[ «УДК 327 ББК 68.8 Я34 Рецензент доктор технических наук, профессор В. М. Лобарев Nuclear Proliferation: New Technologies, Weapons and Treaties. Электронная версия: Книга подготовлена ...»
УДК 327
ББК 68.8
Я34
Рецензент доктор технических наук,
профессор В. М. Лобарев
Nuclear Proliferation: New Technologies, Weapons and Treaties.
Электронная версия: http://www.carnegie.ru/ru/pubs/books.
Книга подготовлена в рамках программы, осуществляемой некоммерческой неправительственной исследовательской организацией — Московским Центром Карнеги при поддержке благотворительного фонда Carnegie Corporation of New York.
В книге отражены личные взгляды авторов, которые не должны рассматриваться как точка зрения Фонда Карнеги за Международный Мир или Московского Центра Карнеги.
Научно-техническое обеспечение — П. Топычканов.
Ядерное распространение: новые технологии, вооружеЯ34 ния и договоры / под ред. А. Арбатова, В. Дворкина ; Моск.
Центр Карнеги. — М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2009. — 272 с.
ISBN 978-5-8243-1094- Предлагаемая коллективная монография подготовлена в рамках исследовательского проекта «Проблемы нераспространения»
Московского Центра Карнеги. Авторы уделяют основное внимание крупным и сложным процессам и явлениям, вторгающимся в тематику ядерного нераспространения и все более влияющим на перспективы свертывания эскалации гонки ядерных вооружений, — развитию атомной энергетики, распространению носителей ядерного и обычного оружия, развитию стратегических систем. В монографии предлагаются рекомендации для заинтересованных сторон.
Книга адресована специалистам по проблемам международных отношений и безопасности, ядерного нераспространения, современных систем вооружений и других областей.
УДК ББК 68. © Carnegie Endowment ISBN 978-5-8243-1094- for International Peace, © «Российская политическая энциклопедия», Оглавление Об авторах.............................................. Благодарность.......................................... Принятые сокращения.................................... Введение (Алексей Арбатов).............................. Часть I. Новые технологии ядерной энергетики......... Глава 1. Дефицит энергоресурсов, потепление климата, перспективы атомной энергетики (Петр Топычканов).................................. Состояние мировой энергетики..................... Экологические аспекты углеводородной энергетики......................................... Энергетические альтернативы:
экономический аспект.............................. Состояние атомной энергетики...................... Глава 2. Безопасность ядерного топливного цикла (Анатолий Дьяков).................................. Перспективы развития ядерной энергетики......................................... Ядерный топливный цикл........................... Обеспечение безопасности ядерного топливного цикла................................... Гарантии предоставления услуг ядерного топливного цикла................................... Глава 3. Глобальное партнерство по ядерной энергетике (Роуз Геттемюллер)................................. Политические плоды ГПЯЭ.......................... Проблемная зона № 1: критика в адрес самой программы.................................. Проблемная зона № 2: критика в адрес России....... Как выйти из тупика................................. Ядерное распространение Часть II. Распространение носителей ядерного и обычного оружия......................................... Глава 4. Ракеты и ракетные технологии (Сергей Ознобищев)............................... Режим контроля за ракетной технологией............ Ракетное военно-техническое сотрудничество и Международный кодекс поведения................ Повышение эффективности режима ракетного нераспространения................................. Глава 5. Контрсиловой потенциал высокоточного оружия (Евгений Мясников)................................ Высокоточное оружие — видовые признаки и доктринальная роль.............................. Развитие высокоточных средств поражения в США............................................. Управляемые авиабомбы........................ Управляемые ракеты типа «воздух — земля»...... Крылатые ракеты большой дальности............ Перспективный состав стратегических носителей ВТО США............................ ВТО в стратегическом контексте.................... Глава 6. Нестратегические ядерные вооружения (Александр Пикаев)................................ Нестратегические ядерные арсеналы............... Многосторонние режимы, ограничивающие ТЯО..... Односторонние инициативы 1991 и 1992 гг........... Перспективы контроля над вооружениями........... Часть III. Стратегические системы, разоружение Глава 7. Противоракетная оборона на новом этапе Потенциал стратегической и нестратегической ПРО и «вертикальное» распространение ПРО и «горизонтальное» распространение Глава 8. ПРО и Договор о ракетах средней и меньшей Военно-политические последствия возможного Глава 9. Милитаризация космоса и космические Основные направления военно-космической Военно-политические аспекты космического Потенциальные возможности средств Международно-правовые основы Заключение (Алексей Арбатов)......................... Приложение. План ПРО в Центральной Европе Table of Contents Chapter 1. Energy Resource Shortages, Global Warming and the Outlook for Nuclear Energy Chapter 2. Nuclear Fuel Cycle Security Chapter 3. The Global Nuclear Energy Partnership Part II. Proliferation of the Delivery Systems for Nuclear Chapter 4. Missiles and Missile Technology Missile military-technical cooperation and an international Raising the effectiveness of the missile
Table of Contents
Chapter 5. The Counterforce Potential of High-Precision Development of high-precision weapons Projected U.S. force of strategic high-precision Chapter 6. Non-Strategic Nuclear Weapons Multilateral regimes limiting tactical nuclear Part III. Strategic Systems, Disarmament Chapter 7. Missile Defense at a New Stage of Development U.S. strategic and non-strategic missile defense Missile defense and «vertical» proliferation Missile defense and «horizontal» proliferation Chapter 8. Missile Defense and the Intermediate Nuclear Military-political consequences of possible withdrawal Ядерное распространение Chapter 9. Militarization of Outer Space and Space Weapons Main venues of military activity in outer space........... Military-political aspects of space weapons............ State of development of space weapons............... Potential counter-information warfare capabilities... International legal framework of military activity Appendix. Missile Defense System Plan in Central Europe (Vladimir Pyryev)........................ About the Carnegie Endowment Об авторах Арбатов Алексей Георгиевич — доктор исторических наук, член-корреспондент РАН, руководитель Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) РАН, член научного совета Московского Центра Карнеги.Геттемюллер Роуз — директор Московского Центра Карнеги.
Дворкин Владимир Зиновьевич — доктор технических наук, профессор, главный научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН.
