«О.Е. Трофимова Эволюция средиземноморской политики Евросоюза: путь от сотрудничества к интеграции Москва ИМЭМО РАН 2011 УДК 339.9(4) ББК 65.5(4) Трофимо 761 Серия “Библиотека Института мировой экономики и международных ...»

УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РАН

О.Е. Трофимова

Эволюция средиземноморской политики

Евросоюза:

путь от сотрудничества к интеграции

Москва

ИМЭМО РАН

2011

УДК 339.9(4)

ББК 65.5(4)

Трофимо 761 Серия “Библиотека Института мировой экономики и международных отношений” основана в 2009 году Рецензенты:

доктор экономических наук А.В. Кузнецов доктор политических наук А.И. Шумилин Трофимо 761 Трофимова О.Е. Эволюция средиземноморской политики Евросоюза: путь от сотрудничества к интеграции. – М.: ИМЭМО РАН, 2011. – 122 с.

ISBN 978-5-9535-0299- В монографии исследуются основные этапы средиземноморской политики Евросоюза, влияние интеграционных процессов в ЕС на ее формирование и постепенный переход от отношений сотрудничества к интеграции двух регионов. Во второй главе анализируются основные финансовые и торговые механизмы и инструменты сотрудничества на двустороннем и региональном уровнях, особенности институциональной системы партнерства Евромед, его социальнокультурные и гуманитарные аспекты и проблемы миграции. Особое внимание уделено энергетическому сотрудничеству ЕС с южно-средиземноморскими странами, последствиям мирового финансового кризиса. Детально рассматриваются перспективы развития евро-средиземноморских отношений в связи с политическими событиями в некоторых арабских странах.

O. Trofimova. Evolution of EU Mediterranean policy: from cooperation to integration.

Transformation of the EU Mediterranean policy and its adaptation to the integration process in Europe on bilateral and regional levels are researched in the monograph. The author analyses financial and trade instruments of the Euro-Mediterranean partnership, its socio-cultural and migration dimensions and development of Euro-Mediterranean economic integration. Special attention is paid to the cooperation in the field of energy of two regions and the influence of the financial crisis to Euromed relations. The perspectives of EU Mediterranean policy in the context of political unrests and changes in some arab countries are in-depth study.

Публикации ИМЭМО РАН размещаются на сайте http://www.imemo.ru © ИМЭМО РАН, ISBN 978-5-9535-0299- © Трофимова О.Е.,

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Развитие интеграционных процессов в Евросоюзе и формирование его средиземноморской политики

1.1. Основные этапы развития средиземноморской стратегии стран ЕС.................. 1.2. Барселонский процесс и Евро-средиземноморское партнерство

1.3. Европейская политика соседства и страны Южного Средиземноморья........... 1.4. Барселонская декларация: Союз для Средиземноморья

Глава 2. Особенности функционирования средиземноморской политики Евросоюза

2.1. Основные финансовые инструменты и механизмы сотрудничества................ 2.2. Развитие торговли и создание евро-средиземноморской зоны свободной торговли – важный элемент партнерства двух регионов

2.3. Институциональные основы сотрудничества Евромед

2.4. Социальные аспекты Евро-средиземноморского партнерства и проблемы миграции

Глава 3. Перспективы средиземноморской политики Евросоюза

3.1. Энергетический аспект сотрудничества двух регионов

3.2. Влияние мирового финансового кризиса на развитие Евросредиземноморского партнерства

3.3. Перспективы средиземноморской политики Евросоюза

Заключение

Развитие отношений ЕС с южно-средиземноморскими странами имеет давнюю историю. К странам-партнерам ЕС относятся Марокко, Алжир, Тунис, Египет, Ливан, Сирия, Израиль, Турция, Иордания, Палестинская национальная автономия (ПНА), а до вступления в ЕС – Кипр и Мальта. Ливия и Мавритания имели статус наблюдателей, а Иордания, не имеющая выхода к Средиземному морю, включена в эту группу стран, так как имеет исторически сложившиеся экономические и политические связи с Евросоюзом. Географическая близость, стратегическое значение и традиционные связи, имеющиеся в этих странах запасы углеводородного и минерального сырья, потребность Европы в притоке дешевой рабочей силы способствовали развитию взаимоотношений между двумя регионами. Евросоюз является основным торговым партнером стран Южного Средиземноморья, их крупнейшим инвестором и донором. На ЕС приходится почти 50% импорта и экспорта этого региона, который также осуществляет важные поставки нефти и газа в Европу.

Основы этих отношений были заложены еще в 60-е годы после распада колониальных империй, они носили в основном двусторонний характер с ограниченным числом средиземноморских стран, а подход ЕЭС в отношениях со средиземноморскими партнерами носил «мозаичный характер». В 70-е годы европейские страны перешли к глобальной средиземноморской политике (GMP), рассматривавшей страны Северного и Южного Средиземноморья как единый регион.

В 90-е годы эти отношения вышли на новый уровень после подписания в 1995 г. Барселонской декларации о развитии «Евро-средиземноморского партнерства» (Евромед). Это была первая детализированная и всеобъемлющая стратегия ЕС в этом регионе, основанная на новом механизме сотрудничества и развитой институциональной базе. Она включала в себя политическое сотрудничество, создание зоны безопасности в этом нестабильном регионе, а также финансовые, экономические, социально-культурные и гуманитарные сферы партнерства. Однако средиземноморская политика Евросоюза в ее новом региональном формате не получила динамичного развития практически по всем ее направлениям. После расширения ЕС в 2004 г. она была дополнена новой политикой соседства, которая охватывала не только средиземноморское направление (Барселонский процесс), но и распространялась на восточноевропейские страны, эти два измерения политики соседства не только дополняли друг друга, но и конкурировали между собой.

В 2008 г. средиземноморская стратегия ЕС получила новое оформление:

Барселонский процесс был «перезапущен» и превратился в новую региональную инициативу – Союз для Средиземноморья (UfM), в который вошли все страны-члены ЕС и 11 стран Южного Средиземноморья и Ближнего Востока (Алжир, Египет, Иордания, Израиль, Ливан, Мавритания, Марокко, Сирия, Тунис, Турция, ПНА), а также 5 европейских средиземноморских государств, не входящих в Евросоюз – Албания, Босния и Герцеговина, Монако, Черногория и Хорватия). Таким образом, в настоящее время отношения ЕС со средиземноморскими странами регулируются сразу тремя взаимосвязанными инициативами, сочетающими многосторонний и двусторонний подход, – Барселонский процесс, политика соседства и Союз для Средиземноморья, в которых наметился постепенный переход отношений двух регионов от сотрудничества к элементам интеграции.

Тема развития евро-средиземноморских отношений и ее отдельных направлений изучалась российскими и зарубежными исследователями, особенно Барселонский процесс и сотрудничество Евромед. Среди российских авторов можно отметить работы Ткаченко А.А., Ковальского Н.А., Рубинского Ю.И.1 Различные политические и экономические аспекты, связанные с развитием европейской интеграции, сотрудничеством двух регионов, были затронуты в работах Примакова Е.М., Шеметенкова В.Г., Шишкова Ю.В., Барановского В.Г., Борко Ю.А, Буториной О.В., Арбатовой Н.К., Фундулиса Х., Исаева В.А., некоторые проблемы миграции из средиземноморских стран в ЕС и влияние ислама нашли отражение в исследованиях Цапенко И.П., Куклиной И.Н., Мирского Г.И.2 Среди зарубежных исследователей можно отметить таких авторов как W. Wallace, M. Emerson, M. Comelli, G. Bonvicini, M. Cremona, A. Aliboni, I. Martin, Ph. Fargues, B. Crawford, E. Lannon, G. Alvarez-Coque, R. Goldirova, A. Jacobs, P. Cardwell, H. Brady, L. Palbisi, T. Szigetvari, F. Talahite.3 Значительный вклад в изучение данной проблемы внесли работы Института Средиземноморья (Барселона), Института европейских исследований Калифорнийского университета Беркли, Центра изучения европейской интеграции (Бонн), Института проблем Средиземноморья (Марсель), Института Европейского университета (Флоренция) и его центра Роберта Шумана и Консорциума прикладных исследований по международной миграции (CARIM), Центра изучения международной политики (Рим), Института изучения проблем миграции (Вашингтон).4 Тем не менее, проблемы влияния интеграционных процессов в Евросоюзе на формирование его средиземноморской политики и эволюция отношений двух регионов от сотрудничества к постепенной интеграции южно-средиземноморских стран в единый европейский рынок остаются малоизученными, особенно экономические аспекты. Последние события в североафриканских и ближневосточных странах, входящих в Евромед, показали несовершенство европейской стратегии в этом регионе и отсутствие общего осознания основных целей партнерства с той и другой стороны с учетом процессов глобализации. Несмотря на постоянный пересмотр и внесение дополнений, совершенствование механизмов и инструментов, увеличение финансирования проектов и проведение политических и социально-экономических реформ в южносредиземноморских странах, они продолжают оставаться источником См.: Россия, Средиземноморье, Южная Европа. Отв. Редактор Ковальский Н.А. М. 1995; Исаев В. А.

Арабские страны в международном разделении труда. Итоги, перспективы, проблемы. М., 1996;

Азатян А. и Ткаченко А.А. Интеграционные процессы в экономике стран Африки. М., 2000.

Cм.: Примаков Е.М. Восток после краха колониальной системы. М., 1982; Барановский В.Г.

Европейское сообщество в системе международных отношений. М., 1986; Шишков Ю.В., Мельников Д.Е., Барановский В.Г. Западноевропейская интеграция: политические аспекты. М., 1985; Борко Ю.А.

Экономическая интеграция и социальное развитие в условиях капитализма: буржуазные теории и опыт Европейского сообщества. М., 1984; Арбатова Н.К. Средиземноморье: проблемы безопасности М., 1990; Шеметенков В. Г. Европейская интеграция. М., 2003; Борко Ю. А. Что такое Европейский союз. М., 2000; Мирский Г.И. Исламизм, транснациональный терроризм и ближневосточные процессы. М., 2008; Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М., 2009 и др.

А. Aliboni. European Security across the Mediterranean. 1991; B. Crawford. The impact of EU enlargement on the Euro-Med Partnership. 2005; W. Wallace. Policy making in the European Community.

2000; W. Wallace. Looking after the Neighbourhood: resposibilities for the EU-25. 2003; E. Lannon and I.

Martin. Report on the Status and Progress of the Euro-Mediterranean Partnership. 2009; G. Alvarez-Coque.

Mediterranean countries and international trade issues. WTO and Euro-Mediterranean relations. 1998; P.

Cardwell. The common foreign and security police of the European Union as a system of Governance. The Euro-Mediterranean Partnership. 2008; Ph. Fargues. Emerging Demographic Patterns across the Mediterranean and their Implications for Migration through 2030. 2008; H.Brady. EU Migration: An A-Z.

2008; M. Emerson. European Neighbourhood Policy Two years on: Time indeed for an “ENP plus”. 2007; M.

Emerson. Readings in European Security. 2000; M.Emerson. European Neighbourhood Policy: Strategy or Placebo. 2004 and others См. сайты институтов и центров – http://www.eyi.en/, http://www.iemed.org, http://www.univmed.fr/, http://www.cespi.it, www.carim.org, http://ies.berkeley.edu нестабильности, угрозы терроризма и идей исламизма, нежелательной миграции в страны ЕС.

