«СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Москва 2011 С.Н. РАСТВОРЦЕВА, В.В. ФАУЗЕР, В.Н. ЗАДОРОЖНЫЙ, В.А.ЗАЛЕВСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Серия Библиотека ...»

С.Н. Растворцева, В.В. Фаузер, В.Н. Задорожный, В.А. Залевский

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО

РАЗВИТИЯ

Москва 2011

С.Н. РАСТВОРЦЕВА, В.В. ФАУЗЕР,

В.Н. ЗАДОРОЖНЫЙ, В.А.ЗАЛЕВСКИЙ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ

РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Серия «Библиотека менеджера»

Выпуск 17 Ответственный редактор доктор экономических наук Растворцева С.Н.

Москва 2011 УДК 332.1:330.131.5 ББК 65.5 Р24 Рецензенты:

д.э.н., профессор А.П. Шихвердиев к.э.н., доцент Е.Н. Рожкин Ответственный редактор:

д.э.н., доцент С.Н. Растворцева В оформлении обложки использована фотография Евгения Рожкина.

Р24 Растворцева С.Н., Фаузер В.В., Задорожный В.Н., Залевский В.А. Социально-экономическая эффективность регионального развития / Отв. ред. д.э.н., доцент С.Н. Растворцева. – М.: Экон-Информ, 2011. – 131 с. (Б-ка менеджера; Вып. 17).

ISBN 978-5-9506-0691- В монографии изложены теоретические основы социально-экономической эффективности регионального развития, определена сущность, представлены элементы системы эффективности регионального развития; раскрыты методологические аспекты социально-экономической эффективности развития региона; предложен методический инструментарий ее оценки в форме стратегических карт управления; исследованы особенности методических подходов к управлению социальной эффективностью регионального развития. В книге дается оценка социальной эффективности развития регионов Центрального федерального округа, предлагается концепция управления социально-экономической эффективностью регионального развития.

Монография предназначена для преподавателей, аспирантов и студентов, а также специалистов в области экономики.

УДК 332.1:330.131. ББК 65. ISBN 978-5-9506-0691- © С.Н. Растворцева, В.В. Фаузер, В.Н. Задорожный, В.А. Залевский, © Экон-Информ,

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы социально-экономической эффективности регионального развития

1.1. Сущность эффективности развития региона

1.2. Элементы системы эффективности регионального развития.... 1.3. Проявление категории социальной эффективности в региональной экономике

Глава 2. Методология социально-экономической эффективности регионального развития и методический инструментарий ее оценки

2.1. Методологические основы социально-экономической эффективности регионального развития

2.2. Система стратегических карт управления социальноэкономической эффективностью регионального развития

2.3. Особенности методических подходов к управлению социальной эффективностью регионального развития

Глава 3. Проблемы и перспективы социально-экономического развития региональной экономики

3.1. Оценка социальной эффективности развития регионов Центрального федерального округа

3.2. Концепция управления социально-экономической эффективностью регионов Центрального федерального округа

Список использованных источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Положение России в мировой экономике все в большей степени определяется регионами, что повышает насыщенность и актуальность региональной тематики в научных экономических исследованиях. Приобретение регионами хозяйственной самостоятельности вызывает необходимость переоценки их положения и функций в экономическом пространстве.

Проводимые сегодня в регионах социально-экономические преобразования во многом нацелены на повышение эффективности регионального развития, которая в свою очередь складывается под влиянием множества факторов и зависит непосредственно от деятельности ряда экономических субъектов. Взаимоотношения субъектов в системе управления региональной экономикой осложняются ввиду отсутствия четкого механизма согласования их интересов, функций, полномочий, сферы ответственности.

Социально-экономическая эффективность регионального развития часто выступает в качестве основной цели управления регионом, при этом не определено четкое понятие эффективности регионального развития, не разработан методический инструментарий ее оценки. Понятие социально-экономической эффективности применительно к территориально-организованным системам часто используется исключительно с позиции оценки уровня развития региона. Нельзя сказать, что к настоящему времени постановка вопроса управления социальноэкономической эффективностью регионального развития имеет глубокую теоретико-методологическую проработку.

Данное обстоятельство затрудняет постановку целевых ориентиров повышения социально-экономической эффективности регионального развития и разработку мероприятий по их достижению, что и определяет актуальность проблем исследования данной монографии.

Монография имеет следующую структуру. В первой главе представлены теоретические основы социально-экономической эффективности регионального развития. Анализ работ по направлению исследования позволил авторам определить эффективность как комплексную категорию, которая включает в себя ряд составляющих, таких, как действенность (Effectiveness), экономичность (Efficiency), качество (Quality), прибыльность (Profitability), производительность (Productivity), качество трудовой жизни (Quality of work life), инновационное развитие (Innovation) и др.

Эффективность – это не только соотношение результатов с затратами. В работе доказывается, что столь упрощенный подход затрудняет использование эффективности в качестве объекта управления, не позволяет определить ее место в экономической науке в целом. Эффективность – это системная категория, формирование которой происходит под влиянием множества факторов, а развитие осуществляется в нескольких направлениях. Утверждение «эффективность – это не соотношение, а состояние социально-экономической системы» подтверждается при обращении к работам основоположника концепции эффективности в экономической науке В. Парето.

В работе приводится классификация эффективности по уровням иерархии социально-экономических систем, выделяются ее формы:

социальная, общеэкономическая (общая и сравнительная), социальноэкономическая, аллокационная эффективность и Х-эффективность.

Особое место в монографии определяется социальной эффективности: рассматривается проявление социальной эффективности в региональной экономике, обосновывается приоритетность социальной эффективности над экономической. Социальная эффективность – это состояние общественной системы, в которой экономика развивается достаточно эффективно для обеспечения постоянного увеличения инвестиций в социальную сферу. Обеспечение оптимально возможного уровня социальной эффективности – естественная цель управления.

Для региона социальная эффективность заключается в повышении качества жизни населения, в установлении равновесия между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

Вторая глава монографии посвящена вопросам методологии социально-экономической эффективности и разработке методического инструментария ее оценки. В данной части работы конкретизированы принципы управления эффективностью регионального развития, определены объект и субъекты управления эффективностью, исследованы элементы взаимодействия субъектов в регионах, раскрыты основные функции управления эффективностью регионального развития. Предложена система стратегических карт управления эффективностью регионального развития с учетом специфики развития российских регионов.

Определен интегральный показатель оценки социально-экономической эффективности регионального развития и сформированы семь блоков стратегических карт, по каждому из которых определены цели, области развития, предложена система оценки результатов, разработаны направления повышения эффективности.

В третьей главе монографии рассматриваются проблемы и перспективы социально-экономического развития региональной экономики: дается оценка социальной эффективности развития регионов Центрального федерального округа, предлагается концепция управления социально-экономической эффективностью регионального развития.

Цель концепции – определение общей идеологии управления социально-экономической эффективностью регионального развития через разработку методов и механизмов ее повышения. Концепция определяет стратегические ориентиры управления эффективностью, в дополнение к результатам анализа эффективности регионов выявлены вызовы и риски предстоящего периода, конкретизированы целевые ориентиры и построен механизм взаимодействия региональных органов власти, частного бизнеса, национальных и международных инвестиционных фондов как экономических субъектов в системе управления социальноэкономической эффективностью регионального развития.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

В условиях глобализации мировой экономики, развития рыночных отношений в России для проведения научного обоснования социальных и экономических реформ особое значение приобретают вопросы управления эффективностью с целью разработки стратегических направлений ее повышения.

Считаем, что процесс исследования основных категорий и понятий теории управления эффективностью регионального развития оптимален в следующей последовательности:

1. Формирование понятийного аппарата категории эффективности, в том числе и через сопоставление эффективности с наиболее близкими экономическими категориями;

2. Классификация видов и форм эффективности;

3. Определение сущности эффективности развития региона;

4. Выделение и классификация элементов региональной эффективности;

5. Обоснование необходимости управления эффективностью регионального развития;

6. Определение теоретических основ управления эффективностью регионального развития;

7. Выделение категории социальной эффективности в региональной экономике.

Для формирования понятийного аппарата категории эффективности был проведен анализ информационных источников, показавший, что понятие «эффективность» многозначно, устоявшегося определения не существует. Можно лишь говорить о единообразном подходе к его определению. Формализовано эта экономическая категория характеризуется такими понятиями, как «эффект», «результат», «ресурсы», «затраты», и, зачастую, синонимируется с категориями результативности, экономичности, оптимальности, производительности.

Нами был проведен анализ категорий «эффект» и «результат»

(прил. 1), сопоставление которых показало, что «результат» трактуется более широко. Мы считаем, что результатом может являться любой итог деятельности, в то время, как эффект предполагает отклонение итога в положительную или отрицательную сторону. Применительно к экономической деятельности мы можем определить результат как итог действия экономической системы, следовательно, эффект экономической деятельности может быть определен в сравнении с предыдущим периодом, плановыми показателями и т.д.

Эффективность объединяет в себе не только полученный эффект, но и затраты (ресурсы) для его достижения. Сопоставление результатов с вложенными ресурсами и затратами формирует категорию эффективности в ее современном понимании.

В данном контексте определенный интерес представляет зарубежный подход к исследованию социально-экономической категории «эффективность». Так, в работе Д.С. Синка (перевод и вступительная статья В.И. Данилова-Данильяна) эффективность, в привычном для нас понимании, трактуется как результативность (performance), но рассматривается не как показатель соотношения результатов к затратам или ресурсам, а как комплексный элемент системы управления, который включает в себя следующие компоненты 1.