Дьяков Анатолий Степанович — кандидат физикоматематических наук, доцент, директор Центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии Московского физикотехнического института (МФТИ).
Молчанов Борис Петрович — кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник Центрального научно-исследовательского института при Министерстве обороны России.
Мясников Евгений Владимирович — кандидат физикоматематических наук, ведущий научный сотрудник Центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии МФТИ.
Ознобищев Сергей Константинович — кандидат исторических наук, директор Института стратегических оценок, профессор Московского государственного института международных отношений.
Пикаев Александр Алексеевич — кандидат политических наук, заместитель председателя Комитета ученых за международную безопасность, заведующий отделом разоружения и урегулирования конфликтов Центра международной безопасности ИМЭМО РАН.
Пырьев Владимир Александрович — кандидат технических наук, независимый эксперт.
Топычканов Петр Владимирович — координатор программы «Проблемы нераспространения» Московского Центра Карнеги.
Благодарность Авторы книги выражают благодарность Фонду Джона Д. и Кэтрин Макартуров, Фонду Старр и Корпорации Карнеги Нью-Йорка за их поддержку проекта «Ядерное нераспространение в эпоху глобализации», в рамках которого выполнена настоящая работа.
Авторы выражают признательность руководству, научным и техническим сотрудникам Фонда Карнеги за Международный Мир (Вашингтон) и Московского Центра Карнеги за их интеллектуальный вклад и организационно-техническую помощь при работе над книгой.
Мы особенно благодарны всем российским специалистам из Российской академии наук, государственных ведомств, научных и общественных центров, средств массовой информации, которые приняли участие в ряде семинаров и конференций, проводившихся в рамках проекта в течение 2007 г., и высказавших ценные мнения по тематике исследования. Особой признательности заслуживает рецензент книги В. М. Лобарев.
Принятые сокращения АТР — Азиатско-Тихоокеанский регион АЭС — атомная электростанция БЛА — беспилотный летательный аппарат БР — баллистическая ракета БРМД — баллистическая ракета малой дальности БРПЛ — баллистическая ракета подводных лодок БРСД — баллистическая ракета средней дальности ВВС — военно-воздушные силы ВМС — военно-морские силы ВМФ — военно-морской флот ВПУ — вертикальная пусковая установка ВТО — высокоточное оружие ГПЯЭ — Глобальное партнерство по ядерной энергетике ГСК — Глобальная система контроля ДВЗЯИ — Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных ДЗПРМ — Договор о запрещении производства расщепляющих материалов в военных целях ДНЯО — Договор о нераспространении ядерного оружия ЕРР — единица разделительных работ ЕС — Европейский союз ИСУ — инерциальная система управления КА — космический аппарат КВО — круговое вероятное отклонение КР — крылатая ракета КРВБ — крылатая ракета воздушного базирования КРМБ — крылатая ракета морского базирования КРНБ — крылатая ракета наземного базирования КРНС — космическая радионавигационная система ЛО — лазерное оружие ЛОКБ — лазерное оружие космического базирования МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии МБР — межконтинентальная баллистическая ракета Ядерное распространение МКМА — многоразовый космический маневрирующий МКП — Международный кодекс поведения по предотвращению распространения баллистических ракет МЦОУ — Международный центр по обогащению урана НАТО — Организация Североатлантического договора НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы НИЭР — научно-исследовательские и экспериментальные НОУ — низкообогащенный уран ОДКБ — Организации Договора о коллективной ОМУ — оружие массового уничтожения ООН — Организация объединенных наций ОСВ-1 — Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных ОСВ-2 — Договор между СССР и США об ограничении стратегических вооружений (1979 г.) ОЯТ — облученное (отработанное) ядерное топливо ПВО — противовоздушная оборона ПКО — противокосмическая оборона ПЛА — атомная подводная лодка ПЛАРБ — атомная подводная лодка с баллистическими ПЛО — противолодочная оборона ПРО — противоракетная оборона ПРО ТВД — ПРО театра военных действий ПСС — противоспутниковая система ПЯИ — «Президентские ядерные инициативы»
РГЧ ИН — разделяющиеся головные части индивидуального РКРТ — Режим контроля за ракетной технологией РЛС — радиолокационная станция РМД — ракета меньшей дальности РСД — ракета средней дальности РСМД — ракеты средней и меньшей дальности РЭП — радиоэлектронное противодействие СИПРИ — Стокгольмский международный институт исследования проблем мира СНВ — стратегические наступательные вооружения СНВ-1 — Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных СНВ-2 — Договор между Российской Федерацией и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г.
СНГ — Содружество Независимых Государств СНП — стратегические наступательные потенциалы СОИ — «Стратегическая оборонная инициатива»
СПРН — система предупреждения о ракетном нападении СЯС — стратегические ядерные силы ТЯО — тактическое ядерное оружие УАБ — управляемая авиабомба УР — управляемая ракета ФАР — фазированная антенная решетка ШПУ — шахтная пусковая установка ЯО — ядерное оружие ЯТЦ — ядерный топливный цикл FBR — реактор на быстрых нейтронах (Fast Neutron Reactor) GNEP — см. ГПЯЭ PHWR — тяжеловодный реактор под давлением (Pressurized Heavy Water Reactor) Введение Предлагаемая вниманию читателя книга — очередная коллективная монография, выполненная, за исключением одной главы, группой российских специалистов в рамках исследовательского проекта «Распространение оружия массового уничтожения» Московского Центра Карнеги.
Особенностью данной работы, отличающей ее от прежних изданий по этой тематике, является то, что она посвящена в некотором смысле «внешней среде» проблемы распространения ядерного оружия, а не непосредственно вопросам укрепления Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), его режимов и институтов. В прежних изданиях Центра Карнеги в центре внимания стояли темы упрочения системы гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и экспортного контроля, ужесточения правил выхода из Договора и выполнения обязательств ядерных держав по ядерному разоружению. Также рассматривались проблемы предотвращения доступа террористов к ядерным материалам и технологиям, прекращения производства ядерных оружейных материалов, а также региональные проблемы нераспространения на Ближнем и Дальнем Востоке и в Южной Азии 1.
