Euronest Parliamentary Assembly

Assemble parlementaire Euronest

Parlamentarische Versammlung Euronest

Парламентская Aссамблея Евронест

Комитет по социальным делам, образованию, культуре и

гражданскому обществу

Протокол заседания 2 апреля 2012 г.

Баку Заседание открыли в 15:30 сопредседатели Лайма Люция Андрикене и Артак Закарян.

1. Утверждение проекта повестки дня Проект повестки дня утверждён.

2. Утверждение протокола заседания Комитета по социальным делам, образованию, культуре и гражданскому обществу от 22-23 февраля 2012 г. в Ереване (Армения) Возражений не было, и протокол заседания от 22-23 февраля 2012 г. был принят.

3. Обмен мнениями с Мисиром Мардановым, министром образования Республики Азербайджан, об образовании как платформе для углубления межкультурного диалога – приоритеты и перспективы азербайджанской системы образования в более широком контексте меняющегося общества Министр образования Республики Азербайджан, Мисир Марданов, представил положение в азербайджанской системе образования. Он отметил, что быстрое экономическое развитие Азербайджана в последние годы создало условия для реформ во всех областях, включая систему образования. Инфраструктура образования в Азербайджане существенно улучшилась. В последние годы финансирование, выделяемое на образование из государственного бюджета Азербайджана, возросло в пять раз. Построено две тысячи двести новых школ, созданы благоприятные условия для дальнейшего повышения уровня образования.

PV\942985RU.doc AP101.230v02- RU RU Единство в многоообразии Г. Марданов сказал, что Азербайджану пришлось столкнуться с немалыми трудностями. Начало войны между Арменией и Азербайджаном за азербайджанский регион Нагорного Карабаха оказало отрицательное влияние на развитие не только Азербайджана, но и всего региона. Теперь в Азербайджане установилась стабильность, а его руководство объявило о своём твёрдом намерении продолжать модернизацию и демократизацию страны. Однако всё ещё есть некоторые серьёзные проблемы, не в последнюю очередь, связанные и с социальными вопросами, с национальной системой квалификаций и необходимостью дальнейшего совершенствования систем контроля качества, мобильности и обмена.

Он отметил, что Азербайджан входит в Европейское пространство высшего образования и добивается результатов в этой области (в том числе и в рамках Болонского процесса). «Восточное партнёрство» способствует сотрудничеству в таких секторах как образование, повышая мобильность через программы «Erasmus Mundus» и «Tempus» и существующую Государственную программу образования азербайджанской молодёжи в других странах, которые предлагают значительно больше возможностей с точки зрения полного университетского образования и гарантий для азербайджанских студентов и учёных, обучающихся за границей.

Г. Марданов подчеркнул, что государство выделяет образование в качестве приоритета и инвестирует в этот сектор крупные суммы. Азербайджан сотрудничает с Всемирным банком, чтобы лучше развивать свой сектор образования. При поддержке Всемирного банка Азербайджан реализует абсолютно новую политику образования учителей. Страна также получила гранты на несколько образовательных проектов от Совета Европы, который она видит в качестве основного партнёра в модернизации и развитии своего сектора образования.

Также ожидается, что азербайджанское правительство будет предлагать вознаграждения молодым специалистам, успешно окончившим обучение за границей. Президент подписал государственную программу образования азербайджанских студентов за границей за счёт государства, отражающую потребность азербайджанского правительства в молодых, динамичных и хорошо образованных людях для продвижения развития страны. Таким образом, правительство стремится капитализировать собственные инвестиции в молодёжь и избежать потери человеческого капитала.

Г. Марданов подчеркнул важность использования потенциала европейской интеграции.

Артак Закарян сказал, что Нагорный Карабах никогда не был частью Азербайджана ни с юридической, ни с исторической точек зрения.

Члены Комитета обменялись мнениями по ряду вопросов: обеспечение равенства полов в образовании, продвижение регионального сотрудничества, следование европейскому примеру, важность культурного сотрудничества, рабочие места для закончивших обучение, финансирование университетов, поднятие зарплаты учителям, дальнейшее совершенствование национальной системы образования, признание дипломов, мобильность и обмен.

