«П. Кабанов, Г. Райков, А. Свигузова, Д. Чирков Электоральная преступность в условиях формирования в России демократического правового государства (политико-криминологический анализ явления, его причин и эффективности ...»

Особое внимание здесь следует уделить причинам криминального использования средств массовой коммуникации (СМК) в период проведения предвыборной агитации, они могут быть субъективного и объективного характера. К объективным факторам следует отнести саму природу СМК, их возможности информационного воздействия на аудиторию, несовершенство правового обеспечения деятельности СМК, неэффективное применение уже действующих норм права, отсутствие общественного контроля за деятельностью СМК. Преступное использование СМК обусловлено в большей степени их спецификой. СМК представляют собой эффективное средство правового информационного воздействия, которое использовалось столько, сколько существует человечество. Однако, несмотря на данный факт, до сих пор не выработано и не закреплено определение СМК, не принят закон, чётко определявший структуру российских СМК, порядок их функционирования. Одной из основных функций средств массовой коммуникации является правовое информирование населения. Потребность населения в правовом информировании, широкий спектр возможностей воздействия при помощи информации на правосознание при помощи СМК приводит к тому, что в период выборов СМК активно используются политическими противниками в качестве эффективного информационного средства воздействия на электорат. Причём такое воздействие может носить в целом позитивный характер (объективное правовое информирование, правовое просвещение) и негативный (недостоверное, необъективное, неполное информирование)51.

Бесспорно, влияют на воспроизводство электоральной преступности в современном российском обществе идеологические факторы, о чем уже упоминают отдельные отечественные специалисты52.

Наиболее значимым идеологическим фактором электоральной преступности выступает несформированность политической или электорально-правовой культуры, что отражается, вопервых, на процессе выборов, когда избиратели отдают свои голоса за небольшие денежные суммы или материальные ценности, получая незначительную имущественную выгоду53, а вовторых, в восхвалении или, наоборот, огульной критике субъектов политики без какой-либо серьезной предварительной проработки и анализа их предвыборных программ или поступков.

В условиях трансформации российское политическое поле характеризуется рядом особенностей:

— постоянное противостояние политических сил;

— отсутствие многолетних политических традиций, инновационный характер поведения ключевых политических субъектов;

— неустойчивость политических установок избирателей, повышенное влияние на их формирование иррациональных факторов;

— интенсивное воздействие на субъекты поля политики внешних, по отношению к данному полю, переменных (бытовых, экономических, этнических, межконфессиональных и т. п.)54.

51 Климова Ю. Н. Преступность и массовая коммуникация в период предвыборной агитации: Дисс.... кандид.

юрид. наук. — Н. Новгород, 2003. — С. 78–79.

52 Свигузова А. П. Идеологические факторы, детерминирующие электоральную преступность // Сборник аспирантских научных работ. — Казань: Изд-во КГУ, 2006. Вып.7. Т. 2. — С. 124–132.

53 Большакова Е. Н. Несформированность политической культуры как один из факторов существования электоральной коррупции // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала МГЭИ. Серия 8: Политическая криминология. — Нижнекамск, 2005. — С. 38–44.

54 Электоральные социологические исследования: Монография / Д. Г. Ротман, А. А. Тарнавский, И. В. Левицкая и др. — Кемерово, 2002. — С. 5–7.

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

В настоящее время оказались обесцененными многие гуманистические ценности. Отсутствует национальная идея. Ухудшается система образования и культурного воспитания. Сознание многих людей деформировано, противоречиво, поскольку пытается в себе сочетать несовместимые стереотипы и установки. Так, с одной стороны, имеет место восприятие демократических выборов, а с другой — «привычка» подчиняться решениям и придерживаться мнения власти предержащих, голосовать «по установке».

Низкая правовая культура не только избирателей, но и организаторов выборов. Обобщённый анализ жалоб и заявлений, поступивших в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в ходе подготовки и проведения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, показывает, что избирательные споры чаще всего возникают и не всегда своевременно разрешаются в тех субъектах Российской Федерации, где слабо ведётся работа по повышению правовой культуры участников избирательного процесса, отсутствует широкая гласность в работе избирательных комиссий по обеспечению реализации избирательных прав граждан (Удмуртская Республика, Приморский край, Кемеровская, Сахалинская, Тульская, Тюменская области и другие)55. В предвыборной «гонке» многие кандидаты на избираемые должности стирают различия между политической и избирательной кампаниями. Специфика избирательной кампании усматривается в том, что она является, прежде всего, правовой, и её процедура в максимальной степени должна быть освобождена от политических пристрастий, чтобы не создавать преимущества какой-либо политической партии или течению, движению56.

Политические и связанные с ними эгоистические интересы участников избирательного процесса, в том числе стремление использовать электоральные конфликты в качестве привлечения повышенного внимания общественности к конкретным субъектам избирательной кампании57. Особое место здесь занимают попытки использовать юридические процедуры не по их прямому предназначению, а с целью манипулирования общественным сознанием. Достаточно частое обращение в суды для разрешения споров в сфере избирательного законодательства, с одной стороны, показывает, что Россия постепенно приближается к тому, чтобы всерьёз заняться строительством правового государства, а с другой — свидетельствует о том, что некоторые участники предвыборной борьбы склонны использовать институты судебной власти не для защиты нарушенных избирательных прав, а исключительно в интересах политической саморекламы58. Это обстоятельство весьма характерно, поэтому его нельзя не учитывать, так как оно лишний раз служит доказательством того, что избирательные споры могут совершенно не иметь под собой реальных нарушений электоральных прав граждан. Но вполне вероятно, что некоторые из решений избирательных комиссий, оспариваемые в судах, были результатом определённого политического влияния и что сами жалобы на эти решения были также связаны с определёнными политическими интересами, поэтому нет никаких сомнений в том, что некоторые решения судов первой инстанции отражали определённые политические приоритеты59.

Амбициозность и бюрократизм избирательных комиссий, обусловленные чрезмерно ограничительной детализацией предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ процедур осуществления избирательных прав граждан.

Незнание и недостаточная информированность избирателей об основных положениях избирательного законодательства, что ведет, нередко, к уклонению от участия в избирательных кампаниях и избирательном процессе, а также не поддержанию каких-либо контактов с избранными депутатами или иными лицами, от чего и не оказывается существенное влияние на их деятельность. По действующему законодательству, собрание избирателей выдвинуть никого не может: кандидату необходимо собирать подписи либо вносить денежный залог. Уже это отВыборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 1995–1997 гг.: Электоральная статистика. — М., 1998. — С. 607.

56 Сайбаранов Н. И. О правовой культуре избирателей // Государство и право. 1996. № 11. — С. 153.

57 Князев С. Д. Избирательные споры // Правоведение. 2001. № 3. — С. 55.

58 Автономов А. Некоторые юридические проблемы всеобщих федеральных выборов 1999–2000 годов // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. № 2. — С. 51–52.

59 Питер Г. Соломон-мл. Судебная власть в России: сквозь призму административной юстиции // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3. — С. 117.

даляет граждан от формирования списков кандидатов на выборах. Кроме того, избирательные комиссии и суды имеют теперь право не регистрировать и снимать кандидатов с выборов за те или иные нарушения закона. Получается, что государственные чиновники и политики не доверяют гражданам самим определять, кто из кандидатов достоин прийти к власти. Следствие этого — широко распространившиеся неэтичные и не всегда законные избирательные технологии.

Избирателей отдаляет от влияния на результаты выборов и требование законодательства о том, что кандидатов на выборах могут теперь выдвигать только политические партии. Казалось бы, в этом нет ограничений прав граждан: партии выражают интересы тех или иных их групп и должны иметь право от их имени выдвигать кандидатов. Но на деле российские партии заняты исключительно борьбой за власть, а вовсе не за реальное решение стратегических проблем страны и ее граждан. Наивно предполагать, что граждане этого не понимают и не чувствуют. Все социологические исследования показывают очень низкие рейтинги доверия россиян к политическим партиям, поэтому граждане вряд ли доверили бы им выдвигать своих кандидатов. Но законодательство предлагает иное решение: именно партии как субъекты политики, не имеющие доверия граждан, наделяются монопольными правами по представлению их интересов.

Представляется, что главным недугом российской политики в постсоветский период было и остаётся недоверие граждан к институтам государственной власти. Совершая электоральные действия, большинство граждан прекрасно понимают, что стоит только политическому лидеру или партии прийти к власти, получив на выборах необходимое число голосов, как он (она) тут же отдаляется от своего избирателя, не говоря уже обо всех остальных гражданах государства60. Как показывают в своём исследовании В. Рукавишников, Л. Холман и П. Эстер, в России сложился особый тип политической культуры (так называемая культура наблюдателей), для которой характерны высокая степень недоверия к государственной власти (и политикам), а также неготовность к активному участию в политической жизни. Этот тип политической культуры создаёт благоприятную почву для распространения такой болезни демократии, как электоральная коррупция. Обострение борьбы за власть на этапе посткоммунистического перехода и передела собственности дало, в свою очередь, толчок к распространению «грязных» избирательных технологий и фальсификации результатов выборов, что подрывало доверие к институтам государственной власти и выборам и тем самым тоже стимулировало электоральную коррупцию61 и иные электоральные правонарушения. Электоральная коррупция существует не сама по себе, а в условиях и в системе связей с теневыми сторонами российской действительности, прежде всего, с теневой экономикой, которая в свою очередь неотделима от коррупции62. Теневой сектор экономики не может существовать без поддержки коррумпированных чиновников. Соответственно, есть и обратная связь: теневой бизнес поддерживает вовлеченных в него чиновников материально. Этот же бизнес формирует теневые выборные фонды, существенно превышающие легальные избирательные фонды, регистрируемые избирательными комиссиями. Помимо теневого и во многом незаконного характера этих процессов, в них всегда существенно ограничивается или полностью исключается участие граждан, избирателей. Тем самым разрушается развитие электоральных процессов по нормативной модели современной демократии. Экономические факторы электоральной коррупции практически во всех российских регионах приводят к явному проявлению классического признака коррупции:

доходы в обществе распределяются несправедливо, обогащают коррупционеров за счет остальных членов общества. Проблема современной коррупции заключается в том, что ее почти всегда связывают с нарушениями закона или этических и моральных норм. Однако нередко коррумпированные чиновники делают именно то, что в любом случае должны были сделать в соответствии с законом. Представление о том, что такие действия чиновников не могут быть коррупционными, не вполне справедливо, в частности, потому, что корыстные мотивы этих действий 60 Фромм Э. О позитивных и негативных аспектах // Государство и право. 2002. № 5. — С. 106.