                                                             Синк Д.С. Управление производительностью: планирование, измерение и оценка, контроль и повышение: Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст. В.И. Данилова-Данильяна. – М.:

Прогресс, 1989. – 528 с.

1. Effectiveness. В.И. Данилова-Данильян переводит и рассматривает эту категорию как действенность2, однако может быть переведена и как «эффективность». Действенность отражает степень достижения системой поставленных целей по трем основным критериям: качество, количество и своевременность. При этом, если ресурсы или затраты не были запланированы, то действенность определяется как степень достижения результатов работы (т.е. отсутствует привычное соотношение результатов к затратам или ресурсам экономического субъекта). Но и в отечественной практике можно встретить подобные трактовки эффективности. С общефилософских позиций эффективность рассматривается как выражение рациональных способов достижения цели, при этом в качестве ее критерия выдвигается степень достижения субъектом поставленных целей. А значит, наиболее эффективным является тот субъект, который находится ближе к цели 3.

2. Efficiency. В исследовании Д.С. Синка данная категория переводится как экономичность 4, хотя классически efficiency можно перевести на русский язык и как эффективность. Американский экономист П. Хейне считает, что эффективность есть синоним экономичности 5.

Если подход к эффективности с позиции достижения целей предполагал концентрацию внимания на результатах деятельности, то здесь внимание уделяется исключительно затратам и ресурсам, а именно, сопоставлению их фактического потребления (применения) с планируемым. Таким образом, мы можем сказать, что экономичность отражает эффективность в части использования ресурсов и затрат.

3. Quality – качество. Традиционно эффективность в отечественной практике рассматривалась исключительно как количественная категория, что, на наш взгляд, объясняется достаточно узким подходом к эффективности как к показателю. При рассмотрении эффективности в                                                              Синк Д.С. Управление производительностью: планирование, измерение и оценка, контроль и повышение: Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст. В.И. Данилова-Данильяна. – М.:

Прогресс, 1989. – с. 13.

Зеленский Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления. – М.: Экономика, 1971. – С. 122-123.

Синк Д.С. Управление производительностью: планирование, измерение и оценка, контроль и повышение: Пер. с англ. / Обш. ред. и вступ. ст. В.И. Данилова-Данильяна. – М.:

Прогресс, 1989. – 528 с. – С. 13.

Хейне Пол Экономический образ мышления / Пол Хейне, Питер Дж. Боуттке, Дэвид Л.

Причитко; пер. с англ. и ред. Т. А. Гуреш. – 10-е изд. – М.: Вильямс, 2007. – 530 с.

конкретной социально-экономической системе мы можем прийти к выводу, что она тесно граничит с понятием качества. Например, в реальном секторе экономики быстрый рост эффективности нередко негативно сказывается на качестве производимых товаров и предоставляемых услуг, и, наоборот, необходимость повышения качества (особенно в краткосрочной перспективе) отрицательно отражается на эффективности.

Мы считаем, что наличие такой логики в хозяйственной деятельности субъектов экономики неправомерно. Повышение качества будет способствовать росту эффективности лишь в том случае, когда качество будет являться составляющим элементом системы эффективности.

4. Profitability. Прибыльность – один из двух показателей эффективности, который наиболее полно соответствует традиционным представлениям об эффективности. Прибыльность отражает соотношение между валовыми доходами и суммарными издержками. В отечественной научной литературе подобный подход к определению эффективности встречается наиболее часто и в экономической теории 6, и в статистике 7, и в других областях знаний 8.

5. Productivity – производительность. Особенностью методических подходов к производительности в зарубежной практике является то, что для расчета показателей в качестве используемых или затрачиваемых материальных ресурсов применяются такие факторы, как «труд» и «капитал». Так, в своей работе «Тенденции производительности в США»

американский экономист Д. Кендрик пишет: «Термин «производительность» применяется довольно широко для обозначения в реальных показателях отношения продукции к любому или ко всем видам затрат» 9.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что в зарубежной литературе производительность не связывается исключительно с категорией живоЭкономическая теория: учеб. для студентов вузов / Под ред. В.Д. Камаева. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: ВЛАДОС, 2005. – 590 с.

Статистика рынка товаров и услуг / И.К. Беляевский, Г.Д. Кулагина, Л.А. Данченок и др.; Под ред. И.К. Беляевского. – 2. изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 654 с.

Вечканов ГС. Современная экономическая энциклопедия / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. – СПб.: Лань, 2002. – 879 с.

Кендрик Д. Тенденции производительности в США: Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1967. – С. 16.

го труда, а максимально по своему содержанию приближена к эффективности 10.

6. Quality of work life – качество трудовой жизни. На наш взгляд, данная составляющая системы эффективности отражает, в первую очередь, социальную эффективность применительно к каждому иерархическому уровню. Вопросы качества трудовой жизни являлись ключевыми в зарубежных школах управления. На уровне отдельного предприятия от качества трудовой жизни работников во многом зависит производительность труда, а следовательно, и эффективность всего предприятия.

Однако, на наш взгляд, еще большую актуальность качество трудовой жизни или социальная эффективность принимают на региональном и национальном уровнях.

7. Innovation – внедрение новшеств. В мировой экономике нововведения становятся решающим фактором не только эффективности компаний, но и успешности их деятельности на рынке. Мы не считаем, что инновации являются элементом эффективности, однако мы не можем отрицать их существенную роль в ее формировании.

Таким образом, мы полагаем, что эффективность – это не только соотношение результатов с затратами. Понятие эффективности должно рассматриваться гораздо шире. Эффективность – это системная категория, формирование которой происходит под влиянием множества факторов, а развитие осуществляется во многих направлениях. Для обоснования утверждения, что эффективность – это не соотношение, а состояние социально-экономической системы, мы считаем целесообразным обратиться к категории «Парето-эффективность».

В работах итальянского экономиста В. Парето (неоклассическая теория благосостояния) эффективность рассматривается именно «как состояние дел, при котором невозможны изменения с целью более полного удовлетворения желаний одного человека, не нанося при этом ущерб удовлетворению желаний другого человека» 11. Следует отмеОб этом свидетельствуют и другие работы, напр., Saito H., Gopinath M. Plants’ selfselection, agglomeration economies and regional productivity in Chile // Journal of Economic Geography. – Jul 2009. - Volume 9, Issue 4. - Pp. 539-558; Pitelis C. Productivity, competitiveness and convergence in the European economy: supply-side consideration // Contrib. Pol.

Economy, Jan 1998; 17: 1 – Парето В. Компендиум по общей социологии / В. Парето; пер. с итал. А. А. Зотова; Гос.

ун-т Высш. шк. экономики. – М.: ГУ ВШЭ, 2007. – 511 с.

тить, что В. Парето являлся одним из основоположников концепции эффективности в экономической науке. В его работах эффективность изначально рассматривалась как «состояние дел», и лишь в последующие периоды имело место значительное упрощение данной категории до уровня оценочного показателя.

Также интересным моментом в определении социального оптимума, на наш взгляд, является то, что здесь наиболее тесно пересекаются две глобальные подсистемы эффективности: социальная и экономическая. Предлагая функцию общественного благосостояния, В. Парето не только рассматривает общество в целом и отдельных его индивидов, но и соединяет их благополучие с оптимальным размещением экономических ресурсов, технологий, воспроизводственных процессов. Общественный оптимум, по Парето, – это «такое размещение ресурсов общества, такая структура производства и распределения продукции, которые являются наилучшими с точки зрения набора поставленных целей» 12. Более подробно взаимосвязь экономической и социальной подсистем эффективности будет рассмотрена нами в следующих разделах монографии.

Научные дискуссии ведутся относительно сопоставления эффективности с еще одной, достаточно близкой, экономической категорией – оптимальностью. Оптимальность также рассматривается как состояние дел, условный оптимум при имеющихся ограничениях.

Проблема оптимальности заключается в поиске наиболее рационального способа достижения цели, в определении баланса отношений между входящими в систему элементами и самой системой в конкретный момент времени 13.

                                                             Словарь современной экономической теории Макмиллана / Общ. ред. Дэвида У. Пирса;

Пер. с англ. Пивовара А.Г. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 607 с.

Рынок: Бизнес. Коммерция. Экономика: Толковый терминол. слов. / Информ.-внедренч.

центр «Маркетинг»; Сост. В. А. Калашников. – 4-е изд., испр. и доп. – М.: ИВЦ «Маркетинг», 1998. – 404 с. – С. 224; Хрестоматия по экономической теории / Сост. Е.Ф. Борисов. – М.: Юристь, 1997. – 536 с. – С. 513; Надель-Червинская М.А., Червинский П.П.

Толковый словарь иностранных слов. Общеупотребительная лексика (для школ, лицеев, гимназий). – Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. – 608 с. – С. 316; Словарь иностранных слов:

[свыше 21000 слов] / Отв. ред. В. В. Бурцева, Н. М. Семенова. – 5-е изд., стер. – М.: Дрофа: Русский яз.-медиа, 2008. – 817 с. – С. 349; Словарь современной экономической теории Макмиллана / Общ. ред. Дэвида У. Пирса; Пер. с англ. Пивовара А.Г. – М.: ИНФРАМ, 2003. – 607 с.

Отдельные экономисты считают, что оптимальность можно определить как наилучшее состояние эффективности для социальноэкономической системы 14. На наш взгляд, понятия «оптимальность» и «экономическая эффективность» (или «эффективность по Парето») тождественны.

