«Волгоград, 2012 Министерство спорта Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Волгоградская государственная академия физической культуры ...»

Национальные индексы представляют собой многоотраслевые количественные оценки удовлетворенности заинтересованных сторон и основных факторов успеха организаций, получаемые путем регулярного сбора данных по стране, проводимого независимой организацией. С помощью данных о настроении потребителей должна осуществляться политика организаций в области качества с целью совершенствования ориентации на потребителей.

Наряду с этим измерение степени удовлетворенности в рамках Национального индекса преследует ряд других целей. К группе целей, связанных с деятельностью предприятия, относятся следующие:

• усиление ориентации поставщиков на потребителей;

• вскрытие связей между ожиданиями потребителей, его удовлетворенностью и лояльностью поставщику;

• достижение успеха и повышение конкурентоспособности организаций и отраслей в целом;

• подготовка данных, необходимых для повышения качества товаров и услуг;

• выявление лучших достижений и лучших организаций в плане ориентации на потребителя;

• привлечение интереса негативно оцениваемых организаций к проблеме ориентации на потребителя.

Кроме того, национальный индекс удовлетворенности помогает потребителю принимать правильные решения и лучше ориентироваться при выборе товаров и услуг, а также может служить для него в качестве критерия при оценке своих ожиданий по сравнению с фактическими результатами.

Цели национального индекса удовлетворенности, ориентированные на общественный интерес, рассчитаны на более широкую перспективу. В этом плане индекс нацелен на то, чтобы дополнить количественные народнохозяйственные расчеты качественными параметрами. Он помогает также выяснить тенденции развития и возможности роста отдельных сегментов или отраслей путем их сопоставления. Наконец, с помощью индекса обосновывается необходимость новых решений в области экономической политики страны.

Национальные индексы удовлетворенности потребителей начали разрабатываться недавно (в конце 80-х – начале 90-х годов) и пока приняты только в Швеции, Норвегии, Австрии, Германии и США. Их концепции, методики исчисления, опыт использования в разных странах различны [28, 32, 39, 61, 62, 63, 64, 91, 122].

Американский индекс удовлетворенности клиентов.

Американский индекс удовлетворенности клиентов (ACSI) является экономическим показателем, который измеряет удовлетворенность потребителей по всей экономике США.

В предстоящем десятилетии аналогичные индексы, видимо, появятся и других странах. Европейские организации уже предпринимают усилия по созданию европейского индекса удовлетворенности.

Швейцарский индекс удовлетворенности клиентов.

В начале 1996 г. в Экономическом центре Базельского университета инициирован исследовательский проект с целью сопоставить методики разных стран и разработать собственную концепцию индекса для Швейцарии. В результате создана модель национального индекса, основная задача которого заключается в стимулировании швейцарских предприятий, некоммерческих организаций и государственных учреждений в направлении повышения качества и большей ориентации на нужды клиента.

Главным элементом в швейцарской модели индекса является “удовлетворенность клиента”, под которой понимается результат сложного психологического процесса сопоставления, когда клиент сравнивает свой опыт потребления товара или услуги (фактический компонент) со стандартом (нормативный компонент).

Удовлетворенность подвержена влиянию еще двух факторов – “выгода клиента” и “ориентация на клиента”. Чем больше выгода от использования товара или услуги, тем больше удовлетворенность и выше оценка продукции. То же можно сказать и об ориентации на клиента. Если системы, процессы и структуры предприятия сориентированы таким образом, что они воспринимаются фактическими и потенциальными клиентами как соответствующие их ожиданиям, то такая позиция способствует появлению удовлетворенности потребителей своим поставщиком.

Элемент модели “диалог с клиентом” показывает, готов ли последний вступать в общение с предприятием (готовность к диалогу), считает ли он вхождение в контакт легким или трудным (простота диалога) и насколько он в принципе удовлетворен общением в рамках сложившихся хозяйственных отношений (удовлетворенность диалогом). Довольный клиент более открыт для диалога в долгосрочном плане, и его лояльность, в конечном счете, возрастает.

В конечной части модели стоит элемент “лояльность клиента”, которая воспринимается в качестве сложного, многоразмерного фактора. Позитивная связь между удовлетворенностью клиента и его лояльностью поставщику в последнее время все чаще подвергается критике. В частности, утверждается, что удовлетворенность клиента еще не гарантирует его лояльности, скорее, она представляет собой главную ее предпосылку. Тем не менее, позитивное влияние лояльности клиента на экономические показатели предприятия отмечается во многих исследованиях.

Моделирование и расчеты.

На рубеже 1997 и 1998 гг. с участием двух швейцарских маркетинговых институтов в рамках проекта начался сбор данных. Опрос проводился в немецко-говорящих кантонах.

Параметры качества В целях экономии работа велась по сокращенной модели, включавшей элементы “специфические факторы удовлетворенности”, “удовлетворенность клиента”, “диалог с клиентом” и “лояльность клиента” (рисунок 1).

Удовлетворенность клиента в значительной мере подвержена влиянию специфических факторов удовлетворенности, которые сильно различаются по отраслям и из-за возможной несопоставимости прямо не включались в расчет индекса. Для каждой отрасли определялись шесть видов удовлетворенности, проанализированных по степени их значимости. Специфические факторы удовлетворенности, имевшие в одних отраслях большой вес, в других оказывались малозначимыми. Их анализ позволяет предприятиям выявить конкретные исходные моменты для совершенствования управления и повышения качества отдельных услуг.

Комплексный показатель “диалог с клиентом” характеризуется готовностью последнего к диалогу, простотой общения и удовлетворенностью им со стороны клиента. Первый показатель означает общую готовность клиента вступать в отношения с предприятием.

Комплексный показатель “лояльность клиента” определяется на базе оценок намерений повторных закупок, желания дальнейших персональных контактов и взаимной готовности продолжать отношения. Первый показатель свидетельствует о том, насколько клиент склонен принимать идентичные решения об использовании товаров и услуг предприятия; второй отражает готовность к позитивной персональной коммуникации, третий – стабильность сложившихся с клиентом отношений.

Европейский индекс удовлетворенности потребителя (ECSI).

В 1989 году Швеция стала первой страной в мире, которая ввела национальный инструмент измерения удовлетворенности потребителя и получения оценок качества продукции и услуг – Шведский барометр удовлетворенности потребителя (1992 г.). Европейские эксперты разработали методологию ECSI (1998 г.) на базе некоторого набора требований. В число этих требований вошли такие критерии как сопоставимость, надежность, структурированный подход к моделированию.

Базовая модель ECSI представляет собой структурную модель с 7ю переменными (рисунок 2).

Общая удовлетвоПростота Данная модель европейского индекса удовлетворенности потребителя (ECSI) представляет собой структурную модель с некоторыми переменными, которые увязывают удовлетворенность потребителя с ее детерминантами и ее следствием, называемым лояльностью потребителя.

1.2.2. Заинтересованные стороны образовательного учреждения Для образовательной организации к детерминантам удовлетворенности потребителя относятся:

воспринимаемый образ (имидж) образовательной организации;

ожидания потребителей;

воспринимаемое качество первого и второго рода;

ощущаемая ценность продукции/услуги.