Слово брали: Мисир Марданов, Лайма Люция Андрикене (ЕП), Артак Закарян (Армения), Тудор Делиу (Молдова), Татьяна Зданока (ЕП), Зита Гурмай (ЕП), Илиана Малинова Иотова (ЕП), Ховханнес Сахакян (Армения).

4. Обмен мнениями о развитии гражданского общества в странах «Восточного партнёрства» с участием организаций гражданского общества из Азербайджана Роланд Кобиа, посол ЕС в Азербайджане, подчеркнул важность развития гражданского общества в современном Азербайджане. Он отметил значимость создания глубокого диалога с гражданским обществом на всех уровнях. Развитие гражданского общества – это не только процесс, но и чёткая цель, к которой должны стремиться все страны-партнёры ЕС. Посол сказал, что проведение реформ и усиление диалога с гражданским обществом, безусловно, приоритеты для ЕС, не только в Азербайджане, но и во всех других странах, с которыми ЕС сотрудничает. Важно отметить, что цель философии ЕС – продвигать диалог между Парламентом и гражданским обществом в Азербайджане. Диалог должен быть двусторонним процессом, опирающимся на прямые контакты и глубокие взаимоотношения. Гражданское общество может внести свой вклад во все области политики не только в виде критических замечаний, но и в виде идей и динамики, помогая строить современное общество в стране. Он сказал, что ЕС пытается поддержать гражданское общество в Азербайджане и наметило положительный план для укрепления сотрудничества и диалога, для развития обмена между разными областями общества, считая, что в интересах Азербайджана стимулировать прогресс во всех сферах и решать потенциальные проблемы, возникающие в современном обществе.

Эльмира Сулейманова, омбудсмен Республики Азербайджан, представила доклад «Служба омбудсмена: основные проблемы гражданского общества и возможные их решения». Она подчеркнула, что служба омбудсмена – это независимое учреждение, участвовавшее в трёх проектах ЕС при сотрудничестве с Германией и Польшей с февраля 2011 г. Г. Сулейманова отметила, что в результате этих проектов улучшилась работа региональных центров и национальных мер по предотвращению пыток. Она сказала, что Европейский Парламент высоко оценил работу службы омбудсмена в следующих областях:

права человека, демократическое правительство, предотвращение дискриминации, внедрение и выполнение международных соглашений и конвенций, сотрудничество с различными группами общества (включая женщин, детей и людей с недугами). Комиссар по правам человека отметила существование трёх стратегических документов в Азербайджане (1998 и 2006 гг.).

Новый, третий документ «Национальный план действий в области прав человека»

принят 20 декабря 2011 г. Основные приоритеты этого плана – улучшить координацию между правительственными учреждениями Республики Азербайджан, чтобы обеспечить усовершенствования в сфере защиты прав человека, деятельности правительственных учреждений, образования в вопросах прав человека и сотрудничества с международными организациями. Служба омбудсмена – это национальный превентивный механизм для поддержки прав человека, деятельность которого основывается на таких принципах как справедливость и правосудие. Выступающая подчеркнула, что омбудсмен составил годовой отчёт о ситуации в стране с точки зрения защиты прав человека.

В отчёте выделены проблемы с национальным законодательством и представлены рекомендации по их устранению. Она отметила, что любое лицо в юрисдикции Азербайджана имеет право подать апелляцию в службу омбудсмена или в соответствующее правительственное учреждение. Цель всей этой деятельности – решать проблемы такого рода и находить верные решения.

Лейла Юнус, президент Азербайджанского института мира и демократии, выразила своё мнение о состоянии демократии в стране. Она подчеркнула, что правительство Азербайджана отказывается печатать учебники по истории, отражающие действительные исторические факты. Г. Юнус отметила, что все формы деятельности гражданского общества тотально контролируются властями и потому не могут быть независимыми. В то же время гражданское общество ведёт себя пассивно, когда речь идёт о защите его собственных интересов. Она сказала, что между Азербайджанским институтом мира и демократии и службой омбудсмена сотрудничества нет из-за недостаточного реагирования и нежелания чиновников устранять нарушения прав человека. Она добавила, что ещё одна проблема в Азербайджане – это невыполнение своих обязательств перед Советом Европы в вопросах пыток. В поддержку своего аргумента она привела статистику.

