WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Ю.С. Кудряшова ТУРЦИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ИСТОРИЯ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Москва 2010 Научное издание Ю.С. Кудряшова ТУРЦИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ИСТОРИЯ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ М., 2010. 364 ...»

-- [ Страница 1 ] --

ИНСТИТУТ БЛИЖНЕГО ВОСТОКА

Ю.С. Кудряшова

ТУРЦИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ:

ИСТОРИЯ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Москва 2010

Научное издание

Ю.С. Кудряшова

ТУРЦИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ:

ИСТОРИЯ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

М., 2010. 364 стр.

Ответственный редактор к.э.н. А.Н. Голиков Монография посвящена европейскому направлению внешней политики Турции; в ней рассмотрен весь комплекс политических, экономических, идеологических, религиозных и культурологических проблем, которые на протяжении всего периода интеграционной политики Анкары влияли на содержание и динамику развития этого процесса.

Предназначена для специалистов в области международных отношений и широкого круга читателей.

Рецензенты д.п.н., проф. А.И. Никитин, к.и.н., проф. С.Б. Дружиловский Мнение автора не обязательно отражает позицию Института.

ISBN 978-5-89394-211- ISBN 978-5-89394-211- © Институт Ближнего Востока

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1.

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ТУРЦИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

В ИСТОРИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ

1. Проблема сохранения государственного суверенитета в современных наднациональных интеграционных процессах

2. Взаимоотношения Турции с Европейским Экономическим Сообществом до подписания Маастрихтского договора

3. Характеристика поэтапного развития отношений Турции и Европейского Союза

Глава 2.

БАЗОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТУРЦИИ И ЕС

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1. Проблемы соответствия Турции Копенгагенским критериям

2. Проблемы экономики Турции и образования таможенного союза с ЕС

3. Турция и политика безопасности ЕС (ОВПБ)............. 4. Турция и проблема разделенного Кипра

Глава 3.

ПРОБЛЕМЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ СБЛИЖЕНИЮ ТУРЦИИ

С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

1. Культурно-религиозная самобытность Турции как фактор, ставящий под сомнение ее идентичность со странами ЕС

2. Разногласия внутри политической элиты Турции по поводу вступления в ЕС и поиски альтернатив...... 3. Перспективы дальнейшего сближения Турции с Европейским Союзом и его последствия для России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИМЕЧАНИЯ

SUMMARY

ПРЕДИСЛОВИЕ

Монография Ю.С.Кудряшовой написана на важную и актуальную тему. Известно, что европейское направление является центральным во внешней политике Турецкой Республики в последние десятилетия. Особую динамику вопрос о присоединении этой страны к ЕС приобрел после определения критериев для стран-кандидатов, желающих вступить в эту организацию. Поэтому объектом исследования в работе стала политика Анкары, направленная на соответствие Копенгагенским критериям, с упором на те проблемы, которые мешают Турции стать полноправным членом европейского сообщества.

На основе изучения широкого круга документов и научноаналитических материалов на русском, турецком, английском и французском языках автором были квалифицированно рассмотрены все аспекты процесса продвижения Турции к интеграции с ЕС, начиная с истории вопроса, возникновение которого относится к началу 60-х годов прошлого века, и вплоть до наших дней.

Монография Ю.С.Кудряшовой, по сути, представляет собой энциклопедию европейского направления во внешней политике Турции, поскольку в ней исследован весь комплекс политических, экономических, идеологических, религиозных и культурологических проблем, которые на протяжении всего периода интеграционной политики Анкары в той или иной степени влияли на содержание и динамику развития этого процесса.

Несомненный интерес представляет первый раздел Главы монографии, в которой автор на хорошем теоретическом уровне рассматривает проблему сохранения государственного суверенитета в современных наднациональных интеграционных процессах. В этом разделе сделан важный вывод о том, что несмотря на отдельные спекуляции, довольно часто встречающиеся в турецких источниках, о том, что Турция сможет присоединиться к ЕС, сохранив свои специфические государственные и общественные институты, не отвечающие критериям Европейского Союза, но являющиеся частью ее национальной самобытности, она будет обязана целиком принять и ввести в действие все нормативно-правовое законодательство этого объединения, и ей не будет дозволено сделать никаких отступлений.

Достоинством монографии является вычленение всех препятствий как внутреннего, так и международного характера, которые мешают Турции в ее стремлении присоединиться к ЕС. При этом автор вполне правомерно выделяет культурнорелигиозную самобытность как один из важнейших факторов, ставящих под сомнение ее идентичность со странами ЕС.

В работе скрупулезно собраны высказывания практически всех авторитетных политических и общественных западноевропейских деятелей по вопросу о возможности присоединения Турции к объединенной Европе.

Важным и вполне оправданным является подход автора к проблеме российских интересов в вопросе турецко-европейского сближения. В частности, автор приходит к логическому выводу о двойственности российской позиции по данному вопросу. С одной стороны, вступление в Евросоюз может быть использовано турецким руководством для дальнейшего укрепления своих позиций в странах Центральной Азии и Южного Кавказа, а с другой, – присоединение Турции к единому рынку ЕС расширит возможности для многосторонних проектов с участием России.



Исследование в целом, сделанные автором выводы и заключения представляют несомненный интерес для практических, научных и учебных организаций, занимающихся изучением вопросов международной интеграции и, в частности, проблемами присоединения новых членов к сложившимся международным экономическим и политическим сообществам.

ВВЕДЕНИЕ

Тема взаимодействия Турции и ЕС представляет собой комплексную проблему. Многосложный характер современной системы международных отношений объясняет широкомасштабный спектр связей Турции и ЕС. Европейский Союз – интеграционная группа, в которой механизм выработки и реализации внешней политики сложнее, чем в традиционном субъекте, национальном государстве. При этом ЕС находится в процессе становления и развития, в нем происходят количественные (присоединение новых членов) и качественные изменения.

Поскольку взаимоотношения Анкары и Брюсселя неразрывно связаны с преобразованиями в Турции, в работе последовательно рассматривается эволюция внутриполитической и социально-экономической ситуации в стране. Через раскрытие данного вопроса логика исследования выходит на анализ проблем соразвития в рамках наднациональных процессов. Понимание международных тенденций глобального уровня дает возможность выйти на четкое представление о политике расширения ЕС как системообразующего фактора в стратегическом контексте регионального развития.

Период с подачи Турцией заявки на создание отношений ассоциации с ЕЭС в 1959 г. до отказа ей во вступлении в 1989 г.

можно считать первым этапом взаимоотношений сторон, когда закладывались их основы и очерчивался круг важнейших обязательств для дальнейшего развития взаимодействия. Подписание соглашения об ассоциации в 1963 г. заложило фундамент развития сотрудничества практически во всех сферах.

Отсчет второго этапа взаимоотношений сторон логично начать с подписания Договора о Европейском Союзе в 1992 г. Реальным достижением нового курса Турции в отношении Европы стало подписание в 1995 г. соглашения о таможенном союзе с ЕС. Процесс сближения в рамках таможенного союза вылился в многоформатное экономическое сотрудничество сторон.

Третий этап, начавшийся с предоставления Турции статуса страны-кандидата на вступление в ЕС в 1999 г., характеризуется возобновлением активного политического диалога прежде всего по проблемам демократизации. Данный политический диалог, создав необходимые каналы взаимодействия, дал возможность сторонам узнать и обсудить интересы и намерения друг друга, в определенной степени согласовав их. Однако шаги по дальнейшему сближению сторон по целому ряду причин откладывались. В частности, деятельность, связанная с подготовкой и принятием в ЕС стран ЦВЕ в 2004 г., отложила решение проблемы вступления Турции. Вместе с тем активные преобразования в стране сделали возможным начало в 2005 г. переговоров о принятии Турции в ЕС, что ознаменовало новый современный этап развития взаимодействия сторон. В значительной степени этому способствовала заинтересованность Евросоюза в широком задействовании политических, социально-экономических и гуманитарных средств для нейтрализации таких угроз, как терроризм, исламский фундаментализм, нелегальная иммиграция; в активизации своей роли в урегулировании конфликтов. Таким образом, следует отметить, что данное исследование ведется по проблеме, находящейся в динамичном развитии.

В данной работе сделан акцент на новые явления и тенденции в сфере внутриполитических и экономических преобразований в Турции с целью вступления в ЕС. Автор имеет возможность проанализировать историю сближения сторон и произошедшие кардинальные изменения в их взаимодействии с точки зрения его современного состояния. В монографии затрагивается история расширения ЕС в целом, но лишь для уточнения контекста правовых аспектов взаимодействия Анкары и Брюсселя, т.к., по мнению автора, расширение Евросоюза является отдельной темой для специального исследования.

При этом в работе учитывались факторы как внутритурецкого характера, так и факторы, формирование которых было обусловлено ходом развития европейской интеграции. Выработка и проведение Турцией политики, направленной на вступление в ЕС, в значительной степени обусловлены глобализацией международных отношений. При рассмотрении данной проблемы необходимо учитывать, что интеграционные процессы в ЕС являются составной частью процесса глобализации.

Еще одним уровнем исследования проблемы является собственно взаимодействие Турции и ЕС как комплекс политических, экономических и правовых связей, механизмов и институтов, проанализированное в процессе исторической эволюции.

Кроме того, проблемно-хронологический принцип построения исследования подразумевает рассмотрение взаимоотношений Турции с ЕС в исторической динамике их становления и развития, анализ их эволюции от первоначальной институционализации в рамках отношений ассоциации до полноценного политико-экономического взаимодействия, позволившего начать переговоры о вступлении в Евросоюз.

В Турции, которая представляет важнейший интерес для России, идет глубинная коренная трансформация, определяющая стратегические тенденции ее развития. Реализация целей и задач нынешнего курса позволит Турции значительно повысить свою роль в международных отношениях. Формальным признаком актуальности проблемы можно считать то внимание, которое уделяется ей самими странами ЕС. Так, начиная с 1997 г. ни один саммит Европейского Совета не обошел вниманием данную проблему.

Развитие ситуации в России наглядно демонстрирует, что вызовы нестабильности на Ближнем Востоке, прежде всего в форме исламского радикализма и связанных с ним террористических проявлений, стали долгосрочным фактором на постсоветском пространстве. Важность отслеживания европейской политики в регионе тем более возрастает, если учитывать место и роль отношений России и ЕС во внешней политике нашей страны.

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ

ТУРЦИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

В ИСТОРИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ

1. Проблема сохранения государственного суверенитета в современных наднациональных Прежде чем перейти к анализу взаимодействия Турции и ЕС в историческом контексте, необходимо обратиться к рассмотрению современных глобальных процессов, без описания которых непонятно стремление Анкары в Евросоюз. Любая страна, которая попытается игнорировать объективные тенденции политической и экономической глобализации и региональной интеграции, рискует либо увеличить разрыв между высокоразвитым миром и собой, либо отстать навсегда. Игнорировать мировые процессы можно только ценой собственной деградации.

В качестве введения к анализу прагматической фактологии взаимоотношений Турции и ЕС автор считает необходимым дать теоретическое обоснование взаимосвязи объективных мировых процессов суверенизации, интеграции и глобализации, потенциально могущих способствовать быстрому и высокоэффективному развитию субъектов-участников этих процессов. Хотя не исключено, что первичные примеры вовлечения отдельных стран-субъектов в данные мировые процессы несут в себе чрезвычайно высокие политические, экономические и социальные издержки. Но реалистичный политико-экономический расчет власть предержащих, возможно, в перспективе снизит эти издержки с целью выведения стран-субъектов на более высокий уровень эффективного развития. Это глобальная методология анализа, ведь такие процессы с разной интенсивностью идут по всему миру, а взаимодействие Турции с ЕС – это частный пример, который послужил основой для широкого научного исследования.

