WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ: ДЕМОГРАФИЯ, ТРУД, МИГРАЦИЯ, РАССЕЛЕНИЕ Ответственный редактор доктор экономических наук, профессор В.В. Фаузер Серия Библиотека ...»

-- [ Страница 1 ] --

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

КОМИ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР

Институт социально-экономических

и энергетических проблем Севера

ФГБОУ ВПО «Ухтинский государственный технический университет»

ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ: ДЕМОГРАФИЯ,

ТРУД, МИГРАЦИЯ, РАССЕЛЕНИЕ

Ответственный редактор доктор экономических наук, профессор В.В. Фаузер Серия «Библиотека демографа»

Выпуск 15 Москва   УДК 332. ББК 65.428(2Рос.Ком) Ф Рецензенты:

д.э.н., профессор В.В. Жиделева д.э.н., доцент В.А. Залевский Ответственный редактор:

д.э.н., профессор В.В. Фаузер Ф28 Фаузер В.В., Фаузер Г.Н., Назарова И.Г., Коршунов Г.В. Тенденции и перспективы социально-экономического развития северных регионов России: демография, труд, миграция, расселение / Отв. редактор д.э.н., профессор В.В. Фаузер. – М.: Экон-информ, 2012. – 311 с.

(Б-ка демографа; вып. 15).

ISBN 978-5-9506-0910- В монографии рассмотрены теоретические аспекты становления и развития социально-трудовых отношений; аргументированы приоритеты и инструменты государственного регулирования социально-трудовых отношений; проанализирован зарубежный опыт регулирования трудовых отношений; проанализировано демографическое развитие северных регионов России; анализ статистической и социологической информации позволил раскрыть территориально-отраслевые особенности развития социально-трудовых отношений на городских предприятиях Республики Коми; в отдельный блок вынесены вопросы расселения населения. Отличает монографию от аналогичных работ по данной проблематике то, что социально-трудовые отношения рассмотрены с позиций демографического развития общества.

Для студентов, аспирантов, преподавателей менеджмента и экономики, работников служб стратегического управления человеческими ресурсами.

ISBN 978-5-9506-0910- © В.В. Фаузер, Г.Н. Фаузер, И.Г. Назарова, Г.В. Коршунов, © Экон-Информ,   2 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К

ОПРЕДЕЛЕНИЮ СУЩНОСТИ И СОДЕРЖАНИЯ «СОЦИАЛЬНОТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ»

1.1. Сущность и содержание категории «социально-трудовые отношения»

1.2. Социальное партнерство и социальная ответственность бизнеса

1.3. Социальная политика: сущность и ее особенности на современном этапе

1.4. Регулирование социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях

1.5. Муниципальный социальный менеджмент

1.6. Мониторинг социально-трудовых отношений

2. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ

РОССИИ

2.1. Теоретические и практические аспекты формирования населения и человеческих ресурсов северных регионов

2.2. Компоненты динамики численности населения и роль миграции в его формировании

3. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ И

ТРУДООБЕСПЕЧЕННОСТЬ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

3.1. Демографические и миграционные факторы формирования населения и человеческих ресурсов северных регионов

3.2. Воспроизводство населения Республики Коми

3.3. Экономическая активность и занятость населения в Республике Коми

4. ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

НАСЕЛЕНИЯ В РАЙОНАХ СЕВЕРА

5. РАЗВИТИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

5.1. Социально-трудовые отношения на предприятиях республики..... 5.2. Использование человеческих ресурсов на предприятиях республики

  5.3. Влияние миграции на трудовой потенциал предприятий республики

6. ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

6.1. Отраслевой срез развития социально-трудовых отношений на предприятиях республики

6.2. Отраслевые особенности формирования и использования человеческих ресурсов на предприятиях республики

6.3. Отраслевые особенности миграционной подвижности человеческих ресурсов

7. РЕГИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

7.1. Демографический, трудовой и природный потенциалы социально-экономического развития региона

7.2. Региональная дифференциация развития социально-трудовых отношений на предприятиях республики

7.3. Региональные особенности миграционной подвижности населения и ее влияние на трудовой потенциал городов республики...............

8. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ПОЛИТИКА К РЕШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ И ТРУДОВЫХ

ПРОБЛЕМ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

8.1. Социально-демографические проблемы северных территорий... 8.2. Концептуальные подходы к решению демографических и трудовых проблем северных территорий

8.3. Направления государственной политики решения демографических и трудовых проблем северных территорий



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ИЗДАНИЯ СЕРИИ «БИБЛИОТЕКА ДЕМОГРАФА»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. За последние годы в результате активной демографической политики и реализации приоритетных национальных проектов в России произошло улучшение целого ряда демографических показателей. В частности, несколько увеличилась продолжительность жизни, сократилась младенческая и материнская смертность, вырос коэффициент суммарной рождаемости, снизилась естественная убыль населения.

Однако этих позитивных моментов недостаточно для кардинального изменения негативных демографических тенденций, характерных для Российской Федерации в последние два десятилетия, особенно в области снижения смертности населения в трудоспособных возрастах. Отмечая положительную динамику в оценках демографических процессов на уровне страны в целом необходимо обратить внимание на то, что позитив общероссийских тенденций в области демографических и миграционных процессов в большинстве северных регионах не имеет своего подтверждения.

До 1990-х гг. значительный естественный прирост был обусловлен благоприятной возрастной структурой населения и способствовал наряду с миграцией быстрому наращиванию демографического и трудового потенциала.

Миграция и сейчас остается основной составляющей изменения численности населения северных регионов, при этом масштаб, интенсивность и направление миграционных потоков претерпели существенные изменения, в том числе и по причине социально-экономического кризиса, который стал дополнительным фактором ухудшения демографической ситуации. Закрытие предприятий, ликвидация мелких и «бесперспективных» поселений, существенное сокращение уровня жизни населения в сочетании с экстремальными природноклиматическими условиями значительно снизили миграционную привлекательность северных регионов. Поэтому из районов, традиционно притягивающих население, они превратились в территории его массового оттока.

Республика Коми, расположенная на Северо-востоке Европейской части России, на протяжении последних двух десятилетий активно теряет население – миграционные потери составили более 300 тыс. человек. В последнем десятилетии прошлого века отмечалось снижение рождаемости и повышение смертности населения, нисходящая динамика сочеталась с негативными изменениями в населении, обусловленными деформацией демографических структур – снижением доли детей и ростом лиц старше трудоспособного возраста.

Такая демографическая динамика ведет к сокращению трудоспособного населения и серьезно осложняет ситуацию на рынке труда.

Изменение характера воспроизводства населения обусловлено не только влиянием сложившихся демографических структур, интенсивностью демографических процессов, но и демографическим поведением населения, т.е.

совокупностью репродуктивных, брачных, самосохранительных и миграционных установок людей. В этих условиях исследование демографических и трудовых проблем северных регионов приобретает наряду с теоретическим рассмотрением важное практическое значение. В работе приведен комплексный социально-экономический анализ всей совокупности демографических и миграционных проблем, а также социально-трудовых отношений в отраслевом и территориальном срезах.

Степень разработанности проблемы. В научной литературе имеются монографические и прикладные исследования по обозначенной проблеме, однако, что касается северных регионов, то здесь имеются лишь отдельные попытки теоретического осмысления проблем демографического и трудового развития северных регионов в новых социально-экономических условиях.

Практически не изучено влияние демографических характеристик действующей рабочей силы на формирование и развитие социально-трудовых отношений. В большей степени это обусловлено кратковременностью функционирования социально-трудовых отношений в новых рыночных условиях, условиях депопуляции.

Существенный вклад в развитие теоретических и методологических подходов к изучению проблем социально-экономической трансформации российского общества, диагностики демографической ситуации, количественной и качественной оценки структуры качества населения послужили научные работы отечественных ученых, демографов, социологов, экономистов, – специалистов в области воспроизводства и миграции населения, демографической и миграционной политики, экономики и социологии труда: Архангельского В.Н., Воробьевой О.Д., Доброхлеб В.Г., Елизарова В.В., Ермакова С.П., Ильиной И.Ю., Ионцева В.А., Орловой И.Б., Римашевской Н.М., Рогачева С.В., Рыбаковского Л.Л., Рыбаковского О.Л., Рязанцева С.В., Тихомирова Н.П., Топилина А.В., Фаузера В.В., и др.

В области социально-трудовых отношений, развития человеческих ресурсов и человеческого капитала, гендерной сегрегации особый интерес представляют работы: Бобкова В.Н., Волгина Н.А., Докторовича А.Б., Егорова В.Д., Збышко Б.Г., Колосовой Р.П., Костакова В.Г., Костина Л.А., Мальцевой О.И., Одегова Ю.Г., Рофе А.И., Рощина С.Ю., Слезингера Г.Э., Струмилина С.Г., Чижовой Л.С., Шаталовой Н.И. и др.

Научно-практический интерес представляют работы данной проблематики, выполненные по северным регионам России, Сибири и Дальнего Востока, авторами которых являются: Безруков И.С., Бойко Е.Р., Гущина И.А., Жеребцов И.Л., Жиделева В.В., Ильин В.А., Карпов В.В., Козлова О.А., Лаженцев В.Н., Ларичкин Ф.Д., Миллер А.Е., Миндогулов В.В., Мотрич Е.Л., Нехода Е.В., Пилясов А.Н., Попова Л.А., Прохоров Б.Б., Рябова Л.А., Селин В.С., Сукнёва С.А., Татаркин А.И., Ткачев А.В., Шихвердиев А.П., Шишкин А.И. и др.

Несмотря на большое количество научных разработок в области демографии, миграции, формирования и развития социально-трудовых отношений, теории и методологии измерения результатов их проявления в разных социально-экономических системах, наблюдается недостаточный объем разработок, которые могли бы повлиять на ход исследуемых процессов.

Целью монографического исследования явилась разработка теоретических и методологических основ оценки социально-демографического и трудового развития северных территорий и обоснование предложений по их совершенствованию. Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач:

– раскрыть теоретико-методологические подходы к определению сущности категории «социально-трудовые отношения»;

– описать существующие подходы к изучению демографических и трудовых проблем северных регионов в новых экономических условиях, условиях депопуляции;

– раскрыть демографические и миграционные факторы формирования населения и человеческих ресурсов северных регионов; выделить общее и особенное в их развитии;

– дать оценку демографической ситуации, ее влиянию на трудообеспеченность северных регионов и сферу занятости;

– дать картину расселения населения северных территорий и оценить сдвиги, произошедшие в расселении населения в последние годы;

– разработать методические основы проведения мониторинга социально-трудовых отношений в разрезе природно-экономических зон и отраслей народного хозяйства;

– обосновать государственную политику и концептуальные подходы по решению демографических и трудовых проблем северных регионов;

– разработать предложения по улучшению демографической ситуации и миграционному обмену населением, совершенствованию социально-трудовых отношений в северных регионах с учетом требований инновационного развития экономики страны.

