«ОЧЕРКИ ТРУДОВОГО ПРАВА ИСТОРИЯ, ФИЛОСОФИЯ, ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМ И ИСТОЧНИКОВ Минск Издательский центр БГУ 2009 УДК ББК Т Рекомендовано Ученым советом юридического факультета БГУ 23 декабря 2008 г., протокол № 5 Н а у ч н ы й ...»

К.Л. Томашевский

ОЧЕРКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

ИСТОРИЯ, ФИЛОСОФИЯ, ПРОБЛЕМЫ

СИСТЕМ И ИСТОЧНИКОВ

Минск

«Издательский центр БГУ»

2009

УДК

ББК

Т

Рекомендовано

Ученым советом юридического факультета БГУ

23 декабря 2008 г., протокол № 5 Н а у ч н ы й р е д а к т о р:

канд. юрид. наук, доц. каф. гражданского процесса и трудового права юридического факультета БГУ, доц. О.С. Курылева Р е ц е н з е н т ы:

проф. каф. трудового и финансового права Ярослав. гос. ун-та им.

П. Г. Демидова, д-р юрид. наук, проф., почетный работник высшего профессионального образования РФ М.В. Лушникова;

канд. юрид. наук, старший научный сотрудник, доц. Л.Я. Островский Томашевский, К. Л.

Т56 Очерки трудового права (История, философия, проблемы систем и источников) / К. Л. Томашевский; науч. ред. О. С. Курылева — Минск : «Изд. центр БГУ», 2009. — 335 с.

ISBN 978-985-476-695-9.

В монографии рассмотрены исторические этапы развития трудового законодательства на территории Беларуси, основы новой междисциплинарной области знаний — философии трудового права, а также две центральные теоретикопрактические проблемы общей части трудового права — система трудового права и источники трудового права. Использованы классические и современные научные работы и учебные издания по трудовому праву Беларуси и России, законодательство о труде стран СНГ и Западной Европы. Учтена судебная практика применения трудового законодательства Беларуси.

Адресуется студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, научным работникам, а также всем, кто интересуется проблемами трудового права.

УДК ББК © Томашевский К. Л., ISBN 978-985-476-695- © Оформление. РУП «Издательский центр БГУ»,

ОГЛАВЛЕНИЕ

Перечень условных обозначений

Предисловие

Глава 1. История возникновения и развития законодательства о труде в Беларуси и за рубежом

§ 1. История становления и развития различных форм труда и их правового регулирования до конца XVIII века

§ 2. Возникновение и развитие трудового (фабричного, рабочего) законодательства в Англии, Германии, Франции и Российской империи в XIX– начале ХХ века

§ 3. История становления и развития советского трудового законодательства

§ 4. Реформирование трудового законодательства в период независимости Беларуси

Глава 2. Основы философии трудового права

§ 1. От философии права к философии трудового права............. § 2. Философия трудового права — новое междисциплинарное направление исследований

§ 3. Онтология трудового права. Соотношение естественного и позитивного, объективного и субъективного трудового права § 4. Аксиология трудового права. Идеи справедливости, гуманизма, свободы труда и трудового договора

§ 5. Гносеология трудового права. Соотношение философии, доктрины и догмы трудового права. Парадигма трудового права Глава 3. Понятие и системы трудового права. Система законодательства о труде

§ 1. Трудовое право как одна из важнейших отраслей национальной системы права. Отграничение трудового права от смежных отраслей права

§ 2. Понятие «система» и ее исследование различными науками. Построение системы отрасли трудового права............ § 3. Соотношение систем трудового права и законодательства о труде. Специальная часть трудового законодательства........... § 4. Системы трудового права как науки и учебной дисциплины § 5. Место трудового процессуального права в системе права Беларуси: дискуссионные вопросы

Глава 4. Источники трудового права (общие вопросы и международные источники)

§ 1. Понятие источников трудового права и смежных правовых категорий

§ 2. Классификация источников трудового права

§ 3. Действие источников трудового права во времени, в пространстве и по кругу лиц

§ 4. Коллизии между источниками трудового права: понятие, виды и механизм разрешения

§ 5. Соотношение и взаимодействие международного права и национального законодательства о труде. Значение общепризнанных принципов и прав в сфере труда

§ 6. Международные договоры в системе источников трудового права

Глава 5. Национальные источники трудового права

§ 1. Конституция Республики Беларусь — основа правового регулирования труда

§ 2. Трудовой кодекс — основной законодательный акт о труде

§ 3. Законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента и подзаконные нормативные правовые акты о труде: соотношение и общая характеристика

§ 4. Социально-партнерские нормативные соглашения (договоры) как источники трудового права

§ 5. Понятие, правовая природа и виды локальных нормативных правовых актов в сфере труда

§ 6. Значение судебной практики в системе источников трудового права

§ 7. Соотношение национального законодательства о труде Беларуси с законодательством СССР

§ 8. Проблемы адаптации национальных источников трудового права к условиям экономического кризиса................ Заключение

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

ГК — Гражданский кодекса Республики Беларусь от 07.12. №218-З (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.07.2008);

Декрет №29 — Декрет Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.05.2008);

Закон о НПА — Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 №369-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2008);

КЗоТ — Кодекс законов о труде;

Конституция или Основной Закон — Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 №2875-XII (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.11.2004), если не указано иное;

МОТ — Международная организация труда;

НРПА — Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

Очерки — очерки трудового права (данная книга, если не уточняется иное);

ПВТР — правила внутреннего трудового распорядка;

ТК, ТК РБ, Кодекс, Трудовой кодекс — Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 №296-3 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2009), если иная редакция данного кодекса специально не оговорена;

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2008).

ПРЕДИСЛОВИЕ

Идея написания книги с названием «Очерки трудового права» родилась у автора еще в конце 2005 г. (первоначально она задумывалась в двух частях: первая — по истории трудового права Беларуси, вторая — по философии и теории трудового права), но по ряду причин в то время она не была осуществлена. Вернуться к ее реализации позволила большая творческая работа, начатая кафедрой гражданского процесса и трудового права юридического факультета БГУ в 2008 г. по написанию первой книги «Курса трудового права», посвященной проблемам общей части трудового права, которая будет завершена в 2009 г.

изданием данного коллективного труда.

В историческом плане отметим, что первые исследования по трудовому праву нередко носили название очерков. Основатель российской науки трудового права Л.С. Таль в 1918 г. опубликовал книгу, именуемую «Очерками промышленного рабочего права»1. Далее такой жанр в юридической литературе как очерки был весьма популярен в конце 1920-х гг. в СССР. В качестве примеров можно привести книги ученыхтрудовиков «первого поколения» В.М. Догадова2 и П.Д. Каминской3.

Причем избрание жанра очерков было связано либо с ограниченным кругом вопросов, затрагиваемых данными работами, либо с обзорным способом их проработки. Так, в «Очерках трудового права» П.Д. Каминской освещались только три проблемы: законодательство о труде, коллективный договор и трудовой договор, в «Очерках трудового права» В.М. Догадова — в сжатой форме излагались вопросы, как общей части, так и большинства институтов особенной части трудового права. В период с 1930-х до 1990-х гг. в советской науке трудового права такой жанр литературы как очерки почти не использовался. В современный период в российской науке трудового права ведущими представителями ярославской школы трудового права А.М. Лушниковым 1 Та л ь Л.С. Очерки промышленного рабочего права. — М.: Моск. науч. издво, 1918.

2 До г а д о в В.М. Очерки трудового права. — М.: Рабочее изд-во «Прибой», 1927; О н ж е. Правовое положение профессиональных союзов в СССР. Очерки профсоюзного права. — М.-Л.: Гос. изд-во, 1928.

Ка м инска я П.Д. Очерки трудового права. — М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1927.

и М.В. Лушниковой был написан фундаментальный научный труд под названием «Очерки теории трудового права»4, который учел результаты написания ими в соавторстве двухтомного «Курса трудового права»5.

Работа над «Очерками теории трудового права» позволила ярославским ученым углубить и развить многие свои идеи и подходы, обозначенные в предшествующих публикациях, а также сосредоточиться на наиболее дискуссионных и актуальных теоретических проблемах. Что касается белорусской науки трудового права, то до настоящего времени книг под названием «Очерки трудового права» в Беларуси не издавалось. Литературный жанр очерков (на белорусском языке — «нарысы») в большей степени характерен для исторических работ, в том числе и в области историко-правовых исследований6.

Данная работа также названа «Очерки трудового права», поскольку нацелена на углубленную проработку не всех (как в курсе) и не одной (как в классической монографии), а нескольких малоисследованных в белорусском трудовом праве проблем. Как следствие, книга сочетает в себе черты, с одной стороны, научного исследования за счет широкого обращения к первоисточникам, описания научных дискуссий, обоснования собственной позиции автора, а, с другой стороны, учебного пособия в виду использования традиционных для учебной литературы приемов (раскрытие новых понятий, классификации и проч.), на что справедливо обратили внимание рецензенты.

Новизна настоящей работы состоит в следующем. Вопросы истории становления и развития трудового права Беларуси не были комплексно исследованы в литературе, что отчасти восполняется гл. книги. В гл. 2 автор очерчивает предметную область знаний, цели и заЛуш нико в а М.В., Лу шн и к о в А.М. Очерки теории трудового права. — СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юрид. центр Пресс», 2006.

Л уш нико в А.М., Лу ш н и к о в а М.В. Курс трудового права: Учебник:

В 2 т. — Т.1: Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. — М.: Проспект, 2003; Т. 2: Трудовые права в системе прав человека. Индивидуальное трудовое право. — М.: Проспект, 2004.

См., например: Юх о Я.А. Кароткі нарыс гісторыі дзяржавы і права Беларусі. — Мн., 1992; Нарысы гісторыі Беларусі: У 2 ч. / М.П. Касцюк, І. М. Ігнаценка, У.І. Вышынскі і інш.; Інстытут гісторыі АНБ. — Мн., 1995; Хо х ло в Е.Б.

Очерки истории правового регулирования труда в России. — Часть I: Правовое регулирование труда в Российской империи. — СПб.: Спец. юрид фак-т по переподготовке кадров по юрид. наукам, 1999.

дачи нового междисциплинарного направления «философии трудового права», которое затрагивалось лишь в единичный статьях, но концептуального изложения не имели. В учебной литературе недостаточно исследованы проблемы системы трудового права и коллизионного трудового права (в лучшем случае системе трудового права посвящается 1—3 страницы в учебниках и пособиях, а коллизионное трудовое право почти не затрагивается). Этим проблемам в книге посвящены гл. 3 и § 4 гл. 4. Теоретико-прикладные вопросы источников трудового права, рассматриваемые в гл. 4 и 5, несмотря на свою относительную разработанность науке трудового права России и Украины, до настоящего времени не были предметом комплексного научного анализа в Беларуси.

Вышеизложенные обстоятельства обуславливают актуальность обращения к слабо изученным в Беларуси теоретическим проблемам трудового права, решение которых позволит устранить выявленные автором противоречия между требованиями естественного и позитивного трудового права, усовершенствовать действующую систему отрасли трудового права, систему его источников, в том числе и законодательства о труде, устранить и преодолеть многие коллизии между нормами трудового права.