Понятие государственного суверенитета все чаще становится предметом обсуждения в ходе политических и общественных дискуссий во многих странах мира. Государственный суверенитет остается основой конституционного строя большинства стран. Однако в отличие от ситуации, сложившейся после заключения Вестфальского мира в 1648 г., сегодня объем суверенитета демократических правовых государств существенно ограничен внутренними и внешними факторами, а также правовыми нормами. Вместе с тем положения, закрепленные вестфальскими мирными договорами, остаются незыблемыми:

верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти на территории государства, независимость в международном общении, обеспечение целостности и неприкосновенности территории. При этом принцип суверенитета не позволяет вмешиваться во внутренние дела других государств.

Национальное государство необходимо не только для того, чтобы обеспечивать внутреннюю политику и геополитику, политические основные права, но и для того, чтобы политически оформлять и регулировать процесс глобализации. Глобализация – это процесс растущей взаимозависимости различных стран, которая предполагает свободный переток ресурсов, включая людей и капиталы. Чтобы этот переток не принял неконтролируемый характер, как, например, неконтролируемая миграция, его необходимо оформить в определенные рамки.

В частности, неконтролируемый переток капиталов может повлечь за собой банкротство многих сегментов национального рынка в масштабах, несовместимых с понятием экономической безопасности (безопасный предел – 20%). В данном случае Турция находится в зоне риска, т.к. уровень ее экономического развития намного ниже, чем в «старых» членах ЕС.

По мнению американского социолога Иммануэля Валлерстайна, суверенитет государств, их способность самостоятельно вершить внутренние и внешние дела в рамках межгосударственной системы выступает фундаментальной опорой капиталистического мирохозяйства 1.

Межгосударственная система – это и есть глобализация.

Мирохозяйство – это мировая экономика. Необходимо сочетать способность государств решать свои проблемы с учетом требований мировой экономики. Модернизация должна иметь постоянный характер в рамках процесса глобализации, иначе страна не угонится за потребностями мирового рынка. Замкнуться в рамках национальных границ – значит обречь себя на деградацию.

Турция, решая проблему развития экономики и повышения ее эффективности, должна представлять, какие аналогичные виды производства существуют на рынках, как последствия реформ вписываются в среду мирового рынка, насколько страна конкурентоспособна. В процессе модернизации Турция должна предусматривать последствия влияния европейского пространства на конкурентоспособность ее политической, социально-экономической и культурной системы и учитывать не только интеграцию национального бизнеса, но и потребности Общего рынка. Суверенитет необходим также для утверждения культурной идентичности. Реально-политическая модель (реализм) подчеркивает приоритет суверенитета государств. Высказывается мнение, что конец нации несет с собой смерть политики. Теория национального государства предполагает, что в мире национальных игроков имеется только два пути к стабильности: равновесие (баланс устрашения) или гегемония. Здесь наблюдается относительно стабильное балансирование вокруг двух данных принципов.

Для реалистов права индивидов, использующиеся порой с целью вмешательства во внутренние дела государств, – дело национально-государственного судопроизводства. Права человека превыше всего, эту проблему должно решать национальное судопроизводство, а не международное вмешательство (курды в рамках турецкого суда).

Таким образом, реализм, как и этатизм, утверждает автономию государственных институтов. 3 Этатизм представляет собой государственный капитализм. Этатизм – социологическая теория, обосновывающая необходимость активного вмешательства государства в экономическую и политическую жизнь общества, рассматривающая это вмешательство как высший результат и цель общественного развития.

Фридрих Август фон Хайек, придерживающийся традиций классического либерализма, критикует данную концепцию, отмечая, что существующие суверенные национальные государства делают возможным согласие на значительный масштаб государственного вмешательства.4 Угроза чрезмерного государственного вмешательства реализуется именно в рамках традиционной национальной государственности.

Его последователь Людвиг фон Мизес подчеркивает, что существование монополий почти во всех случаях становится возможным только потому, что внешнеторговые тарифы поделили мировой рынок на маленькие национальные рынки. Взглядам неолибералов противостоит российский исследователь А.С.Панарин, полагающий, что нормальное международное экономическое соревнование и партнерские отношения вырастают из производительной экономики национального типа. Только на базе прочного национального суверенитета сегодня может созидаться производительная экономика, основанная на нормальной предпринимательской прибыли.6 Следует иметь в виду, что предприниматели во множестве ситуаций зависят от вмешательства государств, и, соответственно, гибельно любое реальное ослабление государственной власти. По мнению Валлерстайна, государства критически важны для предпринимателей в первую очередь потому, что принимают на себя часть издержек производства, гарантируют квазимонополиям их устойчивые прибыли и поддерживают их усилия, направленные как на ограничение возможностей трудящихся классов защищать свои интересы, так и на смягчение недовольства народных масс за счет частичного перераспределения прибавочной стоимости. 7 Государство принимает законодательство, которое позволяет этому предприятию выживать благодаря приемлемому налогообложению. Квазимонополии – естественные монополии, им невыгодно создавать конкурентов. Государство за счет налогов берет часть прибыли на поддержку социальных программ.

Помимо этого, суверенные государства гарантируют предпринимателям права собственности, обеспечивают государственную защиту, защищают их интересы в борьбе с иностранными конкурентами и поддерживают порядок, гарантирующий их личную безопасность.8 Действительно, самые известные международные корпорации, широко развернувшие свою деятельность по всему миру, жестко привязаны к своим странам происхождения. Для большинства транснациональных компаний страна происхождения играет существенную роль при размещении основных активов, центров исследований и разработок, организации контроля над собственностью и менеджмента. Большинство транснациональных компаний основные активы, производства, основные продажи и НИОКР имеют в стране происхождения. Тем не менее национальные государства упрекают в неспособности обеспечить эффективное управление в условиях глобализации, которая обуславливает ослабление государственного контроля. Дебаты по поводу национального государства или мультилатерализма, наднационального государства, как правило, сводятся к утверждению, что национальные государства утрачивают свой суверенитет и автономию, а более высокие инстанции соответствующим образом повышают концентрацию власти. Валлерстайн утверждает, что ни одно современное государство практически никогда не становилось полным сувереном даже в своих пределах, т.к. всегда ощущало сопротивление действиям власти. В такой же мере ни одно государство не реализовывало все свои суверенные права и во внешней политике; вмешательство одного государства в дела другого было и остается обычной практикой, да и весь кодекс международного права представляет собой не что иное, как совокупность ограничений внешнего суверенитета.10 Многие страны признают преимущество международного права над национальным правом. В частности, Страсбургский суд выше национальных правовых инстанций.

Генри Киссинджер, в свою очередь, заявляет о смерти Вестфальской системы и бессмысленности идеи государственных суверенитетов, т.к. она ничего не противопоставляет насилию внутри страны и всему тому, что входит в понятие "нарушение прав человека". 11 Это мнение разделяет российский исследователь профессор А.Д.Богатуров, полагая, что государство утрачивает способность регулировать межэтнические отношения, проблемы которых могут быть лучше разрешены в рамках надгосударственных общностей.12 Идеи о размывании суверенитета также придерживается профессор М.М.Лебедева. Европейские социал-демократы вообще рассматривают создание глобального гражданского общества как единственный путь замены национальных интересов общечеловеческими ценностями.14 Таким путем произойдет распространение сферы общечеловеческих ценностей и обслуживание их институтов за пределы национальных границ. В частности, решения Страсбургского суда правомочны для национальных судебных систем. В гражданском обществе общечеловеческие ценности являются абсолютным приоритетом: например, право человека на свободу информации, передвижения, получения образования без национальных ограничений.

Если единственное следствие конфликта, завоевания и подавления заключается в разделении людей, то нации – суть продукты искусственных разделений, т.к. большинство из них возникли как реакции на конфликты, – полагают противники существования национального государства. Они говорят о том, что некоторые национальные государства возникли вследствие завоеваний и подавлений, войн с разделением территорий.

Предпосылки создания национальных государств – подавление людей.

После Второй мировой войны связь национальных элит и их народов стала распадаться. Признак этого разделения – появление теорий гражданского государства, пришедших на смену теориям национального государства. Ранее национальные элиты не мыслили себя вне своих народов, и народы не мыслили себя вне своих национальных правительств (политическое самоопределение наций). Здесь под политическим самоопределением подразумевается политическое самоощущение, ментальность как населения, так и национальных элит в рамках национальных границ.

Наиболее остро кризис системы отношений государствнаций проявился на Балканах летом 1999 г. Государства-нации часто представлены титульной нацией. Вопросы этнических отношений в государстве должны решаться на международном уровне. Что касается Турции, то здесь наглядным примером является та роль, которую играет Европарламент в решении курдского вопроса.

Все настойчивей под сомнение ставится авторитет, легитимность, политическая власть и контроль государств внутри своих границ и вне их. Иными словами, с точки зрения этой идеологии, подлежит упразднению Вестфальская система, государственные суверенитеты, территориальная целостность.

Вслед за эрозией государственного суверенитета оказываются размытыми нормы и принципы международного права.

Некоторые авторы доказывают, что теория национального государства будет заменена корпорациями. В частности, японский исследователь Кеничи Омае делает вывод о том, что национальное государство становится бессмысленным в современном мире, где доминируют транснациональные корпорации и существуют глобальные рынки финансов, товаров и труда. Однако теория корпоративизма не учитывает того, что многие функции национального государства нельзя ничем заменить.

Например, корпорации не могут организовать национальную оборону или общественный порядок.

Вместе с тем действительно наблюдается снижение государственного контроля и трансформация суверенитета. Международные организации ограничивают государственный суверенитет сверху, а регионы – снизу. Региональные власти берут больше полномочий, приобретая больше прав.

Одиночная национально-государственная политика становится все более проблематичной. Одиночная политика означает изоляционизм. "Неоизоляционизм" нашел, в частности, выражение в критике (с либеральных позиций) НАТО и других военных союзов капиталистических стран, в выступлениях против чрезмерного внимания к внешней политике (в ущерб внутренним проблемам), в требованиях сократить военную помощь другим государствам, "уйти из Европы", прекратить агрессивную войну в Азии.

Уменьшение автономии выработки решений в президентской и парламентской системах демократии – частое явление в современной политической практике. Сотрудник Военного университета ПВО Бушев А.Б., считает, что возможности государства в современных условиях оказываются ограниченными во всех сферах деятельности – в обеспечении национальной безопасности, в создании условий для экономической безопасности и устойчивого развития экономики, в поддержании внутреннего порядка, подрываемого преступностью и терроризмом, коррупцией, нелегальной иммиграцией, в гарантировании гражданских свобод и прав человека, в защите окружающей среды ради экологической безопасности.16 Этот список может быть продолжен за счет других сфер, в том числе тех, которые также традиционно были в ведении государства (здравоохранение, образование). Вследствие такого хода развития важнейшие проблемы национальной жизни – экономические, энергетические, экологические, продовольственные и многие другие – приобрели как внутренние, так и внешние аспекты и измерения.