Выбор данной темы также был обусловлен особым вниманием ЕС к отношениям с этими странами и их важной ролью как поставщика углеводородного и минерального сырья в ЕС, дешевой рабочей силы, доступных рынков сбыта, особенно в условиях кризиса, стремлением создать там зону стабильности и безопасности, решить проблемы миграции, постепенно перейти от сотрудничества к интеграции двух регионов. Формирование новой модели отношений ЕС с южносредиземноморскими странами основывалось на более конструктивной и всеобъемлющей концепции взаимосвязей, чем оказавшаяся неудачной «система привилегированных отношений» со странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана (АКТ). Отлаженный механизм торгового партнерства, развитая институциональная база, постоянно растущий объем финансирования проектов, включение политических и социально-культурных аспектов – все это выгодно отличало систему Евромед от других моделей отношений развитых стран с развивающимися. С другой стороны, очевидны излишняя увлеченность ЕС созданием межрегиональных структур взаимодействия и попытка использовать свой успешный интеграционный проект в отношениях со странами-партнерами как дополнение к расширению группировки, а также стремление «экспортировать» свои нормы, принципы, стандарты и ценности в слаборазвитые страны, основанное на подходе «один формат подходит всем» («one-size-fits-all»).

Актуальность данной темы состоит в том, что система партнерства Евромед и все последующие инициативы ЕС являлись примером реализации европейской модели регионального взаимодействия как комплекса политических и социальноэкономических взаимосвязей, различных инструментов и институтов. Особый интерес представляет детальный исторический анализ процесса формирования единого подхода европейской группировки к южно-средиземноморскому региону, основанного на сочетании многостороннего и двустороннего форматов партнерства, а также переход к таким формам интеграции, как создание зоны свободной торговли и таможенного союза в случае с Турцией. Эта проблема недостаточно изучена в российской научной литературе, как и то, что, по сути, европейская концепция отношений с этими странами остается прежней в последние 10-15 лет с небольшими видоизменениями и перестановками акцентов и определяется не принципами, изложенными в договорах, а очень часто национальными интересами отдельных европейских стран. Она стала давать сбои с 2005 года, когда юбилейный саммит Евро-средиземноморского сотрудничества был проигнорирован большинством южных стран-партнеров, а попытка придать ей новый формат в виде Союза для Средиземноморья не привела к созданию качественно новых отношений двух регионов.

Политические, социальные и экономические проблемы малоинтегированных между собой южно-средиземноморских стран продолжают сохраняться, так как они в основном рассчитывают на внешние инвестиции и помощь и в меньшей степени на самостоятельное решение своих проблем. На этом фоне эффективность всех средиземноморских инициатив Евросоюза оставалась невысокой, а социальноэкономические и цивилизационные различия двух регионов не уменьшались.

Наличие авторитарных и коррумпированных режимов во многих южносредиземноморских странах также тормозило процессы политических и экономических преобразований, что привело к революциям в Тунисе и Египте и беспорядкам в других странах региона.

Изучение данной темы представляет интерес и для России. В последнее время Россия пытается активизировать свои отношения с этими странами и пересмотреть свои подходы к расширению сотрудничества с ними. Об этом свидетельствует официальное включение «Большого Средиземноморья» в концепцию внешней политики РФ от 28 июня 2000 года. Практическая значимость работы состоит и в том, что Россия может использовать в связях со странами СНГ положительный опыт евро-средиземноморского партнерства, его механизмов сотрудничества, элементов региональной интеграции, но с условием равноправия сторон. Важное значение для России имеет изучение одностороннего характера институциональной структуры Евромед, особенно при рассмотрении РФ различных предложений ЕС в рамках политики Восточного соседства и других подобных инициатив сотрудничества.

В своем исследовании автор поставил две основные задачи – показать эволюцию средиземноморской политики ЕС на всех ее этапах, выделить их особенности и приоритеты, основные механизмы и инструменты сотрудничества, а также рассмотреть сильные и слабые стороны всех европейских инициатив в отношении южных партнеров и определить перспективы партнерства двух регионов.

Начавшиеся в январе 2011 г. политические революции в Тунисе и Египте, важных торговых и экономических партнерах ЕС, акции протеста и беспорядки в Марокко, Сирии и Алжире, вооруженное противостояние в Ливии поставили лидеров Евросоюза перед фактом пересмотра своей политики в отношении Южного Средиземноморья. Стремительность этих событий и непредсказуемость их сценария стала для Брюсселя полной неожиданностью, а сдержанная и замедленная реакция ЕС вызвала волну критики.

Структура монографии и ее отдельных глав обусловлена логикой исследования. В первой главе изучаются основные этапы средиземноморской политики ЕС и влияние интеграционных процессов в Евросоюзе на их формирование. Несмотря на постоянное изменение концепций сотрудничества и появление новых партнерских инициатив, они отталкивались прежде всего от развития торговли и оказания помощи и в меньшей степени были нацелены на региональную интеграцию в силу экономической разрозненности южных странпартнеров. Вторая глава посвящена анализу основных инструментов и механизмов системы евро-средиземноморского партнерства, их особенностям и отличиям.

Большое внимание уделено перестановке приоритетов ЕС с двустороннего формата отношений на многосторонний, обусловленности предоставления финансовых средств и дифференцированному подходу к южно-средиземноморским странам.

Новым моментом сотрудничества двух регионов стало включение в систему партнерства двух регионов политических, социально-культурных и гуманитарных аспектов и решение проблем миграции. В третьей главе рассматривается важнейшее для ЕС энергетическое сотрудничество с Южным Средиземноморьем, а также влияние кризиса на систему отношений Евромед. В последнем параграфе данной главы определяются перспективы развития связей двух регионов в связи с политическими изменениями в ряде североафриканских стран и рассматриваются возможные трансформации в средиземноморской стратегии ЕС.

Новой ситуацией для ЕС стало усиление конкуренции в Северной Африке со стороны США, которые еще в 90-е годы объявили о своих планах по развитию сотрудничества со странами Магриба. В 2004 г. США разработали проект демократизации и либерализации под названием «Большой Ближний Восток», а с декабря 2010 г. они приступили к реализации новой экономической стратегии в странах Магриба – «Североафриканское партнерство в экономических целях».

8 марта 2011 года Еврокомиссия одобрила проект новой стратегии в отношении южно-средиземноморских стран «Партнерство для демократии и общего процветания в Южном Средиземноморье», в котором поддержала демократические преобразования в Тунисе и Египте и политические и экономические реформы в других странах. Планируется также пересмотреть подход к модели отношений, включая институциональную систему партнерства, а также деятельность Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), Европейской политики соседства и Союза для Средиземноморья, а также исправить такие прошлые ошибки, как связанность финансирования с осуществлением политических и экономических реформ. Глава Еврокомиссии Ж. М. Баррозу на заседании Еврокомиссии 8 марта 2011 г. заявил, что «ЕС обдумывает качественный скачок в отношениях со своими соседями, которые стремятся и в состоянии пойти по пути осуществления политических и экономических реформ».5 Пока новые цели продолжают оставаться созвучными старым, и ЕС собирается распределить выделенные на 2011-2013 гг.

южным странам-партнерам 4 млрд. евро в зависимости от успехов в осуществлении правовых реформ, борьбы с коррупцией, построения гражданского общества и соблюдения прав человека, а также на развитие малого бизнеса.

См. http/www.france24.com/en/20110308-europe-policy-u-turn-to-mediterranean-partners Глава 1. Развитие интеграционных процессов в Евросоюзе и формирование его средиземноморской политики 1.1. Основные этапы развития средиземноморской Существовавшие традиционные торгово-экономические и культурные связи, выгодное географическое положение, наличие необходимых энергоресурсов и сырьевых товаров в странах Средиземноморья способствовали активному развитию отношений Евросоюза с ними. Их эволюция тесно связано с процессами интеграции в Европе. Южно-средиземноморский регион является очень разнородным в экономическом плане, но можно выделить три основные группы стран – экономически наиболее развитые с относительно высоким уровнем дохода на душу населения (Турция, Израиль), страны без значительных запасов сырья, но располагающие достаточно квалифицированной рабочей силой (Иордания, Ливан, Марокко, Тунис, ПНА,) и страны, имеющие запасы сырья (Алжир, Египет, Сирия). Во всех этих странах государство играло ведущую роль в экономике. Только с конца 80-х – начала 90-х годов появились новые тенденции и новая модель развития этого региона, когда важную роль стал играть частный сектор, а экономика стала более открытой и диверсифицированной.

После подписания Римского договора о создании ЕЭС на особых условиях с сообществом были ассоциированы колонии Франции, Бельгии, Нидерландов. В начале 60-х годов специальные торговые льготы были предоставлены Марокко, Турции, Израилю, Мальте, Кипру, Испании. Греция была ассоциирована с Сообществом на особых условиях еще в 1962 г., а Турция – в 1964 г. Схожие соглашения об ассоциации, целью которых было создание таможенных союзов, ЕЭС подписало с Мальтой в 1970 г. и Кипром в 1972 г. Но таможенный союз с Мальтой так и не был учрежден, с Кипром был создан частично, и только с Турцией этот проект был воплощен в реальность.

Преференциальные торговые соглашения были подписаны с Испанией в 1970 г., с Израилем в 1964 г. и 1970 г., с Ливаном в 1965 г. и 1972 г. и с Египтом в 1972 г. Эти соглашения базировались на принципе взаимности, но фактически предусматривали асимметричное товарной структуре снижение пошлин, в основном на промышленные товары, в пользу менее развитых партнеров. Либерализация распространялась также на ряд сельскохозяйственных товаров и не охватывала сферу услуг. Эти соглашения представляли собой первый подготовительный уровень интеграции, а период с 1958 г. по 1972 г. можно считать первым этапом в развитии евро-средиземноморских отношений.

Геополитически и территориально в эту группу стран входили, кроме североафриканских стран, Турция, Мальта, Кипр, Израиль. Израиль по многим причинам, как и Испания, «выпадал» из нее, но из-за его географического положения и связей с Сообществом в рамках арабо-израильского диалога он являлся важной частью Южного Средиземноморья. Мальта и Кипр, бывшие британские колонии, всегда имели тесные отношения с Европой, а Турция стала первой средиземноморской страной, в которой ЕЭС начало отрабатывать свою новую модель отношений через соглашения об ассоциации, под которыми в этот период подразумевалась не только свободная торговля, но и создание в будущем таможенного союза. В случае с Испанией, преференциальные соглашения стали основой будущего расширения ЕЭС за счет южно-европейских стран. Формально она являлась до начала 80-х годов одной из стран, на которые распространялась средиземноморская политика сообщества, но, в то же время, стояла особняком по сравнению с Турцией, Мальтой и Кипром.

Для Испании предусматривалось сокращение в три этапа таможенных пошлин на промышленные изделия в общей сложности на 70%. Импортные пошлины на цитрусовые из Испании были снижены на 40%, на отдельные виды овощей, фруктов, консервов и вин – на 50%. В обмен на это Испания постепенно снизила свои пошлины на европейские товары на 95% в течение 6 лет.6 В 1960гг. общий экспорт из стран Средиземноморья в ЕЭС вырос на 250%, а сельскохозяйственный только на 39%.7 Это было связано с тем, что рост сельскохозяйственного экспорта из стран Средиземноморья сдерживался единой сельскохозяйственной политикой Сообщества.