61 Нечаев В. Д. Избиратель: покупатель, продавец или вкладчик? // Полис. 2001. № 6. — С. 40–50.

62 Кчямкин И. М., Тимофеев Л. М. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование. — М., 2000. — С. 11.

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

можно усмотреть в проявлениях клиентелизма. Клиентелизм и коррупция не сводятся друг к другу, но коррупция как социальное явление нередко возникает и развивается в условиях клиентелизма как особой формы организации общества63.

Российская традиция исследований в политической социологии пока характеризуется слабым вниманием к систематическому анализу электорального поведения граждан на основе факторов клиентелизма. Тем не менее, клиентелизм на выборах является едва ли не единственной их особенностью, объединяющей выборы всех уровней: федеральные, региональные и местные.

В соответствии еще со старой советской традицией и избирателям и кандидатам клиентелистские отношения ближе и понятнее, чем демократические. Избиратели чувствуют, что у них нет тех прав, какие имеют кандидаты на избираемые должности и должностные лица.

Такое положение и в настоящий период воспринимается большинством российских граждан как справедливое. Кандидат, который не сумел показать своего превосходства в социальном статусе над избирателями, имеет немного шансов быть избранным. Он непременно должен показать знание проблем и условий жизни своих избирателей, но не должен остаться одним из них.

Избиратели, как правило, рассматривают кандидатов как своих патронов, которым они доверяют собственную защиту, под покровительство которых избиратели готовы встать, но не безусловно, а только если эти кандидаты продемонстрируют готовность решать проблемы своих избирателей64. Избиратели отлично понимают, что их представитель, которого они поддержат на выборах, должен суметь защитить их интересы, а для этого он должен иметь доступ к соответствующим ресурсам: властным, финансовым, материальным и др. В результате голосование на выборах становится все менее идеологизированным и все более прагматичным: избирается личность, а не политическая позиция, граждане выбирают скорее патронов, чем своих представителей во власти.

В клиентелистскую модель вписывается и определенная смена приоритетов, которая произошла в большинстве округов на выборах депутатов Государственной Думы РФ в декабре г., когда инкумбенты, т.е. депутаты, ранее избранные от этих округов, повсеместно заменялись новыми кандидатами. Избиратели, постепенно адаптируясь к новой системе формирования российской власти, наглядно продемонстрировали зависимость патронов от клиентов. Невыполнение патронами своих обещаний в клиентелистской системе отношений всегда снижает силу взаимной солидарности, сочувствия и поддержки, что выражается и в ослаблении поддержки электоральной. Избиратели отказывают в доверии старым патронам, пытаются выбрать новых и выстроить с ними клиентелистские отношения.

Но и кандидаты на выборах, как правило, включаются в клиентелистские отношения, но уже на более высоких уровнях социума. Попытки законодательно обеспечить равенство возможностей кандидатов в случаях, когда один из них представляет действующую власть, а остальные за нее борются, как правило, ни к чему не приводят. Лидерами избирательных кампаний последнего периода и на федеральном, и на региональном уровнях являются действующие главы администраций соответствующих уровней, губернаторы, мэры, председатели Правительства РФ и другие высокопоставленные должностные лица. Остальные кандидаты, как правило, вынуждены становиться клиентами лидеров, требуя от них уже после выборов выполнения обещанного. А с лидером на выборах очень редко кто может реально конкурировать:

клиентелистская модель электорального поведения более практична, позволяет добиваться своих целей при сравнительно небольших затратах ресурсов. Российское избирательное законодательство таким образом фактически закрепляет клиентелистские отношения в процессе выборов.

Каждый российский регион фактически уже стал клиентурой главы его администрации.

Эти отношения понятны и самому главе и гражданам, проживающим в этом регионе. Действующий губернатор или президент может проиграть, только если он, как патрон, продемонстрирует 63 Шевченко В. Алгоритм выбора: свои и чужие или честные и остальные. Пособие для начинающих коррупционеров и таких же борцов с коррупцией. — Томск, 2000. — С. 47.

64 Описание отношения российских граждан к выборам как к торгу с начальством см.: Афанасьев М. Н. Клиентелизм и российская государственность. — М., 2000. — С. 211–212.

невыполнение своих обязательств. Пока же клиентские отношения сохраняются и их стороны соблюдают негласные и неформальные договоренности, — избиратели доверяют руководителю региона и поддерживают его65.

Коррумпированность структур власти, влияние на нее криминальных группировок, нарушение моральных и этических норм руководителями регионов не всегда приводят к отказу им в поддержке на выборах. Видимо, сложная социально-экономическая ситуация в России способствует столь высокому уровню дефицита доверия у граждан, что они готовы доверять политикам, которых достаточно хорошо знают, даже если личностные и профессиональные качества этих политиков вызывают негативное отношение к ним. Избиратели часто хорошо понимают недостатки руководителей своих регионов, но все равно голосуют за них на выборах. Компромат против губернатора или мэра города может оказаться действенным только тогда, когда этот компромат продемонстрирует нарушение обязательств патрона перед клиентами. В этом смысле попытки скомпрометировать губернатора или мэра города как личность очень часто оказываются безрезультатными. Избирателей интересует губернатор или мэр не столько как личность, сколько как функционер в системе патрон-клиентских отношений. Так, в ходе выборов депутатов Государственной Думы РФ в декабре 1999 г. рейтинг мэра столицы Юрия Лужкова в самой Москве не опускался никогда ниже 55–56%. Здесь его признавали и признают своим патроном большинство москвичей. А вот в регионах кампания по дискредитации движения «Отечество — Вся Россия» и лично Юрия Лужкова, как мэра Москвы и одного из лидеров этого движения, имела успех. Успех на этих выборах движения «Отечество — Вся Россия»

оказался более чем скромным, хотя еще летом 1999 г. это движение сохраняло лидерство на федеральном уровне. Российские регионы не признали Юрия Лужкова своим патроном, потому что у них патроны иные, свои. Поэтому избирателям этих регионов сравнительно легко было доказать, что Юрий Лужков не заслуживает сочувствия и поддержки, что он не может быть включен в систему взаимной солидарности с ними. Именно такой была реальная, а не декларируемая цель кампании по дискредитации Ю. Лужкова, которая велась в средствах массовой информации.

В регионах России кандидату практически невозможно быть избранным, если он не поддержан главой администрации. Особенно ярко эта особенность российских выборов проявляется в национальных республиках: Татарстане, Башкортостане, Калмыкии и др. Собственно избирательные кампании в этих регионах выигрываются или проигрываются еще до их начала. Если кандидат сумеет включиться в клиентуру главы региона, — он выиграет выборы, если не допустит серьезных ошибок. Если не станет клиентом, — шансов на победу практически не будет.

В результате на выборах нередко клиентелистские отношения определяют коррупционные, а коррупционные — предполагают клиентелистские. В этой ситуации борьба с электоральной коррупцией может восприниматься и воспринимается многими представителями власти, бизнеса и даже простыми избирателями как борьба с их образом жизни. Этот образ жизни привычен и потому часто не воспринимается как содержащий какие-то коррупционные элементы.

Поэтому перспективы замены клиентелистской модели выборов на демократическую пока пессимистические: вся российская избирательная система скорее утверждает клиентелистский подход, чем разрушает его. А клиентелистская модель выборов неизбежно ведет к коррупции на них, потому, в частности, что в результате таких выборов формируется недемократическая система власти.

Причины электоральной преступности в большинстве случаев имеют социально-политическую природу, так как в большей части они происходят в политической сфере жизни общества, тогда как причины конкретного преступления по своему содержанию всегда носят социально-психологический характер66.

На наш взгляд, социально-психологическими факторами, детерминирующими электоральную преступность в современной России, могут выступать:

65 Римский В. Л. Коррупция как системный фактор российских выборов // Выборы в Российской Федерации. — СПб., 2002. — С. 324.

66 Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. — М., 1994. — С. 138.

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

1. Складывающиеся тенденции внутри политических партий, объединений, движений (блоков), где цель — достижение власти — допустима любыми средствами, в том числе и путем совершения преступлений и ис-пользованием «грязных» избирательных технологий. Политики не хотят быть ответственными перед гражданами, — граждане отвечают недоверием к политикам и к самой процедуре выборов. А поскольку российские законодатели не в силах обеспечить явку на выборах, они приходят к решению об отмене выборов вообще. Наблюдается рост безнравственного и откровенно общественно опасного поведения субъектов политики, лоббирование законотворческой деятельности и использование их в своих интересах67.