В настоящей монографии названные темы оставлены по большей части за скобками, а внимание авторов сосредоточено на крупных и сложных процессах и явлениях, вторгающихся в тематику ядерного нераспространения и все более влияющих на перспективы свертывания этой «горизонтальной» эскалации гонки ядерных вооружений.
В первой главе анализируется будущая экспансия ядерной энергетики в мире и ее возможное влияние на режим нераспространения — в свете прогнозируемого роста спроса на углеводородное энергосырье при его ощутимом дефиците и явном пагубном влиянии на экологическую ситуацию.
Во второй главе рассмотрены проблемы и угрозы, проистекающие для нераспространения из расширенных планов развития многими странами ядерного топливного цикла как элемента растущего использования атомной энергетики. Анализируются достоинства, слабые места и трудности реализации концепций интернационализации центров обогащения урана и переработки облученного топлива, выдвигаемых в качестве гарантии нераспространения и альтернативы национальным топливным циклам.
В третьей главе исследуются преимущества и недостатки проектов глобального сотрудничества в развитии ядерной энергетики нового поколения, которая по идее должна обезопасить человечество и от техногенных катастроф, и от распространения ядерного оружия через атомную энергетику.
Четвертая глава посвящена смежной ядерному распространению теме — распространению ракет и ракетных технологий, обеспечивающих ядерному оружию наибольшую досягаемость и неотразимость в контексте расширяющейся многосторонности мирового ядерного баланса сил и угроз. Рассмотрены предложения и препятствия в деле упрочения режима контроля над использованием, поставками и совершенствованием ракет и ракетных технологий.
В пятой главе оценивается роль неядерного высокоточного оружия (ВТО) как в глобальных, так и в региональных военных планах, возможные последствия развития ВТО и как средства борьбы с ядерным распространением, и как стимула к созданию ядерного оружия «пороговыми» странами.
В шестой главе детально исследуется проблематика достратегического ядерного оружия (тактического ядерного оружия — ТЯО), его роль в военно-политических отношениях великих держав и в распространении ядерного оружия среди третьих стран. Анализируются проблемы ограничения и ликвидации ТЯО договорно-правовым путем.
Седьмая глава охватывает тематику взаимодействия стратегических наступательных вооружений и систем противоракетной обороны (ПРО). Развитие систем ПРО подстегивается распространением ракетного и ядерного оружия и, в свою очередь, влияет на программы наступательных вооружений и диалог великих держав по их ограничению и сокращению, сотрудничество в области нераспространения ядерного и ракетного оружия.
Восьмая глава посвящена судьбе Договора о ракетах средней и меньшей дальности (РСМД), возможностям ракет средней дальности послужить в качестве ответного средства на распроЯдерное распространение странение ракет и создание систем ПРО, угрожающих стратегической стабильности.
В девятой главе исследуются вопросы милитаризации космоса и развития космических вооружений, их влияние на ядерное распространение и перспективы международно-правового режима ограничения милитаризации космоса.
В приложении представлены оценки вероятного воздействия развертывания ПРО в Центральной Европе на стратегическую стабильность.
В целом книга преследует цель расширения аналитической проработки военно-технических, военно-политических и договорно-правовых проблем, которые все больше влияют на перспективы нераспространения ядерного оружия и без учета и охвата которых укрепление режима нераспространения будет впредь невозможным.
Примечание Угрозы режиму нераспространения ядерного оружия на Ближнем и Среднем Востоке / Под ред. А. Арбатова, В. Наумкина; Моск. Центр Карнеги. — М., 2005; Ядерное противостояние в Южной Азии / Под ред. А. Арбатова, Г. Чуфрина; Моск. Центр Карнеги. — М., 2005; Ядерное распространение в Северо-Восточной Азии / Под ред. А. Арбатова, В. Михеева; Моск. Центр Карнеги. — М., 2005; Ядерное оружие после «холодной войны» / Под ред. А. Арбатова, В. Дворкина; Моск.
Центр Карнеги. — М.: РОССПЭН, 2006; У ядерного порога: уроки ядерных кризисов северной Кореи и Ирана для режима нераспространения / Под ред. А. Арбатова; Моск. Центр Карнеги. — М.:
РОССПЭН, 2007.
НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
Глава 1. Дефицит энергоресурсов, потепление климата, перспективы атомной В начале XXI в. мировая энергетика развивается по «углеводородной» траектории, заданной еще в прошлом столетии.Однако в обозримом будущем такая траектория таит в себе серьезные риски как для ведущих национальных экономик, так и для всей глобальной финансово-экономической, а значит, и политической системы. Это вынуждает искать способы защиты от данных рисков путем развития энергосберегающих технологий, альтернативных источников энергии, в первую очередь в атомной энергетике. Но обладает ли она необходимым потенциалом для решения уже существующих и предстоящих проблем? В чем специфика и основные тенденции современной ситуации в мировой энергетике в целом и в атомной энергетике в частности?
Состояние мировой энергетики В ряде публикаций, появившихся в последнее время, развитие атомной энергетики рассматривается в качестве главного решения таких проблем, как, во-первых, рост энергетических потребностей мировой экономики наряду с ограниченностью запасов углеводородов и, во-вторых, экологические изменения — глобальное потепление климата, парниковый эффект выбросов в атмосферу углекислого газа 1.
В 2006—2007 гг. рост потребления энергоресурсов продолжился, хотя и не такими высокими темпами, как в предыдущие годы, что объясняется сочетанием двух факторов — замедления темпов роста мировой экономики и дальнейшего роста цен на нефть 2, являющуюся основным энергоносителем в структуре глобальной энергетики 3. Так, по сравнению с 2005 г., когда рост Ядерное распространение потребления энергоресурсов достиг 3,5%, в 2006 г. он составил 2,4%. Замедление роста имеет место в потреблении всех видов энергоносителей за исключением ядерного топлива. Причем рост потребления обеспечивают в основном экономики стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), прежде всего Китая, где потребление энергоресурсов увеличилось в 2006 г. на 8,4% (для сравнения: в том же году в Северной Америке энергопотребление сократилось на 0,5%) 4.
