«ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОГО ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА (вторая половина XX – начало XXI в.) В двух книгах Книга 1 ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ПОЛИТИКА: СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ...»

М.: Политиздат, 1987. С.18.

255 ГАПК. Ф. 26. Оп. 37. Д. 599. Л. 13.

256 Мау В.А. Экономика и власть... С. 15.

257 Горбачёв М.С. Избранные речи и статьи. С. 216.

258 РГАСПИ. Ф. 606. Оп. 1. Д. 2956. Л. 33, 40.

259 Там же. Л. 38.

260 Горбачёв М.С. Понять Перестройку... С. 166.

261 ГАПК. Ф. П–68, Оп. 117. Д. 771. Л. 1 – 186.

262 Там же.

263 Там же. Л. 4 – 5.

264 Там же. Л. 20 – 23.

265 Там же. Л. 22 – 30.

266 Шубин А.В. Парадоксы Перестройки... С. 77.

267 Там же. С. 208.

268 Горбачёв М.С. Понять Перестройку... С. 87 – 88.

269 Там же. С. 40 – 41.

270 Там же. С. 88.

271 Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2004. С. 182–186; ГаманГолутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции.

272 Буянов Е.В. Амурский обком КПСС (1948 – 1991) // Вестн. Амур. гос. ун-та.

Серия: Гуманитарные науки. 2004. Вып. 26. С. 63.

273 Ващук А.С. Социальная политика СССР и ее реализации на Дальнем Востоке (1945 г. – конец 1980-х годов)... С. 379.

274 Стародубровская И.В., Мау В.А. Великие революции: от Кромвеля до Путина.

Изд. 2-е, доп. М: Вагриус, 2004. С. 125.

275 ГАХК.Ф. П–35. Оп. 117. Д. 285. Л.59, 60, 61, 64, 65, 71.

276 Там же.

277 ГАПК. Ф-68. Оп. 117. Д. 831. Л. 13, 24, 65.

278 См.: ГАХК. Ф-35. Оп. 117. Д. 312. Л. 61; Д. 313. Л. 21.

279 Шубин А.В. Парадоксы Перестройки... С. 399 – 400.

280 См.: Стародубровская И.В., Мау В.А. Указ. соч. С. 318.

281 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 117. Д. 428. Л. 29.

282 Там же. Оп. 115. Д. 1022. Л. 13–16, 23.

283 ГАХК. Ф. П-35. Оп. 117. Д. 430. Л. 252 – 255.

1.4. ГОСУДАРСТВО В ПОИСКАХ НОВОЙ СТРАТЕГИИ БЕЗОПАСНОСТИ...

284 Там же. Л. 237 – 238.

285 Там же. Д. 529. Л. 100, 286 Ветчинкин В.И. Рынок и территория. Благовещенск: АмурКНИИ ДВО АН 287 Как жить России: Встречи, беседы, интервью Председателя Верховного Совета РСФСР Бориса Николаевича Ельцина во время поездки по Дальнему Востоку // Дальний Восток. 1990. № 12. С. 7.

288 Там же. С. 3.

289 ГААО. Ф. П-1. Оп. 70. Д. 1. Л. 6.

290 ГАХК. Ф. 35. Оп. 117. Д. 516. Л. 7.

291 Там же. Л. 8, 24.

292 Бри М. Региональные политические режимы... С.76.

293 Авен П. Во главе ФСБ Чубайс принёс бы не меньше пользы, чем на приватизации // Интервью журналу Форбс. URL: http://www.forbsrussia.ru/ interviev/45328-petr-aven-vo-glave-fsb-chubais-prines-ne-menshe-polzy-chem-naprivatizatsii (дата обращения: 05.04.2010).

294 Иванов В. Путин и регионы: Централизация России. М.: Изд-во «Европа», 295 Ельцин Б. «Сколько сможете проглотить...» // Несостоявшийся юбилей: Почему СССР не отпраздновал своего 70-летия? М.: ТЕРРА, 1992. С. 380 – 381.

296 Иванов В. Указ. соч. С. 18 –19.

297 Шубин А.В. Парадоксы перестройки... С. 434.

298 ГАРФ. Ф. 10121. Оп. 1. Д. 143. Л. 7.

299 См.: Бри М. Указ. соч. С. 95; Мау В.А. Указ. соч. С. 45–46.

300 Ишаев В. И. Особый район России. Хабаровск: Кн. изд-во, 1998. С. 119, 123–124.

301 Дерлугьян Г. Адепт Бурдье на Кавказе... С. 438.

302 Шляпентох В. Современная Россия как феодальное общество: Новый взгляд на постсоветскую эру: пер. с англ. М.: СТОЛИЦА-ПРИНТ, 2008. С.162.

303 ГААО. Ф. Р-2286. Оп. 1. Д. 22. Л. 33, 34.

304 ГАРФ. Ф. 10121. Оп.2. Д. 151. Л. 10, 36.

305 ГАХК. Ф. Р-2061. Оп. 1. Д. 362. Л.36.

306 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ.

«Порядок во власти – порядок в стране». 1997 год. URL: http://www.intelros.

ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rosii_borisa_elcina_federalnomu_sobraniju_ rf_poriadok_vo_vlasti_poriadok_v_strane_1997_god.html (дата обращения:

01.05.2010).

307 ГАПК. Ф. 1694. Оп. 1. Д. 638. Л. 76.

308 Там же. Л. 78.

309 ГАХК. Ф. Р-2061. Оп. 1. Д. 362. Л. 10.

310 Марченко Г., Мачульская О. Регионы России: справочник. М.: Журнал Эксперт, 1997. С. 11.

311 Млечин Л.М. Формула власти: от Ельцина к Путину. М.: Изд-во Центрполиграф, 2000. С. 518.

312 Эпоха Ельцина / Ю.М. Батурин и др.. М.: Вагриус, 2001. С. 741.

313 Савченко А.Е. Взаимоотношения Центра и регионов в России в 1990-е гг. (на примере регионов юга Дальнего Востока) // Россия и АТР. Владивосток, 2010.

Глава 1. ДАЛЬНИЙ ВОСТОК В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ЦЕНТРА...

314 Стародубровская И.В., Мау В.А. Указ. соч. С. 308.

315 McFaul, Michael (1997), «When Capitalism and Democracy Collide in Transition:

Russia’s „Weak“ State as an Impediment to Democratic Consolidation», Working Paper. No. 1 – источник: Томпсон У. Снежная Венесуэла? «Ресурсное проклятие» и политика России // Прогнозис. 2008. № 1(13). С. 153; Каппелли О.

«До-современное» государственное строительство в постсоветской России // Прогнозис. 2009. № 1. С. 138.

316 Волков В.В. Силовое предпринимательство: экономико-социологический анализ. М.: Издат. дом ГУ ВШЭ, 2005. 350 с.

317 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2000 год. URL: http://www/intelros/ru/2007/01/17/poslanie_prezidenta_ rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2000_god.html (дата обращения: 17.09.2012).

318 Шеллинг Т. Стратегия конфликта. М.: ИРИСЭН, 2007. С. 35.

319 Тилли Ч. Указ. соч. С. 150 – 157.

320 ГАРФ. Ф. 10104. Оп. 1. Д. 2. Л. 162.

321 Евангелиста М. Геополитика и будущее Российской Федерации. URL: http:// www.archipelag.ru/geopolitics/osnovi/supposition/future/ (дата обращения:

17.09.2012).

322 Стенограмма парламентских слушаний «О состоянии государственной региональной политики в Российской Федерации и ее правового регулирования» 25 октября 2007 года. С. 10–14. URL: http://www.council.gov.ru/events/ parliament/item/90/ (дата обращения: 17.09.2012).

323 Каррер д`Анкос Э. Евразийская империя: История Российской империи с 1552 г. до наших дней. М.: РОССПЭН, 2007. С. 310.

324 Трейвиш А., Шупер В. Теоретическая география, геополитика и будущее России // Свободная мысль. 1992. № 12. С. 31–32.

325 Ишаев В. И. Указ. соч. С. 252.

326 Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию.

327 См.: Бакланов П.Я. Дальневосточный регион России: проблемы и предпосылки устойчивого развития. Владивосток: Дальнаука, 2001. С. 19; Концептуальные вопросы программы государственной поддержки экономики Дальнего Востока в условиях перехода к рынку: науч. докл. Хабаровск, 1992. С. 3–4.

328 Бакланов П.Я. Указ. соч. С. 19.

329 Ильин М. Российский Дальний Восток в геополитической системе координат азиатско-тихоокеанского региона. URL: http://www.archipelag.ru/ru_mir/ ostrov-rus/far-east/coordinate-system/ (дата обращения: 11.05.2010).

330 Фридман Л.А. Россия в мировом экономическом пространстве // Аналит.

вестник. М., 1994. № 4. Июль. URL: http:council.gov.ru/inf_sl/bulletin/item/204/ index.html (дата обращения: 11.05.2010).

331 Моисеев Н.Н. Размышления о современной политологии. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. С. 177.

332 Минакир П.А. Указ. соч. С. 213.

333 Как жить России: Встречи, беседы, интервью Председателя Верховного Совета РСФСР Бориса Николаевича Ельцина во время поездки по Дальнему Востоку // Дальний Восток. 1990. № 12. С. 3.

1.4. ГОСУДАРСТВО В ПОИСКАХ НОВОЙ СТРАТЕГИИ БЕЗОПАСНОСТИ...

334 Утро России. Владивосток. 1993. 21 янв.; Мы придаём важное значение Дальнему Востоку: Интервью посла Индии в России // Утро России. 1993. 10 апр.

335 По сеньке ли шапка? // Утро России. 1991. 15 авг.

336 Утро России. Владивосток, 1992. 19 нояб.

337 Латкин С. Времена несбывшихся надежд. Откровения учёного о жизни и экономике. Владивосток, 2005. С. 96 – 100.

338 Ларин В.Л., Плаксен Е.А. Приморье: перспективы развития через призму общественного мнения // Россия и АТР. Владивосток. 1993. № 1. С. 6.

339 Кривченко А.А. Схватка над пропастью. Записки губернатора. Благовещенск:

ООО Издательская компания «РИО», 2005. С. 263.

340 ГААО. Ф. Р-2286. Оп. 1. Д. 1. Л. 44 – 45; Д. 9. Л. 113 – 114.

341 Ишаев В.И. Особый район России. Хабаровск: Кн. изд-во, 1998. С. 58.

342 Гайкин В.А. Евразийское пространство в XXI в. и проект «Туманган» // Российский Дальний Восток и интеграционные процессы в странах АТР: политико-экономические, социально-культурные проблемы: материалы VI междунар. науч.-практ. конф. 12 дек. 2008 г. Владивосток: Морской гос. ун-т им.

адм. Г.И. Невельского, 2009. С. 54.

343 ГАПК. Ф. Р-1694. Оп. 1. Д. 624. Л. 113.

344 Там же. Ф. П-68. Оп. 117. Д. 1108. Л. 57.

345 Там же. Л. 57, 58.

346 Там же. Ф. Р-1694. Оп. 1. Д. 97. Л. 5.