Воспринимаемое качество концептуально разделяется на два элемента: качество первого рода, определяемое качественными характеристиками продукции/услуги и качество второго рода - связанные с потребителем интерактивные элементы в сервисе, определяемые персональным поведением и атмосферой окружающей среды при предоставлении услуг [15, 17, 22, 24, 25].

Удовлетворенность потребителей образовательной организации по названным переменным измеряется посредством индикаторов, наблюдаемых эмпирически благодаря вопросам анкет, которые доминируют в теории и практике измерения удовлетворенности потребителей [24, 25, 27].

Лояльность потребителей по другим переменным определяется по четырем индикаторам:

• намерение потребителя обратиться вновь в образовательную организацию;

• намерение потребителя получить другую услугу у той же образовательной организации;

• намерение перейти в другую образовательную организацию (к конкуренту);

• намерение рекомендовать этот бренд/образовательную организацию другим потребителям.

Описанные национальные индексы удовлетворенности потребителей представляют собой многоотраслевые количественные оценки удовлетворенности клиентов и основных факторов успеха предприятий, получаемые путем регулярного сбора данных по стране, проводимого независимой организацией.

Назрела необходимость в переориентации методологии оценки качества высшего образования, основанной на принципе соответствия качества высшего образования требованиям стандартов на методологию оценки, основанной на принципе удовлетворения потребностей выпускников, работодателей, общества и государства, т.е. на дополнении принципов соответствия требованиям стандартов еще одним требованием принципом удовлетворения потребителей.

Такие выводы обоснованы следующими соображениями.

Во-первых, в общеклассических определениях качества главным критерием качества является степень удовлетворения обусловленных или предполагаемых потребностей, а затем уже их соответствие предъявляемым требованиям. Образование в данном случае не является исключением, поскольку система высшего образования с экономической точки зрения является социально-экономической системой.

Во-вторых, Европейское образовательное сообщество давно уже пришло к такому выводу. Так, например, Европейская модель системы качества (EFQN) содержит шесть базовых принципов, где в качестве приоритетных определены ориентированность на конечный результат и на удовлетворенность всех заинтересованных сторон (интересов потребителей).

Заинтересованные стороны лицо или группа лиц, заинтересованные в получении качественных услуг от деятельности или успеха ОУ.

Круг заинтересованных сторон, предъявляющих спрос на образовательные продукты или услуги широк и разнообразен. К ним относятся: государство, так как государственный заказ на подготовку специалистов разных направлений продолжает существовать; коммерческие предприятияработодатели, принимающие на службу выпускников ОУ; сами выпускники; абитуриенты и их родители; студенты как потребители образовательных услуг. Интересы этих субъектов рынка не всегда совпадают, поэтому образовательное учреждение должно стать координирующим центром, способным изучить запросы и ожидания всех потребителей. ОУ должно сформировать такую систему мониторинга, которая могла бы объективно оценить требования и ожидания всех участников системы.

На рисунке 3 представлены группы заинтересованных сторон образовательного учреждения.

Основная задача новой системы обучения – повышение уровня профессионализации и развития личности.

Потребители Рис. 3. Группы заинтересованных сторон образовательного Она лояльна к свободному выбору личности и, главное, многоуровневая структура обеспечивает максимальную осознанность выбора специальности. А это увеличивает эффективность высшего образования и уменьшает возможность, как материальных потерь, так и разочарований выпускников вуза.

Известный из литературных источников теоретический анализ качества образовательных услуг показывает, что в общем случае это качество определяется:

• информационным фактором, или фактором качества маркетинговых исследований, фактором изучения потребителей (этот фактор показывает, насколько точно представления производителя об ожиданиях потребителей соответствует их действительным ожиданиям);

• производственным фактором, в котором качества персонала, ресурсов, действующих стандартов, ограничений и других параметров процессов организации определяют, насколько полно представления производителя об ожиданиях потребителей могут быть учтены при проектировании и оказании конкретной услуги;

• фактором удовлетворенности, отображающим уровень удовлетворенности потребителя, который зависит от того, насколько восприятие фактического уровня обслуживания отвечает требованиям потребителей или их ожиданиям.

Для образовательных услуг информационный и производственный факторы предполагают следующее. Включение выявленных требований применительно к образованию означает их учет при проектировании, производстве и реализации соответствующей образовательной программы.

Это означает важность настройки основных характеристик образовательной программы – ее цели, содержания, методики, обеспеченности ресурсами на интересы потребителей и формирование этих интересов в контексте образовательной программы.

Необходимо иметь в виду, что потребителя могут интересовать отзывы других людей о данной обучающей организации, значимость выдаваемых ею образовательных документов и какие-то другие, дополнительные особенности производственного фактора, помогающие людям сделать свой выбор.

При этом не следует механистически понимать данную концепцию, считая, что должна удовлетворяться любая прихоть потребителя. Ведь каждая организация действует, учитывая требования и ограничения государственных и отраслевых стандартов, правовые ограничения, ресурсные ограничения, технологические ограничения и т.п. При этом, чем больше подобных требований и ограничений, тем меньше свободы для выбора альтернатив и тем меньше возможностей учесть вполне разумные требования потребителя. С другой стороны, многие правила и нормы являются отражением накопленного опыта и воспринимаются как неотъемлемые атрибуты качества определенных товаров и услуг (так, нельзя получить полноценное высшее образование менее чем за четыре года обучения, и т.п.).

В случае образовательных услуг вуза предполагается, что и сам потребитель (студент) активно вовлечен в образовательный процесс. При этом он выступает как своеобразный сотрудник образовательного учреждения и выполняет рабочие задания под управлением менеджеров (преподавателей). Задача вуза обеспечить задания необходимыми ресурсами и позаботиться о мотивации труда исполнителей.

Кроме системных требований и ограничений, определяющих характеристики образовательной программы, важная роль в учете и удовлетворении запросов студентов принадлежит преподавателям. И здесь многое зависит от того, какие ценности они реализуют, как они понимают свои менеджерские обязанности и какими менеджерами являются.

Заметим, что от индивидуальных характеристик потребителя образовательных услуг как активного участника образовательного процесса, от понимания им важности этой роли в обучении в наибольшей степени зависит успех выполнения образовательной программы. При таком подходе преподаватели и менеджеры обучающей организации должны заботиться не только о содержании и ресурсном обеспечении образовательной программы, но, в случае необходимости, и о коррекции начальных установок потребителя.

Потребителя образовательных услуг можно рассматривать и как ресурс обучающей организации, и как члена рабочего коллектива, и как носителя результата обслуживания. На вход образовательной программы он поступает с одними ценностями, знаниями, умениями, навыками и способностями, отражающими его индивидуальность и предшествующие опыт, а выходит с другими. Суть участия потребителя в этой программе заключается в его работе над развитием своей компетентности, своего человеческого капитала, а суть обслуживания в создании условий для продуктивного протекания такой работы и для эффективного управления этой работой.

Следует заметить, что выход образовательной программы, или результат получения образовательной услуги можно также интерпретировать как ресурс. Новый приращенный ресурс (по сравнению со входом образовательной программы) с новым уровнем компетентности, подходящим для новой работы. Цикл «ресурс - работа - ресурс» присутствует в любом процессе развития компетентности (в любом образовательном процессе), будь то полная программа обучения в вузе или программ изучения отдельной дисциплины, или решение какой-нибудь задачи, или участие в тренинге и т.п. Ведь выполнение одного какого-либо задания в образовании – это, как правило, подготовка к выполнению следующего.

