Главная >> Проекты

Pages: |

| 2 |

«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Разработка мероприятий по повышению эффективности использования земельных ресурсов муниципального образования (на примере Кумторкалинского района Республики Дагестан) по специальности: ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации 1

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Филиал ФГБОУ ВПО «РГУТиС» в г. Махачкале

Кафедра туризма и сервиса

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Разработка мероприятий по повышению эффективности использования земельных ресурсов муниципального образования (на примере Кумторкалинского района Республики Дагестан) по специальности: 080504.65 Государственное и муниципальное управление Сайпулаев Нурмагомед Студент Гаджимагомедович Ширванова Гурия Манатиловна Руководитель Махачкала 2014 г.

РЕФЕРАТ

Земля обладает рядом особых характеристик, таких как потенциальный рост ее цены, сложность структуры организации и управления, концентрация на небольших пространствах большого числа производственных, социальнокультурных и бытовых объектов, инженерно-транспортной инфраструктуры и т.д. Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – сложно организованная система.

Поведение сложных административно-территориальных систем муниципальных образований осложняет принятие управленческих решений. Одним из основных механизмов, с помощью которого осуществляется управление любой территорией, в том числе и территорией МО «Кумторкалинский район», должна стать земельно-кадастровая информационная система, обеспечивающая получение, хранение, обработку и выдачу данных, характеризующих динамику развития территориальной системы и ее компонентов.

Многие проблемы повышения эффективности управления земельными ресурсами городов Российской Федерации на основе системы государственного земельного кадастра остаются не завершенными и требуют более детального изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность выбранной темы дипломного проекта.

Ключевые слова: земля, ресурсы, налогообложение, поселение, организация.

ABSTRACT

The earth possesses a number of special characteristics, such as the potential growth of its price, complexity of structure of the organization and management, concentration on small spaces of a large number of production, welfare and household objects, engineering and transport infrastructure, etc. Management of land resources covers all range of the public relations – from social to economic, legal, ecological and other types of management. Therefore management of land resources – difficult organized system.

The behavior of difficult administrative-territorial systems of municipalities complicates adoption of administrative decisions. One of the main mechanisms by means of which control of any territory including the land and cadastral information system providing, storage, processing and issue of the data characterizing dynamics of development of territorial system and its components has to become MO "Kumtorkalinsky Area" territory, is exercised.

Many problems of increase of effective management of land resources of the cities of the Russian Federation on the basis of system of the state land registry remain not complete and demand more detailed studying. All above also defines relevance of the chosen subject of the degree project.

In the Republic of Dagestan the earth sole republican property, and it is possible считать correct as development of the objective relation to a question of ownership of land is difficult and disease process. Therefore in the republic three forms of the right for the earth work: land tenure, zemlepolzovakny and rent. In this case in a kachekstvo of a subject of the transaction the land plots which are in using at the organization, and the right of managing on the earth, the right of a poktrebleniye and distribution work act not. In this case the tovarokproizvoditel seeks to receive earnings not due to purchase and sale of the land plots, and by a prilokzheniye of work and the capital, napravlyaekmy on the best use of grounds for the purpose of production of a big kolikchestvo of qualitative production for society.

In many respects the category of lands of settlements as in settlements division of lands into territorial zones, in fact, corresponding to division of lands into categories is provided is disputable. The only reason for that the order of the taxation of lands of settlements seems.

Keywords: earth, resources, taxation, settlement, organization.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1. Методологические основы управления земельными ресурсами 1.2. Особенности управления землями муниципальных образований 1.3. Сущность, функции и структура управления земельными ресурсами муниципальных образований Раздел 2. ОЦЕНКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

МО «КУМТОРКАЛИНСКИЙ РАЙОН»

2.1. Анализ деятельности МО «Кумторкалинский район» и оценка эффективности управления экономикой района 2.2. Характеристика деятельности отдела по управлению имуществом и землеустройству МО «Кумторкалинский район»

2.3. Анализ использования земельных ресурсов Кумторкалинского района 2.4. Порядок зачисления, централизации и использования средств, поступивших от платы за землю Раздел 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ КУМТОРКАЛИН-

СКОГО РАЙОНА

3.1 Обеспечение устойчивого развития региона на основе совершенствования управления муниципальным землепользованием 3.2. Проект мероприятий по совершенствованию управления земельными ресурсами Кумторкалинского района 3.3. Экономическая эффективность предлагаемых мероприятий по совершенствованию управления земельными ресурсами

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Коренные изменения в экономической жизни России потребовали выработки принципиально новых подходов к осуществлению земельных преобразований в стране через переустройство системы земельных отношений как основы управления процессами использования земельных ресурсов страны, ее регионов и муниципальных образований.

Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – сложно организованная система.

Вопросам управления земельными ресурсами на разных административнотерриториальных уровнях посвящены работы многих видных ученых и специалистов: Д.Б.Аратского, В.Р.Беленького, А.А.Варламова, Е.С. Строева, С.Н.Волкова, В.А.Вашанова, И.В.Дегтярева, Н.В.Комова, Л.И. Кошкина, Ю.А.Лютых, Р.Т.Нагаева, О.Б.Леппке, В.Н. Хлыстуна, О.И Медведева, Д.В.

Денисова и других.

Вместе с тем многие проблемы повышения эффективности управления земельными ресурсами городов Российской Федерации на основе системы государственного земельного кадастра остаются не завершенными и требуют более детального изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность выбранной темы дипломного проекта.

В условиях острой необходимости решения задач развития рынка недвижимости, содействия инвестиционной деятельности в этой сфере одним из факторов, сдерживающих темпы их развития являлось отсутствие развитых положений земельного законодательства о переводе земель из одной категории в иную. Так, известны примеры, когда уже начатое строительство завода сворачивалось из-за того, что земельный участок был отнесен к категории, не допускающей соответствующее строительство, а перевод его в надлежащую категорию был невозможен из-за отсутствия процедуры перевода либо занимал значительный период времени (по крайней мере, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, перевод которых из одной категории в другую осуществлялся по решению Правительства Российской Федерации). Земельным кодекс Российской Федерации предусматривал, что порядок отнесения к категориям и перевода из одной категории в другую земельных участков регулируется специальным федеральным законом.

В Республике Дагестан земля является исключительной республиканской собственностью, и это можно считать правильным, так как выработка объективного отношения к вопросу о собственности на землю является сложным и болезненным процессом. Поэтому в республике действуют три формы права на землю: землевладение, землепользование и аренда. В этом случае в качестве предмета сделки выступают не земельные участки, находящиеся в пользовании у организации, а право хозяйствования на земле, право потребления и распределения результатов труда. В данном случае товаропроизводитель стремится получить заработок не за счет купли-продажи земельных участков, а путем приложения труда и капитала, направляемого на лучшее использование угодий с целью производства большого количества качественной продукции для общества.

Во многом спорной является категория земель поселений, так как в поселениях предусмотрено деление земель на территориальные зоны, по сути, соответствующее делению земель на категории. Единственной причиной этому видится порядок налогообложения земель поселений (он определялся местными органами власти самостоятельно), тогда как за чертой поселений Законом Российской Федерации «О плате за землю» для различных категорий устанавливались предельные размеры земельного налога, устанавливаемого субъектом Российской Федерации. С вступлением в силу главы Налогового кодекса Российской Федерации «Земельный налог» эта причина отпадает, так как указанный налог является местным. Для многих предприятий возникала парадоксальная ситуация когда налог за фактически одинаковые соседние земельные участки (один из которых находился в черте города, а другой - за ней) мог различаться в несколько раз.

Целью дипломного проекта является изучение теоретических, методических и организационных основ экономически эффективного управления земельными ресурсами муниципального образования.

В соответствии с поставленными целями определены следующие задачи изучить:

теоретические и методические положения организационно-правового и экономического механизмов управления земельными ресурсами муниципальных образований Российской Федерации;

основы информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами муниципальных образований Российской Федерации;

основные направления экономически эффективного оборота земли и создания единого информационного пространства МО Кумторкалинский район как субъекта РФ с использованием современных информационных технологий;

систему ценообразования для земельно-кадастровых и землеустроительных действий и услуг.

На основе проведенного анализа и решения поставленных задач:

разработать основные направления совершенствования управления земельными ресурсами муниципального образования.

Управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы.

Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления.

Объектом исследования являются земельные ресурсы Кумторкалинского района Республики Дагестан. Предметом исследования является процесс формирования эффективного организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами Кумторкалинского района.

В процессе исследования использованы Законы РФ, Указы Президента РФ и постановления Правительства России, нормативно-правовые акты законодательных органов РФ и РД, нормативные документы Росземкадастра, земельно-учетная, экономическая и статистическая информация, нормативносправочные материалы, специальная научная литература.

Теоретической основой являются труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра, землеустройства, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе использованы экономико-статистический, монографический, и экспериментальный методы исследования.

Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Методологические основы управления земельными ресурсами Управление земельными ресурсами муниципальных образований на современном этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на городские земли, разграничением земель городов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественноземельным комплексом муниципальных образований, разграничением функций управления недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за муниципальную территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки муниципальных земель, развитием рынка муниципальных земель, созданием инфраструктуры этого рынка.

Вместе с тем, чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного муниципального образования, необходимо также иметь четкое представление о градообразующих факторах каждого административнотерриториального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития муниципального образования, его окружающей природной среды.

От того, насколько оперативно, эффективно и удачно будут решены эти вопросы, будет зависеть градостроительная, социальная и бюджетная политика района, реализация социально-экономических приоритетов развития муниципальных образований.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, оценок этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, а также систему информационного обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и местного управления земельными ресурсами [16,34].