347 Минакир П.А. Указ. соч. С. 373.

348 ГААО. Ф. Р-2286. Оп.1 Д.6. Л. 143–144.

349 Писаренко Н. Внешнеэкономические связи Хабаровского края и КНР // Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда. М.:

Гендальф, 1999. С. 82.

350 ГААО. Ф. Р-2286. Оп. 1. Д. 7. Л. 103 – 104.

351 Моисеева Л.А., Ващук А.С. История предпринимательства на Дальнем Востоке России в конце XX – конце XXI в. Владивосток: Дальнаука, 2006. С. 265.

352 ГАПК. Ф. 1694. Оп. 1. Д. 53. Л. 94; Д. 139. Л. 63.

353 Там же. Д. 53. Л. 95 – 96.

354 Там же. Л. 98.

355 Там же. Д. 139. Л. 88.

356 Наздратенко Е.И. Нам необходима стабильность. URL: http://fishnews.ru/mag/ articles/4727 (дата обращения: 15.03.2010).

357 Минакир П.А. Указ. соч. С. 321.

358 Ремнев А.В. Россия Дальнего Востока: Имперская география власти XIX – начала XX веков: монография. Омск: Изд-во Омск. гос. ун-та, 2004. С. 504.

359 Шумпетер Й.А. Капитализм, Социализм и Демократия: пер. с англ. М.:

Экономика, 1995. Гл. 7. Процесс «созидательного разрушения». URL: http:// libertarium.ru/lib_capsocdem_7 (дата обращения: 15.06.2010); Райнерт Э. Забытые уроки прошлых успехов. URL: http:www.expert.ru/printissues/expert/2010/01/ zabutue_uroki_proshluh_uspehov/ (дата обращения: 10.07.2010).

360 Регионы России в переходный период. М.: Российский союз промышленников и предпринимателей, Экспертный ин-т, 1993. С. 17–18. Копия доклада доступна: ГАПК. Ф. 1694. Оп. 1. Д. 158. Л. 37–115.

361 Там же. С. 79–80.

Глава 1. ДАЛЬНИЙ ВОСТОК В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ЦЕНТРА...

362 ГАРФ. Ф. 10121. Оп. 2. Д. 28. Л 73.

363 Там же. Л. 42 – 45.

364 ГАПК. Ф. 1694. Оп. 1. Д. 267. Л. 58 – 59.

365 Бляхер Л.Е. Политические мифы Дальнего Востока // Полис. 2004. № 5. С.32.

366 ГАХК. Ф. Р-2061. Оп. 1. Д. 176. Л. 145–147. Д. 259. Л. 8.

367 ГААО. Ф. Р-2286. Оп. 1. Д. 97. Л. 46.

368 ГАПК. Ф. Р-1694. Оп. 1. Д. 278. Л. 29 – 30.

369 Перспективы Приморского края в условиях перехода к рынку в свете геостратегических и экономических интересов России. М.: Наука, 1994. С. 3.

370 Необходимость здравого смысла: (Беседа писателя В.М. Тыцких с главой администрации Приморского края Е.И. Наздратенко) // Дальний Восток. 1994. № 11. С. 16.

371 Перспективы Приморского края в условиях перехода к рынку… С. 5 – 13.

372 Там же. С. 58.

373 ГАПК. Ф. 1694. Оп. 1. Д. 46. Л. 51.

374 Там же. Д. 155. Л. 13.

375 Солник С. «Торг» между Москвой и субъектами федерации о структуре нового Российского государства: 1990 – 1995 // Полис. 1995. №6. С. 95 – 107.

376 Федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 – 2005 годы. Хабаровск, 1996. С. 5.

377 Там же. С. 6.

378 Там же. С. 9.

379 Там же.

380 Там же. С. 13.

381 Там же. С. 40 – 41.

382 Ишаев В.И., Минакир П.А. Дальний Восток России: реальности и возможности экономического развития. Хабаровск: ДВО РАН, 1998. С. 3, 133.

383 Прокапало О.М. Социально-экономический потенциал субъектов федерации российского Дальнего Востока. Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 384 Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм, XV–XVIII вв. Время мира / пер. с фр. Л.Е. Куббеля. 2-е изд. М.: Изд-во «Весь Мир», 2007.

385 Аналитический вестник: материалы Байкальского экон. форума. М., 2001.

386 Там же. С. 10–13.

387 Там же. С. 15.

388 Там же. С. 28–29.

389 Стенографический отчёт о совещании по проблемам социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа. 23 августа 2002 г. URL:

http://archive.kremlin.ru/appears/2002/08/23/1620_type63378type63381_29304.

shtml (дата обращения 17.09.2012).

390 Там же.

391 Там же.

392 Там же.

393 Там же.

394 Путин В.В. Вступительное слово на заседании Совета Безопасности. 20 декабря 2006 года. Москва, Кремль. Доступно: http://archive.kremlin.ru/text/

1.4. ГОСУДАРСТВО В ПОИСКАХ НОВОЙ СТРАТЕГИИ БЕЗОПАСНОСТИ...

appears/2006/12/115648.shtml (дата обращения: 07.08.2013).

395 Попов А., Чернышев С. Мертвый Восток // Эксперт. 2012. № 27. URL: http:// expert.ru/expert/. 2012/27/mertvyij-vostok/media/148999/ (дата обращения:

17.09.2012).

396 Официальный сайт счётной палаты Российской Федерации. URL: http://www.

ach.gov.ru/ru/news/04072012/ (дата обращения: 05.07.2012).

397 Попов А., Чернышев С. Указ.соч.

398 Золотой Рог. 2008. № 20. С.4.

399 Там же. № 22. С.8.

400 Там же. № 23. С.5.

401 Липман М., Петров Н. Россия-2020: сценарии развития // Рабочие материалы.

402 Китайский марш // Известия. 2009. 22 дек. URL: http://izvestia.ru/news/ (дата обращения: 17.09.2012).

403 Попов А., Чернышов С. Указ. соч.

404 Подобные сомнения, в частности, были высказаны известным в России исследователем и политиком В. Л. Иноземцевым в интервью газете «Известия». См.:

Китайский марш // Известия. 2009. 22 дек. URL: http://izvestia.ru/news/ (дата обращения: 17.09.2012).

405 Авченко В. АТЭС: перевод на Русский… // Владивосток. 2007. 23 янв. URL:

http://vladnews.ru/2083/Glavnoe/ATES_perevod_na_Russkij_V-Primorje_mogut_ pojavitsa_atomnaja_elektrostancija_aluminijevyj_zavod_i_igarnaja_zona (дата обращения: 17.09.2012).

406 Савченко А.Е. Саммит АТЭС-2012: перспективы Владивостока и условия их достижения // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2008.

407 Скотт Дж. Благими намерениями государства: Почему и как проваливались проекты улучшения условий человеческой жизни. М.: Университет. книга, 408 Приоритетные задачи АТЭС–2012. URL: http://rus.apec2012.ru/docs/about/ priorities.html (дата обращения: 17.09.2012).

409 Деловой саммит АТЭС во Владивостоке // Агентство стратегических инициатив. URL: http://www.asi.ru/announces/2077/ (дата обращения: 17.09.2012).

410 Интервью В.И. Ишаева журналу Эксперт // Эксперт. 2012. №35. (817). URL:

http://expert.ru/expert/2012/35/v-moskve-dolzhnyi-ponyat-chto-myi-nichego-neprosim (дата обращения: 17.09.2012).

411 См.: Заседание президиума Госсовета по вопросам развития Дальнего Востока и Забайкалья от 29.11.2012 // Президент России – официальный сайт. URL:

http://президент.рф/news/16990 (дата обращения: 12.12.2012).

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ

ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ

НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

2.1. ИНТЕГРАЦИЯ САХАЛИНА И КУРИЛЬСКИХ

ОСТРОВОВ В СОВЕТСКУЮ СОЦИАЛЬНОПОЛИТИЧЕСКУЮ СИСТЕМУ КАК

ОСОБОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ СОВЕТСКОГО

ГОСУДАРСТВА (1945–1949 гг.) 2 сентября И.В. Сталин в своем обращении к советскому народу обосновал официальную позицию по вопросу присоединения территорий, отметив, что агрессия со стороны Японии началась еще в начале ХХ в., когда после проигранной русско-японской войны (1904–1905) Россия потеряла Южный Сахалин. Советский вождь сделал акцент на том, что «Япония ставит себе задачу отторгнуть весь ее Дальний Восток», но, заявил он, Южный Сахалин и Курильские острова отойдут к Советскому Союзу и отныне будут служить не средством отрыва СССР от океана и базой японского нападения на наш Дальний Восток, а средством прямой связи Советского Союза с океаном и базой обороны страны от японской агрессии1. В этом документе была намечена роль территории в общей стратегии безопасности СССР.

После окончательного решения судьбы Южного Сахалина и Курильских островов в течение 1945 – начала 1947 г. была полностью ликвидирована прежняя политическая система и структура власти губернаторства Карафуто. В конце сентября 1945 г. при штабе 2-го Дальневосточного фронта, который переместился в Тойохару, было образовано Управление по гражданским делам. Его возглавил 2.1. ИНТЕГРАЦИЯ САХАЛИНА И КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ...

Д.Н. Крюков, командированный на Южный Сахалин с группой советских работников. Он был вызван в Москву для встречи с И.В. Сталиным, А.Н.Косыгиным, А.И. Микояном и с другими членами правительства, где на высоком уровне решались вопросы безопасности и интеграции территории в советскую социально-политическую и экономическую систему2. В результате было принято решение об административном устройстве и введении советских законов (Постановление Совета Народных Комиссаров СССР №263 от 2 февраля 1946 г.), которые завершились постепенным переходом властных полномочий от военных к гражданской администрации. Тактической особенностью новых органов власти на Южном Сахалине было сотрудничество до конца 1945 г. с аппаратом чиновников бывшего губернаторства Карафуто.

Процесс интеграции Южного Сахалина и Курильских островов в политическую систему СССР историками подробно описан3, однако в контексте концепции книги важно акцентировать внимание на нескольких аспектах. Во-первых, начальник гражданского управления одновременно становился заместителем командующего Дальневосточным военным округом. В аппарат управления назначались главным образом партийные сотрудники (они составили 91,4%)4. Во-вторых, достаточно быстро была решена задача организации здесь контрольно-репрессивных органов: в первую очередь созданы органы НКВД и НКГБ, затем аппарат судов. На совещании у Председателя Совнаркома РСФСР А.Н Косыгина было принято решение обязать прокуратуру СССР, Народный комиссариат юстиции и НКВД ускорить создание судебных органов на территории Южного Сахалина 5. В апреле 1946 г.

вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке избрания судов и рассмотрение судами дел в Южно-Сахалинской области»6.