Восприятие обществом, его политическими институтами и государ-ственными правоохранительными и контролирующими органами проти-воправных деяний в сфере политики, особенно не сопряженных с приме-нением насилия, как нормального политического явления, обусловленного борьбой за власть, а не преступной деятельностью. Компонентами данной группы выступают обстоятельства, свидетельствующие о том нравственном кризисе, который испытывают российские граждане в силу преобразований, проводимых в нашем государстве. В начале реформ активно пропагандировались идеи построения правового государства, переходы к рыночным отношениям. В результате новое демократическое государство должно было принести благополучие и решение проблем, стоящих перед любым человеком. Но как экономическая, так и политическая сфера, в отличие от демократической, приобрели криминогенный характер.

Разрушение системы ценностных идеалов Советского государства, отсутствие идеалов в современном российском обществе, обусловленное еще и экономическим кризисом, низким материальным уровнем основной массы населения, приводит к тому, что стремление к власти определяется достижением каких-либо личных, экономических выгод, приобретением более высокого социального статуса, вопреки интересам общества и государства.

2. Информационная закрытость органов государственной власти, отчего средства массовой информации не всегда могут обнаружить и показать избирателям негативные стороны деятельности этих кандидатов на выборную должность, тем более, когда они уже находились на определенной государственной должности68. Здесь, как правило, используется так называемый «административный ресурс».

Но, с другой стороны, средства массовой коммуникации сами выступают «средством» совершения электоральных преступлений. При проверке фактов выяснилось, что большинство жалоб возникло из-за неправильного освещения в средствах массовой информации, особенно в коммерческих телепередачах, деятельности избирательных объединений по проведению предвыборной агитации69.

Особое значение в избирательном процессе имеет предвыборная агитация. Именно на этот период избирательной кампании приходится большое количество различного рода правонарушений. Невольные или умышленные ошибки, злонамеренные манипуляции или ядовитые искажения превращают распространяемую через средства массовой коммуникации информацию в серьёзное социальное оружие, направленное против политических противников, а информационное пространство — в поле сражения различных политических сил. Подчас «информационная война» ведётся с нарушением действующего уголовного законодательства. Интерпретация свободы информации не как общественной ценности, а как товара ведёт к преобладанию интересов инвесторов над интересами граждан. Результаты социологических опросов показывают, что, скажем, интересы финансово-промышленных групп и зависящих от них СМИ (но никак не интересы населения) выдвигаются на первый план в процессе предоставления людям важной для определения ими электоральных предпочтений информации.

Не менее важное значение имеют характер духовно-культурных потребностей и ориентаций, обычаи и традиции, стереотипы поведения и мышления массовых социальных слоёв, обСычаев Д. А., Климова Ю. Н. Как предотвратить беду: истоки и меры противодействия преступности в политической сфере // Обеспечение прав личности и интересов государства в современном обществе: Сб. тезисов Всерос.

науч.-прак. конференции. Муром, 17–18 декабря 2004 г. / Отв. ред. Н. В. Чайковская. — Муром, 2004. — С. 217–223.

68 Россия на рубеже эпох. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 1999. 31 марта.

69 Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 1995–1997 гг.: Электоральная статистика. — М., 1998. — С. 605.

условленные этнопсихологическими, национальными, религиозными, историческими и другими факторами. Российская Федерация — многонациональная республика. В связи с этим в каждом регионе существуют свои стереотипы поведения и мышления массовых социальных слоёв, обусловленные этнопсихологическими, национальными, религиозными, историческими и другими факторами (например, в Республике Дагестан, Республике Татарстан проживают около тридцати наций, народностей и этнических групп).

Таким образом, мы видим, что обнаружили наличие факторных комплексов преступного посягательства на избирательные права граждан и на нормальный порядок работы избирательных комиссий, когда экономические, политические, организационные и психологические обстоятельства, действуя в своей совокупности, сначала порождают, а затем способствуют сохранению и росту количества совершенных преступных деяний. Этот комплекс факторов связан с общественными и индивидуальными процессами. Причем в первом случае это факторы, которые существуют и действуют на уровне общества и государства, во втором — обстоятельства, обусловленные личностными особенностями преступников в сфере избирательного процесса, избравших социально-негативную модель поведения.

Перечисленные выше факторы, детерминирующие электоральную преступность в условиях реформирования политической системы России как своё закономерное следствие, лишь частично отражают весть спектр проблем, связанных с воспроизводством этого социально-политического явления. Причиной тому служит не изученность этой проблемы отечест-венными юридическими и гуманитарными науками. К тому же происходит постоянное изменение социально-политической жизни, уходят или становятся менее значимыми одни причины, а на их месте появляются или проявляются более чётко новые или ранее считавшиеся второстепенными или менее значимыми.

Система мер предупредительного воздействия Общесоциальное предупреждение электоральной преступности Воздействие на преступность — родовое понятие, охватывающее все формы социального противодействия преступности: всё, что делает и что может делать человечество для избавления от преступности либо для ограничения этого зла в некоторых социально терпимых пределах, есть воздействие на преступность.

Проявление электоральной преступности как негативной криминологической категории получило отражение в сфере уголовно-правовых запретов. Таким образом, государство и общество демонстрирует своё отрицательное отношение к этому виду преступности, стремление избавиться от неё, пытаются предотвратить совершение таких деяний. Социальное отрицание электоральной преступности — это негативная оценка обществом деяний, представляющих опасность (как для общества в целом, так и для отдельных людей), установление запретов на них, социальные акции по предотвращению и пресечению таких деяний. К числу наиболее распространённых подходов к противодействию преступности, в том числе, в политической сфере жизнедеятельности общества, относятся: предупреждение преступности, профилактика преступности, борьба с преступностью, контроль преступности1, иногда объединяемые словосочетанием «стратегии борьбы с преступностью»2. Однако нам кажется, что здесь предпочтительнее использовать общепринятый в научных и учебных работах по криминологии термин «предупреждение» иногда тождественный другому термину «противодействие».

В отечественной криминологии предупреждение преступности рассматривается также как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности3, в том числе и электоральной преступности. В качестве основных элементов системы предупреждения электоральной преИншаков С. М. Криминология: Схемы и комментарии. — М., 2001. — С.52.

2 Кудрявцев В. Н. Стратегии борьбы с преступностью. — М., 2003; Его же. Стратегия борьбы с преступностью // Вестник Российской академии наук. 2003. Том 73. № 12. — С. 1079–1084; Устинов В. С. Стратегия предупредительного воздействия на преступность в ХХI веке // Актуальные проблемы современной науки уголовного права и криминологии: Сборник статей / Под науч. ред. А. А. Глуховой, А. В. Петрянина. — Н. Новгород, 2004. — С. 133–145;

Горшенков А. Г., Горшенков Г. Г., Горшенков Г. Н. Стратегия предупреждения преступности: Учебное пособие. — Сыктывкар, 2005.

3 Криминология. Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. — М., 1994. — С. 156; Криминология. Учебное пособие / Под ред. проф. Н. Ф. Кузнецовой. — М., 1996. — С. 56; Криминология. Учебник / Под ред.

акад. В. Н. Кудрявцева, проф. В. Е. Эминова. — М., 1995. — C. 105; Криминология: Учебник / Под ред. проф. В. Н. Бурлакова, проф. В. П. Сальникова. — СПб., 1998. — С. 183; Хохряков Г. Ф. Криминология: Учебник. — М., 1999. — С. 444; Криминология: Учебник / Под ред. проф. А. И. Долговой. — М., 2001. — С. 434; Антонян Ю. М. Криминология: Избранные лекции. — М., 2004. — С. 141; Миньковский Г. М., Лунеев В. В. Предупреждение преступности ступности можно выделить социальные; правовые; организационно-управленческие; идеологические и иные меры её предупреждения.

В отечественной криминологии утвердилось мнение, что предупреждение электоральной преступности, как, впрочем, и других видов преступности, может быть общесоциальным и специальным.

Среди общесоциальных мер мы считаем нужным выделить совершенствование политической системы современного российского общества, то есть формирование качественно нового политического корпуса, который своей работой смог бы в перспективе изменить в лучшую сторону политическую систему современной России4. В частности предлагается введение штрафных санкций к так называемым рекламным кандидатам, которые без всяких вынуждающих обстоятельств отказываются от депутатского мандата. А также было бы неплохо, чтобы государственные средства массовой информации в ходе кампании обязательно давали бесплатное эфирное время на равных условиях всем участникам избирательной кампании. Но при этом время давать не для рекламных роликов, потому что рекламные ролики некрасивыми делать не будут. А чтобы это было время для дискуссий, «круглых столов», теледебатов, к тому же осуществлять распределение пар в дебатах по рейтингу, чтобы аутсайдер не поднимал свой рейтинг за счёт того, что постоял в кадре рядом с лидером гонки.

Также к общесоциальным мерам предупреждения электоральной преступности в современном российском обществе следует относить налаживание эффективного государственного и общественного механизма контроля за порядком поступления и использования материальных и финансовых средств в поддержку того или иного кандидата на избираемую государственную должность, за деятельностью политических партий, движений, избирательных объединений (или их представителей), участвующих в избирательных процессах.

На наш взгляд, для этого необходимо всеми доступными правовыми средствами обеспечить «прозрачность» бюджета избирательной кампании участников избирательных процессов для отечественных и зарубежных средств массовой коммуникации, а через них и для избирателей и иных участников избирательных процессов.

В отношении финансового контроля некоторых субъектов избирательного процесса в Российской Федерации уже есть результат. В июле 2005 года в ряд законодательных актов были внесены изменения, в соответствии с которыми Центральная избирательная комиссия РФ обязана проверять финансовые партийные отчёты. До этого времени ЦИК занималась такой работой, но только на период выборов, а сейчас финансовые отчёты партий станут поступать каждый квартал. Это позволит оперативно реагировать на нарушения закона. И принципиальным является то, что вся информация стала полностью открыта для общества и журналистов.