С быстрым развитием средств транспорта и коммуникации, с все возрастающим потоком информации размывается традиционное различие между миром внутренним и внешним. Одновременно границы государства – эта основа и символ жесткого суверенитета – становятся все более проницаемыми и уязвимыми. С развитием современных видов транспарентности исчезают национальные границы.

Таким образом, возникает концепция взаимозависимости.

С точки зрения академика Э.А.Позднякова, эта концепция означает прежде всего признание тесной взаимосвязи и взаимодействия внутренних и внешних факторов развития государства, а тем самым и ослабления жесткого суверенитета государств.

Сегодня дополнительно к прежним элементам взаимозависимости прибавились современные формы интеграционных процессов, ведущие к ослаблению национального суверенитета за счет передачи некоторых прежде сугубо национальных функций наднациональным институтам. Немалую роль тут играют и вопросы безопасности. Аннулируется представление о закрытых, отграниченных друг от друга пространствах и этнонациональных государствах и, соответственно, о национальных обществах. Турция является примером многонациональной страны. Национальное общество данной страны представлено турками. Однако постепенно аннулируется представление о том, что Турция – государство турок. Импульсом данного процесса служат национальные меньшинства и миграционные потоки, демографическое движение в стране.

Разнообразие межгосударственных связей существенно увеличилось, что снижает степень уважения к государственным границам, уменьшает и роль государства.18 Помимо этого, идет разрушение социального государства и национального консенсуса. Социальное государство предоставляет социальные программы в большом объеме. Национальный консенсус означает согласие. Это является одним из оснований для усиления дебатов о роли и силе государства, степени его вмешательства.

Государства утрачивают свою власть вследствие утраты легитимности, придаваемой государствам их народами, все более теряющими веру в улучшение своего положения. В результате происходит отречение от двух принципов доктрины национального государства: от отождествления государства с обществом и от положения об исключительно территориальной связи государства и общества. А.С.Панарин указывает на то, что процесс абстрагирования от национальных границ и традиций совпадает с абстрагированием от культурных качеств. Глобализация размывает не только экономические факторы народного богатства, но и социокультурные предпосылки национальной целостности – трудовые традиции, ценности, моральные нормы, а также продукты всеобщего духовного производства – науки и образования. 20 Глобальное размывание экономического богатства означает денационализацию ресурсов: трудовых, природных, капитала. В условиях государства человеку предоставляется право выбора, где работать, идет миграция, владельцу капитала предоставляется возможность вкладывать в рамках мирового рынка, владельцам природных ресурсов дается возможность использовать инвестиции с мирового рынка.

Задача национального государства – создать условия, чтобы в максимальной степени ограничить утечку. Из бедной страны идет утечка в богатые страны. В сфере науки идет переток кадров, обмен информацией.

Таким образом, в процессе глобализации одновременно с подрывом национальных суверенитетов происходит гомогенизация мира, следование единым принципам, нормам и обычаям, их универсализация. 21 Гомогенный мир сводится к одномерности, одному стандарту, становится однородным.

Более того, в результате новой ситуации, сложившейся в мировом обществе, становится фикцией представление о национальном продукте, национальных фирмах, национальной индустрии. Э.А.Поздняков объясняет это тем, что потребности развития современного сложного производства порождают необходимость расширения производственных связей за пределы национальных границ, т.е. их интернационализации.22 Соответственно, мировая экономика уже не может быть охарактеризована как совокупность самодостаточных национальных хозяйств. 23 А.С.Панарин отмечает, что национальные элиты получают возможность попасть в разряд мировой финансовой элиты, пользующейся всеми возможностями, открытыми глобализацией, предложив взамен важнейший стратегический товар – национальные территории и ресурсы. В результате можно говорить о подрыве роли национального капитала как самостоятельного субъекта межгосударственных экономических отношений. 25 Таким образом, происходит денационализация предпринимательского класса.

Отечественный экономист М.Г.Делягин полагает, что отдельные государства, находясь под усиливающимся воздействием ситуации на мировом рынке, уже теряют суверенитет над национальной экономикой.26 Увеличивается влияние мирового рынка, которому больше открываются национальные государства. Происходит свободная миграция, банкротство нерентабельных предприятий в стране, переход под контроль активов, территорий, если этот процесс не регулировать.

Действительно, в современных условиях надгосударственные и трансгосударственные субъекты (международные финансовые институты) обладают ресурсами, намного превосходящими возможности большинства государств. Через многосторонние организации транснациональный капитал устанавливает и распространяет общие правила на страны, фактически лишая их экономического суверенитета, но сохраняя правовую и политическую функцию организации жизни общества.

В соответствии с требованиями международных организаций ограничивается государственное вмешательство в экономику и, следовательно, возможность проведения национально ориентированной экономической политики. 27 Деньги, технологии, товары, информация перешагивают границы, словно их не существует. Перемещения глобального капитала избегают регулирующего вмешательства государства. В условиях глобального капитализма, создания нового мира без границ власть национальных государств последовательно уменьшается. 28 В определенной степени это имеет положительные последствия, т.к.

рынок дисциплинирует произвольно действующие государства.

Производственная действительность отражает сугубо индивидуальные интересы государства. Рынок принуждает работать на определенные потребности, вводит государства в рамки. Например, рынок не может допустить создание ВПК путем ограбления общества.

Ф.А.Хайек подчеркивает, что как только границы перестают быть закрытыми и обеспечивается свободное движение, национальные организации, будь то профсоюзы, картели или профессиональные ассоциации, утрачивают свои монополистические позиции, а значит, и способность контролировать в качестве национальных организаций предложение соответствующих услуг или товаров. 29 Монополии немыслимы без поддержки государства.30 По мнению И.Валлерстайна, система, в которой государства играли ключевую роль в обеспечении безграничного накопления капитала, не способна более функционировать. 31 В настоящее время 53% всего экономического прироста ценностей обеспечивается транснациональными концернами, а не предприятиями, действующими в рамках какой-либо одной страны. 32 Интернациональные концерны стремятся избавиться от опеки государства и руководствуются политикой минимизации его роли. В результате этого снижаются возможности национальных государств и соответствующих правительств влиять на создание рабочих мест и обеспечение благосостояния граждан.

Таким образом, глобальная экономика не признает никакой упорядочивающей силы в мировом обществе. Конкурентное отношение между государственными и транснациональными акторами означает, что национальные общества и мировое сообщество как бы вытесняют друг друга, ставя друг друга под сомнение. Государственная власть, предприниматели на национальной территории вступают в конкурентные отношения с филиалами ТНК, которые вступают в конкурентные отношения с национальными предприятиями, государственной властью.

Население, производители, государственная власть образуют национальное общество. Мировое сообщество руководствуется интересами глобального рынка и политики. Конкуренция вытесняет и стремится ограничить возможности конкурента. Национальные профсоюзы стараются не допустить, чтобы в монополии была безграничная власть. На этой основе возникает дискуссия о необходимости наличия ТНК, которые стремятся ограничить профсоюзы в контроле, учесть свои интересы больше, чем интересы национального государства.

С одной стороны, мировой рынок угрожает заменить национальную политику, с другой, – национальная политика повсюду сталкивается с новыми задачами, состоящими в том, чтобы политически оформить мировые рынки. Экспансия ТНК подменяет собой, угрожает национальной политике существующих государств.

Мировой рынок пытается подмять все политические интересы национальных государств, преследуя цель получения прибыли от реализации, политических уступок. Национальные государства становятся местом интересов глобального рынка. Бюджеты национальных государств конкурируют с ТНК. Политики сталкиваются с необходимостью принятия филиалов ТНК, иначе отсутствуют источники получения мировых знаний. Они также стремятся минимизировать ущерб от функционирования ТНК на национальной территории с помощью политического и правового оформления: квот, ограничений и регулирования деятельности ТНК в рамках национальных территорий. Если же будет оказано чрезмерное давление, транснациональные корпорации полностью покинут территорию национального государства. Однако в отрыве от мирового рынка продукция останется неконкурентоспособной.

Вместе с тем в России существует точка зрения, что глобализация, подрывающая роль национального государства, – это инструмент Запада, при помощи которого он стремится ликвидировать сильных геополитических конкурентов (Россию, Китай, Индию). 33 Именно этим А.С.Панарин объясняет давление Запада на таких национальных лидеров, как президент Белоруссии А.Лукашенко или бывший президент Югославии С.Милошевич. Они выступили как нарушители закона стоимости, представители доэкономической политической культуры, выводящие национальные интересы из сферы финансового обмена34.

Закон стоимости подразумевает, что все товары реализуются в соответствии с объемом затраченных на производстве ресурсов, в результате формируется соответственная цена. Национальные лидеры в данном контексте выступают как авторитарные правители. Цены определяет рынок, а в системе, созданной Лукашенко, цены определяет власть. Доэкономическая или дорыночная политическая культура наличествует, когда власть определяет все приоритеты экономики, цены на товары, что тождественно социализму. Приоритеты политики над экономикой обеспечиваются в случае, если политики их определяют, а экономике дозволено лишь их финансировать и обслуживать.

Вестфальская система ставится под сомнение и рядом международных соглашений, в рамках которых значительные объемы государственного суверенитета делегируются наднациональным органам. Национальные государства уступают часть своих властных полномочий транснациональным институтам и организациям. Таким образом, индивиды могут приобретать членство в различных национальных и транснациональных властных пространствах и осуществлять права участия в управлении и самоопределении – от локального до глобального уровней. Гражданство другой страны означает другое властное пространство, правопорядок другой страны, в результате индивид осуществляет права управления и самореализации от уровня штата до глобального уровня функционирования.

А.С.Панарин отмечает, что эпоха глобализма поставила национальные элиты в некоторое промежуточное положение:

между собственным народом и международными центрами власти. 35 Следует учитывать, что в национальном государстве подчинение воле большинства облегчается благодаря идеологии национальной независимости. Соответственно, население с меньшей готовностью станет подчиняться любым вмешательствам правительства в его повседневные дела, если контролирующее его большинство составляют представители разных национальностей и разных традиций. В результате рациональная готовность подчиняться парламентскому правительству сталкивается с протестом на психологическом уровне при осознании того факта, что решения формируются голосами представителей малых народностей.

Вместе с тем малые нации, вливаясь в сообщество больших, не занимают в нем подчиненное положение, как следовало бы, исходя из классического принципа соотношения сил, а постепенно начинают трансформировать это сообщество в направлении контроля над сильными. 36 В результате кооперации возникает прирост суверенитета, который идет на пользу и транснациональному объединению, и включенным в него локальным государствам. 37 В одиночку новые члены не могут противостоять старым, следовательно, прирост национальных суверенитетов возможен.

При этом Э.А.Поздняков отмечает, что ни один еще наднациональный орган не отменил ни суверенитета, ни границ, ни других важнейших политических атрибутов даже самого малого государства.38 Возникает новая модель транснационального государства.

В свою очередь, идеология (концепция прав человека) способствует трансформации международных отношений, придавая наднациональный характер всей системе международного порядка. 39 В интернационалистической модели межгосударственные организации пытаются взять на себя ведущую роль в защите прав человека, и в определенной степени это им удается. Однако их способность действовать эффективно зависит от кооперации государств. Насколько государства готовы поддержать межнациональные решения, настолько согласованно они действуют.

Наднациональные организации, создаваемые в различных регионах мира, в основе своей продолжают опираться на государства, на их политическую волю, заинтересованность в существовании таких организаций. Они служат интересам государств, не наоборот.