Объектом исследования выступают северные регионы России, для которых характерна депопуляция населения и массовый отток населения, сложность и неоднозначность развития рынка труда.

Предметом исследования являются демографические и трудовые проблемы северных регионов страны, формирующиеся в условиях демографического и экономического кризисов.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили теория экономического анализа, институциональная экономика, труды отечественных и зарубежных ученых, в которых содержатся идеи и концепции, посвященные проблемам демографического, социального и экономического развития северных территорий. В ходе исследования использовались методы изучения социально-экономических процессов, исторического, сравнительного и логического анализа с выделением ключевых проблем Севера, обобщения, социальноэкономической статистики, экспертных оценок, а также социологические методы сбора данных (анкетирование, экспертный опрос, наблюдения).

Информационной и эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации, регламентирующие разные направления социально-трудовых отношений, воспроизводственные и миграционные процессы, данные официальной статистики, материалы официальных сайтов в сети Интернет; материалы периодической печати, а также расчеты и их результаты, полученные в процессе анализа социально-трудовых отношений, складывающихся на внутренних рынках труда, воспроизводства и миграции населения.

В результате проведенного исследования были получены наиболее существенные результаты, имеющие признаки научной новизны и представляющие интерес для практической деятельности:

– разработаны и научно обоснованы концептуальные положения к решению демографических и трудовых проблем северных территорий Российской Федерации в свете требований инновационного развития экономики страны, доведенные авторами до предложения эффективных практических механизмов обеспечения жизнедеятельности и повышения качества жизни северян;

– предложены теоретические и методологические подходы комплексной социально-экономической оценки демографических и трудовых проблем северных регионов применительно к новым экономическим условиям, условиям депопуляции. Ранее существовавшие подходы рассматривали демографические и трудовые проблемы северных регионов с точки зрения их безусловного решения на государственном уровне, предполагая достаточность государственных финансовых и материальных ресурсов для удовлетворения социально-экономических потребностей населения Севера России;

– доказана необоснованность теоретических постулатов об абсолютной конкурентоспособности человеческих ресурсов 1970-1990-х гг. и их качественной деградации в последующие годы. Перспективность использования полученных научных результатов от ранее введенных в научный оборот заключается в том, что они по новому раскрывают и существенно расширяют понимание категории «демографическое развитие и трудовой потенциал» северных регионов, применительно к новому периоду развития – рыночному этапу;

– дополнен методологический аппарат исследования процесса развития социально-трудовых отношений комплексом принципов демографического, миграционного и институционального детерминизма, что позволяет рассматривать их в новой социально-экономической плоскости. Определены концептуальные основы развития социально-трудовых отношений в условиях депопуляции и миграционного оттока населения из регионов Севера. Раскрыта сущность изменений в социально-трудовой сфере (численности, структуры занятых и др.), которые приводят к ее качественно новому состоянию.

Разработаны методические подходы к оценке развития социально-трудовых отношений на основе их дифференциации по демографическим и миграционным показателям;

– уточнена методология и обоснованы новые методические подходы к разработке комплексных программ проведения социологических и демографических исследований трудового поведения населения с учетом их социально-демографических характеристик, также к проведению мониторинга социально-трудовых отношений. Предложенный инструментарий позволяет разработать и обосновать основные направления региональной демографической политики, которая будет способствовать успешному развитию социально-трудовых отношений.

Теоретическая значимость исследования обоснована тем, что:

– доказано, что в современный период освоения северных территорий произошла смена влияния экономико-политических факторов на социальноэкономические, – то есть, практика принудительной колонизации Севера и освоения его колоссальных природных ресурсов была заменена на практику привлечения и закрепления человеческих ресурсов в северных районах с учетом личностных потребностей населения, социально-демографических характеристик мигрантов;

– использован комплекс существующих базовых методов исследования, в том числе технико-экономический, статистический, социологический, структурно-логический, корреляционно-регрессионный анализ;

– изложены принципы классификации северных регионов по степени влияния естественного движения и миграции на изменение численности населения в период экономических реформ и депопуляции; среди компонентов динамики численности населения определен детерминирующий фактор для каждого региона Севера; используя предложенный набор классификационных признаков, проведена группировка административно-территориальных (муниципальных) образований Республики Коми по степени влияния естественного движения и миграции на изменение численности населения;

– выявлено, что миграционные потоки из государств СНГ оказывают негативное влияние на региональные рынки труда – идет замещение русскоязычной рабочей силы представителями этнических диаспор Закавказья и Средней Азии, менее всего приспособленных к работе в отраслях топливноэнергетического и лесного комплексов, а также занятию рабочих мест коренного населения в их традиционных отраслях, что вызывает социальную напряженность, ведет к межэтническим конфликтам;

Значение полученных результатов исследования для практики подтверждается тем, что определены перспективы использования новых методических подходов в исследовании трудового поведения населения с учетом их социально-демографических характеристик, что будет способствовать научному обобщению знаний общества и государства о состоянии социально-трудовых отношений для формирования адекватного социально-психологического климата в обществе, и явится важным элементом при разработке мер демографической политики и совершенствования трудовых отношений на микроуровне; представлены рекомендации, которые могут быть использованы при разработке федеральных, региональных и муниципальных программ демографиического и трудового развития северных регионов; при написании учебных пособий для студентов экономического и управленческого профиля.

Оценка достоверности результатов исследования выявила:

– теория исследования основана на комплексном, системном подходе к изучению социально-экономических явлений и процессов и согласуется с ранее опубликованными отечественными и зарубежными работами;

– идея базируется на анализе практики освоения северных регионов и обобщении материалов, содержащихся в научных исследованиях отечественных и зарубежных авторов, периодических изданиях и статьях, монографической литературе по вопросам демографического и трудового развития территорий, имеющих особый режим развития, требующих специфического государственного менеджмента;

– использованы данные российских переписей и текущего учета; результаты социологических опросов: в 2008 г., объем выборки 1033 человека – изучены трудовое поведение и миграционные установки населения; в 2008гг., три мониторинга в трех городах и в трех сельских районах, объем ежегодной выборки 700-800 человек – изучены демографическое поведение, трудовая миграция, взаимоотношения местного и приезжего населения.

– установлено принципиальное совпадение авторских и ранее представленных в открытых источниках результатов в части тенденций и закономерностей демографического и трудового развития северных регионов.

Внедрение результатов исследования. Работа выполнена в соответствии с планом научных исследований лаборатории демографии и социального управления отдела социально-экономических проблем Института социальноэкономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН. Основные положения и результаты исследования были использованы при составлении отчетов по следующим темам НИР:

– «Социально-трудовые проблемы северных территорий: состояние, тенденции, механизм управления» (2007-2009 гг., № ГР 01.2.00702819);

– «Тенденции и перспективы социально-экономического развития северных регионов России: демография, труд, миграция, расселение и социальные системы» (2010-2012 гг., № ГР 01201051314).

Авторы признательны сотрудникам лаборатории демографии и социального управления отдела социально-экономических проблем Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН в подготовке рукописи к печати: А.В. Гончаренко и С.Е. Жигаревой.

Особая благодарность рецензентам: д.э.н., профессору В.В. Жиделевой и д.э.н., доценту В.А. Залевскому.

10 

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ

СУЩНОСТИ И СОДЕРЖАНИЯ

«СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ»

Выйдя из мира животных человек большую часть своего времени проводил в труде. Благодаря труду он различными способами присваивал данное природой, обеспечивая свое существование. На важную роль труда в возникновении человека и человеческого общества, на его значение для существования человека указывал еще Энгельс. «Труд, – пишет Энгельс, – источник всякого богатства, утверждают политэкономы. Он действительно является таковым наряду с природой, доставляющей ему материал, который он превращает в богатство. Но он еще и нечто бесконечно большее, чем это. Он – первое основное условие всей человеческой жизни и притом в такой степени, что мы в известном смысле должны сказать: труд создал самого человека»

(Маркс, Энгельс, с. 486).

Природа труда как весьма сложного общественного явления проявляется многообразно. Прежде всего, осуществляя трудовую деятельность, человек вступает в межличностные отношения с другими участниками трудового процесса; далее он проявляет свое отношение к труду как к конкретному виду своей активности, ощущая ее или как принуждение, не приносящее ему удовлетворения, или же как деятельность, в которой он утверждает себя как человеческое существо и которая потому приносит ему удовлетворение (Маркович, 1988, с. 182-183).

Целесообразная деятельность человека в процессе труда всегда осуществляется в конкретных действиях человека. Личность человека формируется и проявляется в его деятельности, в первую очередь, в его трудовой активности, и при этом личность есть не только выражение психологического, но она выступает и как социальное явление. Личность участника трудового процесса определяется его социальными, биологическими, природными свойствами и его индивидуально-психологическими чертами, которые входят в его хаВ написании главы принимал участие к.э.н. Фаузер Вл.В.

рактер. Для правильного понимания деятельности человека в процессе труда большое значение имеет вычленение детерминант его личности (пол, возраст, национальность, семейное положение, образованность и т.д.), поскольку они влияют вместе или отдельно на его трудовую активность.

В процессе труда люди вступают в определенные социально-экономические отношения. Всякий труд выступает в двух системах отношений: в системе отношений к природе и системе общественных отношений, в рамках которых осуществляются производственные отношения. Производственные отношения – самые важные общественные отношения в процессе труда. Активность людей в процессе труда, в трудовой среде приводит к возникновению разнообразных отношений между участниками, и многие отношения вытекают из разделения труда между людьми. Речь идет о том, что участники трудового процесса осуществляют отдельные функции, определяющие роль каждого из них в процессе создания продукта. Из самой сущности труда вытекает взаимодействие участников в трудовом процессе, их взаимное общение и переплетение общественных отношений, которые могут выражать не только общие, но и противоположные интересы, что, в конечном счете, определяется характером всех общественных отношений в конкретном обществе.

Элементы трудового отношения обусловливают его существование.