Таблица 1. Основные показатели ЕС и южно-средиземноморских стран Население (млн. чел.) ВВП (по паритету покупательной способности, в млрд. долл.) Темпы роста ВВП (в %) ВВП на душу населения (в долл.) Темпы роста ВВП на душу населения (в долл.) * не включая Сирию, Ливан, ПНА, ** не включая Ливан, Сирию, ПНА, Мальту, Кипр, *** не включая ПНА, **** по данным CIA World Fact book – 30 752 долл., ***** данные за 1978-1995 гг., ****** данные за 1995-2007 гг.

Составлено по: International Financial Statistics. IMF. 1993, Wash. 1993; World Development Statistics.

The World Bank. Wash., 1998; European Economic Statistics 2010. Luxemburg, 2011. P. 94, P. 200;

http://www.nationmaster.com/graph/eco_gap-economy; Euro-Mediterranean Statistics 2006. Luxemburg, 2006; http://www.animaweb.org/en/; World Outlook Database. April 2010; The CIA World Fact book. November 2010; www.economywatch.com/economic-statistics/year/2010; http://www.gfmag.com/gdp-datacountry-reports (European Union: GDP Data and Economic Report/Global Finance).

См.: Фундулис Х., Попов Е. Ассоциация развивающихся стран с Европейским экономическим сообществом. М., «Наука». 1978. С. 43.

См.: Louai Pa lbisi and Tamaz Szigetvari. Economic breakthrough by the Mediterranean countries in the context of EU enlargement. Working papers № 121. October 2001. Institute for World Economy of Hungarian Academy of Sciences. Budapest, 2001.

Первый этап отношений двух регионов характеризовался разрозненным, «мозаичным» подходом ЕЭС, которое использовало для формирования взаимоотношений с южно-средиземноморскими странами два вида соглашений – преференциальные соглашения и соглашения об ассоциации, предусматривающие экономическое и финансовое сотрудничество. Они заложили основы политики ЕЭС по интеграции региона с европейской группировкой. В этот период «ассоциация»

использовалась для отношений с государствами, несопоставимыми по уровню развития со странами ЕЭС (см. таблицу 1). Причем Испания, с которой так и не было заключено соглашение об ассоциации, стала членом Сообщества раньше Мальты и Кипра, с которыми были заключены подобные соглашения.

Второй этап развития евро-средиземноморских отношений был связан с переходом ЕЭС в 1972 г. к глобальной средиземноморской политике (GMP). Она была направлена на преодоление недостатков, имеющихся у двусторонних соглашений, и сглаживание последствий первого расширения Сообщества в 1973 г., которое прошло без серьезных негативных изменений для средиземноморских стран. Новая политика предусматривала введение в течение 5 лет свободного таможенного режима, асимметричного для стран Средиземноморья (на ряд товаров, включая текстильные, он не распространялся). Преференциальный режим применялся в отношении 80% экспорта сельскохозяйственной продукции из средиземноморских стран, им оказывалась финансовая помощь и на них распространялось единое соглашение о миграции рабочей силы. Несмотря на активизацию и расширение связей с развитыми странами в целом, основной курс был взят на развитие отношений с Африкой и Средиземноморьем (Меморандум КЕС, апрель 1973 г.). Причем наиболее интенсивно в 70-е годы расширялись отношения со странами Северной Африки и Ближнего Востока, что было связано с нефтяным кризисом 1973 года. Французский экономист Ф. Перру еще накануне распада колониальных империй выдвинул концепцию «афро-арабо-европейского» союза, направленную на постепенную интеграцию этих стран с Западной Европой, в которой прослеживалось явно выраженное желание сообщества извлечь экономические выгоды от сотрудничества с этими странами, особенно нефтегазодобывающими, и использовать их в качестве традиционных поставщиков сырья и рынков сбыта европейской промышленной продукции.9 В этот период продолжали сосуществовать два видения средиземноморской политики ЕЭС, – уже имеющиеся двусторонние соглашения со странами этого региона с учетом особенностей каждой страны и постепенный переход к глобальному подходу в отношении средиземноморских стран, который в дальнейшем привел к пересмотру соглашений ЕЭС с Израилем и странами Магриба.

В 1975 г. ЕЭС заключило соглашение об ассоциации с Израилем, а в 1976 г. – соглашения о торговле и сотрудничестве с Тунисом и Марокко и первое соглашение такого же типа с Алжиром, которые по сути являлись соглашениями об ассоциации. В них были предусмотрены более либеральные правила для въезда в страны ЕЭС рабочих мигрантов из стран Магриба, так как Европа нуждалась в дешевой рабочей См.: Фундулис Х., Попов Е. Ассоциация развивающихся стран с Европейским экономическим сообществом. М., «Наука». 1978.

См.: F. Perroux. L`Europe sans rivages. P. PUF, 1954, L`Economie du XX Siecle. P. PUF, 1962.

См. Agreement between the European Economic Community and Israel 11 May 1975, см. сайт МИД Израиля – http//:www.mfa;gov.il; Official Journal № L 265 27.09. 1978 The Cooperative Agreement between The European Economic Community and Tunisia 26 April 1976; Official Journal № L 264 27. 09.

1978. The Cooperative Agreement between the European Economic Community and Morocco 27 April 1976; Official Journal № L 263 27. 09. 1978. The Cooperative Agreement between the European Economic Community and Algeria.

силы для подъема своей экономики в послекризисный период. Ввоз промышленных товаров из этих государств осуществлялся беспошлинно и был освобожден от количественных ограничений, за исключением некоторых видов, таких как нефтепродукты, пробка, текстиль. А для сельскохозяйственной продукции была введена особая система дифференцированных таможенных скидок, что было связано с субсидированием сельхозпродукции в странах ЕЭС и высокими закупочными ценами внутри Сообщества. Схожие соглашения были подписаны в 1977 г. со странами Машрика (Египет, Иордания, Ливан, Сирия). Таким образом, в 1960-1970-е годы вокруг Европейского сообщества постепенно сформировалась особая зона средиземноморских стран, на которые распространялся относительно свободный таможенный режим.

Устранение некоторых торговых барьеров в рамках ЕЭС и ассоциированных с ним стран усилило влияние конъюнктурных факторов, в первую очередь на экономическое развитие ассоциированных стран. Но наиболее сильное воздействие на торговлю европейских стран оказал мировой экономический кризис 1973-1975 гг., который охватил почти все страны Западной Европы. Миф о «неуязвимости»

европейской интеграционной группировки был развеян, стала очевидной ее зависимость от экономических процессов в других регионах. Либерализация торговли с ассоциированными странами не обеспечила их бескризисное развитие, а, наоборот, ускорила распространение последствий кризисных явлений на торговлю и экономику менее развитых стран в силу их малодиверсифицированной и даже монокультурной экономики. Кризис отразился на проведении средиземноморской политики Сообщества. Так, усилился протекционизм при импорте текстиля из средиземноморских стран, они, в свою очередь, были не в состоянии обеспечить свободный доступ европейских товаров на свои рынки. Таким образом, в 70-е годы средиземноморская политика ЕЭС, проводимая в формате ассоциации и таможенной унии, усилила неравномерность развития стран-членов ассоциации, а максимальные преимущества получили наиболее развитые из них – Греция, Турция, Испания. Причем Греция и Испания были уже вовлечены в европейские интеграционные процессы и стали позднее полноправными членами Европейского сообщества.

В этот период средиземноморские страны не получали выгод от четырех основных принципов и свобод общего рынка ЕЭС, так как он еще не был сформирован. В 70-е годы Глобальная средиземноморская политика была нацелена на страны, с которыми были заключены преференциальные соглашения. Эти соглашения представляли собой низший уровень экономической интеграции. Они предусматривали лишь освобождение промышленных товаров от таможенных пошлин и преференциальный доступ основной сельскохозяйственной продукции из средиземноморских стран в объединенную Европу. Но на этой стадии евросредиземноморской политики уже присутствовало сотрудничество в социальной сфере (проблемы иммиграции в ЕЭС, улучшение уровня жизни мигрантов, воссоединение семей и равные социальные права иммигрантов и жителей европейских стран).

Первое расширение ЕЭС в 1973 г. добавило 3 новых страны – Великобританию, Данию и Ирландию, а также ряд проблем. В первую очередь это было связано с вовлечением в интеграцию Великобритании, крупнейшего импортера продовольствия. Ее политика в области регулирования сельского хозяйства и торговли продовольствием отличалась от практики Сообщества, а цены на сельхозпродукцию были ниже, чем в странах «шестерки». До вступления в ЕЭС она имела низкие таможенные пошлины в торговле со своими бывшими колониями и странами, примыкающими к средиземноморскому региону. После ее вступления в европейскую группировку многие традиционные экспортеры, также как и сама Великобритания, понесли потери, так как отношения с ними поддерживались как с третьими странами на основе общих тарифов. Но в целом вступление 3 новых стран не отразилось на отношениях Сообщества с южно-средиземноморскими странами, которые не имели активных связей с ними и не являлись их конкурентами в торговле сельхозпродукцией. Будучи экономически развитыми государствами, они не потребовали финансовых вливаний при вступлении и никоим образом не могли отвлечь приток помощи и инвестиций из Европы в Южное Средиземноморье. Они фактически являлись аутсайдерами в вопросах разработки евро-средиземноморской политики, а их приоритеты в этом регионе ограничивались установлением там демократии и зоны стабильности.

Третий этап средиземноморской политики ЕЭС можно датировать как конец 80-х – середина 90-х годов. Он был связан с южным расширением ЕЭС в 80-е годы, которое в целом было позитивным как для группировки, так и для Греции, Испании и Португалии, но фактически оно привело к «разделению» стран Средиземноморья на привилегированные страны, вступившие в европейскую интеграционную группировку, и страны, не являющиеся членами Сообщества, а лишь имеющие с ЕЭС преференциальные соглашения и соглашения об ассоциации, не предусматривающие членство в европейской группировке в будущем. Поэтому для большинства стран Южного Средиземноморья это расширение ЕЭС имело негативные последствия. Три новых члена Сообщества получили свободный доступ на рынки ЕЭС для своей сельскохозяйственной продукции. Это привело к снижению доходов от торговли с Европой в странах, не являющихся членами группировки. Для экспорта их продукции применялась примерно такая же схема, как и для Португалии и Испании на период с 1987 г. по 1995 г., но имелись значительные количественные ограничения, а преференциальный режим распространялся только на объем и товарную структуру их экспорта периода 1980-1984 гг. Расширение преференциального режима на большие объемы экспорта и другие виды продукции не предусматривалось.