Работа с точки зрения сравнительного правоведения может представлять научный и практический интерес для специалистов, работающих в области трудового права, не только в Беларуси, но также в России, других странах СНГ и дальнего зарубежья.

В книге анализируются тенденции и перспективы развития трудового права и обосновываются определенные направления и шаги по совершенствованию законодательства о труде.

Автор выражает благодарность своему учителю Ольге Сергеевне Курылевой, а также рецензентам за ценные замечания и предложения, сделанные после изучения рукописи, которые были максимально учтены при подготовке книги к печати.

Книга может быть использована как в научных исследованиях, так и в учебном процессе студентами, магистрантами, аспирантами и преподавателями для углубленного изучения проблем общей части трудового права по курсу «Трудовое право», а также в рамках спецкурса «Актуальные проблемы трудового права».

Глава 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДE

В БЕЛАРУСИ И ЗА РУБЕЖОМ

Литература: Богдан В.И. Трудовое законодательство России:

Историко-правовой анализ. — М.: Ось-89, 2003; История государства и права Белорусской ССР: В 2 т. — Т. 1: 1917— 1936 гг. — Мн.: Наука и техника, 1970; Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование: Учеб. пособие. — М.: НОРМА, 2001; Лушникова М.В., Лушников А.М., Тарусина Н.Н. Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений: История, теория и практика (сравнительно-правовое исследование). — Ярославль: Изд-во Яросл. гос. ун-та, 2001; Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник:

В 2 т. — Т. I: Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. — М.: Проспект, 2003; Лушников А.М.

Наука трудового права России: историко-правовые очерки в лицах и событиях. — М.: Проспект, 2003; Трудовое право и право социального обеспечения: Учеб.-метод. пособие / А.А. Войтик и др.;

Под общ. ред. К.Л. Томашевского. — Мн.: Интегралполиграф, 2007; Хохлов Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. — Часть I: Правовое регулирование труда в Российской империи. — СПб.: Спец. юрид. фак-т по переподготовке кадров по юрид. наукам, 1999; Юхо Я.А. Крынiцы беларуска-лiтоўскага права. — Мн., 1991.

§ 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ ТРУДА И ИХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДО КОНЦА XVIII ВЕКА

Исторический анализ правовых явлений (в том числе отраслей законодательства, отдельных институтов, подынститутов и даже норм права) является неотъемлемой частью любого научного исследования в области права.

Не являются исключением и трудоправовые явления (отрасль трудового права, ее отдельные правовые институты, трудовое законодательство)7. Конечной целью историко-правового исследования выступает уяснение общих закономерностей, тенденций развития тех или иных явлений. При этом важно учитывать политические, социально-экономические, культурные и иные факторы, оказывающие влияние и на правовую материю на определенных этапах исторического развития правовой системы.

Правовое регулирование наемного труда в Беларуси, равно как и в России, имеет богатую историю. Белорусское право насчитывает в своем историческом развитии более одного тысячелетия. Но до настоящего времени истории трудового права в белорусской науке трудового права не уделялось должного внимания. В Беларуси не было написано ни одной монографии, диссертации по проблемам истории трудового права. В научной и учебной литературе вопросы истории трудового права освещались фрагментарно и охватывали преимущественно советский период и трудовое законодательство РСФСР. Лишь в последние 5—10 лет появились первые публикации, посвященные историческим этапам развития белорусского трудового законодательства, но и они в большинстве своем не носили комплексного характера8. Для сравнения отметим, что российские ученые-трудовики в последние годы опубликовали Примечание: Термины «законодательство о труде» и «трудовое законодательство» в данной главе будет использоваться как обобщающая категория, охватывающая собой нормативные правовые акты, регулировавшие отношения по применению наемного труда и связанные с ними отношения, на различных исторических этапах. Вообще данные термины получил распространение только с начала ХХ века.

8 К р и в о й В. И. Трудовое законодательство Беларуси и России: от одного истока к взаимовлиянию / Судовы веснік. — 1999. — № 2. — С. 59; Т о м а ш е в с к и й К. Л. История правового регулирования трудовых отношений в Беларуси / Правоведение. Изв. вузов. — 2006. — № 1. — С. 143—158;

Г у д е л ь В. В. Кодекс о труде БССР 1929 года: от истории к современности / Промышленно-торговое право. — 2005. — № 6. — C. 101—103; Трудовое право и право социального обеспечения: Учеб.-метод. пособие / А.А. Войтик и др.; Под общ. ред. К.Л. Томашевского. — Мн.: Интегралполиграф, 2007. — С. 6—25.

целый ряд монографий и пособий по истории развития трудового права и законодательства России9.

Время возникновения трудового права как самостоятельной отрасли права в Беларуси и России обычно относят ко второй половине XIX века или даже к началу ХХ века10. С данным утверждением в целом следует согласиться, но требуется уточнение. Хотя отечественная отрасль трудового права насчитывает от одного до полутора веков, но правовые нормы, регулирующие труд (в том числе наемный), существуют много столетий, а в отдельных странах — тысячелетий. Можно согласиться с мнением Е.Б. Хохлова о том, что «становление и развитие трудового права как самостоятельной отрасли в системе права неразрывно связано с развитием наемного труда и превращением его в социально значимое явление»11. Вместе с тем, спорной представляется точка зрения Е.Б. Хохлова о существовании трудового права в Древнем Египте и ДревБо г д а н В. И. Трудовое законодательство России: Историко-правовой анализ. — М.: Ось-89, 2003; К и с е л е в И.Я. Трудовое право России. Историкоправовое исследование: Учеб. пособие. — М.: НОРМА, 2001; О н ж е. Трудовое право в тоталитарном обществе. — М., 2003; Лушникова М.В., Лушников А.М., Та русина Н.Н. Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений: История, теория и практика (сравнительно-правовое исследование). — Ярославль:

Изд-во Яросл. гос. ун-та, 2001; Лу ш н и к о в А.М., Лу шн и к о ва М. В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. — Т. I: Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. — М.: Проспект, 2003; Лушников А.М.

Наука трудового права России: историко-правовые очерки в лицах и событиях. — М.: Проспект, 2003. Хохлов Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. — Часть I: Правовое регулирование труда в Российской империи. — СПб.: Спец. юрид фак-т по переподготовке кадров по юрид. наукам, 1999.

10 Курс российского трудового права: В 3 т. — Т.1: Общая часть / Под ред.

Е.Б. Хохлова. — СПб, 1996. С. 11; К и с е л е в И.Я. Трудовое право России.

Историко-правовое исследование: Учеб. пособие. — М.: НОРМА, 2001. — С. 5; Л уш нико в А.М., Лу шн и к о в а М.В. Курс трудового права: Учебник:

В 2 т. — Т. I: Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. — М.: Проспект, 2003. — С. 8—9.

11 Хо хл о в Е. Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. — Часть 1: Правовое регулирование труда в Российской империи. — СПб.: Спец.

юрид фак-т по переподготовке кадров по юрид. наукам, 1999. — С. 5.

нем Вавилоне12 (многие века до нашей эры), поскольку наличие отдельных норм, регулирующих наемный труд в этих государствах, еще не означает появления самостоятельной отрасли права со своим предметом, методом, принципами и иными квалифицирующими признаками.

1.1. Договор locatio-conductio operarum в римском частном праве Поскольку белорусская система права относится к романо-германской правовой семье, а также учитывая европейскую историческую тенденцию рецепции римского частного права, что отразилось и на дореволюционном гражданском законодательстве Российской империи, имеет смысл начать рассмотрение истории развития регулирования наемного труда с анализа договора locatio-conductio operarum в римском частном праве. По сути эта договорная конструкция исторически выступила предтечей договора найма услуг (личного найма), а тот в свою очередь стал предшественником трудового (рабочего) договора.

Зачатки норм трудового права мы можем обнаружить уже в римском частном праве. Классическому римскому праву был известен такой консенсуальный договор (контракт) как locatio-conductio (договор найма). Например, дореволюционный русский цивилист А.М. Гуляев определял данный договор как «консенсуальный контракт о возмездном пользовании»13.

Locatio-conductio имел в римском частном праве три вида:

1) locatio-conductio rerum — договор найма вещей;

2) locatio-conductio operarum — договор найма услуг;

3) locatio-conductio operis — договор найма работ или подряд.

Основное отличие между указанными видами locatio-conductio состояло в объекте, по поводу которого возникало обязательство (вещь, услуга или работа). При этом отличие договора Х о хл о в Е. Б. К понятию трудового права / Трудовое право России: проблемы теории и практики: Межвуз. сб. науч. трудов, посвященный 100-летию со дня рождения Н.Г. Александрова. — М.: Проспект, 2008. — С. 227.

13 Г у л я е в А. М. Наем услуг. — Юрьев: Типография К. Матисена, 1893. — С. 53.

найма услуг от найма работ по сей день во многом сохранилось (если их соотнести соответственно с договором возмездного оказания услуг и договором подряда по ГК Беларуси 1998 г.): предметом первого является выполнение по заданию нанявшего определенных услуг, а предметом второго выступает готовый результат работы.

Locatio-conductio operarum имел в римском праве следующие черты:

— мог заключаться как на определенный срок, так и без указания срока (в последнем случае с правом отказа каждой из сторон от договора);

— имел фидуциарный (лично-доверительный) характер, т.е.

услуги должны были оказываться лично;

— был всегда возмездным (причем оплата производилась по истечение определенной единицы времени). Время болезни нанявшемуся не оплачивалось, но он имел право на вознаграждение за время, в течение которого наниматель не воспользовался услугами по причинам, не связанным с нанявшимся (в чем-то это напоминает оплату за время простоя не по вине работника).

Подчеркнем, что широкого распространения в Древнем Риме договор найма услуг не получил в связи с использованием преимущественно труда рабов, который опосредовался отношениями собственности. «Непривлекательность» locatio-conductio operarum для лично свободных граждан Рима была обусловлена тем, что, как отмечает И.Б. Новицкий, нанявшийся «ставил себя в положение, близкое к положению раба»14. Поэтому на практике стороны нередко прибегали к конструкции договора поручения (mandatum).

Договорная конструкция locatio-conductio operarum, как увидим далее, более чем на десяток веков определила развитие правового института гражданского права «договор найма услуг» и только в ХХ в. была серьезно потеснена правовым институтом трудового договора.

Но в иц кий И. Б. Римское право. — М.: Ассоциация «Гуманитарное знание», 1994. — С. 189.

Обычное право возникло до государства, как полагает Е.Н. Трубецкой15, а право непозитивное (естественное)16 руководило жизнью людей еще до возникновения позитивного права и государственных образований.

Именно к непозитивному праву восходит ряд правовых принципов (свобода труда, свобода договора, справедливость, равенство, гуманизм и другие). Эти правовые идеи существуют объективно и всегда независимо от того закреплены ли они в законодательстве и проводятся ли в реальной жизни. Поэтому, характеризуя труд древних людей в догосударственном состоянии, следует учитывать свободу их поведения в совместном труде, ограниченную только требованиями надпозитивного права, а позднее — и правовыми обычаями, в частности с соблюдением норм-запретов (табу).