С. Пителис анализирует на примере Европейского Союза эффективность и конкурентоспособность их развития и делает вывод, что различные меры, применяемые со стороны региональных и национальных органов власти для повышения конкурентоспособности, как правило, поразному влияют на различные группы экономических субъектов. Как внутри региона, так и в межрегиональных отношениях они вызывают зачастую сложно предсказуемые кратко-, средне- и долгосрочные эффекты.

В то же время, государственные меры, направленные на повышение эффективности регионального развития предпочтительнее и, в конечном итоге, приводят к повышению конкурентоспособности региона. Среди государственных мер повышения эффективности регионального развития автор подчеркивает важность институциональных преобразований 15.

Таким образом, проведя анализ категории эффективности в научной литературе, сопоставив данное понятие с более близкими по сути категориями, мы приходим к выводу, что традиционно эффективность увязывается с соотношением результатов и затрат. На наш взгляд, столь упрощенный подход затрудняет не только использование эффективности в качестве объекта управления, но и не позволяет определить ее место в экономической науке в целом.

Нами были выявлены и исследованы работы, в которых эффективность рассматривается значительно шире: как комплексная категория, как состояние социально-экономической системы. На базе глубокого критического анализа становления и развития данной социальноэкономической категории в работах отечественных и зарубежных ученых, считаем, что определение эффективности, предложенное нами в работах ранее, правомерно и способствует разработке концепции эффекДавыдянц Д.Е. Оценка, анализ и пути повышения эффективности экономики (макро-, мезо- и микроуровни, торговля) / Д.Е. Давыдянц. – Ставрополь: Кавказский край – 2000. – 500 с. – С. 15.

Pitelis C. Productivity, competitiveness and convergence in the European economy: supplyside consideration // Contrib. Pol. Economy, Jan 1998; 17: 1 – 20.

тивности на разных иерархических уровнях. Таким образом, «эффективность – это состояние экономики, при котором определенное соотношение результатов деятельности и затрат на достижение этих результатов приводит к получению субъектом максимальных результатов с использованием ресурсов определенной стоимости или производству товаров определенной стоимости при наименьших затратах ресурсов. При этом распределение ресурсов таково, что любое их перераспределение не приводит к получению дополнительных выгод» 16.

Рассмотрение вопросов эффективности регионального развития требует выделения и классификации видов и форм эффективности в целом. Классификация способствует анализу взаимодействия видов эффективности на различных уровнях управления, результаты которого используются для совершенствования процесса управления эффективностью.

Под классификацией видов и форм эффективности будем понимать их распределение на конкретные группы в соответствии с определенным признаком, положенным в основу. Научно обоснованная классификация соответствует четкому определению видов и форм эффективности на различных уровнях управления и создает потенциальные возможности для совершенствования методов и приемов управления эффективностью российской экономики.

Сложность классификации видов и форм эффективности заключается в их многообразии. Так можно выделить виды эффективности по уровням управления, по субъектам управления, по месту получения эффекта, по степени увеличения (рис. 1).

Как показано на рис. 1, эффективность классифицируется по уровням иерархии социально-экономических систем, по субъектам управления, по месту получения эффекта, по степени увеличения, также выделяются некоторые формы эффективности.

Эффективность отраслей зависит непосредственно от специфики отрасли. Ранее нами исследовалась торговая отрасль народного хозяйства, и под эффективностью торговли понималось «достижение отраслью наибольшего эффекта в процессе движения и реализации товаров в интересах общества при наименьших совокупных затратах, наиболее                                                              Растворцева С.Н. Управление эффективностью торговли потребительской кооперации:

дис.... канд. экон. наук. – Белгород, 2003. – 237 с.: ил. – С. 14.

полном удовлетворении возрастающего платежеспособного спроса населения на товары и услуги при соблюдении высокого качества обслуживания потребителей» 17.

                                                             Растворцева С.Н. Управление эффективностью торговли потребительской кооперации:

дис.... канд. экон. наук. – Белгород, 2003. – 237 с.: ил. – С. 22.

Однако изначально эффективность формируется на уровне предприятий. Именно от того, насколько эффективно функционируют предприятия муниципального образования, региона, отрасли, зависит ее проявление на более высоком иерархическом уровне.

Более подробно хотелось бы остановиться на формах эффективности. На наш взгляд, научный интерес представляет аллокационная эффективность, выделяемая зарубежными авторами. Аллокационная эффективность (или аллокативная – allocative efficiency) рассматривается как эффективность распределения или размещения ресурсов 18. В некоторых случаях такую эффективность называют еще технической 19 или экономической 20.

На региональном уровне можно выделить аллокационную эффективность в сфере производства, потребления и обмена. Целевыми установками здесь являются максимизация полезности, прибыли и рыночное равновесие 21. Парето-эффективность обеспечивается при оптимальных положениях равновесия по потреблению, производству и обмену.

Еще одна форма эффективности выделяется профессором Гарвардского университета Х. Либенстайн как «Х-эффективность» («Хнеэффективность») 22. Причины неэффективности Х. Либенстайн видит в чрезмерных расходах и в неэффективности распределения 23. Повышение Х-эффективности связано, в первую очередь, с экономически грамотной региональной политикой, с созданием необходимых предпосылок и условиями формирования эффективности в регионе.

                                                             Жданова И.Ф. Англо-русский экономический словарь: Ок. 60 000 терминов и терминол.

словосочетаний / И. Ф. Жданова, Э. Л. Вартумян. – 6-е изд., стер. – М.: Рус. яз., 2003. – 873 с. – С. 34.

Словарь современной экономической теории Макмиллана / Общ. ред. Дэвида У. Пирса;

Пер. с англ. Пивовара А.Г. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 607 с. – С. 23; Рынок: Бизнес. Коммерция. Экономика: Толковый терминол. слов. / Информ.-внедренч. центр «Маркетинг»; Сост.

В. А. Калашников. – 4-е изд., испр. и доп. – М.: ИВЦ «Маркетинг», 1998. – 404 с. – С. 401.

Словарь современной экономической теории Макмиллана / Общ. ред. Дэвида У. Пирса;

Пер. с англ. Пивовара А.Г. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 607 с. – С. 145.

Фишер Стенли Экономика: Пер. с англ. / Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш, Ричард Шмалензи; Общ. ред. и предисл. Г. Г. Сапова; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос.

Федерации. – М.: Дело, 2002. – 829 с. – С. 186.

Майталь Ш. Экономика для менеджеров: десять важных инструментов для руководителя. Пер. с англ. – М.: Дело, 1996. – 416 с. – С. 80.

Лейбенстайн X. Аллокативная эффективность в сравнении с «X-эффективностью» в книге «Теория фирмы» / Под ред. Гальперина В.М. – СПб.: Экономическая школа, 1995. – С. 496.

Считаем, что выделение Х-эффективности в отдельную форму еще раз подчеркивает предположение, что эффективность не ограничивается исключительно соотношением ресурсов и затрат. Правомерно будет предположить, что категория Х-эффективности может использоваться в практике регионального управления, что позволит получать дополнительный эффект при постоянных затратах.

Важное значение принимает исследование таких форм эффективности, как общеэкономическая, социально-экономическая и социальная. Более подробно эти формы были исследованы и описаны нами в ранних работах 24.

Однако первостепенной задачей, на наш взгляд, при классификации видов и форм эффективности является выделение и рассмотрение проявления эффективности на основных уровнях иерархии социальноэкономических систем. Анализ современных представлений о системе, понятие социально-экономической системы и системные принципы представлены в прил. 2. Иерархия социально-экономических систем может быть изображена следующим образом (рис. 2).

Понятие социально-экономической эффективности, по нашему мнению, можно применить ко всем рассмотренным уровням иерархии систем.

Регион является вторым уровнем иерархии социально-экономических систем (мезоуровень). Эффективность развития региональной экономики имеет свою специфику, определение которой возможно при рассмотрении категории «регион», представленной в современных исследованиях (прил. 3). В научной литературе можно выявить два подхода к определению региона. Под регионом подразумевается единица административного деления страны (край, область, субъект Федерации) либо территориальный компонент народнохозяйственного комплекса страны, который имеет строго индивидуальные географические условия и определенную специализацию в национальном разделении труда.

                                                             Растворцева С.Н. Социальные аспекты эффективности в потребительской кооперации / Методологическая и мировоззренческая культура: проблемы исследования и опыт преподавания: Материалы региональной межвузовской научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава и молодых ученых (24-25 апреля 2001 года). – Белгород: Кооперативное образование, 2001; Растворцева С.Н. Социальная и экономическая эффективность потребительской кооперации. Социально-экономические проблемы развития потребительской кооперации: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции. Часть 1. – Ставрополь, 2001.

По мнению А.С. Маршаловой и А.А. Новоселова, спецификой региона является его относительная социально-экономическая самостоятельность, которая выражается в законченности воспроизводственного цикла и качестве развития социальных и экономических процессов 25.

Важно отметить, что на региональном уровне первостепенным становится социальный аспект эффективности, в то время как экономический можно рассматривать как средство для достижения социальных целей.

Элементами социально-экономической эффективности развития региона являются составляющие его потенциала. Однако ошибочно было бы предполагать, что чем выше экономический потенциал, тем эффективнее функционирует экономика в регионе. Во-первых, экономический потенциал региона является объектом управления. Так, управление                                                              Маршалова А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов; Отв. ред. П.В. Шеметов; Новосиб. гос. акад. экономики и упр. – М.: Экономика, 1998. – 192 с.

эффективностью развития региона направлено на наиболее рациональное использование экономического потенциала, на получение максимального эффекта при ограниченных ресурсах. Во-вторых, экономический потенциал региона не является величиной постоянной. Если даже ресурсный потенциал претерпевает изменения в ходе открытия новых видов минеральных ресурсов, месторождений и т.д., то, например, такая составляющая экономического потенциала, как инновации, крайне сложно поддается оценке и не является постоянной величиной.