Кроме того, полагаем, что было бы полезным установить правовые запреты на использование служебного положения высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, которые довольно часто используют так называемый административный ресурс в избирательных кампаниях, оправдывая такую деятельность, как правило, служебной необходимостью, поскольку ставит кандидатов на избираемую должность в неравное положение.

Специальное предупреждение электоральной преступности Не менее значимы в системе мер предупредительного воздействия на электоральную преступность в современном российском обществе социальные меры, заключающиеся в улучшении // Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н. Ф. Кузнецовой, проф. В. В. Лунеева. — М., 2004. — С. 185; Орехов В. В. Предупреждение преступности // Криминология: Учебник / Под ред. проф. В. Н. Бурлакова, проф. М. Н. Кропачёва. — СПб., 2005. — С. 193; Боков А. В., Солодовников С. А., Антонян Е. А. и др. Криминология: Учебное пособие / Под ред. С. М. Иншакова. — М., 2005. — С. 106; и др.

4 Рыжков В. А. Избирательной системе России — пять лет // Государство и право. 1999. № 3. — C. 34.

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

социального положения не только представителей органов государственной власти и местного самоуправления, но и всего населения страны. Тогда малообеспеченные слои населения не будут «продавать» свое избирательное право за небольшую денежную сумму или иные материальные блага. Обеспеченность достойными заработной платой и жильём членов общества, обладающих правом голоса, привела бы к их неподкупности и значительно снизила бы вероятность проявления электоральной коррупции в современном российском обществе.

Не менее важны правовые меры предупреждения электоральной преступности в современном российском обществе, к которым относится совершенствование некоторых отраслей отечественного законодательства. По мнению специалистов, необходимо совершенствовать избирательное законодательство, как на федеральном, так и на региональном (местном) уровне5.

Сегодня в условиях реформирования российской политической системы нужно усилить контроль за всей предвыборной цепочкой: от процедуры регистрации кандидатов до пристального внимания к источникам получения финансовых и материальных средств и их расходованием, отпущенных на избирательную кампанию; усилить юридическую и политическую ответственность кандидатов за несоблюдение действующего российского законодательства, разработать перечень возможных правонарушений, которые смогут повлечь за собой не только административную, но и уголовную ответственность. Такая законопроектная работа отечественными специалистами различных отраслей права уже проводится, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Криминологический анализ преступлений, совершаемых в условиях избирательного процесса (электоральных преступлений), свидетельствует о необходимости совершенствования действующего российского уголовного законодательства6.

На наш взгляд, в целях предупреждения электоральной преступности необходимо устранить противоречия между федеральным и местным избирательным законодательством, так как эти противоречия ведут к путанице и непониманию для участников избирательного процесса своих прав, законных интересов и механизмов их защиты.

Практика применения действующего российского избирательного законодательства показала, что в современном законодательстве необхо-димо более точно конкретизировать термины избирательного права и процесса, которые должны единообразно толковаться и применяться на всей территории Российской Федерации7.

В отечественной юридической литературе, посвящённой проблемам реализации избирательных прав, довольно часто встречаются предложе-ния по совершенствованию действующего российского гражданско-процессуального законодательства8. Прежде всего, это относилось к 5 Особая зона: выборы в Татарстане. — Ульяновск, 2000. — С. 16; Кудинов О. П. Основы организации и проведения избирательных кампаний в регионах России. — Калининград, 2000. — С. 27–28; Кабанов П. А. Проблемы предупреждения преступности в сфере политики: Лекция. — Нижнекамск, 2001. — С. 19, 23; От выборов-99 к выборам-2000: юридические нормы и практика их применения // Российская юстиция. 2000. № 1. — С. 63; и др.

6 Климова Ю. Н. Электоральная преступность: понятие и проблема эффективности её сдерживания уголовно-правовыми средствами // Следователь. 2003. № 11. — С. 47; Иванцова Н. В. Общая характеристика преступлений, связанных с выборами // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып.4. В трёх томах. Т. 2. — М., 2004. — С. 537–540; Зайцева О. В. Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан как одно из средств противодействия коррупции в России. — URL: http://www.sartracce.sgap.ru; Её же. Противодействие коррупции в избирательном процессе (уголовно-правовой аспект) // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) — М.: Научный эксперт, 2007. — С. 701–714; Свигузова А. П. Уголовно-правовые аспекты защиты финансирования избирательного процесса // Противодействие преступности: Сборник научных трудов / Под ред. П. А. Кабанова. — Нижнекамск, 2004. Вып. 3. — С. 74–78; Её же. Уголовно-правовая охрана избирательных документов // Противодействие преступности: Сборник научных трудов / Под ред. П. А. Кабанова. — Нижнекамск, 2005. Вып. 4. — С. 111–121; Лопашенко Н. А. Уголовно-правовая охрана избирательных прав: оценка изменившегося законодательства (ст. 141 УК) // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 4. В 3-х томах. Т. 2. — М., 2004. — С. 592–597.

7 Сомов С. Избирательному законодательству — свой понятийный аппарат // Российская юстиция. 2001.

№ 4. — С. 45–46; Шкель Т. Выборы станут партийными // Российская газета. 2002. 29 мая.

8 Тупиков В. О судебной защите избирательных прав граждан // Российская юстиция. 1998. № 4. — С. 20;

Свигузова А. П. Некоторые меры предупреждения электоральной преступности в политической сфере жизни современного российского общества // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала МГЭИ. Серия 8: Политическая криминология. — Нижнекамск, 2002. — С. 91–100.

несовершенству процедурного порядка защиты избирательных прав, так как ранее действующее российское законодательство об обжаловании нарушений избирательных прав было наполнено неоднозначными предписаниями, которые существенно осложняли его практическое использование9. Ныне действующий Гражданский процессуальный кодекс РФ, который был принят в 2002 году, включает в себя специальную главу 26 — «Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Причём в эту главу уже было внесено несколько поправок (7 июня 2004 года, 28 июля 2004 года, 26 июля 2005 года), которые значительно расширили рамки процессуального регулирования защиты избирательных прав и права на участие в референдуме. Можно сделать вывод, что действующее гражданское процессуальное законодательство отвечает современным требованиям развития демократического государства в Российской Федерации10. Несмотря на это, работа по совершенствованию данной отрасли права по защите избирательных прав должна продолжаться и дальше.

Наиболее дискуссионными являются предложения по совершенствованию федерального законодательства о средствах массовой информации, касающиеся участия СМИ в избирательном процессе. В частности, специалистами в области разработки политических технологий высказывается мнение, что избирательные штабы кандидатов на избираемые государственные должности нередко навязывают СМИ «войну компроматов», используют их в качестве средств реализации «грязных» избирательных технологий11. Такое положение противоестественно, поскольку общественная миссия средств массовой информации в демократических государствах и государствах, вставших на демократи-ческий путь формирования органов власти, — отстаивать демократические нормы и принципы, обеспечивать честные и прозрачные выборы. Поэтому необходимы некоторые ограничения, которые позволяли бы СМИ противостоять попыткам дискредитации как их самих, так и демократических институтов власти теми лицами, которым они мешают реализовать свои политические цели или потребности.

В качестве организационно-управленческих мер предупреждения электоральной преступности в современном российском обществе, необходимо создание специальной комиссии при Совете Безопасности Российской Федерации, а в субъектах Федерации — при соответствующих органах и муниципальных организациях с участием общественных групп избирателей12. Эти комиссии должны выступать не только механизмом общественного контроля за чистотой выборов, но и своевременно информировать правоохранительные органы о всех правонарушениях и преступлениях, которые совершаются в условиях избирательного процесса и, таким образом, находить недостатки в действующем российском федеральном и региональном избирательном законодательстве, проводить разработку комплексных программ по предупреждению электоральной преступности. Необходима дальнейшая поддержка деятельности общественных наблюдательных советов, которые стали бы инструментом соблюдения законности, а также поддержки и защиты средств массовой информации. Также должны создаваться и другие общественные комитеты (скажем, «за честные выборы»), т. е. должна обеспечиваться гласность и публичность всего избирательного процесса13.

Сегодня становиться очевидным, что прогнозирование и моделирование избирательных процессов, успешное проведение избирательных кампаний, чёткая и эффективная работа избирательных комиссий и правоохранительных органов по профилактике и предупреждению нарушений избирательного процесса, в том числе и электоральных преступлений, невозможны без постоянного обмена информацией и опытом как между избирательными комиссиями и правоохранительными органами, так и внутри указанных структур, без внедрения передовых технологий.

Поэтому необходимо продолжать дальнейшее оснащение администраций районов и городов комКнязев С. Д. Избирательные споры // Правоведение. 2001. № 3. — С. 64.

10 Груздева Н. П. Сравнительная характеристика норм гражданско-процессуального права, затрагивающих избирательные права и права на участие в референдуме // Актуальные проблемы гуманитарного и профессионального знания: Сборник студенческих научных работ. Правоведение. — Нижнекамск, 2005. — С. 3–7.

11 Открытая трибуна: СМИ и выборы: Между долгом и долгами // Российская газета. 1999. 13 мая.

12 Россия на рубеже эпох. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ // Российская газета. 1999.

31 марта.

13 Велигодский М. Электоральная коррупция — демократия в опасности // Выборы в Российской Федерации / Под ред. М. В. Горного. — СПб., 2002. — С. 236.

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

плексом Государственной автоматизированной системы «Выборы», которая позволяет обеспечить компьютерную обработку данных об избирателях, проживающих на соответствующих территориях, и автоматизировать процесс подготовки избирателей на местном уровне.