1.2. Период древних белорусских государств (IX—XIII века) Законодательство на территории современной Беларуси возникло после формирования древних белорусских государств: волостей и княжеств (далее для краткости — княжеств). Причем на протяжении всей истории белорусской государственности в нашей системе права существовала группа норм позитивного права, регулирующих труд человека.

Точное время возникновения древних белорусских княжеств установить практически невозможно. Но первые упоминания о них относятся примерно к IХ—Х векам нашей эры. Наиболее крупными княжествами на белорусских землях были Полоцкое, Смоленское и Туровское, которые формировались с центрами в крупных городах. Белорусский историк права И.А. Юхо насчитал более 45 государств, существовавших в эту эпоху на белорусских землях17.

По своему государственному устройству данные княжества представляли собой ранние монархии, но с элементами народной Труб ец ко й Е.Н. Энциклопедия права. — СПб.: Лань, 1999. — С. 96.

Подробнее о соотношении позитивного и естественного трудового права см. гл. 2 Очерков.

Ю хо Я.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi: Вучэб. дапам.: У 2 ч. — Ч. 1. — Мн.: РIВШ БДУ, 2000. — С. 75.

демократии, такими как народные вече, сеймы. Основным источником права в тот период был правовой обычай, которым преимущественно и регулировался труд людей. Общественный строй данного исторического периода белорусских княжеств характеризовался разделением всего населения на две группы: добрые, лучшие, богатые люди (землевладельцы, торговцы) и бедные, меньшие, подлые (городская беднота и крестьяне). Важной особенностью правового положения населения княжеств являлась личная свобода подавляющего большинства населения, в том числе и бедных земледельцев-крестьян.

В этот исторический период элементы наемного труда уже встречаются в различных сословных сферах. Применительно к высшему сословию сфера его применения — военное дело, служба у князя на различных должностях (конюший, скарбник). При этом переход на службу к другому князю нередко рассматривался как государственная измена. Занятие же другой должности у этого же князя либо князя дружественного государства не влекло никаких неблагоприятных последствий, осуществлялось по милости (с согласия) князя и могло сопровождаться передачей новых земель в собственность или в пользование подданного и сохранением прежних земель18.

В отношении бедных, черных людей вопрос об их переходе на другие земли, переезде в город, смене рода занятий зависел во многом от наличия у них личной свободы. Бедные собственники-крестьяне (смерды) и лично свободные горожане могли изменять место и род своей деятельности самостоятельно, а в случае их работы по найму — по соглашению с хозяевами. Крестьяне-закупы могли покинуть своего феодала только полностью с ним расплатившись за арендуемую землю, инвентарь, что было сделать практически невозможно19. Кроме того, существовали еще и рабы, холопы или челядь, хотя рабство на территории древней Беларуси не было распространено. Среди источников рабства В.М. Игнатовский назыКурс российского трудового права: В 3 т. — Т.1: Общая часть / Под ред.

Е.Б. Хохлова. — СПб., 1996. — С. 37.

См.: І г на то ўскі У. М. Кароткі нарыс гісторыі Беларусі. — Мн., 1992. — С. 59.

вает «палон, самапродаж у няволю, пахаджэньне ад нявольных, праступствы, нявыплачаныя даўгі»20.

Древнему русскому и белорусско-литовскому праву было известно такое обязательство, опосредующее отношения личного найма, как договор закупничества. По этому договору, который регламентировался Русской Правдой21, свободный крестьянин, становясь закупом, обязывался отработать предоставленную господином купу (денежные ценности, орудия труда и другие материальные ценности), выполняя в хозяйстве господина определенную работу в течение конкретного срока. Закуп нес ответственность за ущерб, причиненный имуществу господина. Господин был обязан предоставить купу или земельный участок (отарицу) и вправе был требовать от закупа выполнения работы и бить «про дело».

Как отмечает М.Ф. Владимирский-Буданов, наем в услужение по Русской Правде «только тогда не вел к холопству для нанимающегося, когда это было именно выговорено в договоре»22. Холопы не пользовались право- и дееспособностью, поэтому и права на труд у них не было, а только обязанность работать. Место и род их занятий определял хозяин, осуществляя права собственника (правомочия пользования, владения и распоряжения). В отношениях же с холопами имел место принудительный, по сути рабский, а не наемный труд.

Такое положение сохранялось длительное время (до XIV века).

Но с возникновением относительно централизованного государства — Великого княжества Литовского — место правовых обычаев и Русской правды на землях Беларуси стало вытеснять законодательство Великого княжества.

1.3. Период Великого княжества Литовского (конец ХIII — середина XVI веков) В конце XIII — начале XIV века ряд белорусских, украинских и прибалтийских княжеств объединились, образовав крупное восг на то ўскі У. М. Кароткі нарыс гісторыі Беларусі. — Мн., 1992. — С. 60.

Российское законодательство Х—ХХ веков: В 9 т. / Под общ. ред. О. Чистякова. — Т. 1. — М., 1984. — С. 27—130.

22 В л а д им ирск и й -Б у д а н о в М.Ф. Обзор истории русского права. — 7-е изд. — Киев, 1915. — С. 607.

точно-европейское государство — Великое княжество Литовское (иногда называемое историками Белорусско-литовским государством). Причины такого объединения были в основном политические — борьба с общими внешними врагами (с татарами с востока и с немецкими орденами с запада).

Как указывает Ф.И. Леонтович, Великое княжество Литовское «обнимало собою, кроме собственной Литвы, “самую коренную и древнейшую Русь: Киевскую, Северную, Волынскую, Полоцкую и Туровскую земли, то-есть, территорию зарождения и развития всех правовых институтов древней Руси (Русской Правды)”»23.

Данное государство представляло собой феодальную сословную монархию, возглавляемую великим князем, отношения которого с удельными князьями строились на основе вассалитета.

Среди источников права, регулирующих отношения по использованию наемного труда, наряду с правовыми обычаями стали активно издаваться и применяться нормативные правовые акты (привилеи — частные законы, магдебургское право городов, а позднее — Статуты). Причем эти акты законодательства не реципировали римское право, как это было распространено в тот период в Европе, а фиксировали древние белорусско-литовские правовые обычаи, корректируя их с учетом изменяющихся общественных отношений. Как отмечает известный белорусский историк права И.А. Юхо, к XVI веку «атрымалі значнае развіцце нормы, якія рэгулявалі... абавязкі, звязанныя з работай па найму...»24.

Другой современный белорусский историк права Т.И. Довнар отмечает, что Статут Великого княжества Литовского 1588 г. стал важной вехой в развитии не только белорусского и литовского законодательства, но оказал значительное влияние на правовые системы России и целого ряда государств феодальной Европы (Польши, Украины, Латвии, Эстонии). Он даже служил образцом при разработке в России Соборного уложения 1649 г.25 Причем СтатуЛео нто в ич Ф. И. Очерки истории литовско-русского права. — Выпуск I:

Образование территории Литовского государства. — СПб., 1894. — С. 3.

24 См.: Ю хо Я. А. Кароткі нарыс гісторыі дзяржавы і права Беларусі. — Мн., 1992. — С. 187.

25 До ўна р Т. I. Самы знакамiты помнiк права Беларусi / Юстыцыя Беларусi. — 2008. — № 3. — С. 74—75.

ты представляли собой не просто законы, а систематизированные своды законов26, что в XVI в. было редчайшим явлением.

В этот период сохранялись все те же два основных слоя людей:

лучшие и подлые. Но каждая из этих групп делилась на значительное число более мелких. Положение служилых феодалов в этот период истории существенно не изменилось. Они по-прежнему могли переходить на службу к другому князю, хотя и в пределах Великого княжества Литовского. В законодательстве закреплялось, что «князья, паны и бояре могут отлучаться в чужие земли, кроме земель неприятельских, лишь бы в их отсутствие служба великокняжеская (т.е. воинская) с их имений нисколько не страдала»27. Кроме того, согласно артикула 15 Разд. третьего Статута Великого княжества Литовского (далее — Статут ВкЛ) 1529 г. при таком переходе княжеские слуги теряли права на переданные им земли и имения28.

В артикуле 30 Разд. третьего Статута ВкЛ 1588 г. эта норма была усовершенствована, и были закреплены повышенные гарантии переходящих к другим господам служащих: «Если бы который из подданных наших, будучи народу шляхетского, у князей или у панов, либо у кого иного выслужил лежачее имение, и будучи того имения владельцем, он сам либо потомки его, а потом хотел бы прочь, тогда можно будет ему и потомкам его уйти прочь, куда пожелает, со всей живностью, имуществом и со всем своим приобретением и издержками или постройками, что было в то имение вложено...»29.

Наибольшее количество норм, так или иначе, относящихся к найму работников содержалось в Разд. одиннадцатом Статута ВкЛ 1529 г. «О головщиках людей путных, крестьян и челядинцев».

26 До ўна р Т. І. Статут 1588 года — iстотны этап у развiццi нацыянальнага права / Белорусская государственность и развитие национальной правовой системы: от Статута 1588 года до современной Конституции. — Мн.: Веды, 2008. — С. 7.

Живописная Россия: Отечество наше в его земельном, историческом, племенном, экономическом и бытовом значении: Литовское и Белорусское Полесье:

Репринтное вопроизведение изд. 1882 г. — 2-е изд. — Мн., 1994. — С. 297.

28 Статут Великого княжества Литовского 1529 года / Под ред. К.И. Яблонскиса. — Мн., 1960. — С. 52.

Статут Вялікага княства Літоўскага 1588: Тэксты. Даведнік. Каментарыі. — Мн., 1989. — С. 369.

Например, в артикулах 5—7 данного раздела можно найти размеры оплаты труда работников. В частности, артикул 7 Разд. одиннадцатого Статута ВкЛ 1529 г. предусматривал что, если бы ктонибудь взял в качестве закупа крестьянина или крестьянку и не договорился с ними о размере присева или о том, за какую сумму будет засчитываться год работы, то с причитающейся суммы денег должно быть вычтено крестьянину пятнадцать грошей за год, а женщине десять грошей»30.

Важное значение для ограничения рабства имел артикул Разд. одиннадцатого Статута ВкЛ 1529 г., в котором предусматривались четыре источника холопства. Невольниками считались:

1) лица, издавна находившиеся в неволе или родившиеся от несвободных родителей; 2) военнопленные; 3) преступники, приговоренные к смерти, которые сами отдались в неволю, с согласия потерпевшего; 4) свободные лица, вступившие в брак с несвободными и их дети31.

Нормы, регулирующие отношения, основанные на личном найме, содержались также и в Статуте ВкЛ 1566 г., который пришел на смену Статуту ВкЛ 1529 г. К примеру, согласно артикула Разд. третьего Статута ВкЛ 1566 г. запрещалось занимать государственные должности лиц, не принадлежащих к сословию шляхты32.

Для обеспечения процесса закрепощения крестьян был введен артикул 18 Разд. девятого Статута ВкЛ 1566 г., согласно которому запрещалось без согласия феодала-собственника покупать земли у зависимых лиц33.

Существенные изменения произошли в положении крестьян, поскольку активно шел процесс их закрепощения феодалами. Вот как об этом пишет В.М. Игнатовский: «Юрыдычны ўласьнік баяўСтатут Великого княжества Литовского 1529 года / Под ред. К.И. Яблонскиса. — Мн.: Изд-во Академии наук БССР, 1960. — С. 204.