Экономический потенциал региона – это совокупность имеющихся в наличии и возможных для мобилизации ресурсов региона, необходимых для его развития при условии максимального использования имеющихся возможностей для производства конкурентоспособной продукции и наиболее полного удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, с учетом интересов государства и бизнеса 26.

Экономический потенциал региона во многом определяется уровнем развития межтерриториальных и межотраслевых связей. Рассматривая данную категорию с позиций воспроизводственного процесса, мы можем выделить (согласно его основным фазам) потенциал производства, распределения, обмена и потребления. Воспроизводство экономического потенциала региона осуществляется посредством воспроизводства отдельных его элементов: рабочей силы, капитала, восполняемых природных ресурсов и информации.

Экономический потенциал региона, бесспорно, следует рассматривать как систему, включающую подсистемы более низкого уровня, отвечающую принципам взаимозаменяемости и взаимодополняемости.

Свойство взаимозаменяемости ресурсов предполагает возможность компенсации определенного ресурса другим в случае его уменьшения (исчезновения). Взаимодополняемость, в свою очередь, предполагает связанное увеличение ресурсов в системе региона.

В системе управления эффективностью развития региона важную роль играет рациональное использование его экономического потенциала, в связи с чем, по нашему мнению, целесообразным является выделеПечаткин В.В. К вопросу оценки экономического потенциала регионов // Воспроизводственный потенциал региона: Материалы III Международной научно-практической конференции (24-26 мая 2007 г.). Ч.I. – Уфа: РИЦ БашГУ, 2007. – 380 с. – С. 261.

ние двух его составляющих: ресурсной (совокупность ресурсов, имеющихся для развития) и результативной (способность региона к эффективному использованию имеющихся ресурсов).

Составные элементы ресурсной составляющей экономического потенциала региона представлены на рис. 3.

Природно-ресурсный фактор играет определенную роль в повышении эффективности развития региона. Наличие промышленных месторождений руды, нефти, газа зачастую становится фундаментом развития региона 27. Однако, на наш взгляд, богатство природными ресурсами не является решающим критерием развития. В мировой экономике известны случаи, когда имеющие природные ресурсы страны не достигли высокого уровня развития экономики, и наоборот, такие страны, как Япония, Израиль, Южная Корея, смогли достичь высоких                                                              Так наличие Курской магнитной аномалии объясняет долю добывающей промышленности в ВРП Белгородской (до 20 %) и Курской (до 15 %) областях.

показателей экономического развития благодаря эффективному использованию имеющихся ресурсов.

Природный потенциал (природные ресурсы) – это доступная при данных технологиях и социально-экономических отношениях совокупность природных ресурсов в виде земли и земельных угодий, водных богатств, воздушного бассейна, полезных ископаемых, лесов, растительного и животного мира 28.

Проблема эффективного использования природного потенциала региона заключается в необходимости согласования этого процесса с концепцией устойчивого развития (sustainable development), что предполагает гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения и окружающей природной среды, при котором удовлетворяются потребности нынешнего поколения и не ставится под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои способности.

Обеспечение устойчивых темпов развития подразумевает рациональное использование имеющихся ограниченных ресурсов с максимальной эффективностью. В последнее время обостряется проблема дефицита сырьевых ресурсов при их ограниченных запасах, сложностях их добычи, невосполнимость многих видов, что сдерживает рост производства и потребления.

В связи с этим становится чрезвычайно актуальной задача выявления возможностей реализации устойчивого развития регионов, преимущественно определяемых механизмами саморазвития посредством мотивации и стимулирования роста экономики региона.

Другой из немаловажных составляющих экономического потенциала региона является финансовый потенциал (финансовые ресурсы региона, населения, организаций и т.д.) как совокупность денежных средств во всех возможных формах, аккумулированных в регионе на конкретный момент времени.

Мы считаем, что накопление капитала становится значимым фактором экономического роста. Наращивание фондовооруженности в регионе способствует повышению производительности труда и соответствующему росту валового регионального продукта (ВРП), а процесс                                                              Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – 2-е изд., исправ. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 479 с.

накопления капитала осуществляется путем увеличения объема сбережений населения и инвестиций. Внешние инвестиции в экономику региона поступают из федерального бюджета, от инвесторов из других регионов, а также из стран ближнего и дальнего Зарубежья.

Накопление капитала в регионе тесно взаимосвязано с техническим прогрессом. Экономически отсталые территории нуждаются в современных технологиях, в переходе на инновационный тип развития, адаптированный к местным ресурсным возможностям.

Немаловажную роль в формировании финансового потенциала региона играют инвестиции. Каждый регион стремится к повышению своей инвестиционной привлекательности. Однако при разработке инвестиционной политики регионы часто концентрируются на самом процессе привлечения инвестиций (как отечественных, так и зарубежных). Несмотря на то, что инвестиционная деятельность находится в центре внимания теоретиков и практиков региональной экономики – оценка степени взаимосвязи инвестиционной привлекательности и эффективности, на наш взгляд, является недостаточно разработанной.

В количественном отношении инвестиционный климат региона характеризуется уровнем и соотношением двух основных показателей: инвестиционной активностью региона и его привлекательностью для поступления инвестиций. В свою очередь, инвестиционная привлекательность представляет собой совокупность качественных и количественных характеристик, отражающих возможности и ограничения, определяющие инвестиционную активность в нем. Такая активность в регионе характеризуется интенсивностью привлечения инвестиций в основной капитал.

Негативное влияние на социально-экономическую эффективность развития региона оказывают инвестиционные риски. В первую очередь, к ним можно отнести социально-политическую обстановку в регионе, уровень бедности населения, безработицу. Эти риски снижают вероятность экономического роста региона за счет увеличения его потенциала.

Основными задачами региональной политики в области инвестиций являются активизация и стимулирование инвестиционной деятельности, привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов для решения проблем социально-экономического развития региона и улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Важным элементом экономического потенциала становятся информационные ресурсы. Согласно определению «Современного экономического словаря», информационный потенциал (информационные ресурсы) – это «определенный объем научно-технической информации (книги, журналы, описание изобретений и другие материалы), которыми располагает конкретное государство, район, отрасль народного хозяйства, предприятие и т.п.» 29. Важной качественной характеристикой информационных ресурсов является их возобновляемость и способность к тиражированию.

Актуальность исследования информационного потенциала как фактора эффективности развития региона обуславливается переходом на современном этапе от «материального» общества к информационному. Развитие информационных технологий в регионе свидетельствует о возможностях более высокого качества материального производства. В современных условиях уровень использования данного ресурса становится важнейшим фактором экономического роста.

Основными индикаторами информатизации общества являются показатели развития отрасли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), развитие науки и уровень образования граждан.

К сектору ИКТ можно отнести производство оборудования, отдельные виды промышленной и бытовой техники и все услуги, связанные с обслуживанием компьютеров, включая разработку программного обеспечения, услуги связи.

В мировой экономике развитие сектора ИКТ происходит гораздо более быстрыми темпами, чем рост экономики в целом. В 2000-2005 гг.

доходы этой отрасли росли в среднем на 10% в год, при среднем темпе роста экономики – 3–4%. Информационная экономика в России только начинает развиваться, хотя уже в 2006 г. произошло удвоение объемов отрасли.

На наш взгляд, развитие информационного потенциала в регионе равнозначно совершенствованию его инфраструктуры, улучшению условий для развития бизнеса. Снижение издержек на получение и обмен информацией позволит предприятиям сократить свои расходы, а значит, поРайзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – 2-е изд., исправ. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 479 с.

высить эффективность. Однако гораздо больший эффект имеет информационное развитие на уровне региона в целом. Полноценный и недорогой доступ к информации и современным средствам коммуникации создает стимулы для предприятий к включению в развитие инновационных видов деятельности (для обеспечения собственной конкурентоспособности) или к использованию более инновационных технологий в традиционных видах деятельности (с той же целью).

Развитие информационного потенциала на уровне региона будет способствовать повышению социально-экономической эффективности.

Инновационный потенциал региона представлен ресурсами, мобилизованными на достижение инновационной цели, организационным механизмом. Как структурный элемент экономического потенциала он близок к понятию «научно-технический потенциал». Его целевая направленность – производство новых знаний, идей, открытие новых технологий и поиск путей их реализации. Функциональная направленность инновационного потенциала заключается в создании условий, при которых наиболее полно реализуются другие потенциалы: трудовой, природно-ресурсный, финансовый, информационный.

Как показывают исследования, в условиях современной экономики, основанной на использовании достижений НТП, формирование достаточного инновационного потенциала является отправной точкой повышения эффективности развития региона. Мы можем объяснить данную взаимосвязь следующим образом. В рыночных условиях инновационные технологии имеют спрос исключительно при наличии конкуренции. Она вынуждает предприятия создавать новые конкурентные преимущества, в том числе и связанные с инновациями. Использование инновационного потенциала можно сопоставить с качественным сдвигом кривой производственных возможностей, так как именно в этом случае возникают реальные перспективы улучшения качества продукции, рационального использования трудовых и материальных ресурсов, повышения производительности труда и эффективности в целом.

Ф. Кватраро в попытке дополнить исследования Й. Шумпетера проводит эмпирический анализ изменения эффективности развития 20 регионов Италии за период 1981–2003 гг. Результаты анализа свидетельствуют о том, что эффективность во многом зависит от перехода регионов к интеллектуальной экономике. При этом ученый выявил следующую закономерность. Ранние индустриальные территории полностью вовлечены в глобальное движение к экономике, основанной на знаниях. В поздних индустриальных регионах по причине замедленного расширения производств рост эффективности и активное внедрение инноваций наблюдается в пределах промышленных секторов экономики 30.