Рост промышленного производства и социальные трансформации, связанные с экономическим развитием, в таких густонаселенных странах, как Китай и Индия, обеспечивают эффект «энергетического цунами» 5 — быстрое приближение показателей среднего потребления энергии на человека в развивающихся странах к показателям стран «золотого миллиарда».
Например, одним из многочисленных сигналов, заставляющих ожидать резкого увеличения потребления энергоресурсов в странах АТР в ближайшем будущем, является прогнозируемое в 2005–2030 гг. увеличение количества легковых автомобилей в среднем на 7,1% в год в Китае и на 8,9% в Южной Азии (средний показатель для всего мира — 2,1%) 6. В целом страны Азии могут обеспечить к 2030 г. увеличение парка легковых автомобилей на 63%, что для Китая будет означать 62 автомобиля на 1 тыс. человек, а для Южной Азии — 50 автомобилей (для сравнения: в Северной Америке к этому времени прогнозируется значение 501 автомобиль на 1 тыс. человек) 7. Таким образом, условия для увеличения количества автомобилей сохранятся и после 2030 г., соответственно сохранится и тенденция к росту потребности в энергии.
В идущей быстрыми темпами индустриализации развивающихся стран значительную роль играют такие «грязные»
и/или энергоемкие отрасли, как металлургическая, нефтехимическая, автомобильная, электронная, авиационная, целлюлозно-бумажная и др.8 Это обеспечивает не только рост потребления углеводородов, но и усиление негативного воздействия на экологическую ситуацию. В частности, увеличивается объем выбросов диоксида углерода, входящего в список «парниковых» газов, вызывающих повышение атмосферной температуры.
В настоящее время структура мирового энергопотребления такова: нефть — 36% потребляемых энергоресурсов, уголь — 28%, газ — 24%, гидроэнергетика — 6%, атомная энергетика — 6% 9.
Если сопоставить количество потребляемых и импортируемых нефти, газа и угля, можно получить следующие цифры: в 2006 г.
импортировалось 67% потребляемой нефти, 26% газа включая сжиженный природный газ и 16% угля 10. Иными словами, нефть, газ и уголь — это энергоносители глобального, регионального и локального значения соответственно 11.
Импортно-экспортные операции с энергоресурсами поддерживают поляризацию и взаимозависимость производящих и потребляющих стран, сложившиеся в международных отношениях в прошлом веке 12. Сравнив список регионов, лидирующих по доказанным запасам энергоресурсов, со списком регионов — лидеров по энергопотреблению, можно обнаружить почти полное их несовпадение. Например, по объему доказанных запасов нефти впереди Ближний Восток (62% мировых запасов), Европа и страны бывшего СССР (12%), Африка (10%), тогда как больше всего нефти потребляется в странах АТР (30% мирового потребления), Северной Америки (29%), Европы включая Россию и ряд республик бывшего СССР (25%). Более яркая картина складывается при детализации списка: крупнейшими доказанными запасами нефти обладают Саудовская Аравия (22% мировых запасов), Иран (11%) и Ирак (10%), тогда как список потребителей нефти возглавляют США (24% мирового энергопотребления), Китай (9%) и Япония (6%) 13.
Крупнейшие экономики мира, таким образом, все больше зависят от ситуации в регионах, откуда поступает значительная часть потребляемых энергоресурсов (как и поставщики зависят от развития этих экономик). Показательными примерами такой взаимозависимости являются США и Китай. В Соединенные Штаты нефть поступает из Центральной и Южной Америки (21% потребления), Северной и Западной Африки (14%), с Ближнего Востока (12%), из Европы (5%) и т. д. (всего США импортировали в 2006 г. 71% потребляемой нефти). Китай импортирует нефть из стран Ближнего Востока (21% потребления), Африки (13%), АТР (10%), бывшего СССР (7%) и т. д. (всего Китай импортировал в 2006 г. 55% потребляемой нефти) 14. Очевидно, что возможное нарушение поставок по каким-либо причинам включая внутриполитические является серьезнейшей угрозой для таких крупных потребителей, как США и Китай, ставя развитие их национальной экономики в зависимость от внутренних и внешних политических событий в других странах. Такой риск, с одной стороны, побуждает импортеров создавать запасы «на Ядерное распространение черный день» и способствуют росту цен на энергоносители, а с другой — стимулирует страны-потребители к диверсификации поставок и увеличению в структуре национального энергопотребления доли атомной энергетики и энергетики, основанной на возобновляемых источниках энергии 15. Эти меры являются частью деятельности, направленной на обеспечение энергетической безопасности, которая подразумевает также предотвращение аварий и террористических атак на объекты энергетики, поддержание инвестиций в ее инфраструктуру, оптимизацию организации рынков всех видов энергоресурсов во избежание угрозы сокращения поставки энергоресурсов по допустимым ценам 16.
Позиции экспортеров энергоресурсов также уязвимы: отказ какого-нибудь из крупных потребителей от поставок из страныэкспортера может нанести тяжелый удар по ее экономике. Таким образом, энергетическая безопасность подразумевает не только гарантированный доступ потребителя к энергии, но и гарантированный выход поставщика энергоресурсов на мировой рынок, т. е. главной задачей энергетической безопасности является обеспечение стабильности международных потоков энергоресурсов 17.
Вопросы энергетической безопасности приобретают все бльшую остроту в связи с ограниченностью мировых запасов углеводородных энергоресурсов, прежде всего нефти. Продолжение эксплуатации легкодоступных и давно освоенных месторождений нефти на основе современных технологий ведет к падению объемов добычи в ближайшем будущем. Хотя доказанные мировые запасы нефти являются достаточными для удовлетворения растущего спроса на энергоресурсы до 30-х годов XXI в.18, необходимы значительные инвестиции и внедрение новых технологий для более эффективной эксплуатации легкодоступных месторождений и освоения труднодоступных. Об относительно невысоких темпах трансформации мировой энергетики можно судить по тому, как осваиваются нефтяные месторождения в прибрежных зонах и на шельфах: с 1992 по 2002 гг.
доля нефти, добываемой из этих месторождений, возросла с 26% добываемой нефти до 34%19. В сочетании с политическими рисками в странах, являющихся крупнейшими производителями энергоресурсов, неопределенность с ресурсной базой порождает нестабильность энергетических рынков и международнополитической ситуации 20.