Земля проявляет различные функции, которые обуславливают ее взаимосвязь с человеком. Как природный объект, существующий независимо от воли человека, земля выполняет экологическую функцию; как место и условие жизни человека - социальную; как территория государства, пространственный предел государственной власти - политическую; как объект хозяйствования экономическую функцию.

Имея разнообразные и обширные функции, земля являлась предметом пристального внимания и изучения на всем протяжении человеческой истории, так как именно она является основой для существования человечества.

Исследования проводились в рамках различных научных дисциплин, включая географию, юриспруденцию, социологию и экономику. В каждой научной дисциплине земля изучается различными путями, поэтому существуют разнообразные определения самого понятия земли.

Поэтому формирование земельных отношений в городах должно строиться на понимании всех концепций, только это позволит создать основу и базовые знания для эффективного управления земельными ресурсами. Землю можно использовать для множества целей - сельское хозяйство, объекты торговли, промышленности, жилищного строительства, отдыха и т.д.

Сущность юридической концепции земли как объекта недвижимости определена тем, что переход на современном этапе к ликвидации монополии государственной собственности на землю существенным образом изменил характер и содержание земельных отношений. В результате установления множественности форм земельной собственности и включения земли как объекта недвижимости в систему рыночного оборота путем совершения куплипродажи, залога, наследования, аренды земельные отношения приобрели имущественный характер. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно [19,47].

Важнейшей отличительной особенностью земли, позволяющей ей выступать в сельском, лесных и садово-парковых хозяйствах главным средством производства, является плодородие. Плодородие в значительной степени определяет потребительскую стоимость земли, ее полезность и способность в соединении с трудом быть источником получения продукции.

В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном и рациональном использовании.

В то время, как другие средства производства могут быть созданы в необходимых количествах и размерах, поверхность земли не может быть расширена. Выясняя, что же отделяет землю от других материальных предметов, то обнаружим, что основным свойством земли является ее площадь. Фиксированное значение земли ограничивает ее предложение, что порождает возникновение земельной ренты.

С пространственной ограниченностью земли тесно связана такая особенность, как постоянство ее местонахождения, т.е. необходимость использования земельного участка там, где он размещается. Местоположение земельного участка, в свою очередь, определяет экономические, социальные, административные и физические факторы.

Существенной особенностью земли является ее незаменимость, т.е. невозможность использовать вместо нее какие-либо иные средства производства.

Незаменимость земли создает объективную необходимость повышения уровня интенсивности использования земельных участков путем вложения дополнительных затрат.

Земельный участок может быть делимым и неделимым:

делимым признается земельный участок, который без изменения своего целевого назначения и использования может быть разделен на части, каждая из которых может образовать самостоятельный участок;

неделимый участок, который по своему целевому и хозяйственному назначению и разрешенному использованию не может быть разделен на самостоятельные земельные участки.

Земельным законодательством в соответствии с их целевым назначением все земли Российской Федерации подразделяются на семь категорий:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов (городов и других поселений);

земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и т. п.;

земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного, рекреационного и историкокультурного назначения);

Земля - это не просто территория, пространство, служащее местом размещения промышленных объектов, развития производительных сил общества;

это природная среда, предназначенная создать для существования и развития общества благоприятные условия. К муниципальным землям законодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты городских поселений, которая является для них внешней границей [8,15].

Установление и изменение черты поселений определяется, на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации, законами субъектов Российской Федерации [ 6,17].

Земельные ресурсы муниципальных образований образуют сложный состав, в который входят земельные участки:

жилой и общественной застройки, занятые жилыми, культурнобытовыми, административными, культовыми и иными зданиями, строениями и сооружениями и предназначенные для этих целей;

общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, пляжами и иными объектами и предназначенные для удовлетворения общественных нужд населения;

промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки;

транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятые зданиями и сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного и других видов транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи;

особо охраняемых территорий и объектов природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, занятые памятниками природы, парками, садами, а так же памятники истории и культуры, музеи-заповедники, музеи-усадьбы;

водных объектов, занятые замкнутыми и поверхностными водоемами, акваториями, водоохранными зонами;

сельскохозяйственного использования, занятые сельскохозяйственными угодьями, а также зданиями и сооружениями, обслуживающими нужды сельскохозяйственного производства.

Значительная часть территории муниципального образования занята жилыми домами, объектами культурного назначения, т. е. жилой и общественной застройкой. Жилищные органы муниципалитетов и частные владельцы обязаны содержать придомовые территории, улицы и проезды в порядке и чистоте, сохранять зеленые насаждения. Если земли заняты ведомственными жилыми домами, то соответствующие функции в качестве субъектов землепользования выполняют предприятия и организации владельцы домов.

Пользователями участков застройки, предоставленных для промышленности, являются государственные, муниципальные, частные предприятия и общественные организации. Вокруг каждого предприятия устанавливается санитарно-защитная зона; ее ширина зависит от степени вредности производства. Земли этой зоны предприятиям не передаются, но благоустраиваются и озеленяются за счет предприятия.

Земли общего пользования, как правило, находятся в муниципальной собственности, которыми ведают земельные комитеты, комитеты культуры, коммунального хозяйства, администрации парков и т.д. Земли, занятые лесами, водоемами и объектами особо охраняемых территорий, выполняют санитарно-гигиеническую функцию, улучшают микроклимат, защищают экологическое благополучие муниципального образования. К землям сельскохозяйственного использования относят небольшие земельные участки в черте муниципального образования, которые при необходимости расширить застройку МО изымаются из оборота [8,23].

Земельные ресурсы муниципального образования как объект недвижимости, приносящий доход, обладает целым рядом особых характеристик:

1. Потенциальный рост цены земли. Изменения в системе землепользования, миграция населения, относительный дефицит участков, урбанизация территории, инфляционные процессы и другие факторы повышают цену городской земли.

2. Неравномерные денежные потоки. Инвестиции в недвижимость требуют неравных затрат, от отрицательных денежных потоков при приобретении земельного участка и сооружения объекта до положительных во время эксплуатации и продажи.

3. Риск и неопределенность. Поскольку земля является физически недвижимой, инвестиции в нее подвержены более широкому спектру рисков, чем другие вложения. Земля обладает низкой ликвидностью.

4. Гибкие условия финансирования и особая налоговая политика.

5. Стратифицированные рынки. Рынки недвижимости являются узкими, локальными, сегментированными и персонализированными.

Из государственных земель выделяются земли федерального значения. К ним относятся земли, которые имеют общероссийское значение, правовой режим которых установлен федеральными законами или распоряжениями, а управление осуществляется органами государственной власти РФ [5,27].

В состав земель федерального значения входят:

- земельные участки, занятые объектами министерств обороны и безопасности государства;

- земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности, связи, транспорта и других объектов федерального значения;

- земельные участки государственных природных заповедников, национальных парков, памятников природы, культуры и искусства федерального и всемирного значения;

- земельные участки Российской академии наук, отраслевых академий наук, научных и образовательных учреждений федерального значения и др.

Также следует отметить, что все земельные участки, занимаемые федеральными объектами (здания федеральных органов власти, сооружения, предприятия и др.), относятся к федеральной собственности.

Субъекты Федерации - собственники земли и других природных ресурсов на своих территориях. Разграничение государственных земель происходит согласно законам о разграничении имущества и договоров между федеральным центром и регионами.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут дополнительно безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности.

Муниципальные земли городов устанавливаются методом так называемого вычитания - это земли на территории муниципального образования, за исключением земель федеральных, субъектов Федерации и находящихся в собственности физических и юридических лиц.

Основанием отнесения городских земель к объектам муниципальной собственности являются [6,ст.50]:

- решение об отводе земельных участков под объекты муниципальной собственности;

- решение органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, за исключением земель, занятых объектами государственной собственности и необходимых для их обслуживания;

- решения о предоставлении органами местного самоуправления земли в аренду юридическим и физическим лицам, кроме земельных участков, на которых размещены объекты государственной собственности;

- решения органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в срочное пользование;

- решения о предоставлении органами местного самоуправления земельных участков физическим лицам в пожизненное наследуемое владение;

- договоры о приобретении земельных участков в муниципальную собственность как в границах, так и за пределами территории муниципального образования, в том числе посредством выкупа;

- отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки (включая земли общего пользования, инженерной инфраструктуры), кроме земель, отнесенных действующим законодательством к государственной собственности;

- отсутствие собственника или отказ собственника от права владения земельным участком (бесхозная недвижимая вещь);

- решения органов государственной власти о передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности в муниципальную собственность. Передача земель, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, осуществляется Правительством РФ, земель, находящихся в государственной собственности субъекта РФ, органами государственной власти субъекта Федерации. Безвозмездная передача земель, находящихся в муниципальной собственности, в государственную не допускается.

Обмен земель, находящихся в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится на основании договоров между ними [6,ст.12].

Представительный орган местного самоуправления устанавливает порядок управления и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам регулирования земельных отношений, не противоречащие действующему законодательству и изданные в соответствии с их полномочиями, действуют на всей территории муниципального образования и обязательны для всех владельцев земельных участков, независимо от формы собственности и других прав на земельный участок.

Механизм предоставления земельных участков из муниципальных земель для застройки включает:

1. В соответствии с территориальным планированием использования земель и потребностями развития территории органы местного самоуправления по собственной инициативе объявляют конкурсы и аукционы на право застройки незанятых земельных участков из муниципальных земель либо строительного подряда для промышленных, транспортных, коммерческих и иных целей за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или средств застройщиков. При этом сообщается, на каком праве предоставляется земельный участок.