Основной упор в 80-е годы ЕЭС сделало не на развитие торговоэкономических связей со средиземноморским регионом в целом, а на рост уровня экономического развития новых южных членов Сообщества, в том числе и на перераспределение средств для менее развитых регионов стран-новичков. Политика выравнивания уровней развития стран-членов Сообщества в этот период привела к росту дополнительных финансовых средств, которые были получены за счет повышения взносов в общий бюджет ЕЭС. Кроме того, в 1988 г. в рамках европейской группировки были созданы структурные фонды, средства которых в основном направлялись в новые страны-члены. То есть, увеличение расходов по вступлению и интеграции 3 новых членов ЕЭС объективно повлекло за собой снижение помощи странам восточного и западного Средиземноморья и отразилось на их экономической стабильности, что привело к увеличению разрыва в уровнях их экономического развития. Для сглаживания последствий южного расширения, гарантирования сохранения традиционной помощи развитию и объемов поставок сельхозпродукции ЕЭС подписало в 1987 г. серию протоколов с южносредиземноморскими странами.

Таким образом, южное расширение ЕЭС негативно сказалось на общей средиземноморской политике и показало основное ее противоречие – избирательный подход к странам Средиземноморского бассейна, входящим и не входящим в группировку, поделив тем самым этот регион на главные и второстепенные для Сообщества страны, что свело практически на нет достижения средиземноморской политики 70-х годов. Этому также способствовал кризис европейской текстильной промышленности, дальнейшее проведение общей сельскохозяйственной политики Сообщества и отсутствие региональной интеграции в Южном Средиземноморье. Особенно пострадал экспорт сельхозпродукции стран Магриба, являвшихся основными поставщиками этой продукции в ЕЭС. После расширения 80-х годов именно Испания и Португалия превратились в главных поставщиков сельскохозяйственных товаров в Европу. Так, экспорт томатов и цитрусовых из Марокко был заменен экспортом этой продукции из Испании и Португалии.

Политика ЕЭС в отношении Средиземноморья изменилась в 90-е годы. В декабре 1990 г. 12 стран-членов Сообщества представили на рассмотрение проект «Новой средиземноморской политики» (NMP), нацеленной на утроение объема инвестиций в этот регион.11 Она предусматривала создание финансовых фондов и увеличение помощи развитию для усиления горизонтального сотрудничества и региональной интеграции, эффективности уже существующих преференциальных соглашений, в том числе расширение торговых преференций и увеличение квот на текстильную и сельхозяйственную продукцию на 5 % в год. Предложенные Еврокомиссией новые инструменты сотрудничества, помимо существующих соглашений, имели в основном финансовый характер. ЕЭС также обещало оказывать техническое содействие, поддерживать платежные балансы и увеличить приток инвестиций в средиземноморские страны.

Новая политика сделала основной упор на социально-экономическое развитие этого региона, как важное условие политической стабильности и безопасности для стран Сообщества. Вторым важным моментом NMP стала ориентация на ускорение регионального сотрудничества между средиземноморскими странами. Однако на Лиссабонской встрече в июне 1992 г. наметился отход новой политики от глобального подхода к средиземноморским странам, и определились главные партнеры Сообщества – страны Магриба, то есть она сконцентрировала свое внимание на нескольких странах, а не на регионе в целом.

Еще в апреле 1992 г. Еврокомиссия внесла предложения по поэтапному улучшению и усовершенствованию средиземноморской региональной политики, ориентированной в основном на сотрудничество со странами Магриба и создание свободной средиземноморской торговой зоны ЕЭС с 3 странами Магриба (Алжир, Марокко и Тунис). Но уже в 1993 г. рамки сотрудничества ЕС со Средиземноморьем были расширены за счет новой инициативы Еврокомиссии – плана по созданию «Ближневосточной экономической зоны», предусматривающей свободное движение товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов между средиземноморскими странами. Новые предложения по региональной интеграции в районе Средиземноморья совпали с созданием в ЕЭС единого внутреннего рынка, по подобию которого Cообщество собиралось создать новую ближневосточную экономическую зону. Однако этот амбициозный проект оказался нереалистичным и неосуществимым.

Лишь после 1994 г. вновь наметилась тенденция к расширению сотрудничества со всеми странами средиземноморского региона. Несмотря на активизацию этих связей, результаты деятельности ЕС и его инициативы были малоуспешны. Финансовые фонды формировались в основном за счет Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), их было недостаточно для такого крупного региона, а рост инвестиций сдерживался существующими финансовыми и политическими рисками. Из-за протекционистских тенденций в торговой политике ЕС средиземноморские страны постоянно имели торговый дефицит с Сообществом. Их “New Mediterranean Policy” was adopted by the Council of Ministers of the European Union on December 18 1990.

связи были асимметричны. В начале 90-х годов более 50% экспорта стран Южного Средиземноморья направлялось в Евросоюз, в то время как менее 8% европейской торговли приходилось на этот регион, а на страны Магриба, наиболее приоритетных партнеров, всего 2,3%.12 Помощь развитию была недостаточной для решения социальных и экономических проблем этих стран и распространялась неравномерно, увеличивая разницу в уровнях экономического развития.

На Лиссабонском саммите ЕС в июне 1992 г. Европейский совет предложил новые инструменты средиземноморской политики – горизонтальное расширение сотрудничества с этими странами, в том числе ускорение их региональной интеграции, усиление культурных связей, новые инвестиционные программы.

Основные контуры средиземноморской политики ЕС были сформулированы в Маастрихтском договоре 1993 г., а ее приоритетным направлением стала политика «ассоциации» на южном направлении. Уже в декабре 1994 г. Европейский совет провозгласил зону Средиземноморья регионом «стратегического и приоритетного значения», а в 1995 г. предложил новую концепцию своей политики в южносредиземноморских странах, направленную на последующее создание евросредиземноморской экономической зоны (EMEA), политический диалог двух регионов и увеличение финансовой поддержки со стороны ЕС.13 Завершающим этапом перехода Евросоюза от средиземноморской политики, ограниченной в основном торгово-экономическими рамками, к новой политике «Евросредиземноморского партнерства» (EMP) стало проведение в ноябре 1995 г.

Барселонской конференции, на которой были приняты основные положения этого партнерства.

Таким образом, средиземноморская политика Евросоюза в 1960-1995 гг.

характеризовалась постепенным переходом от разрозненного «мозаичного»

подхода к более конструктивной глобальной концепции в отношении средиземноморских стран, основанной на торговых, а позднее – и финансовых инструментах. В этот период важное значение имели двусторонние соглашения между Сообществом и отдельными странами, предусматривающие асимметричный свободный торговый режим, а средиземноморская политика была нацелена на страны, с которыми были заключены преференциальные соглашения и соглашения об ассоциации и в первую очередь на страны Магриба. Эти договоры представляли собой низший уровень интеграции средиземноморского региона и ограничивались в основном торговлей, постепенно охватывая социально-культурные аспекты и проблемы миграции. Позднее появились новые финансово-экономические инструменты в отношениях ЕС с этим регионом.

Первое, северное, расширение ЕЭС мало повлияло на средиземноморскую политику группировки. Второе, южное, было более болезненным для стран Средиземноморья, оно как бы поделило этот регион на приоритетные страны, вступившие в Сообщество, и менее важные страны-партнеры. Это привело к снижению финансовой и технической помощи ЕЭС и усилению конкуренции в торговле текстильной и сельскохозяйственной продукцией в 80-е годы и в целом к негативным последствиям для социально-экономического развития средиземноморских стран, не являющихся членами группировки. Фактически вступление трех южно-европейских стран в Сообщество повлекло за собой ухудшение экономической стабильности Южного Средиземноморья. Более четкая концепция с единым подходом к региону, основанная на идее региональной См. сайт МИД Франции (http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo_833/afrique-du-nordmediterranee).

См.: “Strengthening the Mediterranean Policy of the European Union. Establishing a Euro-Mediterranean Partnership.” COM (94) 427.

интеграции, «экспортером» которой являлся Евросоюз, стала формироваться уже в 90-е годы. Она получила свое оформление в виде стратегии «Евросредиземноморского партнерства» на Барселонской конференции в 1995 г.

1.2. Барселонский процесс и Евро-средиземноморское К середине 90-х годов средиземноморская политика становится одним из приоритетных направлений ЕС. Этому способствовали такие факторы, как южное расширение Евросоюза и рост числа стран-членов группировки, имеющих тесные торгово-экономические связи с Южным Средиземноморьем, существующая зависимость ЕС от поставок энергоносителей из стран Северной Африки, на которые приходится значительная часть европейского импорта углеводородного продемонстрировавшей феномен «столкновения цивилизаций». Идея создания Евро-средиземноморского партнерства была предложена Еврокомиссией в октябре 1994 г., так как «Средиземноморье представляло собой приоритетную зону стратегического значения».14 В ноябре 1995 г. в Барселоне на встрече министров иностранных дел ЕС и средиземноморских стран были заложены основы новой стратегии Евро-средиземноморского партнерства (ЕМР), в дальнейшем этот процесс получил название «Барселонского процесса» или партнерство Евромед. Основными целями Барселонской декларации, подписанной 15 странами-членами Евросоюза и 12 странами Южного Средиземноморья, стало создание новой региональной системы взаимосвязей, направленной на экономический рост и либерализацию в странах-партнерах и долгосрочную политическую и социальную стабильность и безопасность в рамках новой европейской концепции международного сотрудничества. Страны Южного Средиземноморья, подписавшие Барселонскую декларацию, представляли собой достаточно гетерогенную группу в экономическом и демографическом плане. Их совокупный ВВП в 2002 г. составлял лишь 610 млрд.

евро или 8% ВВП стран зоны евро (2/3 его приходилось на три страны – Египет, Израиль и Турцию).16 Темпы экономического роста в большинстве стран этого региона были невысокими, структура экономики монокультурна, а уровень безработицы выше, чем в европейских странах. Только несколько стран Южного Средиземноморья имели значительные запасы нефти и газа, что позволяло им инвестировать в экономическое развитие и проведение структурных реформ, остальные зависели от сельского хозяйства и внешних капиталовложений. В Северной Африке находится 3% мировых запасов нефти, 4% природного газа и 50% достоверных запасов фосфатов. В сельском хозяйстве средиземноморских стран занято 25-30% активного населения (в ЕС – 5,5%), на страны Евросоюза приходилось 46% их сельскохозяйственного экспорта.17 Интеграционные связи были слабо развиты, а торговля в основном сконцентрирована на странах Евросоюза, См. сайт Международной организации прогресса (Австрия) (http://i-p-o.org/medit.htm).

12 стран-партнеров: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Кипр, Ливан, Мальта, Марокко, Сирия, Тунис, Турция, Палестинская автономия, Но в настоящее время ЕМР охватывает Алжир, Египет, Израиль, Иорданию, Ливан, Марокко, Сирия, Тунис, ПНА. Ливия получила статус наблюдателя. Кипр и Мальта уже вступили в Евросоюз, а Турция ведет переговоры о вступлении в группировку. Албания и Мавритания присоединились к ЕМР в ноябре 2007 г. См.: Россия, Средиземноморье, Южная Европа. Отв. Редактор Ковальский Н.А. М., 1995.

См.: Probleme Economiques. 7 juillet 2004. P. 43.

См.: GO-EuroMed The Political Economy of Governance in the Euro-Mediterranean Partnership. EU sixth framework programme EuroMed 2006. European Commission. Brussels, P. 16.

также как и основная часть мигрантов из Южного Средиземноморья проживала в европейских странах. Ускорение экономического развития в средиземноморских странах во многом зависело от создания в них эффективных государственных институтов, усиления внутренней конкуренции, нормального функционирования сферы услуг, роста инвестиций в человеческие ресурсы и в целом от стабильного экономического развития.