Ориентация образовательной деятельности вуза на формирование компетентности означает, что в качестве результата следует рассматривать выпускника, способного выполнять профессиональную работу в соответствии с предписанными требованиями (стандартами). Компетентность определяется сочетанием навыков и умений, знаний и способностей, которые необходимы для успешного выполнения предписанной роли и решения определенной задачи [43]. При этом в понятие компетентности включают также мотивацию, ценностные и этические ориентации, установки и прочие социальные и поведенческие компоненты, которые могут быть мобилизованы для эффективного действия [42].

Во многих странах компетентность является сегодня ключевым понятием при найме и отборе персонала, при его аттестации, решении вопросов о продвижении и увольнении. Кроме того, в терминах компетентности удобно формулировать цели и результаты образовательной программы, а также выражать ожидания ее потребителей. Наконец, при освоении компетентностного подхода в образовании принципиально упрощается задача сопоставления запросов, требований, ожиданий и предложений потребителей с результатами.

Актуальность проблем обеспечения качества образования в России в настоящее время определяется рядом аспектов, основными из которых являются усиление конкуренции между вузами на рынке образовательных услуг, а также вступление России в общее европейское образовательное пространство, которое требует унификации процессов и гарантии качества предоставляемых образовательных услуг.

В руководящих указаниях по применению МСК ГОСТ Р ИСО 9001в сфере образования учет мнений потребителей определен как один из ключевых моментов в деятельности организации. Образовательное учреждение оказывает населению образовательные услуги, которые обладают рядом особенностей: являются неосязаемыми, способными к сохранению и используются во время предоставления [83].

Мониторинг такой информации рассматривается в данном стандарте как один из способов измерения работы системы менеджмента качества.

Для удовлетворения потребностей и ожиданий потребителей и конечных пользователей руководству организации следует [110, 111, 112]:

– понять потребности и ожидания своих потребителей, в том числе потенциальных;

– установить основные характеристики продукции, предназначенной для ее потребителей и конечных пользователей;

– определить и оценить конкурентную обстановку на своем рынке.

Обобщенная «типовая модель» системы менеджмента качества образовательного учреждения представлена на рисунке 4. Ее разработчик – Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина).

Как уже было сказано, данная модель была рекомендована Рособрнадзором всем учебным заведениям страны как «типовая модель» системы качества образовательного учреждения. Эта модель в целом соответствует положениям «Стандарты и директивы ENQA», TQM, а также требованиям процессной модели системы менеджмента качества, принятой в стандартах серии ISO 9000 [6].

рон:

1.Требования образовательной деятельности Рис. 4. Обобщенная «типовая модель» системы менеджмента Она представляет собой упорядоченную совокупность рекомендаций, которые могут применяться для общего руководства ОУ с целью гарантии качества и его улучшения, но не предполагают строгого их исполнения и расцениваться как предписание, не подлежащее изменениям по форме или составу.

Реализованная модель направлена на обеспечение гарантий качества результатов образовательной, научной и иных видов деятельности ОУ. В тех случаях, когда типовая модель затрагивает области, которые регламентируются требованиями государственных образовательных стандартов, органов лицензирования и аккредитации, а также «Стандартами и директивами ENQA», TQM, то образовательное учреждение должно гарантировать, что надлежащие механизмы гарантии качества действуют и доступны для независимой экспертизы.

Модель включает шесть взаимосвязанных и взаимодействующих групп рекомендаций и требований (компонентов) к различным аспектам деятельности образовательного учреждения, которые графически представлены на рисунке 5.

Рис. 5. Структура СМК ОУ с учетом выделенных групп компонентов 1. Деятельность руководства в системе качества – деятельность руководства, включающая совокупность организационных мероприятий в рамках СМК, а также разработку политики и целей в области качества деятельности ОУ.

2. Документация системы качества ОУ – определяет основные документы СМК ОУ, требования к их содержанию и построению.

3. Менеджмент основных процессов системы качества ОУ.

4. Менеджмент ресурсов и обеспечивающих процессов – обеспечивает функционирование всех остальных групп компонентов.

5. Деятельность ОУ по измерению, анализу и улучшению 6. Информирование общества.

Одним из основных принципов всеобщего менеджмента качества (Total Quality Management – TQM) и принципов, положенных в основу новой версии стандартов ГОСТ Р ИСО 9000-2008 является процессноориентированный подход. Этот принцип утверждает, что желаемый результат достигается эффективнее, если различными видами деятельности ОУ и соответствующими ресурсами управляют как процессом.

1.3. Педагогические аспекты определения удовлетворённости заинтересованных сторон в вузе физкультурного профиля 1.3.1. Абитуриент как один из участников образовательного Проблема формирования профессиональной ориентации и укрепления мотивации будущих студентов к получению профильного образования всегда имела важное значение. Связано это с тем, что существующая в сфере образования практика подготовки кадров предполагает поддержание сложившихся структур системы и подсистем профориентации, а также ее дальнейшее усовершенствование и развитие.

В современных условиях работа с абитуриентами, формирование их контингента и отбор приобретают особую значимость, как в рамках системы образования, так и в общесоциальном смысле.

Требования современной жизни стали гораздо обширнее, разнообразнее и сложнее, и это не может игнорироваться. Применительно к сфере физической культуры и спорта можно говорить, что сегодня изменяется сам статус педагога. Расширено понимание смысла его деятельности – от «узконаправленного» специалиста, владеющего строго «очерченным» блоком знаний и навыков по конкретной специализации (своему виду спорта), к широко эрудированному специалисту. Он должен обладать знаниями в различных аспектах физической культуры, включая такие сферы как экономика, менеджмент, психология, педагогика, экономика, традиционная и нетрадиционная медицина и т.д. при сохранении доминанты педагогических знаний.

Таким образом, современное развитие общества, усложнение и увеличение многообразия всех социальных процессов предъявляют новые требования к специалисту в области физкультуры и спорта, к характеру его теоретических и методических знаний, а, следовательно, в первую очередь – к системе его подготовки в рамках высшего образования.

Обладая рядом специфических требований к абитуриентам (уровень спортивной квалификации, физическая и спортивная подготовленность), физкультурные вузы и факультеты физического воспитания педагогических вузов имеют объективную возможность отбирать поступающий контингент с позиции критериев профотбора.

Современная практика отбора абитуриентов в вузы физкультурного профиля показала, что отбор, как составная часть процесса формирования контингента обучающихся, является своеобразным «фильтром», призванным отсеивать молодежь, наименее пригодную к обучению. Качество работы «фильтра» определяется индикаторами успешности обучения и устойчивостью сформированного контингента.

Реальная практика физкультурного образования дают возможность констатировать, что существующая система отбора в вузы физкультурного профиля на данном этапе требует дальнейшего совершенствования, на что указывает существующее противоречие, отражающееся в возможности поступления определенной части абитуриентов в физкультурные вузы, потенциально не готовых к процессу обучения.

Проблема совершенствования современной практики отбора абитуриентов в вузы физкультурного профиля определяется сегодняшними тенденциями в развитии социума через «социальный заказ», раскрывающийся в создании продуманной, научно обоснованной, скоординированной системы требований и адекватных критериев профессионального физкультурного образования.