Статут Великого княжества Литовского 1529 года / Под ред. К.И. Яблонскиса. — Мн.: Изд-во Академии наук БССР, 1960. — С. 205.

Статут Вялiкага княства Лiтоўскага 1566 года / Склад.: Т.I. Донар, У.М.

Сатолiн, Я.А. Юхо; Рэдкал. Т.I. Доўнар i iнш. — Мн.: Тэсей, 2003. — С. 84.

33 Статут Вялiкага княства Лiтоскага 1566 года / Склад.: Т.I. Донар, У.М. Сатолiн, Я.А. Юхо; Рэдкалегiя Т.I. Доўнар i iнш. — Мн.: Тэсей, 2003. — С. 168.

ся, што юрыдычна вольны селянін пяройдзе на зямлю другога ўласьніка ці на незанятую зусім, ратуючыся ад цяжкасьці жыцьця.

З першай палавіны XV сталецьця ўжо пачынаецца юрыдычны ўціск над вольным селянінам. Служылая кляса і праўдамі і няпраўдамі пачынае змагацца з правам селяніна на вольны выхад»34. Закрепощение крестьян осуществлялось поэтапно: началось с Привилея Казимира 1457 г. и Судебника Казимира 1468 г. и окончательно завершилось с принятием и реализацией Статута ВкЛ 1588 г. Так, ст.24 Судебника Казимира содержала следующую норму: «А который будеть люди выводити, а любо челядь невольную, а ухватять с лицом — того на шыбеніцу»35.

К XVI веку еще оставались некоторые категории лично свободных крестьян, такие как закупы и похожие36. Но первые практически не могли расплатиться с феодалом за землю и покинуть ее, а в отношении вторых в артикуле 13 Разд. двенадцатого Статута 1588 г. были предусмотрены специальные меры по закрепощению.

Так, предусматривалось, что «если похожий проживал в имении одного и того же владельца десятилетний срок, то он лишался права свободного выхода, а должен был, кроме возврата полученной при первоначальном поселении ссуды, откупиться еще от службы десятью копами грошей...»37. В артикуле 12 Разд. двенадцатого Статута ВкЛ 1588 г. предусматривались продолжительные сроки сыска беглых зависимых крестьян (10 и 20 лет), а в отношении беглой челяди дворной сыск вообще не ограничивался38.

Вместе с тем в Статуте ВкЛ 1588 г. содержались и некоторые прогрессивные нормы, закрепляющие правовое положение бедных слоев населения. Так, из известных ранее праву четырех источников рабства сохранялся только один — пленные (артикул 21 Разд.

См.: І г на то ўс к і У.М. Указ. соч. — С. 106.

Цит. по книге: Юх о Я.А. Крынiцы беларуска-лiтоўскага права. — Мн., 1991. — С. 74.

36 І г на то ўскі У.М. Указ. соч. — С. 107.

Архив Юго-Западной России. Часть шестая. Акты об экономических и юридических отношениях крестьян в XVI—XVIII веке (1498—1795). — Т. 1. — Киев, 1876. — С. 75.

38 Статут Вялікага княства Літоўскага 1588: Тэксты. Даведнік. Каментарыі. — Мн., 1989. — С. 442.

двенадцатого)39. Кроме того, разработчики третьего Статута попытались урегулировать механизм (процедуру) найма, в том числе перехода на другую работу. В частности, артикул 24 Разд. двенадцатого Статута устанавливал для перехода на новую работу следующие требования:

— получение у старого хозяина открытого листа о том, «что тот слуга или челядинец, служивший у него, отошел от него честно».

При неосновательном отказе хозяина предусматривалась специальная процедура перехода без его согласия — произведение записи в книге во вряде и со свидетельства возного;

— новый хозяин должен был уведомлять вряду о новых «наймитах» и об их жизни и «вписывать это в реестры врядовые»40.

Артикулом 22 Разд. двенадцатого Статута ВкЛ 1588 г. регулировалась «аренда рабов». Следует согласиться с американским ученым Р. Хелли, что этот институт, по-видимому, существовал, притом не только на бумаге но и в действительности41, поскольку Статут включал большинство древних правовых норм — норм обычного права, выработанных жизнью многих поколений.

Необходимо упомянуть и о нормах двух первых Статутов, запрещающих чужеземцам и даже соседям Великого княжества Литовского занимать государственные должности в княжестве и приобретать там земли и имения. Правда, с заключением Люблинской унии 1569 г., данные ограничения не стали распространяться на поляков.

По сравнению с крестьянами горожане (ремесленники, торговцы, чиновники) пользовались свободой передвижения, выбора рода занятий, что находило отражение, кроме общегосударственного законодательства, и в магдебургском праве.

Завершая краткий обзор правового регулирования трудовых отношений в период существования Великого княжества Литовского, Статут Вялікага княства Літоўскага 1588: Тэксты. Даведнік. Каментарыі. — Мн., 1989. — С. 444.

40 Там же. С. 445. «Врядами» в то время именовались местные органы власти, «возными» — должностные лица земского правительства, а «наймитами» — слуги, паробки, которых нанимали ремесленники, торговцы и купцы для работы в городе, то есть наемные работники в современном понимании — Прим. К.Т.

41 Х ел л и Р. Холопство в России 1450—1725: Пер. с англ. / Предисл. и науч.

ред. А.Б. Каменский. — М., 1998. — С. 206.

подчеркнем, что законодательство принятое в этот период (особенно Статут ВкЛ 1588 г.) продолжало действовать с некоторыми изменениями на протяжении еще примерно двух с половиной веков (до 1830-х гг.) на территории современной Беларуси, Украины, Литвы и западной части России.

1.4. Период Речи Посполитой двух народов (1569—1795 гг.) Речь Посполитая двух народов (далее — Речь Посполитая) как союз двух государств (Великого княжества Литовского и Польши) возникло с заключением Люблинской унии 1569 г. Речь Посполитая представляла собой федеративную монархию с элементами шляхетской демократии. Своей территорией она охватывала и белорусские земли.

В этот период практически все крестьяне были закрепощены.

Их положение еще ухудшилось, поскольку количество налогов, барщины возрастало, а законодательство защищало исключительно интересы шляхты, особенно крупных землевладельцев. За шляхтой и за горожанами право менять род занятий сохранялось, как и в период самостоятельности Великого княжества Литовского.

3 мая 1791 г. была принята Конституция Речи Посполитой, которая распространяла свое действие не только на территорию Польши, но и современной Беларуси, Литвы и поэтому может считаться первым Основным Законом для всех трех названных государств (включая и Беларусь). Это важно знать еще и потому, что данная Конституция стала второй в мире, уступив «пальму» первенства только Конституции США 1787 г. и опередив на три месяца Конституцию Франции 1791 г. В Конституции Речи Посполитой 3 мая 1791 г. помимо закрепления основ государственного (конституционного) строя гарантировались политические и некоторые социально-экономические права и привилегии прежде всего зажиточного дворянства и мещан, сохранялась зависимость крестьян от помещиков, но провозглашалась опека права и правительства над крестьянами. В Разд. четвертом этого документа закреплялся принцип договорного регулирования отношений крестьян и панов42. СоВ iш неўскi А.Ф., Юх о Я.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi ў дакументах i матэрыялах. — Мн., 2003. — С. 158—160.

гласно данному принципу разрешалось заключать договоры и пожалования между землевладельцами и их крестьянами (как со всеми жителями деревни вместе, так и с каждым из них). Договоры и пожалования содержали общие и взаимные обязательства, от которых стороны не могли отказаться в одностороннем порядке.

Правда, просуществовал этот Основной закон не долго. Уже в 1793 г. была принята новая Конституция, в которой за шляхтой было подтверждено право на занятие религиозных и светских должностей, с оговоркой, что «Біскупствы і міністэрскія пасады толькі радавітыя шляхціцы будуць мець.» (ст. 11). Конституция 1793 г. повторила правило Кардинальных прав 1768 г. о том, что помещик не имел права лишать жизни своего подданного под страхом наказания смертной казнью (ст. 13). В 1793 и 1795 гг. при короле Станиславе Августе Понятовском последовательно были произведены второй и третий разделы Речи Посполитой «союзниками»

(Австрия, Пруссия и Россия), в результате чего белорусские земли были поделены между указанными государствами и получили независимость только в 1918 г.

Нормы, закрепляющие исключительное право шляхты на занятие религиозных и светских должностей в государстве закреплялись в ст. 7 Кардинальных прав 1768 г. А согласно ст. 9 того же акта законодательства землевладелец не мог лишить жизни зависимого крестьянина43. Приведенное норма-гарантия была подкреплена санкцией, закрепленной в ст. 10 Кардинальных прав 1768 г., предусматривающей смертную казнь шляхтича за умышленное и беспричинное убийство «простага чалавека».

Правила, ограничивающие род деятельности мещан и совмещение ими нескольких постов, содержались в п.9 ст.2 Законе «О свободных королевских городах» от 21.04.1791 г.44 В п. 2 ст. 2 того же Закона предусматривалось жалованье для комиссаров и асессоров в размере «які вызначаны для ўдзелу ў паседжаннях у камісіях і асэсарыі»45.

Вiш неўскi А. Ф., Юх о Я.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi ў дакументах i матэрыялах. — Мн., 2003. — С. 158—160.

44 Там же.

45 Там же.

§ 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТРУДОВОГО

(ФАБРИЧНОГО, РАБОЧЕГО) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В АНГЛИИ, ГЕРМАНИИ, ФРАНЦИИ И РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

В XIX— НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА

Возникновение так называемого «фабричного» («рабочего», «социального»)46 законодательства обычно связывается с XIX веком. Фабричное законодательство представляет собой результат становления и развития капиталистических отношений в обществе или другими словами — определенные уступки «труду» со стороны «капитала». Но если на Западе рабочее законодательство стало формироваться в основном, благодаря активной деятельности профсоюзов, то в Российской империи, а вместе с ней и в белорусских губерниях — под влиянием хаотичного стачечного движения, угрозы, исходящей от социалистической идеологии и радикальных политических взглядов.

Первые законы, направленные на защиту трудовых прав наемных работников, были приняты в зарубежных государствах в начале ХIX века.

В Англии в 1802 г. и 1819 г. Парламентом были приняты акты, запретившие труд детей моложе 9-ти лет, ночную работу в хлопчатобумажной промышленности несовершеннолетних до 16-ти лет и ограничившие их рабочее время 12 часами в сутки47.

Во Франции фабричное законодательство стало формироваться несколько позднее. Так, законом 1841 г. о детском труде на фабриках был установлен минимальный возраст приема на работу — 8 лет и было запрещено использование детского труда на ночных и опасных работах48.

46 Данные термины в настоящей работе используются как синонимы, тождественные категории «трудовое законодательство», которая стала широко использоваться с начала ХХ века.

47 See more: Hut c hi n s a n d H a rri s o n. History of Factory Legislation. — London, 1903. Доступен также интернет-ресурс: http:/ /en.wikipedia.org/wiki/ History_of_labour_law_in_the_United_Kingdom.

48 Трудовое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский. — М.: Изд. группа ИНФРА•М — НОРМА, 1998. — С. 4.