Более того, возникают идеи глобального администрирования и управления. Новая глобальная политика будет характеризоваться транстерриториальностью и транснациональностью. Транснациональность означает осуществление единого руководства, контроля, совместную международную сферу деятельности, межнациональность. Основания для этого – размывание границ национальной политики в современную эпоху, возникновение новой совместной модели политических действий. Глобальное управление и совместные, транснациональные политические действия становятся необходимыми для разрешения экологических проблем, борьбы с терроризмом, эпидемическими заболеваниями и глобальной преступностью.

Наряду с централизацией власти транснационального капитала происходит интернационализация экономической политики национальных государств. 40 Под центральной властью подразумевается вся деятельность ТНК, которая простирается на десятки стран и подчиняется единому руководству и стратегии из штаб-квартиры. ТНК являются носителями всего самого передового, национальному государству крайне не выгодно не пускать их.

Международное разделение труда, интернационализация производства и растущая взаимосвязь национальных экономик получают во второй половине ХХ в. мощное ускорение благодаря достижениям научно-технической революции, прежде всего в области информации. 41 Резко увеличился общий объем международного (транснационального) капитала с его ориентацией на внешнюю экспансию, захват новых рынков, установление международных производственно-кооперационных связей.42 Таким образом, если на региональном уровне интеграция невозможна без активной роли государств, делегирующих на добровольной основе часть своих полномочий надгосударственным структурам, то основным регулятором глобальных интеграционных процессов де-факто стали глобальный финансовый рынок и крупный корпоративный капитал. Глобальные интеграционные процессы в рамках мирового рынка, т.е. ТНК, регулируют исключительные экономические интересы. От государств зависит степень регулирования:

не пускать или либерализовать условия. Однако государство проигрывает в любом случае: ТНК разрушат национальные экономики или вовсе покинут данную территорию.

Объединяясь и передавая часть своих суверенных прав в области внешнеэкономических связей наднациональным структурам, государства получают преимущество на глобальных рынках под прикрытием коллективного экономического суверенитета.44 Однако относительно устойчивое равновесие национального и интернационального достижимо только в группе промышленно развитых стран. 45 Соотношение национальных и интернациональных интересов балансирует между интересами национальной экономики и привлечением ТНК. Нахождение устойчивого равновесия является максимально возможным положительным эффектом для национальной экономики.

Необходимо учитывать, что экономические акторы действуют транснационально и избегают национально-государственного контроля и политики, в результате возникают негативные последствия транснациональной экономики – растущая безработица и бедность. Бедность в процессах обостряющегося взаимовлияния качественно меняется: она возрастает и многократно фрагментируется. Происходит минимизация национального государственного вмешательства в дела ТНК, современное переоборудование ведет к сокращению занятости. Если данная ситуация не оговаривается, ТНК неуклонно следуют исключительно корпоративным интересам, не учитывая социальные права.

Вместе с тем глобализация обязательно приводит к региональной интеграции. Гораздо чаще и намного эффективнее интернационализация происходит на региональном уровне и в приложении к отдельным сферам, видам, направлениям деятельности. Интернационализация предприятий означает размещение филиалов в разных странах и создание руководящего центра в отдельной стране.

Главный качественный признак современной интернационализации состоит в том, что она стимулирует появление самостоятельных, устойчивых, существующих и действующих во многом автономно от государства форм международного взаимодействия (союзы, соглашения и организации). Здесь имеются в виду взаимоотношения между ТНК, частными монополиями, группой лиц, идущих на соглашение между собой, исходя из экономических интересов.

Интернационализация формирует целые направления и области деятельности, осуществление которых возможно только при международном сотрудничестве. При этом она не приводит к размыванию, исчезновению ее участников, хотя способна со временем приводить к изменениям отдельных значимых их характеристик и признаков. Соглашение о совместной деятельности филиалов, договоренность о ценах, реализации, остаются самостоятельными, но меняются характеристики: договоренность диктуется не рынком, для этого слишком мало участников.

Для внутренней политической стабилизации интернационализация и, как следствие, интеграция полезна тем, что, став союзниками, государства-участники устанавливают отношения добрососедства. Интернационализация подразумевает деятельность ТНК, которая в состоянии воздействовать на политические органы государств. Именно транснациональные корпорации стимулируют оформление договоренности об интеграции. Чем шире рынок, тем шире влияние ТНК, оформленное политическими решениями.

Ф.А.Хайек полагает, что главная цель межгосударственной федерации – обеспечить мир: предотвратить войны как внутри нее, устранив трения и создав эффективный механизм урегулирования всех споров, могущих возникнуть среди ее членов, так и между ней и любыми независимыми государствами, сделав ее столь сильной, чтобы исключить любую опасность нападения извне.46 Российский европеист О.В.Буторина отмечает, что региональная интеграция имеет три главные цели: укрепление позиций группировки в мире, политическая стабильность внутри региона, рост экономики и благосостояния. В дальнейшем усиление хозяйственной взаимозависимости делает военные действия внутри группировки экономическим абсурдом.

Кроме того, интеграция призвана выравнивать межрегиональные различия в уровнях экономического развития и сглаживать перепады хозяйственной конъюнктуры, что также сужает базу для внутренних конфликтов. 47 Например, страны с разным уровнем экономического развития, межрегиональными различиями, вовлеченные в процесс европейской интеграции, могут надеяться на помощь ЕС при перепадах хозяйственной конъюнктуры: в частности, при повышении цен на энергоносители; на получение дополнительных рынков сбыта, на появление возможности снизить базу для внутренних конфликтов. Хозяйственная конъюнктура означает перепады спроса и предложения в условиях мирового рынка на отдельную продукцию.

Соответственно, является само собой разумеющимся, что экономический и политический союзы необходимо совмещать.

Политика без экономики повисает в воздухе, политика призвана обслуживать экономические потребности при необходимости ее корректирования. Политика заботится о перераспределении доходов в пользу малоимущих слоев населения с целью получения голосов.

В течение последних десятилетий в мире идут процессы, связанные прежде всего с научно-технической революцией и потребностями интернационализации и интеграции производства. Интернационализация предполагает объединение действий нескольких субъектов мировой экономики, политики вокруг общей задачи, цели, вида деятельности. Субъектами мировой экономики являются государства и частные предприятия, субъектами политики – государства.

Усилить конкурентные позиции в глобальной экономике, отстоять право участия в распределении мирового дохода страны стараются, усиливая свой территориальный статус в составе региональных экономических союзов и объединений.

Развивается процесс интеграции как потребительского рынка, так и производства на глобальном уровне. Например, фонды ЕС осуществляют перераспределение доходов. Новые страны, отстаивающие права в Евросоюзе политическими методами, вступают в него с целью получения безвозмездной помощи.

Они действительно усиливают свою экономику, если деньги из фондов пошли на производственные нужды.

Таким образом, усиление территориального статуса означает усиление экономики при политическом оформлении, следовательно, новые страны после вступления в ЕС сильнее, чем до этого шага. По такому же принципу Парижский клуб провозгласил своей целью погашение задолженности в 70% третьему миру.

Российский исследователь Н.А.Косолапов отмечает, что интернационализация не универсальна по охватываемым субъектам и пространству и не обязательно вовлекает всех участников международной жизни.48 Существуют другие формы вовлечения отдельных субъектов в мировой рынок, когда выходят мелкие фирмы индивидуально, ТНК необязательно охватывают все предприятия.

Одним из самых крупных преимуществ межгосударственной федерации считается тот факт, что она устраняет препятствия на пути движения людей, товаров и капитала между государствами и делает возможным создание общих норм права, единой денежной системы и общего контроля за средствами коммуникации. Ф.А.Хайек подчеркивает, что в федерации экономическая политика должна принять форму обеспечения рациональной и стабильной правовой рамки, в пределах которой индивидуальная инициатива будет иметь по возможности самое широкое поле для проявления. Эта политика должна будет также дополнять работу конкурентного механизма там, где оказание определенных услуг в силу их природы не может осуществляться или регулироваться ценовой системой. Невозможно переоценить материальные выгоды от создания объединенной экономической зоны. Интеграционные процессы внутри блоков позволяют собрать воедино интеллектуальные и материальные ресурсы стран региона и создать более благоприятные условия для их экономического развития и конкурентного преимущества на мировом рынке.

Кроме того, такие блоки являются своего рода защитной реакцией на дестабилизацию экономической ситуации и экономические кризисы. При этом российский исследователь Н.Б.Кондратьева отмечает, что интеграция, хотя и подразумевает оказание помощи отстающим странам, но вовсе не гарантирует выравнивание уровней социально-экономического развития всех участников группировки. 51 Взаимное притяжение и сращивание национальных хозяйств рыночного типа возможно лишь по достижении ими достаточно высокого уровня технико-экономического развития, когда в структуре производства стран-партнеров преобладает обрабатывающая промышленность. Сращивание производства возможно при достижении договоренности о специализации по странам, например, по обрабатывающей промышленности: готовым изделиям и сборке для потребления.

И наоборот, интеграция объективно противопоказана странам аграрно-сырьевого профиля, производящим не столько взаимодополняющие, сколько конкурирующие друг с другом продовольственные товары, топливо, сырье.52 Профессор Ю.А.Борко подчеркивает, что страны, экспортирующие продукцию с невысокой степенью обработки, объективно не заинтересованы во взаимной торговле и, следовательно, в интеграции. Необходимым условием создания экономического союза является снятие экономических барьеров между его членами.

Ф.А.Хайек полагает, что было бы в равной мере полезно для всех территорий, составляющих суверенные государства, если бы не было таможенных барьеров, раздельных денежных систем и всех остальных препятствий на пути свободного движения людей и товаров. В свою очередь, Ю.А.Борко отмечает, что лишь с созданием экономического и валютного союза завершается в основном процесс трансформации системы взаимопереплетенных национальных хозяйств в сложившуюся, вполне интегрированную региональную экономическую систему. 55 Интеграционное объединение экономик означает региональную экономическую систему на базе взаимопереплетения в области экономики и координации экономической политики.

Поскольку полномочия интегрированных государств будут урезаны еще сильнее, большая часть ставшего привычным вмешательства в экономическую жизнь окажется совершенно неосуществима при федеративном устройстве.56 Системы национального государственного регулирования являются устоявшимися: в частности, движение курсов валют, таможенных пошлин, налогообложение. Либеральный экономический режим является необходимым условием для успеха любой межгосударственной федерации, соответственно, отмена национальных суверенитетов и создание эффективного международного правопорядка – необходимое дополнение и логическое завершение либеральной программы. Тот факт, что в межгосударственной федерации часть экономических полномочий, обычно принадлежащих национальным государствам, не могла бы осуществляться ни ею самой, ни входящими в ее состав отдельными государствами, подразумевает, что в целях жизнеспособности федерации роль правительства везде и во всем должна быть меньше. В интеграции роль правительства должна быть ниже, чем до интеграции.

Государство передает часть полномочий наднациональным органам, следовательно, сфера его полномочий снижается.

Подразумевается, что, интегрируясь, государство соглашается ограничить полномочия.

Отдельные направления экономической политики должно осуществлять исключительно федеративное правительство.