В целях улучшения работы правоохранительных органов необходимо усовершенствовать как техническое, так и финансовое оснащение указанных органов, что обеспечило бы разработку комплекса мер по профилактике электоральных преступлений с использованием новых технологий, на основе информационных данных, полученных со всех регионов страны.

Для нейтрализации идеологических факторов, детерминирующих электоральную преступность в современном российском обществе, необходимо использование профилактических мер. Профилактика электоральной преступности должна быть направлена в первую очередь на повышение электорально-правовой культуры14 организации и проведения выборов и референдумов. Субъектам избирательного процесса в этом должны помочь средства массовой информации, путём предоставления достоверной информации о выборах, кандидатах на избираемые должности и их доверенных лицах. При этом Федеральная служба по телевидению и радиовещанию и другие государственные органы должны требовать от СМИ и их учредителей строгого соблюдения действующего законодательства, муниципальных условий и программной концепции вещания. Если государство не принимает должных мер, способствующих объективному, сбалансированному, достоверному информированию граждан средствами массовой информации, то становится возможным манипулирование общественным мнением, что при значительных масштабах этого явления неизбежно ведёт к дезинформации и дезориентации значительной части граждан по важным вопросам общественно-политической жизни, к фактическому отчуждению, отстранению их от управления делами государства и бесконтрольности органов власти со стороны гражданского общества, то есть к фиктивной демократии. Поэтому эффективное правовое регулирование деятельности СМИ, сочетающее действенные гарантии свободы массовой информации и меры защиты от злоупотреблений этой свободой, — важное и необходимое (хотя и недостаточное) условие для демократического развития общества15.

А в отношении организаторов выборов, и особенно руководителей и членов участковых избирательных комиссий, Центральная избирательная комиссия России, посредством проведения рабочих совещаний, предоставления различных научных и методических материалов и проведения на их основе семинаров, должна способствовать повышению их политико-правовой, а точнее электорально-правовой культуры. В структуре которой можно условно выделить четыре основных элемента:

— электорально-правовая культура избирателей;

— электорально-правовая культура организаторов выборов;

— электорально-правовая культура представителей средств массовой информации, избирательных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей;

— электорально-правовая культура иных участников избирательного процесса (государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов, оказывающих содействие избирательным комиссиям)16.

Вообще «профилактика» термин медицинский, дословно означающий «защита от чеголибо». Здесь аспект профилактики должен заключаться в защите от электоральной преступности потенциальных жертв. По нашему мнению, это:

— люди, проживающие в отдалённых сельских местностях, которые далеки от политической рекламы и чаще всего находятся в прямой зависимости от администрации, управляющей этим населённым пунктом;

— пожилые люди, которые, в силу своего возраста, не осознают преступный характер своего поведения (т. е. голосуют так, как угодно подкупающему);

14 Более подробно об электоральной правовой культуре см.: Навальный С. В. Электорально-правовая культура:

вопросы теории и практики: Дисс.... кандид. юрид. наук. — Нижний Новгород, 1999 — 231 с.

15 Елизаров В. Г. Конституционно обоснованные ограничения свободы массовой информации в ходе избирательных кампаний и просчёты нового законопроекта // Журнал российского права. 2002. № 4. — С. 75–76.

16 Красинский В. В. Угрозы национальной безопасности России, возникающие при организации и проведении выборов, в аспекте правовой культуры // Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью. — М., 2002. — С. 20.

— лица с низкой избирательной культурой, как правило, обусловленной корпоративными правилами.

Например, на предприятиях, учреждениях, организациях кандидат на выборную должность, являясь руководителем, использует угрозы увольнением, лишением премий, надбавок и т. д., указывает, принуждает голосовать либо за него самого, либо (если он сам не участвует в выборах) за определённого кандидата. При этом большинство работников считают реальным реализацию этих угроз (указывая, что их выбор могут проконтролировать)17;

— члены, как правило, участковых (и не только) избирательных комиссий, которые находятся в очень жёсткой зависимости от местных органов власти, которые в свою очередь выступают организаторами выборов в определённом избирательном округе.

Поэтому, в отношении перечисленных лиц, необходимо:

— прежде всего, через средства массовой информации акцентировать внимание не только на повышение активности избирателей, но и на разъяснение принципов избирательного права, т.е. правовое просвещение избирателей (например, объяснять, что получение подарков от кандидатов или членов их групп поддержки — это подкуп; а тайна голосования — это то, что наш выбор никто не имеет права контролировать и т.д.);

— обеспечить независимость членов избирательных комиссий от представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, заинтересованных в определённом результате итогов голосования18;

— осуществлять повышение уровня профессиональной подготовки (переподготовки) кадров системы избирательных комиссий Российской Федерации;

— проводить правовое обучение различных категорий участников избирательного процесса (прежде всего, формировать у них адекватные представления об избирательном праве, оказывать систематическую научно-методическую и практическую помощь;

— создание эффективной информационно-аналитической и образовательной избирательной инфраструктуры в Российской Федерации (в соответствии с которой образовать консультативную сеть по работе с политическими общественными объединениями, кандидатами на выборные должности, их доверенными лицами, наблюдателями, инициаторами проведения референдумов и средствами массовой информации).

Хотелось бы отметить, что индивидуально-профилактическая работа должна проводиться уже со школьной и студенческой скамьи, для обеспечения формирования у молодёжи стереотипов легитимного поведения в условиях избирательного процесса. С этой целью необходимо содействовать юридическим вузам и юридическим факультетам вузов в организации экспериментальной практики студентов в избирательных комиссиях различных уровней, активно привлекать студенческую молодёжь в легитимный избирательный процесс. Также необходимо в данном направлении формирование целенаправленной государственной молодёжной политики19.

В избирательном процессе существенный момент его содержания составляет политическое (гражданское) доверие избирателей к государственным институтам и органам, обеспечивающим организацию и проведение выборов. Гражданское доверие, являясь неотъемлемым элементом электорально-правовой культуры, определяет смысл современного избирательного процесса как механизма воспроизводства власти и избирательного права как отрасли публичного права, регулирующего эту важнейшую общественную функцию. Для России в историческом 17 Одним из авторов этой главы (А. П. Свигузовой. — Примеч. ред.) в 2003 году был проведён опрос более двухсот жителей Нижнекамска, из которых около семидесяти процентов говорили о боязни ослушаться начальника и потерять работу, так как были уверены, что за их выбором наблюдают. А как отразится установка видеокамер на избирательных участках при выборах Президента Российской Федерации в марте 2012 года на настроение избирателей — вопрос подлежащий дополнительному исследованию.

18 Например, предлагается установить в законе относительные размеры финансирования деятельности избирательных комиссий из средств федерального, региональных и местных бюджетов, конкретизировать нормы федерального закона, предоставляющие социальные гарантии членам избиркомов с правом решающего голоса. См.: Воронов С. Н. Проблемы совершенствования избирательной системы субъекта Федерации. — М., 1999.

19 Черкашина Н. В. Политическое влияние на молодёжь как субъекта избирательного права //Обеспечение прав личности и интересов государства в современном обществе: Сб. тезисов Всерос. науч.-прак. конференции. Муром, 17–18 декабря 2004 г. / Отв. ред. Н. В. Чайковская. — Муром, 2004. — С. 70–73.

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

плане характерен феномен политической борьбы. Противостояние различных политических сил не ослабевает и в нынешнее время. Поэтому общепрофилактическое значение может иметь снижение политического напряжения в стране, а также укрепление вертикали власти, федеративных связей между субъектами РФ.

В данном направлении необходим системный подход к противодействию электоральной преступности, в первую очередь, направленный на преодоление теневых явлений в финансовой сфере, экономике и политике, и не только на выборах, но и вне их. Открытость и прозрачность выборов и всего политического процесса для институтов гражданского общества является также важнейшим фактором противодействия электоральной преступности.

Не менее важным фактором противодействия является укрепление структур гражданского общества и его влияния на политический процесс и на выборы, в частности. Именно усиление воздействия структур гражданского общества на политический процесс способно, с одной стороны, сформировать ответственных избирателей, а с другой — обеспечить соблюдение реальных интересов граждан на выборах, т. е. снизить уровень электоральной преступности. Ведь на выборах граждане отдают свои голоса кандидатам и политическим партиям, перекладывая на них ответственность за решение своих проблем. И только реальное развитие структур гражданского общества может способствовать формированию в России групп социально ответственных граждан, которые, с одной стороны, могли бы самостоятельно решать многие общественные проблемы, а с другой — выступать в роли эффективных лоббистов общественных приоритетов и потребностей. По-видимому, иного способа сформировать таких лоббистов не существует, а без них коррупционная практика в политике и, в частности, на выборах и в связи с ними будет практически неограниченно расширяться20.

К числу мер, сдерживающих преступность, в том числе и электоральную, относятся специальные меры предупреждения, направленные непосредственно на нейтрализацию факторов, детерминирующих это негативное социально-политическое явление. В отечественной криминологической литературе утвердилось мнение, что специальные криминологические меры предупреждения преступности осуществляются специальными субъектами предупреждения и противодействия этому явлению с применением специальных правовых средств, методов и приемов21.

Действительно, как показывает современная действительность, для одних субъектов функция предупреждения преступности в условиях избирательного процесса является вспомогательной, а для других — главной.