В заключение г. Юнус отметила проблемы имущественных прав в современном Азербайджане.

Губад Ибадоглу, национальный координатор Программы «Восточного партнёрства» по НПО, обратил внимание на ряд проблем, препятствующих развитию гражданского общества в Азербайджане. Он подчеркнул проблемы, связанные с регистрацией НПО, добавив, что все гранты должны регистрироваться в министерстве юстиции, что не соответствует принципам, установленным Советом Европы. Он сказал, что одна из основных проблем, препятствующих развитию гражданского общества в Азербайджане, состоит в том, что гражданское общество сталкивается с проблемой бюрократии, связанной с затяжными процедурами и различными разрешениями, которые необходимо получать от правительства или региональных исполнительных властей. Г.

Ибадоглу подчеркнул, что государство должно поддерживать НПО в стремлении к европейской интеграции, чтобы добиться лучших результатов.

Сахиб Маммадов, глава Гражданской лиги по защите трудовых прав, выразил своё мнение о деятельности гражданского общества в Азербайджане и отметил эффективность сотрудничества между НПО и азербайджанским министерством образования в области борьбы с коррупцией в образовательных учреждениях, в частности, касательно возрастной дискриминации среди работников сферы образования. Это касается лиц, достигнувших пенсионного возраста, от которых ожидается, что они уступят свои рабочие места более молодым коллегам.

Выступающий отметил важность сотрудничества между «Евронест», правительством и гражданским обществом в рамках общей деятельности и создания новых проектов.

Вусала Хусейнли, заместитель руководителя Национальной ассамблеи молодёжных организаций Азербайджана (NAYORA), подняла вопрос о визах для молодых людей и студентов. Она сказала, что представители гражданского общества также сталкиваются с проблемами в получении виз, и подчеркнула необходимость разработки документов, которые помогут избежать проблем при получении виз и упростить визовый режим не только для граждан Азербайджана, но и для представителей гражданского общества из шести стран-партнёров. Она призвала членов Европейского Парламента предпринять конкретные шаги для решения этого вопроса.

Интигам Бабаев, заместитель министра молодёжи и спорта Азербайджана, отметил, что молодые люди составляют треть населения страны. Он сказал, что они должны принимать активное участие в жизни гражданского общества и государства. Министр молодёжи и спорта Азербайджана отвечает за регулирование вопросов, связанных с молодёжной политикой страны. В структуру этого министерства входит департамент, работающий с молодёжными организациями. С департаментом сотрудничает более 200 молодёжных организаций. В 2009-2011 гг. было профинансировано и внедрено несколько молодёжных проектов в разных областях (права человека, образование и наука).

Г. Бабаев убеждён в важности привлечения молодых людей к принятию законов для гарантий их прав.

Мойка Клева (ЕП) отметила, что вопросы имущественных прав, узников совести и виз для представителей гражданского общества обсуждались на официальных и неофициальных заседаниях Парламента.

Азай Гулиев, заместитель председателя Комитета по социальным вопросам Парламентской Ассамблеи «Евронест», отметил, что гранты предоставляются НПО вне зависимости от их отношения к деятельности Парламента в Азербайджане. Он подчеркнул, что регистрация НПО необязательна.

Мисир Марданов, министр образования Азербайджана, кратко описал процедуру разработки новых учебников для использования в системе образования. Он подчеркнул, что ЕС выдал грант на переработку учебников истории в связи с общим пересмотром истории Грузии, Азербайджана и Армении.

Илиана Иотова (ЕП) задала вопрос Эльмире Сулеймановой о сотрудничестве со СМИ в Азербайджане и о возможности совмещения деятельности в качестве члена Парламента Азербайджана и руководителя НПО.

Володимир Лемза, член постоянной делегации Верховной Рады Украины в Парламентской ассамблее Европейского Союза – Восточные соседи (ПА «Евронест»), отметил, что Украина не выполнила решение Европейского суда по правам человека по делу Юлии Тимошенко (от 15 марта 2012 г.) и игнорирует требования этого европейского учреждения. Он попросил представителей Парламентской Ассамблеи «Евронест» принять это во внимание и искать решения этой проблемы.