Ф.А.Хайек настаивает, что федерация должна будет обладать негативными полномочиями с тем, чтобы не допускать определенные формы вмешательства в экономическую деятельность государств-членов, хотя при этом она может не иметь позитивных полномочий на то, чтобы действовать вместо них. 58 Чтобы предотвратить уклонения от фундаментальных установлений, обеспечивающих свободное движение людей, товаров и капитала, желательно, чтобы конституция межгосударственной федерации еще больше стесняла свободу действий отдельных государств, а их полномочия на самостоятельную деятельность ограничивались дополнительно помимо конституции.

Наднациональные органы могут не допускать вмешательства государства, однако они не могут действовать вместо национальных государств, в частности, регулировать рынок.

Наднациональные органы существуют для недопущения излишнего государственного вмешательства. В конституции все аспекты учесть невозможно, должны быть приняты дополнительные законодательные акты в пользу либерализации межгосударственных отношений. Подобные ограничения нужны не только по отношению к государственной экономической политике членов федерации, но и по отношению к экономической политике торгово-промышленных и профессиональных организаций, распространяющих свою власть на территорию какогото отдельного государства.

Необходимо учитывать, что разнообразие условий и различия в стадиях экономического развития, достигнутых разными частями федерации, создадут серьезные препятствия для федерального законодательства. Даже такие законодательные меры, как ограничение продолжительности рабочего дня или обязательное страхование от безработицы, или охрана природы, будут восприниматься по-разному в бедных и в богатых регионах и могут в первых на самом деле приносить вред и вызывать резкое сопротивление со стороны той категории людей, которая в более богатых регионах этого требует и выигрывает от этого. Здесь Хайек указывает, что во многих случаях, когда окажется невозможно достичь подобного согласия, следует скорее пойти на то, чтобы не иметь законодательства в определенной сфере вообще, чем иметь законодательство государств-членов, разрушающее экономическое единство федерации. Модель развития за счет интеграции, т.е. по сути за счет привлечения все новых ресурсов из менее развитых стран, была экономическим содержанием послевоенного мира. До начала широкого распространения информационных технологий развитые страны нуждались в остальном мире как источнике материальных ресурсов. М.Г.Делягин полагает, что в настоящее время зависимость развитых стран от остального мира ограничена преимущественно энергоносителями и рабочей силой, в первую очередь интеллектуальной, а также поддающимся культурной интеграции демографическим сырьем, необходимым для компенсации демографического кризиса. В ходе экспансии мирового рынка все большее количество регионов интегрируются в капиталистическую систему, в результате чего ликвидируются локальные и национальные пространства самообеспечения и экономики. Постоянное расширение рынков сбыта и ресурсов является единственно возможной формой прогресса, а следовательно, и долговременного существования рыночной экономики. 61 По мнению Н.А.Косолапова, благополучие и процветание даже экономически ведущих стран решающим образом зависит от внешних рынков и связей.62 Таким образом, возникает единый мир, но не как следствие многообразия, взаимной открытости, т.е. плюралистическокосмополитического представления, а как единый товарный мир. Плюрализм означает многообразие, а космополитизм – многообразие в рамках всеобщего. В этом мире национальные культуры и идентичности утрачивают свои корни и заменяются символами товарного производства.

Н.А.Косолапов делает вывод о том, что интернационализация создает новые центры влияния, координации, регулирования; множит источники силы и власти; в ней заключено мощное демократизирующее начало. Демократизация охватывает интересы широкого круга занятых, и большинство выигрывает, приобретает дополнительные доходы. Большинство занятых в ТНК получает доходы, поддерживающие интересы большинства. ТНК позволяют людям осуществлять свободу выбора, дают ресурсы и деньги в большем объеме, нежели в рамках национальных границ, предоставляют человеку право на получение дохода в корпорации, увеличивают возможности большинства для получения доходов.

Глобализация, наоборот, несет начала централизации, подчинения, авторитаризма. 63 Глобализация в экономическом плане означает, что ТНК изначально подчиняются деятельности штаб-квартир, это является элементом зависимости. Если на месте расширить права отдельных занятых, то в целом от глобализации выигрывают самые мощные страны. Она грозит нации утратой идентичности и ставит под сомнение то, что именуется методологическим национализмом, когда контуры общества в значительной мере покрываются контурами национального государства.64 Принцип ортодоксального национализма подразумевает, что интересы одной нации превыше всего, остальные сосредоточены на их обслуживании. Основой общества является национальное моноэтническое государство.

В качестве примера можно привести защиту Евросоюза от мусульманских иммигрантов национальными политическими партиями. Вместе с глобализацией во всех сферах возникает не только новое многообразие связей между государствами и обществами; в куда большей мере рушится структура основных принципов, на которых до сих пор организовывались и жили общества и государства, представляя собой территориальные, отграниченные друг от друга единства.

С появлением символических миров глобальных индустрий тождество государства, общества и национальной идентичности упраздняется: представление о возможном существовании уже нельзя понимать в национальном или этническом плане, оно мыслится только на фоне мирового общества. Символические миры глобальных индустрий представляют собой производство в глобальном масштабе с участием производителей из разных стран, объединенных только экономическими интересами. Глобальная индустрия не узаконена, не существует политического соглашения между правительствами. Таким образом, символические означают временные. Подобные предприятия упраздняют национальную идентичность на время действия, т.к. это продиктовано экономическими, а не национальными интересами.

Мировое общество подразумевает негосударственное общество, т.е. такую систему, при которой территориальногосударственные гарантии порядка и правила общественнолегитимированной политики теряют свою обязательность. В экономической индивидуальной жизни люди мыслят наднациональными категориями, границы приобретают формальный характер. Легитимирующее политику общество заменило узаконенные в стране правила порядка на правила международного общения. Наднациональные правила приобретают право первенства над национальным законодательством. Имеется в виду совокупность не национально-государственных, политически организованных социальных и властных отношений, опыт жизни и действий поверх границ.

Если трактовать государство западной традиции как гражданскую ассоциацию, которая служит определенной цели: объединить социальную, политическую и экономическую деятельность своих граждан, то глобализация несет с собой эрозию государственной структуры институтов. Ассоциация означает гражданское общество. Глобализация несет усиление авторитаризма и понижает соблюдение свобод. Гегемония определенных стран ведет к зависимости мелких государств, что приводит к ущемлению их прав.

Многие авторы видят в эре глобальности начало отмирания национального государства, а значит, и демократии. Глобализация означает разрушение единства национального государства и национального общества. Образуются новые силовые и конкурентные соотношения, конфликты между национально-государственными единствами, с одной стороны, и транснациональными акторами, идентичностями, социальными пространствами и процессами, – с другой. Транснациональная идентичность означает ТНК, действующие по всему миру. Транснациональное социальное пространство представлено штатом транснациональных корпораций. Транснациональные процессы являются экономическими процессами в рамках ТНК. Экономический процесс подразумевает работу корпорации на прибыль: производство и налоги в рамках глобальной компании.

Единство государства, общества и индивида рассыпается.

Понимание государства освобождается из территориальных ограничений теории национального государства. Глобализация ставит государства перед выбором: потеря национального суверенитета или транснациональная кооперация. Транснациональная кооперация позволяет сохранить национальный суверенитет.

В этом случае не сами государства выходят на глобальный рынок, а пускают ТНК, которые вписывают их в глобальный рынок.

Не существует ответа на глобализацию в рамках индивидуального государства. Директор Центра политических исследований в Загребе А.Милардович считает, что формы демократии в эпоху глобализации политики проходят определенные трансформации, сужающие автономию выработки решений национальными государствами. 65 Не только экономическая, но и информационная глобализация уменьшает автономию в создании и выработке политических решений, независимо от типа правления – президентства или парламентаризма. Государства и правительства с разными типами демократии будут выравниваться, все чаще оказываясь в подчиненном положении перед межправительственными организациями и глобальными игроками.

Все сильнее распространяется универсализация в смысле унификации стилей жизни, символов культуры и транснациональных норм поведения. Концепция национального государства привязывает культуру к определенной территории, она исходит из допущения, что культура является результатом преимущественно местных процессов обучения. В этом смысле общество или социальная группа обладает своей собственной, отграниченной от других культурой. В глобальном масштабе происходит выравнивание социокультурного поля мира: жители менее развитых стран осваивают стандарты жизни высокоразвитых, которые становятся для них эталоном. Эта тенденция может быть оценена положительно – как обмен передовыми достижениями и осуществление просвещенческо-модернизаторской миссии развитых в отношении отсталых. Однако приобщение к стандартам высокоразвитых стран вовсе не означает, что выравниваются и соответствующие возможности.

Кроме того, уменьшается роль государства как гаранта всеобщего благосостояния. Включение в мировой рынок и глобализация – взаимодополняющие процессы всемирного передела богатства, суверенитета и власти. Глобализация обеспечивает господство сильных, передел богатства в их пользу. В особенности ТНК США манипулируют ресурсами в своих интересах.

Глобализация разрушает административные барьеры между странами, объединяет региональные финансовые рынки, придает финансовым потокам, конкуренции, информации и технологиям всеобщий, мировой характер. Административные барьеры представлены границами. Рынки капиталов, валютноденежные рынки объединяются в регионе, например, в зоне евро, где беспрепятственно перемещаются капиталы.

Важнейшая черта глобализации – формирование единого мирового финансово-информационного пространства, в которое погружается не только коммерческая, но и вся деятельность человечества. Этот процесс втягивания большей части человечества в единую систему финансово-экономических, общественно-политических и культурных связей на основе новейших средств информатики и телекоммуникаций обозначается термином «неолиберальная глобализация».66 Примером общественно-политических связей является Социнтерн и другие международные объединения.

При этом А.С.Панарин отмечает, что все процедуры, связанные с отделением производительной прибыли от спекулятивно-перераспределительной, с запретом на беспрепятственный вывоз добытого на месте капитала за границу, осуждаются глобалистами от имени либеральных принципов невмешательства государства в экономическую и социальную жизнь. 67 Производственная прибыль определяется в процессе производства, спекулятивно-перераспределительная прибыль приобретается путем игры акциями на международных фондовых рынках, а также через портфельные инвестиции в эти рынки.

Вместе с тем экономический раскол мира, усиленный неолиберальной политикой глобализации, увеличивает разрыв между развитыми странами и странами бывшего третьего мира. Статистика свидетельствует, что реальные экономические «ножницы» между центром и периферией мира не сокращаются, а увеличиваются. 69 В результате в рамках глобальной экономики сохраняется и даже углубляется дифференциация стран по уровню развития, воспроизводится фундаментальная асимметрия между странами по степени их интеграции и конкурентному потенциалу.70 Каждая страна интегрируется с определенными оговорками в зависимости от внутренней ситуации, чем слабее страна, тем больше оговорок она выторговывает.

М.Г.Делягин указывает на тот факт, что процессы глобализации конкуренции приобрели всеобщий характер. 71 Глобальная конкуренция происходит в условиях доминирования глобальных монополий на объединяющихся рынках как экономическими, так и неэкономическими мерами, она носит жесткий всеобъемлющий характер и ведет к неотвратимой деградации слабейших участников.72 Таким образом, экономическая и политическая экспансия глобального капитала ведет к беспрецедентному росту взаимозависимости стран и регионов и одновременно еще большему расчленению мира. 73 Филиалы транснациональных корпораций предоставляют рабочие места местному населению, которое поднимает другие сегменты рынка.

Занятые на местах остаются беднее титульной нации ТНК, однако становятся богаче своего прежнего уровня.