Первые законы о запрете детского труда, охране труда молодежи и социальном обеспечении были приняты в отдельных землях Германии только в 80-х гг. ХIХ века49.

Аналогичным образом и в Российской империи подобные законы также были приняты только в 80-х гг. ХIХ века: Закон от 01.06. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», Закон от 05.06.1884 «О взыскании за нарушения постановлений о работе малолетних на заводах, фабриках и ремесленных заведениях», Закон от 03.06.1885 г. «О воспрещении ночной работы подростков и женщин на прядильных и ткацких фабриках». Подробнее становление и развитие фабричного законодательства в Российской империи будет показано ниже.

Принятие первых законов о труде (в первую очередь по охране труда и минимальном возрасте приема на работу) во многом связано с развитием профсоюзного движения в странах Западной Европы. Основной прессинг на власти профсоюзы осуществляли и осуществляют при помощи забастовочного движения, в основе которого лежит так называемый тред-юнионизм. Согласно словарному определению тред-юнионизм (от англ. trade — ремесло, профессия + union — объединение) — это рабочее движение, имеющее основной задачей отстаивание экономических требований рабочих. Тред-юнионами именуются профессиональные союзы в Англии, Австралии, Новой Зеландии и некоторых других странах, входивших в Британскую империю. Тред-юнионы в основном объединяют рабочих не по производственному признаку (что характерно, например, для Беларуси), а по профессиям50.

2.1. Регулирование труда на белорусских землях в составе Российской империи.

После третьего раздела Речи Посполитой на белорусских, украинских и литовских землях продолжали действовать местные G r ebin g Helg a. Geschichte der deutschen Arbeiterbewegung : ein berblick. — Mnchen: Erschienen dtv, 1970; Dt z W. Arbeitsrecht / 11., neu bearb. Auflage under Mitarbeit von Dr. Heike Jung. — Mnchen: Verlag C.H. Beck, 2006. — S. 4.

50 Словарь иностранных слов. — 7-е изд., перераб. — М.: Русский язык, 1980. — С. 517.

законы, в частности, Статут ВкЛ 1588 г. с изменениями и дополнениями, а также обычное право. Поэтому длительное время правовая регламентация труда не претерпевала существенных корректировок.

С 30-х гг. XIX в., когда прекратил действовать Статут ВкЛ 1588 г., на большей части белорусских земель, важное значение в регулировании наемного труда приобретает законодательство Российской империи. В этой связи важно подчеркнуть, что до 1835 г.

в России вообще не существовало отдельного закона, регулирующего вопросы свободного найма работников. До второй половины XIX в. в сфере труда господствовало крепостное право, причем оно охватывало не только значительную часть крестьянства, но и рабочих. Так, по сведениям Г.В. Балицкого на начало XIX века в России из 95 000 рабочих вольнонаемных было всего 45 625, т.е. меньше половины51. Остальные рабочие — это в основном бывшие крепостные крестьяне, принудительно переведенные на работу на заводы и фабрики. Процедура такого принудительного перевода состояла в следующем. На вотчинных фабриках (принадлежавших помещикам-дворянам) рабочая сила обеспечивалась повелением самого помещика о поручении крепостным крестьянам работы на его фабриках. Владельцы посессионных фабрик (не дворяне) пользовались предоставленным им еще петровским указом от 18.01.1721 правом покупать целые села и деревни для фабрик «дабы те деревни всегда были уже при тех заводах неотлучно». Юридическое положение рабочих вотчинных и посессионных фабрик отличалось. Так, рабочие вотчинных заводов по своему статусу были близки к крепостным крестьянам, т.е. вообще защитой закона в трудовых отношениях не пользовались и были бесправны. В то же время посессионные рабочие не могли быть отделены предпринимателем от фабрики, переведены на другую фабрику или на сельскохозяйственные работы, имели право на «достаточную плату за труд»52. Но фактическое положение рабочих на обоих видах заводов было весьма тяжелым и схожим. А положение рабочих на белорусских землях было настолько плохо, что, по свидетельству Н.И. Тургенева, «вызывало Б а л иц кий Г. В. Фабричное законодательство в России. — М., 1906. — С.5.

сострадание даже русских крепостных». Данный экономист и правовед XIX века, глубоко исследовавший положений различных слоев русских подданных, отмечал в качестве одного из самых возмутительных злоупотреблений ситуацию, когда в белорусских губерниях (Витебской и Могилевской) «помещики сотнями или даже тысячами уступают своих крепостных подрядчикам, ведущим земляные работы во всех губерниях империи»53.

Некоторое улучшение в правовом положении рабочих наступило только в 20—30-х гг. XIX в., когда указами 1824 и 1835 гг. было разрешено увольнение рабочих «в другие звания, по просьбе фабрикантов»54. Но, понятно, что это не вело автоматически к улучшению их фактического положения. Кроме того, многие правила данных актов остались только на бумаге. 24 мая 1835 г. император утверждает «Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму»55, подготовленное по инициативе князя Галицина. В данном положении в качестве общего правила закрепляется наем работников по срочному договору (не более срока действия паспорта), невозможность увольнения по инициативе работника до окончания его срока и ряд других реакционных правил. Отношения при переводах в данном акте не регулировались, а это значит, что на практике вопрос перевода решал сам фабрикант, поскольку работник стоял перед дилеммой: соглашаться на предлагаемую работу или быть уволенным и остаться без средств к существованию. Но надо помнить, что и такое право выбора было лишь у вольнонаемного работника, за крепостного все решал его хозяин (помещик или фабрикант) под угрозой физического насилия, каторги или ареста.

Вплоть до отмены крепостного права 19 февраля 1861 г., сфера наемных отношений на белорусских землях, входящих в состав Российской империи, была весьма узкой из-за господства принудительного труда; законодательство до второй половины XIX стоТ ург енев Н. И. Россия и русские: Перевод с французского. — М.: ОГИ, 2001. — С. 226.

55 Курс российского трудового права: В 3 т. — Т.1: Общая часть / Под ред.

Е.Б. Хохлова. — СПб., 1996. — С. 67; К и с е л е в И. Я. Указ соч. — С. 2.

летия практически не вмешивалось в регулирование трудовых отношений между владельцами фабрик и рабочими.

Рассматриваемый исторический период (весь XIX — начало XX века) характеризуется тем, что именно в это время вначале в Западной Европе, а затем и в Российской империи (а в ее составе и на части белорусских земель) стало развиваться, так называемое, рабочее, социальное, фабрично-заводское или промышленное законодательство, которое только в XX в. стало повсеместно именоваться трудовым. Интересно, что в дореволюционной России под трудовым правом иногда подразумевали крестьянское, обычное народное право56.

Во второй половине XIX века в России, а вместе с ней и на значительной части белорусских земель, общие правовые нормы о наемном труде составляли еще часть гражданского права, а именно — институт цивильного права договор личных услуг. Данное обязательство регулировалось в Своде Законов Гражданских Российской Империи (далее — Св. Зак. Гр.)57, а применительно к прибалтийским землям (в том числе и части белорусских) — в Своде гражданских узаконений губерний прибалтийских58. На территории Царства Польского, куда входила также часть белорусских земель, действовал Гражданский Кодекс Наполеона 1804 г., ст. 1710, и 1780 которого регулировали вопросы найма услуг и работ59. Особенности трудовых отношений (отношений найма) с отдельными категориями работников (фабричными рабочими, шахтерами, сельскохозяйственными рабочими и др.) регулировались в России Уставом о промышленном труде, Уставом горным, Положением о найме на сельские работы и иным специальным законодательством.

Согласно гражданскому законодательству Российской империи второй половины XIX века договор личных услуг был, как правило, срочным и заключался на срок до пяти лет (ст. 2214 Св. Зак.

Ка чо ро в ский К. Народное право. — М., 1906. — С. 11, 139.

Свод законов Российской Империи. — Т. X. — Ч. 1. — СПб., 1900.

Свод гражданских узаконений губерний прибалтийских с продолжением 1912—1914 гг. и с разъяснениями: В 2 т. — Том II, содержащий право требований / Сост. В. Буковский. — Рига, 1914. — 2132 с.

59 Ставский Б.И. Гражданские законы губерний Царства Польского: В 2 т. — Т. 1. — Варшава, 1905. — С. 421, 438.

Гр.). В этой связи закон воспрещал до наступления срока найма нанявшемуся отходить от хозяина, а последнему — отсылать, т.е.

увольнять нанявшегося (ст. 2238 Св. Зак. Гр.). Нанявшемуся также запрещалось без ведома своего хозяина брать или отправлять чужую работу (ст. 2232 Св. Зак. Гр.)60. Согласно ст. 4199 Свода гражданских узаконений губерний прибалтийских никто был не вправе нанимать слугу, находящегося в услужении у другого, прежде получения им надлежащего об отпуске его свидетельства;

тем еще менее дозволялось переманивать слуг61. Кстати, это последнее правило весьма напоминает положение, содержавшееся еще в артикуле 24 Разд. двенадцатого Статута ВкЛ 1588 г., свидетельствующее о прямом влиянии названного Статута на дореволюционное русское гражданское законодательство.

Среди актов фабричного законодательства, принятых после реформ 1861 г., упомянем Закон от 01.06.1882 «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» и Закон от 03.06.1886 «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» (далее — Закон 1886 г.).

Согласно Закону 1886 г. помимо заключения договора в виде отдельного документа, соглашения о найме рабочих могли быть заключены выдачей им расчетных книжек, в которых указывались условия найма (ст. 7 Закона 1886 г.). Как отмечает В.П. Литвинов-Фалинский: «Выдача книжки нанимателем и принятие ее рабочим признается актом заключения договора о найме рабочего на условиях, изложенных в книжке.»62. Устная форма найма не допускалась.

Наем рабочих производился на неопределенный срок, на определенный срок и на время исполнения какой-либо работы, с оконЗаконы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов / Сост. Н.М. Тютрюмов. — 4-е изд. — СПб., 1913. — С. 1495—1504.

61 Свод гражданских узаконений губерний прибалтийских с продолжением 1912—1914 гг. и с разъяснениями: В 2 т. — Том II, содержащий право требований / Сост. В. Буковский. — Рига, 1914. — С. 1835.

62 Л итв ино в - Ф а ли н с к и й В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Типография А.С. Суворина, 1904. — С. 125.

чанием которой прекращался сам наем (ст. 9 Закона 1886 г.). Это выгодно отличает данный закон от Положения 1835 г., дозволявшего наем только на определенный срок (не свыше пяти лет).

Независимо от срока найма для рабочего, а равным образом для нанимателя в случае заключенного с рабочим срочного договора, — запрещалось изменять условия договора (ст. 11 Закона 1886 г.).

Кроме того, в статьях 19—21 Закона 1886 г. законодатель впервые закрепил основания прекращения договора найма рабочего, которые были отчасти учтены и заимствованы в последующих актах трудового законодательства (ст. 61 Устава о промышленном труде 1913 г., ст. 46 КЗоТ 1918 г., ст. 44 КЗоТ 1922 г.).