А элементы существования трудового отношения – это субъекты, содержание и форма трудового отношения. Субъекты трудового отношения – это лица (физические и юридические), связанные друг с другом и выступающие тем или иным образом в качестве участников трудового процесса, в связи с которым и устанавливается трудовое отношение. Содержание трудового отношения составляют взаимные права и обязанности субъектов трудового отношения, которые в основе своей определяются характером производственных отношений в конкретном обществе. Форма трудового отношения – это юридическая форма, в которой оно устанавливается как общественное отношение.

Социально ориентированная рыночная экономика – исходная база понимания и построения социально-трудовой сферы. Построение такой экономики предполагается в России. Ее важнейший критерий (при прочих равных условиях) – приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью ради социального спокойствия в обществе.

Социальная составляющая влияет на экономику. Без эффективной занятости, организации системы стимулирования, развития сферы образования, здравоохранения, культуры и т.д. нельзя развивать производство, увеличивать объем товаров и услуг, других микро- и макроэкономических показателей. Это требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

Социально-трудовая сфера (далее СТС) – составная часть социальной рыночной экономики. Основой СТС являются отношения между трудом и капиталом. В центре социально-трудовой сферы – человек, взаимодействующий с рыночной средой по поводу организации процесса труда, факторов и условий роста его производительности, обеспечения продуктивной занятости, формирования доходов работников, обеспечения социальной защиты, своевременной выплаты пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

Основные компоненты СТС:

– социальная сфера, т.е. отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура, наука и т.д.);

– рынок труда, службы занятости, подготовки и переподготовки кадров (в том числе безработных);

– сфера мотивации производительного труда (мотивы, стимулы, организация оплаты труда, премирование и др.);

– стабилизация уровня жизни населения;

– социальное обеспечение, социальное страхование;

– социальное партнерство.

Исследование СТС на первый план выдвигает изучение системы отношений, отражающих социально-экономические интересы людей в процессе трудовой деятельности, а именно социально-трудовые отношения.

В отечественной экономической науке советского периода термин «социально-трудовые отношения» (СТО) не встречался. Однако это не означает, что этих отношений не было, и что они не изучались. Исходной научной базой концепции социально-трудовых отношений является теория человеческих отношений, которая получила развитие в учении о потребностях человека (труды К. Дэвиса, А. Маслоу, Э. Мэйо и др. ученых), в теориях трудового поведения и жизненного цикла (работы Р. Брамберга, Ф. Герцберга, Ф. Модильяни, Ф. Тейлора и др.), в социологии малых групп, в теории коммуникации, в теории систем участия работников в прибыли и в других учениях (Кредисов, 2000).

В настоящее время можно выделить два основных подхода к трактовке изучаемого понятия. Во-первых, представление о социально-трудовых отношениях в узком смысле основывается на выделении в их общей совокупности двух групп: отношения по поводу воспроизводства рабочей силы и отношения, возникающие непосредственно в ходе трудовой деятельности. Согласно такому подходу, социально-трудовые отношения представляют собой отношения между людьми, складывающиеся в процессе формирования, распределения, перераспределения и использования рабочей силы. На состояние отношений влияют место и роль человека в производстве, способ организации труда и степень его продуктивности, механизм оплаты труда, качество трудовой жизни, уровень социальной обеспеченности за пределами сферы труда, возможность присвоения части прибыли и (или) дохода от собственности.

Во-вторых, в рамках другого подхода, более полно учитывающего как экономический компонент в сфере труда, так и социальную составляющую в сопряженных с ней сегментах, в структуре социально-трудовых отношений выделяются два укрупненных блока:

– отношения труда, или отношения, складывающиеся непосредственно в связи с трудовой деятельностью (отношения организации, использования и оплаты труда, его условий и эффективности, повышения квалификации и переподготовки работников; отношения, обусловленные местом и ролью человека труда в системе собственности, участия в прибылях, управлении производством; отношения между трудом и капиталом и др.);

– социальные отношения, обусловленные трудовой деятельностью (отношения по поводу занятости, безработицы, воспроизводства рабочей силы, социального обеспечения, уровня и качества жизни и др.).

Социально-трудовые отношения, как любое сложное социальноэкономическое явление, охватывают как область конкретного бытия, богатого качественным содержанием, так и сферу абстрактных обобщений с их проникновением в сущность внутренних связей и скрытых взаимодействий.

Только такой подход позволяет правильно понять и целенаправленно воздействовать (прямо или косвенно) на отношения между людьми, связанные как с конкретной профессиональной деятельностью, разделением и кооперацией труда, распределением полученного дохода, формированием цены рабочей силы, так и другими явлениями и процессами в трудовой сфере, вызывающими многоуровневые социально-трудовые взаимоотношения (Егоров, 2007, с. 9-10).

Основные подходы к исследованию труда и социально-трудовых отношений. Социально-трудовые отношения – сложное многоаспектное понятие, генезис которого позволяет понять, каким образом формировался и трансформировался понятийный аппарат, почему в настоящее время в научной литературе используют термин «социально-трудовые отношения»; почему предметно-содержательная область социально-трудовых отношений включает широкий спектр вопросов, начиная с профессионального обучения работников, развития систем социальной защиты; вопросов, связанных с оплатой труда, условиями и организацией труда и заканчивая вопросами социального развития человека, мотивов, ценностей, целей деятельности (Нехода, 2009, с. 11).

Существуют два подхода структуризации социально-трудовых отношений. Первый подход – это выделение уровней, что позволяет не только четко обозначить соответствующие им отношения (между государством и работниками, между государством и работодателями, между отдельными работниками), но и дополнить определение социально-трудовых отношений деятельностью институтов, регулирующих и поддерживающих данные отношения. Так, например, в Западной Европе под социально-трудовыми отношениями подразумевают деятельность институтов и соблюдение процедур, предназначенных для определения условий занятости, оплаты труда и социальной защищенности наемных работников с целью приведения этих условий в соответствие с изменяющимися обстоятельствами, а также для представления интересов социальных партнеров: профсоюзов и работодателей.

Вторым подходом к структуризации является выделение элементов, образующих систему социально-трудовых отношений. Включение в систему социально-трудовых отношений, помимо традиционных элементов (субъекты, типы, предметная область), институциональных механизмов формирования и развития, а также критериев их оценки.

14  В основе социально-трудовых отношений лежит труд или профессиональная деятельность человека. Именно они представляют важнейшие составляющие жизни, которые раскрывают перед человеком колоссальные возможности получения доходов и реализации собственного потенциала. Труд является одной из фундаментальных ценностей хозяйственной культуры, через которую проявляются отношения человека и общества к деятельности.

Можно предложить следующие определения социально-трудовых отношений. Например, Е.В. Нехода пишет, что «социально-трудовые отношения характеризуют экономические, социальные, психологические, правовые аспекты взаимосвязи отдельных людей и социальных групп в процессе трудовой деятельности» (Нехода, 2008, с. 147). А Ю.Г. Одегов и В.Н. Сидорова отмечают, что «социально-трудовые отношения – объективно существующие взаимозависимость и взаимодействие субъектов этих отношений по поводу осуществления процессов, обусловленных трудовой деятельностью и направленных на повышение качества трудовой жизни» (Одегов, Сидорова, 2008, с. 9).

Можно привести еще одно, более емкое определение: «Социально-трудовые отношения – это совокупность взаимодействий работников как непосредственных, так и опосредствованных, в коллективном трудовом процессе. Они складываются в процессе живого труда, непосредственной деятельности работников, формирования и изменения социальных отношении между ними.

Социально-трудовые отношения между участниками трудового процесса воссоздаются и воспроизводятся благодаря трудовому поведению работников, их поступкам, совершаемым под воздействием потребностей, интересов, ценностных ориентаций, трудовой ситуации. Из всех разнообразных видов социально-экономического поведения трудовое и профессиональное являются важнейшими в формировании социально-трудовых отношений (Бурляева, Просвирнина, 2008, с. 154).

Социально-трудовые отношения можно анализировать по трем основным направлениям (элементам): субъекты, предмет и типы отношений.

Субъекты социально-трудовых отношений. Наиболее важными субъектами социально-трудовых отношений являются: наемные работники, профессиональные союзы (союзы наемных работников), работодатели, союзы работодателей и государство.

Наемным работником является человек, который заключил трудовой договор с представителями предприятия, государством или какой-либо общественной организацией или наемный работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Трудовое поведение работника детерминируется факторами, формирующими индивидуальные различия людей по полу, возрасту, состоянию здоровья, уровню образования, степени профессионально-квалификационной подготовленности, должностной, отраслевой и региональной принадлежности. Наемный работник должен быть готов к личному участию в социально-трудовых отношениях.

Профессиональные союзы. Развитые трудовые отношения предполагают, что существуют институты, выступающие от имени наемных работников и защищающие их интересы. Традиционно такой организацией являются профсоюзы – массовые самоуправляющиеся общественные объединения трудящихся определенной отрасли или смежных отраслей, профессиональной группы для защиты и представительства их социально-трудовых прав и интересов. Профсоюзы создаются для защиты социально-экономических интересов наемных работников и лиц свободного труда. Направлениями деятельности профсоюзов являются обеспечение занятости, гарантий приемлемых условий труда, оплаты. Объединения профсоюзов могут выступать гарантом соблюдения прав наемных работников, защищают их интересы в трудовых спорах и конфликтах. Возможны и другие организационные формы объединения наемных работников.

Работодатель, субъект социально-трудовых отношений, согласно международной классификации статуса и занятости – это человек, работающий самостоятельно и постоянно нанимающий для работы одного или многих лиц. Работодатель обычно собственник средств производства. В хозяйственной практике современной России работодателем считается также руководитель организации, нанимающий работников по договору, например, директор государственного или муниципального предприятия. В новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) конкретизировано определение работодателя – физического лица. Статья 20 ТК РФ четко разграничила физических лиц, выступающих в качестве работодателей, на две категории:

индивидуальных предпринимателей, вступающих в трудовые отношения с работниками для ведения профессиональной деятельности, и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, т.е. тех, кто вступает в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. Теперь подробно регламентировано, в каких случаях гражданин (в том числе несовершеннолетний) или лицо, чья дееспособность ограничена судом, может заключать трудовой договор в качестве работодателя.

Союзы работодателей (например, союз промышленников и предпринимателей в нашей стране) создаются для защиты социально-экономических интересов работодателей, в частности частного капитала.