Государственный земельный кадастр - представляет собой систему необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков, об их качественной характеристике, о владельцах земельных участков, правовом режиме землепользования, об оценке земельных участков, иных необходимых и достоверных сведений о земле [11].

Сведения Государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при использовании и охране земель, предоставлении и изъятии земельных участков, совершении сделок с землей, определении размеров платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий по использованию и охране земель. Государственный земельный кадастр является фискально-правовой системой, обеспечивающей рациональное налогообложение объектов недвижимости, дающей информацию для управления ими и создающей основу для обеспечения гарантий пользователей на эти объекты. Государственная регистрация прав на земельный участок осуществляется по месту расположения земельного участка и включает в себя внесение в государственный реестр (Поземельную книгу):

- сведений о лице, приобретающем право на земельный участок;

- описания земельного участка (категория земель, цель использования, виды угодий, площадь, доля в общем владении, границы, кадастровый номер и другие характеристики);

- сведений об условиях договора о предоставлении земельного участка, о сервитутах, об ограничениях и обременениях в его использовании;

- сведений о совершенных сделках и иных действиях по распоряжению земельным участком;

- сведений о наложении запрета на совершение сделок с земельным участком;

- решений уполномоченных органов о включении земельного участка в зону отчуждения для государственных нужд.

Государственная регистрация сделок с земельным участком осуществляется при наличии плана земельного участка, являющегося предметом сделки.

Регистрация прав на земельный участок проводится в десятидневный срок с момента поступления в орган государственной регистрации прав на земельный участок всех необходимых документов о правах на земельный участок. Затем выдается удостоверение с указанием в нем даты и номера регистрационной записи, сведений о регистраторе.

При государственной регистрации сделки с земельным участком, не влекущей за собой отчуждения земельного участка, соответствующая запись о совершении сделки с земельным участком вносится в государственный реестр (Поземельную книгу). Если совершается сделка с земельным участком, влекущая за собой отчуждение земельного участка, документ продавца о правах на землю подлежит сдаче в орган государственной регистрации прав на земельный участок. Порядок регистрации прав на земельные участки и связанную с ними недвижимость определяется федеральными законами о Государственном земельном кадастре и о государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц производится в пределах норм, установленных субъектами Российской Федерации.

Нормирование земель - установление пределов (норм) владения и пользования земельными участками на любом праве. При разработке и утверждении законодательными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления предельных (максимальных и минимальных) размеров и количества земельных участков, находящихся в собственности, владении и пользовании гражданина (семьи) и юридического лица, учитываются природно-экономические, экологические и социальные условия на основе рекомендаций научно-исследовательских учреждений о районировании земель и нормировании земель.

Территориальные границы приватизируемого земельного участка должны корректироваться таким образом, чтобы максимально исключить необходимость установления сервитутов.

Продажа и передача в собственность земли с находящимся на нем лесом не означают возникновения права собственности на лес. Его использование, вырубка осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

Не допускается продажа земельных участков, занятых муниципальным и государственным жилым фондом, подземными линейными сооружениями и сетями. Запрещается приватизация земельных участков производственных объектов, которые планируется вынести за черту поселения или перенести в другое место по экологическим и социальным основаниям.

Передача застроенных земельных участков в собственность осуществляется с учетом планируемого целевого назначения согласно градостроительной документации. Если текущее использование земельного участка не соответствует планируемому, приватизация не проводится.

Подготовка документов о передаче или продаже прав собственности на земельный участок возлагается на соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству совместно с органами архитектуры и градостроительства.

Земельные участки граждан, занятые на законных основаниях индивидуальными жилыми домами, садами, дачами и личным подсобным хозяйством, на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон, санитарных зон промышленных объектов подлежат выделению из указанных земель и могут быть переданы в собственность граждан, если не запланирован их перенос в другое место.

Одним из элементов рыночных отношений в землепользовании является передача земельных участков в уставный (паевой) капитал. В настоящее время собственник или арендатор земельного участка с правом долгосрочной аренды (с согласия собственника) вправе передать земельный участок или право аренды в качестве вклада в уставный (паевой) капитал хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов. Определение величины вклада проводится по соглашению сторон на основе заключения оценочной комиссии. Право собственности или субаренды на земельный участок при этом переходит юридическому лицу после государственной регистрации прав на земельный участок. Такая регистрация проводится на основании учредительного договора о внесении земельного участка или права аренды в уставный (паевой) капитал.

Земля - это самый надежный объект залога, так как со временем она не изнашивается при рациональном использовании, как другие виды недвижимости, а, напротив, стоимость ее постоянно возрастает.

Земельные участки, находящиеся у граждан или юридических лиц на праве собственности или аренды, могут быть переданы в залог для обеспечения кредитных обязательств банков или других кредитных организаций.

Залог земельных участков регулируется федеральным законом о залоге и ипотеке. Ипотекой признается залог предприятия, строения, здания, сооружения или иного объекта, непосредственно связанного с землей, вместе с соответствующим земельным участком или правом пользования им.

Передача в залог земельных участков из государственных и муниципальных земель соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления не допускается.

Рассматривая особенности процесса управления территорией административного района с точки зрения сложной системы, необходимо исходить из того, что она состоит из компонентов, каждый из которых также представляет собой сложную систему. При этом, основным системообразующим компонентом является земля. Поэтому при управлении территориями земельные ресурсы оказывают прямое воздействие на все стороны экономической и социальной жизни общества, на взаимоотношения внутри общества. В данной работе под термином «территория» подразумевается территория муниципального образования с проживающим населением, действующими социальными, экономическими, политическими, экологическими факторами. В Российской Федерации реализация прав граждан в решении вопросов жизнедеятельности, затрагивающих интересы социально-экономического развития территории, где они проживают, закреплена Конституцией РФ. Учитывая неоднородность природных, экономических и социальных условий регионов, статьей 3 Конституции РФ предусмотрено многообразие моделей самоуправления территориальных образований, в состав которых входят административнотерриториальные и муниципальные образования, осуществляющие соответственно государственное управление и местное самоуправление. Административно-территориальными образованиями являются территории, в границах которых исполняют свои полномочия территориальные органы государственного управления, муниципальными образованиями - территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий административно-территориальных и муниципальных образований могут совпадать.

Под муниципальным образованием понимается населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Такими территориями могут являться:

- городское или сельское поселение (город, поселок, село, деревня, хутор, станица); - часть поселения (район в городе); - несколько поселений, объединенных общей территорией (сельсовет, волость, сельский округ, район, уезд). В каждом конкретном случае территории муниципальных образований формируются с учетом исторических и иных местных традиций (в соответствующих законах республик в составе РФ используются национальные названия муниципальных образований; кожууны, улусы, арбаны и т.п., не меняющие, однако принципа территориального или поселенческого объединения поселения - местного сообщества), а также с учетом способов хозяйствования (кочевое, хуторское хозяйство), географических особенностей и сложившейся коммунальной и социальной инфраструктуры.

В широком смысле местное самоуправление осуществляется населением. Более точно, поскольку мы имеем в виду управление в границах муниципального образования, речь должна идти не о населении вообще, а о жителях конкретной локальной территории. Существуют различные термины для обозначения населения, проживающего в границах муниципального образования и объединенного общими интересами (территориальный коллектив, община, коммуна и т.п.). Мы считаем, что наиболее приемлемым для использования в данной работе термин «местное сообщество», как уже получивший некоторое устойчивое распространение.

Основной предпосылкой управления земельными ресурсами на территории муниципального образования является то, что земля является одним из основных условий общественного развития. Каждый гражданин, проживающий на территории любого административного уровня, в том числе и муниципального образования, по праву считает ее своей собственностью. Поэтому управление земельными ресурсами конкретной территории должно осуществляться с учетом экономического уклада и сложившегося менталитета. Земельная политика, как результат деятельности органов управления для достижения поставленных задач, должна быть проста, прозрачна и отвечать принятым понятиям справедливости. Это возможно при условии определения всех без исключения процедур и условий управления земельными ресурсами на федеральном и региональном уровнях, начиная от функционирования земельного рынка, формирования земельного участка и определения его целевого назначения до определения его кадастровой стоимости, установления обременении, проведения контроля за использованием и принятия мер ответственности за состояние участка.

При осуществлении управления земельными ресурсами муниципалитета, как системой, необходимо:

1. Оценить в динамике сегодняшнее положение, сложившееся в сфере управления земельными ресурсами, с учетом накопленного опыта.

2. Оценить существующее законодательство, политическую и экономическую ситуацию в стране и определить основные цели в области управления земельными ресурсами, а также выявить причины, препятствующие достижению этих целей.

3. Разработать стратегический (долгосрочный), тактический и оперативный планы мероприятий для достижения поставленных целей.

При управлении земельными ресурсами муниципальных образований федеральные и муниципальные органы должны исходить из следующих положений: земля принадлежит как государству, так и населению, проживающему на конкретной территории, поэтому необходимо соглашение между государственными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти по вопросам владения, пользования и распоряжения, а также ответственности за сохранение и использование земельных ресурсов; земельные ресурсы должны приносить пользу всему населению региона; использование земли, согласно российскому законодательству, должно быть платным. Размер платы за использование земли на основании государственной кадастровой оценки должен устанавливаться в соответствии с федеральным и региональным законодательством, теми органами власти, в чьей собственности находится земля; земельный оборот, т.е. все виды сделок с землей, должен совершаться по правилам, установленным федеральным законодательством, но с обязательным учетом особенностей региона, на принципах, предусмотренных соглашением о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами;

1.3. Сущность, функции и структура управления земельными В самом общем виде управление земельными ресурсами можно определить как один из относительно самостоятельных и специфических секторов общей сферы производственных отношений, связанный с особым объектом землей. Это связано с тем, что земля является основой государственности, национального самоопределения и функционирования всего хозяйственного комплекса страны, пространственным базисом и кладовой полезных ископаемых, бесценным богатством страны и общества в целом. Земельный фактор играет огромную роль в жизнеобеспечении общества в целом и каждого гражданина в отдельности, поскольку земля - ресурс особого рода, определяемый ее ограниченностью, не воспроизводимостью и многофункциональностью.