В качестве примера специального законодательства Российской империи, распространяющегося только на одну категорию наемных работников и регулирующего трудовые отношения, можно назвать Положение о найме на сельские работы63. Это положение распространялось, в частности на Виленскую, Гродненскую, Ковенскую, Минскую, Могилевскую, Смоленскую губернии. В то время как аналогичные отношения в Клецкой, Люблинской и Полоцкой губерниях, входящих в Царство Польское, регулировались специальным Уложением, а также ГК Наполеона. Положение о найме на сельские работы (далее — Положение) было довольно совершенным по тем временам актом законодательства о личном найме. В нем содержалось много диспозитивных норм (например, статьи 12, 17, 21). Договор мог быть заключен как в устной, так и в письменной форме (ст. 12). Существенными условиями договора были только срок и наемная (рядная) плата, остальные условия включались в договор по соглашению сторон (статьи 21—27). Положение запрещало нанимателю выдавать наемную плату в натуральной форме под угрозой уголовной ответственности, а за задержку выплаты рядной платы устанавливалась пеня — «по полукопейке с рубля недодонной суммы за каждый день просрочки»

(ст. 45). Ст. 38 Положения запрещала работнику отлучаться без дозволения хозяина и принимать на себя без его согласия чужую работу. Нормы, регулирующие трудовые отношения, содержались и в некоторых иных актах законодательства, распространяющихся Свод законов Российской Империи. — Т. XII. — Ч. 2. — СПб., 1893.

на отдельные категории работников (шахтеров, торговых агентов, моряков и др.)64.

Следующим важным этапом развития законодательства о наемном труде в дореволюционной России стало принятие Устава о промышленном труде 1913 г. (далее — УПТ). Вместе с тем, как отмечает ряд авторов, это не был самостоятельный акт в современном понимании. По-мнению И.Я. Киселева, УПТ можно рассматривать как прообраз будущих российских кодексов законов о труде65.

Дело в том, что нормы, регулировавшие отношения наемного труда, содержавшиеся в различных актах законодательства, были собраны и объединены в УПТ, который вошел в новое издание второй части XI тома Свода законов 1832 г. Следовательно, УПТ можно считать первой попыткой провести систематизацию трудового законодательства на рубеже XIX—XX вв. Полагаем, что по законодательной технике в современном понимании, УПТ представлял собой пример систематизации трудового законодательства, сочетающий в себе признаки консолидации и кодификации.

Возраст, с которого допускалось привлечение к работе, как и в Законе 1882 г. (ст. 1), равнялся 12 годам (ст. 73 УПТ). Допускалось заключение и договора от имени группы работников артели (ст.

49 УПТ). В этом случае в договоре поименно указывались все члены артели, артельный староста, основания взаимного расчета членов артели и условия найма. Наем рабочих, как и в Законе 1886 г., производился: на определенный срок; на срок неопределенный и на время исполнения какой-либо работы, с окончанием которой прекращался сам наем (ст. 51 УПТ). Более подробный анализ норм этого акта законодательства проводится в ряде специальных исследований66. Отметим лишь тот факт, что отдельные положения УПТ были в последующем заимствованы при кодификациях советского трудового законодательства (в 1918, 1920-х и 1970-х гг.).

См.: Законы о личном найме с приложением свода разъяснений по кассационным решениям Сената / Сост. Я.А. Канторович. — СПб., 1900. — 260 с.

65 К исел ев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. — М.: Эксмо, 2005. — С. 22.

66 См., например: К и с е л е в И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование: Учеб. пособие. — М.: НОРМА, 2001. — С. 10—41 (в этой Таким образом, до середины XIX века правовое регулирование наемного труда на территории Беларуси во многом осуществлялось законодательством Великого княжества Литовского (Статут ВкЛ 1588 г.), а с середины XIX до начала XX веков — гражданским и фабрично-заводским законодательством Российской империи. Формирование же фабричного законодательства в дореволюционной России (в вместе с ней и на белорусских землях) было обусловлено осознанием со стороны властной «верхушки» недостаточности положений гражданского законодательства для регулирования отношений, основанных на наемном труде, в условиях фабрично-заводского способа производства. Это и выступило важным условием окончательного «отпочкования» трудового законодательства и отрасли трудового права от смежных с ним гражданского и административного (полицейского) права.

В завершение данного параграфа остановимся на тенденциях развития фабричного, а затем — трудового законодательства в странах Западной Европы, что имеет важное значение для сопоставления его с советской системой трудового права, которая формировалась параллельно с «западной» и будет рассмотрена в виде краткого исторического очерка в следующем параграфе данной главы.

К общим тенденциям в развитии западно-европейского трудового права конца XIX — начала XX века следует отнести следующие:

1. Обособление трудового права в качестве самостоятельной отрасли из гражданского и административного права.

Эта тенденция является общей как для «западного» (буржуазного), так и для советского трудового права. Нельзя согласиться с мнением некоторых авторов (преимущественно цивилистов) о регулировании трудовых отношений в зарубежных странах в рамках книге также опубликованы извлечения из УПТ на стр. 290—321); Хо х л о в Е. Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. — Ч. I:

Правовое регулирование труда в Российской империи. — СПб.: Спец. юрид фак-т по переподготовке кадров по юрид. наукам, 1999. — С. 130—174.

отрасли гражданского права и предложениями о «реинтеграции»

трудового права в гражданское67. Регулирование основ договора личного найма в гражданских кодексах некоторых зарубежных стран (например, Австрия, Германия, Италия, Франция) обусловлено в большей мере исторической традицией и стабильностью гражданского законодательства (так, Гражданский кодекс Наполеона 1804 г. и Австрийское гражданское уложение 1811 г. действуют почти два века, Германское гражданское уложение 1896 г., вступившее в силу 01.01.1900 г. — более века) нежели большей эффективностью цивилистических конструкцией по сравнению с институтами трудового права для регулирования трудовых отношений. Общая тенденция в развитии зарубежных правовых систем на протяжении XIX — XX веков состоит наоборот в становлении трудового права как самостоятельной отрасли права с особым предметом и методом правового регулирования, принципами, задачами, иными особенностями. Практически во всех системах зарубежного трудового права выделяется категория и правовой институт «трудовой договор» (labour (employment) contract, Arbeitsvertrag68). Трудовое право (как зарубежных стран, так и Беларуси) включает такие институты как коллективные договоры и соглашения, дисциплина труда, охрана труда и другие, которые вообще не имеют аналогов в гражданском праве.

2. Принятие отдельных законов по тем или иным институтам, подынститутам, иным элементам системы трудового права, т.е. некодифицированное законодательство.

В советской науке трудового права (П.Д. Каминской, А.Е. Пашерстником, Н.Г. Александровым и др.) подчеркивалось, что отсутствие в капиталистических странах кодифицированного законодательства о труде объясняется, в частности, притеснением Б ра г инский М.И., В и т р я н с к и й В.В. Договорное право: Общие положения. — М.: Статут, 1998. — С. 32; С а н н и к о в а Л. В. Договор найма труда в России. — М.: МТ-Пресс, 1999. — С. 111—118.

68 See: S t r a sser R. Labour law and industrial relations in Austria. — Deventer:

Kluwer Law and Taxation Publ., 1992; D tz W. Arbeitsrecht / 11., neu bearb.

Auflage under Mitarbeit von Dr. Heike Jung. — Mnchen: Verlag C.H. Beck, 2006. — S. 1—3 etc.

интересов пролетариата со стороны капитала69. Такой подход, безусловно, имеет право на существование, в особенности для первой половины ХХ в. Вместе с тем учитывая сохраняющуюся «раздробленность» трудового законодательства в странах Запада до настоящего времени, даже после перехода к идеям социального государства и общеевропейской интеграции, следует, вероятно, искать иные объяснения данной особенности (в частности, исторические традиции, усложнение отношений, входящих в предмет трудового права, большая оперативность при внесении изменений и дополнений в обычные законы и подзаконные акты, тогда как кодексы должны быть стабильными законами).

Например, в Германии действуют обычные законы по отдельным институтам и подынститутам трудового права, например:

«О тарифном договоре» от 09.04.1949, «О статусе предприятия»

от 23.12.1988, «О защите от увольнений» от 25.08.1969 г. и другие70.

Объемное законодательство о труде, представленное преимущественно в форме обычных законов, сформировалось также в Австрии71 и других странах Европейского Союза. Что касается Кодекса труда Франции 2008 г., то он, несмотря на свое название, представляет собой не кодифицированный закон в чистом виде, а результат иной систематизации трудового законодательства. Так, по мнению проф. И.Я. Киселева французский Кодекс труда (правда, он имел в виду кодекс 1973 г.) — это «скорее инкорпорация и частичная консолидация законодательства»72. Дело в том, что систематизация французского трудового законодательства состояла не в принятии нового закона с переработкой соответствующих ранее действующих норм, а в сборе, системном расположении соответствующих актов законодательства. Кодекс труда Франции 2008 г., принятый Законом от 21.01.2008 № 2008-697, на наш взгляд, сочетает в себе признаки кодификации и инкорпорации. ЗаСм., например: К а м и н с к а я П.Д. Очерки трудового права. — М.: Юрид. издво НКЮ РСФСР, 1927. — С. 16—21.

70 Arbeitsgesetze: Stand: 1. July 2008. — 73., neubearb. Aufl. — Munchen: Dt.

Taschenbuch-Verl., 2008. — 819 s.

71 Arbeitsrecht: Stand: 1. Oktober 2000 / Herausgegeben von Dr. T. Radner, Wein:

Verlag sterreich. — 1430 s.

Там же. — С. 20.

конодательный и регламентарный блоки этого кодекса разделены на 8 частей, которые имеют деление на книги, разделы и статьи (около 10.000 статей)73. Кодексом охватываются не только национальное законодательство о труде Франции, но и международные и европейские трудовые стандарты. Для бывших советских республик, стран Восточной Европы и других государств, испытавших серьезное влияние советской правовой семьи, по сравнению со странами Запада более характерно принятие кодифицированных законов о труде (кодексов). Более подробно см. § 2 гл. 5 Очерков.

3. Широкое коллективно-договорное регулирование условий труда работников при наличии законодательно определенных минимальных трудовых стандартов (вопросы рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда и другие). Как верно отмечает Э.Б. Френкель, «в сферах взаимоотношений наемных работников и работодателей государство проводит политику «государственного невмешательства», нашедшую свое выражение в доктринах «свободного коллективного договора» (в основном в англоязычных странах) и «тарифной автономии» (в Германии, Австрии и Нидерландах)»74.

4. Приближение западных систем трудового права зарубежных стран к международным трудовым стандартам и их унификация в рамках Европейского Союза (далее — ЕС), следствием чего является появление европейского трудового права.

Основу европейского трудового и социального права, которое стало формироваться начиная со второй половины ХХ века, составляют:

первичное право ЕС (учредительные договоры о ЕС: римский, маастрихский и др.), ряд международных договоров (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.), общие принципы, а также вторичное право ЕС (директивы и регламенты ЕС)75.

73 Join-Lambert O. New ‘user-friendly’ Labour Code comes into force / Интернетресурс. Режим доступа: http:/ /www.eurofound.europa.eu/eiro/2008/06/ articles/fr0806019i.htm.

74 Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты.

Сравнительно-правовое исследование / Под общ. ред. Э.Б. Френкель. — М., 2002. — С. 7.