Государство как субъект социально-трудовых отношений может выступать, прежде всего, как законодатель, защитник прав граждан и организаций, работодатель, наконец, арбитр или посредник в трудовых спорах и конфликтах. Степень реализации каждой из представленных выше ролей, характер их сочетания на каждом этапе развития экономики страны существенно различаются, что определяется историческими, политическими, экономическими условиями развития государства.

Классификация социально-трудовых отношений. Социально-трудовые отношения в зависимости от способа их регулирования и методов разрешения возникающих проблем классифицируются по типам (Экономика труда, 1996, с. 53). Данная классификация характеризуется тем, каким конкретным образом принимаются решения в социально-трудовых отношениях и разрешаются основные конфликты. Главную роль в формировании типов социально-трудовых отношений играют факторы равенства или неравенства 16  субъектов социально-трудовых отношений, а также их возможности. От того, каким образом и в какой форме комбинируются данные основные факторы, и зависит конкретный тип социально-трудовых отношений и другие определяющие его принципы. Таким образом, базой социально-трудовых отношений могут служить: принципы солидарности и субсидиарности; отношения, построенные по принципу «господство – подчинение»; равноправное партнерство; конфликт; конфликтное сотрудничество; соперничество, дискриминация (Одегов, Сидорова, 2008, с. 19).

Так, значительная регламентация социально-трудовых отношений со стороны государства характерна для патерналистского типа. Патернализм в СССР осуществлялся во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и трудовой. Это касалось вопросов занятости (было понятие всеобщей занятости), условий и оплаты труда, государственных гарантий в сфере труда. Необходимо отметить, что политика патернализма касалась не только государства, но и администрации предприятий. На микроуровне патернализм характерен для Японии и некоторых других азиатских стран.

Такой тип отношений, как «партнерство», характерен для послевоенной Германии и ряда европейских стран. Социальное партнерство отражает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов экономических процессов и выражает общественную необходимость социального мира как одного из условий политической стабильности и социального прогресса.

Кроме отношений патернализма и партнерства, выделяют такие типы отношений, как конкуренция, солидарность (общая ответственность и взаимная помощь субъектов социально-трудовых отношений), субсидиарность (стремление человека к личной ответственности за достижение своих целей и своих действий при решении социально-трудовых проблем), дискриминация (основана на произволе прав субъектов социально-трудовых отношений).

Классификация социально-трудовых отношений по их уровню определяется особенностями субъектов социально-трудовых отношений и предусматривает их деление на индивидуальные и коллективные (групповые). Индивидуальные отношения предполагают взаимодействие работник – работник;

работник – работодатель; работодатель – работодатель. На групповом (коллективном) уровне осуществляются отношения между объединениями работодателей и наемных работников (например, профессиональными союзами).

Выделяется смешанный уровень социально-трудовых отношений, на котором осуществляется взаимодействие между работником и государством, между работодателем и государством.

Еще один вариант уровневой классификации социально-трудовых отношений предполагает их определение на уровне организации, отрасли, региона, на федеральном уровне.

Социально-трудовые отношения могут быть сгруппированы и по следующим основаниям.

1. По содержанию трудовой деятельности: производственно-функциональные, профессионально-квалификационные, социально-психологические, общественно-организационные.

2. По субъекту (носителю отношений): межорганизационные (коллективколлектив), внутриорганизационные (коллектив-личность, личность-личность).

3. По объему властных полномочий: отношения по горизонтали, отношения по вертикали.

4. По характеру распределения доходов: в соответствии с трудовым вкладом, безотносительно трудового вклада.

5. По степени регламентированности отношений: формальные, официально оформленные; неформальные, официально не оформленные.

6. По способу общения работников в процессе труда: безличностные, опосредствованные; межличностные, непосредственные.

Раскроем содержание каждого основания подробнее.

1. Содержание трудовой деятельности характеризуется различными трудовыми функциями и профессионально-квалификационным уровнем работников. Помимо реализации непосредственно-трудовых функций работники принимают участие в деятельности общественных организаций, формируемых в трудовом коллективе (профсоюзы, женские, молодежные, благотворительные, спортивно-оздоровительные организации). Такое участие порождает общественно-организационные отношения. Социально-психологические отношения возникают при формировании и функционировании трудового коллектива.

Они характеризуют общественное сознание работников и связаны с такими параметрами трудовой деятельности, как мотивы поведения, ценностные ориентации и установки в сфере труда.

2. Социально-трудовые отношения, складывающиеся между различными коллективами, социальными организациями, группировками – это межорганизационные отношения, и внутри коллектива – между работниками или между коллективом и работником – это внутрипроизводственные отношения.

3. По объему власти субъектов социально-трудовых отношений выделяются отношения между работниками, занимающими одинаковое социальное положение и имеющими одинаковый объем власти (отношения по горизонтали), и отношения между руководителями и подчиненными (отношения по вертикали). Субъекты этих отношений вносят разный вклад в выработку важнейших решений, касающихся коллективного труда.

4. По характеру распределения доходов можно выделить группы работников, для которых основным доходом является заработная плата (наемные работники); доход которых зависит от размеров вложенного в дело капитала (предприниматели, владельцы акций); получающих нетрудовые доходы:

а) в связи с несовершенством нормативно-правовой базы в области хозяйственных и трудовых отношений, б) получающих социальные пособия.

5. В зависимости от степени регламентированности различают формальные отношения, официально оформленные различными документами (законами, уставами, положениями, инструкциями), и неформальные, складывающиеся между участниками трудового процесса благодаря взаимной симпатии, общности интересов и по другим личным основаниям, и никакими документами не регламентируемые.

18  6. Социально-трудовые отношения невозможны без общения субъектов этих отношений. Общение выступает и как условие, и как элемент коллективной трудовой деятельности. Оно заключается в восприятии общающимися друг друга в приеме и передаче информации и координации действий участников трудового процесса. Различают три стороны общения:

перцептивную (восприятие работниками друг друга и установление взаимопонимания), коммуникативную (обмен производственной информацией) и интерактивную (обмен действиями, организация взаимодействия между работниками) (Бурляева, Просвирнина, 2008, с. 155-157).

По характеру влияния на результаты экономической деятельности и качество жизни людей социально-трудовые отношения могут быть отнесены к одному из двух типов:

– конструктивные, способствующие успешной деятельности организации и общества в целом; они основаны на сотрудничестве, взаимной помощи или же на конкуренции, но организованной так, чтобы положительно влиять на достижение результатов;

– деструктивные, препятствующие успешной деятельности организации и общества в целом; в их основе лежит несоответствие общей направленности интересов сотрудников и социальных групп целям организации или общества в целом. Это несоответствие возникает по различным причинам, в том числе и как результат естественного внутригруппового различия сотрудников по психофизиологическим параметрам (полу, возрасту, здоровью, темпераменту, уровню способностей и т.д.), национальности, семейному положению, образованию, вероисповеданию, политической ориентации, уровню доходов и т.д. В ряде случаев такого рода отличия могут положительно влиять на социально-психологический климат в коллективе и результаты экономической деятельности.

Предмет социально-трудовых отношений. В качестве предмета социально-трудовых отношений рассматриваются цели, к достижению которых стремится человек на различных этапах своей деятельности. Предметами индивидуальных социально-трудовых отношений выступают определенные стороны в трудовой жизни человека, содержание которых зависит от его жизненного цикла и специфики задач, решаемых на каждом этапе этого цикла. К примеру, на первых этапах (от рождения до окончания обучения) социально-трудовые отношения связаны в основном с проблемами профессионального обучения. В период трудовой активности (до пенсии) основными являются отношения найма и увольнения, карьерного роста, переподготовки, вопросы условий и оплаты труда. В период после трудовой деятельности главной становится проблема пенсионного обеспечения. Предметом групповых социально-трудовых отношении между работодателями и наемными работниками могут выступать: кадровая политика в целом (ее отдельные элементы), аттестация кадров, аудит и контроллинг персонала, оценка эффективности трудовой деятельности, организация и нормирование труда, трудовые конфликты и пути их разрешения, мотивация и вознаграждение персонала и др.

Все многообразие предметов социально-трудовых отношений можно сгруппировать в три относительно самостоятельных предметных блока: отношения занятости; отношения, связанные с организацией и эффективностью труда; отношения, возникающие в связи с вознаграждением за труд.

Однако система социально-трудовых отношений – более емкое понятие, чем вышеперечисленные элементы. Она должна включать и механизм развития и регулирования социально-трудовых отношений. Анализ институциональных трансформаций в социально-трудовых отношениях на разных этапах развития нашей страны (см. подробнее Нехода, 2009, с. 26-27) позволяет выдвинуть следующие положения концепции формирования и развития системы социально-трудовых отношений для современного этапа развития.

1. Целевая функция и направленность процессов социализации трудовых отношений должны обеспечивать гуманизацию и повышение престижности труда, поддержку высокой квалификации и ориентацию на человекаработника, стимулирование социально ответственного работодателя. При этом очень важно понимать, что институционализация социально-трудовых отношений – это не только процесс формирования устойчивых образцов социального взаимодействия субъектов на основе формализованных правил, законов, обычаев, традиций, но и процесс усвоения новых социальных ролей и образцов поведения, позволяющих претендовать на определенные социальные позиции и приобретение соответствующих социальных статусов.

Основное профессиональное требование к работнику в современных условиях – имманентная способность освоения новых видов работ, порождаемых технико-технологическими и социально-экономическими изменениями. Работодатель также должен осознавать масштабность происходящих перемен и быть не только экономически, но и социально ответственным (Совершенствование взаимодействия, 2009, с. 50-67). С одной стороны, собственники и работодатели (в том числе и государство) должны формировать благоприятную, с социально-экономической точки зрения, среду функционирования предприятия, с другой, проводить эффективную кадровую и социальную политику в целом, направленную на работников предприятия и совместно с заинтересованными структурами (например, профсоюзами) прогнозировать события в сфере социально-трудовых отношений, определять приоритеты и социальные цели развития.

2. Институциональные механизмы должны обеспечивать и поддерживать, с одной стороны, направленность развития системы социально-трудовых отношений, а, с другой стороны, способствовать формированию ярко выраженных интересов сторон социально-трудовых отношений на принципах гуманизма, равноправия, партнерства, соучастия, социального диалога и поиска компромиссов. Анализ европейской и российской моделей социально-трудовых отношений позволяет аргументировать адаптацию таких институциональных механизмов, как развитие социального партнерства, социально ответственного бизнеса; использование макроэкономических механизмов, направленных на регулирование доходов, содействие занятости, профессиональной подготовки и переподготовки.