По этому основанию субъекты предупреждения электоральной преступности можно условно разделить на две самостоятельные группы: государственные и негосударственные. Государственные органы можно тоже разделить на:

1) специализированные, занимающиеся предупреждением политической преступности, в том числе и электоральной: политическая полиция (ФСБ), органы внутренних дел (милиция, а ныне полиция), и органы прокуратуры;

2) неспециализированные, выполняющие функции контроля за деятельностью субъектов политики, в том числе и в условиях избирательного процесса (Центральная избирательная комиссия и её органы, Счётная палата, Контрольно-ревизионное управление Админис-трации Президента, Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РФ и др.) и способные воздействовать на большинство субъектов избирательного процесса22.

Негосударственными субъектами предупреждения могут выступать:

20 Римский В. Л. Коррупция как системный фактор российских выборов // Выборы в Российской Федерации. — СПб., 2002. — С. 243.

21 Литвинов А. Н., Гавриш Т. С. Профилактика преступлений. От теории к практике. — М., 2003. — С. 14;

Каныгин В. И. Проблемы комплексного анализа и предупреждения преступности в регионе (по материалам Приволжского федерального округа): Монография. — Н. Новгород, 2004. — С. 104; Лунеев В. В. Политическая преступность // Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2004. — С. 327; Горшенков А. Г., Горшенков Г. Г., Горшенков Г. Н. Стратегия борьбы с преступностью: Учебное пособие. — Сыктывкар, 2005. — С. 82.

22 Кабанов П. А. Российская политическая криминология в схемах и определениях. Часть Общая: Учебное пособие. — Нижнекамск, 2002. — С. 51.

1) общественные объединения Российской Федерации и их представители при осуществлении контроля за избирательным процессом;

2) международные неправительственные организации и их представители при проведении избирательных кампаний;

3) средства массовой информации как органы, производящие массовую информацию, способные повлиять на социально-психологический климат в обществе и воздействовать как на общественное мнение, так и на поведение любого человека, в том числе и политика23.

Немалую роль в предупреждении электоральной преступности играют частные лица. Их воздействие выражается не только в поддержке государственных программ по борьбе с преступностью, в том числе элек-торальной, но в противостоянии попыткам выкупить их голоса на выборах, в заинтересованности политической жизни страны.

Однако мы считаем, что наиболее активная роль в качестве субъекта предупреждения электоральной преступности в современном российском обществе должна принадлежать и избирательным комиссиям. Именно эта тенденция и развивается в настоящее время.

Особый контроль за принятием и соблюдением избирательного законодательства осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ, которая проводит анализ законов и иных нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации о выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, отзыве депутатов и должностных лиц, референдумах, готовит заключения на них и рассматривает эти заключения.

Подготавливает и приводит свои нормативно-правовые акты в соответствии с федеральным законодательством после внесения в него соответствующих изменений и дополнений.

Участие избирательных комиссий субъектов Федерации в правотворческой деятельности органично вытекает из природы комиссий как коллегиальных органов, призванных проводить выборы в строгом соответствии с федеральным избирательным законодательством и региональными законами о выборах и обеспечивать их единообразное применение на своей территории.

В настоящее время более 20 избирательных комиссий субъектов Федерации обладают правом законодательной инициативы, закрепленным в конституциях и уставах субъектов Федерации, поэтому с учетом накопленного практического опыта региональные избирательные комиссии должны активно участвовать в разработке законопроектов и вносить их на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти24.

Кроме того, помимо собственного опыта, региональным избирательным комиссиям необходимо выступать с предложениями о совершенствовании избирательного законодательства на основании заключений Центральной избирательной комиссии о соответствии регионального законодательства Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» и другим избирательным законам.

Таким образом, одной из профилактических мер девиантного поведения в сфере избирательного процесса является активизация участия в законотворческой деятельности региональных избирательных комиссий.

Для осуществления целенаправленной деятельности в этом направлении избирательные комиссии субъектов Федерации, кроме того, должны более активно сотрудничать с депутатами законодательных (представительных) органов, работниками правоохранительных служб, создавать рабочие группы и временные творческие коллективы, привлекать ученых и других специалистов в области конституционного и иных отраслей права.

Подводя итог, стоит отметить, что для осуществления общей профилактики в сфере избирательного процесса, в рамках возложенных функций, избирательные комиссии различных уровней должны осуществлять широкий комплекс мер, призванных обеспечить более эффективную реализацию следующих задач:

23 Кабанов П. А. Некоторые аспекты предупреждения политической преступности // Следователь. 1999. № 3. — С. 38–39; Свигузова А. П. Некоторые меры предупреждения электоральной преступности в политической сфере жизни современного российского общества // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института. Серия 8: Политическая криминология. — Нижнекамск, 2002. — С. 100.

24 Станкевич Г. А. Уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий: Дисс.... кандид. юрид. наук. — Кисловодск, 2002. — С. 89.

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

— контроль за соблюдением на территории соответствующего субъекта Российской Федерации федерального избирательного законодательства и принятием в соответствии с ним собственных нормативных правовых актов;

— организация и осуществление комплексных проверок деятельности территориальных избирательных комиссий в соответствующем федеральном округе;

— обеспечение и организация взаимодействия территориальных избирательных комиссий между собой, а также с органами исполнительной и представительной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительными органами и иными субъектами в целях предупреждения и профилактики правонарушений и преступлений в условиях избирательного процесса.

В деле обеспечения беспрепятственной реализации избирательных прав граждан многое зависит от четкого взаимодействия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с судами, органами прокуратуры и внутренних дел. Такая связь способствует своевременному рассмотрению избирательных споров. По данным отечественных специалистов, в Амурской, Сахалинской областях, Агинском Бурятском автономном округе, ряде республик в составе Российской Федерации работники местных органов прокуратуры и органов внутренних дел, управлений юстиции нередко выступают на заседаниях избирательных комиссий по актуальным вопросам обеспечения и реализации избирательных прав граждан.

В ходе прошедших избирательных кампаний накоплен определенный опыт такого сотрудничества. Следует отметить наличие совместной работы в устранении и предупреждении нарушений избирательных прав граждан, проводимой избирательными комиссиями, органами прокуратуры и внутренних дел Республики Башкортостан, Хабаровского края, Московской, Орловской, Свердловской, Тульской областей, Чукотского автономного округа и др. Положительный опыт работы с жалобами и заявлениями граждан накоплен в Пензенской, Самарской и Смоленской областях. Ответственно относятся к работе с письмами избирательные комиссии республик Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Татарстан, Алтайского края, Ненецкого и Чукотского автономных округов. Созданные при этих избирательных комиссиях рабочие группы по рассмотрению жалоб (заявлений) выезжают на места и непосредственно в сёлах, районах, городах выясняют причины нарушений избирательных прав граждан при проведении предвыборной агитации.

Для защиты избирательных прав особое значение имеет позиция региональных прокуроров, которые вправе вносить протесты и представления об устранении нарушений избирательных прав граждан. Как правило, благодаря их своевременному и решительному вмешательству удается избежать неблагоприятных последствий неправомерных действий участников избирательного процесса.

Наиболее показательными в этом отношении являются принципиальные совместные действия Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл и Прокурора республики в ответ на противоправный указ высшего должностного лица республики о переносе даты выборов Президента Республики Марий Эл во второй половине 90-х годов ХХ века. В этих непростых условиях они сумели защитить избирательные права граждан. По факту воспрепятствования осуществлению конституционных прав граждан избирать и быть избранными и превышению служебных полномочий высшим должностным лицом Генеральной прокуратурой Российской Федерации было возбуждено уголовное дело25.

Однако работа правоохранительных органов по выявлению и пресечению фактов воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий является недостаточно эффективной (об этом в частности свидетельствуют статистические данные, приведенные нами ранее в настоящей работе).

На основании изложенного, представляется, что органам прокуратуры необходимо усилить контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе такого важного политического права, как избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Многочисленные обращения о фактах нарушения избирательного законодательства не должны оставаться без ответа. Для наилучшего осуществления контроля Иванченко А. В. Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации и защите избирательных прав граждан // Государство и право. 1998. № 9. — С. 12.

необходимо проводить совместные проверки с избирательными комиссиями, что позволит привлечь виновных к ответственности и предотвратить совершение нарушений избирательного законодательства в будущем.

Общесоциальные и специальные меры предупреждения электоральной преступности взаимосвязаны и взаимообусловлены. Воздействие общесоциальных мер предупреждения преступности становится более эффективным, если они дополняются специальными ме-рами. Тем более, что общесоциальные меры создают соответствующие базовые предпосылки для реализации мер специальной профилактики электоральной преступности.

Специальные меры предупреждения электоральной преступности, на наш взгляд, должны включать в себя в первую очередь проведение комплексных криминолого-политических исследований по данной проблеме с привлечением специалистов из других отраслей знаний: политологов, психологов, философов, социологов, экономистов. Во-вторых, подготовку специальных программ и проектов федеральных и региональных нормативных правовых актов по её предупреждению, с учётом норм международного права26. Всё это позволило бы обществу осуществлять контроль над электоральной преступностью и повысить результативность противодействия этому негативному социально-политическому явлению.

Борьба с преступностью предполагает жёсткие формы отрицания преступности. Как правило, с борьбой ассоциируется розыск, задержание преступников и привлечение их к уголовной ответственности. В отношении электоральной преступности, несмотря на улучшение процедуры рассмотрения избирательных споров и нарушений, для повышения эффективности деятельности государственных органов по пресечению и расследованию электоральных преступлений, на наш взгляд, целесообразно создание в районных, городских прокуратурах и судах специального подразделения (службы, отдела и т. д.) или временной оперативной группы, которое бы своевременно оперативно разрешало и пресекало в соответствии с законодательством, совершённые электоральные правонарушения в течение всего избирательного процесса. Например, в системе органов прокуратуры Московской области, в период избирательных кампаний, начиная с 2003 года, было принято решение о создании в прокуратуре области именно на период избирательной кампании — рабочей группы с включением в неё представителей всех специализированных подразделений аппарата. На одного из членов группы были возложены обязанности координатора. Координатор был обязан к срокам, установленным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, готовить обобщённую информацию о состоянии законности в период избирательной кампании. Для этого горрайпрокурорам предлагалось дважды в месяц предоставлять информацию о состоянии законности на поднадзорной территории, а при серьёзных нарушениях избирательного законодательства — незамедлительно сообщать её координатору по телефону или по факсу27.