1.3.2. Довузовская подготовка абитуриентов Важным этапом на пути к поступлению в вуз является система довузовского образования. Термин «довузовская подготовка» начинают активно использовать в педагогической литературе в период реформирования системы высшего профессионального образования России в 90-е годы ХХ века. В широком смысле термин «довузовская подготовка» употребляется для обозначения совокупности образовательных учреждений – колледжей, лицеев, гимназий, являющихся образовательными учреждениями нового типа, структурными элементами интегрированных систем многоуровневого высшего профессионального образования.

В узком смысле «довузовская подготовка» рассматривается как форма образования, осуществляющая обучение старшеклассников для поступления в вуз на базе конкретного высшего учебного заведения.

Существующая система довузовской подготовки является той организованной средой, в которой проявляются реальные мотивы и интересы школьников, их установки на получение той или иной профессии. Поэтому, обращаясь к строению и функционированию этой педагогической системы, целесообразно вначале ознакомиться с теми фундаментальными результатами, которые уже накоплены при разработке многочисленных вопросов, объединенных в понятии «довузовская подготовка», затем раскрыть особенности применения установленных закономерностей в образовательном процессе.

Идея непрерывного образования состоит в том, что общеобразовательная и профессиональная подготовка в сочетании с общекультурным, гуманистическим становлением личности сопровождают человека на протяжении всей его жизни, создавая условия для осознанного выбора каждым человеком самообразования, которое в наибольшей мере соответствует его интересам, мотивам, ценностным ориентациям.

Обращаясь к месту и роли довузовской подготовки в системе непрерывного образования, следует отметить, что в системе педагогических знаний не выделяют довузовскую подготовку в отдельную отрасль. Следствием неопределенности отношения педагогической науки к проблеме перехода от средней школы к высшей можно считать отсутствие категории довузовской подготовки в законодательстве Российской Федерации.

Вопросы образования в нашем государстве регулируют два законодательных акта: «Закон об образовании» и «Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании». Но ни в одном из них не присутствует категория довузовской подготовки. Этому есть ряд объективных причин.

Первой причиной можно считать отношение к довузовской подготовке как к системе, носящей вспомогательный характер, ориентированной на решение утилитарной задачи – поступление потенциального абитуриента в высшее учебное заведение, а как следствие – отсутствие конкретного квалификационного результата, то есть, если говорить формальным языком, образования. Как известно, в системе профессионального образования нашей страны выделяются четыре квалификационных уровня:

– рабочих профессий;

– специалистов среднего звена;

– специалистов высшей квалификации;

– специалистов научной квалификации.

Ни одному из перечисленных уровней выпускник практически любой организационной формы довузовской подготовки не соответствует.

Вторая причина кроется в дополнительном характере довузовской подготовки и в почти полном отсутствии специализированных образовательных учреждений, ее осуществляющих. Довузовскую подготовку слушатели проходят либо непосредственно в вузах, либо в общеобразовательных учебных заведениях. Однако рассматриваемый вид образовательной деятельности не является главной целью ни в одном из них, что подтверждает, например, «Типовое положение об общеобразовательном учреждении»: «Общеобразовательное учреждение является основным звеном непрерывного образования и предоставляет право на получение бесплатного общего образования в пределах государственных образовательных стандартов».

Третья причина связана с изменениями педагогической практики в стране. Если в советское время подготовку к обучению в высшем учебном заведении осуществляла средняя общеобразовательная школа, то теперь она, к сожалению, с трудом справляется с этой функцией. Связано это с несовпадением учебных программ различных предметных областей, автономным существованием вузов, особенностями требований ЕГЭ, образовательной спецификой регионов.

Касаясь возрастных рамок, довузовскую подготовку также можно рассматривать двояко. В широком смысле она включает в себя все ступени, которые предшествуют вузовскому этапу. Но традиционно этот термин «используют применительно к образовательным услугам, получаемым учащимися старших классов образовательных учреждений разного типа при прямом или косвенном участии в образовательном процессе высших учебных заведений, а также на подготовительных курсах, малых факультетах и факультетах довузовской подготовки вузов» [24]. Иными словами, в этом случае возрастные рамки довузовской подготовки значительно сужаются и охватывают период осознанной подготовки молодежи к поступлению в вуз (как правило, это ученики 10-х –11-х классов средней школы и лица, получающие начальное и среднее профессиональное образование).

Довузовская подготовка – это специфическая педагогическая категория, которую следует понимать как процесс и результат овладения учащимися системой научных знаний, познавательных умений и навыков. На этой основе формируются мировоззрения, нравственные и другие качества личности, ведется работа по профессиональной ориентации учащихся и поиску талантливой и одаренной молодежи.

Социальную сущность довузовской подготовки определяют следующие характеристики:

самостоятельный вид подготовки;

вид подготовки, способный к удовлетворению индивидуальных образовательных и творческих потребностей личности;

личностно-ориентированный вид подготовки;

вид подготовки, направленный на формирование контингента абитуриентов для вуза;

вид подготовки, направленный на подготовку к Единому государственному экзамену;

вид подготовки, направленный на профориентационную работу со старшеклассниками;

вид подготовки, организующий взаимодействие старшеклассников с вузовской средой, с образовательным и культурным пространством высшего учебного заведения.

Исходя из перечисленных характеристик довузовской подготовки, можно создать в этой системе старшекласснику такие условия обучения и развития, в которых он будет успешно адаптироваться как личность активная, творческая, саморазвивающаяся.

Особенно значимым в профессиональном становлении личности является период между школой и вузом, когда школьники, молодежь зачастую проявляют скоропалительный, необоснованный выбор профессии.

Довузовская подготовка – целенаправленный процесс воспитания и обучения посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания дополнительных образовательных услуг и осуществления образовательно-информационной деятельности вуза в интересах слушателя (заказчика) для его подготовки к поступлению в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования.

Образовательные программы довузовской подготовки разрабатываются и утверждаются в соответствии с требованиями нормативных документов.

Общими задачами довузовской подготовки является:

1. Организационное и методическое обеспечение учебного процесса по всем программам довузовской подготовки и профориентационной деятельности вуза.

2. Организация довузовской подготовки в базовых школах, работающих по договорам с вузом.

3. Организация довузовской подготовки в филиалах вуза.

4. Организация и проведение олимпиад, творческих региональных конкурсов.

5. Подготовка слушателей из числа студентов других вузов и ссузов, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных граждан и других категорий слушателей к поступлению в вуз.

Система довузовской подготовки включает в себя три основные цели в подготовке учащихся:

– профориентацию;

– формирование и укрепление мотивации к продолжению обучения;

– реализацию начальной специализации.

Непрерывность образования в довузовской подготовке способствует социальной стабильности и развитию общества, определяет качество подготовки кадров для всех сфер функционирования государства.

В Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы было указано, что «необходимость непрерывного образования обусловлена прогрессом науки и техники, широким применением инновационных технологий. Непрерывное профессиональное образование лиц старшего школьного возраста и взрослых создает условия постоянного профессионального, карьерного и личностного роста в течение всей жизни» [42].

Статистика показывает, что по результатам сдачи ЕГЭ слушатели подготовительных курсов имеют в 2 раза больше шансов поступить в вузы, чем те, кто не воспользовался возможностью обучения на курсах.