Оригинальность Евро-средиземноморского партнерства состояла в его всеобъемлющем характере, оно объединило различные сферы сотрудничества в единый многофункциональный комплекс, сочетающий многостороннее региональное и двустороннее сотрудничество, что отличало новую политику от предыдущей GMP, которая в основном опиралась на традиционные двусторонние связи торговоэкономического характера. Три основных направления Евро-средиземноморского партнерства состояли из политического сотрудничества и обеспечения мира и безопасности в нестабильном регионе на юге Средиземного моря, экономического и финансового сотрудничества для создания «зоны процветания» в этом регионе, а также зоны свободной торговли (ЗСТ) к 2010 г., и социально-культурного и гуманитарного сотрудничества. Реализация Барселонской декларации началась с заключения новых торгово-экономических соглашений со средиземноморскими странами. Например, с Турцией, Кипром и Мальтой были подписаны новые соглашения о таможенном союзе, с другими странами – евро-средиземноморские соглашения об ассоциации и свободной торговле с Тунисом (1998 г.), Марокко ( г.), Израилем (2000 г.), Египтом (2004 г.), Алжиром (2005 г.), Ливаном (2006 г.) и др. Они должны были обеспечить свободный экспорт промышленных товаров, капиталов, постепенную либерализацию экспорта сельскохозяйственной продукции и продукции сферы услуг, защиту инвестиций, расширение финансовоэкономических связей, институциональную основу отношений, совершенствование политического диалога и социально-культурного сотрудничества.

Соглашения об ассоциации давали только краткосрочные выгоды средиземноморским странам, так как основной акцент в них был сделан на свободную торговлю. Базируясь на недискриминационном и взаимном подходе, они уже не гарантировали южным странам преференциальный доступ на рынки ЕС, как это было в рамках торговых соглашений 70-х годов. Новые соглашения об ассоциации также ограничивали возможности средиземноморских стран использовать Барселонский процесс для увеличения потенциала важного для них сельскохозяйственную политику ЕС.

Особое внимание в Барселонской декларации уделялось проблемам миграции, так как страны Южного Средиземноморья представляют собой регион с наиболее интенсивным миграционным потоком, являющимся своего рода регулятором демографического и экономического дисбаланса между различными регионами и субрегионами. Однако свободное передвижение людей до 2005 г. не являлось одной из основных целей ЕМР. Проблемы легальной и нелегальной миграции, борьбы с терроризмом и организованной преступностью обсуждались на встречах в рамках евро-средиземноморского диалога, а подход к решению этих проблем был дифференцированным с учетом особенностей каждой страны.

На ежегодных конференциях по евро-средиземноморской торговле (Брюссель 2001 г., Толедо 2002 г., Палермо 2003 г., Стамбул 2004 г. и др.) были разработаны меры по усовершенствованию и либерализации торговли, включая принципы новых правил происхождения товаров, сближение стандартов качества и др. Развитие http://eeas.europa.eu/euromed/docs/index_eu.htm торговых отношений является важным компонентом ЕМР, нацеленного на углубление региональной интеграции в странах-партнерах путем либерализации торговли на двустороннем и региональном уровнях. Экономическая часть Барселонской декларации является самой важной ее составляющей. Она состоит из двух элементов – развития торговых отношений и сотрудничество в различных отраслях, таких как промышленность, энергетика, защита окружающей среды, обеспечение водоснабжения и др. Рост торговли содействует экономическому росту и развитию, повышает уровень жизни. Однако торговля между двумя регионами оставалась асимметричной и неравнозначной. На страны ЕС приходилось в 2002 г.

более 40% всей торговли стран Южного Средиземноморья, в то время как на этот регион приходилось всего чуть более 7% всей торговли Евросоюза в этом же году. С 1995 г. по 2004 г. экспорт средиземноморских стран в Евросоюз удвоился и превысил 65 млрд. евро, но импорт рос медленней – всего на 60% и составил около 80 млрд. евро в 2004 г.20 Для торговли услугами средиземноморского региона с ЕС был характерен положительный баланс, который равнялся 3 млрд. долл. в 2004 г. Доля Испании, Италии и Греции в торговле с Южным Средиземноморьем была выше, так как эти страны являются для них традиционно более важными партнерами, чем страны Северной Европы и ЦВЕ.

Косвенным последствием соглашений об ассоциации являлось проведение структурных реформ в различных секторах с тем, чтобы адаптировать экономику средиземноморских стран к новым реалиям евро-средиземноморской политики. Эти реформы должны были базироваться на активной трансформации государственной политики и вмешательстве государства при финансовой поддержке ЕС для реализации основных целей соглашений об ассоциации.

В основе Евро-средиземноморского партнерства в области торговли лежали соглашения об ассоциации и свободной торговле. Оно было направлено не только на вертикальное изменение торговых связей, но и на горизонтальное, т.е.

устранение тарифных и нетарифных ограничений в торговле между странами Средиземноморья и развитие торговли между ними. Однако горизонтальная либерализация торговли между странами Южного Средиземноморья остается слабым местом Барселонского процесса. Для ускорения процессов внутрирегиональной интеграции средиземноморским странам необходимо заключить между собой не только соглашения об ассоциации, но и соглашения о беспошлинной торговле. В 1995 г. на внутрирегиональную торговлю стран Южного Средиземноморья приходилось лишь 5%.22 Cвободный доступ на рынки ЕС имеют промышленные товары из стран-партнеров, а для сельскохозяйственной продукции существует льготный режим. Заключение договоров об ассоциации ЕС с каждой страной Средиземноморья должно было постепенно либерализировать торговлю сельскохозяйственной продукцией на взаимной преференциальной основе и См.: Problemes economiques. 7 juillet 2004, P. 47.

См.: Euro-Mediterranean Statistics 2006 Edition. Luxemburg 2006, P. 54-55; Banque de France Quarterly Selections of Аrticles № 12. summer 2008. Paris, 2008. P. 44. По данным Eurostat COMEXT 2007 импорт ЕС из южно-средиземноморских стран, не включая Израиль и Турция, составлял 43 млрд. евро в г., а экспорт – 52 млрд. евро.

См. Melad Khaled. The Euro-Mediterranean Trade Relations Munich Personal RePEc Archive (MPRA) Paper № 7085. 9 February 2008. Р. 1; сайт Евростата (http:/www.eurostat.eu/trade/); The European Union`s Trade Policy towards rhe Southern Mediteranean: Coherence or Chaos? GO-Euromed working papers № 0601 31.12. 2008. P. 6.

См.: Strengthening the Mediterranean Policy of the European Union. Bulletin of the European Union Supplement 2 1995. Brussels, 1995, P. 17. См. также Азатян А. Ткаченко А.А. Интеграционные процессы в экономике стран Африки. М., 2000.

содействовать внутрирегиональной интеграции и торговле для ускорения экономического сотрудничества Север-Юг (ЕС-Средиземноморье).

Важным шагом на пути развития внутрирегиональной интеграции стало подписание в феврале 2004 г. Агадирского соглашения о создании арабосредиземноморской зоны свободной торговли (Марокко, Тунис, Египет, Иордания).

Эти страны являются наиболее активными участниками ЕМР, а их инициатива была направлена на установление более тесных торгово-экономических отношений между странами Магриба и Машрика. Израиль и Иордания уже подписали соглашение о свободной торговле, а Марокко, Тунис, Сирия, Египет, Иордания и Израиль имеют аналогичные двусторонние соглашения с Турцией. С января 2005 г. действует Большая арабская зона свободной торговли (GAFTA). К 2015 году количество странчленов этой зоны должно возрасти с 14 до 22.

Таким образом, существующая экономическая взаимодополняемость ЕС и его южных партнеров должна была вывести их отношения на уровень регионального диалога. Акцент на развитие регионального сотрудничества в рамках ЕМР являлся инновационным моментом Барселонской декларации, который имеет стратегическое влияние на общие проблемы стран-партнеров. Барселонский проект евросредиземноморской региональной интеграции опирается на два процесса – либерализация отношений Север-Юг в формате ЕМР и либерализация внутрирегиональных отношений Юг-Юг, с тем, чтобы создать единую зону процветания и ускорить экономическое сближение евро-средиземноморских партнеров, адаптировать своих южных соседей к своей интеграционной модели, но при этом придерживаясь старой проверенной традиционной политики «разделяй и властвуй» для обеспечения политической и социальной безопасности и долгосрочных поставок энергоресурсов.

Особую надежду страны Южного Средиземноморья возлагали на финансовую помощь Евросоюза. Так, в 1995-1999 гг. средиземноморским странам было выделено 4 685 млн. экю (3,5 млрд. евро) на осуществление различных проектов, что в 3 раза больше, чем в 1991-1995 гг.23 После подписания Барселонской декларации финансовые средства не просто распределялись между странамипартнерами, а были привязаны к особым условиям предоставления, т.е. страны, проводящие структурные экономические, институциональные и административные реформы, получали большую часть средств, как это обычно практиковалось международными финансовыми организациями.

Программы финансирования МЕДА I (1995-1999 гг.) составляли 3,5 млрд.

евро. На национальные индикативные программы приходилось 86% всех средств, региональные – 12%. И только 2% из общей суммы – на техническую помощь.

Однако за намеченный период было истрачено всего 28,6% выделенной суммы.

Основной причиной такого положения дел были бюрократические процедуры, связанные с выделением средств, когда ожидание поступления средств с момента подачи заявки длилось более 5 лет. Кроме того, страны-партнеры ЕС могли получать займы из Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), их сумма составила 4,808 млрд. евро в 1995-1999 гг. Новая программа МЕДА II (2000-2006 гг.) выделила средиземноморским странам 5,35 млрд. евро. Помимо этих сумм страны Южного Средиземноморья для ускорения реформ, своего экономического развития и осуществления региональных программ Юг-Юг могли получать льготные кредиты Европейского банка См.: Louai Palbisi and Tamaz Szigetvari. Economic breakthrough by the Mediterranean countries in the context of EU enlargement. Working papers № 121. October 2001. Institute for World Economy of Hungarian Academy of Sciences. Budapest, 2001. P. 8.

Ibid. Р. 18.

реконструкции и развития (ЕБРР). Их сумма в 2000-2006 гг. составила 10 млрд. евро, а общий объем кредитов ЕИБ в этот период вырос до 6,4 млрд. евро.25 Все средства ЕИБ направлялись на развитие местных финансовых систем, процессы приватизации, помощь местным компаниям в повышении конкурентоспособности.

ЕИБ также финансировал из собственных средств и на свой риск 1 млрд. евро на реализацию региональных проектов. В рамках МЕДА II кредитование средиземноморских стран заметно улучшилось. Отношение платежей к поступлениям выросло с 28,6% в 1995-1999 гг. до 87% в 2000-2006 гг.26 Это было связано с передачей в местное управление кредитов МЕДА и созданием в 2002 г. в рамках ЕИБ Европейско-средиземноморского фонда помощи для инвестиций и партнерства (Femip). Для улучшения механизма выделения средств в некоторых странах (Египет, Марокко и Тунис) были открыты отделения фонда, что позволило отладить связи между поступлением заявки и ее финансированием и осуществлять контроль за выделением средств. Реорганизация финансовой помощи ЕС странам Средиземноморья содействовала реализации программ планирования помощи, но доминирующая роль Еврокомиссии и неактивность средиземноморских странпартнеров тормозила процессы регионального сотрудничества. На него в рамках программ МЕДА шло только 10% от общих средств финансирования, несмотря на значительный интеграционный эффект при реализации общих энергетических, транспортных и информационных проектов.