В состав инновационного потенциала региона, на наш взгляд, можно отнести элементы:

– рыночного механизма (наличие и степень конкуренции в регионе);

– институциональные элементы (защита прав интеллектуальной собственности);

– финансовые (венчурное финансирование);

– трудовые элементы (уровень образования трудовых ресурсов в регионе).

Важнейшей составляющей экономического потенциала региона является трудовой потенциал, под которым мы понимаем трудовые ресурсы или рабочую силу. По мнению многих ученых, трудовые ресурсы на современном этапе развития экономики имеют все меньшее значение. Под влиянием НТП часть отраслей народного хозяйства перестает быть трудоемкой, работники переходят из сектора производства и сельского хозяйства в сферу услуг. Остро стоит проблема старения населения. Проводимые реформы в области занятости, пенсионного обеспечения, демографического развития не будут иметь необходимой отдачи без стимулирования инноваций в экономике.

С другой стороны, НТП требует постоянного повышения качества трудовых ресурсов, высокого образовательного уровня работников, развития их творческих способностей, способности к обучению, ответственного отношения к труду.

Инфраструктурный потенциал – это комплекс производственных и непроизводственных отраслей, которыми располагает регион для обеспечения условий воспроизводства: дороги, связь, транспорт, здравоохранение и т.д.31. Задачи рыночной инфраструктуры – объединение                                                              Quatraro F. Innovation, structural change and productivity growth: evidence from Italian regions, 1980–2003 // Camb. J. Econ., Sep 2009; 33: 1001 – 1022.

Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – 2-е изд., исправ. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 479 с.

сферы производства, распределения, обращения и потребления в единую цепочку, обеспечения ускоренного оборота материальных, финансовых и информационных потоков, повышение эффективности развития региона.

Так, Х. Саито и М. Гопинас в исследовании эффективности развития регионов Чили пришли к выводу, что предприятия с наиболее высокой эффективностью (обычно работающие на экспорт), сконцентрированы в регионах с развитой инфраструктурой. Как правило, эти регионы отличаются сосредоточением мелких и средних предприятий, работающих в данной отрасли; предприятий других отраслей, выполняющих вспомогательные функции; диверсифицированной структурой и емким рынком. Комбинация данных условий в совокупности с развитой инфраструктурой обеспечивает рост эффективности развития региона в целом 32.

Переход к рыночной экономике открытого типа радикально изменил условия для формирования внешнеэкономического потенциала (ВЭП) региона. На современном этапе развития внешнеэкономический потенциал рассматривается как совокупность возможностей региона для производства товаров и услуг, ориентированных на внешний рынок в целях сбалансированного социально-экономического развития; обеспечения участия региона в международных экономических отношениях и международном разделении труда. Внешнеэкономический потенциал региона характеризуют как имеющиеся в распоряжении ресурсы региона, так и способность их эффективного использования.

Существуют два подхода к анализу и оценке ВЭП. Первый состоит в определении ресурсов, которыми располагает регион; второй – в оценке возможного социально-экономического результата от использования всей массы ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, в условиях, определяющих доступность и эффективность использования ресурсов 33.

                                                             Saito H., Gopinath M. Plants’ self-selection, agglomeration economies and regional productivity in Chile // Journal of Economic Geography. – Jul 2009. - Volume 9, Issue 4. - Pp. 539-558.

Акимбетова А.В. Анализ внешнеэкономического потенциала региона / А.В. Акимбетова, З.М. Муратова // Воспроизводственный потенциал региона: Материалы III Международной научно-практической конференции (24-26 мая 2007 г.). Ч.1. – Уфа: РИЦ БашГУ, 2007. – 380 с. – С. 244.

Важное значение для повышения эффективности развития региона имеет структура внешней торговли. Исследования зарубежных авторов показывают, что на рост региональной эффективности позитивно влияет международная торговля информационными технологиями.

Дж. Парк, С. Шин и Дж. Сандерс обеспечили эмпирическое подтверждение положительного влияния распространения информационных технологий на эффективность регионального развития, как для регионаимпортера (больший эффект), так и для региона-экспортера.

В процессе анализа ученые оценивали такие факторы эффективности, как открытость региональной экономики, инновативность, эффективность капитала и развитие инфраструктуры в секторе информационных технологий 34.

Определив ресурсную составляющую экономического потенциала как совокупность имеющихся ресурсов для развития и изучив ее основные элементы, рассмотрим результативную составляющую (способность региона к эффективному использованию имеющихся ресурсов).

Основным элементом является конкурентоустойчивость, т.е. способность экономики региона обеспечивать устойчиво высокий уровень конкурентоспособности за счет эффективного использования экономического потенциала.

эффективности в региональной экономике В последнее время в экономических научных кругах формируется мнение о том, что рыночные отношения изначально не могут быть эффективными без вмешательства субъектов управления более высокого уровня (региональных властей, правительства и т.д.). Ряд авторов обосновывает такую неэффективность возникающими экологическими осложнениями, другие – диспропорциями в распределительных отношениях 35.

На наш взгляд, неэффективность рыночных отношений более всего                                                              Park J., Shin S., Sanders G. Impact of International Information Technology Transfer on National Productivity // Information Systems Research, Mar 2007; 18: 86 – 102.

Дж. Стиглиц. Глобальная социальная справедливость и распределение бремени спасения планеты // Экономические стратегии. – 2008. – №7. – С. 8-13.

кроется в социальном аспекте, который не находит своей реализации в совокупности целей предпринимательства.

В научных доктринах социальная эффективность слабо исследована, ряд первостепенных вопросов касательно данной категории остается дискуссионным. Проблемами социальной эффективности занимаются социологи, философы, экономисты. Вопрос, в рамках какой науки должна рассматриваться эта категория, остается нерешенным. До настоящего времени не выработано единого определения социальной эффективности и ее проявлений на различных иерархических уровнях.

Ведутся научные споры об обосновании приоритетности экономической или социальной эффективности, в установлении взаимоотношений двух категорий. Открытыми вопросами остаются формализация и квантификация теоретических положений о социальной эффективности.

Концепция управления эффективностью, раскрывающаяся на региональном уровне, не исчерпывается лишь экономическим аспектом.

Социальная эффективность выделяется из социально-экономической, как та ее сторона, которая отражает воздействие мер экономического характера на наиболее полное удовлетворение потребностей общества.

При сопоставлении социального и экономического эффектов мы можем сделать вывод, что социальный эффект является более общим и более сложным по содержанию и более многообразным по форме. Однако, как уже отмечалось нами ранее, по данному вопросу не выработано единого мнения. Так, например, с позиции философской науки, экономическая эффективность рассматривается даже как частный случай социальной эффективности. Данный подход обосновывается тем, что социальная эффективность в качестве результата рассматривает «…воспроизводство самого работника, развитие его физических и интеллектуальных возможностей…», а экономическая – создание продукта 36.

Многие ученые считают социальную эффективность более приоритетной, чем экономическую 37. Мы также придерживаемся данного                                                              Малышева М.М. Социальная эффективность профессионального труда женщин: опыт сравнительного анализа международных и реальных исследований: дис. …канд. философ.

наук. – М., 1984. – С. 24-26.

Давыдянц Д.Е. Оценка, анализ и пути повышения эффективности экономики (макро-, мезо- и микроуровни, торговля) / Д.Е. Давыдянц. – Ставрополь: Кавказский край, 2000. – 500 с.; Ядгаров Я.С. История экономических учений: Учебник. 3-е издание. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 320 с. – С. 146.

мнения и считаем, что в системе управлении эффективностью экономическая составляющая призвана обеспечивать социальную. Социальный аспект эффективности развития системы состоит в подчиненности целей экономического роста первоочередным задачам социального развития. Экономический аспект – это наибольшее соответствие конечных результатов экономического роста повышению уровня благосостояния общества.

Мы можем сделать вывод, что, с одной стороны, экономические и социальные эффекты в обществе взаимообусловлены, следовательно, любой экономический результат является социально значимым, а социальные процессы проявляются через экономический эффект. С другой стороны, развитие социальной и экономической эффективности не всегда имеют прямую положительную зависимость, что будет более подробно исследовано нами в следующих разделах монографии. Необходимо осознавать, что экономическая и социальная эффективность достаточно самостоятельные категории, их формирование и развитие определяется факторами, которые, в свою очередь, могут оказывать неоднозначное влияние на экономическое и социальное развитие.

Доказательство взаимодействия социальной и экономической эффективности можно построить на базе исторического развития экономики. Обособленное существование двух составляющих эффективности в промышленных странах имело место вплоть до экономического кризиса 1929–1932 гг. Считалось, что первостепенной задачей общества должно быть его экономическое развитие, в некоторой мере даже в ущерб социальному. По мнению В.В. Радаева, это происходило в основном по причине недостаточного уровня развития производственных отношений, небольшого прибавочного продукта. Однако кризисные явления определили несостоятельность такого подхода и способствовали выделению социального элемента эффективности. Возникновение социально ориентированной экономики в промышленных странах происходило в 50–70-е гг. прошлого века и сопровождалось не только выделением социального аспекта эффективности, но и построением единого механизма взаимодействия его с экономической составляющей 38.

                                                             Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций. Учебн. пособие. – М.: Аспект Пресс, 1997. – 368 с.