20  3. Признавая ментальное единство России, необходимо учитывать значительную региональную специфику и дифференциацию при использовании тех или иных механизмов. В частности, в системе социального партнерства в рамках региональных соглашений должны учитываться региональные особенности, и предметная область соглашений корректироваться исходя из уровня развития того или иного региона. Более того, при разработке основных направлений социальной и кадровой политики предприятия должны учитывать общую ситуацию в стране (уровень и качество жизни), уровень регионального социально-экономического развития, тенденции и проблемы развития своей отрасли, мотивационные ожидания персонала и его удовлетворенность трудом. При этом следует иметь ввиду, что «в социальном развитии регионов неравномерность выражена слабее, чем в экономическом»

(Макроэкономическая динамика, 2009, с. 118).

4. Необходимость формирования интересов наемных работников, активизации их человеческого и трудового потенциалов определяет развитие таких институциональных механизмов, как социальная политика предприятий и качество трудовой жизни с персонификацией программных мероприятий, развивающих личную инициативу и ответственность работников и работодателей и направленных на учет и развитие индивидуальных профессиональных качеств.

Приоритеты и инструменты государственного регулирования трудовых отношений. Социальная политика – стратегическое социально-экономическое направление, раздел общегосударственной политики, связанный с условиями жизни человека, различных социальных групп и населения в целом.

Главная цель социальной политики – повышение уровня и качества жизни граждан России на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку возможностей, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное инвестирование.

В широком значении к основным направлениям социальной политики можно отнести: политику в области труда и социально-трудовых отношений; политику в области доходов населения; политику занятости, регулирования рынка труда;

миграционную политику; политику в области социальной сферы; жилищную политику; демографическую политику; экологическую политику (Социальная политика, 2003, с. 19).

В настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой приняты разные модели социальной политики. В зависимости от целей выделяют две модели: социальное государство – ориентация на развитие общества в целом; субсидиарная – помощь отдельным категориям нуждающихся.

В области социально-трудовых отношений социальная политика должна быть направлена на всемерную поддержку труда, стимулирование трудовой активности работника, развивая социальные функции и интересы всех субъектов системы социально-трудовых отношений, должна способствовать повышению социальной ответственности государства и предприятия/работодателя.

Приводимые приоритеты и направления регулирования социально-трудовых отношений на рынке труда опирались на концепцию достойного труда, предложенную Международной организацией труда и включающую следующие основные положения: только труд открывает реальные возможности человеку для самореализации личности и служения обществу; процесс труда должен проходить в безопасной и здоровой производственной среде; условия труда должны быть совместимыми с благосостоянием и человеческим достоинством.

Таким образом, приоритеты и инструменты государственного регулирования социально-трудовых отношений на современном этапе развития должны включать регулирование доходов, политику в области занятости, программы создания и сохранения рабочих мест, регулирование санитарногигиенических условий труда.

Государственное регулирование доходов населения должно осуществляться по нескольким ключевым направлениям – установление минимума заработной платы (при этом устанавливать МРОТ не как абсолютную величину для всей страны, а относительную, привязанную к размеру потребительского минимума на территории); индексация заработной платы (на законодательном уровне закрепление периодов для расчета индексации цен, снижение пороговых значений цен для проведения обязательной индексации, осуществление регрессивной индексации заработной платы); разработка государственных мер для стимулирования работодателей к повышению заработной платы; изменение принципа социального страхования в рыночной экономике (придание ему страхового, а не налогового характера); повышение заинтересованности и ответственности как работодателей, так и работников в повышении собственных доходов.

В качестве приоритетов политики занятости и стимулирования создания рабочих мест должны стать: налоговые меры, разработка целевых государственных программ и развитие государственных превентивных мер в социальнотрудовой сфере, стимулирование самозанятости (Руденко, Муртозаев, 2004).

В качестве перспективных направлений регулирования рынка труда будут активные государственные программы, уже доказавшие свою эффективность.

Активные программы занятости на рынке труда могут включать: содействие и оказание прямой помощи в трудоустройстве; образование и подготовку; молодежные программы; развитие субсидированной занятости; программы трудоустройства инвалидов. Перспективным направлением регулирования занятости можно считать и такую форму, как закрепление на законодательном уровне приоритетов отбора тех инвестиционных проектов, в которых создаются новые рабочие места с достойным уровнем заработной платы.

Необходимо возродить систему мониторинга социально-трудовой сферы. Причем объектами мониторинга должны стать, прежде всего, малые и средние предприятия, где институционализация трудовых отношений слабо выражена и чаще всего наблюдается нарушение трудового законодательства.

Необходимо предоставить большие полномочия Инспекции труда в вопросах контроля соблюдения трудового законодательства, улучшения условий труда, снижения производственного травматизма.

22  Анализ трансформации социально-трудовых отношений в контексте технологических параметров эволюции общественного развития, качественных изменений системы ценностей и интересов человека, культурных основ функционирования общественных систем позволил сделать вывод о том, что основные качественные изменения в трудовой деятельности и системе социально-трудовых отношений произошли под воздействием двух фундаментальных сдвигов: социального развития человека и технологических параметров эволюции производственной среды предприятия.

Не менее важное значение в эволюции социально-трудовых отношений имеет и технологический фактор – промышленные революции и смена технологических укладов. Анализ влияния представлений о субъекте труда и технологических укладов на предметно-содержательную область социальнотрудовых отношений позволяет сделать следующие основные выводы.

1. Представления о работнике, как о рабочей силе, и человеке, как носителе определенных качеств и способностей, предполагает воздействие управляющей системы на процессы формирования и распределения работников.

Более того, массовое конвейерное производство и узкая специализация не требуют от работников уникальных качеств и уникальных способностей, проявлений инициативы и творчества. Необходимость управления рабочей силой со стороны собственников и профессионального менеджмента ведет к острейшим социальным конфликтам и конфронтации, бесправию работников и невозможности их влияния на трудовые процессы и принятие решений.

Объективное существование конфликта между трудом и капиталом способствовало формированию институтов в системе социально-трудовых отношений и развитию трудового законодательства. Становление систем социальной защиты и социального страхования служит основой согласования и координации интересов сторон социально-трудовых отношений при регулирующей роли государства. Социально-трудовые отношения характеризуются жесткой централизацией и системой регулирования, затрагивающей все основные аспекты этих отношений (вопросы найма, оплаты труда, мотивации, профессионального обучения).

2. Представление о работнике как о стратегическом ресурсе и движущей силе (человеческий фактор) в повышении эффективности производства, усложнение целей общественного прогресса, развитие цифровых систем управления производством, использование станков с числовым программным управлением и промышленных роботов способствовало развитию творческих навыков работников, инициативности, ориентации систем мотивации на индивидуальные достижения и результат. В свою очередь, данные изменения привели к процессам разработки гибких систем оплаты труда и стимулирования, программ повышения качества трудовой жизни и вовлеченности работников в управление. Осознание значимости работников в трудовом процессе меняет позицию бизнеса и государства в системе социально-трудовых отношений. Это находит отражение в становлении институтов социального партнерства и социально ответственного бизнеса. Социально-трудовые отношения характеризуются гибкостью, солидарностью, партнерством и повышением ответственности всех сторон за принимаемые в социально-трудовой сфере решения. Необходимо добавить, что на уровне систем социального страхования происходит смещение акцентов с жестких централизованных распределительных систем на гибкие и стимулирование работодателей и самих работников в повышении ответственности за принимаемые в этой области решения.

3. Представление о работнике, как носителе уникальных знаний, обладающем опытом, определенной квалификацией, системой ценностей и мотиваций предъявляет и совершенно иные требования к формированию социальнотрудовых отношений. Доступность современных технологий, возрастание значимости знаний (прежде всего рынка) в конечной цене товара, развитие сетевых организационных структур и «подключение» всех участников к «цепочке создания ценности» требует от всей системы отношений доверия, сотрудничества, взаимопомощи, командной работы, ответственности, самостоятельности в принятии решений и коллегиальности одновременно. Социально-трудовые отношения характеризуются многообразием институтов, децентрализацией, гибкостью, многообразием форм сотрудничества и направлений (инструментов) развития.

Сущность и понятие социального партнерства. Для выработки основных направлений развития социального партнерства в рамках регулирования социально-трудовых отношений в работе был проведен анализ становления этого института в России и Республике Коми (Опыт социального, 2002), что позволило выявить ряд особенностей.

Первая особенность. Российская модель социального партнерства формировалась сверху и, по мнению большинства исследователей, была навязана государством.

Вторая особенность. Исследования подтверждают, что характерной особенностью искусственно созданных отношений социального партнерства является и неравенство сторон при очевидном доминировании государства и слабости профсоюзов, с одной стороны, и отсутствии ответственного представительства работодателей, с другой.

Третья особенность. Сфера отношений, которая регулируется системой социального партнерства, значительно шире, чем в других странах. Она включает в себя круг вопросов, связанных с оплатой труда и системой вознаграждения, регулированием рабочего времени и времени отдыха, гарантий в области занятости и охраны труда. В европейских странах социальное партВ написании раздела принимал участие аспирант УГТУ Волощук А.Н.

24  нерство связано с регулированием отношений по поводу оплаты труда (главным образом) и участием работников в управлении. В России же, наоборот, вопросы, связанные с демократией на производстве, фактически «выпали» из сферы отношений, регулируемых принципами социального партнерства.

Четвертая особенность. Большинство исследователей круга вопросов, связанных с социальным партнерством в России, отмечают тот факт, что распространение практик заключения, прежде всего региональных соглашений более чем на год, таит свои опасности. В таких условиях добиваться профсоюзами внесения значительных корректив в утвержденный и действующий документ очень сложно.

Пятая особенность. Слабость российского профсоюзного движения, в том числе, характеризуемая и слабой мотивацией членства в профсоюзах;

пассивность работников в защите своих прав и, в целом, низкий уровень доверия к профсоюзам. Большинство рядовых членов профсоюзных организаций считают, что последние не способны защитить работников от произвола работодателей, влиять на повышение заработной платы, расширение производственной демократии и многие другие вопросы.

Шестая особенность. Большинство соглашений и коллективных договоров, особенно на региональном уровне и уровне предприятий, носят формальный характер, соблюдение принятых сторонами обязательств не регламентируется; работники практически лишены формальных и неформальных прав влиять на соблюдение обязательств.

Седьмая особенность – сложность, многоуровневый характер и высокая структурированность соглашений, заключаемых и реализуемых в рамках системы социального партнерства.