27-28 ноября 2005 г. в Барселоне прошел юбилейный евросредиземноморский саммит, на котором лидеры стран-партнеров попытались подвести итоги десятилетия Барселонского партнерства (в нем не участвовали арабских стран). Никакой заключительной декларации на саммите не было принято, только 5-летняя Рабочая программа и несколько десятков основных рабочих документов. На встрече и в принятой Рабочей программе было подтверждено стремление стран-партнеров создать в регионе зону свободной торговли в 2010 г., продолжать сотрудничество в политической, финансовой, экономической, культурной и социальной областях, а также отмечалось, что проблемы миграции и борьбы с терроризмом продолжают оставаться одним из основных направлений политики Евромед. Важным достижением саммита стало одобрение «Кодекса поведения в отношении терроризма», предложенного Испанией. Кроме того, было принято решение увеличить в 2 раза финансовую помощь ЕС арабским странам Средиземноморья.

Однако уже до Барселонского саммита 2005 г. было ясно, что партнерство Евромед столкнулось с серьезными препятствиями по всем направлениям сотрудничества. Зона стабильности и процветания в районе Южного Средиземноморья так и не была создана: арабо-израильский конфликт продолжается, также сохраняются конфронтационные отношения между государствами-участниками Евромед: Турция – Греция, Израиль – Палестина.

Экономическое развитие и осуществление реформ в этих странах идет медленными темпами, что ведет к возрастанию уже существующих диспропорций между средиземноморским Югом и Севером. Соглашения об ассоциации со странами Средиземноморья фактически не являлись полноценными, будучи межгосударственными, а не наднациональными. Региональная интеграция также развивалась неактивно. Реализация проекта свободной торговой зоны в 2010 г.

сдерживалась тем, что на первое место ЕС ставил политические свободы и демократизацию, а лишь потом торговую либерализацию. Создание ЗСТ должно начинаться с либерализации двух основных рынков, которые реально приносят См. www.revue-d-etudes.fr.

пользу странам Средиземноморья, а именно с рынка труда и рынка сельскохозяйственной продукции. Торговая либерализация требует не только устранения таможенных тарифов, но и свободного перемещения товаров, услуг и факторов производства. По сути, зона свободной торговли – это первый шаг в направлении к более продвинутым интеграционным экономическим отношениям, таким как таможенный союз, общий рынок и экономический союз.

Настоящая зона свободной торговли подразумевает отмену таможенных пошлин и количественных ограничений, а также относительно свободное передвижение рабочей силы, но ограничительные миграционные меры ЕС привели к росту неконтролируемой нелегальной миграции. Они были связаны с высокими темпами роста населения в средиземноморских странах и переизбытком рабочей силы из-за увеличения уровня безработицы в этом регионе. Причем лидеры североафриканских стран признали свою неспособность прекратить или хотя бы сократить потоки нелегальной миграции. В результате массовой легальной и нелегальной миграции в европейских странах образовались влиятельные мусульманские диаспоры. Так, во Франции мусульманская община составляет почти 10% общего населения и является самой многочисленной в Европе. В основном в нее входят выходцы из стран Магриба. Кроме того, в странах Северной Африки и Ближнего Востока наблюдалось усиление авторитарных режимов, которые отвергали демократизацию своего общества, либеральные реформы в экономике. Если Евросоюз видит стабильность в «осторожной вестернизации» арабских стран, то страны Средиземноморья больше заинтересованы не в перестройке своих экономик, а в более преференциальном доступе своих товаров на европейские рынки и в финансовой помощи ЕС.

Осуществление целей Барселонской декларации тормозилось также доминированием ЕС во всех областях еще с колониальных времен и экономической отсталостью стран Северной Африки и Ближнего Востока. Хотя после последнего расширения Евросоюза на восток, торговая зависимость Южного Средиземноморья стала несколько уменьшаться, причем неясно, будет ли это плюсом или минусом для этих стран, доля внутрирегиональной торговли которых незначительна.

Существующее экономическое неравноправие между Европой и Южным Средиземноморьем создало структуру асимметричной взаимозависимости и доминирующую роль Евросоюза во всех переговорах по евро-средиземноморскому партнерству. Между странами-партнерами продолжают преобладать двусторонние отношения, несмотря на приоритет многостороннего вектора сотрудничества, предусмотренный Барселонской декларацией, так как Евросоюз и его страны-члены выступают как один блок на всех переговорах, а страны Южного Средиземноморья, подписавшие соглашение с ЕС на двусторонней основе, еще не являются полноценным региональным образованием. Преобладание двусторонних отношений в евро-средиземноморской политике создает искусственное препятствие, мешающее выступать южно-средиземноморским странам в качестве единого экономического блока, и позволяет ЕС использовать свои преимущества как наиболее сильного партнера и основного донора.

В течение 10 лет существования Евро-средиземноморского партнерства ЕС продолжал оставаться основным торговым партнером, на которого приходилось более 50% товарооборота, важным инвестором (40% прямых инвестиций) и кредитором (около 3 млрд. евро в год), в то время как возможности внутрирегионального экономического сотрудничества, по некоторым подсчетам, были реализованы лишь на 15%, что является самым низким показателем в мире См.: Трофимова О.Е. Мусульмане и ислам в Западной Европе. // МЭ и МО. 2009.№ 10 С. 53.

для региона такого размера.28 Таким образом, успехи Барселонского процесса в основном были связаны с реализацией соглашений между ЕС и отдельными странами региона, а региональное сотрудничество развивалось медленно.

Средиземноморье является Союз стран Арабского Магриба (САМ), созданный в 1989 г. (Марокко, Тунис, Алжир, Ливия, Мавритания).29 Но реализация основных целей этого союза не отличается высокой активностью. С 1990 г. 5 стран Магриба подписали более 30 многосторонних соглашений, однако только 5 из них были ратифицированы всеми странами-членами. Эти соглашения касались торговли и сельскохозяйственными товарами, гарантирования инвестиций, двойного обложения и стандартов. Планы по созданию единой валюты и единого финансового рынка не были реализованы. Попытки снизить торгово-экономическую зависимость от Евросоюза и расширить внутреннюю торговлю также не увенчались успехом: на нее приходилось в 1998-2004 гг. только 3% (у Туниса и Марокко – более 5%), а двусторонняя торговля товарами практически не выросла к 2007 г. и оставалась на уровне 1,3-1,4%. Доля торговли товарами стран Магриба с Евросоюзом несколько снизилась – с 69,7% в 1989 г. до 59,4% в 2007 г. за счет роста торговли с другими странами.30 Другой региональный проект – Большая арабская зона свободной торговли (GAFTA) функционирует неэффективно. Было подписано только три двусторонних соглашения о торговле между Египтом, Тунисом и Марокко. Доля внутриарабского экспорта стран этой зоны росла медленно, примерно на 2% в год с 1993 г. по 1998 г., и такие же темпы роста сохранились в 2005-2008 гг. Субрегиональная интеграция Юг-Юг Средиземноморья так и не достигла того уровня, который был предусмотрен Барселонской декларацией.

Барселонский процесс представляет Южное Средиземноморье как проект региональной интеграции, являющейся основой для глобальных и многосторонних отношений. Для реализации этих идей ЕС использует как принципы, так и саму модель европеизации стран этого региона, не учитывая особенности экономического и политического развития этих стран, их реальные возможности и готовность к интеграции. Как мы видим, результаты политики Евромед после десятилетнего юбилея подписания Барселонской декларации являются довольно скромными.

Страны Южного Средиземноморья, несмотря на финансовую помощь ЕС, продолжали сталкиваться с серьезными проблемами при осуществлении реформ и реструктуризации своей экономики, а перспективы средиземноморской интеграции, первой ступенью которой должна была стать зона свободной торговли, остаются неясными.

Расширение ЕС на восток оказало влияние на отношения Евромед как минимум по линии торговли, сельского хозяйства, прямых иностранных инвестиций и миграции. Еще в подготовительный к вступлению период прямые иностранные инвестиции (ПИИ) ЕС в будущие страны-члены выросли почти в 10 раз (в 1990гг.), но не за счет их оттока из Южного Средиземноморья, которое не являлось конкурентом стран ЦВЕ. Эта тенденция была в первую очередь связана с экономическими реформами и преобразованиями во вступающих странах, трансформацией их рынков, что делало их привлекательными для европейских См.: Lipaescu Mirabela. Le processus de Barcelone: quel bilan 12 ans apres? 5 mai 2008, Foreign direct investment and partnerships in the MED countries in 2009. Study № 14. April 2010. ANIMA Investment Network, P. 55.

См. официальный сайт САМ (http://www.magrebarabe.org/en/) См.: IMF. Direction of Trade Statistics 1999, 2005; IMF Direction of Trade Statistics. January 2008.

См. сайт ФАО (http://www.fao.org/docrep/005/y4326t/y4326e05/htm).

инвесторов. С 1990 г. по 2004 г. европейские ПИИ в страны ЦВЕ выросли с 1,4 млрд.

евро до 10,6 млрд., а в южно-средиземноморские – с 560 млн. евро до 3,5 млрд.

евро (см. таблицу 2).

Таблица 2. Приток европейских прямых инвестиций в страны Центральной и Восточной Европы, вступившие в ЕС в 2004 г., и в южно-средиземноморские страны (в млн. евро) Восточной Европы страны Составлено по: European Union foreign direct investment yearbook 2001. Eurostat edition. Luxembourg, 2001. Р. 67-68; European Union foreign direct investment yearbook 2006. Eurostat edition. Luxembourg, 2006. P. 32, P. 71.

Вступление новых европейских стран в Евросоюз в 2004 г. еще раз подчеркнуло второстепенную роль этого региона для ЕС и лишило южносредиземноморские страны надежды на перспективы вступления в этот союз.

Процесс расширения ЕС оказал определенное влияние и на рост экспорта из стран Южного Средиземноморья. С 1993 г. по 2000 г. их экспорт в страны Евросоюза рос примерно на 7,2% в год, а доля ЕС в экспорте этого региона выросла с 45% в 1990 г.

до 51% в 2001 г. Но уже в 2001- 2007 гг. экспорт из южно средиземноморских стран в ЕС рос ежегодно на 10%, а импорт только на 4%.32 В то же время, экспорт стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в ЕС с 1995 г. увеличивался в среднем на 10,5%. 33 Однако, несмотря на высокие темпы роста торговли будущих стран-членов с ЕС в 1993-2000 гг., их относительная доля в товарообороте ЕС постепенно снижалась (см. таблицу 3).

южно-средиземноморскими странами в 1993-2000 гг. (в млн. евро и в %)* ЦВЕ (в млн. евро) (в %) средиземноморскими странами (в млн. евро) стран в торговле с ЕС (в %) * не включает торговлю услугами Составлено по: International Financial Statistics, Direction of Trade Statistics за соответствующие годы;

Banque de France. Quarterly Selection of Articles № 12. summer 2008. Paris, 2008. P. 44; EU trade statistics. Candidate countries – см http://www.fifoost.org/en/statistik/kandidaten.php См. сайт Европейской Комиссии http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateralrelations/regions/eur См.: Beverly Crawford. The Impact of EU Enlargement on the Euromed Partnership. University of California at Berkeley (Conference on European Union European Enlargement). April 22 2005. Р.15.