Земля выполняет различные функции, которые обуславливают ее взаимосвязь с человеком. Как природный объект, существующий независимо от воли человека, земля выполняет экологическую функцию; как место и условие жизни человека - социальную; как территория государства, имеющая пространственный предел государственной власти - политическую: как объект хозяйствования -экономическую функцию.

Это во многом определяет и исключительность земли как объекта правоотношений [53, 63, 91 и др.]. С одной стороны, как любой элемент производительных сил, земля может участвовать в хозяйственном обороте с распространением на нее всех видов прав, норм ответственности и обязательств, устанавливаемых законодательством в экономике, а с другой - эффективное управление земельными ресурсами как объектом собственности и размещения капитала невозможно при традиционных правилах регулирования правоотношений на средства производства.

В условиях экономики смешанного типа и существования различных вещных прав на землю их удельный вес в общей системе земельных правоотношений должен непосредственно зависеть от категории земель, условий и видов их использования, а также роли земельных ресурсов в сбалансированном развитии экономических процессов в соответствующем секторе (отрасли) экономики. В частности, при регулировании земельных отношений на городские земли превалирующими факторами следует считать правовое обеспечение земель как территориальной основы стимулирования предпринимательства и привлечения инвестиций.

Экономическое значение земли в городах проявляется на всех стадиях общественного материального производства и иных сферах социальной деятельности. По определению К. Маркса, земля «... представляет собой пространство, которое необходимо как условие всякого производства и всякой человеческой деятельности», в общественном производстве и земля и присоединенный к ней капитал (в городах - оборудованные территории зданиями, дорогами, каналами и другими улучшениями) выступают своего рода «всеобщим средством труда» [16].

Городская земля как объект недвижимости, приносящий доход, обладает следующими характеристиками:

1. Потенциальный рост цены земли. Изменения в системе землепользования, относительный дефицит участков, урбанизация территории и другие факторы повышают цену городской земли.

2. Неравномерные по величине и во времени денежные потоки. Инвестиции в недвижимость требуют различных денежных затрат (при приобретении земельного участка и сооружении объекта) и обеспечивают различные доходы во время эксплуатации и продажи объекта недвижимости.

3. Риск и неопределенность. Поскольку земля является физически недвижимой, инвестиции в нее подвержены более широкому спектру рисков, чем другие вложения, так как земля обладает низкой ликвидностью.

4. Стратифицированные рынки. Рынки недвижимости являются узкими, локальными, сегментированными и персонализированными и др.

Развитие территории городов непосредственно взаимосвязано с уровнем развития производительных сил. Организация пространства, концентрация на городских землях мест приложения труда, объектов управления и центров научного, социально-культурного, бытового обслуживания, которые оборудованы инженерно-транспортной инфраструктурой должны обеспечить рост эффективности общественного производства. Поэтому городские земли могут рассматриваться как ресурс многоцелевого назначения («материальное условие»), как пространственная база для размещения строительства («основа месторасположения, территориальная операционная база»), и как обладающая особыми свойствами городская среда, обеспечивающая за счет повышения концентрации элементов производительных сил получение специфического урбанизационного эффекта. Еще А. Смит утверждал, что в результате роста несельскохозяйственного населения на определенной территории повышается стоимость земли.

Постоянство площади земельной территории при росте численности населения, усиливающейся урбанизации поселенческой системы приводит к повышенному спросу на земельные участки, что вызывает рост земельной ренты и стоимости земельных участков, в отличие от других средств производства, стоимость которых с учетом научно-технического прогресса и износа сокращается. К специфическим особенностям земельных ресурсов в городах относится также и их «многослойность», которая часто игнорируется из-за сугубо «плоскостного» представления о земле. В действительности, земля - это не только поверхность, но и пространство под и над ней.

Таким образом, земли городов в зависимости от их природных свойств, географического положения, исторически сложившейся и развивающейся системы размещения производительных сил общества, могут выполнять в системе общественного производства разные общественно-производственные функции.

Поэтому, исключительное значение земли для жизни городов заставляет рассматривать управление земельными ресурсами в них особо, подходя к земле, с одной стороны, как к источнику многочисленных благ, а с другой - как к природному объекту, требующему активного управления. При этом, по мнению автора, городская среда является особым ресурсом за счет определенного сочетания свойств среды как целостной открытой системы, образуемой неразрывным комплексом факторов и включенной в территориальную организацию общества.

Как объект исследования и управления городская территория должна рассматриваться как взаимосвязанное, взаимообусловленное ресурсное и факторное пространство, а использование земель должно строиться на основе комплексной экономической оценки, которая позволит эффективно управлять земельными ресурсами крупных городов.

В то же время на систему управления земельными ресурсами страны, регионов и крупных городов влияют объективные процессы децентрализации управления хозяйственным комплексом и его отраслями. При этом центр тяжести принимаемых управленческих решений, в основном, перенесен на региональный и муниципальный уровни, непосредственно к процессам производства и обмена, что связано с возникновением альтернативных и равноправных форм собственности.

Процесс управления земельными ресурсами любых территорий, в т.ч. и крупных городов, непосредственно связан с проблемой ограниченности ресурсов, в том числе и земельных. Перед обществом, как и перед отдельным человеком, всегда стоит задача выбора направлений и способов распределения ограниченных ресурсов между различными конкурирующими целями для достижения максимального эффекта. Проблему максимизации результатов при имеющихся ограничениях исследовали такие российские ученые как Канторович Л.В., Леонтьев B.C., Немчинов B.C., Гатаулин A.M. и др.

Экономическая литература [16, 19, 20, 21, 24 и др.] свидетельствует о том, что проблема обоснования оптимальных управленческих решений в области использования земель в условиях рынка не имеет на сегодняшний день четкой теоретической базы.

Совершенствование процесса принятия управленческих решений и, в частности, процесса их обоснования немыслимо без четкого понимания структуры и иерархии решений, их единства и взаимосвязей. Для этого необходимо рассмотреть комплекс управленческих решений в качестве системы, определить различные их виды и изучить существующие классификации.

Структуризация управленческих решений и определение их взаимосвязей непосредственно связаны с системным исследованием процесса управления. Рассмотрим особенности формирования системы управления земельными ресурсами (УЗР) административно-территориальных образований на современном этапе. Первой особенностью УЗР является соответствие содержания и структуры управленческих решений, формирование которой, в свою очередь, связано с определением содержания и объемом землеустроительных действий (землеустройство, кадастр и мониторинг земель, госконтроль за использованием и охраной земель и др.); сложившейся системе землепользования.

Второй особенностью УЗР является необходимость создания на уровне регионов, крупных городов и мегаполисов (Москва и Санкт-Петербург) целостной системы управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, способной обеспечивать их рациональное, и комплексное использование, независимо от форм собственности.

Эта система призвана включать в себя целый ряд элементов, позволяющих учесть все многообразие земельно-имущественного комплекса, установить наиболее эффективные варианты его использования, активизировать деятельность хозяйствующих субъектов в области рациональной эксплуатации земли и иной недвижимости, а также обеспечить необходимый уровень поступлений финансовых средств в бюджеты различных уровней.

Поэтому в интересах поступательного социально-экономического развития в России необходимо создание особой системы УЗР, позволяющей эффективно разрешать противоречия между интересами собственников земли, интересами общества в целом и его территориальными образованиями.

Основные задачи управления земельными ресурсами:

контроль над использованием и охраной земель. Разработка и утверждение проектной градостроительной документации;

кадастровый учет и мониторинг. Государственная регистрация прав земель на недвижимость;

экологический контроль и экологическая экспертиза. Управление природопользованием;

производство наблюдений за состоянием почвенного покрова.

Оценка состояния земельных ресурсов.

организация разработки и реализации экологических программ рационального использования земель. Формирование системы особо охраняемых природных территорий. Установление режима их содержания и использования;

координация природоохранной деятельности. Формирование законодательной базы управления;

управление землеустройством. Приватизация земель.

Третьей особенностью создания системы управления земельными ресурсами для субъектов РФ и их муниципальных образований является создание механизмов формирования бюджетных поступлений. С переходом основной части земли и иного имущества в частную собственность субъекты РФ и муниципальные образования теряют один из важных источников доходов соответствующих бюджетов. Поэтому необходима разработка механизмов изъятия части рентного дохода у собственников и землепользователей земельных участков, особенно имеющих экономические, экологические, социальные и пространственные характеристики.

Таким образом, создание системы управления земельными ресурсами городов становится необходимым условием рационального использования их земельно-имущественных комплексов как важнейшего экономического ресурса; средством обеспечения приоритета общественных интересов при определении характера использования земельных участков; инструментом, обеспечивающим равенство хозяйствующих субъектов при использовании земли и иного недвижимого имущества и позволяющим обеспечить формирование доходной части бюджетов различного уровня.