Немаловажным преимуществом довузовской подготовки является и то, что курсы дают возможность школьникам адаптироваться к вузовской системе обучения, приобрести необходимый опыт общения с преподавателями вуза.

Важной составляющей в довузовской подготовке является повышение мотивации осознанного выбора получения дальнейшего образования, знакомство с особенностями и спецификой будущей профессии.

Одним из звеньев, позволяющим создать условия для раскрытия способностей учащихся, является предпрофильная и профильная подготовка старшеклассников. Таким образом, эффективность довузовской подготовки базируется на реализации технологий совместной деятельности в системе «школа-довузовская подготовка-вуз».

ГЛАВА II. ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ В ФОРМИРОВАНИИ

ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Система физической культуры и спорта сложна и многообразна.

Для управления ею необходимо ввести все эти сложные и тесно взаимосвязанные отношения в определенные рамки, которые упорядочивают участников, явления и процессы физкультурно-спортивной сферы.

Современные экономические отношения в области физической культуры и спорта разнообразны и охватывают широкий спектр вопросов социального, экономического и культурного характера. Экономические отношения в сфере физической культуры и спорта могут быть изучены с позиции анализа категории потребности. Потребность можно определить как нужду в чем-либо, осознанная потребность является причиной социальных и экономических действий. Потребности людей (индивидуальные) и общества в целом (общественные) в процессе деятельности преобразуются в спрос как желание и возможность приобретать товары и услуги в целях удовлетворения соответствующих потребностей [20, 21]. В этом контексте можно следующим образом представить взаимосвязь индивидуальных и общественных потребностей с удовлетворением их в системе физической культуры и спорта (таблица 2.).

Данный подход позволяет определить экономическую и социальную систему физической культуры и спорта как совокупность процессов, отношений и связей, возникающих при удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей в физическом и нравственном развитии.

Физическая культура и спорт (ФКиС) одна из самых быстро развивающихся за последние десятилетия отраслей социальной сферы во всем мире. Эта отрасль имеет свою специфику, которая проявляется в двойственной природе услуг ФКиС: потребительском начале, с одной стороны, и производственно-инвестиционном, с другой.

Инвестирование в ФКиС обладает важным социальным эффектом созданием дополнительных рабочих мест не только непосредственно в спортивной отрасли, но и в смежных отраслях и производствах. Создание новых рабочих мест это не только рост экономики, но и во многом решение социальных проблем государства: снижение безработицы, улучшение социального климата в обществе.

Взаимосвязь потребностей и инструментов их удовлетворения Индивидуальный здоровье оздоровительная, рекреативная, реабилитационная физическая культура и спорт Общественный качественная корпоративный спорт, оздоровительный и эффективная армия и профессионально-прикладной спорт качественный отдых массовые спортивно-зрелищные мероприятия, рекреативный и массовый спорт управление системой управленческая деятельность в системе фифизической культу- зической культуры и спорта По данным отечественных и зарубежных ученых, здоровье человека только на 10-15% зависит от деятельности учреждений здравоохранения. А на 50-55% от условий и образа жизни людей, важной составляющей частью которого являются активный отдых и физическое совершенствование.

Однако большинство исследователей при изучении сферы физической культуры и спорта характеризуют ее как отрасль, либо подотрасль народного хозяйства. Так профессор Агеевец В.У. считает, что «физическая культура и спорт как отрасль народного хозяйства представляет собой систему предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение всестороннего физического совершенствования человека». Выделение физической культуры и спорта в отдельную отрасль народного хозяйства обусловлено спецификой основного вида продукции, с которым связана ее материальная база. Вместе с тем границы этой отрасли, производящей физкультурно-оздоровительные услуги, размыты. В современных условиях, наряду с организациями, непосредственно оказывающими основные физкультурно-спортивные услуги, действуют и предприятия, создающие социально-экономические условия для оказания таких услуг.

2.1.2. Классификация видов спортивной деятельности Ряд авторов дают более общее смысловое содержание ФКиС. В.А.

Какузин, ссылаясь на отечественных авторов (В.У. Агеевец, С.И. Гуськов, АА. Данилов, В.И. Жолдак, В.Н Зуев, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов, И.И. Переверзин, И.С. Полякова, А.В. Починкин и др.), определяет физическую культуру и спорт как отрасль сферы услуг, которой в системе общественного разделения труда свойственны определенные функции [49, 50, 55, 73, 75, 80, 99].

Исходя из этого, Л.В. Аристова [14] и С.П. Шпилько в широком смысле определяют сферу физической культуры как «сферу социальноэкономической деятельности, включающей: организацию обслуживания населения в процессе занятий физкультурой и посещения спортивнозрелищных мероприятий; подготовку кадров физкультурных работников;

развитие сети спортивных сооружений; производство, хранение и реализацию товаров спортивно-туристического назначения; ремонт и прокат спортивного инвентаря; развитие спортивной науки и т.д.». При этом отмечают, что в пределах сферы физической культуры может быть выделена отрасль, как совокупность предприятий и учреждений, специализирующихся на производстве спортивных товаров и оказании физкультурноспортивных услуг.

При выделении физической культуры в отрасль в современной литературе встречаются понятия: «чистой» и «хозяйственно-управленческой»

отрасли. В состав «чистой» отрасли физической культуры входят организации, занимающиеся непосредственно физическим воспитанием и спортом и управлением этими процессами: спортивные комитеты и федерации, школы, клубы, лечебная физическая культура в организациях здравоохранения, отдыха. «Хозяйственную» отрасль составляют предприятия и организации, производящие спортивные и туристические товары и торгующие ими.

Физическая культура и спорт как система определяется тремя элементами: физическим воспитанием, массовым спортом и спортом высших достижений. Их назначением является оказание населению страны физкультурно-спортивных услуг [9, 29].

Физическое воспитание рассматривается как направленный процесс воздействия воспитателя на человека в целях обеспечения его нормальной жизнедеятельности, развития силы, выносливости, способности переносить перегрузки. Этот процесс охватывает физическое воспитание в школе, на предприятиях, по месту жительства, в местах отдыха. Такого рода воспитание взаимосвязано со спортом, который представляет собой совокупность двигательной деятельности, проявляющей себя в спортивных состязаниях.

Современное спортивное движение довольно глубоко дифференцировалось, что обусловлено отличием видов спорта друг от друга и еще больше тем, что в реальной практике существуют различные типы спортивной деятельности, в рамках которых ее конкретная направленность, содержание и порядок построения имеют свои существенные особенности. В последние десятилетия начаты углубленные исследования по этой проблематике. Профессор Матвеев Л.П. предложил следующую структуру социальной практики спорта, подводя результаты таких исследований (рис. 6).

Спортивные способы кондиционный спорт Пролонгированные вариации основных и модифицированных форм ординарного спорта в Рис. 6. Принципиальная схема социальной практики спорта Представляется, что данный подход к классификации спортивной деятельности наиболее приемлемым, так как он гармонично сочетается с подходом к классификации как взаимосвязи потребностей и инструментами их удовлетворения в системе физической культуры и спорта.