Экологические аспекты углеводородной энергетики Увеличение объема потребления углеводородных энергоресурсов, в том числе за счет освоения труднодоступных месторождений, вызывает новые угрозы регионального и глобального масштаба в области экологии. О последствиях регионального уровня можно судить на примерах российских нефтегазовых проектов на Дальнем Востоке. Так, ущерб экосистеме от реализации проекта «Сахалин-2», охватывающего Пильтун-Астохское и Лунское месторождения 21, был оценен в 2006 г. представителями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в размере от 10 до 50 млрд долл. (при этом нельзя исключать искусственного завышения данной оценки для решения политикоэкономических задач) 22. Речь идет о вырубке деревьев, провоцировании эрозии почвы, загрязнении окружающей среды и других фактах, негативно сказывающихся на биологическом состоянии региона. Еще больший риск связан с вероятностью аварий на нефтегазопроводах, пересекающих Сахалин с севера на юг, из-за сейсмических подвижек грунта, лавинных, селевых и гидрологических процессов 23.
Наиболее обсуждаемой экологической проблемой мирового значения, связываемой с ростом потребления углеводородов, является глобальное потепление, обусловленное выбросами в атмосферу парниковых газов. К ним относятся диоксид углерода (55% парниковых газов, связанных с деятельностью человека), хлорфторуглероды (24%), метан (15%) и оксид азота (6%) 24.
Хотя «антропогенные» выбросы этих газов в 25 раз меньше, чем естественные, они оказывают значительное влияние на изменение климата. Обусловленные человеческой деятельностью выбросы диоксида углерода примерно на 85% порождаются сжиганием ископаемого сырья. Бльшую часть этих выбросов дает нефть (около 40%), остальное — уголь (около 39%) и природный газ (около 20%). Причем наибольший объем выбросов этого газа приходится на Китай и Индию — 22% мирового объема выбросов в 2004 г. А в перспективе к 2030 г. он может возрасти до 31% 25.
Наблюдаемый в последние десятилетия беспрецедентный скачок концентрации парниковых газов в атмосфере Земли заставляет ожидать в XXI в. повышения средней глобальной температуры на 1—6°C, что при развитии ситуации по худшему сценарию означает повышение температуры в отдельных районах на Ядерное распространение 10—15°C (на протяжении всего XX в. изменение средней температуры составило 0,7°C). Даже если принять оптимистический прогноз, то за следующие 30 лет средняя глобальная температура повысится на 2°С. Это означает, что только вследствие интенсификации гидрометеорологических явлений (ураганов, наводнений и т. п.) экономические потери могут составить 0,5—1% мирового ВВП. Гораздо труднее качественно и количественно оценить все негативные последствия климатических изменений биологического и социально-экономического характера, которые могут принести еще больший экономический ущерб 26.
Энергетические альтернативы: экономический Экономические и экологические проблемы должны решаться путем осуществления комплексных мер на всех уровнях — от отдельных хозяйствующих субъектов до мирового сообщества в целом. К таким мерам относятся: повышение энергоэффективности, позволяющей сберегать энергоресурсы и сокращать выбросы парниковых газов; развитие технологий, основанных на возобновляемых источниках энергии; развитие и широкомасштабное применение технологий улавливания и захоронения диоксида углерода; увеличение доли атомной энергетики в структуре мировой энергетики (исключение любой из этих мер из списка затруднило бы решение указанных проблем в целом) 27. В пользу диверсификации источников энергии свидетельствует сравнение показателей выбросов диоксида углерода при использовании технологий производства электроэнергии на основе различных ресурсов (в граммах CO2 на 1 кВт • ч): на основе угля — 755, природного газа — 385, биомассы — 29—62, ветра — 11—37, атомной энергетики — 84—122 28.
Однако если повышение энергоэффективности как необходимая мера не встречает принципиальных возражений, то все, что связано с трансформацией структуры мировой энергетики, вызывает острые дискуссии относительно экономической оправданности и безопасности. Естественно, эти противоречия усугубляются давлением лоббистских группировок, ассоциируемых с тем или иным сектором энергетики. Не вдаваясь в подробности дискуссий, отметим, что использование возобновляемых источников энергии (энергии солнца, биомассы, ветра, морских волн и течений, гидроэнергетики), а также атомной энергии все еще остается более дорогим, чем использование углеводородов.
Например, согласно исследованию, подготовленному в 2003 г.
в Массачусетском технологическом институте, при использовании газа стоимость электроэнергии составляет 3,8—5,3 цента за 1 кВт • ч (в зависимости от стоимости сырья), угля — 4,4 цента, а при использовании ядерных источников энергии — 7 центов 29.
Похожие цифры получены в начале 2007 г. аналитиками Европейской комиссии, которые привели следующие цены за 1 кВт • ч в зависимости от источника энергии: газ — 4,6—6,1 цента, уголь — 4,7—6,1, ядерные источники энергии — 5,4—7,4, энергия ветра (ветрогенераторы, установленные на суше) — 4,7—14,8, энергия ветра (офшорные ветрогенераторы) — 8,2—20,2 цента 30. Высокая цена атомной электроэнергии объясняется тем, что в ней 75% составляют расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию энергетических объектов и только 26% — цена ядерного топлива. Причем в цену топлива входит стоимость добычи урановой руды (52%), обогащения урана (26%), хранения ОЯТ (11%), производства (7%) и конверсии (4%) ядерного топлива.
Для сравнения: стоимость газа и угля составляет соответственно 94% и 78% цены электроэнергии, вырабатываемой из этих углеводородов, в то время как стоимость технического обслуживания и эксплуатации объектов газовой и угольной энергетики составляет соответственно только 6% и 22% 31.
Высокая цена в сочетании со сложностями освоения ядерных технологий и рисками ядерного распространения препятствуют росту атомной энергетики. Однако пример Европы показывает, что хотя атомная энергетика и возобновляемые источники электроэнергии пока не могут быть надежной альтернативой нефти, газу и углю, Европейский союз (ЕС) вынужден увеличивать их долю в региональной энергетике под давлением политикоэкономических и экологических факторов. Евросоюз планирует к 2025 г. увеличить их долю до 70% 32. Это увеличение не носит драматического характера, поскольку, как будет показано ниже, европейские страны уже сейчас демонстрируют высокие показатели производства атомной энергии в структуре национальной энергетики. Эксперты ожидают высокого роста производства в других регионах. Так, согласно благоприятному для мировой атомной энергетики сценарию, лидерами по ежегодному росту атомного сектора в национальной энергетике в 2000—2050 гг.