Кроме того, идут процессы трансформации самих демократий в глобальную, космополитичную демократию, примером которой является проект Европейского Союза. Космополитичная демократия является всемирной и всеохватывающей.

На политической арене все больше полномочий обретают транснациональные структуры, например МВФ, Мировой Банк, ВТО, различные общественные организации. Некоторые из подобных институтов становятся инструментарием построения нового миропорядка (НАТО). Расширение влияния этих структур стало возможным благодаря новым информационным технологиям, которые делают власть государства относительной и создают сверхнациональные сети. Даже правовые принципы легитимируются и гарантируются транснациональными и локально связанными парламентами и судами (по образцу Европейского парламента и Европейского суда). Государства больше не способны проводить самостоятельную социально-экономическую политику, когда на них давят глобальные игроки – МВФ, корпорации.

В то же время социум национальных государств все более отчетливо разделяется на два жизненных пространства. Первое образуется сообществами людей, которые сохранили традиционные сети родства (эта форма отношений доминирует на Востоке). Они нацелены на удержание территориальных владений национальных элит (государственных границ, суверенитета) и заинтересованы в сохранении мультикультурного формата мирового социального пространства. Второй мир – это общество массового потребления, в котором индивиды свободно пересекают прозрачные границы в поисках личного успеха (эта форма отношений доминирует на Западе).

Между тем примером удачной региональной интеграции, защищающей ее участников от вызовов глобализации, является Европейский Союз. В Европе после Второй мировой войны начало формироваться функционалистское направление в теории интеграции. В данном контексте функциональность означает интеграцию по всем аспектам. Это направление получило название интеграции посредством права и в настоящее время доминирует в ЕС. Неотъемлемой составной частью данной теории является обоснование и разработка методов использования правовых институтов для углубления интеграционных процессов путем расширения воздействия европейского права и совершенствования правовых механизмов сообществ с целью преодоления разногласий в позициях государств-членов.

Подготавливая почву для создания объединений европейских государств, французский государствовед Ж.Бюрдо распространил понятие федерализма на различные формы существовавших тогда государственных объединений. В свою очередь, один из основоположников объединенной Европы Шарль де Голль считал трансграничное сотрудничество единственной возможностью преодоления национальных эгоизмов, выдвинув формулу «от Европы отечеств к Европе регионов».

Начальным этапом на пути европейской интеграции стало создание Европейского объединения угля и стали в 1952 г. Новым в структуре ЕОУС стало то, что его решения воздействовали на индивидуальные предприятия без посредства национальных правительств, т.е. подобно тому, как акты федерального правительства непосредственно обязывают государствачлены. О.В.Буторина заключает, что поставив таким образом под наднациональный контроль стратегические отрасли, недавние противники в войне создали базу для долгосрочной политической стабильности в регионе. Уже первые шаги по пути создания Общего рынка, выразившиеся в ограничении компетенции органов национальных государств и их принуждении выполнять предписания учреждений вновь созданных объединений, обострили споры о природе сообществ. Европейские сообщества являются объединением государств, которые стремятся к политическому и экономическому единству при частичном отказе от своих национальных суверенитетов. Признание за ЕС статуса федерации неизбежно предполагает в перспективе лишение государств-членов права быть суверенными. Поиски нового определения процесса интеграции привели к использованию понятия наднациональность.

Действительно, страны-участницы уступают часть суверенных прав наднациональным институтам и объединениям, отменяются национальные границы в пределах Европейского Союза. Этот феномен проявляется также в том, что наднациональные власти могут обращаться, минуя национальные власти, к гражданам государств-членов. При этом суверенные страны-участницы являются не менее значимой международной реальностью, чем Европейские Сообщества. Тем не менее суверенитетов двух порядков быть не может, что предполагает лишение суверенитетов государств-членов в отдаленной перспективе.

Вместе с тем Делягин полагает, что в переносе управляющих систем на наднациональный уровень заключается европейская модель цивилизационной экспансии, подразумевающая объединение и гармонизацию разнородных интересов на основе единой системы гуманистических принципов. 75 При этом национальные интересы государства (т.е. важнейшие составляющие суверенитета) уступают место общечеловеческим ценностям, следование которым объявляется высшим приоритетом. Происходит добровольный отказ от ряда суверенных функций национального государства в пользу Европейского Сообщества и его институтов, достигается согласие на вмешательство во внутренние дела в интересах всеобщего мира, безопасности, стабильности, демократии, соблюдения прав человека. Борко подчеркивает, что идея единой Европы предполагает объединение государств, приверженных ценностям западного общества, рыночной экономике и политической демократии. В итоге Европейский Союз оформился как организация государств, имеющих сходное общественно-политическое устройство и общие ценности.

В Договоре о Европейском Союзе, подписанном 7 февраля 1992 г. в Маастрихте и обновленном в Амстердаме (октябрь 1997 г.) и в Ницце (декабрь 2000 г.), были зафиксированы конкретные цели, которые поставили перед собой государствачлены ЕС на новом этапе движения к интегрированной Европе.

«Первая опора» подразумевала создание в рамках ЕС экономического и валютного союза и замену национальных валют единой валютой, получившей позже наименование – евро.

«Вторая опора» – введение общей внешней политики и политики безопасности, а в перспективе – и общей политики в области обороны. «Третья опора» – учреждение системы межгосударственного сотрудничества в области внутренних дел и юстиции при организующей роли и прямом участии институтов ЕС.

Таким образом, стратегия развития Европейского Союза после подписания Маастрихтского договора разработана с учетом трех основных факторов. Во-первых, после завершения перехода к единому общему рынку ЕС достиг такого уровня, когда очередной практической задачей стал переход к созданию экономического и валютного союза. Во-вторых, завершение холодной войны и изменения, произошедшие в странах Центральной и Восточной Европы, открыли новые перспективы пространственного расширения европейской интеграции. В-третьих, курс на расширение соседствует со стремлением к дальнейшей консолидации ЕС, что диктуется состоянием мировой экономики, обострением глобальных проблем, стоящих перед человечеством, и задачами укрепления мирового правопорядка, урегулирования военных конфликтов в горячих регионах, обеспечения всеобщей безопасности.

Финансовая либерализация была направлена на то, чтобы дать возможность европейским финансовым центрам занять ведущие позиции в мире. Финансовая либерализация означает снятие барьеров на движение капиталов. Финансовые центры представляют собой банки и кредитные организации, при либерализации им дается возможность оперировать и свободно конкурировать на мировом рынке.

Помимо этого, провозглашалась задача строительства Европы граждан, т.е. создание политико-правовых условий, способствующих формированию у граждан стран ЕС европейского самосознания. О федеральной основе ЕС свидетельствуют следующие элементы, закрепленные в договоре: территория без внутренних границ, общая валюта, проведение согласованной политики, принятие решений квалифицированным большинством.

В результате Евросоюз от объединения государств перешел в качественно иную степень интеграции, осуществляя общую политику по общим правилам. Введены единая валюта и общая экономическая политика, создано шенгенское пространство, развернута деятельность европейского полицейского ведомства – Европола, возник институт европейского гражданства, создается общеевропейский потенциал безопасности и обороны, в том числе силы быстрого реагирования, подписан Конституционный договор. По мнению О.В.Буториной, успешная интеграция Евросоюза действительно способствует решению экономических и политических задач региона, содействуя хозяйственному развитию и гарантируя долговременную безопасность. Кроме того, наднациональность отражена в широте компетенции органов Европейских Сообществ, обязательности их решений непосредственно для граждан государств-членов, возможности представления вовне. Очевидно, что органы власти ЕС подобны органам федерального государства, в частности, они основаны на принципе разделения властей. В сообществах исполнительная власть принадлежит Комиссии, законодательная осуществляется Советом и Парламентом и, наконец, судебная, реализуемая Европейским Судом, автономна.

Однако из самого порядка формирования органов сообществ – Комиссии, Суда – вытекает их зависимость от государствчленов. Борко указывает на то, что в текст Маастрихтского договора включен принцип субсидиарности, согласно которому уровень принятия решений должен соответствовать характеру и масштабу решаемой проблемы, причем полномочия делегируются снизу вверх.78 Вместе с тем Договор о ЕС не предусматривает разделения компетенции между органами сообществ и государств-членов. Российский исследователь О.Ю.Потемкина отмечает, что здесь наднациональный характер интеграции становится вызовом национальной идентичности и суверенности государств, т.к. устанавливается биполярная структура власти на европейском уровне, внутри которой институты ЕС и государства-члены делят полномочия. Что касается общей внешней политики ЕС, то ОВПБ предполагает не только взаимные консультации, но и выработку общих позиций государств-членов, которые потом реализуются через совместные действия, а также разработку коллективных стратегий ЕС в отношении третьих стран и регионов. Кроме того, Евросоюз рассматривает в качестве очередного шага в своем интеграционном развитии создание европейских вооруженных сил и выработку общей оборонной политики.

Таким образом, если наднациональное руководство ЕС должно нести ответственность за поддержание мира, тогда Евросоюз, а не его члены должен отвечать за все решения, которые нанесут ущерб или принесут пользу его участникам.

В связи с тем, что функции государства в этой сфере составляют суть национального суверенитета, их передача на наднациональный уровень представляет собой трудную политическую и психологическую проблему. Выработка общей внешней политики Евросоюза осложняется тем, что не только политические силы старой Европы, но и вновь вступившие в него страны имеют разную внешнеполитическую ориентацию. В результате принципиальные вопросы ОВПБ остаются в ведении национальных государств, что одобряют приверженцы конфедеративного принципа устройства Европы. Вместе с тем критики наднационального характера Евросоюза отмечают, что в нем отсутствуют традиционные либерально-демократические методы контроля, проверки и подотчетности государственных органов и их деятельности. 81 Как следствие – состояние европейской демократической культуры находится в плачевном состоянии. Действительно, вся политическая власть Европейского Союза сосредоточена в центре.

Все основные инициативы и решения исходят только из центра. ЕС упрекают в недостатке информации и проверки парламентами и гражданским обществом в отношении нововведений;

отсутствии возможностей проверять их применение на практике; ограничении свободы информации. Особенно указывается на совещательный характер процедуры проверки новых правил Евросоюза национальными правительствами и парламентами и излишнюю бюрократизацию органов ЕС. В повседневной политической деятельности ЕС тратит колоссальные силы на объединение и согласование интересов разнородных национальных бюрократий. В результате возникает серьезная проблема низкого качества управления Европейским Союзом, которая подрывает его конкурентоспособность.

Бюрократическое управление неэффективно, в этой ситуации трата ресурсов превышает полученный прирост благ.

Ключевым же фактором конкурентоспособности в современном мире является именно эффективность управления, в первую очередь государственного.

Более того, М.Г.Делягин указывает на значительные масштабы инфантилизации национальных европейских систем управления.82 Развитие Европы направляется в первую очередь национальными бюрократиями, которые выступают в роли координатора. Но в их среде, особенно в небольших странах, утрачивающих реальную самостоятельность по мере интеграции, все больше развивается безответственность, стремление перекладывать принципиальные решения и ответственность за них на Брюссель. В результате развитие Европы рискует подчиниться не содержательным интересам, а идеологическим принципам. Значительная идеологизация уже является недостатком европейского управления. В частности, последнее расширение Евросоюза произошло во многом под действием формально-бюрократических и идеологических мотивов. Очевидна пагубность последствий подобных шагов для конкурентоспособности, они ведут к утрате эффективности. 1 мая 2004 г. произошло знаменательное для современного мира событие: к 15 странам-ветеранам ЕС прибавилось 10 новичков. За исключением Польши, это небольшие страны.