Эти и другие особенности позволили сформулировать направления развития системы социального партнерства в рамках выделенных структурных элементов (Нехода, 2009, с. 31). Направления развития системы социального партнерства раскрыты с позиций его влияния на социально-трудовые отношения. При этом социальное партнерство понимается не только как институт, регулирующий социально-трудовые отношения, но и как механизм, с помощью которого субъекты социально-трудовых отношений усваивают новые социальные роли и образцы поведения (табл. 1.1).

Проведенный анализ становления и развития социального партнерства позволил сделать ряд выводов и предложений.

1. Социальное партнерство является одним из тех институциональных механизмов, который способствует формированию и развитию социальнотрудовых отношений. При этом социальное партнерство наиболее полно соответствует концепции социально-трудовых отношений как по структуре, так и по содержанию, используемым механизмам и критериям оценки. Вопервых, многоуровневый характер и высокая структурированность соглашений обеспечивают, в свою очередь, развитие системы социально-трудовых отношений на уровне государства (отдельных регионов), на уровне отраслей и на уровне предприятий. Во-вторых, социальное партнерство в его классической модели трипартизма способствует формированию цивилизованных интересов институтов-субъектов в системе социально-трудовых отношений – государства, работодателей и наемных работников на принципах солидарности, социального диалога, соучастия. В-третьих, предметная область и институциональные механизмы социального партнерства наиболее полно соответствуют предметной области и механизмам формирующейся модели социально-трудовых отношений.

– государство (в т.ч. – генеральные со- – оплата труда, над- – количественные органы местного глашения; бавки и вознаграж- показатели;

самоуправления); – отраслевые та- дения; – экспертно-спраработодатели рифные соглаше- – рабочее время и вочные;

(представители ра- ния, заключаемые время отдыха; – информационноботодателей); на федеральном – специальные аналитические – работники (пред- уровне; льготы, гарантии и ставители работни- – региональные со- компенсации;

2. Государство в системе социального партнерства должно выполнять функции гаранта основных прав и свобод, арбитра в случае возникновения конфликтов на производстве, организатора и координатора переговорных процессов. Информационная функция государства должна способствовать формированию общественного мнения в целях продвижения основных идей социального партнерства. Государство также призвано создавать условия для цивилизованной системы социального партнерства, формируя законодательно-правовую и нормативную базы.

3. Совершенствование социального партнерства с участием работодателей должно идти по следующим основным направлениям. Во-первых, повышение социальной ответственности бизнеса и развитие социального диалога с государством и работниками (представляющими их интересы профсоюзами), и, во-вторых, проведение эффективной социальной политики, направленной на работников предприятий и совместно с профсоюзами прогнозирование событий в сфере трудовых отношений, определение приоритетов и социально-экономических целей развития. Одной из главных задач, которые стоят перед объединениями работодателей в процессе регулирования социальнотрудовых отношений, должно стать смещение акцентов и приоритетов от представительства интересов предпринимателей в сторону выработки корпоративных принципов поведения, норм, правил, обеспечивающих солидарность всех сторон социального партнерства; формирование такой политики, 26  когда нарушение достигнутых договоренностей и соглашений, проявление безответственного поведения в вопросах оплаты труда, занятости, условий труда могут быть приравнены к недобросовестной конкуренции. Мероприятия, реализуемые бизнесом в рамках социальной политики, должны быть направлены и на формирование интересов работодателей в системе социальнотрудовых отношений через реализацию экономической ответственности (рост прибыли и доходов предприятия) и социальной ответственности (рост заработной платы работников и формирование благоприятных условий для осуществления трудовой деятельности).

4. Формирование интересов работников в системе трудовых отношений посредством социального партнерства должно осуществляться через усиление роли профсоюзов в социальном диалоге по следующим основным направлениям. Во-первых, расширение прав профсоюзов в законотворческой деятельности с делегированием полномочий контроля реализации и соблюдения принятых решений (на двух- и трехсторонней основе). Во-вторых, развитие нового направления для российского профсоюзного движения – корпоративные профсоюзы, которые должны рассматриваться не через тенденцию к образованию «карманных профсоюзов», а через заинтересованность работодателей и повышение их ответственности в процессах взаимодействия с работниками.

В-третьих, дальнейшее развитие элементов инфраструктуры социального партнерства, в частности, способствующих координации и интеграции профсоюзных объединений всех уровней. В-четвертых, расширение круга не только прав, но и обязанностей профсоюзов (и профсоюзных лидеров в том числе), которые они принимают на себя добровольно перед работниками и работодателями.

В-пятых, установление материальной ответственности профсоюзов за невыполнение взятых на себя обязательств. Как показывает практика функционирования профсоюзов, последние до сих пор не привыкли строить свою деятельность на принципах юридической и материальной ответственности как перед работниками, так и перед работодателями. В данном случае речь идет об установлении действительного равноправия сторон социального партнерства в части соблюдения прав, обязанностей и ответственности.

Социальная ответственность бизнеса – институт, формирующий систему норм, правил и линий поведения бизнеса в рамках социальнотрудовых отношений. Реализация социальных функций государства, его регулирующей, координирующей и информационной функций в системе социально-трудовых отношений – гарантия того, что Россия обеспечит себе результат, необходимый для становления нового типа общественных отношений.

Но, будучи необходимой, эта гарантия не является достаточной, так как определенный круг задач и проблем социального характера непосредственно решается бизнесом. Более того, в России реформы, в том числе и в социальнотрудовой сфере, проводились в интересах административно-командной номенклатуры, которая заняла и ключевые посты на государственных и частных (приватизированных) предприятиях. Все это способствовало формированию отношений конфронтации, недоверия, неуважения, прежде всего, в отношениях государство-работники, бизнес-работники. Таким образом, концепция социально ответственного бизнеса, условия развития для которой в России созданы, также способствует становлению социально-трудовых отношений по всем направлениям, начиная с формирования интересов сторон субъектов и заканчивая воздействием на создание благоприятной социальной среды обитания и благоприятных условий для трудовой деятельности.

Социальная ответственность бизнеса не что-то исключительное или придуманное, навязанное сверху, а норма, которая вытекает из внутренней потребности развития предприятия как сложного социально-экономического института. При этом социальные функции предприятия и социальные аспекты его деятельности неотделимы от экономических. Если говорить о крупном бизнесе, то в отличие от малых и средних предприятий, они группируют внутри себя большое количество занятых, нередко являясь градообразующими. От деятельности крупного бизнеса во многом зависят состояние окружающей среды, качество производимой продукции и оказываемых услуг, они задают тон в системе социально-трудовых отношений, соблюдении трудового законодательства, участии работников в управлении предприятием.

Существенными в системе социально-трудовых отношений являются направления реализации и развития трудовых отношений, одним из которых выступает социальная ответственность бизнеса. Социальная ответственность бизнеса трактуется как обязательства фирмы приносить пользу обществу через использование прибылей от частного бизнеса, направляемых на решение ключевых социальных проблем. Большинство авторов, характеризуя понятие социальной ответственности, рассматривают компоненты (направления) социально ответственного поведения бизнеса. К основным таким компонентам относятся:

– ответственность перед обществом, работниками, партнерами и потребителями; производство высококачественной продукции;

– открытость и доступность для общества во всех аспектах деятельности, не составляющих коммерческую тайну; соблюдение требований законодательства;

– приоритетность решения социальных задач как на уровне предприятия, так и на уровне общества в целом;

– активное использование всех инициатив, направленных на развитие бизнеса и улучшение социального климата.

В конце XX в. необходимость институционализации социальной ответственности диктуется процессами глобализации и влиянием крупнейших предприятий на социальное развитие национальных экономик и регионов.

Негативные воздействия транснациональных корпораций (ТНК) на развитие территорий и крупных регионов, предотвращение социальных и экономических последствий их деятельности можно только путем согласования действий между обществом и ТНК с помощью формирования социально ответственных моделей поведения последних. В связи с этим наряду с понятием «социальная ответственность» в настоящее время широко используется понятие «корпоративная социальная ответственность» (КСО). В Европе КСО официально сформировалось как устойчивое понятие лишь в начале XXI в.

на Лиссабонском европейском саммите в марте 2000 г. Европейская комиссия 28  определяет КСО (CSR – corporate social responsibility) как «концепцию интеграции заботы о социальном и экономическом развитии в бизнес-операциях компаний во взаимодействии со своими акционерами и внешней средой»

(Костин, 2004, с. 63; ЕС: поддержка принципов, 2003, с. 42-43). Имеется и другое определение КСО: «...корпоративная социальная ответственность рассматривается как концепция, которая отражает добровольное решение компаний участвовать в совершенствовании процессов социального развития общества и защите окружающей среды» (Стрижов, 2007, с. 23).

Корпоративная социальная ответственность включает следующие направления деятельности бизнеса.

1. Корпоративное развитие, которое предполагает проведение организационных изменений с обязательным привлечением персонала предприятия и общественных организаций.

2. Экологическая политика предприятий, бережное и рациональное использование природных ресурсов.

3. Управление развитием персонала и направление инвестиций в обучение, повышение квалификации, переподготовку.

4. Создание безопасных рабочих мест и забота о здоровье работника.

5. Социальные аспекты взаимодействия с поставщиками и потребителями продукции.

6. Взаимодействие с местными органами власти, государственными органами, общественными организациями для решения социальных проблем.

7. PR-поддержка вышеперечисленных направлений деятельности.

В России также интерес к данной проблеме и со стороны частного бизнеса, и со стороны государства и общества в целом в последнее время значительно возрос. Имеются серьезные научные наработки и в Республике Коми (Совершенствование взаимодействия, 2009).

Обобщая вышеизложенное, обозначим следующие основные компоненты, которые должны составить основу формирующейся российской модели социальной ответственности бизнеса, и проанализируем ее влияние на систему социально-трудовых отношений (табл. 1.2).

Основные компоненты формирующейся российской модели социальной ответственности бизнеса.

1. Корпоративное гражданство, которое предполагает взаимную ответственность бизнеса и власти перед обществом, а также учет интересов предпринимателей не только в экономической сфере, но и в социальной. Для реализации концепции корпоративного гражданства необходимо создавать механизмы социального инвестирования бизнеса как неотъемлемого элемента переговорной стратегии бизнеса и власти.