Сегодня в России говорится о гуманизации экономики, выдвижении человеческого фактора как основного, о развитии так называемой «новой экономики». На Западе это направление возникло еще в 80-е гг. ХХ в., когда в центр воспроизводственного процесса был поставлен человек, его опыт, знания, интеллект, возможности и потребности. В системе управления эффективностью для повышения ее экономической составляющей трудовые ресурсы стали рассматриваться более широко, возникли новые инструменты воздействия на эффективность, в результате чего была обусловлена необходимость совершенствования социального аспекта эффективности. Взаимосвязь экономической и социальной эффективности стала более тесной, сформировав единый механизм развития.

В настоящее время в науке не выработан единый подход к определению социальной эффективности. Так, по мнению академика Т.С. Хачатурова, социальная эффективность представляет собой отношение социального эффекта к затратам, необходимым для его достижения 39.

Таким образом, в качестве основополагающей категории выделяется социальный эффект. Определения основных категорий социальной эффективности с позиций экономики, социологии и философии представлены в табл. 1.

Социальная эффективность – один из основных показателей стабильного экономического развития предприятия, который личение материального и духовного капиталов и продолжительности жизни) Социальная эффективность – соотнесение количественно или качественно оцениваемого результата социальной деятельно- Л.А. Калиниченко сти с мерой или степенью реализации нормативно заданной цели или идеала общественного развития                                                              Хачатуров Т.С. Эффективность капитальных вложений. – М.: Экономика, 1979. – 335 с.

Бахтиаров Е.И. Социальная эффектвиность информационной системы управления предприятием: дис.... канд. социолог. наук. – Тюмень, 2008. – 181 с. – С. 60.

Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. – М.: РАГС, 2000. – С. 177.

Социальная эффективность инвестиций – «…способность экономического капитала воспроизводить, накапливать и уве- М.В. Белова личивать человеческий потенциал»

Социальная эффективность – характеристика социальной системы с позиций качества, результативности и своевремен- рованному состоянию, что проявляется в достижении конкретных критериальных показателей Социальная эффективность – степень достижения социальА.В. Иванов, ных целей, приближение к выполнению социальных нормаА.О. Доро- тивов Социальная эффективность характеризует степень использования потенциальных возможностей трудового коллектива и Краткий экокаждого работника, его творческих способностей, успешно- номический сти решения социальных задач развития коллектива, улучше- словарь ние условий труда и быта Социальный эффект заключается в повышении уровня знаИ.С. Парфений и культуры, укреплении здоровья посредством вложения в непроизводственную сферу Социальный эффект – конкретное социальное благо, полу- Т.М. Дридзе, ченное при соответствии достигнутых результатов социаль- О.Е. Трущенко ного развития поставленным целям На наш взгляд, определения социальной эффективности, представленные в таблице, недостаточно полно отражают ее сущность потому, что подходят к этому вопросу с позиции ее оценки выделения критериев эффективности. Ранее в работе относительно общей категории эффективноБелова М.В. Социальная эффективность инвестиций в материальное производство: дис.

... канд. социолог. наук. – СПб, 2005. – 272 с. – С. 5.

Белоусов Р.А. Общий и специальный менеджмент: учебник / Общ. ред. А.Л. Гапоненко;

А.П. Панкрухин. – М.: Изд-во РАГС, 2000. – 568 с. – С. 476.

Иванов В.Н., Иванов А.В., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века. Т.1. – М.: МГИУ, 2002. – с. 168.

Краткий экономический словарь / Под ред. Белика Ю.А. и др. – 2-е изд, доп. – М.: Политиздат, 1989. – 399 с. – С. 398.

Парфенова И.С. Социальная эффективность профессиональной переподготовки безработных: опыт социолого-управленческого анализа: дис. … канд. социолог. наук. – Екатеринбург, 2005. – С. 21.

Дридзе Т.М., Трущенко О.Е. Оценка социальных последствий управленческих решений: «опережающее взвешивание» или экспертиза готовых программ и проектов // Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы. – М., 1997. – С. 76.

сти мы отмечали, что рассматривать эффективность как показатель, как соотношение неправильно, эффективность – это состояние экономики, которое может и должно являться объектом управления. Социальную эффективность также необходимо рассматривать как состояние экономики, результаты управления которым необходимо оценивать при помощи не одного, а целой системы показателей. Таким образом, мы можем сформулировать свое определение социальной эффективности. Социальная эффективность – это состояние общественной системы, в которой экономика развивается достаточно эффективно для обеспечения постоянного увеличения инвестиций в социальную сферу.

Из предложенного определения социальной эффективности следует, что она характеризует человеческую деятельность и базируется на результатах этой деятельности и конкретных средствах для достижения этих результатов. Обеспечение оптимально возможного уровня социальной эффективности – естественная цель управления.

Так, Бахтиаров считает, что для достижения социальной эффективности необходимо грамотное социальное управление 48. Е.М. Бабосов выделяет субъект и объект управления в социальной сфере, т.е. управляющую подсистему и управляемую. Взаимодействие между системами должно обеспечить нормальное функционирование всех подсистем 49.

Ученым предложен управленческий цикл: сбор информации, осмысление, трансформация ее в управленческие решения и передача их исполнителям. Завершается управленческий цикл получением новой информации для следующего цикла. Таким образом, процесс использования информации охватывает такие важные функции управления социальным развитием, как разработка целей и задач, выработка и выбор управленческих решений, организация, регулирование и контроль, подведение итогов.

На сегодняшний день вопросы социального управления являются хорошо изученной областью науки, в то время как управлению социальной эффективностью уделяется недостаточное внимания. На наш взгляд, такое управление не может происходить в отрыве от экономического аспекта.

                                                             Бахтиаров Е.И. Социальная эффективность информационной системы управления предприятием: дис.... канд. социолог. наук. – Тюмень, 2008. – 181 с. – С. 59.

Бабосов Е.М. Социология управления. – Минск, 2001. – 287 с. – С. 43.

Важной задачей управления эффективностью регионального развития является определение баланса экономических и социальных интересов. Снижение социальной эффективности приводит к неудовлетворенности работников условиями труда, нестабильности общественных отношений, незаинтересованности результатами работы, а следовательно, снижает экономическую эффективность. А неэффективность экономики не может обеспечить должного уровня социального развития, что в итоге порождает цепную реакцию. Грамотное управление эффективностью обеспечивает сбалансированное повышение как экономической, так и социальной составляющей.

Мы считаем, что управление экономической эффективностью должно быть направлено на обеспечение ресурсной базы для управления эффективностью социальной. При построении иерархии целей управления социальная эффективность более приоритетна для общества, но опирается на экономическую составляющую. В то же время мы не должны забывать, что управление и социальной, и экономической эффективностью на практике происходит в одних временных рамках.

То есть, если теоретически мы предполагаем, что результаты управления экономической эффективностью направлены на управление эффективностью социальной, то в практической деятельности на любом уровне хозяйствующих систем процесс управления экономической и социальной эффективностью осуществляется одновременно и, зачастую, одними субъектами управления. Таким образом, управляя экономической составляющей эффективности, важно осознавать, что результаты управления послужат базой, создадут условия для формирования социальной составляющей и наоборот.

Существенное внимание уделяется социальной эффективности со стороны федеральных и региональных властей. С 2003 г. проводится Всероссийский конкурс «Российская организация высокой социальной эффективности». Основные направления конкурса: оплата труда и социальные выплаты; условия и охрана труда; квалификация кадров, система их подготовки и переподготовки; реализация социальных программ; ресурсосбережения и экология; малые предприятия высокой социальной эффективности.

Проведя критический анализ определений социальной эффективности, представленных в экономической, социальной и философской литературе, мы можем выработать собственный подход к определению социальной эффективности. Социальная эффективность – это состояние общественной системы, в которой экономика развивается достаточно эффективно для обеспечения постоянного увеличения инвестиций в социальную сферу.

Не вызывает сомнения тот факт, что социальная эффективность более приоритетна в сравнении с экономической. Но считать, что управлению именно социальной эффективностью следует уделять больше внимания, на наш взгляд, неверно. Социальная эффективность базируется на результатах, которые были получены в ходе управления экономической составляющей эффективности. Принимая во внимание то, что управление обеими составляющими эффективности происходит в единых временных рамках, важной задачей управления является обоснованное определение баланса интересов, что еще раз подчеркивает необходимость создания системы управления эффективностью.

МЕТОДОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЙ

ИНСТРУМЕНТАРИЙ ЕЕ ОЦЕНКИ

социально-экономической эффективности Методологические аспекты управления эффективностью рассматривают организацию деятельности по управлению эффективностью, упорядочению ее в целостную систему с четко определенными характеристиками, логической структурой и процессом ее осуществления. Основные элементы методологии управления эффективностью показаны на рис. 4.

Проблемное поле методологии управления эффективностью характеризуется рядом вопросов:

1. Экономическое обоснование, классификация, систематизация и описание категорий управления эффективностью;

2. Анализ генезиса управления эффективностью, определение роли в науке и практической деятельности;

3. Определение принципов управления эффективностью, анализ их теоретической, оценочной и практической значимости;

                                                             В написании главы принимал участие д.э.н., профессор Каюков В.В.

4. Определение системы управления эффективностью с выделением и обоснованием объекта и субъекта управления, основных взаимосвязей, направлений движения информационных потоков;

5. Исследование экономических законов и выявление факторов формирования и изменения эффективности на различных уровнях иерархии социально-экономических систем;

6. Предложение и обоснование функций управления эффективностью;

7. Разработка методического инструментария управления эффективностью, системы показателей оценки на различных социальноэкономических уровнях управления, оценочных методик.