Новые члены Евросоюза были мало заинтересованы в поддержке политики Евромед, так как на первом плане у них стоит политическая и экономическая трансформация для соответствия требованиям европейской интеграции. Они также считали, что средиземноморское направление Евросоюза отвлекает значительные финансовые средства, которые могли бы пойти на осуществление проектов в странах ЦВЕ, а сельскохозяйственная и текстильная продукция южносредиземноморских стран конкурировала с их аналогичной продукцией.

Доля будущих стран-членов ЕС в экспорте и импорте южносредиземноморских стран составляет менее 1%. Что касается прямых инвестиций, то здесь возникла конкуренция между новыми членами группировки и странами Средиземноморья за привлечение капитала, причем доля последних до 2000 г.

составляла всего чуть более 1% всех ПИИ Евросоюза в мире.34 Этот регион был не очень привлекательным для европейских инвестиций из-за ограниченности рынков, неадекватной инфраструктуры, отсутствия квалифицированной рабочей силы и соответствующего законодательства, наличия бюрократии и коррупции госструктур.

Страны ЦВЕ в этом смысле являются более конкурентоспособными и привлекательными для ЕС и в свою очередь мало интересуются средиземноморским регионом, сконцентрировав свои интересы на европейской группировке, членами которой они стали. В принципе можно говорить о том, что после вступления стран ЦВЕ «восточных и северных» стран в ЕС стало больше, а южное «лобби» усилилось только за счет Мальты и Кипра. Страны ЦВЕ также не связаны ни географически, ни исторически и культурно со средиземноморским регионом и пока не проявляют интереса к экономическому сотрудничеству с ним, к тому же считая его своим конкурентов при распределении финансирования ЕС.

Исключение составляют поставки нефти и газа в страны ЦВЕ из Южного Средиземноморья. Уже наметились сдвиги в этом направлении:

транссредиземноморский нефтепровод из Северной Африки планируют проложить до Кипра, Венгрии, Словении для уменьшения зависимости от углеводородного сырья из России.

Таким образом, новое расширение привело к изменению баланса внутри Евросоюза в пользу северных и восточных стран, а Барселонским процессом продолжали интересоваться страны Южной Европы и Франция, и в меньшей степени Германия. Такая же расстановка акцентов в пользу новых стран-членов наблюдалась и при южном расширении ЕС, но сейчас отличие состояло в том, что ЕС к уже сформировавшейся четкой политике в районе Средиземноморья добавил новый документ «Расширенная Европа – Новая политика соседства» (март 2003 г). Это означало адаптацию евро-средиземноморского партнерства к новым реалиям и новому распределению приоритетов внутри и вокруг ЕС.

Проблема привлечения иностранных инвестиций остается очень важной для стран Южного Средиземноморья. Их приток сдерживался отсутствием эффективных механизмов стимулирования иностранных инвестиций в этот регион и гарантий их безопасности. C 2000 г. по 2004 г. приток прямых инвестиций из европейских стран в средиземноморский регион снизился с 5,0 млрд. евро до 3,5 млрд. (см. таблицу 2), на ЕС приходилось почти 50% всех прямых инвестиций в этом регионе и в этот См.: Euro-Mediterranean co-operation: enlarging and widening the perspective Center for European Integration Studies. Bonn, 2004. PP. 40-42.

См.: “Wider Europe – Neighbourhood: a new Framework for relations with our Eastern and South neighbours.” COM (2003) 104 final 11.03. 2003.

период, что подтверждает сохранение доминирующих позиций стран Евросоюза в южно-средиземноморских странах. Планы по созданию зоны региональной безопасности не были реализованы из-за продолжающегося арабо-израильского конфликта. Проблемы миграции в полном объеме также не были решены. На выходцев из южно-средиземноморских стран приходилось в 2005 г. по разным данным от 5 до 5,8 млн. или более 20% всех нерезидентов, проживающих в ЕС, и это не включая нелегальных мигрантов. Одной из причин продолжающегося роста миграции в Европу является недостаточный рост занятости в южно-средиземноморских странах. Для решения этой проблемы ЕС планирует создать до 2020 г. 20-22 млн. новых рабочих мест в этом регионе. Для этого необходимо поддерживать рост ВВП в этих странах не менее 7-8% в год и стабилизировать рынок труда путем создания достаточного количества новых рабочих мест в государственном и частном секторах, причем темпы роста занятости должны составить не менее 2,3% в год. Финансовая помощь в рамках программ МЕДА I и МЕДА II в основном концентрировалась в более развитых странах Южного Средиземноморья, а сами проекты в основном были небольшими по объему инвестиций, т.е. происходило определенное распыление средств, что не способствовало значительным структурным изменениям в экономике этих стран и реализации экономических целей ЕМР. Помощь развитию из стран Евросоюза в основном направлялась в страныкандидаты на вступление в ЕС. Они получили в 1995-1999 гг. 6,693 млрд. евро, а страны-партнеры по Евромед только 4,685 млрд.39 Финансовая помощь из фондов ЕС 12 новым странам была значительной (545 евро на душу населения) и способствовала улучшению уровня жизни в странах ЦВЕ и уменьшения разрыва в социально-экономической сфере между старыми и новыми членами Евросоюза. Север и Юг Средиземноморья, несмотря на все усилия ЕС и стран-партнеров, до сих пор представляют собой два разных малоинтегрированных между собой региона – богатый центр и бедная периферия. Безусловно, юг Средиземноморья не должен полагаться только на идеи и механизмы партнерства, предложенные ЕС, эти страны должны сами активней участвовать в разработке социально-экономических и политических реформ и реализовывать их эффективно для интеграции в Евросоюз и уменьшения экономического разрыва. Без этих усилий партнерство Евромед будет оставаться разнонаправленным и развиваться с различными скоростями, концентрируясь на наиболее развитых южно-средиземноморских странах. Причем, в наиболее выгодном положении оказались страны Магриба и неарабские средиземноморские государства как Израиль и Турция.

За 10 лет действия Барселонского процесса существующая асимметрия экономического взаимодействия двух регионов продолжала углубляться, а разница в ВВП на душу населения между ЕС и средиземноморскими странами не См.: Foreign direct investment and partnerships in the MED countries in 2009. Survey № 14. April 2010.

ANIMA Investment Network, PP. 54-55; Foreign direct investment in the MEDA region in 2007. Study № 1.

July 2008. Anima investment network, 2008. P. 27.

См.: Statistics in Focus № 8 2006. Eurostat Luxemburg 2006; Phillippe Fargues. Integration Policies: The View from Southern and Eastern Mediterranean Countries. European University Institute. CARIM/RSCAS 2006. Paris, 2006. P. 51 (www.carim.org).

См.: Report of the expert group convened by the Mediterranean Institute on the Mediterranean Union Рroject. October 2007. Institut de la Mediterranee. Marseille, 2007. P. 13.

См.: Louai Balbisi, Tamas Szigetvari. Economic Breakthrough by the Mediterranean Countries in the Context of EU Enlargement. Working Papers № 121. October 2001. Institute for World Economy of Hungarian Academy of Sciences. Budapest, 2001.

См.: Beverly Crawford. The impact of EU Enlargement on the Euro-Med Partnership. University of California at Berkeley 22 April 2005. P.14 ([email protected]).

уменьшилась, а возросла. В 2000 г. этот показатель составлял для средиземноморских стран 5 299 долл. на душу населения, в 2005 г. – 7 887 долл., у стран ЕС он вырос за этот период с 23 214 до 26 309 долл. на душу населения. И это при том, что средний рост ВВП в средиземноморских странах в 2001-2006 гг.

достигал 4,9%, а у ЕС-15 и затем ЕС-25 – 2,0% (см таблицу 1).41 Только у Израиля показатель ВВП на душу населения в 1995-2005 гг. приближался к 75-85% от среднего показателя по ЕС, у остальных южно-средиземноморских стран он колебался от 15% (Египет, Марокко, Иордания) до 30-40% (Турция, Ливан, Тунис). Финансовая помощь в рамках МЕДА II, несмотря на почти двукратное увеличение, была недостаточной для реализации проектов в южных странахпартнерах и составляла примерно от 9 до 14 евро в год на душу населения. Для сравнения, с 1979 г. Египет получает от США ежегодно 2,2 млрд. долл. в виде помощи.43 Европа 80-х и 90-х годов, которая так много сделала для развития экономик «южных стран», а именно Португалии, Испании и Греции, сейчас изменилась, и новые страны вступили в менее щедрый Евросоюз, который имеет исторические связи с Южным Средиземноморьем и продолжает их развивать с этим стратегическим для него регионом.

Важным достижением Барселонского процесса стало заключение со всеми средиземноморскими странами преференциальных соглашений, к Евромед присоединилась Сирия, а Ливия получила статус наблюдателя. Еще одной заслугой Барселонского процесса и ЕМР стало подписание в 2004 г. Агадирского соглашения, первого внутрирегионального соглашения в Южном Средиземноморье о свободной торговле и создании нового рынка. В процессе реализации основных положений ЕМР были созданы новые инструменты и институты сотрудничества – Евросредиземноморская парламентская ассамблея, Евро-средиземноморский фонд помощи для инвестиций и партнерства (Femip), Фонд Анны Линд для поддержки межкультурного диалога. Увеличились объемы финансовой помощи в рамках программ МЕДА и по линии ЕИБ, а также упростились процедуры их выделения. Но увеличение помощи в виде грантов МЕДА и займов ЕИБ оказывало краткосрочное позитивное влияние на экономическое развитие стран-партнеров. К тому же ЕС увязывал увеличение финансовой помощи с успехом в реализации соглашений об ассоциации.

За 10 лет осуществления Барселонской декларации активизировались торговые связи двух регионов. С 1995 по 2005 г. доля южно-средиземноморских стран в импорте ЕС выросла с 6% до 7,5%, а их доля в экспорте – с 8,7% до 9,5%. Приток европейских инвестиций в эти страны увеличился в 2000-2004 гг. только на 13%, то есть темпы его роста были ниже, чем в 1990-2000 гг. и в основном направлялся в нефтегазодобывающие средиземноморские страны. За тот же период в 12 новых странах-членах он увеличился почти в 2 раза.45 Наметились сдвиги в институциональном оформлении отношений, хотя уровень институционализации ЕМР все еще оставался низким. Позитивным результатом Барселонской декларации См.: UN Development Programme. Human Development Report 2005. UN. NY., 2006; World Development Indicators 2007. World Bank 2007; http://ies.berkeley.edu См.: Economic Convergence and Divergence of South Mediterranean countries with the European Union.

European Institute of the Mediterranean (IEMed). Barcelona, 2009. P. 110.

См. сайт института европейских исследований Калифорнийского университета http://ies.berkeley.edu/research/AlfredTovias (Working Papers of Institute of European Studies).

См.: External and Intra- European Trade Monthly Statistics. № 7 2005, № 7 2006; Eurostat. Luxemburg, 2005, 2006; http://ies.berkeley.edu См. сайт Калифорнийского университета http://ies.berkeley.edu (joint report on “The factors of competitiveness and social cohesion for the construction of an integrated Euro-Mediterranean area”. 2007, P. 14).