До избрания на территории Южно-Сахалинской области Советов депутатов трудящихся народные суды и областной суд избирались исполнительным комитетом Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся. Уголовные и гражданские дела независимо от времени преступления или возникновения правоотношений расследовались и разрешались на территории Южно-Сахалинской области в порядке и на основании уголовного, гражданского и процессуального законодательства СССР и РСФСР. Все вынесенные японскими судами приговоры и решения по уголовным и гражданским делам, не приведенные в исполнение и по которым осужденные продолжали отбывать наказание, назначенное японскими судами, подлежали пересмотру в соответствии с советским законодательством7. К сентябрю 1946 г. во всех 11 районах южной части Сахалина были созданы опергруппы НКВД/ НКГБ, организована борьба с уголовной преступностью, а также розыск находившихся на нелегальном положении отдельных чиновниГлава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ ков и чинов бывшей японской армии. Проводились акции по розыску и изъятию укрываемого оружия. Для обеспечения социально-политической безопасности была организована охрана побережья Южного Сахалина погранвойсками НКВД, а также важнейших промышленных объектов и железнодорожного транспорта. Важной задачей стала организация на Южном Сахалине пожарной охраны8. Пожары на территории бывшего губернаторства были настоящим бедствием для вновь прибывшего и оставшегося корейского населения. Например, в сентябре 1946 г. в г. Красногорске сильный пожар уничтожил до половины зданий. В 1948 г. в Сахалинской области произошло 264 пожара, сгорело 226 жилых домов, 72 общественных и 34 производственных зданий.

В январе 1949 г. трагедия произошла в г. Долинске — в сгоревшем общежитии ремесленного училища, которое располагалось в ветхом помещении, погибло 16 учеников. Погорельцев приходилось расселять за счет еще большего «уплотнения» жильцов9.

Основополагающим документом, на основе которого территория интегрировалась в социально-экономическое советское пространство, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 г.

«О национализации земли, банков, промышленных и коммунальных предприятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи Южного Сахалина и Курильских островов». В соответствии с этим Указом устанавливалось, что на данной территории вся земля с ее недрами, лесами и водами является государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием. Тем самым была ликвидирована частная собственность как социальная угроза социалистическим отношениям в СССР, национализированы предприятия, имевшие более 10 рабочих, и сельскохозяйственные, имевшие свыше 50 га земли. Собственностью государства стали объекты энергетического и коммунального хозяйства, больницы, аптеки, учебные заведения, кинотеатры, театры, а также дома, хозяева которых бежали с южной части Сахалина. Национализацию в ведущих отраслях экономики органы власти завершили в конце апреля 1946 г. После выделения Южно-Сахалинской области из состава Хабаровского края и образования самостоятельной области произошла реорганизация органов прокуратуры, которые стали подчиняться непосредственно Прокурору РСФСР10.

Стратегическим мероприятием по обеспечению социально-политической безопасности на вновь присоединенных территориях стало переименование населенных пунктов и географических объектов, а также согласование сухопутных и морских карт. С этой целью был организован процесс поэтапного выселения японцев и заселения территории советскими людьми.

2.2. СПЕЦИФИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...

2.2. СПЕЦИФИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ НА СЕВЕРО-ВОСТОКЕ

И САХАЛИНЕ

На территории Северо-Востока СССР при использовании в огромных масштабах принудительного труда развивалась горнорудная промышленность, которая имела важнейшее военно-оборонное значение до начала Великой Отечественной войны. По добыче золота Магаданская область (Дальстрой) занимала ведущее место в СССР и 4-е в мире после ЮАР, Канады и США11. История Дальстроя имеет статус самостоятельного направления в отечественной историографии, о чем подробно и всеохватывающе написано А.И.Широковым12. Однако проблема социально-политической безопасности на востоке страны с учетом её функционирования специально в отечественной литературе не рассматривалась.

После окончания войны вопросы управления в «комбинате особого назначения» являлись предметом озабоченности советского руководства, в основе которой лежал прагматизм сталинской политической элиты: обеспечить на основе принудительного труда большие масштабы добычи золота и других ценных металлов, имеющих стратегическое значение. В данном разделе книги акцентируется внимание только на аспектах, раскрывающих политические меры, направленные на устранение угроз, которые, по мнению власти, могли привести к дестабилизации или уже создали кризисную обстановку. Безусловно, в документах речь шла об обязательном выполнении любой ценой производственных планов. В отечественной литературе утвердился вывод, что после войны наступил период производственного кризиса промышленно-лагерной системы Дальстроя13, аспекты преодоления которого составляют содержание стратегии обеспечения социально-политической безопасности в СССР.

Одной из мер преодоления послевоенного кризиса руководство избрало изменение методов поощрения вольнонаемных работников и заключенных Дальстроя. С 1949 г. начались изменения, связанные с переводом заключенных на гарантированную оплату в лагерях за исключением Особого лагеря №5 МВД СССР и осужденных к каторжным работам, в отношении которых действовал специальный приказ МВД СССР от 17 августа 1949 г. Для этих контингентов был установлен 10-часовой рабочий день, не считая перерыва на обед. В 1948–1949 гг.

проведена серия реорганизаций в системе управления14.

Глава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

Однако в связи с усилением репрессий и ростом общей преступности в стране поток заключенных на Колыму усилился. Реализация производственных задач заставила управленческий аппарат менять методы организации труда заключенных: объективно требовались расконвоированные рабочие, что и было сделано. Их численность в Дальстрое достигла 36 013 чел15. Проблемы снабжения заключенных элементарной одеждой и питанием усиливали дестабилизацию, связанную с утратой контроля над содержанием уголовников16. Существующий уровень преступности в послевоенном Советском Союзе, в том числе и на Дальнем Востоке17, а также ужесточившаяся карательная политика режима привели к тому, что лагеря стали наполняться в большинстве своем уголовниками, осужденными на длительные сроки18. Во многом это стало результатом отмены смертной казни в СССР в 1947 г. Историки Г.М. Иванова и А.И.Широков справедливо считают, что в той ситуации наблюдался политико-правовой парадокс:

«…по сути дела, верховная власть, отказываясь от применения смертной казни как исключительно высшей меры наказания, вовсе не ставила цели смягчить карательную политику в целом, а наоборот, стремилась ужесточить путем введения широкого применения наказания – лишение свободы»19. И как гипотезу можно поддержать тезис об экономической подоплеке – фактор необходимости увеличения принудительной силы. К этому можно добавить демографический фактор, влияние которого после войны резко увеличилось.

Постепенно Дальстрой стал одним из мест преимущественной концентрации уголовников, о чем заявил в марте 1950 г. начальник Дальстроя И.Г. Петренко: «Колыма как отделенный участок нашей Родины предназначен для группировки наиболее опасных преступников с тем, чтобы они могли быть исключены от общения с людьми в труде»20.

На территории остро встали проблемы охранной деятельности.

К 1950 г. положение в лагерях Дальстроя потребовало особого внимания Министерства внутренних дел, направившего в сентябре специальную комиссию, которая признала катастрофическое положение в «системе». Массовые побеги из лагерей уголовников, лагерный бандитизм21 заставили руководство МВД изменить приоритеты: перед управлением Дальстроя главной была поставлена задача наведения порядка в ущерб производственной.

Состояние ГУЛага на Колыме превращалось в угрозу дестабилизации общественного порядка в регионе. Требования руководства МВД не выходили за традиционные рамки и сводились к установлению жесткой дисциплины, выполнению установленных инструкций. Были приняты меры по усилению охраны: военизированная охрана комплектовалась из солдат срочной службы, удельный вес которых был доСПЕЦИФИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...

веден до 75,2%22. Офицерский состав пополнили за счет выпускников училищ МВД и школ младших лейтенантов г. Магадана. Все подразделения были перевооружены автоматическим оружием, проводились войсковые операции по «прочесу» местности, уничтожались бандитские группировки, действовавшие в поселках и на трассах. Однако карательно-репрессивные органы с большим трудом контролировали обстановку на территории Дальстроя.

Центр в лице МВД решил навести порядок путем реорганизации Дальстроя в главное управление лагерей и строительства Дальнего Севера МВД СССР23. Новый приказ (май 1952 г.) содействовал поглощению Севвостлагеря Дальстроем 24. Но этого было мало для решения главной задачи – увеличения объемов производства и преодоления начавшегося кризиса лагерной структуры. Последовала очередная проверка Советом Министров СССР деятельности Дальстроя, и по итогам 1953 г. комиссия признала деятельность «комбината» неудовлетворительной25. Смена «лагерного контингента» за счет увеличения уголовников обернулась не только проблемой, но и угрозой дестабилизации всего лагерного сектора экономики. С 1 января 1953 г. «комбинат особого назначения» перестал получать государственные «дотации» на добычу золота26, т.е. в распределении государственных финансов произошли крупнейшие изменения. Положение в Дальстрое представляло как экономическую, так и социально-политическую угрозу, усиливая криминальную обстановку на Дальнем Востоке27.

Таким образом, вопрос о дальнейшей судьбе Дальстроя оказался одним из главных в правительственных кругах, но он решался уже в условиях борьбы за власть после смерти Сталина между «политическими наследниками». По всей вероятности, один из активных претендентов на роль первой личности в государстве Л.П. Берия, занимавший тогда одновременно посты председателя Совета министров и министра внутренних дел, намеривался укрепить свои позиции, переложив вину на тех, кого уже не было в живых, предложил свой вариант преодоления послевоенного кризиса. 17 марта 1953 г. в соответствии с ранее принятым решением Совета министров СССР и ЦК КПСС он внес на рассмотрение Совмина проект постановления «О передаче из МВД производственно-хозяйственных и строительных организаций»28. 18 марта Дальстрой как производственно-хозяйственная структура был передан из системы МВД в Министерство металлургической промышленности, а входившие в состав Дальстроя лагподразделения сконцентрированы в ведении ГУЛага, который в свою очередь 2 апреля 1953 г. из МВД был передан в ведение Министерства юстиции29. Эти события предшествовали Указу об амнистии 1953 г., положившей начало новой волне смены рабочей силы на Северо-Востоке СССР.

Глава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

В.Б. Пастухов называет Берию первым послесталинским модернизатором30. Аргументируя свою позицию, он ссылается на воспоминания Молотова и Судоплатова. По некоторым сведениям, Берия в полемике о судьбе Германии готов был обменять идеологические ценности на «нейтралитет» Германии. Однако такой подход в понимании остальных руководителей был настоящей угрозой социалистическим ценностям. Л.П. Берия для преодоления кризиса предлагал вариант экспорта сырья и потребительских товаров. По мнению вышеупомянутого автора, Берия обладал стратегическим талантом и незаурядной смелостью и в силу занимаемого им места в правительстве лучше всех знал о социально-экономической ситуации в стране, в том числе в лагерном секторе. По некоторым сведениям, он говорил о необходимости ликвидации ГУЛага, считая труд заключенных малопроизводительным.

Представляется, что ближе к истине в трактовке этой личности и его предложений подошел Г. Дерлугьян, заявивший: «Берия олицетворял альтернативную траекторию диктатуры развития. Гипотетически он мог превратиться в государственно-капиталистического диктатора, пойдя на политическую разрядку с Западом и перенацелив созданный потенциал страны на экспорт сырья и трудоемких потребительских товаров»31. Северо-Восток как территория, имевшая огромное значение в добыче природных ресурсов, играл в этих планах далеко не последнюю роль. Тем не менее 27 марта 1953 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об амнистии». Затем было принято новое политическое решение – постановление Совмина СССР (от 21.04.1954) о передаче Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний из Министерства юстиции снова в МВД СССР, а Дальстрой структурно входил в состав Министерства цветной металлургии СССР при сохранении принципа единоначалия. Были проведены реорганизации лагерей строгого режима и лагподразделений общего режима32. Дальстрой постепенно из зоны строгого режима превращался в хозяйствующий субъект.