Система физической культуры и спорта является важнейшей составной частью жизнедеятельности общества. Ее социальное значение чрезвычайно велико. Миллионы болельщиков гордятся победами своих спортивных кумиров. Огромное влияние оказывают на молодежь спортсменыпобедители Олимпийских игр. Вовлечение различных групп населения в активные занятия физической культурой и спортом способствует укреплению здоровья, продлению творческого долголетия, снижению заболеваемости, особенно среди людей старшего возраста. Занятия физической культурой и спортом несут в себе большой социальный заряд.

Физкультурно-спортивная деятельность обладает огромным потенциалом в противодействии негативным явлениям среди молодежи: распространению наркомании, алкоголизма, преступности, вредным привычкам и т.д. Во многих странах мира средства физической культуры и спорта эффективно используются в комплексе мер по повышению качества жизни людей.

2.1.3. Некоторые аспекты государственной политики и регулирования На нынешнем этапе развития нашего государства вопросы эффективного использования средств физической культуры и спорта становятся все более актуальными. Это связано с необходимостью переноса акцента со стратегии лечения болезней и других негативных факторов жизни общества – на их предупреждение. В послании В.В. Путина Федеральному собранию отмечено, что «развитие страны определяется не одними лишь экономическими успехами, но не в последнюю очередь духовным и физическим здоровьем нации. Здоровье нации сегодня напрямую связано не только с состоянием общественного здравоохранения, но и с самим образом жизни людей».

В современных условиях сфера физической культуры и спорта функционирует при поддержке государства в рыночных условиях.

В своем выступлении на Совете при Президенте РФ по спорту 15.10.

2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что для развития массового спорта и спорта высоких достижений в стране есть все необходимые ресурсы, и указал на необходимость принятия экстренных мер по модернизации спортивной сферы.

Чтобы сравнить системы управления, сложившиеся в развитых европейских странах и США, а также в России, проведем анализ имеющейся в доступной литературе информации по проблеме участия государства в управлении сферой физической культуры и спорта. Для этого сначала изучим зарубежный опыт участия государства в управлении сферой физической культуры и спорта [53, 54].

Зарубежный опыт управления сферой спорта изучали многие отечественные авторы. Перенимать опыт развитых стран в управлении спортом стало актуальным с началом коренных общественно-политических и социально-экономических перемен в нашей стране, т.е. в начале 90-х годов. Поиском наиболее эффективных методов экономического управления спортивными сооружениями за рубежом занимались В.В. Алешин, Е.В. Кузьмичева, И.И. Переверзин [100], Е. В. Кузьмичева; поиском оптимальных подходов к формированию ресурсного обеспечения массового спорта за рубежом активно занимался М.И. Золотов; европейский опыт развития массового спорта исследовали также П.А. Виноградов, Г.В. Дивина, В.И. Жолдак О.И.; анализ государственной политики, проводимой в зарубежных странах, в области физической культуры и спорта в своих многочисленных публикациях сделал С.И. Гуськов; проблему спортивного маркетинга за рубежом изучали В.В.Алешин, М.Е. Кутепов [75]. Также авторов, изучавших зарубежный опыт управления сферой спорта можно сгруппировать в зависимости от той страны, опыт которой они изучали. Например, В.Г.

Бауэр сделал анализ французской модели управления спортом, М.И. Золотов - финской федерации лыжного спорта, Ф. Кирнофф обобщил опыт использования спорта как средства содействия коммунальной экономической структуре в ФРГ, А.С. Соколов - роль и участие местных органов власти Германии и Франции в развитии физического воспитания и спорта.

В целом, проанализировав опубликованные работы по проблеме управления сферой и в сфере физической культуры и спорта в разных странах, можно выделить так называемые европейскую и американскую модели.

Во многих европейских странах сфера физической культуры и спорта зависит от государственного регулирования, и в спорте высших достижений, и, тем более, в массовом спорте существует многообразие форм собственности. Партнерство между государством и спортивным движением в европейских странах приводит на практике к формированию общего курса национальной спортивной политики, разрабатываемого с помощью созданных почти в 20 странах министерств, а в остальных европейских странах различных государственных органов, которым правительством поручена ответственность за развитие спорта.

Так, министерства (комитеты) по спорту в сочетании с другими сферами деятельности (образованием, молодежной политикой, туризмом и т.д.) имеются в Австрии, Азербайджане, Албании, Бельгии (немецкая община), Великобритании, Грузии, Италии, Литве, Люксембурге, Молдавии, России, Румынии, Словакии, Словении, Турции, Украине, Франции, Чехии и др. В Германии и Швейцарии спорт курирует МВД, Греции, Норвегии и Эстонии Министерство культуры, Финляндии - Министерство образования, Швеции Министерство финансов и т.д..

Однако до 60-х годов 20-го века практически везде за рубежом сфера физической культуры и спорта существовала отдельно от государства, которое не включалось в управление ни массовым спортом, ни спортом высших достижений. Только после того, как на Олимпийских играх ведущие страны стали терять свои позиции, государство стало проявлять активное вмешательство в управление сферой ФКиС.

Причем речь шла о спорте высших достижений, вернее, об увеличении средств на его развитие из государственного бюджета. В качестве примера приводились СССР и другие социалистические страны, которые стали в то время своеобразным «катализатором» усиления внимания западных стран к большому спорту со стороны государства. При этом каждой стране присуща своя национальная система спортивного движения, главной особенностью которой является степень вовлечения государства в спорт.

Американская модель спортивного движения всегда носила децентрализованный характер. Многие спортивные организации Олимпийской комитет США, Национальная ассоциация студенческого спорта, Любительский спортивный союз, национальные федерации по видам спорта и другие являются независимыми от государства самостоятельными организациями. Своеобразие американской модели состоит в том, что большую часть своего финансирования спорт получает от различных фирм, спонсоров.

В то же время профессиональные игровые виды спорта (американский футбол, бейсбол, баскетбол и хоккей) не имеют в своих бюджетах спонсорских поступлений.

Некоторые европейские и другие страны пытались в 1980-90-х годах ввести некоторые элементы американской модели в свои системы спортивного движения. В первую очередь это касалось организации профессиональных лиг в Европе подобно американским. Но из этого ничего не получилось: надо иметь психологию американцев и, самое главное, такое же отношение к спорту со стороны его любителей и всего населения страны, так как в США ежегодно около 400 млн. зрителей при населении 250 млн.

чел. посещают различные спортивные мероприятия. Как показал анализ, зачастую в ряде стран модели спортивного регулирования (государственная и негосударственная) дополняют друг друга, и их невозможно отнести к той или иной модели.

Есть примеры частичного невмешательства государства в автономию спорта и в Европе. Например, государство, соблюдая политику невмешательства, выдвигает свои инициативы в целях оказания поддержки деятельности спортивных клубов и федераций. Это может выражаться в финансовой помощи и создании инфраструктур, обучении кадров, строительстве спортивных сооружений, информационной деятельности, проведения научных исследований и т.д. Наличие различных моделей отношения государства к спорту предполагает существование различных форм регулирования спорта от федеральной структуры Германии до региональных автономий в Италии, т.е. наблюдаются различные формы ответственности центральных или федеральных госорганов и территориальных (региональных или местных) властей.