Рис. 4. Методологические основы управления социально-экономической Методология управления эффективностью в первую очередь затрагивает проблемы отношения субъекта и объекта управления (рис. 5).

Рис. 5. Модель управления эффективностью регионального развития Субъект и объект управления функционируют посредством обмена информацией, на основе чего протекает процесс управления. Обмен информацией между субъектом и объектом осуществляется по каналам прямой и обратной связи. Субъект управления на основе получения и анализа информации о состоянии объекта управления принимает решения, обеспечивающие воздействие на объект.

Содержательная методология исследования предполагает рассмотрение законов становления, функционирования и изменения научных теорий. Считаем необходимым исследовать отношение экономических законов в управлении эффективностью. Так, эффективность регионального развития тесно связана с действием ряда экономических законов, таких, как закон границы производственных возможностей, предельной производительности факторов производства и некоторые другие.

Связь эффективности с границей производственных возможностей состоит в сопоставлении эффекта и примененных ресурсов. Так называемый «феномен редкости ресурсов» заключается в том, что примененные ресурсы всегда дефицитны, так как общая потребность в них всегда выше, чем совокупное предложение. В условиях региональной экономики для реализации одних проектов зачастую приходится отказываться от других проектов в силу ограниченности имеющихся ресурсов (например, финансовых, трудовых и т.д.). Величина этого отказа характеризует размер альтернативных издержек, или точнее, альтернативной стоимости. Каждый регион стремится к осуществлению оптимальной комбинации действий с помощью наиболее эффективной комбинации ресурсов, при которой достигается желаемый социально-экономический результат с минимальными альтернативными издержками.

Закон границы производственных возможностей на региональном уровне может быть дополнен ограничениями, которые вносит концепция устойчивого развития. Как уже отмечалось нами ранее, именно на региональном уровне управления эффективностью возникает необходимость обеспечения устойчивого развития, даже в ущерб возможностям роста эффективности. Также существенные ограничения в процессе управления эффективностью вносят требования экономической безопасности, социального обеспечения населения. Однако даже с учетом выявленных специфических особенностей, закон границы производственных возможностей сохраняет свою адекватность для данного уровня.

Закон убывающей производительности факторов производства также правомерен в системе управления региональной эффективностью. Считаем, что действие данного закона диктует две необходимости.

1. Диверсификация экономики. Для региональной экономики свойственно преобладание какого-либо фактора производства. Такая ситуация часто провоцирует ускоренное развитие тех секторов экономики, где данный фактор используется более интенсивно (согласно теории Хекшера-Олина). Доходность данных отраслей растет, по Рыбчинскому, но эффективность снижается. Более того, дисбаланс, возникающий в региональной экономике, приводит к снижению эффективности в целом и, как следствие, конкурентоспособности.

2. Инновационное развитие экономики способствует качественному сдвигу кривой производственных возможностей. Экономическое развитие в этом случае происходит преимущественно по интенсивному пути, что смягчает действие закона убывающей производительности.

Закон экономии рабочего времени, тесно связанный с содержанием экономической эффективности, проявляется и на уровне региона. Он утверждает, что при прочих равных условиях стоимость продукта труда сравнительно ниже у тех экономических субъектов, которые затратили меньше времени на его создание. При уменьшении затрат времени на создание продукта труда увеличивается объем выпуска продукции, растет производительность труда. Следовательно, совершенствование инфраструктуры региона будет не только благоприятно сказываться на инвестиционном климате (а значит, увеличивать число субъектов управления эффективностью), но и сокращать время, затрачиваемое на производство товаров и оказание услуг, т.е.

повышать производительность труда и экономическую эффективность в целом.

Как уже было отмечено ранее, при управлении эффективностью необходимо использовать системный подход. Основной смысл методологии системности заключается в том, что управление эффективностью – это часть более широкого процесса управления, а значит, не может осуществляться в изолированных условиях. Решения в части управления эффективностью имеют последствия для всей системы. Использование системного подхода позволяет избежать ситуации, когда повышение эффективности может создать негативные предпосылки для других зон экономического развития. Системность методологии управления эффективностью обусловлена тем, что в основе любого управления лежит идея порядка.

Основой системного подхода к управлению эффективностью является соблюдение принципов системности. К системным принципам относятся принцип развития, принцип конечной цели, принцип измерения, принцип эквифинальности, принцип единства, принцип связности, принцип децентрализации, принцип иерархии, принцип функциональности, принцип неопределенности, принцип модульного построения. Мы считаем целесообразным использование этих принципов в системном подходе к управлению эффективностью регионального развития.

Принцип конечной цели предполагает определение абсолютного приоритета конечной (глобальной) цели. В предпринимательской деятельности конечной целью является преимущественно получение прибыли, в то же время управление эффективностью на региональном и национальном уровнях имеет несколько другие приоритеты. Так, управление эффективностью на национальном уровне должно быть ориентировано на выполнение основных экономических и социальных функций государства. Считаем, что эффективность развития национальной экономики тесно граничит с понятием ее конкурентоспособности, а значит, управление эффективностью должно быть направлено на поддержание и повышение конкурентоспособности страны в мировой экономике. При этом управление эффективностью должно учитывать приоритетные направления экономического и социального развития. Что касается регионального уровня системы управления эффективностью, то цели региона должны быть соотнесены с общегосударственными.

Так, в качестве стратегических целей в Российской Федерации ставится «…достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан» 50. В соответствии с этой целью регионы ставят перед собой собственные цели регионального развития. В табл. 2 представлены основные цели пяти регионов Центрального федерального округа (Центральное Черноземье), сформулированные в региональных стратегиях социально-экономического развития.

                                                             Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Гарант: Информационно-правовой портал.

Стратегические цели социально-экономического развития некоторых регионов Центрального федерального округа Белгородская Переход к инновационно активной эконообласть мике и устойчивой социальной политике зования человеческого потенциала с целью ласть населения на основе обеспечения конкуренРоссии как ветоспособности Курской области повышение благосостояния и качества жиздержавы XXI ни населения на территории области, обесвека, занимаюЛипецкая обпечение устойчивых темпов качественного ласть экономического роста, усиление конкупозиции в глорентных позиций области в России и в мире - эффективное использование ресурсного национальную Тамбовская область - развитие человеческих ресурсов; реализацию конобеспечение роста благосостояния и каче- ституционных - повышение эффективности государственного управления.

Составлено по материалам                                                              Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до года // Официальный сайт губернатора и Правительства Белгородской области. URL:

http://www.belregion.ru/strat_ser/; Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу: Приложение к Закону Воронежской области № 114-ОЗ от 20 ноября 2007 г. // Воронежская область. Официальный портал органов власти.

URL: http://www.govvrn.ru/wps/portal/AVO/evolutionStrategy; Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2020 года // Официальный сайт Министерства регионального развития. URL: http://www.minregion.ru/WorkItems/NewsItem.aspx?NewsID=615;

Стратегия социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года. Закон Липецкой области №10-ОЗ от 25.10.2006, принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.12.2006 №60-пс // Официальный сайт Администрации Липецкой области. URL: http://www.admlr.lipetsk.ru/rus/third/strategy.php; Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года // Информационный портал органов государственной власти Тамбовской области. URL: http://www.tambov.gov.ru/ Цели регионального развития должны соответствовать общенациональным целям, а основная цель управления эффективностью – региональным. На наш взгляд, цели управления эффективностью на любом уровне иерархии социально-экономических систем могут быть только долгосрочными, для реализации которых формулируются задачи. Для достижения целей и решения долгосрочных и краткосрочных задач составляются планы. Мы считаем невозможным формулирование цели управления эффективностью развития региона как повышение объемов результатов при данных объемах ресурсов и затрат или сокращение последних без потерь в результатах, так как это означает необоснованное и непростительное предпочтение краткосрочных интересов длительной перспективе развития.

Основной целью управления эффективностью является принципиальный инновационный скачок в развитии материально-технической базы, формирование новых подходов к человеческому потенциалу, качественное совершенствование общественных отношений. Данные цели должны ложиться в основу долгосрочного стратегического планирования на уровне региона (табл. 3).

Подчиненность управления эффективностью в регионе общим целям социально-экономического развития соответствует системному принципу измерения. Говоря о социально-экономической эффективности, важно подчеркнуть, что рост экономической эффективности должен являться ресурсом для повышения социальной эффективности, т.е.

социальный аспект является главенствующим по отношению к экономическому. Управление эффективностью таких систем, как предприятие, отрасль, регион, в конечном итоге должно соответствовать интересам национальной экономики в целом.

Принцип эквифинальности определяет форму устойчивости по отношению к начальным и граничным условиям. Система может достичь требуемого конечного состояния, не зависящего от времени и определяемого исключительно собственными характеристиками системы при различных начальных условиях и различными путями. Действенность этого принципа подтверждается тем фактом, что в своих стратегиях развития регионы определяют схожие цели, но различные задачи для их достижения. Здесь проявляется специфика регионов, которая позволяет в условиях развивающейся межрегиональной конкуренции достигать цели повышения эффективности, не уменьшая при этом возможностей других регионов.

Элементы целеполагания в системе управления эффективностью развития некоторых регионов Центрального федерального округа Элементы целеполагания родская нежская кая об- ская обобласть ориентиров Выбор приоритетов социально-экономического развития Выбор целевого сценария развития Показатели результативности реализации стратегических целей Стратегическое видение и миссия региона Таким образом, мы можем сказать, что принцип эквифинальности приемлем для управления эффективностью регионального развития.