Таким образом, события на Северо-Востоке страны выходили за рамки регионального масштаба, а сама территория была объектом особого управления и формирования трудовых ресурсов, а также поддержания социально-политического порядка, которые и составляли основное содержание деятельности по обеспечению социально-политической безопасности. Хотя в первой половине 1950-х гг. значительные государственные ресурсы были задействованы для сохранения системы принудительного труда, но среди политиков зрело понимание, что серьезные проблемы в лагерном секторе экономики составляют опасность для всей существующей системы.

2.2. СПЕЦИФИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...

После устранения Берии и снятия Маленкова с поста Председателя Совмина центр власти вновь сосредоточился в ЦК КПСС. В высших эшелонах продолжалась скрытая от общества перманентная борьба за лидерство и шла постоянная перегруппировка «единомышленников».

В борьбе за лидерство среди сталинских политических наследников были разыграны две «козырные карты». Первая – критика личности Сталина. Вторая – заявления соперников о необходимости поднять жизненный уровень трудящихся. Вторую «карту» как эстафету первым начал использовать Г.М. Маленков, который в свое время критиковал Воскресенского, высказавшего идею обратить внимание на производство товаров народного потребления. Н.С. Хрущев повторил этот же прием с Маленковым. Он смог умело воспользоваться двумя приемами одновременно, уловив настроения аппарата и всего общества, вышедшего из войны. О сталинском прошлом начал говорить критически еще до ХХ съезда партии, и надо заметить, на периферии.

На фоне политических перемен во властных органах вопрос о Дальстрое во внутренней политике продолжал оставаться серьезной проблемой. Его влияние на Северо-Востоке стало быстро ослабевать после становления партийных и советских органов в связи с образованием Магаданской области. Дальстрой превращался в производственный главк, а главную угрозу для продолжения его деятельности теперь составлял массовый исход населения из региона. Кризис горной промышленности второй половины 1940-х – начала 1950-х гг. мог дестабилизировать социально-политическую обстановку не только в регионе, но и в стране в целом, и вопрос о развитии Северо-Востока приобрел масштабы государственного значения.

Как установил А.И. Широков, руководство оказалось растерянным и дезориентированным33. В конце 1950-х гг., когда происходила смена состава «рабочей силы» и формировались трудовые коллективы, произошло сокращение добычи золота, олова и вольфрама на Колыме – основы экономики и всей жизни Магаданской области. Тогда среди управленческой элиты появились разные взгляды на дальнейшую судьбу Колымы, например точка зрения, которую назвали теорией «затухания Колымы»34.

Подобная ситуация складывалась во второй половине 50-х гг. и на Камчатке, когда речь шла о перспективах главной отрасли области – рыбной промышленности. Некоторые экономисты и хозяйственные руководители считали, что не стоит вкладывать большие средства на развитие северно-восточных территорий, в том числе и на Камчатку. Сторонники этой точки зрения отмечали, что во Владивостоке создается мощный флот и средства следует направить туда, а природные ресурсы прилегающих к полуострову морей осваивать экспедиционным методом35.

Глава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

Дискуссии о развитии Северо-Востока перешли в научную среду – к проблемам и перспективам освоения этих территорий были привлечены лучшие научные кадры. Большое значение имела позиция академика С.Г. Струмилина. По его инициативе в 1955 г. на Северо-Восток СССР была послана комплексная экспедиция по изучению территории во главе с академиком Д.И. Щербаковым. Собранные материалы засвидетельствовали, что регион имеет предпосылки для совершенствования хозяйственной инфраструктуры. Выводы и результаты экспедиции оказали влияние на разработку стратегического направления, в частности на определение дальнейших геолого-поисковых работ, наращивание добычи золота, олова, вольфрама 36, а также на развитие социально-бытовой инфраструктуры в регионе.

После чрезвычайных условий послевоенных лет восстановления народного хозяйства научная интеллигенция и политики активно стали обсуждать вопросы повышения уровня жизни населения, проживавшего на Дальнем Востоке. Обсуждение вопроса закрепления трудовых ресурсов на Северо-Востоке стало одним из начальных моментов разработки концепции стирания территориальных различий – главного направления внутренней политики, которая получила доктринальное оформление в Программе КПСС.

В конце 50-х гг. одним из центров, где обсуждались эти проблемы, стал Научный совет Государственного комитета по труду и заработной плате. Была создана специальная группа по изучению и упорядочению льгот в районах Крайнего Севера и отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Одним из экспертов, который активно занимался дальневосточными проблемами, был С.В.Славин. В 1957 г.

в специальной записке в Научный совет он в концентрированной форме изложил основные положения и особенности активной социальной политики для освоения территории. Предлагая использовать опыт Аляски и Северной Канады, он выступил фактически против сторонников «теории затухания» Колымы и Камчатки. Ученый совет при Комитете по труду и заработной плате после проведенных дискуссий сформулировал рекомендации об усилении развития социально-бытовой сферы в районах Северо-Востока. Документ был направлен в Совет Министров СССР37. В 1961 г. Славин опубликовал монографию «Промышленное и транспортное освоение Севера СССР». Это были первые шаги к политическому признанию необходимости повышать уровень жизни населения на Северо-Востоке страны, чтобы обеспечить социально-политическую стабильность.

После образования самостоятельной Камчатской области (1956) вопрос о развитии полуострова требовал стратегических решений, определявших его перспективы. В 1957 г. было проведено первое реСПЕЦИФИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...

гиональное совещание «по развитию производительных сил» области, в котором приняли участие ученые Академии наук СССР, представители ряда министерств, партийно-советские и хозяйственные руководители. Это совещание внесло свою лепту в исход борьбы двух точек зрения политической и научной элиты, которых условно можно обозначить как «отраслевики» и «государственники». Рекомендации ученых составили исходную базу для разработки планов развития территорий с 1959 г. по 1970-е гг. Перспективное планирование развития территорий Дальнего Востока фактически превращалось в одно из основных направлений стратегии социально-политической безопасности, хотя такого термина тогда политики не употребляли.

В этом противостоянии «отраслевики» проиграли, а победили «государственники», которые видели в социально-экономическом развитии северно-восточных территорий способ получения природных ресурсов для страны в целом и усиления демографического потенциала всего Дальневосточного региона. В конечном результате вырисовывалась социально-политическая стабильность, способствовавшая усилению геополитических позиций страны в условиях обострения отношений с Китаем. Партноменклатурная система, составлявшая основу механизма управления территориями, хотя и с большими трудностями, смогла обеспечить переход от гулаговского типа хозяйствования к административно-командному, что составило важнейшее условие социально-политической безопасности СССР.

Некоторые руководители Дальстроя даже продолжали разделять оптимизм относительно расширения производственных мощностей на территории. «Дни Дальстроя были сочтены, – отмечает А.В. Поляков, – а его руководство в технико-экономическом докладе о перспективах развития в 1956–1970 гг. планировало перейти в 6-й пятилетке полностью на использование вольнонаемной рабочей силы …построить и ввести в эксплуатацию молибденовый, свинцово-цинковый, ртутный и титановый комбинаты, сдать в эксплуатацию прииски «Каральвеем», «Анюйский», «Ичувеем», «Палеваам»38. Но в целом планы развития добычи золота и других ценных металлов на Северо-Востоке с учетом всех дискуссий стали осторожно оптимистическими, и эти прогнозы оказались верными. Удельный вес золота, добытого Дальстроем в 1955 г. (44,1 т), составил 37,9% от общесоюзной добычи39.

Дальстрой в своей деятельности, несмотря на всевозрастающий приток вольнонаемных рабочих, которые в последующее десятилетие (60-е гг.) обеспечили доиндустриализацию Колымы, все-таки вынужден был использовать в период реорганизаций несколько десятков тысяч заключенных. На начало 1956 г. количество заключенных составило 35,4 тыс. чел.40 ГУЛАГ не сразу был расформирован, а шло сокращение

Глава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

его подразделений41. Большинство руководителей Дальстроя трезво оценивали новую политическую линию и много времени уделяли проблеме привлечения вольнонаемных работников, обращая внимание на материальное стимулирование и выплаты надбавок42.

Фактически в конце 50-х – начале 60-х гг. была осуществлена государственная программа смены состава населения на Северо-Востоке страны путем вербовки вольнонаёмных. В 1956 г. с предприятий Дальстроя уволилось 62% вольнонаёмных, выехало 25 450 чел. Дефицит рабочей силы рассматривался руководством как угроза всему производственному процессу. В 1951–1955 гг. Дальстрой израсходовал на «вербовку» кадров 487 млн руб.43 Были задействованы огромные финансовые и организационные ресурсы. Для организации вербовки Дальстрой имел 8 отделений по стране: Ленинградская область (г. Ленинград), Украинская ССР (г. Киев с уполномоченными в г. Ворошиловграде), Харьковская, Сталинская, Днепропетровская, Одесская области; Белорусская ССР (г. Минск); Казахская ССР (г. Алма-Ата); Новосибирская, Свердловская, Челябинская, Ростовская области. Уполномоченные Дальстроя по вербовке работников находились также в г. Таллине, Тульской области, Башкирской АССР, Алтайском крае, Воронежской области и др. География территорий, где шел оргнабор, была очень широкой и охватывала преимущественно регионы, в которых добывались полезные ископаемые и действовали центры подготовки специалистов. Однако закреплению специалистов на длительные сроки препятствовали крайне дискомфортные условия труда и быта.

Начавшаяся перестройка управления промышленностью – переход на совнархозы (1957) – предоставила сторонникам индустриального развития отдаленных территорий возможности для активного обсуждения вопроса о дальнейшем промышленном освоении Дальневосточного региона, в том числе Северо-Востока страны. В 1957 г. в Магаданской области был образован экономический административный район, а на базе горнопромышленных управлений создано отраслевое Горное управление совнархоза44. 1957 год – это последний год существования системы Дальстроя и Севвостлага на Колыме и Чукотке.

Укрепление демографического потенциала Дальнего Востока советская политическая элита в период хрущевских реформ оценивала как достижение важнейшей социально-политической цели на этой территории. После ликвидации управленческой структуры Дальстроя вопросы материального стимулирования миграционного притока решались правительством не всегда последовательно, фактически советское руководство использовало сценарий оперативного исправления складывавшихся ситуаций.

2.2. СПЕЦИФИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...