Являясь подсистемой в системе государственного управления хозяйственного комплекса страны, ее регионов и муниципальных образований в целом, система управления земельными ресурсами городов может выполнять свои функции и решать стоящие перед нею задачи при соблюдении ряда основополагающих принципов ее функционирования. В числе таких принципов, следует, на наш взгляд, предложить следующие:

формирование платности землепользования как необходимого условия доступа к земле для всех категорий пользователей и инструмента регулирования характера использования недвижимого имущества;

обеспечение приоритета интересов государства и общества, их региональных, социально-экономических, административно-территориальных образований при принятии решений по установлению режима использования отдельных территорий, земельных участков и иных объектов недвижимости;

использование механизмов установления режимов землепользования как инструмента, позволяющего обеспечить наиболее рациональное использование недвижимости с точки зрения интересов общества;

комбинирование различных форм собственности и иных прав на землю как инструмента регулирования землепользования и разрешения противоречий между частными и общественными интересами;

сочетание административных и экономических методов регулирования при воздействии на различные субъекты земельных отношений;

распределение функций между различными уровнями государственного управления и органами муниципального самоуправления, обеспечивающее паритет интересов общества, государства, субъекта РФ и его муниципальных образований при использовании земли и иного недвижимого имущества.

Реализация отмеченных принципов предполагает создание системы управления земельными ресурсами городов как сложной многоуровневой системы. При этом система управления земельными ресурсами городов должна быть основана на выделении в ее составе различных административно- территориальных уровней, соответствующих уровням государственного устройства:

общенациональный, субъектов РФ, муниципальных образований, играющих различную роль в управлении земельными ресурсами.

РАЗДЕЛ 2. ОЦЕНКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

МО «КУМТОРКАЛИНСКИЙ РАЙОН»

2.1 Анализ деятельности МО «Кумторкалинский район» и оценка эффективности управления экономикой района Кумторкалинский район образован в 1993 г. Центром вновь образованного района стал наиболее крупный, благоустроенный, имеющий перспективу развития населенный пункт – Коркмаскала.

МО «Кумторкалинский район» расположен на низменности в центральной части республики с численностью населения более 25 879 человек, в том числе кумыков – 9980 человек, или 65 %, аварцев – 3686 человек, или 23,5%, и 2062 человека, или 11,5 % - представителей других национальностей.

МО «Кумторкалинский район» занимает выгодное географическое положение, имеет благоприятные климатические условия для развития сельского хозяйства, особенно для развития виноградарства и животноводства. МО «Кумторкалинский район» имеет выход к Каспийскому морю.

МО «Кумторкалинский район» находится в центральной части РД, граничит с четырьмя МО – с севера Бабаюртовский район, с востока и юговостока «Город Махачкала», с юга Буйнакский район, с запада Кизилюртовский район, часть юго-восточной стороны прилегает к землям Кумторкалинского района (лесной фонд).

Через район проходят автомобильные и железнодорожные пути сообщения. Общая протяженность дорог составляет более 100 км. Площадь территории района – 1270 км.

В соответствии с реализацией Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» и решений третьего Съезда Народных депутатов Республики Дагестан осуществляются практические мероприятия по образованию Кумторкалинского района за счет части территории муниципального образования Махачкалы, Буйнакского и Кизилюртовского районов.

В состав вновь образованного района включены Алмалинский, Аджидадинский, Темиргоевский и Шамхалянгиюртовский сельсоветы Кизилюртовского района, Коркмаскалинский и Учкентский сельсоветы Буйнакского района, а также рабочий поселок Тюбе, административно подчиненный Кировскому районному Совету народных депутатов муниципального образования Махачкалы – всего шесть сельсоветов и один рабочий поселок.

В границах района имеются земли отгонного животноводства пяти горных районов.

Муниципальное образование «Кумторкалинский район» наделено статусом сельского поселения Законом Республики Дагестан от 13.01.2005г. № «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан», действует на основании Устава МО, имеет Свидетельство о государственной регистрации за № 712 от 2.02.2005 года. Дата и номер регистрации Устава МО – 20.01.2005 г. № 17.

В состав района входят 7 муниципальных образований - 6 сельских и одно городское:

1. село Аджидада;

2. село Алмало;

3. сельсовет «Коркмаскалинский» (сёла Коркмаскала и Дахадаевка);

4. село Темиргое;

5. село Учкент;

6. село Шамхал-Янгиюрт;

Посёлок Тюбе - городское поселение.

МО «Кумторкалинский район» является самостоятельным муниципальным образованием, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно: через выборные и другие органы местного самоуправления.

Границы территории сельского поселения установлены Законом Республики Дагестан от 13.01.2005г. №6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан». Официальное наименование муниципальное образование «Кумторкалинский район».

Территорию сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли поселения, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения сельского поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ сельского поселения, в том числе населенные пункты, не являющиеся поселениями.

В состав муниципального района входят 7 муниципальных образований:

Рисунок 2.1. –Структура МО «Кумторкалинский район» (*Закон Республики Дагестан от 13.01.2005 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан») Органы местного самоуправления сельского поселения могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счёт субвенций, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет Кумторкалинского района.

Решение о передаче осуществления части полномочий сельского поселения принимается представительным органом по предложению главы МО «Кумторкалинский район».

Соглашения заключаются на определённый срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесённые к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключённые из их компетенции федеральными законами и законами Республики Дагестан, только за счёт собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельского поселения обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных уполномоченным органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и Уставом МО.

По решению представительного органа сельского поселения, население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для сельского поселения работ в целях решения вопросов местного значения сельского поселения, предусмотренных пунктами 8, 9, 16, 20 и части 1 статьи 6 Устава МО «Кумторкалинский район». Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально-значимых работ осуществляется администрацией сельского поселения.

Таблица 2.1. - Сравнение среднедушевых значений основных показателей социально-экономического развития МО «Кумторкалинский район» на период до 2014 года Объем отгруженных товаров собственного производства предприруб. 13900,0 16900,0 20097, ятиями пром. в расчете на 1 жителя по республике Объем производства сельскохоз продукции в расчете на 1 жителя по республике Объем инвестиций в основной капитал в расчеруб. 51900,0 61563,0 73947, те на 1 жителя по республике Налоговые и неналоговые доходы на 1 жите- руб. 7600,0 9059,5 9662, ля по республике Среднемесячная начисленная з/п по респуб- руб. 13659,6 15432,6 17249, лике республике В посёлке Тюбе расположены несколько крупных предприятий промышленности, такие как завод железобетонных изделий и комбинат хлебопродуктов. Близится к завершению строительство, крупнейшего на Северном Кавказе, завода листового стекла.

Численность населения составляет 23510 чел., национальный состав составляет - кумыки - 66,8%, аварцы – 23,4%, даргинцы – 7,5%, русские – 0,28%, лакцы – 0,58%, табасаранцы- 0,16%, лезгины – 0,16%, агульцы – 0,49%, татары – 0,03%.

Общая площадь жилищного фонда - 365,3 тыс. кв. м, в том числе муниципальная - 9,8 тыс., частная - 355,5 тыс. кв. м. Обеспеченность населения жильем в расчете на одного жителя составляет 16,3 кв. м общей площади жилого фонда.

Уровень благоустройства района составляет при наличии: водопровода канализации - 59; отопления - 99,9; газа - 100%.

Имеются центральная районная больница, 1 участковая больница, фельдшерско-акушерских пунктов. В системе образования района функционируют 8 дневных общеобразовательных школ с численностью учащихся учеников и количество ученических мест 2870.

Территория Кумторкалинского района составляет 125608 га в т.ч. сельхозугодий – 91026 га, из них 87415 га - земли отгонного животноводства.

Общее количество поголовья насчитывается 22281 голов в т.ч. КРС – 7130 голов и МРС – 15151 голов.

Сельское хозяйство является базовой отраслью экономики района, где занято более 90% работающих в производственной сфере. Объем годовой валовой сельхозпродукции составляет 60 млн. руб. Земли сельхозназначения (без отгонного животноводства) составляют 6,7 тыс. га.

На территории района функционируют 3 сельхоз предприятия, КФХ- и 5373 ЛПХ.

2.2. Характеристика деятельности отдела по управлению имуществом и землеустройству МО «Кумторкалинский район»

Отдел по управлению имуществом и землеустройству администрации Кумторкалинского района является структурным подразделением администрации Кумторкалинского района на основании решения Кумторкалинского районного Совета народных депутатов от 26.01.2012 №222 «О структуре администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан».

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законами и другими нормативными правовыми актами Республики Дагестан, Уставом Кумторкалинского района, постановлениями и распоряжениями администрации района.

Основными задачами Отдела являются:

осуществление эффективного управления, рационального использования и распоряжения собственностью Кумторкалинского района, в том числе земельными ресурсами;

оптимизация структуры собственности Кумторкалинского района, создание экономических предпосылок экономического развития Кумторкалинского района;

использование объектов собственности Кумторкалинского района в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику Кумторкалинского района;

повышение ликвидности объектов собственности Кумторкалинского района;

полнота и достоверность учета объектов собственности Кумторкалинского района;

обеспечение реализации планов и программ Кумторкалинского района, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения собственностью Кумторкалинского района, в том числе земельными участками, рациональным использованием земель;

защита имущественных интересов Кумторкалинского района.