75 Б л о м а йер, В. Европейское трудовое право / Отдельные проблемы хозяйственного права Германии и Австрии: Сб. докладов на семинаре, проведенном 5. Социальная ориентированность трудового законодательства, т.е. постепенное расширение прав и предоставление дополнительных гарантий работникам, как за счет нанимателей, так и государства. Особую роль в этой процессе сыграли международные трудовые стандарты, сформированные при активной нормотворческой деятельности МОТ, о чем речь пойдет в гл. 4 Очерков.

Конечно, в странах Запада время от времени проходят социальные реформы, нацеленные на сокращение трудовых гарантий и прав работников (например, реформа Президента Франции Н. Саркози, начатая им осенью 2007 г.76). Такие отступления от вышеназванной тенденции до настоящего времени были исключением из общего правила. Вместе с тем, начавшийся в конце 2008 г. мировой финансово-экономический кризис может существенно повлиять на трудоправовую политику государств всего мира, а также социальную направленность законодательства о труде. См. подробнее § гл. 5 Очерков.

6. К последним тенденциям развития зарубежного (в том числе западно-европейского) трудового права, проявившим себя на рубеже XX—XXI веков, можно отнести следующие: конвергенцию (взаимовлияние) различных правовых семей и систем трудового права (в частности, взаимовлияние континентальной семьи и системы общего права), флексобилизацию, то есть расширение гибкости в регулировании трудовых отношений (появление атипичных форм занятости: заемный труд, дистанционные работники, в том числе телеработники и другие), а также процесс глобализации мировой экономики, повлиявший на различные сегменты рынка труда и трудоправовые явления (например, функционив рамках Темпус-проекта в г. Минске 28 августа — 3 сентября 2000 г. — Мн., 2001. — С. 433—459. Трудовое и социальное право Европейского Союза: документы и материалы. — М.: Права человека, 2005. — 98 с.; Го рн и г Г., Ви тв иц ка я О. Право Европейского союза. — СПб.: Питер, 2005. — С. 56—61;

П о сто в а л о в а Т.А. Социальное право Европейского союза. — Мн.: Тесей, 2007. — С. 17—34; Thsing Gr. Europisches Arbeitsrecht. — Munchen: Verlag C.H. Beck, 2008.

М а ка ры чев М. Президент Франции одновременно проведет пять радикальных социальных реформ / Российская газета. — 2007. — 20 сент.

рование особого вида нанимателей — транснациональных корпораций, заключение глобальных коллективных договоров и т.п.)77.

§ 3. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

СОВЕТСКОГО ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

После победы Октябрьской революции 1917 г. первым нормативным актом советской власти был Декрет Рабоче-Крестьянского Правительства от 29.10.1917 (по старому стилю) или от 11.11. (по новому стилю) «О восьмичасовом рабочем дне»78, который распространял ограничения по продолжительности рабочего дня восьмью часами на все предприятия и хозяйства, а также на всех лиц, занятых работой по найму.

Белорусская Народная Республика, создание которой было провозглашено в марте 1918 г. и de facto просуществовавшая менее года, не успела сформировать собственного трудового законодательства. Но важным достижением Исполнительного комитета Совета 1-га Всебелорусского Съезда было провозглашение создания Белорусской Народной Республики, в области трудового права — провозглашение права на забастовку, установление максимального восьмичасового рабочего дня (п. 1, 5 и 8 Второй уставной грамоты народов Беларуси от 25.03.1918 (по новому стилю), от 09.03.1918 (по старому стилю))79.

Окончательное формирование и развитие самостоятельной отрасли белорусского трудового права связано с учреждением на рубеже 1918—1919 гг. и существованием советской Беларуси (ССРБ, ЛитБел, БССР). Первым кодифицированным актом трудового заО современных тенденциях развития трудового права см.: К и с е ле в И. Я.

Судьбы трудового права в XXI веке / Вопросы трудового права. — 2006. — № 5. — С. 11—15, а также сборник: Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: Материалы Междунар. науч.практ. конф. / Под ред. К.Н. Гусова. — М.: ТК Велби: Проспект, 2007. — 752 с.

78 Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. — 1917. — № 1. — С.10.

79 В iш неўскi А. Ф., Юх о Я.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi ў дакументах i матэрыялах. — Мн., 2003. — С. 201—202.

конодательства, который действовал на территории Беларуси, стал Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. (далее — КЗоТ 1918 г.), утвержденный Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (далее — ВЦИК) 04.11.1918 г.80 Данный кодекс применялся и на территории Беларуси, входящей в то время в состав РСФСР на правах автономной области. В этой связи нельзя согласиться с мнением Л.Я. Островского о том, что первым трудовым кодексом Белорусской ССР стал КЗоТ РСФСР 1922 г.81 Охарактеризуем кратко КЗоТ 1918 г. — один из первых в мире кодифицированных законов о труде. В данном кодексе можно выделить как позитивные черты, так и негативные стороны. Причем последние были обусловлены во многом той обстановкой, при которой он принимался: период военного коммунизма, окончание Первой мировой войны и начало гражданской войны в России.

В КЗоТ 1918 г. нашли отражение: 8-часовой рабочий день для всех трудящихся, а для несовершеннолетних и работников, занятых на горных, подземных и особо вредных работах — 6-часовой рабочий день; еженедельный непрерывный отдых продолжительностью 42-часа; общее правило, запрещающее сверхурочные работы; гарантии женщинам в дородовый и послеродовый периоды (по 8 недель до и после родов).

Главной особенностью КЗоТ 1918 г. стало повсеместное использование трудовой повинности для привлечения рабочей силы вместо договора трудового найма (ст. 1). Как писал К.М. Варшавский, «основою трудового отношения становится вместо договора, трудовая повинность: распределение рабочей силы производится по предписанию подлежащего государственного органа, обязательного как для нанимающегося, так и для нанимателя; их соглашение принципиально бессильно что-либо изменить»82. Государственная власть, назначающая на работу, «может и снять с работы, перевести трудящегося в другое место, в другой город, на Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. — 1918. — № 87—88. — Ст. 905.

81 История государства и права Белорусской ССР: В 2 т. — Т. I: 1917— 1936 гг. — Мн.: Наука и техника, 1970. — С. 264.

В а рш а в ский К.М. Трудовое право С.С.С.Р. — Л.: 1924. — С. 16.

другой род работы: он лишь послушное орудие в ее руках...»83. Привлечение трудящихся к работе совершалось через отделы распределения рабочей силы. КЗоТ 1918 г. не допускал и свободы изменения трудового договора, поскольку согласно ст. 40 перевод мог происходить только в интересах дела и на основании постановления соответствующего органа управления. Данный кодекс помимо закрепления норм о трудовой повинности регулировал порядок предоставления труда, предварительное испытание, увольнения трудящихся, включал разделы, посвященные вознаграждению за труд, рабочему времени и охране труда84. Вместе с тем, он не закреплял «института коллективного договора, в основе своей построенного на принципе свободного соглашения сторон, а заключение трудового договора и содержание его принудительно регулировались непосредственно государственной властью». Как верно подчеркивал В.М. Догадов, «характерной чертой трудового законодательства разбираемой эпохи было то, что регулирование всех условий труда, в частности размера вознаграждения за труд, совершалось «жеткими принудительными нормами, издаваемыми «сверху» в порядке декретов и предписаний, исходящих от государственных и отчасти профсоюзных органов»86. Таким образом, индивидуально-договорное регулирование в период с 1917 по 1922 гг. практически отсутствовало. Поэтому позиция Н.Г. Александрова, согласно которой «трудовая повинность и трудовая мобилизация, по существу выражали отношение свободного труда, поскольку это был труд на себя, на свое общество, на свое государство, а не на капиталистов», вероятно, была обусловлена господствующей тогда идеологией87. Ведь, продолжая, логику таких рассуждений, можно признать «свободным»

Ва рш а в ский К.М. Трудовое право С.С.С.Р. — Л., 1924. — С. 16.

См. подробнее: К ис е л е в И.Я. Указ соч. — С. 120—137.

85 Ка минска я П. Д. Советское трудовое право. — М.: Вопросы труда, 1928. — С. 34.

Д о г а д о в В. М. Очерки трудового права. — М.: Рабочее изд-во «Прибой», 1927. — С. 15.

А л екса нд ро в Н.Г., П а ше р с т н и к А.Е. Советское трудовое право: Учебник. — М.: Госюриздат, 1952. — С. 74.

труд рабов в Древнем Египте или заключенных в сталинских лагерях, которые тоже работали якобы на себя (в счет оплаты питания), на рабовладельческое или тоталитарное государство и абстрактное «общество».

Окончание гражданской войны и смена политики военного коммунизма новой экономической политикой совпали с образованием СССР и принятием Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. (далее — КЗоТ 1922 г.), действие которого по ст.V постановления ВЦИК о введении его в действие88 было официально распространено на территорию Беларуси (а точнее — на ее восточную часть, поскольку Западная Беларусь по Рижскому мирному договору 1921 г.

до 1939 г. являлась частью Польши). Л.Я. Островский выявил интересный юридико-технический факт: «Все изменения и дополнения вносились в него законодательными органами Белоруссии»89. Вероятно, поэтому в сборниках законодательства и учебной литературе90 его нередко именовали КЗоТ БССР 1922 г., хотя, строго говоря, это было неверное указание.

Как отмечает В.М. Догадов, «законодательство о труде должно было впредь давать трудящимся только минимум прав, указывая тот предел, ниже которого не должны опускаться условия труда ни в одном предприятии, учреждении или хозяйстве»91. Характеризуя КЗоТ 1922 г., П.Д. Каминская отмечает: «С точки зрения системы изложения Кодекс отличается сжатостью, краткостью и, благодаря обобщенной редакции содержащихся в нем статей, представляет собой комплекс норм, регулирующих в общей форме все основные моменты правоотношений, возникающих и связанных с применением наемного труда»92.

Собрание узаконений РСФСР. — 1922. — № 70. — Ст. 903.

История государства и права Белорусской ССР: В 2 т. — Т. I: 1917— 1936 гг. — Мн.: Наука и техника, 1970. — С. 264 (раздел написан Л.Я. Островским).

Ка минска я П.Д. Указ. соч. — С. 76.

91 Д о г а д о в В. М. Очерки трудового права. — М.: Рабочее изд-во «Прибой», 1927. — С. 16.

92 Ка м инска я П.Д. Очерки трудового права. — М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1927. — С. 32.

В ст.4 КЗоТ 1922 г. был впервые закреплен принцип in favorem:

все договоры и соглашения о труде, ухудшающие условия труда сравнительно с его постановлениями, признавались недействительными. Ключевое значение КЗоТ 1922 г. состояло в возврате к договорному методу регулирования трудовых отношений.

Использование трудовой повинности в ст. 11 КЗоТ 1922 г. ограничивалось исключительными случаями и могло вводиться специальными постановлениями Совета народных комиссаров. А на определенные категории граждан трудовая повинность вообще перестала распространяться (несовершеннолетние, инвалиды и т.д.).