В 1990-х годах большое влияние на организацию и управление спортом во многих европейских странах стал оказывать Европейский совет (ЕС), его спортивная конференция и Комитет по развитию спорта. Особенно заметным стало влияние ЕС на европейский спорт в отдельных странах Европы в 90-е годы. Наиболее важным нормативным документом в сфере спорта для ЕС стала «Европейская хартия по спорту для всех».

Решение ЕС способствовало свободе передвижения спортсменов и созданию единого рынка в европейском спорте; выработке политики спортивного радио и телевидения; связи спорта с экономикой и другими областями.

Итак, можно констатировать, что для подавляющего большинства европейских стран вовлечение государства в спорт в 70-80-х годах прошлого века стало реальностью, а в 90-х уже необходимостью. Причем в отличие от американской модели практически во всех европейских странах огромная государственная поддержка спорту осуществляется со стороны региональных, муниципальных и местных органов власти. Анализ опыта многих регионов и городов в различных европейских странах показывает, что региональная спортивная политика во многом зависит от принятия решений относительно форм собственности спортивных сооружений, их менеджмента и условий эксплуатации, а также формы предоставления спортивно-оздоровительных услуг (бесплатные, льготные, платные).

На примере многих европейских стран видно, что спорт сегодня не может обойтись без государства и помощи региональных и муниципальных органов власти. Сегодня спорт несет значительную социальную нагрузку, помогает решать многие социальные проблемы населения, особенно детей и молодежи. Поэтому во многих европейских странах спорт продолжают считать составной частью воспитательного процесса человека и общества в целом и использовать его социальную эффективность в интересах государства. При этом роль государства не ограничивается прямой или косвенной финансовой и материальной поддержкой, спортивное законодательство развитых стран создает многочисленные предпосылки для самостоятельного развития спортивных организаций, особенно в части поиска дополнительных источников ресурсного обеспечения. При едином признании спорта для всех социальной услугой в различных странах сложились специфические подходы к управлению данной сферой. В ряде стран управление ресурсным обеспечением исходит из выявленных потребностей населения в сети физкультурно-спортивных сооружений, тренерском составе.

В других странах финансирование ресурсного обеспечения основывается на программно-целевом методе.

Анализ документов и публикаций, посвященных проблемам государственного управления сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации, подтверждает предварительный вывод, что весь короткий период современной истории России шел активный поиск оптимальной организационной модели государственного управления сферой физической культуры и спорта [8, 19, 34, 36, 37, 41].

Выступая на заседании Государственного Совета РФ 30 января года Президент РФ В.В. Путин обратил внимание на то, что «практически целое десятилетие сфера физической культуры и спорта не подвергалась качественным изменениям. Стране это обходится слишком дорого: стал снижаться уровень физического здоровья нации и, как следствие, прямые и косвенные потери в экономике. Сложившееся критическое положение отражает демографические показатели и цифры медицинской статистики.

Ежегодно миллионы россиян оформляют инвалидность. У нас непростительно низкая продолжительность жизни. Объем выплат по больничным листам достиг 3 % годового фонда заработной платы. При этом численность спортивных сооружений по сравнению с 1991 годом уменьшилась на 20 %». Но, как отметил глава государства, несмотря на негативные тенденции последних лет, уже достаточно положительных примеров эффективного развития физической культуры и спорта в ряде регионов России. Это, прежде всего, Москва, Оренбургская, Вологодская, Рязанская области, Башкортостан, Мордовия и некоторые другие регионы. Там сумели найти источники финансирования, отработать современные управленческие решения, местную нормативную базу. Начали строительство спортивных площадок, физкультурных комплексов и клубов по месту жительства, в том числе на селе. Президент РФ отметил, что этот позитивный опыт поможет нам разработать реально действующую программу развития массового спорта. Если где-то можно, то почему нельзя по всей стране?

Реализуя намеченные на заседании Государственного Совета РФ планы по развитию физической культуры и спорта в Российской Федерации в принятой в декабре 2005 года Правительством РФ концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы», уже прямо указано о необходимости «совершенствования системы управления и организации физической культуры и спорта, разработки новых организационно-управленческих решений, направленных на создание эффективной системы физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди населения».

В последние годы руководители государства стали обращать серьезное внимание на качественные (скорее, не качественные!) результаты управления сферой физической культуры и спорта, что говорит о росте в обществе сознания необходимости решения проблем обеспечения массовости спорта и организации пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни. Не подлежит сомнению, что для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни граждан необходимо акцентировать внимание государственных и общественных структур на возрождение массового спорта, массовой физической культуры.

Статистика свидетельствует, что в настоящее время Российская Федерация значительно отстает по числу людей, регулярно занимающихся физическими упражнениями, от развитых стран, в которых этот показатель доходит до 40-50 % населения, тогда как в РФ - только около 11 % [77], а по некоторым данным - около 7 %. Кроме того, показатели здоровья и физической подготовки детей и молодежи, призывников, количество курильщиков в РФ, рост алкоголизма и наркомании говорят об остроте проблемы управления развитием массового спорта.

Во многом решение указанных проблем зависит от эффективного управления (менеджмента) сферой физической культуры и спорта в стране. Рассмотрим существующую модель системы управления сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации, которая в соответствии с действующим законодательством [90] должна строиться на децентрализованной основе, и при которой основная роль отводится региональным и местным органам управления [98, 105]. Ведущие ученые по вопросам управления в сфере физической культуры и спорта, такие как В.В.

Кузин, М.Е. Кутепов, П.А. Виноградов, И.И. Переверзин, С.Г. Сейранов, В.И. Жолдак, М.И. Золотое, Ю.А. Зубарев неоднократно указывали, что основной потенциал развития массового спорта находится в субъектах Российской Федерации.

Иерархия управления сферой физической культуры и спорта в РФ, по мнению И. И. Переверзина, включает следующие четыре уровня:

1. Федеральный уровень управления: Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Олимпийский комитет России, общероссийские федерации и союзы по видам спорта, общероссийские советы ДФСО и союзов.

2. Уровень субъекта Российской Федерации: республиканские, краевые и областные органы управления физической культурой и спортом, соответствующие федерации по видам спорта, советы ДФСО и др.

3. Районный, городской уровни: районные и городские органы управления физической культурой и спортом, районные и городские федерации по видам спорта, физкультурно-спортивные объединения.

4. Первичное (основное) звено управления: спортивные клубы, КФК, спортивно-оздоровительные центры, спортивные школы, спортивные сооружения и базы и др.

Анализ нормативных правовых документов и норм федерального законодательства по вопросам государственного устройства РФ, в частности, о структуре органов государственной власти в РФ, Правительстве Российской Федерации, системе органов государственной власти в субъектах РФ и органов местного самоуправления, а также учебнометодических изданий по государственному и муниципальному управлению показали, что в предложенной схеме распределения физкультурноспортивных организаций по уровням управления имеются неточности и несоответствия.

Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Конституция Российской Федерации узаконила статус 89 субъектов Федерации:

21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область и 10 автономных округов.

Управление физической культурой и спортом на уровне Российской Федерации и в ее субъектах осуществляется представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. Деятельность по управлению и развитию физической культуры и спорта в субъектах должна осуществляться совместно федеральным центром и субъектами РФ [19, 35, 114, 115].

Для более четкого восприятия факторов, необходимых для эффективного управления, предлагается их сгруппировать по совокупности признаков (таблица 3).