В этом плане уже есть некоторый положительный опыт. Например, в Челябинской области, в её избирательной комиссии была образована рабочая группа для предварительного рассмотрения жалоб (заявлений) на нарушение избирательного законодательства, которая готовила материалы, в необходимых случаях запрашивала информацию, касающуюся существа жалобы, выясняла обстоятельства28.

Предложенные в настоящей работе меры сдерживания электоральной преступности в современном российском обществе лишь в самом общем виде характеризуют систему предупредительного воздействия на это негативное социальное явление. Для более глубокого анализа этой системы необходимо дополнительное исследование не только феномена электоральной преступности, причин её существования и распространения, но и зарубежного опыта противодействия этому явлению.

26 Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ:

Автореф. дисс.... кандид. юрид. наук. — М., 1997. — С. 3.

27 Степанов И. Работа прокуратуры в период избирательной кампании // Законность. 2004. № 9. — С. 32–35.

28 Практика рассмотрения избирательных споров, возникших в ходе выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ // Электоральная статистика. — М., 1998. — С. 56.

В предложенной монографии в достаточно полном объеме изложены основные криминологические вопросы электоральной преступности как одного из подвидов политической преступности: дано её определение, указаны основные её формы проявления, выявлены, описаны и объяснены основные факторы, её детерминирующие, изложены основные подходы к её сдерживанию на социально терпимом уровне.

Разумеется, что авторы монографического исследования понимают, что предложенные в настоящей работе выводы, предложения, соображения, категории и дефиниции не претендуют на окончательность и бесспорность. Они лишь в самом общем виде представляют собой суждения авторов по одной из самых сложных проблем современного российского общества. Поэтому изучение электоральной преступности в современном российском обществе студентами, аспирантами и другими участниками научной деятельности не должно ограничиваться только этой монографией, а требует дополнительного обращения к другим научным и учебным работам указанным ранее авторам, список которых приводится ниже.

При анализе электоральной преступности, причин её существования и распространения, а также выработке мер предупредительного воздействия на это явление мы стремились в самом общем виде рассмотреть основные научные категории большинство, из которых носит авторский характер. Поэтому в ближайшее время целесообразно создание терминологического словаря по электоральной криминологии с привлечением специалистов из различных отраслей гуманитарного знания.

Нам представляется, что в ближайшее время отечественным специалистам необходимо начать разработку нового междисциплинарного направления — электоральной виктимологии — учения о жертвах электоральной преступности и мерах по их виктимологической реабилитации и ресоциализации.

Дальнейшее развитие учения об электоральной преступности не возможно без внедрения в образовательные программы юридических и политологических вузов тем или спецкурсов по электоральной криминологии. Для обеспечения образовательного процесса в образовательных учреждениях высшего профессионального образования основам электоральной криминологии нами предлагается разработанная ранее модельная рабочая учебная программа курса «Электоральная криминология», которая приводится в Приложении к настоящей работе.

Сведения о состоянии зарегистрированной электоральной политической преступности в России (1990–2011гг.) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за электоральные политические преступления 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Программа специального курса «Электоральная криминология» представляет собой учебно-методическое пособие для студентов высшего профессионального образования, обучающихся по специальности «Юриспруденция». В программу включены: примерный тематический план, содержание основных дидактических единиц курса, тематика реферативных, курсовых и дипломных сочинений, примерный перечень вопросов к итоговой аттестации студентов и библиографический справочник, состоящий из основной и дополнительной литературы по курсу.

Общий объем курса составляет 72 часа, при этом 50% учебного времени распределены на аудиторные занятия (лекции, семинарские и прак-тические занятия), а другая половина времени дана для изучения студентами отдельных проблемных вопросов самостоятельно.

Учебная программа составлена таким образом, чтобы соответствовать не только требованиям образовательного стандарта высшего профессионального образования, но учитывать изменения которые происходят в современном российском обществе, а также новейшие достижения отечественной и зарубежной юридической науки.

Предлагаемые вопросы требуют освоения всего материала по рассматриваемому курсу. Для этого необходимо не только внимательно слушать и конспектировать лекции, но и дополнительно изучать специальную литературу, которая предлагается в программе.

Основная цель изучения специального курса — формирование у студентов криминологического мышления, которое могло бы давать адекватную оценку электоральным процессам, происходящим в обществе, прогнозировать их развитие и предлагать меры по их нормализации.

Достижение заявленной цели достигается решением следующих задач:

— сформировать у студентов умения и навыки политико-криминологического анализа и оценки данных о состоянии электоральной преступности, её прогнозирования, выяснения причин и выработки мер противодействия ей;

— дать общее представление о состоянии электоральной преступности в мире, национальном государстве и отдельных регионах;

— сформировать потребность в противодействии электоральной преступности и повышении электоральной культуры.

В процессе изучения курса студенты должны приобрести следующие навыки:

иметь свободное от идеологических штампов представление об электоральной преступности, её причинах и пределах возможного воздействия на неё;

уметь адекватно интерпретировать результаты научных исследований электоральной преступности;

знать особенности проявления электоральной преступности в различ-ных регионах;

владеть приемами и методами исследования электоральной преступности;

знать критерии эффективности противодействию электоральной преступности.

1 Автор программы — Кабанов Павел Александрович, доктор юридических наук, доцент, основные положения этой программы опубликованы: Кабанов П. А. Электоральная криминология: учебная программа курса // Следователь. 2010. № 3. — С. 44–48.

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Для углубленного изучения специального курса следует написать реферат или курсовую работу по одной из актуальных проблем. Закрепление усвоенного может привести к потребности исследования феномена электоральной преступности и подготовке выпускной квалификационной работы.

Надеемся, что предложенное учебно-методическое пособие поможет вам в освоении специального курса «Электоральная криминология» и желаем вам творческих успехов.

ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН СПЕЦКУРСА

«ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ КРИМИНОЛОГИЯ»

гия» как учебная дисциплина содержание, криминологическая характеристика электоральной преступности преступности причины и предупреждение властью: понятие, содержание и предупреждение преступность: понятие, содержание и предупреждение экстремизм: понятие, содержание и предупреждение

ПРОГРАММА КУРСА «ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ КРИМИНОЛОГИЯ»

ПРОГРАММА СПЕЦКУРСА

Спецкурс «Электоральная криминология» как учебная дисциплина 1. Понятие электоральной криминологии как частного направления отечественной политической криминологии. Предмет электоральной криминологии. Общая характеристика основных элементов предмета электоральной криминологии: электоральной преступности, криминальной электоральной этиологии, криминальной электоральной антропологии, криминальной электоральной виктимологии; системы предупреждения электоральной преступности.

2. Электоральная криминология как частная криминологическая теория. Место электоральной криминологии в системе отечественной и мировой криминологии. Взаимодействие электоральной криминологии с уголовным правом, уголовным процессом, криминалистикой, теорией права и государства, конституционным правом и другими юридическими науками.

Взаимосвязь электоральной криминологии с политическими науками: политологией; политической социологией и ее частным направлением электоральной социологией; политической конфликтологией; политической психологией; политической антропологией; кратологией; историей политических учений.

3. Система курса электоральной криминологии. Теоретические проблемы современной российской электоральной криминологии. Криминологиче-ская классификация электоральной преступности. Краткая характеристика криминального электорального экстремизма и криминального электорального мошенничества.

4. История изучения электоральной преступности в России и за рубежом. Современное состояние и перспективы развития российской электоральной криминологии.

понятие, содержание, криминологическая характеристика 1. Понятие электоральной преступности и признаки ее характеризующие. Роль понятия политических целей при определении основных категорий электоральной криминологии. Понятие политических целей по российско-му законодательству, а так же в теории уголовного права и криминологии. Основные качественные и количественные характеристики электоральной преступности: состояние, структура и динамика преступлений. Проблемы изучения уровня электоральной преступности: данные об электоральных преступлениях; данные о нераскрытых или не расследуемых электоральных преступлениях, в отношении которых были получены сообщения в правоохранительные органы. Соотношение понятий «политическая» и «электоральная» преступность в отечественной политологии и криминологии.

2. Структура электоральной преступности. Удельный вес и соотношение наиболее распространенных электоральных преступлений. Динамика электоральной преступности. Социальные и правовые явления, влияющие на уровень, структуру и динамику электоральной преступности.

3. Современное состояние электоральной преступности в России и за рубе-жом. География электоральной преступности. Роль уголовного права в формировании основных криминологических понятий электоральной преступности. Негативные социальные последствия электоральной преступности и её цена для государства и общества.

Организация и проведение исследования электоральной преступности 1. Общее понятие методики криминологических исследований, используемых в электоральной криминологии. Система методов, используемых в электоральной криминологии. ИзЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА учение и анализ зарубежного и отечест-венного уголовного законодательства. Изучение и анализ уголовных дел о преступлениях, совершаемых в условиях избирательного процесса обработка и обобщение результатов их изучения. Возможность использования анкетного метода и интервью в исследовании электоральной преступности. Статистическое наблюдение в электоральной криминологии и возможность его использования. Возможность использования уголовной статистики при исследовании электоральной преступности. Использование политологических исследований в познании феномена электоральной преступности и отдельных форм ее проявления (видов). Контент-анализ публикации СМИ как средство познания электоральной преступности.