Совокупная численность их населения не достигает и 75 млн.

чел. С их вступлением территория Союза увеличилась на 25%, население – на 20%, объем экономики – на 5%84. Новый ЕС становится самым крупным интегрированным рынком в мире и по объему экономики отстает лишь от НАФТА (Североамериканской зоны свободной торговли, объединяющей США, Канаду и Мексику).

Политически расширение ЕС привело к укреплению молодых демократий и общей стабилизации положения на континенте. Европейская зона стабильности распространилась на территории новых стран, которые получили возможность апеллировать на международной арене к авторитету ЕС; участвовать в принятии решений в Евросоюзе (учитывая при этом скрытое неравноправие «старых» и «новых» членов); получать финансовые дотации из структурных фондов Европейского Союза, а также инвестиции и современные технологии, что в перспективе должно привести к повышению конкурентоспособности экономики и усилению позиций в международном разделении труда на мировом рынке товаров и услуг. Международное разделение труда в данном контексте означает специализацию в поставках отдельных стран и сегментов рынка.

В то же время «новичкам» грозит частичная потеря государственного суверенитета во внешней и внутренней политике, в том числе в части таможенной и торговой политики, сельскохозяйственного производства, технических и экологических норм, а также в вопросах национальной безопасности. То есть сужается пространство для продвижения национальных интересов в определенных областях.

В настоящее время ЕС представляет собой одно из мощнейших экономических пространств мира. В экономической сфере наднациональность призвана объединить государства с тем, чтобы они развивались по пути, придающему им большую общность, ограничивающую возможность возникновения противоречий между ними. Таким образом, распространение компетенции ЕС на экономическую сферу вызвано необходимостью сохранять его внутреннюю сплоченность. Э.А.Поздняков отмечает, что Европейский Союз имеет целью поощрение развития интеграции определенных отраслей экономики и регулирование всего комплекса взаимных хозяйственно-экономических связей политическими методами. 85 Вместе с тем пока интеграционные процессы были ограничены в основном строительством единого рынка, не возникал вопрос о природе легитимности Европейского Союза.

Однако Ю.А.Борко указывает на то, что продвижение от начальной к более продвинутым стадиям экономической интеграции сопровождалось и стимулировалось созданием и совершенствованием институтов Европейских Сообществ. В результате формы, методы и направления выстраивания интеграционных отношений включают наднациональное управление (например, разработка общей европейской политики в сельском хозяйстве), регулирование рыночных отношений, согласованное распределение ресурсов на уровне правительства; принятие решений по развитию новых форм внутрирегионального сотрудничества; интенсивное взаимодействие на межправительственном уровне. Под ресурсами подразумевается объем денежной массы и людские ресурсы, которые правительство регулирует или ограничивает. При этом базовым остается национальный уровень принятия решений и их выполнения даже там, где к органам Союза перешло исключительное право принятия решений (например, таможенная политика, заключение торговых соглашений с третьими странами, валютная политика), поскольку передача государством-членом какой-то части своих суверенных прав не означает его отказа от них. При этом принимаются дальнейшие меры по ограничению вмешательства в экономическую кооперацию на национальном уровне. Кооперация означает сборку одного производства из деталей разных производителей. Правительство заинтересовано в сборке из деталей национальных производителей и с этой целью увеличивает таможенные пошлины и вводит квоты.

Ф.А.Хайек подчеркивает, что сохранение той или иной степени экономической обособленности и изоляции каким-либо отдельным государством порождает неизбежные конфликты интересов среди всех участников интеграции.88 Осуществляется координирующее давление на все страны-участницы Общего рынка с целью устранения всего, что могло бы препятствовать, замедлять или ограничивать свободу движения капитала.

Координация представляет собой учитывание, когда наднациональный орган равномерно давит на различные страны и объединяет их с целью компромисса.

Более того, возросшая мобильность между государствами заставляет их избегать любых форм регулирующего вмешательства, выталкивающего капитал и рабочую силу в другие регионы. 89 Если возрастает государственное вмешательство, инвестиции с мирового рынка капиталов могут не прийти, т.к.

инвесторы предпочитают принимать самостоятельные решения, а не следовать указаниям правительства, соответственно, рынок труда будет расти там, где меньше урегулирований.

Возрастание мобильности стимулируется снижением степени урегулирования, координацией усилий, также ему способствуют приобретение урегулированием наднационального характера, договоренность об открытии границ, взаимное снижение таможенных пошлин, либерализация рынка труда. Мобильность государств представляет собой координацию действий.

Немаловажным является тот факт, что автономная экономическая политика неприемлема в условиях получения финансовой поддержки из фондов ЕС.

С самого начала создания Европейских сообществ перед ними была поставлена цель проведения в перспективе единой валютной политики. Задолго до воплощения этого в жизнь Ф.А.Хайек отмечал, что государства в рамках ЕС не смогут проводить независимую денежную политику. 90 Первым шагом на пути создания Европейской валютной системы было введение в 1979 г. европейской валютной единицы – ЭКЮ. С того времени ЭКЮ использовался как расчетная единица для определения бюджета Общего рынка и курсов национальных валют, а также для осуществления всех расчетов и переводов между ведомствами ЕЭС.

С введением евро в 1999 г. страны ЕС перешли к общей экономической и единой денежно-кредитной политике. Результатом стало не только появление общего валютного пространства, но также политически-административная необходимость решать проблемы согласования всего, что с этим связано, политическим путем. О.В.Буторина указывает, что в валютном союзе государства-члены передали Европейскому Центробанку полномочия, которые веками были связаны с понятием государственности и национального суверенитета, в частности, право эмиссии денежных знаков. 91 Государственность здесь означает наличие государства как образования. Таким образом, общая денежная единица сильно ограничила широту полномочий национальных центральных банков.

Кроме того, государства-члены Европейских Сообществ лишились самостоятельности во внешнеторговой политике:

они вывели в компетенцию Общего рынка весь комплекс торгового и гражданского права, регулирующий конкуренцию. Действительно, если ЕС берет на себя полномочия проведения общей внешней политики, из этого следует, что только Евросоюз должен иметь власть над всеми уровнями иностранных отношений, включая контроль за экспортом и импортом. При этом межгосударственные торговые барьеры внутри ЕС помешали бы наилучшему использованию имеющихся ресурсов и ослабили бы экономическую мощь организации. Помимо этого, если товары, люди и капитал могут свободно пересекать межгосударственные границы, отдельное государство-участник лишается всякой возможности влиять своими действиями на цены различных товаров. В результате любые формы монополистической организации различных отраслей перестают находиться в ведении правительств отдельных государств. ЕС становится по-настоящему единым рынком, и цены в разных его частях начинают отличаться только из-за транспортных расходов.

Однако в качестве основного недостатка экономической политики ЕС М.Г.Делягин указывает на тот факт, что европейцы склонны к приоритету стабильности, даже в ущерб интересам развития. 93 Несмотря на провозглашение приоритета рыночной экономики, Евросоюз придерживается жесткого планирования.

Фактически воплощаются принципы этатизма в масштабе европейского сообщества. Ю.А.Борко подчеркивает, что в настоящее время не просто согласовываются национальные политики в определенных областях, что уже давно практиковалось в ЕС, а изначально определяются основные параметры среднесрочной экономической политики, на которые должны ориентироваться национальные правительства.94 Среднесрочная экономическая политика рассчитана на 5 лет.

Высказываются мнения, что ЕС следует уменьшить давление общеевропейской политики и снизить европейский протекционизм, усилив при этом борьбу с государственным монополизмом и механизмами чрезмерной защиты. Таможенные пошлины, квоты, защита от приватизации, льготное налогообложение – все это является различными формами протекционизма. Многие отрасли (например, во Франции, Италии) контролируются монополиями, где основной пакет принадлежит государству (в частности, энергетика, добыча сырья, железные дороги).

Евросоюзу необходима по-настоящему открытая рыночная экономика, свободная от регламентирования, 95 т.е. от определения государством экономической политики. Однако Европа ориентирована прежде всего на сохранение уже имеющихся благ и продолжает проведение антилиберальной политики, заключающейся, в частности, в повышении налогов и создании общеевропейской индустриальной политики.

Вместе с тем Людвиг фон Мизес подчеркивает тот факт, что ЕС удалось укрепить социальные связи между людьми и нациями настолько сильно, как этого никогда не было в истории.96 Между людьми и нациями установились контакты на основе экономической общности. Люди в зоне евро не встречают административных барьеров. Единое экономическое пространство дает возможность облегчения общения.

Идея гармонизации условий жизни и труда в процессе их улучшения была провозглашена в Римском Договоре, учредившем ЕЭС (ст. 117), но ее реализации долгое время препятствовал большой разрыв между социальными стандартами, действующими в отдельных государствах-членах. В настоящее время ключевой проблемой Европы является внутренняя неоднородность и высокая экономическая дифференциация, которая становится причиной сосуществования функционирующих различными способами и не всегда совместимых друг с другом моделей не только государственного, но и коммерческого управления. Внутренняя неоднородность (например, во Франции, Испании, Польше) представлена различной степенью развития обрабатывающих отраслей. Экономическая дифференциация означает соотношение обрабатывающих и сырьевых отраслей, ее показатели различаются в старых и новых членах. Разные уровни подготовки, квалификации, системы отчетности являются причиной различных систем функционирования государства и коммерческих менеджеров в экономике, разного уровня экономической культуры.

М.Г.Делягин отмечает, что внутренняя дифференциация Европы является важнейшим фактором, снижающим ее конкурентоспособность по сравнению с однородными обществами. Негативные последствия внутренней дифференциации объединенной Европы усилились по мере ее расширения. Ускоренный прогресс новых членов ЕС связан в первую очередь с выходом на емкий и привлекательный в краткосрочной перспективе Общий рынок. Емкий рынок предоставляет более значительный объем платежеспособного спроса, а также высокий покупательский спрос как компаний, так и частных лиц.

Однако, воспользовавшись на начальном этапе кратковременным успехом, впоследствии новые члены могут не выдержать конкуренции.

Присоединившиеся страны приходится дотировать в значительных даже для объединенной Европы масштабах посредством социальной и региональной помощи, в чрезмерных объемах тормозящей развитие. Однако представители ряда стран Восточной и Центральной Европы не скрывают своего стремления к вступлению в Евросоюз, прежде всего для получения дополнительных субсидий. 97 Ю.А.Борко указывает на тот факт, что противниками гармонизации становятся более развитые страны, которые одинаково опасаются установления в Сообществе низких стандартов и финансирования внедрения достигнутых стандартов в менее развитых государствах-членах. Результатом становится не только управленческое, но и технологическое отставание: несмотря на значительное финансирование науки, ключ к стратегической конкурентоспособности – широкомасштабная разработка новых технологических принципов – остается практически недоступной для Европы. Технологические принципы представляют собой новые технологии.

Стратегическая конкурентоспособность позволяет уцелеть в условиях мировой конкуренции.

Как следствие негативные процессы в экономике и социальной сфере повлекли за собой снижение уровня общественной поддержки европейской интеграции. 99 Действительно, снижается уровень конкурентоспособности и зарплаты, происходит банкротство предприятий, попытки внедрить динамичные новые технологии заканчиваются неудачно, экономика теряет конкурентоспособность, т.к. финансирование не распространяется на новые страны. В частности, новейшее оборудование, произведенное в Германии и Великобритании, не совместимо с отсталым оборудованием Польши.