Малахат Ибрахимгизи, член Парламента Азербайджан, подчеркнул, что НПО должны участвовать во всех встречах с учётом гендерного баланса. Таким образом, будет происходить получение новой информации и обмен взглядами и опытом между представителями НПО и чиновниками.

Интигам Бабаев, заместитель министра молодёжи и спорта Азербайджана, отметил, что деятельность «Евронест» и Европейского Парламента основывается на международных стандартах в области молодёжной политики. Он сказал, что молодые люди в Азербайджане должны участвовать во всех международных программах, которые организуют «Евронест» и ЕП. Правительство Азербайджана ведёт наблюдение за национальным законодательством, заботясь о том, чтобы оно соответствовало потребностям молодёжи.

Эльмира Сулейманова, омбудсмен Республики Азербайджан, обобщила дискуссию. Она подчеркнула, что все обращения к омбудсмену рассматриваются, на все составляется ответ, потому что служба омбудсмена открыта для всех и работает с НПО и с парламентом. Проблема нарушений прав человека существует, но служба омбудсмена и правительство делают всё, чтобы избежать таких нарушений закона. Г. Сулейманова отметила, что недостаток оборудования и людских ресурсов мешает службе омбудсмена лучше исполнять свои обязанности. Она выразила своё мнение о законе о клевете и отметила, что деятельность службы омбудсмена в Азербайджане высоко оценил Комиссар Совета Европы по правам человека.

5. Обсуждение и утверждение проекта доклада «Укрепление гражданского общества в странах «Восточного партнёрства», включая вопрос сотрудничества между правительством и гражданским обществом и вопрос реформ, направленных на усиление влияния гражданского общества», содокладчики Илиана Малинова Иотова (ЕП) и Артак Артак Закарян отметил, что представлено 55 поправок к проекту, связанных с правами человека, равенством полов при участии в формировании политики и в других сферах социальной деятельности, экономическими и социальными условиями молодёжи, борьбой с коррупцией, финансированием НПО и мобильностью как стимулом для культурного и социального обмена. Он подчеркнул, что все рекомендации и поправки приняты во внимание, чтобы договориться о компромиссе в проекте доклада. Он сказал, что Парламентская Ассамблея «Евронест» уделяет достаточно внимания социальным проблемам. Г.

Закарян подчеркнул необходимость обеспечения основных свобод, таких как свобода собраний, объединений, слова, СМИ и доступа к интернету. Содокладчик отметил необходимость финансирования деятельности гражданского общества.

Укрепление системы правосудия и её независимости, борьба с коррупцией и выполнение международных требований по правам человека помогут в развитии гражданского общества в странах «Восточного партнёрства». В докладе отражена необходимость для стран-партнёров делиться опытом создания хорошо функционирующего гражданского общества.

Илиана Иотова подчеркнула важность диалога между работодателями и работниками и сказала, что проблема должна обсуждаться на правительственном уровне. Она акцентировала основное право каждого гражданина участвовать в политической жизни своей страны. Также необходимо упростить визовый режим между странами-партнёрами в области международного сотрудничества.

Выступающие: Зита Гурмай (ЕП), Азай Гулиев (Азербайджан), Юрий Каракай (Украина).

Процедура голосования.

Доклад утверждён по результатам голосования.

6. Планирование и утверждение деятельности Комитета в 2012-2013 гг.

Сопредседатель объявил о начале дискуссии по поводу идей для следующего заседания. Представители предложили свои идеи, касающиеся прав женщин, занятости молодёжи и политических реформ. Также обсуждены предложения украинской делегации о будущей деятельности Комитета в 2012-2013 гг.

Слово брали: Азай Гулиев (Азербайджан), Юрий Каракай (Украина), Илиана Иотова (ЕП).

8. Дата и место проведения следующего заседания Сопредседатель объявил, что следующее заседание пройдёт в январе 2013 г.

Место проведения заседания будет утверждено позднее.

Заседание закрыто в 18.30.