2. Проблемы организации криминологических исследований электораль-ной преступности в современной России. Программа криминологического исследования электоральной преступности и ее отдельных форм проявле-ния (видов). Условия и пределы использования криминологических методов в электоральной криминологии. Сбор эмпирического материала по проблемам электоральной преступности и его обработка. Анализ результатов криминологического исследования электоральной преступности и подготовка выходных документов. Оценка достоверности и надежности результатов проведенного исследования электоральной преступности.

3. Проблемы обнародования результатов исследования электоральной преступности. Особенности предоставления результатов исследования электоральной преступности в средства массовой коммуникации.

1. Причины и условия электоральной преступности как базовый элемент современной российской электоральной криминологии: понятие и содер-жание. Причинные комплексы электоральной преступности: исходная методологическая база познания проблемы причинных (факторных) комплексов электоральной преступности. Криминологическая классифика-ция причин и условий электоральной преступности: по уровню, по содержанию и т.д.

2. Причины и условия электоральной преступности в современных услови-ях в России и на постсоветском пространстве: единство и различие. Роль социально-политической нестабильности в детерминации электоральной преступности. Политическая борьба как одна из основных причин электоральной преступности. Влияние межнациональных и межэтнических конфликтов на электоральную преступность. Социально-политические причины электоральной преступности. Социально-экономические причины электоральной преступности. Организационноуправленческие факторы электоральной преступности. Социально-психологические факторы электоральной преступности. Основные правовые факторы электоральной преступности. Идеологические факторы электоральной преступности.

3. Причины и условия конкретного электорального преступления. Совершение конкретного электорального преступления как результат взаимодействия свойств личности и внешних факторов, образующих ситуацию совершения электорального преступления.

1. Понятие криминальной электоральной виктимологии как направления научных исследований. Понятие жертвы электоральной преступности. Типология и классификация жертв электоральной преступности и её теоретическое и практическое значение. Физические и юридические лица как жертвы электоральной преступности. Возможности современной российской криминальной виктимологической статистики в исследовании жертв электоральной преступности.

2. Виктимность как одно из свойств жертвы электоральной преступности: понятие и классификация виктимности. Основные виды виктимности жертвы электоральной преступности:

массовая, видовая, групповая, корпоративная и индивидуальная.

ПРОГРАММА КУРСА «ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ КРИМИНОЛОГИЯ»

3. Виктимологические факторы электоральной преступности. Проблемы выявления, фиксации, описания, объяснения и устранения (ликвидации, нейтрализации) виктимологических факторов электоральной преступности в современном российском обществе. Классификация виктимологических факторов электоральной преступности.

4. Виктимологическое направление воздействия на электоральную преступность: понятие, содержание и виды. Виктимологическая профилактика электоральной преступности. Виктимологическая реабилитация жертв электоральной преступности. Виктимологическая защита жертв электоральной преступности. Виктимологическая помощь жертвам электоральной преступности. Роль правоохранительных органов и суда в восстановлении нарушенных прав жертвы электоральной преступности. Роль международных органов по защите прав жертв электоральной преступности.

1. Личность электорального преступника: понятие, содержание и ее значение в электоральной криминологии. Пределы понятия личности электорального преступника. Типовая структура личности электорального преступника. Социально — демографическая характеристика личности электорального преступника: понятие и содержание. Соотношение различных возрастных групп электоральных преступников. Особенности, характеризующие уровень образования лиц, совершивших электоральные преступления. Характеристика личности электорального преступника по социальному положению и роду занятий. Правовой статус личности электорального преступника. Соотношение категорий «личность электорального преступника» и «личность политического преступника» в отечественной криминологии.

2. Типология электоральных политических преступников как метод науч-ного познания.

Критерии классификации электоральных политических преступников на виды. Электоральные преступники: по убеждению и по псевоубеждению. Электоральные экстремисты и электоральные мошенники как наиболее распространенные группы электоральных преступников:

понятие, содержание и соотношение этих категорий. Наиболее изученные виды электоральных мошенников и электоральных экстремистов. Практическое и теоретическое значение классификации преступников в электоральной криминологии. Соотношение различных групп электоральных преступников в структуре электоральной преступности.

3. Особенности исследования личности электорального преступника за рубежом.

1. Предупреждение электоральной преступности как многоуровневая сис-тема общественных и государственных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию факторов, детерминирующих электоральную преступность. Общая характеристика системы предупреж-дения электоральной преступности в современном российском обществе. Общие требования, предъявляемые к мерам предупреждения электоральной преступности.

2. Криминологическая классификация мер предупреждения электоральной преступности.

Общесоциальное и специальное предупреждение электоральных преступлений: понятие и содержание.

3. Субъекты предупреждения электоральной преступности. Роль субъектов участвующих в избирательных процессах в предупреждении электораль-ных преступлений. Правоохранительные органы России (Министерство внутренних дел, Генеральная Прокуратура, ФСБ и др.) как специальные субъекты предупреждения электоральных преступлений. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации как один из субъектов предупреждения электоральной преступности: полномочия и формы противодействия. Роль избирателей и других участников избирательных процессов в предупреждении электоральной преступности и ее отдельных видов. Роль международных организаций в предупреждении электоральной преступности. Координация деятельности по противодействию электоральной преступности.

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Электоральная коррупция: понятие, причины и предупреждение 1. Понятие, признаки и криминологическая характеристика электоральной коррупции.

Состояние, структура и динамика электоральной коррупции. Виды уголовно-наказуемых деяний, совершаемых в условиях избиратель-ного процесса объединенных понятием «электоральная коррупция». Причины высокой степени латентности электоральной коррупции. Негативные социальные последствия электоральной коррупции и ее цена для общества и государства.

2. Личность политического коррупционера, совершающего акты электоральной коррупции. Пределы и особенности изучения этой категории политических преступников в электоральной криминологии.

3. Основные причины (факторы), детерминирующие электоральную коррупцию в современном российском обществе: политические, социально-экономические, организационноуправленческие, социально-психологические, правовые, идеологические и др.

4. Предупреждение электоральной коррупции: понятие, содержание, виды. Общесоциальные и специальные меры противодействия электоральной коррупции. Субъекты предупреждения электоральной коррупции. Проблемы эффективности деятельности государственных правоохранительных и контролирующих органов по противодействию электоральной коррупции.

5. Особенности противодействия электоральной коррупции за рубежом. Европейский и американский опыт.

Электоральное злоупотребление властью: понятие, содержание и предупреждение 1. Понятие, признаки и криминологическая характеристика электораль-ных злоупотреблений властью. Возможности и пределы изучения электоральных злоупотреблений властью.

Соотношение категорий «электоральное злоупотребление властью» и «административный ресурс», используемых в электоральной криминологии.

2. Особенности правового и социального положения должностных лиц, совершающих злоупотребления властью в условиях избирательного про-цесса. Мотивация преступного поведения должностных лиц, совершающих преступления в условиях избирательного процесса.

3. Факторы, детерминирующие злоупотребление властью в условиях избирательного процесса для достижения политических целей: политические, социально-экономические, организационно-управленческие, социально-психологические, правовые, идеологические и др.

4. Предупреждение электоральных злоупотреблений властью: понятие, со-держание и виды. Общесоциальные и специальные меры противодействия электоральным злоупотреблениям властью. Субъекты предупреждения электоральных злоупотреблений властью: понятие и виды. Проблемы по-вышения эффективности деятельности государственных правоохранительных и контролирующих органов по противодействию электоральным злоупотреблениям властью. Роль и эффективность международных и общественных организаций в противодействии электоральным злоупотреблениям властью.

Массово-коммукативная электоральная преступность:

1. Понятие, признаки, криминологическая характеристика массово-коммуникативной электоральной преступности и особенности ее проявления в современном российском обществе.

Латентность массово-коммуникативной электоральной преступности как одно из её атрибутивных свойств. Негативные социальные последствия массово-коммуникативной электоральной

ПРОГРАММА КУРСА «ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ КРИМИНОЛОГИЯ»

преступности для государства и общества. Цена массово-коммуникативной электоральной преступности для государства и общества: понятие, структура, объем, особенности исчисления.

2. Личность электорального информационного преступника: понятие и содержание. Социально-демографическая характеристика и особенности мотивации преступной деятельности в электоральной сфере. Проблемы типологии и классификации электоральных информационных преступников.

3. Основные факторы, детерминирующие массово-коммуникативную электоральную преступность: политические, социально-экономические, психологические, управленческие, правовые и др.

4. Предупреждение массово-коммуникативной электоральной преступности: понятие, содержание, виды. Общесоциальное и специальное предупреждение массово-коммуникативной электоральной преступности. Субъекты предупреждения массово-коммуникативной электоральной преступности. Проблемы повышения эффективности предупредительного воздействия на массово-коммуникативную электоральную преступность.

Криминальный электоральный экстремизм: понятие, содержание и преду-преждение 1. Понятие, сущность и особенности проявления криминального электо-рального экстремизма в современном российском обществе и на постсо-ветском пространстве. Возможности и пределы современной российской уголовной статистики в изучении и анализе феномена криминального электорального экстремизма.

2. Особенности личности электорального экстремиста. Мотивация преступ-ного поведения лиц, совершающих экстремистские электоральные преступления и их социально-демографическая характеристика.

3. Основные группы факторов, детерминирующие криминальный электо-ральный экстремизм: политические, правовые, социально-экономические, психологические, организационноуправленческие и др.