2. Социальные инвестиции – понятие, расширяющее концепцию социальной ответственности. Переход от благотворительности к фокусированию социальных инвестиций предприятий (на национальном и региональном уровнях) на решение актуальных социальных проблем – занятость, борьба с бедностью, образование, безопасность, охрана здоровья и среды обитания.

3. Социальное партнерство – пересмотр сфер ответственности бизнеса в решении трудовых вопросов и создание механизмов эффективного общественного контроля выполнения бизнесом своих обязательств.

Влияние социальной ответственности бизнеса на систему социально-трудовых отношений (Нехода, 2008, с. 150) Составляющие Влияние концепции социально ответственного бизнеса:

социально-трудовых отношений Развитие социальной ответственности способствует сглаживанию конфликта интересов участников трудового процесса и трудовых отношений: позволяет установить некий баланс интересов в системе социально-трудовых отношений. Более того, Субъекты социальные инвестиции (финансовые средства, материальные, социально-трудовых технологические, управленческие, информационные ресурсы), отношений направляемые бизнесом на реализацию общественно значимых проектов и корпоративных социальных программ, способствуют учету интересов участников и достижению положительных социально-экономических эффектов как для государства, так и для самого бизнеса и наемных работников Социальная ответственность бизнеса способствует развитию Типы трудовых отношений на основе принципов партнерства, сосоциально-трудовых лидарности и субсидиарности, взаимопомощи и взаимопоотношений нимания. Именно эти принципы лежат в основе современной Реализация социально значимых проектов и программ споПредмет собствует развитию систем (институтов) дополнительного социально-трудовых социального страхования работников, расширяет систему отношений профессиональной подготовки как на макроуровне, так и на Социальные инвестиции бизнеса позволяют на практике реализовать социальные функции предприятия и проводить Социальная целенаправленную политику прежде всего в социальнополитика трудовой сфере (реализация программ в области образования, здравоохранения, занятости, борьба с бедностью, создание достойных рабочих мест) Способствует совершенствованию представительства бизнеСоциальное са как полноправного участника системы социального партпартнерство нерства: повышает ответственность бизнеса за принимаемые Эффективнее всего соответствует концепции качества жизни по определению ВОЗ – восприятие человеком своего положеКритерии развития ния в обществе. Проявляется это, в том числе, в формировании социально-трудовых благоприятной среды обитания и создании благоприятных усотношений ловий для трудовой деятельности человека. Государство получает эффект в виде роста уровня и качества жизни общества в 30  Таким образом, социальная ответственность влияет как на элементы социально-трудовых отношений, так и на улучшение показателей качества и уровня жизни, развивая и дополняя при этом механизмы социальной политики государства и социального партнерства; консолидирует общество, способствует его сплоченности, выступает новой формой солидарности. Она интегрирует в единую систему социальные функции государства, социальные цели и механизмы повышения эффективности деятельности предприятий, территориальную социальную политику местных органов власти, способствует повышению эффективности функционирования экономики и социальнотрудовых отношений на всех уровнях.

сущность и ее особенности на современном этапе Рассматривая сущность социальной политики необходимо, прежде всего, определиться, что понимается в обществе под политикой вообще. Общество имеет свое строение, свою структуру. Оно состоит из социальных групп, или страт. У каждой группы свои представления о том, что хорошо и что плохо в жизни и в существующих порядках, а также о том, что и как надо было бы переделать в этих порядках. Таким образом, у социальных групп разные интересы, иногда в чем-то схожие, а иногда несовместимые, даже непримиримые. Жить и действовать приходится в одном обществе. Отсюда неизбежность взаимодействий и взаимоотношений социальных групп. Конкретные формы таких взаимоотношений очень разнообразны: конфликты, партнерство, союзы, компромиссы, вражда, давление, забастовки, борьба, гражданская война, гражданское согласие, гражданское неповиновение, насилие, угроза, мирная инициатива и т.д. Все это объединяется общим понятием «политика» (Фаузер, 2004, с. 21-29).

Политика – это взаимоотношения социальных групп. Нет общества без политики. Нельзя жить в обществе и быть вне политики. Государственность – выстраданная и порожденная человечеством цивилизованная форма политических взаимоотношений в обществе.

Социальная политика – это деятельность государства или общественных институтов (1), связанная с отношениями между социальными группами и общностями по поводу условий создания и распределения общественного продукта; (2) а также это деятельность, позволяющая согласовывать коренные интересы и потребности всех социальных групп населения с долговреВ написании раздела принимала участие инженер лаборатории демографии и социального управления ИСЭ и ЭПС Коми НЦ УрО РАН Гончаренко А.В.

менными интересами и целями общества. Это и взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социальнодемографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семей, народов, населения города, села и т.д.).

Социальная политика в рыночной экономике обычно рассматривается как определенное направление деятельности государства в рамках экономической политики. Однако необходимо обратить особое внимание на то, что социальная политика занимает в экономической политике особое место.

Объектом социальной политики являются различные общественные, профессиональные, территориальные и иные группы людей, а также общество в целом.

Предметом социальной политики как науки являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения. Политическое руководство определяет цели социального развития общества, а комплекс мер по их реализации – важнейшая задача социальной политики. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы реализуют социальную политику по достижению социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния населения, улучшением качества его жизни, обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Предметом социальной политики в экономическом аспекте является распределение части вновь созданного дохода, но не по экономическим, а иным критериям, т.е. не по критериям результативности в созидании благ.

Почему необходимо перераспределение вновь созданных благ? Прежде всего, это обусловлено тем, что в обществе есть люди преклонного возраста, люди, находящиеся в различного рода необычных или экстремальных условиях, больные, инвалиды и т.д. Кроме того, безработные не могут самостоятельно обеспечить себе доходы, пока не будут трудоустроены. Материодиночки или многодетные матери также не могут самостоятельно обеспечить себя и ребенка в период своей нетрудоспособности. Все это практически в любом обществе в большей или меньшей мере признается несправедливым. В результате государству вменяется в обязанность регулировать и перераспределять доходы.

Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются также законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по ее реализации. Субъекты социальной политики – это самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Здесь субъекты как бы раздваиваются: первичные субъекты – это сами социальные группы, а вторичные – это представляющие их интересы органы, организации и т.п.

Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных организаций. Если на федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и соответствующих возможностей, этнонациональных, историкокультурных и других особенностей.

Социальная политика переходного периода отражает обострение борьбы за перемены во всех ключевых условиях формирования социального положения. Это проявляется в обострении борьбы за:

– доступ к политической власти;

– передел собственности;

– сохранение или понижение уровня жизни и уровня социальной защищенности;

– условия труда.

Исход этой борьбы определяется соотношением политической силы и политической организованности разных общественных групп.

Тип и направления действий государства настолько существенны при решении основных социальных вопросов, что борьба за государственную власть становится центральным пунктом влияния на социальную политику.

Цели социальной политики. Ст. 7 Конституции РФ содержит положение о том, что РФ – социальное государство, что оно имеет политику, направленную на создание условий, обеспечивающих (1) достойную жизнь и (2) свободное развитие человека.

Обязательство проводить политику создания условий достойной жизни предполагает необходимость иметь определенные минимальные стандарты достойной жизни. Прежде всего, это стандарты потребления, которые могут выражаться как в минимальных стандартах денежных доходов, так и в минимальном натуральном обеспечении нуждающихся различными благами индивидуального потребления.

Таким образом, цель социальной политики в экономическом аспекте состоит в обеспечении для каждого члена общества определенного минимального гарантированного уровня благосостояния.

Основной целью социальной политики является создание трудоспособным гражданам условий для поддержания благосостояния своим трудом и предприимчивостью, а нетрудоспособным, социально уязвимым слоям населения гарантирование социальной защищенности и поддержки.

Социальная политика направлена на защиту всех элементов структуры общества, а также отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих место в обществе на определенных этапах его развития.

Социальная политика должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей.

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп. Можно выделить основной круг.

Первая функция – обеспечение функций социальной политики, социальной устойчивости и социальной безопасности общества.

Вторая функция социальной политики – обеспечить политическую устойчивость власти.

Третья функция социальной политики – обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

Четвертая функция социальной политики – налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки – эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.

Пятая функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

Шестая функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

В периоды кризиса социальное управление выполняет прежде всего функции защиты населения, а также более справедливого распределения бремени кризиса без ущерба для стимулирования трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан. Государство проводит политику, предусматривающую:

– создание правовых предпосылок повышения уровня жизни населения и в первую очередь его наименее обеспеченной части;

– совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы;

– упорядочение трудовых отношений наемных работников и работодателей;

– стабилизацию занятости и сокращение безработицы;

– социальную защиту наиболее уязвимых категорий населения (детские пособия и пособия по нуждаемости, материальная поддержка пенсионеров, инвалидов, престарелых и т.д.).

34  Формирование социальной политики происходит на основе информации, получаемой в результате сбора статистических данных и проведения социологических исследований. Осмысление и анализ полученной информации позволяют выработать социальную стратегию по реализации социально значимых целей и решения социальных задач общества:

– создание правовых, организационных и финансовых условий организациям социальной сферы для удовлетворения различных потребностей членов общества;

– создание правовых, организационных, производственных предпосылок для самостоятельного зарабатывания гражданами средств на поддержание необходимого уровня жизни;

– создание условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социальной инфраструктуры, находящейся в собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления;

– организация производства, распределения и потребления отдельных товаров и продуктов на производственных предприятиях и в учреждениях социальной сферы, находящихся в собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления.

Государство как субъект социальной политики. До настоящего времени нет однозначного мнения среди общественности насчет роли государства как субъекта социальной политики.

Не понятно чего мы ожидаем и добиваемся: чтобы не было государства вообще или чтобы не стало тоталитарного государства, а возникло бы демократическое? Соответственно, какие перемены в характере социальной политики нас устраивают: чтобы социальные группы и их представители взаимодействовали без участия государства или чтобы вместе с ними действовало как субъект этой политики и государство?

Необходимо отметить, что в гражданском обществе социальная политика реально многосубъектна, но, тем не менее, в составе этой политики есть и государственная социальная политика, ибо государство – важный (очень влиятельный) субъект.

Государственная социальная политика – это действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

В результате коренной трансформации российского общества изменяется характер социальной политики и роль государства как основного субъекта социальной политики. Государство ушло от полной монополии на данный вид деятельности. В регулировании социальных процессов все более значимо участие многих субъектов: негосударственных предприятий и организаций, общественных объединений и организаций, частных лиц. Социальная политика все более приобретает государственно-общественный характер.