В Российской Федерации сфера физической культуры и спорта находится в стадии реформирования уже более 15 лет.

Так, в настоящее время, снова происходит реформирование в области управления ФКиС: Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт), которое осуществляло руководство сферой ФКС с 2002г. по 2008г., передало свои функции и полномочия созданному 12 мая 2008 г. Указом Президента РФ Министерству спорта, туризма и молодежной политики (Минспорттуризм России) под руководством В. Мутко.

В 2012 году этот спортивный орган стал носить новое название: Министерство спорта Российской Федерации.

Перечень факторов, необходимых для эффективного управления сферой физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации Факторы эффективного управления сферой физической Необходимое нормативно-правовое обеспечение Система физкультурно-спортивных мероприятий Эффективное использование средств массовой информации для пропаганды физической культуры и спорта Наличие развитой материально-технической базы для занятий физическими Достаточное финансовое обеспечение Наличие государственного органа управления в сфере физической культуры и Наличие целевой программы развития физической культуры и спорта Наличие квалифицированных кадров по управлению в государственных и муниципальных органах по физической культуре и спорту Международная деятельность в сфере спорта Информационное обеспечение управленческой деятельности Учет геополитических и культурных особенностей Взаимодействие государственных органов управления в сфере физической культуры и спорта с муниципальными Сегодня Министерство спорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по делам молодежи, Федерального агентства по туризму и Федерального агентства по физической культуре и спорту.

Минспорт России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта.

2.2. Современное состояние отрасли ФКиС и пути ее реформирования 2.2.1. Финансирование ФКиС из средств Федерального бюджета Анализ информационных источников показал, что основная направленность в деятельности спортивных организаций в первые двадцать лет 21-го столетия будет связана с позитивным отношением государства к спорту, особенно к спорту высших достижений и к спорту для всех, с теми демографическими изменениями в составе населения, которые происходят в разных странах и в России, с вовлечением государства в различные нормативно-правовые акты и договоры.

Основой взаимодействия отрасли и государства является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ». Статья 4 закона определяет меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта, к которым среди прочих относятся:

1) ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета;

2) создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий;

3) содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации;

4) создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

5) создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материальнотехнической базы; и др.

Согласно данному закону, эти полномочия реализует специально уполномоченный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, который собственно и осуществляет финансирование:

а) научных исследований в области физической культуры и спорта, в том числе в области разработки спортивных изделий, в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;

6) содержания центров спортивной подготовки, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта федерального значения;

в) подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, совместно с федерациями по различным видам спорта молодежных (резервных) сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта и их выступлений на официальных международных спортивных соревнованиях. (Статья 6).

Таким образом, поддержка отрасли осуществляется двумя основными методами, во-первых, прямого регулирования через финансирование мероприятий и структур, во-вторых, косвенного регулирования через создание условий для функционирования структур отрасли и сооружений.

При этом надо учитывать, что одни и те же действия государства являются методами прямого регулирования по отношению к одной цели и косвенными методами по отношению к другой. Например, прямое указание на расходование определенной суммы из федерального бюджета на содержание спортивного сооружения или структуры выступает методом прямого регулирования в отношении запланированного уровня обеспечения населения услугами социальной сферы. В то же время это финансирование оказывает влияние на институциональную среду общества, активизируя заинтересованность населения в услугах данного вида спортивных сооружений и, как следствие, повышая инвестиционную привлекательность объекта и сопутствующих ему услуг.

Государственное финансирование физической культуры и спорта в России осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней. Анализ федерального бюджета Российской Федерации за ряд лет позволит количественно и качественно оценить эффективность нормативно определенных мер государственной поддержки отрасли. Динамика финансирования отрасли представлена на рисунках 7-13 [108].

Рис.7. Динамика расходов федерального бюджета на физическую культуру и спорт.

Рис.8. Динамика расходов федерального бюджета по подразделам раздела "Физическая культура и спорт" в номинальном выражении.

Рис.9. Прирост расходов федерального бюджета на физическую культуру и спорт Рис.10. Динамика расходов федерального бюджета на физическую культуру и спорт:

средства, направляемые на функционирование и развитие.

Рис.11. Доля расходов на обеспечение мероприятий ФЦП по разделу "Физическая культура и спорт" в общем объеме расходов федерального бюджета на физическую культуру и спорт.

Рис.12. Доля расходов на обеспечение мероприятия ФЦП каждого подраздела раздела "Физическая культура и спорт" в общем объеме расходов соответствующего подраздела.

Рис.13. Динамика расходов федерального бюджета, направляемых на обеспечение функционирования федеральных учреждений физической культуры и спорта.

Основное место в расходах занимают ведомственные расходы на физическую культуру и спорт, включающие финансирование спортивных мероприятий. Существенны также расходы на содержание спортивных команд и финансирование высших учебных заведений физической культуры и спорта. Названные расходы можно считать (исходя из доли в общем объеме расходов комитета) приоритетными в рамках реализуемой данным государственным органом власти политики. Отметим, что перечисленные в таблице направления расходов полностью соответствуют мерам государственной поддержки отрасли, определенным Федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ».

В экономической политике государства особого внимания заслуживает территориальный аспект регулирования. Под государственным регулированием территориального развития понимается специфическое воздействие государственных и местных органов власти на развитие конкретных территорий через финансирование целевых программ, льготное кредитование и налогообложение, а также стимулирование регионального развития путем использования специальных бюджетных и внебюджетных фондов, заключения договоров для достижения конкретных целей и приоритетов.

Важнейшим методом государственного регулирования территориального развития является использование средств бюджетов разных уровней.

В настоящее время остро стоит проблема увязки методов государственного регулирования с региональным механизмом хозяйствования в отраслях материальной и нематериальной сферы, в котором главная роль отводится местным органам власти. Объемы государственного регулирования развития территорий иллюстрирует анализ исполнения консолидированного бюджета РФ.

Представленные данные свидетельствуют о более значительной роли бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в финансировании физической культуры и спорта. При этом обращает внимание тот факт, что бюджеты субъектов РФ исполнены в среднем на 98% от запланированных объемов. Недофинансирование по отрасли составляет 414,8 млн. руб., что сравнимо, например, с половиной финансирования из федерального бюджета высших учебных заведений физической культуры и спорта и существенно для хронически дефицитных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

2.2.2. Материально-техническая база и кадровое обеспечение объектов физической культуры и спорта Существенным фактором, определяющим развитие ФКиС, является материально-техническое обеспечение.

К материально-технической базе (МТБ) физической культуры и спорта относятся физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и проведения спортивных зрелищных мероприятий; предприятия спортивной промышленности, осуществляющие свою деятельность на основании лицензий на производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения, изготавливающие спортивные товары, оборудование, инвентарь и другое спортивное имущество, находящееся в распоряжении хозяйственных, профсоюзных, физкультурных и прочих организаций или в собственности отдельных граждан.

В свое время Госкомспорт СССР имел развитую материальнотехническую базу, которая включала в себя разветвленную сеть учебнотренировочных баз и центров для подготовки сборных команд страны, предприятия спортивной промышленности, учебные и научные учреждения, а также хозяйственные организации. После распада СССР материально-техническая база физической культуры и спорта подверглась существенным изменениям.