                                                             Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до года // Официальный сайт губернатора и Правительства Белгородской области. URL:

http://www.belregion.ru/strat_ser/; Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу: Приложение к Закону Воронежской области № 114-ОЗ от 20 ноября 2007 г. // Воронежская область. Официальный портал органов власти.

URL: http://www.govvrn.ru/wps/portal/AVO/evolutionStrategy; Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2020 года // Официальный сайт Министерства регионального развития. URL: http://www.minregion.ru/WorkItems/NewsItem.aspx?NewsID=615;

Стратегия социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года. Закон Липецкой области №10-ОЗ от 25.10.2006, принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.12.2006 №60-пс // Официальный сайт Администрации Липецкой области.

URL: http://www.admlr.lipetsk.ru/rus/third/strategy.php; Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года // Информационный портал органов государственной власти Тамбовской области. URL: http://www.tambov.gov.ru/ Принцип единства ориентирован на совместное рассмотрение системы как целого, так и совокупности элементов. Принцип единства по отношению к управлению эффективностью развития региона подразумевает рассмотрение не только достигнутых уровней эффективности в конкретный период, но и анализ ее составляющих.

Принцип связности предполагает рассмотрение любой части совместно с ее окружением, т.е. проведение процедуры выявления связей между элементами системы и выявление связей с окружающей средой.

При управлении эффективностью необходимо рассматривать изменение эффективности не обособленно, а во взаимосвязи с динамикой ее составляющих и во взаимодействии с окружающей средой.

На наш взгляд, перечисленные принципы системного подхода применимы к управлению эффективностью и позволяют лучше увидеть существенные стороны проблемы повышения эффективности, а также учесть весь комплекс взаимосвязей, обеспечить системную интеграцию.

Методология управления эффективностью предполагает выделение функций. Основные функции управления эффективностью – это планирование, организация, руководство, мотивация, контроль и регулирование. В основе функций управления эффективностью находится соотношение объемов результатов, произведенных системой и ресурсов (затрат) для создания данных результатов.

Управление эффективностью включает выявление и практическое использование резервов получения необходимой величины результата по сравнению с плановыми показателями, а значит, мы можем говорить о функции планирования. Определить степень достижения фактического результата регионального развития в сравнении с планом призваны показатели эффективности, которые в зарубежной практике выделяются в отдельную группу показателей эффективности (effectiveness).

Основными критериями эффективности при планировании являются:

– качество – соответствие достигнутого результата запланированному уровню;

– количество – выполнение всего объема запланированных показателей;

– своевременность – достижение поставленных целей в определенные заранее сроки.

Элементы планирования, в том числе и планирования эффективности, широко используются в практике управления региональным развитием (табл. 4).

Элементы планирования в системе управления эффективностью развития некоторых регионов Центрального федерального округа Элементы планирования родская нежская кая об- ская обобласть Ориентация на показатели результативности Составление схемы территориального планирования Использование программно-целевых и проектных методов Бюджетирование, ориентированное на результат Использование элементов тивного планирования Мотивация в системе управления эффективностью регионального развития представляет собой реализацию совокупности стимулов для субъектов управления эффективностью. Для собственников предприятий таким стимулом является возможность получения прибыли, реализации перспектив деятельности, функционирование в конкурентной среде.

Представители региональных и федеральных органов власти имеют личные стимулы карьерного роста, заинтересованы в росте показателей благосостояния и занятости населения. Национальные инвестиционные фонды заинтересованы в наличии перспективных, высокорентабельных и доходных проектов. Международные инвесторы – в возможности получения прибыли в регионе, снижении риска организации и ведения деятельности, повышении инвестиционной привлекательности.

                                                             Стратегии социально-экономического развития Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей.

Мотивация становится ключевым элементом системы управления региональной эффективностью, так как именно определение совокупности интересов субъектов управления позволяет выявить инструменты косвенного воздействия на социально-экономическую эффективность развития региона.

В системе управления эффективностью регионального развития функция контроля выступает неоднозначно в зависимости от субъекта управления. Считаем, что относительно региональных и федеральных органов власти, а также национальных инвестиционных фондов, требуется совершенствование процедуры контроля целевых показателей результативности деятельности.

Что касается собственников предприятий, то избыточность контрольно-надзорных мероприятий по отношению к ним сдерживает экономическое развитие в регионе. В настоящее время проведение государственного регионального контроля в регионе происходит исключительно в рамках единой государственной политики в области защиты прав предпринимательства 54. Таким образом, эффективность деятельности предприятий и организаций в регионе может контролироваться их собственниками, а также отслеживаться через органы статистики.

При этом, на наш взгляд, контроль и регулирование эффективности в региональной экономике могут быть заменены мониторингом основных показателей эффективности и результативности, который будет служить информационной основой для принятия управленческих решений (табл. 5).

Функция организации заключается в способности региональных властей объединить интересы всех субъектов управления эффективностью, построения схемы их взаимодействия для достижения целей повышения социально-экономической эффективности развития региона через достижение собственной эффективности. Для этого необходимо создание региональной партнерской базы обеспечения эффективности                                                              О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 (в ред. Федеральных законов от 28.0.2009 № 60-ФЗ, от 17.07.2009 № 164-ФЗ, от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 27.12.2009 № 365-ФЗ).

социально-экономического развития. Членами регионального партнерства должны стать региональное и федеральное правительство, местные организации по экономическому развитию, организации частного и некоммерческого сектора, иностранные инвесторы и национальные инвестиционные фонды.

Элементы мониторинга в системе управления эффективностью развития некоторых регионов Центрального федерального округа Анализ сценариев социально-экономического развития Определение индикаторов реализации стратегии риальных кластеров Управление, ориентированное на результат Определение ключевых рисков развития региона Система аудита эффективности Основными задачами регионального партнерства являются реализация стратегии развития региона, инвестиционных проектов и бизнеспрограмм, совершенствование правовой базы экономического развития региона, создание современной инфраструктуры, подготовка кадров требуемой квалификации, проведение мониторинга развития. Элементы организации взаимодействия субъектов в системе управления эффективностью развития регионов Центрального федерального округа представлены в табл. 6.

                                                             Стратегии социально-экономического развития Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей.

Элементы организации взаимодействия субъектов в системе управления эффективностью развития некоторых регионов Центрального федерального округа 1. Создание кластерной системы непрерывного междисциплинарного профессионального образования 2. Разработка и реализация целевых программ, направленных на увеличение доход- + ного потенциала консолидированного бюджета области 3. Оказание содействия выстраиванию эффективных коммуникаций между предприятиями и организациями внутри кластеров для разработки единой маркетинговой политики и стандартов позиционирования на рынках 4. Поддержка проведения конференций, специализированных выставок, форумов, совещаний, рабочих встреч 5. Внедрение технологии «одного окна»

6. Использование информационных технологий для предоставления государственных услуг 7. Создание инновационной инфраструктуры новой экономики 8. Организация центров инновационного развития 9. Взаимодействие с федеральной властью с целью получения финансовой поддержки 10. Формирование в области производственного комплекса 11. Создание благоприятного инвестиционного климата 12. Развитие технологических цепочек по производству и сбыту сельскохозяйственной продукции социально-экономической стратегии региона Таким образом, формирование методологии управления эффективностью регионального развития предполагает выявление и определение основных категорий, принципов, законов формирования эффективности, функций, методов оценки.

2.2. Система стратегических карт управления социально-экономической эффективностью Инструментом управления региональной эффективностью, на наш взгляд, могут стать стратегические карты, представляющие собой взаимосвязь направлений повышения эффективности. Стратегические карты должны включать элементы анализа внешней и внутренней среды, описания процессов формирования и развития эффективности, планирования результатов и необходимых ресурсов (затрат), определения критериев оценки управления. Разработка стратегических карт базируется на правильно поставленных целях и экономически обоснованной стратегии повышения эффективности в регионе.

Мы считаем, что используемые подходы к управлению эффективностью имеют существенные недостатки, а разработка методического инструментария для использования на региональном уровне требует пристального внимания исследователей в целях дальнейшего совершенствования всей системы управления эффективностью.

С целью разработки системы стратегических карт управления эффективностью на уровне региона нами был проведен тщательный анализ реализованных научных исследований по данному направлению.

Анализ позволил выделить основные принципы и правила построения карт, определить сильные и слабые стороны данного инструментария.

Мы считаем, что адаптация системы сбалансированных показателей для российских регионов оправдана растущей (особенно в последние годы) самостоятельностью. В регионах возникает необходимость не только определять стратегию социально-экономического развития, но и реализовывать ее в соответствии с имеющимися ресурсами. Система стратегических карт является оптимальным методическим инструментом управления эффективностью развития региона, поскольку позволяет использовать системный подход к постановке целей региона и определению ее взаимосвязи с краткосрочными задачами, планированию эффективности, оценке результатов управления эффективностью посредством использования финансовых и нефинансовых показателей, контролю за реализацией стратегии повышения социально-экономической эффективности, разработке мероприятий по мотивации повышения эффективности.

Научные дискуссии ведутся в области определения критерия социально-экономической эффективности на всех уровнях управления. Мы считаем, что в качестве критерия социальной эффективности развития региона можно предложить среднюю продолжительность жизни, а в качестве экономического критерия – валовой региональный продукт душевой.

Для оценки эффективности регионального развития надо иметь один или несколько интегральных показателей (факторов), которые были бы достаточно чувствительны к изменениям социально-экономической ситуации и поддавались количественному измерению.

Определив систему интегральных показателей (факторов) станет возможной оценка социально-экономической эффективности развития региона и использование ее в дальнейшем в качестве инструмента для оценки деятельности субъектов управления эффективностью, ответственных за разработку и осуществление социально-экономической политики.