В КЗоТ 1922 г. содержалось много диспозитивных норм, проводились принципы свободы труда и свободы трудового договора. В отличие от КЗоТ 1918 г. уравнительное распределение заработной платы устанавливалось в исключительных случаях. В сравнении с КЗоТ 1918 г., по мнению К.М. Варшавского, КЗоТ 1922 г. значительно смягчает нормы, затрудняющие расторжение договора нанимателем; в отношении же трудящегося он, наоборот, укрепляет силу установленного договором обязательства93.

Историко-сравнительный анализ позволяет сделать вывод о более удачной структуре КЗоТ 1922 г. в сравнении с КЗоТ 1918 г.

и значительном прогрессе в плане законодательной техники, а также комплексности правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений. Так, нормы о трудовом договоре были сгруппированы законодателем в разд. V КЗоТ 1922 г. вместо трех разделов в КЗоТ 1918 г. В КЗоТ 1922 г. были урегулированы коллективные трудовые отношения, а также отношения по разрешению трудовых споров, закреплены институты гарантий и компенсаций, времени отдыха, ученического договора, которые отсутствовали в КЗоТ 1918 г.

С середины 1920-х гг. обсуждался вопрос о разработке и принятии Кодекса Основных Законов о Труде СССР как общего, единого кодифицированного законодательного акта, регулирующего трудовые и связанные с ними отношения94. Но данный законопроект в последствие так и не был принят.

Ва рш а в ский К.М. Трудовой договор по Кодексу законов о труде 1922 г. — Прага: ACADEMIA, 1923. — С. 84.

Как выше отмечалось, по Рижскому мирному договору 1921 г.

западная часть Беларуси отошла к Польше. Соответственно, на территории Западной Беларуси с 1921 г. по 1939 г. (когда она была включена в состав БССР согласно Пакту Молотова-Риббентропа и Декларации народного (национального) собрания Западной Беларуси от 30.10.193995) применялось законодательство Польши.

Среди актов трудового законодательства Польши 1920-х гг. важно выделить Закон о трудовом договоре рабочих и служащих от 16.03.1928. Данный закон предусматривал двухнедельную систему выплаты зарплаты, в чем наблюдается сходство с частью первой ст. 65 КЗоТ 1922 г. и со ст. 73 ТК Беларуси 1999 г. В качестве мер дисциплинарного взыскания применялись штрафы за «неисполнение договора». Закон о трудовом договоре предусматривал около 10 оснований, по которым наниматель имел право уволить рабочего без предупреждения96.

Среди других актов в области труда, действовавших на территории Польши, включая и Западную Беларусь, упомянем Закон об охране труда подростков от 02.07.1924, по которому работа детей до 15 лет в промышленности была запрещена вообще, также запрещалась сверхурочная работа подростков (за исключением стихийных бедствий), были обеспечены перерывы (6 часов в неделю) для посещения технических курсов и т.п.

Согласимся с мнением В.В. Гуделя о том, что «советское трудовое законодательство, действовавшее в Восточной Беларуси, в большей мере защищало интересы работников, что неудивительно, если учесть пролетарскую направленность политики СССР»97.

94 Ка минска я П.Д. Указ. соч. С. 35—36; Д а н и ло ва Е.Н. К проекту Кодекса Основных Законов о Труде СССР / Советское право. — 1925. — № 3 (15).

95 В iш неўскi А.Ф., Юх о Я.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi ў дакументах i матэрыялах. — Мн., 2003. — С. 236—237.

96 Энциклопедический словарь «Гранат». — Т. 36. — Ч. II. — М.: Редакция «Русского Библиографического Института Гранат». — С. 89.

97 Г уд ел ь, В. В. Регулирование трудовых отношений в Западной Беларуси в первой половине XX века / Актуальные проблемы государства и права в славянском мире: Материалы Междунар. науч. конф., Витебск, 26—27 апр.

2007 г. / Витеб. гос. ун-т; редкол.: А.А. Бочков (отв. ред.) и др. — Витебск, 2007. — С. 69—70.

Развитие трудового законодательства БССР с конца 1920-х до начала 1970-х гг. Начало следующего этапа советского периода развития белорусского трудового законодательства принято связывать с 1929 г., когда Постановлением Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) БССР от 27.07.1929 КЗоТ 1922 г. был изложен в новой редакции98. Поскольку этой реформой в КЗоТ 1922 г. были внесены определенные изменения и именовался законодательный акт уже Кодексом о труде БССР, а не Кодексом законов о труде РСФСР, то можно считать Кодекс о труде БССР 1929 г.

(далее — КоТ 1929 г.) первым собственным трудовым кодексом Беларуси. Первым выделение КоТ 1929 г. в качестве самостоятельного (нового) кодекса предложил и обосновал Л.Я. Островский99. Позднее к данному подходу примкнули В.И. Кривой и автор данной работы101.

Хотя в КоТ 1929 г. несколько изменилась нумерация статей и наименование сторон трудового договора (вместо нанимающегося — рабочие и служащие; термин «наниматель» в отдельных статьях заменен словом «администрация»), глобальных (концептуальных) изменений в регулировании трудовых и связанных с ними отношений данной реформой произведено не было.

Приведем некоторые частные особенности КоТ 1929 г., которые отличали его от КЗоТ 1922 г.: допускалось заключение трудового договора как в письменной, так и устной формах; четко фиксировался минимальный возраст заключения трудового договора с 14 лет (ст.31); вместо двухмесячного был введен четырехмесячный срок сохранения места работы в случае временной утраты трудоспособности (п. «ж» части первой ст. 47 и ст. 92). Л.Я. ОстровСобрание законов БССР. — 1929. — № 33. — Ст. 191.

История государства и права Белорусской ССР: В 2 т. — Т. I: 1917— 1936 гг. — Мн.: Наука и техника, 1970. — С. 409. (раздел написан Л.Я. Островским).

100 К рив о й В. И. Трудовое законодательство Беларуси и России: от одного источника к взаимовлиянию / Судовы веснiк. — 1999. — № 2. — С. 59.

101 То м а ш ев ский К.Л. История правового регулирования трудовых отношений в Беларуси / Правоведение. Изв. вузов. — 2006. — № 1. — С. 143—158.

ский обратил внимание и на новеллы КоТ 1929 г. в институте рабочего времени: «Кодекс закрепил две нормы рабочего времени:

восемь часов как максимум и семь часов для предприятий, переведенных на семичасовой рабочий день… В кодексе и ряде других нормативных актах строго ограничивались сверхурочные работы»102.

КоТ 1929 г. отразил с одной стороны достижения белорусского законотворчества, а с другой изменения экономического курса в БССР с НЭП на индустриализацию. На это обстоятельство обращает внимание В.И. Семенков: «КоТ 1929 г. был принят в период индустриализации страны. Правовые нормы, закрепленные в Кодексе, способствовали успешному решению задач реконструкции старых и постройке новых промышленных предприятий в Белоруссии»103. Сравнивая КЗоТ 1922 г. с КоТ 1929 г., можно выделить следующие позиции, по которым они отличались: (отличия по терминологии, срокам, порядку, размерам оплаты); некоторые статьи были просто переформулированы в сравнении с КЗоТ 1922 г., не изменив при этом своего содержания; КоТ был дополнен положениями, которые были введены позднейшим трудовым законодательством и т.д. 1930—1960-е гг. в СССР характеризовались усилением государственного вмешательства в регламентацию трудовых отношений, локальное регулирование уступало место централизованному, возродился институт трудовой повинности. Так, отказ специалистов, в частности инженерного состава, от переброски на периферию, производимой в ведомственном порядке, мог влечь применение дисциплинарного и общественного воздействия; отказ же от выполнения распоряжения Народного комиссариата труда (даИстория государства и права Белорусской ССР: В 2 т. — Т. I: 1917— 1936 гг. — Мн.: Наука и техника, 1970. — С. 410 (раздел написан Л.Я. Островским).

103 Семенков В.И. Влияние КЗоТ РСФСР 1922 года на развитие законодательства о труде Белорусской ССР / КЗоТ РСФСР 1922 года и современность. — М.: РИО ВЮЗИ, 1974. — С. 191.

Г уд ел ь В.В. Кодекс о труде БССР 1929 года: от истории к современности / Промышленно-торговое право. — 2005. — № 6. — С. 101—103.

лее — НКТ) о направлении на периферию влек привлечение к уголовной ответственности по части второй ст. 112 Уголовного кодекса105.

В 1930-х гг. усилилось вмешательство государства не только в регулирование собственно трудовых отношений (наемного труда), но и в область труда иных категорий населения, в частности колхозников. Это связано с ускоренным проведением коллективизации на рубеже 1920—1930-х гг.106. Но крестьяне в колхозы шли неохотно, а впоследствии начался их отток (выход) из колхозов. В связи с этим правительство предприняло шаги по внеэкономическому ограничению свободы колхозников покидать артели.

Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 27.12. № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» и постановлению СНК СССР от 28.04.1933 № 861 «О выдаче гражданам Союза ССР паспортов на территории СССР» паспортизация на колхозников не распространялась и они не получали паспортов. Это влекло существенное ограничение права членов колхоза на труд. Колхозник не мог по своей инициативе не только перевестись на другое предприятие, но и уволиться по собственному желанию и устроиться на новую работу, поскольку прием на работу без паспорта был запрещен. Так, согласно постановлению СНК СССР от 19.09. № 2193 «О прописке паспортов колхозников-отходников, поступающих на работу в предприятия без договоров с хозорганами» в паспортизированных местностях предприятия могли принимать на работу членов колхоза «лишь при наличии у этих колхозников паспортов, полученных по прежнему местожительству, и справки правления колхоза о его согласии на отход колхозника». Как верно отмечает О.М. Вербицкая, сложилась «система внеэкономическоПостановление Президиума Верховного Суда РСФСР от 13.06.32 г., проток.

№ 19 и 15 / Труд в золотой промышленности. Сборник важнейших законов и ведомственных распоряжений / Сост. Д.Г. Гольман. — М., 1935. — С. 66.

106 Нарысы гісторыі Беларусі: У 2 ч. — Ч. 2 / М.П. Касцюк, І. М. Ігнаценка, У.І. Вышынскі і інш.; Інстытут гісторыі АНБ. — Мн, 1995. — С. 165.

го прикрепления крестьян к колхозам»107. Эта система, напоминающая во многих чертах крепостное право, просуществовала до конца 1950-х гг., когда началась постепенная паспортизация сельского населения. Окончательно паспорта стали выдаваться всем гражданам, включая жителей села и членов колхозов только с принятием постановления Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза (далее — ЦК КПСС) и Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677 «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в СССР».

С началом Второй мировой войны в СССР были приняты некоторые чрезвычайные законы, которые существенно ограничивали конституционные права граждан. Начали действовать Указы Президиума Верховного Совета СССР «О переводе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» от 26.06.1940, «О запрещении самовольного ухода с работы трактористов и комбайнеров, работающих в машинно-тракторных станциях» от 17.07.1940, «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных работников с одного предприятия и учреждения в другие» от 19.10.1940, «О военном положении» от 22.06.1941 и ряд других актов, «запретивших под угрозой судебной ответственности самовольный уход с работы, допускавших перевод в обязательном порядке квалифицированных работников с одних предприятий в другие, из одной местности в другую и т.д.»108. Другими словами, были запрещены переводы и увольнения по инициативе работника109.