стало начало создания масштабной евро-средиземнорской зоны свободной торговли, которая охватывала преимущественно торговлю промышленными товарами, хотя сельское хозяйство и сфера услуг, на которые приходилось 2/3 ВВП южно-средиземноморского региона, пока остались в стороне от этого процесса.

Таким образом, экономический компонент политики Евромед реализовывался медленно, его основные цели по стабилизации экономики, увеличению темпов роста в полном объеме не были достигнуты, также как и экономическая интеграция южных партнеров с Евросоюзом. Кроме того, политика ЕМР делала больший упор на форму и процедуры, а не на содержание Барселонсого процесса.

В принципе в отношениях со странами Южного Средиземноморья ЕС пытался использовать свой опыт и собственные принципы развития европейской модели с ее интеграционными процессами и институтами. И ЕМР можно рассматривать как экспериментальный региональный проект ЕС с использованием торговой либерализации и созданием зоны свободной торговли. Однако в условиях незавершенности структурных реформ, неразвитости внутрирегиональных экономических связей он не привел к заметным положительным сдвигам и не обеспечил устойчивое развитие южно-средиземноморских стран.

Безусловно, процессы расширения ЕС и развитие отношений Евромед нельзя рассматривать отдельно друг от друга, так как они затрагивают внутреннюю и внешнюю стабильность Евросоюза. Евро-средиземноморская политика во многом была обязана своим появлением необходимостью сбалансировать отношения ЕС с восточноевропейскими и южно-средиземноморскими странами и пересмотреть подход ЕС к соседним государствам как новым важным партнерам. Самое крупное пятое расширение Евросоюза на восток, а также неудачи в реализации Барселонской декларации привели к появлению в 2004 г. новой европейской политики соседства (ENP). Она была направлена не на то, чтобы заменить существующий формат евро-средиземноморской политики, а лишь призвана адаптировать ее к новым реалиям, дополнить, укрепить и дать новый толчок развитию отношений сотрудничества. Евросоюз надеялся, что после своего расширения с помощью различных форм трансграничных отношений страны Южного Средиземноморья смогут в полной мере воспользоваться выгодами Евросредиземноморского партнерства и более эффективно развивать региональную интеграцию, в частности в области торговли.

1.3. Европейская политика соседства и страны Южного В мае 2004 г. Еврокомиссия обнародовала новую концепцию для формирования общего экономического пространства с Евросоюзом, создания зоны безопасности и процветания, своего рода «кольца дружественных государств», граничащих с ЕС.46 Этот шаг был связан с расширением ЕС на восток и нацелен на создание новой структуры отношений с восточными и южными соседями, являющейся своего рода альтернативой членству в группировке. Еврокомиссия признавала, что расширение группировки повлияет на отношения и политику ЕС с третьими странами и регионами. Вступление 10 новых стран ЦВЕ в 2004 г. и Болгарии и Румынии в 2007 г. сделало Евросоюз менее средиземноморским.

Конечно, членство южных стран – Кипра и Мальты- имело как внутреннее, так и Политика соседства распространяется на Россию, Украину, Беларусь, Молдову, Армению, Азербайджан, Грузию и страны Южного Средиземноморья (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Марокко, Сирия, Тунис, Турция, ПНА. Ливия и Мавритания имеют статус наблюдателя в ENP).

Россия отказывается участвовать в рамках такого формата.

внешнее значение. «Южное лобби» ЕС увеличилось на 2 страны, а количество средиземноморских государств-партнеров уменьшилось, также как их политический и экономический вес в отношениях Евромед. В принципе, южные страны не очень активно выступали против расширения ЕС, так как новые члены группировки не имели своей собственной средиземноморской политики, кроме Кипра, Мальты, Болгарии и Румынии, и не поддерживали активных торгово-экономических связей с ними.

Новая политика соседства была направлена на построение в едином формате отношений с новыми южными и восточными соседями с возможной их интеграцией в единый европейский рынок, а также установлением более активных связей со своей соседней периферией. В отношении средиземноморских стран это была новая версия старого проверенного подхода ЕС. Еврокомиссия объединила восточноевропейскую политику и Евро-средиземноморское партнерство (Барселонский процесс) в единую для стран-партнеров Европейскую политику соседства (ENP), которая должна была усилить существующие формы сотрудничества со странами-соседями, ускорить региональные и субрегиональные интеграционные процессы и обеспечить постепенный выход на внутренний рынок ЕС, основу которого составляют четыре свободы: свободное перемещение людей, товаров, услуг и капиталов.47 Постепенное вхождение в европейский рынок, также как и увеличение финансовой помощи стали наиболее важными инициативами ENP.

Межрегиональное сотрудничество охватывает в первую очередь развитие инфраструктуры, информационных коммуникаций и энергетических проектов. В новой политике соседства (май 2004 г.) содержатся рекомендации по развитию регионального сотрудничества и внутрирегиональной интеграции через трансграничное сотрудничество, в реализацию которого вовлекаются местные и региональные власти, а также негосударственные организации.

Новая политика подтверждала правильность предыдущего подхода в отношениях ЕС и Южного Средиземноморья, важная роль в ней отводится политическим факторам и вопросам безопасности в этом регионе, а также торговой либерализации и экономическому развитию. Она, также как и Евромед, охватывала политический диалог, экономическое сотрудничество и торговлю, миграцию и проблемы связанные с ней, региональное и секторальное направления партнерства, сотрудничество в финансовой, энергетической и информационной областях. В отношениях с южными соседями ENP стала дополнением к политике Евросредиземноморского партнерства.

В условиях, когда политическая ситуация в Средиземноморье и на Ближнем Востоке характеризовалась постоянными конфликтами и трениями, росла популярность исламских движений в арабских странах, а в экономике быстрый демографический рост привел к высокому уровню безработицы и стагнации доходов, ЕС вынужден использовать две взаимосвязанных и дополняющих друг друга стратегии. Первая – это Барселонская декларация об отношениях Евромед на региональном уровне (1995 г.) и соглашения об ассоциации на двустороннем уровне и вторая – Европейская политика соседства и ее двусторонние планы действий (2004 г.). Причем в рамках политики соседства должна была произойти адаптация старых действующих соглашений к новым условиям и приоритетам. В будущем ЕС планирует заменить существующие соглашения новым единым договорным инструментом для южных и восточных соседей, а именно на соглашения о европейском соседстве. А пока ENP будет осуществляться на основе соглашений о партнерстве и сотрудничестве с восточными соседями и соглашений об ассоциации См.: New Neighbourhood Policу Strategy Paper. Doc COM (2004) 373 final 12.05.2004. Commission of European Communities. Brussels, 2004.

со средиземноморскими странами. Среди средиземноморских стран Турция занимает особое место, так как заключила с ЕС соглашение о таможенном союзе и имеет статус страны-кандидата. Существование двух различных типов соглашений делит страны-партнеры как бы на две категории. Евросоюз рассчитывает, что планы действий смогут гармонизировать и сблизить договорную базу южных и восточных соседей.

Регулирование миграционных потоков занимает важное место в новой политике соседства. Эта проблема имеет долгосрочный характер, принимая во внимание старение европейского населения и необходимость в привлечении по мере развития экономики сначала низкоквалифицированной рабочей силы, а затем – высококвалифицированных специалистов. С другой стороны, мигранты в Европе считаются нежелательными, нарушающими общую и культурную целостность европейских государств, внося элементы своей чуждой культуры в социальнокультурную жизнь, и практически не ассимилируются в европейское общество.

После расширения, по некоторым оценкам, примерно 15% новых мигрантов будет направляться в ЕС из новых соседних стран, в первую очередь из южносредиземноморских – 8,5% и 5,5% из восточных стран.48 Что касается миграции, то здесь опасения ЕС не оправдались и темпы миграции из новых стран в старые не были столь внушительными как предсказывали эксперты, а приток мигрантов из южно-средиземноморских стран не уменьшился несмотря на меры, предпринимаемые Евросоюзом по ограничению их притока.

Основные положения миграционной политики ЕС в рамках ENP были определены Европейским Советом еще в июне 2003 г. в Салониках. Они касаются участия всех стран в международных конвенциях, сотрудничества стран-соседей ЕС при решении проблем легальной и нелегальной миграции, создания системы приема беженцев, контроля на границах и т.д. В декабре 2007 г. были сформулированы новые принципы единой политики ЕС в области миграции и скоординированный подход на национальном и региональном уровнях.49 В планах действий также определены такие положения как обмен информацией, совместное регулирование миграционных потоков и контроль на границах. Совместные действия ЕС и странпартнеров в этой сфере представляют ключевой элемент политики соседства.

Кроме того, ЕС создает «буферную зону» из «кольца стран-соседей», чтобы ограничить поток мигрантов из третьих стран, но это может привести к росту напряженности и нестабильности в приграничных с ЕС странах. Совместные обязательства, определенные в планах действий, не означают также, что страныпартнеры будут адекватно поддерживать эту политику ЕС.

На конференции глав-государств Евро-средиземноморского партнерства в Барселоне в 2005 г. и в Рабочей программе (2006-2009 гг.) были обозначены приоритеты в 4-х основных областях: сотрудничество в сфере политики и безопасности, поддержка устойчивого социально-экономического сотрудничества, образование и культурные связи, миграция. Эта программа состоит из трех основных целей, которые должны осуществляться на региональном уровне: единая евро-средиземноморская зона в области судебной системы, безопасности и миграции, общая устойчивая экономическая зона с акцентом на торговую либерализацию, интеграцию региональных торговых связей, защиту окружающей среды и создание общей инфраструктуры, а также общая сфера социальнокультурного обмена.

См.: W. Wallace. “Looking after the Neighbourhood: responsibilities for the EU-25”. Groupment d`Etude et de Recherche Notre Europe. Policy Papers № 4 July 2003. Paris, 2003 (www.euconsent.net/library/Deliverables/D40.pdf).

См.: Towards A Common Immigration Policy COM (2007) 780 final of 5 December 2007.

Новая политика соседства включает в себя двусторонний диалог и сотрудничество со странами Средиземноморья. Однако, предоставляя больше экономических преимуществ странам-партнерам в обмен на конкретные реформы, новая политика не вносит ничего нового в принцип двусторонних переговоров, которые не учитывают целостный контекст отношений ЕС с южными странами, а лишь предлагают перевести их на более высокий уровень с более продвинутыми партнерами. Политика соседства базируется на двух принципах – согласование общих усилий при выработке политики и дифференциация, то есть учет особого политического и экономического положения той или иной страны-партнера и участие стран-соседей в программах Евросоюза, касающихся трансграничного и транснационального сотрудничества. Региональное измерение политики соседства должно быть направлено на развитие субрегионального сотрудничества Юг-Юг, но если ранее многосторонний формат Барселонского процесса считался главным в реализации политики Евромед, то сейчас он рассматривался как важный, но дополняющий элемент ENP, ограниченный слабым внутрирегиональным торговым и интеграционным сотрудничеством в Южном Средиземноморье.

Ключевым механизмом ENP является согласование с каждой странойпартнером индивидуальных планов действий для осуществления политических и экономических реформ, как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.