В 1958 г. группа работников Комитета по труду и заработной плате (Аганбегян, Дьяконов, Малютин и др.) направила в Совет Министров СССР материалы. Основная концепция решения проблемы состояла в ликвидации так называемого «разнобоя» поясных (территориальных коэффициентов) и северных льгот45. 20 января 1959 г. Совет Министров принял Постановление «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников цветной и черной металлургии и Воркутинского цементного завода». В Магаданской области вводился коэффициент 1,5; на Камчатке – 1,3 (районы Усть–Улимский, Ухтинский, Троицко-Печерский, Ижемский, Усть-Усинский, Кожвинский, Интинский, а также районы южнее полярного круга)46.

Следующим мероприятием, имевшим значение для развития территории, стала поддержка политическим руководством дальнейшего комплексного изучения Северо-Востока. Центр рассматривал развитие науки в отдаленном регионе страны как особое направление во внутренней политике. В Магадане в 1960 г. решением правительства был создан Северо-Восточный комплексный научно-исследовательский институт в составе Сибирского отделения АН СССР. Это было знаковым событием не только в политике освоения природных ресурсов территории, но и в стратегии ликвидации различий в развитии периферии и центра.

В годы «оттепели» основные направления развития территорий обсуждались на региональных совещаниях, которым ЦК КПСС и правительство придавали большое политическое значение. Так, развитие Магаданской области в генеральной перспективе рассматривалось в сентябре 1959 г. на региональном совещании, в работе которого приняли участие члены АН СССР С.А. Христианович, А.А.

Трофимук, И.П. Герасимов, Н.Н. Некрасов, П.Ф. Швецов, В.А. Кузнецов, Г.А. Хельквист, а также ученые научно-исследовательских институтов, представители Министерства геологии, Министерства транспортного строительства, Госплана СССР. В разработке перспективных планов участвовали ученые Москвы, Ленинграда, Новосибирска, Якутска и Владивостока. Против теории «затухания» золотодобычи на Колыме выступал известный ученый Э.Б. Ахназаров. Будучи практиком до 1962 г., он разрабатывал проекты повышения эффективности освоения рассыпных месторождений и в целом эффективности золотодобывающей отрасли47.

Следует обратить внимание на исторический факт, что в 60–70-е гг.

ХХ в. геологоразведочные работы правительство включило в отрасли материального производства. Управленцы считали, что дальнейшее развитие горнорудной промышленности в Магаданской области обязательно приведет к ликвидации создавшихся народнохозяйственных

Глава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

диспропорций, к изменениям в рациональном размещении профилирующего и обслуживающего производства, будет преодолена техническая отсталость в отраслях специализации, а также реализован комплекс мероприятий, который создаст современную для тех лет социально-бытовую инфраструктуру48. Процесс переподчинения многих структурных звеньев Дальстроя отраслевым министерствам сопровождался усилением роли партийных и советских органов власти, которые проводили социальную политику на местах, направленную на закрепление населения.

Для обеспечения территориального управления в Магаданской области было выделено два экономических района (Колымо-Магаданский и Чукотский), объединенных общностью исторических условий, наличием изолированных внутрирайонных транспортных сетей и особенностями географического положения. В состав Колымо-Магаданского района вошла большая часть городских поселков области.

План экономического выравнивания регионов реализовывался на базе индустриализации и ускорения урбанизации. Этот курс был распространен и на территорию Чукотского экономического района, где тогда имелось всего 10 поселков городского типа, в них проживало 74,5% населения района. Начало промышленного освоения природных ресурсов Чукотского экономического района, как известно, было положено в 1940 г., примерно на 10 лет позднее появления первых золотодобывающих предприятий Колымо-Магаданского района. Индустриализация и урбанизация должны были обеспечить реализацию задачи постепенного выравнивания территориального экономического и социального развития. В Чукотском экономическом районе промышленно-транспортные узлы совпадали с поселениями коренных народов, что создавало определенные условия для вовлечения коренного населения в промышленное производство.

В формировании единого советского образа жизни политическая элита видела не только путь к экономической стабильности в регионе, но и залог модернизации общественных отношений – ликвидацию социальных различий, не предвидя многих других социальных последствий. Планы ускоренной урбанизации, выражавшиеся в благих намерениях советского государства – в краткие сроки модернизировать культуру и быт местного населения согласно нормам образа жизни в индустриальном поселке или городе, дали крайне противоречивые результаты49. С одной стороны, переход коренных народов к новым формам организации труда, типам жилища, получения образования, т.е.

процесс унификации стандартов жизни, шел с большими трудностями финансирования и сопровождался социальными осложнениями;

с другой – небольшие города и промышленные поселки на СевероСПЕЦИФИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...

Востоке страны, пополнявшиеся мигрантами, становились центрами дальнейшего освоения природных богатств и социально-политической стабильности в 60-е гг. ХХ в. Они являлись «точками опоры» доиндустриализации, которую власть проводила на базе специализации, кооперирования и комбинирования производства.

Что касается утверждения позиции так называемых «государственников» на местах, то здесь немаловажное значение имел личностный фактор: на пост Первого секретаря в Магаданской области вместо «государственника» П.Я. Афанасьева удачно пришел также «государственник» С.А. Шайдуров, для которого горная промышленность была родной стихией. По свидетельству современников, сторонники «затухания Колымы» среди работников отдельных предприятий вызывали у него личную неприязнь.

В конце 50-х – начале 60-х гг. ХХ в. в Центре окончательно утвердилось мнение о необходимости доиндустриализации отдаленного района страны как основы стирания территориальных социальных различий.

Эта политика в Магаданской и Камчатской областях не была слепым отражением простого оптимизма Центра – усилить значение региона в решении государственных задач, а также надежд научной интеллигенции и руководителей региона, что планы семилетки станут временем преодоления отставания социально-бытовой сферы от производственной. И те, и другие ориентировались на демографические возможности реализации политики и численный рост жителей в области.

В определенной степени эти надежды опирались на возникшую благоприятную демографическую тенденцию и уже имевшиеся результаты прибытия рабочих из других регионов. Население Магаданской области стало пополняться новыми потоками: прибывшими как по договорам, так и по направлению партийных и комсомольских организаций, а также специалистами, направленными по распределению после окончания учебных заведений. Например, в истории комсомольских молодежных наборов значится «13 эшелонов добровольцев», прибывших из Москвы. 12 июля 1956 г. пароход «Иван Кулибин» доставил в бухту Нагаево первый отряд добровольцев. Комсомольский призыв того года дал предприятиям Магадана 7,5 тыс. чел. (за пять месяцев).

Партийное руководство и правительство избрали модель формирования трудовых ресурсов, которая соответствовала политике дальнейшей индустриализации региона и обеспечения социально-политической безопасности СССР.

В результате миграции происходило обновление кадров, сохранение на Севере трудоспособного населения. За счет прибывавших работников обогащался не только производственный опыт северян, но и усиливалось настроение «жить как в центре». Политика правительства

Глава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

по отношению к Северо-Востоку была определенной прелюдией разработки стратегии стирания территориальных различий, нашедшей свое идеологическое признание в Третьей Программе КПСС.

2.3. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ

Применение концепции социально-политической безопасности в региональной истории позволяет выделить две задачи, на которых было сосредоточено внимание советского руководства во второй половине ХХ в., хотя варианты и акценты решений менялись. Первая задача – социальная, когда после войны органы власти пристальное внимание уделяли сфере трудовых отношений, а также боролись с явлениями, которые в их понимании были опасными для социалистических порядков; вторая – политическая: предмет особой озабоченности руководства составляло регулирование отношений со своей социальной базой, т.е. армией советских управленцев. Решение этих задач обеспечивало безопасность политической системы. Но если первая была на поверхности советских реалий, то вторая – корпоративной и чаще всего скрывалась от общества, хотя была не менее важной для власти.

Во внутренней политике второй половины 1940–1950-х гг. вопросы, связанные с организацией труда, выдвигались на передний план работы руководителей всех рангов и партийных организаций. На любом предприятии, в колхозе партийным организациям, даже в самых отдаленных уголках страны, отводилась не только функция контроля, но и организация различных починов, трудовой инициативы. Поддержка передовиков различными способами была неотъемлемым элементом советских трудовых отношений. Такая модель организации труда изначально носила мобилизационный характер, в основе его лежал принцип тотального контроля за занятостью населения, дисциплиной и всеми формами соцсоревнования. Милитаризация трудовых отношений в годы войны на несколько лет вперёд определила производственную и повседневную жизнь советских людей.

Дальний Восток отличался тем, что значительная часть трудовых ресурсов вовлекалась в производственную деятельность через гулаПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ...

говский сектор, с довоенных лет самыми крупными трудовыми структурами были северо-восточные лагеря Дальстроя. Принудительный принцип в таких подразделениях составлял основу взаимоотношений между администрацией и трудовым коллективом, а также межличностных отношений в них. Специфика трудовых отношений существовала во многих отраслях – добыче золота, угля, в строительном и лесном производстве.

На Северо-Востоке, как и в целом по стране, сохранялось действие законов и указов военного времени. Работа транспорта рассматривалась правительством как стратегия обеспечения государственной безопасности, что было закреплено военным положением на железнодорожном, морском, речном транспорте. Жесткое закрепление рабочих и служащих за предприятиями рассматривалось основным условием безопасности его функционирования. Рабочий день составлял свыше 8 часов, часто использовались сверхурочные часы работы. Так, на Дальнем Востоке контроль за соблюдением законов и всех инструкций по труду на железнодорожном транспорте осуществляли военные трибуналы Амурской и Дальневосточной железной дороги. Самовольный уход с работы квалифицировался как дезертирство (УК РСФСР, ст. 19-27 п. «Г»).

Согласно Указу 15 апреля 1943 г. лицо, работавшее на железнодорожном производстве, считалось мобилизованным и «закрепленным за железнодорожным транспортом». Очень тяжело приходилось женщинам, которые имели грудных детей. В конце 1945 – начале 1946 г. начались первые шаги по смягчению наказаний за дезертирство. Настроение, что война закончилась и можно смягчить наказания, прослеживалось у ряда работников трибунала, прокуратуры и хозяйственников50. Подсудимых чаще стали направлять на исправительно-трудовые работы, некоторым давали условное наказание. Например, под контролем Военного трибунала Амурской железной дороги трудилось 37 281 чел., из них 35,2% женщины, 45,1% подростки до 18 лет. Осуждено было в первом полугодии 1945 г. 324 чел., т.е. 9 чел. приходилось на 1 тыс. работавших; в первом полугодии 1946 г. — 374 чел., т.е. 10 чел. на 1 тыс.

работавших, но в целом число осужденных «за дезертирство» уменьшилось на 13%51. В 1947 г. на 1 тыс. работавших на предприятиях, находившихся под контролем военного трибунала Амурской железной дороги по соблюдению военной дисциплины, было осуждено 4 чел.

Среди 90 чел., осужденных за дезертирство, оказалось 15 женщин и 7 подростков 16–17 лет. После вынесения приговора по условному наказанию рабочие направлялись в отдел той же железной дороги и возвращались на работу, а трибунал следил за порядком их использования.

