСОШ, участвующих в экс Доля учителей, у которых зарплата выше средней по городу:

Между школами очевидны различия.

Доля учителей, у которых заработная плана ниже средней по городу:

Эти данные отражают внутреннюю политику школ (неоптимизированные штаты, исполь зование систем обучения, имеющих большую учебную нагрузку в учебном плане).

Анализируя результаты внедрения НСОТ, мы видим, что уровень заработной платы вы ше у педагогов, преподающих предметы I группы сложности.

Повышение зарплаты педагогов по НСОТ в сравнении с той, которую они получали по I гр. сложности (руск. яз., матем., ин. яз, и др.) – в 1,15 раза;

II гр. мложности ( химия, физика, биология и др.) – в 1,10 раза;

III гр. сложности ( обществоведение, трудовое обуч., черчение и др.) – в 1,10 раза;

IV гр. сложности (музыка, рисование, физическая культура и др.) – на том же уровне.

Стимулирующая часть зарплаты распределяется с участием органов общественного уп равления. Дифференциация оплаты труда в рамках стимулирующей части резко отлича Как эти изменения отразились на качестве образования? Становится ли комфортнее ученикам в классах с предельной и более высокой наполняемостью? Возросла ли удов летворенность родителей и обучающихся школой в результате реструктуризации сети об разовательных учреждений? Последние результаты исследований показали: уменьше ние числа отчисленных из школ города на 19,7%, преступность школьников снизилась, количество пропущенных уроков без уважительных причин в школах, участвующих в экс перименте, сократилось на 47–80%. В других школах сохраняется высокий процент про пущенных уроков. Результаты ЕГЭ пилотных школ выше, чем школ, не участвующих в экс перименте. Педагоги стали более активно принимать участие во всех мероприятиях При оритетного национального проекта "Образование". Учителя заинтересованы в привлече нии учеников в свои школы, но одновременно с этим появился риск "переуплотненнос Сохраняется психологический риск в различиях оплаты труда учителей одинаковой ква лификации в различных школах города. Недостаточная разработанность на школьном уровне нормативных документов по участию общественности в распределении стимули рующих выплат учителям приводит к конфликтам в коллективах. В школах города крайне низок фонд стимулирующих выплат – 13%. Даже нижнюю планку по методике расчета в 20% нам установить не удается. Этих средств, безусловно, недостаточно для выплат учи телям за качество и результативность работы.

В модельной методике введения нормативного подушевого финансирования реализа ции государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатно го общего образования не предусмотрен коэффициент, учитывающий вид образователь ного учреждения (гимназия, школа сад), не учитывается специфика контингента учащих ся. Поэтому руководители школ вынуждены и без того скудные средства стимулирующих выплат использовать на решение образовательных проблем в этих учреждениях. Суще ствует большой риск уменьшения размера субвенций муниципальным образованиям в связи с уменьшением числа обучающихся, а это приведет к сокращению расходов по всем статьям и как следствие – ухудшению условий для получения детьми качественно В то же время мы прекрасно осознаем, что остался неиспользованным внутренний ре зерв школ города – оказание платных образовательных услуг. Разработка программ, учебных планов, договоров с родителями, учителями и других регламентирующих доку ментов по организации платных образовательных услуг – один из приоритетных направ лений в деятельности школ города Свободного на предстоящий 2008/09 учебный год.

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СЕТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА

Школы Октябрьского района находятся в условиях эксперимента в рамках комплексно го проекта модернизации образования Амурской области с сентября 2007 года. Работа образовательных учреждений в данном направлении регламентирована постановлени ем главы района от 13 февраля 2007 года № 60 А "О реализации комплекса мероприя тий по модернизации образования на территории Октябрьского района".

Анализ состояния образовательной сети района, состояние и прогноз демографичес кой ситуации по району позволили нам прийти к выводу о том, что вхождение в проект необходимо начинать с реструктуризации сети. В районе приостановлена деятельность четырех начальных школ в селах: Преображеновка, Прибрежное, Харьковка, Ильиновка.

Все эти образовательные учреждения присоединены к МОУ СОШ п. Восточный и МОУ СОШ с. Борисоглебка. Изменен статус Покровской и Марьяновской начальных школ пу тем преобразования их в структурные подразделения муниципальных общеобразова тельных учреждений СОШ с. Николо Александровка и с. Романовка. Сегодня начальные школы в структуре образовательной сети района отсутствуют. В связи с тем что на протя жении шести лет отсутствовал контингент обучающихся на старшей ступени обучения, из менен статус Смеловской средней полной школы на основную.

Следующим нашим шагом было изучение спроса родителей и детей в получении про фильного обучения. В результате созданы три профильных класса на базе средней школы № 1 с. Екатеринославка: оборонно спортивный, социально гуманитарный и физико мате матический. В средней школе № 2 с. Екатеринославка открыт социально экономический, в МОУ СОШ с. Варваровка – художественно эстетический, а в МОУ СОШ п. Восточный – химико биологический профили. В средней общеобразовательной школе с. Короли отк рыт кадетский класс и организован подвоз 50 детей из 7 школ района. В школах района ведется 88 элективных курсов и предметов, в которых занято более 600 учащихся.