будут Пакистан (12,1%), Китай (10,5%), Индия (9,6%), Бразилия (9,2%) и Аргентина (5,6%). Предполагается, что к 2050 г. в этих Ядерное распространение странах атомные электростанции (АЭС) будут обеспечивать производство энергии на 30%, тогда как в России и США атомная энергетика сможет в 2050 г. обеспечить до 50% производимой энергии при ежегодном расширении этого сектора на 2,8% в России и на 3,6% в США 33. Возможно, рост мощностей атомной энергетики будет более стремительным в странах Юга, которые зачастую инициировали свои ядерные программы на основе приобретений ядерных технологий и материалов в странах Севера.
Такие перспективы определяют необходимость анализа современного состояния атомной энергетики и ресурсной основы ее развития с учетом того обстоятельства, что в отличие от других альтернатив углеводородной энергетике она представляет большую опасность распространения ядерного оружия на основе мирных ядерных материалов и технологий.
Состояние атомной энергетики Как уже указывалось, в структуре мирового энергопотребления атомная энергетика занимает 6% (2006 г.). Лидером атомного энергопотребления являются Соединенные Штаты, на которые в 2006 г. пришлось 29% мирового объема атомного энергопотребления. Далее следуют Франция (16%), Япония (11%), Германия (6%), Россия (6%), Республика Корея (5%), Канада (3%), Украина (3%), Великобритания (3%), Швеция (2%) и т. д. (всего 31 страна). В целом на государства Европы и бывшего СССР приходится 45% объема потребляемой в мире атомной энергии, на Северную Америку — 33%, страны АТР — 20%, Южную Америку — 1%, Африку — 0,4% (в странах Ближнего Востока атомное энергопотребление отсутствует, а Пакистан относится к АТР) 34. Атомная энергия генерируется реакторами на атомных электростанциях, работающими на топливе, главным компонентом которого является уран. В табл. 1 приведены данные об основных типах реакторов, эксплуатируемых в мире в настоящее время, и их характеристика.
Эти данные позволяет определить региональную специфику эксплуатации ядерных реакторов. По количеству действующих реакторов регионы распределяются следующим образом: Европа — 34%, Северная и Южная Америка — 29%, страны АТР — 24%, страны бывшего СССР — 11%, Африка — 0,5%. Более детально список стран с наибольшим количеством реакторов выглядит следующим образом: США — 104 реактора (24% общего колиТаблица ЛегкоГермания (11), Испания (6), «кипящий»
ТяжелоPressurized под давлеPHWR) Источники: Андрюшин И. А., Юдин Ю. А. Риски распространения и проблема энергетического плутония. — Саров: Аналит. центр по нераспространению, 2007. — С. 10; World Nuclear Power Reactors, 2006—08 and Uranium Requirements [14 Jan. 2008] // http://www.world-nuclear.org/info/reactors.html;
Nuclear Power Reactors [November 2007] // http://www.world-nuclear.org/info/inf32.html. См. также: World Nuclear Reactors // Energy Information Administration:
Official Energy Statistics from the U.S. Government // http://www.eia.doe.gov/cneaf/nuclear/page/nuc_reactors/reactsum2.html.
чества реакторов), Франция — 59 (13%), Япония — 55 (12%), Россия — 31 (7%), Республика Корея — 20 (6%), Великобритания — 19 (4%), Канада — 18 (4%), Германия — 17 (4%), Украина — 15 (3%). В структуре национальной энергетики большинства этих стран атомная энергетика занимает не первое место: в США на АЭС производится 19% электроэнергии, во Франции — 78%, в Японии — 30%, в России — 16%, в Республике Корея — 39%, в Великобритании — 18%, в Канаде — 16%, в Германии — 32%, на Украине — 48%. Мировыми же лидерами по этому показателю являются Франция (78%), Литва (69%), Словакия (57%), Бельгия (54%), Украина (48%), Швеция (48%), Болгария (44%), Армения (42%), Словения (40%) 35.
В этом списке обращает на себя внимание, во-первых, наличие только европейских стран и, во-вторых, за редким исключением небольшой средний уровень экономического развития наиболее зависящих от атомной энергии стран: по ВВП Франция занимает 6-е место в мире 36, Бельгия — 18-е, Швеция — 19-е, Украина — 51-е, Словакия — 59-е, Словения — 67-е, Болгария — 72-е, Литва — 75-е, Армения — 122-е 37. Такие же страны, как Китай и Индия, обеспечивающие рост мирового энергопотребления в настоящее время (что, очевидно, сохранится и в обозримом будущем), в этом списке не представлены. Это позволяет предполагать, что рост мировой атомной энергетики будет происходить прежде всего за их счет.
Действительно, в Китае в настоящее время строится 5 реакторов общей мощностью 4540 МВт, а в Индии — 6 общей мощностью в 2976 МВт. Кроме того, Китай рассматривает возможность сборки еще 30 реакторов (32 000 МВт), а Индия — 10 (2976 МВт).
В результате осуществления этих планов АТР может выйти на первое место по количеству действующих реакторов уже в первой половине XXI в. В целом по данным на январь 2008 г., в мире строится 30 реакторов общей мощностью 24 238 МВт и планируется сборка 92 реакторов общей мощностью 101 595 МВт (о перспективах ядерной энергетики см. главу 2 настоящей монографии).
Перспективы развития атомной энергии имеют региональную специфику, которая связана с особенностями современного распространения реакторных технологий, показанными в табл. 2.
Обращает на себя внимание тот факт, что в АТР — регионе, наиболее перспективном с точки зрения развития атомной энергетики, — преобладают тяжеловодные реакторы под давлениТаблица Легководный ядерный реактор Легководный «кипящий» ядерный Примечание. В числителе приведено количество количество реакторов, в знаменателе — доля от общего числа в %.