Глава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

В 1946–1947 гг. в практике многих руководителей на местах прослеживалось стремление работать методами военного времени, использовать карательные меры, полагая, что они будут способствовать повышению производственной дисциплины. Нередко в целях собственной безопасности руководители не хотели знать истинных причин невыхода на работу, не разбирались со случаями неявки по уважительным причинам, а передавали материалы в суд. Так, начальник шахты Октябрьской на Сахалине необоснованно подал документы в суд на рабочего, тогда как он в тот день работал в забое. Директор рыбокомбината «Рейдовый» на Сахалине оформил материалы в суд на двух рабочих, несмотря на то, что они в тот день работали, но не были отмечены в табеле. Начальник шахты «Южно-Сахалинская» необоснованно предал суду 80 рабочих. В ходе расследования прокуратурой было установлено, что руководство не создало рабочим надлежащих жилищных условий, регулярно задерживало зарплату52. Из числа рассмотренных дел народными судами Сахалинской области за 1948 г. был оправдан 871 чел., что составляло 12,5% к общему числу поданных дел53. Для послевоенного времени это был внушительный показатель. Оправдательных приговоров могло быть намного больше, если бы не установка сверху максимально наказывать нарушителей трудовой дисциплины и прогульщиков. Освобождались от ответственности только не отмеченные даже в малейших нарушениях.

Определенная часть прогулов на предприятиях Дальнего Востока была своеобразной внутренней реакцией людей на условия труда и не всегда отражала отношение к работе. Чаще всего рабочие не выходили на работу из-за отсутствия спецодежды, иногда причиной была невыплата заработной платы, поэтому многим приходилось в рабочие часы идти на рынок продавать вещи и т.д.54 Чаще всего прогулы совершали лица, прибывшие по оргнабору55, а также выпускники ФЗО и ремесленных училищ56. Возрастной состав привлеченных в 1950 г. за прогулы в Приморье показывает, что большинство их совершала молодежь в возрасте 18–25 лет. На их долю приходилось 67,8% всех прогулов57. Схема, по которой «молодое пополнение трудовых резервов» включалось в процесс труда на предприятиях региона, была стандартной. Как правило, каждый мастер старался любыми способами избавиться от «балласта», а если молодого специалиста все-таки оставляли в коллективе, то с условием, что он будет работать на разряд ниже, присвоенного ему в ФЗО. В результате такого отношения к молодым рабочим многие из них совершали прогулы и самовольно покидали производство. Так, в Комсомольске-на-Амуре из прибывших 1103 чел. молодых рабочих на завод № 199 с 1949 по 1953 г. осталось только 249 чел., остальные 845 чел.

ушли с завода58.

2.3. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ...

Численность прогулов на предприятиях Хабаровского края Таблица составлена на основе источника: ГАХК. Ф. П-35. Оп. 38. Д. 29.

Л. 248.

Правительство осознавало, что законы военного времени должны быть пересмотрены, но переход к более лояльному трудовому законодательству оказался долгим. С октября 1945 г. военные трибуналы в рассмотрении дел перешли на более мягкие процессуальные нормы.

7 марта 1947 г. Совет Министров СССР смягчил уголовную ответственность за самовольное оставление места работы от 2 до 4 месяцев заключения, тогда как раньше за этот вид правонарушения полагалось 5 – 8 лет по Указу от 26 декабря 1941 г. Позднее, 31 мая 1948 г., уголовная ответственность по этой статье была отменена 59. Таким образом, целых три года после войны коллективы предприятий и организаций работали фактически в условиях организации труда, мало чем отличавшихся от военного времени. Судебная же ответственность была отменена только в 1951 г. Указом от 14 июля «О замене судебной ответственности рабочих и служащих за прогул, кроме случаев неоднократного и длительного прогула, мерами дисциплинарного и общественного воздействия».

Задача партийных управленцев заключалась в том, чтобы в крайние сроки из тех, кто приехал с мотивацией улучшить свое материальное положение, сформировать производственные коллективы.

Глава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

Так, в 1946 – 1951 гг. сахалинской номенклатуре приходилось очень много работать по установлению советских трудовых порядков.

В июле 1948 г. III Пленум обкома ВКП(б) рассмотрел вопрос «О деятельности областной партийной организации в выполнении пятилетнего плана в четыре года»60. Появились и первые герои социалистического труда.

Контроль за дисциплиной был одной из главных задач парторганизаций, но анализ трудовой дисциплины по-прежнему оставался важнейшей функцией прокурорского надзора. Органы прокуратуры на крупных промышленных предприятиях проводили проверки, вносили представления в партийно-советские органы по вопросам трудового законодательства. Однако после принятия вышеназванного Указа о послаблении наказаний за нарушение трудовой дисциплины число прогулов и самовольных уходов на некоторых предприятиях возросло.

Это случилось на пяти из десяти крупнейших предприятий Хабаровского края (см. табл.2).

В первом полугодии 1951 г. на предприятиях Хабаровского края было совершено 1062 прогула и 388 самовольных уходов, во втором полугодии –1541 прогул. Отмена наказаний военного времени в условиях пополнения дальневосточных предприятий кадрами из орграбочих дала такой своеобразный результат. В первом полугодии 1952 г. увеличение количества прогулов на предприятиях было связано с тем, что с октября 1945 г. военные трибуналы в рассмотрении дел переходили на процессуальные нормы мирного времени61. В адрес руководителей предприятий все чаще отправлялись документы, в которых указывалось, что они не заботятся о создании инфраструктуры, нет приемлемых условий для жизни, не удовлетворяются потребности в детских садах, яслях, школах.

В основном привлекались за дезертирство неквалифицированные рабочие, но были и инженерно-технические работники. Дела о нарушении трудовой дисциплины составляли значительную часть рассматриваемых в суде. На их долю в 1946–1947 гг. приходилось 15–16% от числа получивших наказание за нарушение трудовых правил. Например, в народном суде Райчихинска дела о самовольном уходе с работы составляли 42%. Всплеск нарушения трудовой дисциплины был связан с тем, что в угольную промышленность в основном направлялись рабочие ранее судимые, они прибыли в Райчихинск по амнистии (Указ от 10.01.1947 г.)62. В органы милиции Хабаровского края за третий квартал 1953 г. поступило из народных судов 414 определений на розыск лиц, обвиняемых по Указу Президиума Верховного Совета ССР от 14 июля 1951 г., во втором полугодии этого же года их поступило 201. Наибольшее количество самовольных уходов наблюдалось на предприятиях

2.3. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ...

городов Николаевска, Комсомольска, Советской Гавани, Лазовского и Нанайского районов 63. Ситуация с нарушениями трудовой дисциплины рассматривалась на бюро крайкома КПСС Хабаровского края.

Было принято постановление «О состоянии трудовой дисциплины на предприятиях города Комсомольска-на-Амуре» (9.05.1953). Проверка выявила, что среди нарушителей трудовой дисциплины были и члены партии, и руководящие работники. На заводе №199 в первом полугодии 1953 г. совершили прогулы 22 коммуниста и 83 комсомольца; на заводе №126 в числе прогульщиков оказались два заместителя начальника цеха и два старших мастера64.

Материалы многочисленных проверок на Дальнем Востоке, жалобы трудящихся в органы прокуратуры наглядно показывают, что большинство руководителей действовали привычными методами военных лет. Проверки из Центра не могли скорректировать такие недостатки и постоянно указывали на отсутствие действенных профилактических мер в системе охраны труда. Причины мотивов нарушений дисциплины сводились к двум основным: бытовая неустроенность и недовольство условиями труда на производстве 65.

Постоянная проблема – достать самое необходимое для жизни (продовольствие) приводила к систематическим нарушениям трудовой дисциплины. «Пошел на базу, так как в поселке продуктов долгое время не было» — эта фраза часто встречается в объяснении причин прогулов среди работников отдаленных угольных, лесозаготовительных, рыболовецких предприятий. В крупных городах и поселках городского типа чаще всего фигурирует неудовлетворенность заработной платой и организацией труда.

Проблема дисциплины остро стояла на предприятиях Сахалина, что было в определенной степени связано с качеством оргнабора в рыбную, угольную, лесную промышленность Сахалина. В угольной промышленности за первые пять месяцев 1952 г. зафиксировано 2026 прогулов – в 2,5 раза больше, чем это было в предшествующие 5 лет66.

Таким образом, демилитаризация трудовых отношений проходила постепенно, но возникали новые проблемы. Особенность времени состояла в том, что в борьбе с нарушениями трудовой дисциплины руководство предприятий опиралось на послевоенную трудовую активность работающих членов предприятий.

В послевоенный период сложилось своеобразное деление функций:

контроль за трудовой дисциплиной осуществляли карательные органы, а организация различных трудовых инициатив была прерогативой первичных партийных организаций. Политическое руководство смогло использовать такие внутренние резервы, как трудовой энтузиазм и принцип преобладания государственных интересов над личныГлава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ ми. Трудовая дисциплина и трудовые инициативы напрямую связаны с важнейшим показателем работы – производительностью труда.

За годы войны во многих отраслях народного хозяйства этот показатель резко снизился. В послевоенное время такое положение сохранялось. Правительство в четвертой пятилетке планировало увеличить производительность труда в 1950 г. по сравнению с довоенным уровнем на 36%. Традиции трудового энтузиазма довоенного и военного времени широко воспроизводились на Дальнем Востоке за счет механизма так называемой социально-политической «эстафеты». Трудовой энтузиазм дальневосточников отражал общую тенденцию в умонастроениях советских людей: война позади и только труд обеспечит улучшение жизни. По всей стране продолжились традиции соцсоревнований.

Многие коллективы транспорта и других отраслей, тысячи бригад вовлекались в различные формы соревнования. Партийные организации и все областные, краевые печатные органы формировали основную ценность – добросовестный труд. При этом создавались благоприятные условия для стахановцев, что давало возможность поддерживать образцы и примеры трудового энтузиазма. Среди новых починов были «перевыполнения личных пятилетних планов», с таким предложением выступил А. Семенов на Хабаровском судоремонтном заводе.

В 40-е – начале 50-х гг. партийные органы разработали систему «воспитания отстающих рабочих» с целью выполнения норм. Началось шефское движение над теми, кто их не выполнял. Метод «круговой поруки» на предприятиях с выделением лидеров в рабочих коллективах имел психологический эффект и позволял перевыполнять нормы.

Одновременно рабочие транспорта Дальнего Востока откликнулись на идеологический призыв соревноваться за экономию угля и сокращение простоев 67. В 1948 г. экипаж сейнера «Зея» рыбокомбината «Тафуин»

Приморского края при плане вылова рыбы в 4 тыс. ц обязался выловить в течение 1948 г. 12 тыс. ц и вызвал на соцсоревнование рыбокомбинат «Зарубино». В Приморье в соревнование рыбаков-многотысячников в 1950 г. включились 43 команды капитанов сейнеров, 140 шкиперов, 12 неводных бригад с общим количеством рабочих свыше 2 тыс. чел.

Итогом стали 43 млн руб. сверхплановых накоплений.

Поскольку экономика Сахалина и Курил была включена в советскую хозяйственную систему, эти островные зоны вошли в «Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства», и формирующиеся коллективы из переселенцев всеми идеологическими способами вовлекались в соревнования.