В правовой сфере рассматривать Европейские Сообщества как образования, аналогичные федеративному государству, позволяет то, что властные органы сообществ подобно органам федерации, издают нормы немедленного действия (реагирования). Более того, в соответствии с недавно выработанной Конституцией структура власти в ЕС практически неотличима от структуры обыкновенного государства. С самого начала построение объединенной Европы основывалось на теории интеграции посредством права, которая предполагает выработку общих правовых основ для всех членов интеграции.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |


Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО Арзамасский государственный педагогический институт им. А.П. Гайдара ГОУ ВПО Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского (ННГУ) Институт стратегических исследований ННГУ НРОО Фонд европейских исследований в Нижнем Новгороде Европа: Проблемы интеграции и развития Монография в 2-х томах Том 1 Часть 2 Нижний Новгород, 2008 УДК 94(4) ББК Ф 4(0) 6 Е 22 Под общей редакцией академика...»

«И.Г.Калабеков Российские реформы в цифрах и фактах Москва, 2010 РУСАКИ УДК 338:31(470+57)(035) ББК 65.9(2Рос)я2 К17 Калабеков И.Г. К17 Российские реформы в цифрах и фактах. (Издание второе, переработанное и дополненное). – М.: РУСАКИ, 2010. – 498 с. ISBN 978-5-93347-302-2 В книге рассмотрены некоторые основные результаты реформ, проведенных в стране в 90-х годах прошлого века и в начале нынешнего. Показано влияние реформ на экономику страны, демографические показатели, здоровье нации, уровень...»

«ЦЕНТР МОЛОДЁЖЬ ЗА СВОБОДУ СЛОВА ПРАВА МОЛОДЁЖИ И МОЛОДЁЖНАЯ ПОЛИТИКА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Информационно-правовой справочник Калининград Издательство Калининградского государственного университета 2002 УДК 347.63 ББК 67.624.42 П 685 Авторский коллектив А.В. Косс, кандидат юридических наук – отв. редактор (введение; раздел I, гл. 2; разделы II-III), И.О. Дементьев (раздел I, гл. 4), К.С. Кузмичёв (раздел I, гл. 3), Н.В. Лазарева (раздел I, гл. 1, 2; разделы II-III), Н.В. Козловский (раздел...»

«Медицинская геология изучает воздействие геологических объектов естественного (породы, руды, минералы, продукты эрозии, вулканической деятельности, подземные воды и др.) и техногенного происхождения (продукты переработки рудного и нерудного минерального сырья и т.д.), геологических процессов и явлений на здоровье людей и животных, состояние растений. Изучает она и обстановки, при которых такое воздействие становится возможным. Данное научное направление является, по сути, ответом на один из...»

«Е.А. Урецкий Ресурсосберегающие технологии в водном хозяйстве промышленных предприятий 1 г. Брест ББК 38.761.2 В 62 УДК.628.3(075.5). Р е ц е н з е н т ы:. Директор ЦИИКИВР д.т.н. М.Ю. Калинин., Директор РУП Брестский центр научно-технической информации и инноваций Государственного комитета по науке и технологиям РБ Мартынюк В.Н Под редакцией Зам. директора по научной работе Полесского аграрно-экологического института НАН Беларуси д.г.н. Волчека А.А Ресурсосберегающие технологии в водном...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова Центр научного сотрудничества Интерактив плюс Наука и образование: современные тренды Серия: Научно–методическая библиотека Выпуск III Коллективная монография Чебоксары 2014 УДК 08 ББК 94.3 Н34 Рецензенты: Рябинина Элина Николаевна, канд. экон. наук, профессор, декан экономического факультета Зотиков Николай Зотикович, канд. экон. наук,...»

«Образовательный консорциум Среднерусский университет Институт управления, бизнеса и технологий Калужский государственный педагогический университет им. К.Э.Циолковского КФ Академии бюджета и казначейства Министерства финансов РФ Среднерусский научный центр Северо-западного (СанктПетербургского) отделения Международной академии наук высшей школы (МАН ВШ) Аракелян С.А., Крутиков В.К., Кузьмина Ю.В., Федорова О.В. ГОСУДАРСТВЕННОКООПЕРАТИВНОЕ ПАРТНЕРСТВО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Калуга – 2009 1...»

«Г.В. ЧУБУКОВ ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ УЧЕБНИК ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ МОСКВА 2002 ISBN5-891 94-1 О1 -5 ББК 67.99(2)5 Чу81 9 785891941014 Чубуков Г.В. — Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой природоресурсного и предпринимательского права Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ), действительный член Международной академии наук...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ ФИЛОСОФИИ И СОЦИАЛЬНЫХ НАУК Кафедра психологии Т. О. Кулинкович ОСНОВЫ НАУЧНОГО ЦИТИРОВАНИЯ Методическое пособие для студентов и магистрантов, обучающихся по специальности 1-23 01 04 Психология Минск 2010 УДК 01(075.8) ББК Я191р.я73+74.580.25 К90 Рекомендовано Ученым советом факультета философии и социальных наук 3 ноября 2009 г., протокол N Рецензенты: кандидат психологических наук, доцент Ю. Г. Фролова; кандидат психологических наук, доцент С....»

«УДК 371.31 ББК 74.202 Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании И 74 Информационные и коммуникационные технологии в образовании : монография / Под.редакцией: Бадарча Дендева – М. : ИИТО ЮНЕСКО, 2013. – 320 стр. Бадарч Дендев, профессор, кандидат технических наук Рецензент: Тихонов Александр Николаевич, академик Российской академии образования, профессор, доктор технических наук В книге представлен системный обзор материалов международных экспертов, полученных в рамках...»

«ГБОУ ДПО Иркутская государственная медицинская академия последипломного образования Министерства здравоохранения РФ Ф.И.Белялов Лечение болезней сердца в условиях коморбидности Монография Издание девятое, переработанное и дополненное Иркутск, 2014 13.09.2014 УДК 616–085 ББК 54.1–5 Б43 Рецензенты доктор медицинских наук, зав. кафедрой терапии и кардиологии ГБОУ ДПО ИГМАПО С.Г. Куклин доктор медицинских наук, зав. кафедрой психиатрии, наркологии и психотерапии ГБОУ ВПО ИГМУ В.С. Собенников...»

«Е.С. Г о г и н а                    УДАЛЕНИЕ   БИОГЕННЫХ ЭЛЕМЕНТОВ  ИЗ СТОЧНЫХ ВОД                Московский  государственный    строительный  университет    М о с к в а  2010  УДК 628.3 Рецензенты гл. технолог ОАО МосводоканалНИИпроект, канд. техн. наук Д.А. Данилович, ген. директор ООО ГЛАКОМРУ, канд. техн. наук А.С. Комаров Гогина Е.С. Удаление биогенных элементов из сточных вод: Монография / ГОУ ВПО Моск. гос. строит. ун-т. – М.: МГСУ, 2010. – 120 с. ISBN 978-5-7264-0493- В монографии дана...»

«Е. И. Холостова СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА история, теория и практика УЧЕБНИК ДЛЯ БАКАЛАВРОВ Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов России по образованию в области социальной работы Министерства образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности Социальная работа Москва Юрайт 2011 УДК 364.4:316.356.2 ББК 65.272я73 Х73 Автор: Холостова Евдокия Ивановна — доктор исторических наук, профессор, директор Института...»

«ББК 56.1 С 25 Свядощ А. М. Женская сексопатология, Изд-во Штиинца, 1991. Монография написана видным ленинградским ученым доктором медицинских наук, профессором А.М. Свядощем, работы которого в области сексопатологии и неврозов получили известность как в СССР, так и за рубежом. Первое издание книги вышло в 1974 г. в издательстве Медицина (Москва) и в 1978 г. было переведено на венгерский язык и издано в Будапеште. В пятом издании автор на основании клинических наблюдений и анализа современной...»

«1 Васильев А.А., Серегин А.В. История русской охранительной политикоправовой мысли (VII – XX вв.) Учебник Москва Юрлитинформ 2011 2 Авторы: Васильев Антон Александрович – к.ю.н., доцент кафедры теории и истории государства и права Алтайского государственного университета, автор монографий, посвященных правовой доктрине в качестве источника права и консервативным политико-правовым взглядам славянофилов и почвенников Серегин Андрей Викторович – к.ю.н., доцент кафедры теории и истории государства...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Нижегородский государственный педагогический университет Век на педагогической ниве К 100-летнему юбилею НГПУ Нижний Новгород 2011 УДК 378.637(470.341) ББК 74.484 В Печатается по решению редакционно-издательского совета Нижегородского государственного педагогического университета Авторский коллектив: Р.В. Кауркин (введение и заключение), В.П. Сапон (гл. 1, 2), А.А. Кузнецов (гл. 3, 4), А.А....»

«Л. Л. МЕШКОВА И. И. БЕЛОУС Н. М. ФРОЛОВ ЛОГИСТИКА В СФЕРЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ УСЛУГ НА ПРИМЕРЕ СНАБЖЕНЧЕСКОЗАГОТОВИТЕЛЬНЫХ И ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ • ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ • Министерство образования Российской Федерации Тамбовский бизнес-колледж Л. Л. Мешкова, И. И. Белоус, Н. М. Фролов ЛОГИСТИКА В СФЕРЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ УСЛУГ НА ПРИМЕРЕ СНАБЖЕНЧЕСКО-ЗАГОТОВИТЕЛЬНЫХ И ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ Издание второе, исправленное и переработанное Тамбов...»

«Нанотехнологии как ключевой фактор нового технологического уклада в экономике Под редакцией академика РАН С.Ю. Глазьева и профессора В.В. Харитонова МОНОГРАФИЯ Москва 2009 УДК ББК Н Авторский коллектив: С.Ю. Глазьев, В.Е.Дементьев, С.В. Елкин, А.В. Крянев, Н.С. Ростовский, Ю.П. Фирстов, В.В. Харитонов Нанотехнологии как ключевой фактор нового технологического уклада в экономике / Под ред. академика РАН С.Ю.Глазьева и профессора В.В.Харитонова. – М.: Тровант. 2009. – 304 с. (+ цветная вклейка)....»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ В.П. ЗАКАРЮКИН, А.В. КРЮКОВ МЕТОДЫ СОВМЕСТНОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ СИСТЕМ ТЯГОВОГО И ВНЕШНЕГО ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ ПЕРЕМЕННОГО ТОКА Иркутск 2011 УДК 621.311: 621.321 ББК 31.27-07 К 85 Представлено к изданию Иркутским государственным университетом путей сообщения Рецензенты: доктор технических наук, проф. Ю.М. Краковский кандидат...»

«Правительство Еврейской автономной области Биробиджанская областная универсальная научная библиотека им. Шолом-Алейхема О. П. Журавлева ИСТОРИЯ КНИЖНОГО ДЕЛА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ (конец 1920-х – начало 1960-х гг.) Хабаровск Дальневостояная государственная научная библиотека 2008 2 УДК 002.2 ББК 76.1 Ж 911 Журавлева, О. П. История книжного дела в Еврейской автономной области (конец 1920х – начало 1960-х гг.) / Ольга Прохоровна Журавлева; науч. ред. С. А. Пайчадзе. – Хабаровск :...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.