В соответствии с основными задачами Отдел выполняет следующие функции, связанные с обеспечением деятельности администрации района:

по поручению администрации района осуществляет от имени Кумторкалинского района в установленном порядке управление имуществом, в том числе землей;

ведет Реестр муниципального имущества Кумторкалинского района;

ведет Реестр договоров аренды нежилых помещений;

ведет Реестр договоров аренды земель фонда перераспределения района;

готовит проект решения администрации района о закреплении движимого имущества, находящегося в собственности Кумторкалинского района, за муниципальным унитарным предприятием Кумторкалинского района на праве хозяйственного ведения;

согласовывает списание недвижимого имущества, находящегося в собственности Кумторкалинского района, муниципальным унитарным предприятиям;

в пределах своей компетенции осуществляет контроль за целевым использованием и сохранностью имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, с момента принятия администрацией района постановления о создании данного учреждения;

готовит проект постановления о закреплении за муниципальным учреждением на праве оперативного управления объектов движимого и недвижимого имущества;

готовит проект постановления, об изъятии у муниципального учреждения излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого имущества;

согласовывает списание имущества, находящегося в собственности Кумторкалинского района, муниципальным учреждениям;

осуществляет контроль за полнотой и своевременностью перечисления в районный бюджет арендной платы по договорам аренды земельных участков и имущества, находящегося в собственности Кумторкалинского района;

готовит проект постановления о передаче в залог движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности Кумторкалинского района;

оказывает помощь муниципальным образованиям Кумторкалинского района в разработке нормативных правовых документов по земельно-имущественным вопросам, а также организует работу по их исполнению.

Отдел при выполнении возложенных на него функций по вопросам, отнесенным к его компетенции, взаимодействует:

со структурными подразделениями администрации района;

районным Советом народных депутатов;

с предприятиями, учреждениями, организациями района;

со средствами массовой информации;

иными общественными организациями.

Структуру отдела по управлению имуществом и землеустройству администрации Кумторкалинского района представлена на рис.2.2:

Кадастровое бюро Главный специалист Главный специалист Начальник Специалист Бухгалтер Рис. 2.2. Структура Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кумторкалинского района Начальник отдела, главные специалисты по земельным вопросам, специалист 1 категории осуществляют свою деятельность на основании разработанных и утвержденных главой района должностных инструкций.

Материально-техническое, документальное, справочное, социально- бытовое, транспортное обеспечение деятельности отдела осуществляют соответствующие службы администрации района.

2.3. Анализ использования земельных ресурсов Кумторкалинского района Одним из важнейших направлений в развитии земельной реформы является создание системы управления земельными ресурсами и регулирование земельных отношений. В рыночной экономике возникает необходимость пересмотра сложившегося механизма регулирования земельных отношений.

Одним из основополагающих моментов является процесс фактического разграничения земельной собственности на федеральную, региональную, муниципальную собственность, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» и во исполнение приказа Госкомзема России от 23.03.99r. №43 «О плане действий Госкомзема России по реализации положений документов «О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране» и в целях разграничения государственных земель по формам собственности, на территории МО Кумторкалинский район создан реестр земель, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем проведенный анализ показал, что отводы под эти объекты выполнены, в основном, в 90 е годы по схематическим чертежам и за прошедшее время претерпели значительные изменения в площадях и границах. Часть земельных участков предоставленных застроена в соответствии с градостроительной документацией муниципальными и областными объектами.

Для реализации прав собственника Российской Федерации на земельные участки создана правовая база о порядке закрепления земельных участков в муниципальную собственность и о порядке управления муниципальными землями.

В целях совершенствования правового регулирования земельных отношений на территории МО Кумторкалинский района приняты нормативные акты «О муниципальных землях» (№ 99-01-ЗМО от 20 апреля 1998 года), «Об административно-территориальном устройстве Кумторкалинский район. (№ 96-01-ЗМО от 6 января 1998 года), постановления главы муниципального образования от 08.06.98г. № 231 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений, или права их аренды на территории Кумторкалинский район. от 2704.98г.№ 4 от 01.02.99г. №32 «Об урегулировании некоторых вопросов землепользования на территории Кумторкалинский район. от 07.06.99г. №237ПГ.

В условиях перехода к различным формам собственности, владения и пользования землей возникает необходимость в регистрации землепользователей, определении местоположения земельного участка и точном учете закрепленных за ним земель. С этой целью в 2004-2012 гг. на территории МО выполнены кадастровые съемки на общей площади 2900га проведены работы по инвентаризации земель.

Особое значение для решения проблемы разделения земельной собственности имеет осуществляемая в настоящее время инвентаризация муниципальных земель, где земельные отношения не имели какого-либо существенного значения и муниципальные территории рассматривались как пространственный базис для решения градостроительных задач. Площадь проинвентаризированных земель по МО Кумторкалинский район на 01.01.2014 г. составила 116564,3 га, что составляет 92,8 % от общей площади проинвентаризированных земель.

Проведение этих работ необходимо для получения информации о составе земельных ресурсов Кумторкалинский район, организации учета земельных участков, определения их границ, данных о землепользователях, их правах и статусе.

Рассмотрим использование земель Кумторкалинский район в 2012-2013 г.г.

- общая площадь земель муниципального образования за 2013 год составляла 125608 га, из них: 91026 га – земли сельскохозяйственного назначения, площадь леса 44 га, земли рекреационного значения 30 га, прочих земель 1780 га. Из общей площади земель в муниципальной собственности в 2013 году находилось 99028 га.

За 2013 год произошли следующие изменения: площадь земель сельскохозяйственного назначения не изменилась, за счет перевода в категорию земель сельских поселений на 4 га сократилась площадь прочих земель.

Таблица 2.2.- Анализ общей земельной площади муниципального образования Кумторкалинский район за 2012 2013гг.

Категории земель значения ИТОГО: земель образования *Источник: статистические данные Кумторкалинский районского комитета по земельным ресурсам и землеустройству за 2012 2013гг.

По данным таблицы 2.2 рассчитаем структуру земельных угодий муниципального образования Кумторкалинский район.

В структуре земельных угодий сельские поселения занимают 10,7%, на долю сельхозугодий приходится 82,5 % земель. В муниципальной собственности находится 79,9 % земель, 0,02 % земель приходится на долю земель защитного значения.

Таблица 2.3. - Структура земель муниципального образования Кумторкалинский район, (%) В настоящее время резко возросла роль государственного земельного кадастра как единой государственной многоцелевой многоуровневой системы, направленной на обеспечение органов управления всех уровней информацией о состоянии земель в МО Кумторкалинский район, а также на удовлетворение информационного спроса на рынке недвижимости. В настоящее время на территории муниципального образования продолжается работа по сбору, обработке и хранению земельно-кадастровой информации.

В соответствии с Уставом МО Кумторкалинский район предоставление земельных участков для строительства относится к собственным полномочиям Администрации муниципального образования.

В нормативных правовых актах практически не затронут вопрос предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования.

Исключение составляют лишь случаи жилищного строительства. Однако здесь необходимо отметить, что предоставление земельных участков в аренду не предусмотрено. Это в свою очередь влечет обязательное проведение торгов. Вместе с тем, учитывая, что в МО Кумторкалинский район утверждены Правила землепользования и застройки, можно предположить, что по мере зонирования территорий все большее количество земельных участков будет предоставляться для строительства без предварительного согласования.

Особое внимание в правовых актах МО Кумторкалинский район уделяется порядку предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов. Необходимо подчеркнуть, что процедуры такого согласования различаются в зависимости от того, сформирован ли земельный участок. По сформированным земельным участкам дополнительно введена так называемая процедура зонального согласования.

На период проектирования и принятия Администрацией муниципального образования решения о предварительном согласовании места размещения объекта устанавливается плата за резервируемые земельные участки, которая прямо зависит от размера земельного налога. Данная плата не является платежом за оказанные услуги, не установлена федеральным законодательством, и является по своей природе компенсацией упущенной выгоды (неполученных от использования участка доходов) местным бюджетом. Представляется, что данные платежи следует трактовать как незаконно установленный налог.

По всей видимости, заявку на согласование места размещения объекта и заявление о предоставлении земельных участков, предусмотренные правовыми актами муниципального образования Кумторкалинский район, следует трактовать как единый документ установленный федеральным законодательством - заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Решение о предоставлении земельного участка в Кумторкалинский район оформляется распоряжением Главы Администрации муниципального образования о предоставлении долгосрочных прав на земельный участок сроком до лет. Порядок предоставления земельных участков в других муниципальных образованиях Кумторкалинского района во многом идентичен порядку, установленному в Республике Дагестан.

Общая земельная площадь занимаемая физическими лицами в МО Кумторкалинский район на 01.01.2014 г.составляет 1610 га, под индивидуальное жилищное строительство занято 2130 га земель, всего 3740 га распределено 6021 хозяйству, в том числе: 1610 га 2319 физическим лицам, 2130 га выделено 3702 индивидуальным жилищным застройщикам.

Таблица 2.4. - Распределение земель в МО Кумторкалинский район № хозяйствующих Из земель, используемых физическими лицами на долю садоводческих объединений приходится 43%, граждан, имеющих участок под строительство 20,3%, используется гражданами под подсобное хозяйство 36,6% земель.

Таблица 2.5. - Общая площадь и структура земельных застроек в МО Коркмаскала в 2012-2013 гг.

Садоводческие объединения По данным таблицы 2.5. общая площадь земельных застроек по МО Коркмаскала в 2012 г. составила 394 га, в том числе - садоводческие объединения занимают 181 га, под индивидуальные застройки выделено 213 га, используется гражданами муниципального образования 394 га земель.

Структура использования земель под застройками представлена на рисунке 2.3:

Рис.2.3. Структура использования земель под застройками в 2013г.

Рисунок 2.3. показывает, что в структуре земельных застроек наибольший удельный вес занимают земли используемые гражданами – 54%, на долю садоводческих объединений приходится 46% земель.