В дальнейшем правительство пошло на изменения в области организации труда, так как уже не могло опираться только на репрессивные меры, которые исчерпали себя. Истощение физических сил общества и

2.3. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ...

явный спад трудового энтузиазма вынудили правительство пойти на принятие ряда мер социального характера.

Основными методами достижения ситуации «солидарности» в СССР, т.е. предотвращения всяких «антиобщественных» явлений, были регулирование доли рабочих в партийных организациях на всех предприятиях, а также контроль над заработной платой и расходами.

В целом стабильность общественных отношений советского типа достигалась благодаря симбиозу принципов технократизма и прагматизма, которые были прочно «упакованы» в оболочку идеологии. После войны руководство практически эксплуатировало базу безграничного доверия «трудящихся», которая была создана в условиях культа личности Сталина и тоталитарного политического режима. В регионе реализация всех мероприятий отличалась лишь идеологическим оформлением – Дальний Восток имел имидж военного форпоста. Образ военного форпоста выполнял важную функцию в реализации централизованной распределительно-нормированной социальной политики в регионе и, составляя идейную основу кадровой политики на востоке, способствовал, чтобы общественные отношения с определенным типом социального неравенства продолжали развиваться; в свою очередь они также цементировались идеологией. Но по многим позициям мероприятия, обеспечивавшие социально-политическую безопасность на Дальнем Востоке, проходили в русле общих мероприятий.

В 1950-е – первой половине 1960-х гг. советское руководство сосредоточило внимание общества на борьбе с так называемыми антиобщественными явлениями, паразитами общества (бродяги, молодые бездельники-тунеядцы и люди, занятые индивидуальным трудом).

Власти считали, что они угрожали развитию коммунистических отношений, поэтому их выселяли из городов без судебного решения.

В 1951 г. правительство сочло необходимым издать закон, по которому «антиобщественные элементы» приговаривались народным судом к пяти годам ссылки68. Правда, как утверждает Ш. Фицпатрик, РСФСР пять месяцев отсутствовала в списке республик, издававших законы о паразитизме69. В 1957 г. (в условиях хрущевской «оттепели») начали разрабатывать новый законопроект, который расширил содержание определения «антиобщественных, паразитических» элементов70. Кроме нищих, бродяг под действие закона попадали также люди, зарабатывавшие на жизнь незаконными, с точки зрения социалистических ценностей, способами (теневой рынок), включая и тех, кто работал на государственных предприятиях. Закон дебатировался в высших органах власти, но в закрытом порядке. Была создана Комиссия Полянского, работавшая с августа по октябрь 1960 г., которая, исследуя различные стороны антиобщественного поведения советских людей,

Глава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

пыталась разработать способы его искоренения. В результате как меньшее зло власть стала рассматривать нищету и бродяжничество. Комиссию больше всего беспокоило распространение «нетрудовых доходов».

Но эта тема уже была вынесена на страницы советской прессы и организовывались дискуссии71.

Приблизительно в то же время изменился характер действий Комиссии Полянского, проявились попытки ввести законодательство против «паразитов» общества, что свидетельствовало о намерениях усилить важность идеологической мобилизации населения в борьбе с ними. Повсеместно комсомольские организации, в том числе во Владивостоке, Находке и Хабаровске, начали борьбу против западного влияния, в частности против стиляжничества. В этих мероприятиях по охране советских порядков партийные власти всех уровней широко апеллировали к трудовым мотивациям и государственным приоритетам советских людей и находили в обществе поддержку. В 1961 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета РСФСР (от 4 мая) и Постановление Совета Министров РСФСР (от 4 сентября) «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда»72. Согласно им за такие виды доходов, как поступления от земельных участков (если человек только жил на этот вид источника) или от сдачи в аренду жилой площади, предусматривали определенные меры наказания. В 1960-е гг. органы милиции ориентировались на централизованные установки ведения борьбы с тунеядцами, с теми, кто не был занят в общественном производстве. На Дальнем Востоке были случаи, когда выселялись люди, «не занятые общественно полезным трудом», за пределы своего края и области. К тунеядцам причислялись и руководители религиозных сект. Так, в 1962 г. в Приморском крае было выявлено 1675 чел., которые подлежали выселению в Читинскую область73, а также уточнен порядок выселения паразитических элементов, но он не оправдал себя. В 1964 г. в крае было привлечено к уголовной ответственности 1214 неработающих граждан, в том числе и женщины «легкого поведения» (проституция тогда не признавалась), 148 тунеядцев и 516 бродяг 74. Борьба с лицами, уклонявшимися от общественно полезного труда, отличалась от предыдущей кампании только тем, что главным ответственным за ее проведение сделали МВД. Поэтому милиционеры выявляли, сажали и отправляли в суды, а затем в ссылку всех граждан, ведущих антиобщественный образ жизни. Общественные суды проводили лишь в редких случаях. В итоге участие общественности в этой кампании по большей части было фикцией75. Законы и указы о выселении паразитических элементов перестали работать уже в 1965 г., высылка была заменена привлечением к труду по месту жительства.

2.3. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ...

В период реформ хрущевское руководство пыталось усилить партийный контроль и поставить его над государственным как инструмент политической безопасности. Ноябрьский Пленум ЦК КПСС 1962 г. законодательно (рассматривая в рамках советской политической культуры) закрепил право партийных организаций осуществлять регулирование системы госконтроля. 27 ноября постановлением пленума «О развитии экономики СССР и перестройке руководства народным хозяйством» был создан единый Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР (КПГК)76.

Предполагалось использовать общественную инициативу для исполнения директив партии и правительства на местах77. На Дальнем Востоке начались проверки расходов сырья, строительных материалов, правильности использования денежных средств и сельскохозяйственных угодий. Работа органов Госконтроля широко освещалась в прессе78.

Однако не только борьба против антиобщественных элементов входила в общую систему мер укрепления общественных отношений.

В СССР был установлен контроль и порядок отчетности за численными изменениями разных групп общества. Инструкции, спущенные центральными органами, являлись важнейшим политическим инструментом контроля за социальной дифференциацией советского общества. В 1950 – 1960-е гг. сформировался партийно-бюрократический механизм реализации политических установок, важную функцию выполняло партийное наказание79.

Управление социальными процессами в СССР во второй половине ХХ в. было основным способом обеспечения социальной безопасности.

Контроль касался не только регулирования количественных характеристик класса управляющих и класса управляемых, но и повышения размеров заработной платы, установления разных типов льгот, нормирования потребления и даже определенного стиля жизни. Несмотря на догматизм основного идеологического постулата о «трехчленке» советского общества, политическая верхушка не могла не замечать меняющиеся ценностные ориентиры и динамику внутригрупповых отношений, а также рост материальных потребностей в обществе.

Используя систему указов и постановлений, ЦК КПСС пытался контролировать все слои общества, включая свою социальную базу – советских, партийных, государственных чиновников и руководителейхозяйственников. До середины 60-х гг. номенклатурные кадры, работавшие в регионе, стремились строго соблюдать установленные при Сталине правила поведения. К тому же введенные ранее нормы борьбы со «злоупотреблениями служебным положением» способствовали воспитанию целой плеяды руководителей-государственников в ДальнеГлава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ восточном регионе, для которых исполнение, партийная дисциплина составляли стиль жизни.

Таким руководителем был В.Е. Чернышёв, Первый секретарь Приморского крайкома КПСС (май 1959 – март 1969 г.), один из немногих номенклатурных работников такого ранга и единственный на Дальнем Востоке, кому было присвоено звание Героя Советского Союза (за личное мужество и отвагу, успешное руководство партизанским движением в Белоруссии). В.Е. Чернышёв был человеком большого природного ума и эрудиции, высоких душевных качеств, огромной силы воли, целеустремленности. Он любил и ценил людей80, много сделал, чтобы появилось и реализовалось Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О строительстве «Большого Владивостока». При нем началось возведение мощного комплекса строительной индустрии, в короткие сроки были построены заводы железобетонных конструкций, домостроительные комбинаты, электростанции, жилые дома. Вступили в строй заводы «Радиоприбор» и «Инструментальный», началась электрификация Дальневосточной железной дороги, заложена экономическая база для развития рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности Дальнего Востока, получили развитие цветное, химическое и деревообрабатывающее производства. В воспоминаниях современников В.Е. Чернышёв предстает как человек-легенда, государственник, руководитель со своей системой подбора и расстановки кадров и стилем работы81.

Примером ответственного отношения к своему делу и государственного менталитета является П.А. Леонов (Первый секретарь Сахалинского обкома КПСС, 1960 г. – декабрь 1978 г.)82. Отличительной чертой его стиля руководства, обеспечивавшего выполнение планов и правительственных заданий, была жесткая самодисциплина, постоянные выезды в районы и контроль за нижестоящими кадрами. Велика роль Леонова при разработке постановлений ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по ускорению развития производительных сил Сахалинской области» (3 сентября 1964 г.); «О мерах по дальнейшему развитию производительных сил Дальневосточного экономического района и Читинской области» (8 июля 1967 г.).

С 1953 г. началась деятельность в Приморском крае К.И. Барсукова, прибывшего на Дальний Восток по направлению ЦК КПСС.

В 1954–1960 гг. он был Первым секретарем Находкинского горкома партии. Ему напрямую приходилось сталкиваться с решением вопросов, обеспечивавших социально-политическую безопасность города.

В 1954–1956 гг. Находка отличалась от других городов высокой численностью заключенных и вербованных. Как Первый секретарь горкома КПСС, он смог направить деятельность партийной организации

2.3. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ...

в созидательное русло. Строились крупнейшие предприятия: Находкинский судоремонтный завод, торговый порт и многие объекты социально-культурного назначения. В 1960 г. К.И. Борсуков был избран секретарем Приморского краевого комитета КПСС по промышленности, а с 1964 г. как председатель Краевого совета профсоюзов много сделал, чтобы добиться дополнительных средств от ВЦСПС на развитие культурно-оздоровительной базы. Его опыт руководителя проявился и на хозяйственной работе в 1971–1980 гг. на посту заместителя начальника треста Приморскуголь83.

В 60-е гг. высокодисциплинированные, честные руководители с государственным менталитетом обеспечивали функционирование предприятий торгово-распределительной системы. Одним из них был А.П. Батиевский. После окончания Великой Отечественной войны работал в системе приморского Рыболовпотребсоюза в должности бухгалтера, ревизора. В 1958 г. с отличием закончил Иркутскую межобластную двухгодичную школу Роспотребсоюза, в 1959 г. назначен директором Второго Владивостокского горпищеторга, затем директором гастронома и председателем правления «Рыбкоопа». За трудовую деятельность отмечен многочисленными почетными грамотами, отличительными знаками: за многолетний добросовестный труд, за рационализаторский подход к организации труда, за высокие показатели и достижения в руководимых им подразделениях. На всех должностях проявил себя как честный, принципиальный, инициативный работник84.

Кадровая проблема возникла во второй половине 1960-х гг. Изменение руководящего состава на местах часто проходило через аппаратную борьбу за посты, за влияние в «команде». Внутренняя социально-политическая опасность начала вызревать в недрах хрущевских реформ, что было осознано командой, пришедшей к власти после политического верхушечного переворота 14 октября 1964 г. Хотя прямо об этом не говорилось в документах, а было облечено в форму критики действий Хрущева и необходимости восстановления единых партийных органов.