Источники: World Nuclear Power Reactors, 2006—08 and Uranium Requirements [14 Jan. 2008] // http://www.world-nuclear.org/info/reactors.html; Nuclear Power Reactors [November 2007] // http://www.world-nuclear.org/info/inf32.html.
ем (PHWR), которые, по некоторым оценкам, наиболее опасны с точки зрения возможности использования нарабатываемого в них плутония в военных целях (как и газографитовые реакторы) 39. Хотя ясно, что выбор этого типа реактора был обусловлен не только политическими, но и экономическими и техническими причинами (сотрудничество с Канадой, поставщиком реакторов CANDU, использование в качестве топлива природного, а не обогащенного урана), можно считать закономерным наличие этих реакторов у Индии и Пакистана, не являющихся членами ДНЯО.
Так, Индия, где находится более трети всех PHWR, может иметь около 35 ядерных боеголовок на основе наработанного на них плутония 40. Пакистан, строящий при технической помощи Китая новый реактор этого типа в Кхушабе 41, может рассчитывать как минимум на удвоение ядерного арсенала на основе плутония, который сейчас предположительно состоит из 10—20 плутониевых боеголовок (весь ядерный арсенал Пакистана насчитывает, вероятно, 50—60 боеголовок) 42. Таким образом, нельзя рассматривать эксплуатацию существующих и введение в строй новых PHWR в Южной Азии без учета опасностей региональной гонки ядерных вооружений.
Отдельного упоминания заслуживают реакторы на быстрых нейтронах (FBR), которые позволяют, во-первых, потреблять меньше ядерного топлива, чем производить в процессе эксплуатации, во-вторых, использовать в качестве ядерного топлива бедные урановые и ториевые руды и оружейный плутоний 43, а в-третьих, выжигать актиниды и высокоактивные осколки деления. В настоящее время FBR занимают незначительное место в структуре мировой атомной энергетики (0,9%), основанной на открытом ядерном топливном цикле (ЯТЦ). Но они могут сыграть ключевую роль в развитии атомной энергетики с замкнутым ЯТЦ, сделав ее в определенном смысле возобновляемой, что теоретически позволит решить в долгосрочной перспективе вопрос ограниченности энергоресурсов 44.
Однако FBR, работающие в бридерном (а не в выжигательном) режиме, представляют угрозу ядерному нераспространению, нарабатывая оружейный плутоний. Эксплуатация таких реакторов должна быть охвачена международными договорами, и примером первого шага в этом направлении служит российскоамериканское Совместное заявление о взаимопонимании в области сотрудничества по программе утилизации избыточного плутония оружейного качества, подписанное 19 ноября 2007 г.
Ядерное распространение в Вашингтоне. Согласно этому документу в течение действия программы на российских реакторах БН-600 Белоярской АЭС и строящемся там же БН-800 не будет производиться плутоний оружейного качества 45.
Противоположным примером является эксплуатация Индией бридерного реактора мощностью 40 МВт и строительство нового реактора мощностью 470 МВт (оба объекта расположены в Калпаккаме, штат Тамилнад), на которые не распространяются гарантии МАГАТЭ. Более того, согласно плану разделения ядерной программы Индии на гражданскую и военную части, реализация которого является условием развития американоиндийского сотрудничества в ядерной области, реакторы в Калпаккаме относятся к военным объектам, что сохранит их неподконтрольный статус и, возможно, дальнейшее использование в военных целях 46.
Очевидно, что в интересах международной безопасности не допустить бесконтрольного использования технологий FBR, которые привлекательны с точки зрения перспектив атомной энергетики, но создают повышенный риск распространения ядерного оружия.
Ядерные реакторы, обеспечивающие генерацию электроэнергии и наработку плутония, — лишь один из «обоюдоострых»
элементов атомной энергетики. Еще бльшую угрозу режиму нераспространения, как отметил в 2004 г. генеральный секретарь МАГАТЭ Мухаммад эль-Барадей, могут представлять такие звенья ЯТЦ, как обогащение урана для производства ядерного топлива и переработка облученного ядерного топлива (ОЯТ) 47.
Перечень объектов ЯТЦ по странам мира представлен в табл. 3 (в нем могут отсутствовать некоторые объекты, о которых у МАГАТЭ нет точной информации).
Эти данные демонстрируют, что наиболее распространенными объектами ЯТЦ являются мощности по производству окисизакиси урана (31% общего числа объектов), хранению ОЯТ (20%), производству уранового топлива (14%), переработке (8%) и конверсии (8%) расщепляющихся материалов. По количеству объектов в мире лидируют США (24%). Причем более трети американских объектов являются мощностями по производству окиси-закиси урана (35%), второе и третье места занимают хранилища ОЯТ (30%) и производство уранового топлива (11%). С большим отставанием за США следуют Великобритания и Франция, имеющие по 7% мировых объектов ЯТЦ. В России находится Республика Источник: Numbers of Nuclear Fuel Cycle Facilities // Nuclear Fuel Cycle Information System. — Vienna: Intern. Atomic Energy Agency, Jan. (http://www-nfcis.iaea.org/NFCIS/NFCISMain.asp?RPage=1&RightP=Summary).
30 объектов ЯТЦ (5% мирового количества), это все элементы цикла за исключением производства тяжелой воды, в которой нет необходимости в связи с отсутствием в стране тяжеловодных реакторов.
У мирового сообщества вызывает большую обеспокоенность наличие элементов ЯТЦ у стран, не подписавших ДНЯО, — Израиля, Индии, КНДР (вышла из договора в 2003 г.), Пакистана, — а также у Ирана, являющегося членом Договора 48. Присутствие и развитие технологий ЯТЦ в этих странах без контроля со стороны МАГАТЭ (а в случае Ирана — с обнаруженными прошлыми нарушениями гарантий Агентства и неполной транспарентностью текущей ядерной деятельности 49) может привести к распространению технологий или продуктов ЯТЦ в страны с нестабильными политическими режимами или к попаданию их в руки террористических организаций.
Потенциально уязвимым элементом атомной энергетики является также транспортировка ядерных материалов. В настоящее время объекты ЯТЦ находятся в 53 странах, промышленные реакторы — в 31 стране, тогда как основные месторождения урановой руды располагаются только в 14 странах. Как видно из табл. 4, мировыми лидерами по извлекаемым ресурсам урана являются Австралия, Казахстан и Канада.