Рассмотрим виды используемых земель в МО Кумторкалинский район в 2013 г. на рисунке 2.4:

Диаграмма характеризуют виды используемых земель по ведомственной и отраслевой принадлежности:

рис.2.4. Виды используемых земель в МО Кумторкалинский район МО Кумторкалинский район - субъект Российской Федерации с развитой нормативной базой, регулирующей земельные отношения и земельные налоги.

Согласно Устава МО «Кумторкалинский район» выделяются следующие категории земель:

земли общего пользования, жилой и другой застройки;

земли инженерной инфраструктуры и коммуникаций;

земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, энергетики, и иного назначения;

земли сельскохозяйственного назначения и другие угодья;

земли запаса и иные земельные участки.

Видами платы за землю являются:

земельный налог;

арендная плата – долгосрочная и краткосрочная;

нормативная цена земли;

выкуп права аренды земельного участка;

платежи по договору субаренды земельного участка.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О плате за землю» платежи за землю зачисляются на бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправления: сельских, поселковых, городских, районных - в зависимости от того, в чьем административном ведении находится земельный участок.

Средства, полученные от уплаты земельного налога, носят целевой характер. Зачисляясь в местный бюджет, они учитываются в нем отдельной строкой и используются исключительно на цели, установленные законом. К ним ст. 24 отнесены:

финансирование мероприятий по землеустройству;

финансовое обеспечение ведения кадастровых работ;

финансирование мониторинга земель, мероприятий по охране земель, повышению их плодородия;

финансовая поддержка освоения новых земель;

компенсация собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и процентов за их использование; инженерное и социальное обустройство территории.

Важной юридической гарантией целевого характера поступлений от земельного налога является запрет на изъятие остатков средств, не использованных в течение года. Оставшиеся средства используются по целевому назначению в следующем финансовом году.

Перераспределение средств от земельного налога происходит в порядке, установленном ст. 19 Закона РФ «О плате за землю». Доля средств, направляемых в федеральный бюджет, определена в процентном соотношении и приведена в приложении 1 к Закону РФ «О плате за землю». Содержащиеся в этом приложении показатели могут быть изменены с соблюдением двух обязательных требований:

1) по представлению Правительства РФ, содержащему соответствующее обоснование (например, в связи с потребностью в дополнительных средствах на централизованно выполняемые мероприятия);

2) законодательное оформление (изменения показателей приложения 1 к Закону утверждаются одновременно с утверждением федерального бюджета на предстоящий год).

Доля средств от земельного налога, перечисляемых на специальный бюджетный счет субъекта Федерации, устанавливается решением органа законодательной (представительной) власти (приложение А). При определении конкретного показателя законодательный орган субъекта Федерации обязан руководствоваться, как минимум, двумя обстоятельствами:

1) размером отчислений в федеральный бюджет;

2) максимальным уровнем допустимых перечислений субъекту Федерации - 10% от суммы средств земельного налога административного района.

Описанный порядок предусмотрен в отношении налога за сельскохозяйственные угодья. Что же касается доли средств от налога за земли городов и поселков, идущих на финансирование централизованно выполняемых мероприятий, то она ежегодно фиксируется в ходе утверждения федерального бюджета.

2.4. Порядок зачисления, централизации и использования средств, В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О плате за землю» платежи за землю зачисляются на бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправления: сельских, поселковых, городских, районных - в зависимости от того, в чьем административном ведении находится земельный участок.

финансирование мероприятий по землеустройству;

финансовое обеспечение ведения кадастровых работ;

финансирование мониторинга земель, мероприятий по охране земель, повышению их плодородия;

финансовая поддержка освоения новых земель;

Доля средств от земельного налога, перечисляемых на специальный бюджетный счет субъекта Федерации, устанавливается решением органа законодательной (представительной) власти (приложение 2). При определении конкретного показателя законодательный орган субъекта Федерации обязан руководствоваться, как минимум, двумя обстоятельствами:

1) размером отчислений в федеральный бюджет;

Описанный порядок предусмотрен в отношении налога за сельскохозяйственные угодья (Приложение Б). Что же касается доли средств от налога за земли городов и поселков, идущих на финансирование централизованно выполняемых мероприятий, то она ежегодно фиксируется в ходе утверждения федерального бюджета.

На первый взгляд, земельный налог – простой налог. Имея на руках правоустанавливающий документ, к которым, в частности, относятся:

свидетельство о праве собственности на земельный участок;

свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, с указанием в нем площади земельного участка, умножив эту площадь на утвержденную ставку, полученный результат занести в расчет, и уплатить равными долями по сроку. Но, как говорится в пословице, «гладко на бумаге, да забыли про овраги, а по ним ходить». И эти самые «овраги» имеют прямое отношение к земельному налогу.

Иногда причиной неуплаты налога является ошибка, недостаточное знание законодательства, но, как правило, органы налоговой полиции сталкиваются в своей деятельности с фактами умышленного уклонения от уплаты этого налога.

Регулирование процедуры предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется Постановлением Главы Кумторкалинский района от 25.12.2011 № 1486 «О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Кумторкалинский района».

В соответствии с названным документом лицо, заинтересованное в получении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта подготавливает и направляет на имя Главы администрации Кумторкалинский район соответствующую заявку с приложением к ней следующих материалов:

выкопировки из генерального плана Кумторкалинский района с местностью, на которой предполагается размещение объекта строительства;

учредительных документов юридического лица, включая свидетельство о постановке на налоговый учёт, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, информацию об отсутствии задолженности по платежам в бюджет, информацию о состоянии счетов;

в случае, если испрашиваемый земельный участок уже занят, предоставляется выписка из ЕГРГТ о текущем собственнике объектов недвижимости, также прикладывается мнение собственника о возможности сноса или реконструкции этих сооружений.

Основные расходы на данном этапе будут составлять 4450 рублей (плата за предоставление выкопировки из Генерального плана муниципального образования). С учётом того, что сбор данной документации возможно осуществлять параллельно, временные затраты данного этапа процедуры составляли в 2013 году не более 1 месяца.

РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ КУМТОРКАЛИНСКОГО

РАЙОНА

3.1 Обеспечение устойчивого развития региона на основе совершенствования управления муниципальным землепользованием Дагестан внутри Северного Кавказа характеризуется примерно такими же геополитическими и социально-экономическими параметрами, что и Северный Кавказ в России: окраинность, приграничность, транзитность и исключительная полиэтничность. В свою очередь взаимодействие относительно зажиточных равнинных и бедных горных территорий Дагестана можно рассматривать в качестве географического аналога взаимодействия преимущественно степных и горных регионов Северного Кавказа. Причем в характерной системообразующей связке «горы – равнина» роль дагестанских гор, как и в других регионах Северного Кавказа, стабильно снижается, но все еще остается повышенной.

В ХХI веке изменилась направленность трудовых миграций, география регионов оттока и притока мигрантов; увеличилась длительность пребывания и число участников на заработках за пределами республики. Основная причина продолжающегося оттока населения республики – безработица и крайне низкий уровень развития социальной сферы.

Даже на фоне Северо-Кавказского региона Республика Дагестан выделяется низкой долей городского населения. Городская сеть Дагестана сравнительно молода, но, несмотря на то, что городское население быстро росло, ее формирование далеко не завершено. Горы в основном тяготеют к побережью Каспия и «нанизаны» на ось магистрали «Кавказ» (Ростов – Баку), а с 2000-х гг. начинают тяготеть к другим транспортным артериям (Махачкала – Кизляр – Ставрополь и Кизляр – Астрахань).

Pages: |

| 2 |

Главная >> Проекты

[ СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА .pdf ]

Похожие работы:

«УТВЕРЖДЕНО Приказом Генерального директора № 4 от 07 февраля 2013г. ПРАВИЛА страхования строительно-монтажных рисков г. Москва 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. СУБЪЕКТЫ СТРАХОВАНИЯ 1.1. В соответствии с действующим законодательством и Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ “Об организации страхового дела в Российской Федерации”, нормативными правовыми актами в области строительства и страхования, настоящие Правила регулируют отношения возникающие между Страховщиком и Страхователем по поводу...»

«1 История кафедры КиПРА – ИТПУ: как это было. УДК 387 (091) ББК 74.58 г Б 90 Б 90 Булкин, В.В. История кафедры КиПРА – ИТПУ: как это было.: моногр. / В.В. Булкин.– Муром: Изд.-полиграфический центр МИ ВлГУ, 2009.– 92 с.: ил. (6 цв. вкл.).– Библиогр.: 43 назв.– (Страницы летописи Муромского института). ISBN 978-5-8439-0182-0 Представлено жизнеописание кафедры конструирования и производства радиоаппаратуры (КиПРА) – информационных технологий в проектировании и управлении (ИТПУ) Муромского...»

«Факультет психологии МГУ им. М.В. Ломоносова Лаборатория психологии профессий и конфликта, Кафедра психологии труда и инженерной психологии Психология как профессия Редакционная коллегия: Базаров Т.Ю., Иванова Е.М., Климов Е.А. (отв. ред), Кузнецова А.С., Носкова О.Г. (отв. ред). ВВЕДЕНИЕ Предисловие. Климов Е.А. • Проект Психология как профессия. О. Г. Носкова • Раздел 1. РАБОТА ПСИХОЛОГА В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ И В СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ Практический психолог в детском саду •...»

«САМА РС К АЯ ГУ Б ЕР Н С К АЯ Д У МА Он всех нас позвал в космос Парлам ен тс к и й ур о к В ып ус к 6 САМАРА 2010 г. ISBN 978-5-88940-104-9 РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Самарской Губернской Думы Ответственный за выпуск - Петровская И.И. 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www.samgd.ru e-mail: [email protected] На обложке: А. Леонов, А. Соколов “Перед стартом“ Не будем завидовать людям будущего. Им, конечно, здорово повезёт, для них станет привычным то, о чём мы могли только мечтать. Но и нам выпало...»

«СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО С. Климова Проект “Сельское хозяйство”: оценки и пожелания крестьян рошло больше года с того момента, когда развитие агропромышлен П ного комплекса было объявлено одним из приоритетных националь ных проектов. Главный вопрос в связи с этим: заметны ли перемены ря довым гражданам, в первую очередь – сельским жителям, или национальный проект “Развитие агропромышленного комплекса” остался “кабинетной игрой” чиновников, не имеющей никакого отношения к реальности? Национальный...»

«24. Приложение Основные положения Технической политики ОАО Московская объединенная электросетевая компанияв области информационных технологий. Содержание 1. Общие положения 1.1. Цели и задачи Технической политики ИТ 1.2. Ожидаемый эффект от реализации Технической политики ИТ 1.3. Нормативно-техническое обеспечение ИТ-деятельности 1.4. Адаптация и развитие политики 2. Современные тенденции в области ИТ 2.1. Консолидация ресурсов 2.2. Виртуализация ресурсов 2.2.1. Логическое разделение...»

«1 ИНТЕРВЬЮ: ГОЛОВАЧЁВА ЛИДИЯ ИВАНОВНА (ЛГ) INTERVIEW WITH: DR. LIDIA IVANOVNA GOLOVATCHEVA (1937 – 2011) Проект: Китаеведение – устная история Project name: Sinology – the oral history The project is supported by the “The Research And Educational Center For China Studies And Cross Taiwan-Strait Relations of the Department of Political Science at National Taiwan University.” Фото: Китай, осень 2009 Л. И. Головачёва Lidia I. Golovacheva, Китаевед-историк, к.и.н., пенсионер Sinologist,...»

«КРАТКОЕ РУКОВОДСТВО ПО РЕПРОДУКЦИИ ЖИВОТНЫХ Крупный рогатый скот часть 1 и 2 Введение Рада представить вам новое, 10-е издание Руководства по репродукции животных, которое нашло свое место на книжных полках и в сердцах наших коллег, практикующих ветеринаров, преподавателей, а также студентов, изучающих ветеринарию — тех, для кого управление репродукцией домашних животных стало частью ежедневной работы, и тех, кто разделяет мою не угасающую страсть к изучению воспроизводства. Цель этой книги —...»

«НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ Стандарт организации Освоение подземного пространства ПРОКЛАДКА ПОДзЕМНЫХ ИНЖЕНЕРНЫХ КОММУНИКАЦИЙ МЕТОДОМ ГОРИзОНТАЛЬНОГО НАПРАВЛЕННОГО БУРЕНИЯ СТО НОСТРОЙ 2.27.17-2011 ИзДАНИЕ ОфИЦИАЛЬНОЕ Москва 2012 НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ Стандарт организации Освоение подземного пространства ПРОКЛАДКА ПОДЗЕМНЫХ ИНЖЕНЕРНЫХ КОММУНИКАЦИЙ МЕТОДОМ ГОРИЗОНТАЛЬНОГО НАПРАВЛЕННОГО БУРЕНИЯ СТО НОСТРОЙ 2.27.17- Издание официальное Филиал ОАО ЦНИИС Научно-исследовательский...»

«УТВЕРЖДЕН распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от № _ Уважаемые коллеги, направляем Вам для работы примерный шаблон устава профессионального образовательного учреждения. Вам необходимо самостоятельно тщательно проработать свой устав в соответствии с новым законодательством. Обратите внимание – устав формируется под новое наименование профессионального образовательного учреждения, перечень локальных актов также должен быть индивидуальным. Просьба: во...»

«ИПМ им.М.В.Келдыша РАН • Электронная библиотека Препринты ИПМ • Препринт № 72 за 2012 г. Малинецкий Г.Г., Тимофеев Н.С. О методологии прогноза развития аэрокосмического комплекса Рекомендуемая форма библиографической ссылки: Малинецкий Г.Г., Тимофеев Н.С. О методологии прогноза развития аэрокосмического комплекса // Препринты ИПМ им. М.В.Келдыша. 2012. № 72. 16 с. URL: http://library.keldysh.ru/preprint.asp?id=2012-72 Ордена Ленина ИНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЙ МАТЕМАТИКИ имени М.В.Келдыша Российской...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования города Москвы МЕДИЦИНСКОЕ УЧИЛИЩЕ № 24 Департамента здравоохранения города Москвы (ГБОУ СПО МУ № 24 ДЗМ) СОГЛАСОВАНО: УТВЕРЖДАЮ: Методический совет Директор ГБОУ СПО МУ № 24 ДЗМ ГБОУ СПО МУ № 24 ДЗМ Н.А. Ланина Протокол № 1 от 11 сентября 2013 г. 11 сентября 2013 г. Положение О ПОДГОТОВКЕ И ЗАЩИТЕ КУРСОВЫХ РАБОТ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ СЕСТРИНСКОЕ ДЕЛО...»

«ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ ПРЕСС-РЕЛИЗЫ Проект закона Пермского края О внесении изменений в Закон Пермского края Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Пермского края на 2010-2012 годы (первое чтение, инициатива губернатора Пермского края) Проект закона, представленный на рассмотрение Законодательного Собрания Пермского края и.о.губернатором Пермского края Алиевым Ф.З., предусматривает изменение перечня объектов, утвержденного Законом Пермского...»

«3 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА Факультет экономики, управления и права Кафедра Управление персоналом и государственного и муниципального управления ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Совершенствование организации содействия занятости населения на муниципальном уровне (на примере Мытищинского муниципального района...»

«Верхоценскмй филиал МБОУ Сатинской СОШ Формирование универсальных учебных действий в курсе информатики и ИКТ Грачева Галина Николаевна Формирование универсальных учебных действий в курсе информатики и ИКТ. Универсальные учебные действия (УУД) – способность субъекта к саморазвитию и самосовершенствованию путем сознательного и активного присвоения нового социального опыта; совокупность действий учащегося, обеспечивающих его культурную идентичность, социальную компетентность, толерантность,...»

«План издания учебной и научной литературы на 2 полугодие 2014 г Институт информационных технологий и автоматизации..... Институт менеджмента и внешнеэкономической деятельности Кафедра интеллектуальных систем и защиты информации Кафедра бухгалтерского учета и аудита Кафедра сопротивления материалов Кафедра менеджмента Кафедра машиноведения Институт прикладного искусства Кафедра автоматизации пpоизводственных процессов Кафедра технологии художественной обработки материалов и Кафедра...»

«Предисловие Раздел 1. Общие вопросы методики преподавания информатики и ИКТ в школе Глава 1. Предмет информатики в школе 1.1. Информатика как наука и как учебный предмет 1.2. История введения предмета информатика в отечественной школе 1.3. Цели и задачи школьного курса информатики Контрольные вопросы и задания Глава 2. Содержание школьного курса информатики и ИКТ 36 2.1. Общедидактические подходы к определению содержания курса информатики...»

«МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Приказ Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. № 6 Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей Приказываю: 1. Утвердить Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. 2. Ввести в действие Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей с 1 июля 2003 г. Министр И.Х. Юсуфов УТВЕРЖДЕНО ЗАРЕГИСТРИРОВАНО Минэнерго России Минюстом России № 6 от 13.01.03 № 4145 от 22.01.03 ПРАВИЛА ТЕХНИЧЕСКОЙ...»

«Ю.Н. Киселев Банк идей для частного бизнеса Ю.Н. КИЕСЕЛЕВ. БАНК ИДЕЙ ДЛЯ ЧАСТНОГО БИЗНЕСА: ПУТЬ К ФИНАНСОВОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ. – К.: ИЗДАТЕЛЬСТВО А.С.К., 2006. – 352 С. АННОТАЦИЯ ВЫ УСТАЛИ РАБОТАТЬ НА КОГО-ТО? НАДОЕЛА ЕЖЕДНЕВНАЯ РУТИНА? УВЕРЕНЫ, ЧТО СТОИТЕ БОЛЬШЕГО, ЧЕМ ВАША ЗАРПЛАТА? В ТАКОМ СЛУЧАЕ, ВЫ, ВЕРОЯТНО, УЖЕ ЗАДУМЫВАЛИСЬ НАД СОЗДАНИЕМ СОБСТВЕННОГО БИЗНЕСА. ЭТА КНИГА СОДЕРЖИТ ОКОЛО СТА ГОТОВЫХ ПРОЕКТОВ МАЛОГО БИЗНЕСА, КАЖДЫЙ ИЗ КОТОРЫХ МОЖЕТ БЫТЬ НАЧАТ С ВПОЛНЕ ДОСТУПНЫМИ ВЛОЖЕНИЯМИ: ОТ...»

«ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ГЕОЛОГО МИНЕРАГЕНИЧЕСКОГО КАРТИРОВАНИЯ масштабов 1 : 500 000 и 1 : 200 000 САНКТ ПЕТЕРБУРГ • 2009 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМ. А. П. КАРПИНСКОГО ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ГЕОЛОГО МИНЕРАГЕНИЧЕСКОГО КАРТИРОВАНИЯ масштабов 1 : 500 000 и 1 : Санкт...»

наверх

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА (Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

РЕФЕРАТ

ABSTRACT

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

МО «КУМТОРКАЛИНСКИЙ РАЙОН»

УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ КУМТОРКАЛИН-

СКОГО РАЙОНА

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

РАЗДЕЛ 2. ОЦЕНКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

МО «КУМТОРКАЛИНСКИЙ РАЙОН»

РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ КУМТОРКАЛИНСКОГО

РАЙОНА

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)