На Президиуме ЦК КПСС после снятия Н.С.Хрущева с официальной формулировкой «в связи с преклонным возрастом и ухудшением состояния здоровья» был взят курс на стабильность, которая выразилась в восстановлении института единства партийных, советских и других органов на территориях. Однако реставрация старых порядков была лишь внешней видимостью восстановления прежних номенклатурных норм. ХХIII съезд КПСС (1966) изъял из Устава партии положение об обязательной ротации состава выборных партийных кадров, в том числе секретарей партийных комитетов. В Уставе КПСС осталось лишь упоминание «о систематическом обновлении партийных» органов, одновременно усилилась установка политического Центра ориенГлава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ тироваться на принцип «преемственности партийного руководства».

И повсеместно в регионах началась борьба с текучестью руководящих кадров, что особенно проявилось в практиках долголетних «правлений» многих Первых секретарей.

К середине 1970-х гг. в механизме восходящей мобильности доминировали новые явления: «длина» номенклатурной карьеры возросла почти в три раза. Потенциальный функционер-карьерист мог надеяться занять вожделенный пост лишь к 50-ти годам. Кроме того, в регионах сократилась вариативность карьер, появился некий «пропускной пункт», через который надо было обязательно пройти, чтобы быть допущенным к высокостатусным позициям. Роль этой «точки входа» в большую карьеру играла должность руководителя среднего звена – только в этой позиции потенциальный номенклатурщик становился видимым в системе и мог быть выбран для дальнейшего продвижения85. Этот вывод Л.Б. Косовой подтверждается анализом биографических справок дальневосточной политической элиты и согласуется с другим, полученным на основе также биографических справок (см. табл.3). Во-первых, постепенно в страте руководителей увеличивалась доля местных кадров. Во-вторых, примерно треть номенклатурщиков начинали свою трудовую биографию как рабочие, но шансов попасть в элиту непосредственно из рабочих было очень мало. Это были передовики, «выдвинутые по разнарядке» центральных органов, основному правилу советской политической культуры. В эту группу входили также рабочие, которые попали на выборные должности в Советы разного уровня.

В силу необходимости подкрепления идеологического лозунга «рабочий класс является главной политической силой советского общества» в аппараты райкомов и горкомов направлялись рабочие.

Например, на Сахалине в 1969 г. в такие структуры было направлено 30 рабочих86, но к 80-м гг. эта традиция постепенно разрушалась.

СССР демонстрировал общую социально-политическую тенденцию, проходившую в период быстрого «самовоспроизводства» бюрократии, – рост расходов на ее содержание. Этот факт отмечен специалистами Госплана СССР вскоре после утверждения Л.И. Брежнева на посту генсека. Осенью 1966 г. под председательством руководителя Госплана СССР Н. Байбакова была создана комиссия по экономии государственных средств. Попытки членов комиссии найти способы экономии расходов государственной администрацией выглядели для тех лет очень смело. Сначала предлагалось сократить административные расходы до 1015 млн руб., но после длительного политического торга его участники согласились на 905,3 млн руб. Управленцы большинства союзных и республиканских министерств не хотели никаких изменеПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ...

Характеристика дальневосточной элиты (первые, вторые секретари, председатели исполкомов, их заместители и некоторые руководители отраслевых отделов крайкомов) в 1960-х – 1991 г. Всего исследовано биографических материалов (чел.) техническое, сельскохозяйственное Стартовая должность – Центр–регион, в т.ч.:

3 Стартовая должность, в. т.ч.* Начало трудовой деятельности * к категориям «служба в армии», «после ВПШ» одновременно относится один и тот же человек.

** преимущественно 1928–1939 гг.

Глава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

ний. Об этом информировал правительство известный эксперт и глава Управления по труду в Госплане Н. Роговский88. Комиссия хотела упразднить 512700 позиций в административно-управленческой системе, но было сокращено лишь незначительное число чиновников 89.

Высшее политическое руководство во главе с Брежневым, пытаясь привлечь внимание общества к проблеме наведения порядка и дисциплины и тем самым укрепить к себе доверие широких слоев, после верхушечного переворота решило переименовать органы контроля. Они стали именоваться органами Народного контроля90. В 1966 г.

Комитет народного контроля даже предлагал упразднить некоторые привилегии высших чинов управленцев и бил тревогу о том, что за пять лет численность административных кадров возросла на 24%, составив в общей сложности 7 млн чел., а фонд заработной платы возрос до 13 млрд руб. Народный контроль в СССР играл значимую роль будучи одним из самых эффективных механизмов влияния в эпоху плановой экономики. Народные контролеры отслеживали выполнение хозяйственных договоров, качество товаров и услуг, влияли на руководителей предприятий. Из воспоминаний И.П. Воронова: «Все руководители были осведомлены о функциях и правах НК, с нами считались, потому что, еще раз подчеркну, Народный контроль имел право принимать решения об отстранении руководителя от должности. …Все руководители уделяли внимание письмам и предложениям граждан. Наверное, всетаки была у нас демократия»92.

В регионах особенно быстро росла сеть различных снабженческих организаций и соответственно увеличивалась численность «снабженцев» – управленцев, которые обладали множеством ресурсов, на что обращали также внимание члены комитета. Кроме того, комитет составил список различных льгот, которыми чиновники наделили себя, подсчитав стоимость каждой категории услуг в рублях. Постепенно деятельность комиссии Байбакова, занимавшаяся «ликвидацией убытков», приняла менее агрессивную форму – занялась разработкой мероприятий по экономии государственных средств. Но проведенная кампания не привела к сокращению управленческого слоя, в том числе на Дальнем Востоке.

Политический класс напоминал «слоёный пирог», как, впрочем, всё советское общество. Верхушка правящего класса в СССР была немногочисленной – составляла где-то 2500 чел. Если выделить правящую партийную элиту, то ее численность была сравнительно небольшой – около 1 тыс. чел.93 Сюда входили члены Политбюро, главы партийных аппаратов на центральном и республиканском уровне и партийные секретари обкомов и крайкомов.

2.3. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ...

После утверждения у власти брежневской когорты постепенно менялась номенклатура должностей и увеличивалась общая численность бюрократии. Управленцы были представлены в основном двумя группами: лица, занятые в партийных, государственных, профсоюзных и комсомольских органах; руководители предприятий и организаций, колхозов, совхозов, капитаны судов, их заместители, начальники подразделений, смен, цехов, мастера, прорабы и т.д. Непосредственно численность номенклатуры в краевых и областных партийных аппаратах Дальнего Востока колебалась в интервале 8800– 9000 тыс. чел. Например, номенклатура Амурского обкома КПСС в 1970 г. составляла 1563 чел. В СССР на 15 сентября 1970 г. весь административный аппарат составлял 15% от общего числа трудящихся95, тогда как в начале 1960-х гг. – всего 5%. На Дальнем Востоке удельный вес всех управленцев в общем составе занятого населения был выше, чем в среднем по стране. Если в 60-е гг. он колебался в интервале 7–15%, то в 1970-е гг. административно-управленческий аппарат составлял 9,5– 15,3%, в 1985 г. – 16%. Например, в 1970 г. численность этого слоя в Приморье насчитывала 73 628 чел., из этого числа – руководители предприятий и учреждений и их заместители – 18 774 чел. Непосредственное начальство составляло около 26% от краевого административно-управленческого аппарата.

Управленцы учитывались органами статистики по профессиональному и отраслевому составу. В 70-е гг. усложнились формы статистической отчетности, что еще больше затрудняет точное определение численности административно-управленческого аппарата. Например, форма «8а», учитывавшая эту группу, включала директоров, заведующих, заместителей, инженеров (кроме выполнявших конструкторскую и технологическую работу), а также другие должностные и профессиональные категории, даже секретарей, уборщиц, курьеров, если они работали в заводском административном здании. Если инженер «сидел»

в фабричном административном здании и занимался планированием, то он входил в управленческий аппарат, но если непосредственно в цеху, то нет. Материальное положение служащих могло зависеть от территории проживания и отраслевой занятости.

По мере увеличения численности и усложнения состава управленческого слоя наблюдались изменения в системе приоритетов, в том числе и среди работников партийного аппарата: росло значение материального вознаграждения. Постепенно политический Центр утрачивал функцию тотального контроля распределения партийногосударственных средств. Из районного партийного звена райкомов партии в крайкомы и обкомы стали поступать многочисленные письма

Глава 2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

с просьбами расширить не только ставки номенклатурных работников, но повысить им заработную плату. В 1970 г. с такими письмами в Приморский крайком КПСС обращались руководители Кировского, Иманского, Красноармейского райкомов. Приморский крайком КПСС неоднократно «выходил на Управление делами ЦК КПСС с вопросами о дополнительных штатах освобожденных партийных работников».

В Приморье было установлено 13 новых партийных должностей, ставки их утверждались Управлением ЦК КПСС96. В целом фонд заработной платы номенклатурным работникам в Приморье был увеличен.

Как показывает вся технология переписки руководящих партийных органов с соответствующими отделами ЦК КПСС, одной из главных привилегий партийного и советского аппарата на местах была легальная возможность через письменное обоснование повысить должностные оклады разным группам политически господствующего класса, а также увеличить свою численность.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС в 1971–1975 гг. на территории Хабаровского края были образованы новые партийные органы: Ванинский райком КПСС, Ленинский и Центральный райкомы КПСС. Амурский райком партии в г. Комсомольске-на-Амуре преобразовали в городской комитет КПСС. В связи со строительством Байкало-Амурской железнодорожной магистрали Центр увеличил численный состав аппаратов Верхнебуреинского и Комсомольского райкомов КПСС 97.

Одной из основных ценностей советского управленца, как и в любой другой политической системе, являлся карьерный рост. Этот принцип формировал неформальную среду окружения руководителей, был главным «двигателем» изменения статуса в иерархии властных отношений и определял, прежде всего, доступность к ресурсам при распределении материальных благ в виде набора привилегий, а также к получению или улучшению жилищных условий и должностных окладов.

Повсеместно личный статус управленца мог меняться при определенных жизненных обстоятельствах как за счет умения понравиться партийным руководителям, способностей корректно проявить идеологические взгляды, так и благодаря своим профессиональным успехам или образованию.

Многие номенклатурные работники 70–80-х гг., в том числе первые секретари-дальневосточники, достигли карьерного роста благодаря накоплению производственного опыта, начиная со среднего звена руководителя, и в дальнейшем – управления большими трудовыми коллективами.

По мере усложнения технологических процессов, численного роста занятых на предприятиях политическая элита стала обращать

2.3. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ...

особое внимание при назначении своей креатуры на образовательный уровень личности, тем самым поощряя рост образования. С 60-х гг.

в карьерном продвижении местных кадров стала набирать силу новая ценность – иметь высшее образование. Многие из тех, кто прошел путь карьерного роста и работал в аппаратах крайкомов и обкомов, в основном имели высшее или среднее специальное образование.