Основные виды деятельности по реализации социальной политики государства:

– правотворческая деятельность законодательных органов;

– организационно-управленческая, финансово-экономическая, прогнозная и другая деятельность исполнительных органов;

– контролирующая, надзорная деятельность судебных органов;



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |


Похожие работы:

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ ФИЛОСОФИИ И СОЦИАЛЬНЫХ НАУК Кафедра психологии Т. О. Кулинкович ОСНОВЫ НАУЧНОГО ЦИТИРОВАНИЯ Методическое пособие для студентов и магистрантов, обучающихся по специальности 1-23 01 04 Психология Минск 2010 УДК 01(075.8) ББК Я191р.я73+74.580.25 К90 Рекомендовано Ученым советом факультета философии и социальных наук 3 ноября 2009 г., протокол N Рецензенты: кандидат психологических наук, доцент Ю. Г. Фролова; кандидат психологических наук, доцент С....»

«И. В. Челноков, Б. И. Герасимов, В. В. Быковский РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА • ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ • МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКА И ПРАВО И. В. Челноков, Б. И. Герасимов, В. В. Быковский РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

«Экономика налоговых реформ Монография Под редакцией д-ра экон. наук, проф. И.А. Майбурова д-ра экон. наук, проф. Ю.Б. Иванова д-ра экон. наук, проф. Л.Л. Тарангул ирпень • киев • алерта • 2013 УДК 336.221.021.8 ББК 65.261.4-1 Э40 Рекомендовано к печати Учеными советами: Национального университета Государственной налоговой службы Украины, протокол № 9 от 23.03.2013 г. Научно-исследовательского института финансового права, протокол № 1 от 23.01.2013 г. Научно-исследовательского центра...»

«ЕВРОПЕЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Александр Кравцевич Александр Смоленчук Сергей Токть БЕЛОРУСЫ: нация Пограничья ВИльНюС ЕГУ 2011 pawet.net УДК 947.6:940 ББК 63.3(4Беи):63.3(4) Б43 Рекомендов ано: Научным советом Европейского гуманитарного университета (протокол № 53-11 от 19.01.2011 г.) Реценз енты: Семнечук Г., кандидат исторических наук, доцент кафедры археологии и этнологии Гродненского государственного университета им. Я. Купалы; Соркина И., кандидат исторических наук, доцент...»

«Санкт-Петербургская академия управления и экономики О. В. Михалев ЭКОНОМИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ: МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПРИКЛАДНОГО АНАЛИЗА Монография Санкт-Петербург 2010 ББК 65.29 УДК 338.3 М69 Рецензенты: профессор Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ А. И. Добрынин директор филиала Всероссийского заочного финансово-экономического института в г....»

«УДК 947.083 ББК 63.3(2)531-6 Лукоянов И. В. Не отстать от держав. Россия на Дальнем Востоке в конце XIX – начале XX вв. – СПб. : Нестор-История, 2008. — 668 с. ISBN 978-59818-7267-9 В книге исследуется внешняя политика России на Дальнем Востоке на рубеже ХIХ–ХХ столетий, связанная, прежде всего, с именем министра финансов С. Ю. Витте и провозглашённой им политикой мирной экономической экспансии в регионе. Автор, используя главным образом архивные материалы, показал, как радужные надежды...»

«ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.В. Паламарчук СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ И ЗАКОННОСТЬ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МОНОГРАФИЯ Москва l 2013 УДК 347.962 ББК 67.401.114 Б93 Паламарчук А.В. – начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации Рецензенты: Бут Н.Д., ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в...»

«ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АЗОВСКИЙ МОРСКОЙ ИНСТИТУТ МАКОГОН Ю.В., ЛЫСЫЙ А.Ф., ГАРКУША Г.Г., ГРУЗАН А.В. УКРАИНА ­ ДЕРЖАВА МОРСКАЯ Донецк Донецкий национальный университет 2010 УДК 339.165.4(477) Публикуется по решению Ученого Совета Донецкого национального университета Протокол № 8_ от_29.10.2010 Авторы: Макогон Ю.В., д.э.н., проф., зав.кафедрой Международная экономика ДонНУ, директор Донецкого филиала НИСИ. Лысый А. Ф., канд. экон. наук., проф., директор Азовского морского института...»

«В.Г.Садков, В.Е. Кириенко, Т.Б. Брехова, Е.А. Збинякова, Д.В. Королев Стратегии комплексного развития регионов России и повышение эффективности регионального менеджмента Издательский дом Прогресс Москва 2008 2 ББК 65.050 УДК 33 С 14 Общая редакция – доктор экономических наук, профессор В.Г.Садков Садков В.Г. и др. С 14 Стратегии комплексного развития регионов России и повышение эффективности регионального менеджмента /В.Г. Садков, В.Е. Кириенко, Т.Б. Брехова, Е.А. Збинякова, Д.В. Королев – М.:...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Л.Ю. Богачкова СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЯМИ РОССИЙСКОЙ ЭНЕРГЕТИКИ: теоретические предпосылки, практика, моделирование Монография ВОЛГОГРАДСКОЕ НАУЧНОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО 2007 2 ББК 65.9(2) Б73 Монография публикуется на средства гранта, предоставленного факультетом управления и региональной экономики ВолГУ в 2007 году Рецензенты: Владимир Викторович Курченков, доктор экономических наук, профессор,...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова КРЕАТИВНОСТЬ КАК КЛЮЧЕВАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ ПЕДАГОГА МОНОГРАФИЯ Ярославль 2013 УДК 159.922 ББК 88.40 К 79 Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ, проект №11-06-00739а Рецензенты: доктор психологических наук, профессор, главный научный сотрудник Института психологии РАН Знаков Виктор Владимирович; доктор психологических наук, профессор, председатель Российского отделения...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСТИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ) КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ КОЛЛЕКТИВНАЯ МОНОГРАФИЯ ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ Москва, 2012 1 УДК 65.014 ББК 65.290-2 И 665 ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ: коллективная монография / Под редакцией к.э.н. А.А. Корсаковой, д.с.н. Е.С. Яхонтовой. – М.: МЭСИ, 2012. – С. 230. В книге...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТ ВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТ ВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ О.Ю. ШМЕЛЁВА ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ДИАХРОНИИ И СИНХРОНИИ (НА МАТЕРИАЛЕ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА) ИЗДАТЕЛЬСТ ВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТ ВЕННОГО УНИВЕРС ИТЕТ А ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2010 ББК 81. Ш Шмелёва О.Ю. Терминологические процессы в синхронии и диахронии (на материале английского языка).–...»

«Арнольд Павлов Arnold Pavlov СЕМЬ ВЕРОЯТНЫХ ПРИЧИН ГИБЕЛИ НАШЕЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ (Критика планетарной лжи) Для ограниченного пользования Монография SEVEN CREDIBLE REASONS OF DESTRUCTION OF OUR CIVILIZATION Создавая, не разрушай! Всё полно мрака. В мире царит не знание, а мнение. И объекты представляют собой что угодно, а наше знание о них лишь такое, какими они нам кажутся. (Анаксагор, древнегреческий философ, 500 - 428г. до н.э.). Донецк УДК: 577.2+008.001.18]: ББК: 60. П Павлов А.С. Семь вероятных...»

«В.В. ДРОБЫШЕВА, Б.И. ГЕРАСИМОВ ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА Издательство ТГТУ Министерство образования и науки Российской Федерации Тамбовский государственный технический университет В.В. Дробышева, Б.И. Герасимов ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА Тамбов Издательство ТГТУ ББК 65.050.2+65.9(2Р-4Т) Д Рецензенты: Доктор экономических наук, профессор Н.И. Куликов, Доктор экономических наук, профессор В.Д. Жариков Дробышева В.В., Герасимов Б.И. Д75...»

«ГБОУ ДПО Иркутская государственная медицинская академия последипломного образования Министерства здравоохранения РФ Ф.И.Белялов АРИТМИИ СЕРДЦА Монография Издание шестое, переработанное и дополненное Иркутск, 2014 04.07.2014 УДК 616.12–008.1 ББК 57.33 Б43 Рецензент доктор медицинских наук, зав. кафедрой терапии и кардиологии ГБОУ ДПО ИГМАПО С.Г. Куклин Белялов Ф.И. Аритмии сердца: монография; изд. 6, перераб. и доп. — Б43 Иркутск: РИО ИГМАПО, 2014. 352 с. ISBN 978–5–89786–090–6 В монографии...»

«СБОРНИК Ярославский государственный университет имени П.Г. Демидова Результаты научно-инновационной деятельности в цифрах и фактах 2009 год Ярославль УДК 001 ББК (Я)94 СБОРНИК Ярославский государственный университет имени П.Г. Демидова. Результаты научно-инновационной деятельности в цифрах и фактах. 2009 год. отв.за вып. начальник УНИ А.Л.Мазалецкая; Яросл. гос. ун-т.- Ярославль: ЯрГУ, 2010.с. В сборнике освещаются основные показатели научно-инновационной работы, представленные в докладе...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Б. Н. Хабибуллин ПОЛНОТА СИСТЕМ ЭКСПОНЕНТ И МНОЖЕСТВА ЕДИНСТВЕННОСТИ Уфа РИЦ БашГУ 2006 УДК 517.5 + 517.982 ББК В161.5, В162 Х12 Рецензенты: доктор физико-математических наук, профессор, чл.-корр. РАН В. В. Напалков (ИМ с ВЦ УНЦ РАН, г. Уфа); доктор физико-математических наук, профессор И. Ф. Красичков-Терновский (ИМ с ВЦ УНЦ РАН, г. Уфа)...»

«Научный центр Планетарный проект ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ – ОСНОВА ОПЕРЕЖАЮЩИХ ИННОВАЦИЙ Санкт-Петербург Орел 2007 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ПЛАНЕТАРНЫЙ ПРОЕКТ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ – ОСНОВА ОПЕРЕЖАЮЩИХ ИННОВАЦИЙ Санкт-Петербург Орел УДК 330.111.4:330. ББК 65.011. И Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Орловского государственного технического университета В.И. Романчин доктор...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ С.В. Белоусова СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ИРКУТСК 2012 1 УДК 316.334.2 ББК 60.56 Б 43 Рекомендовано к изданию редакционным советом ИрГУПС Рецензенты зав. кафедрой Мировая экономика и экономическая теория, д. э. н., профессор Г.И. Новолодская; главный советник отдела социологических исследований и экспертного обеспечения экспертного управления губернатора...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.