Доказанные извлекаемые ресурсы урана и производство концентрата Ядерное распространение Источники: World Uranium Mining [July, 2008] // Information Papers. London: World Nuclear Association (http://www.world-nuclear.org/info/inf23.html); Supply of Uranium [March, 2007] // Information Papers. London: World Nuclear Association (http://www.world-nuclear.org/info/ inf75.html).
С 1971 г. было перевезено более 50 тыс. т ядерных материалов на общее расстояние в более чем 30 млн км. В настоящее время ежегодно совершается около 20 млн. перевозок ядерных материалов 50. Крупнейшими экспортерами ядерных материалов являются Россия (23% мирового экспорта, 2003 г.), Канада (18%) и Австралия (13%). Список импортеров возглавляют США (56% мирового импорта ядерных материалов), Франция (17%) и Япония (12%) 51. Планы развития национальных ядерных программ в АТР, возможно, изменят эти списки уже в первой половине XXI в.
История атомной энергетики знает ряд случаев пропажи ядерных материалов. Из них наиболее известно исчезновение в 1968 г. 560 бочек с урановым концентратом (около 200 т стоимостью 3,7 млн долл.), перевозившихся на судне «Шерсберг А», ходившем под флагом Либерии. Выйдя загруженным из Антверпена 17 ноября, судно без груза 2 декабря вместо порта назначения (Генуя) оказалось в турецком порте Искендерун. Предполагается, что груз был доставлен в Израиль для развития его военной ядерной программы 52. В целом за 1993—2006 гг. произошло инцидентов незаконных хранения и транспортировки ядерных материалов. При этом в 67% случаев украденные или утерянные ядерные материалы не были обнаружены 53. Опасность данной ситуации, характеризуемой отсутствием эффективных инструГлава 1. Дефицит энергоресурсов ментов международного контроля над хранением и транспортировкой ядерных материалов, может усугубиться в процессе развития атомной энергетики.
В частности, отсутствует реальный контроль над морскими перевозками, в МАГАТЭ лишь представляется соответствующая документация. Однако ее соответствие фактам в портах отправления и назначения не инспектируется. Прогнозируемое бурное развитие атомной энергетики в обозримом будущем неизбежно повлечет интенсификацию товарооборота и транспортировки ядерных материалов. Опасаясь ядерного терроризма, государства Запада и Россия вводят системы пограничного обнаружения провоза радиоактивных материалов. Однако контроль над транспортировкой ядерных материалов отсутствует в большинстве других стран мира, в том числе в «несостоявшихся» странах и странах, где у власти находятся авантюристические режимы, куда похищенные в пути следования ядерные материалы могут быть доставлены для сборки ядерных взрывных устройств. Таким образом, могут возникнуть новые уязвимые для вмешательства злоумышленников звенья в сети международного мирного ядерного сотрудничества, если меры учета, контроля и защиты транспортировки ядерных материалов не будут значительно ужесточены.
Развитие атомной энергетики — неотъемлемое и незаменимое направление комплекса долгосрочных мер, направленных на обеспечение растущих энергетических потребностей мира как минимум на протяжении последующих 30—50 лет. Без наращивания атомной энергетики эта задача не решаема ввиду экономических и экологических проблем, связанных с современным состоянием углеводородного сектора мировой энергетики. При этом необходимо отметить, что речь идет не о полном замещении углеводородной энергетики атомной, а о трансформации мировой энергетики с повышением роли ее атомного сектора.
Перспективы решения этих проблем с помощью атомной энергетики, в свою очередь, зависят от обеспечения ряда важнейших условий. Среди них, во-первых, обеспечение приемлемой цены на атомную электроэнергию при, во-вторых, дальнейшем повышении ее аварийной и экологической безопасности. В-третьих, это гарантированное промышленное производство атомной электроэнергии, доступной для любого участника мирового энергетического рынка. И, в-четвертых, речь идет о предотвращении ядерного распространения.
Ядерное распространение Обеспечение последнего условия в контексте развития атомной энергетики может столкнуться с растущими проблемами.
Все ядерные державы — члены ДНЯО входят в число ведущих потребителей атомной энергии, являются экспортерами и зачастую одновременно импортерами ядерных энергетических технологий и материалов. Вместе с тем они показывают другим странам негативный пример своей политикой в отношении ядерного оружия, не только фактически прекратив переговоры по ядерному разоружению (вопреки ст. VI ДНЯО), но и демонтировав почти всю систему договоров и соглашений в этой области.
Немалые проблемы создают страны, имеющие военные ядерные программы, находящиеся вне режима нераспространения и в то же время являющиеся активными участниками энергетического рынка и энергетического ядерного сотрудничества (в частности, Индия и Пакистан). Дальнейший рост доступности атомной энергии может сопровождаться ростом доступности технологий и материалов, необходимых для создания ядерного оружия 54.
Кроме того, распространение атомной энергетики на расширяющийся круг стран будет усиливать угрозу аварий с катастрофическими экологическими последствиями, если в новых странах, обладающих этими материалами и технологиями, не будут гарантированны самые высокие стандарты безопасности, к которым передовые державы пришли через тяжелейший опыт «ТриМайл Айленд» (28 марта 1979 г.) и Чернобыля (26 апреля 1986 г.).
Далее, как показал опыт КНДР, члены ДНЯО могут воспользоваться плодами международного сотрудничества в контексте бурного развития мировой атомной энергетики, а затем по тем или иным политическим мотивам (или в осуществление изначальных тайных планов) выйти из Договора и создать ядерное оружие. Кроме того, как продемонстрировал пример Ирана, существующие гарантии МАГАТЭ (без универсального принятия странами Дополнительного протокола 1997 г.) недостаточно надежны, чтобы вовремя обнаружить скрытую незаявленную деятельность даже в весьма крупных масштабах. Предстоящее широкое распространение атомной энергетики сделает данную проблему еще более острой и опасной.
Таким образом, прогнозируемый «ренессанс» атомной энергетики, вызванный растущими мировыми энергетическими потребностями и заинтересованностью в энергетической безопасности, а также экологическими угрозами, проистекающими от использования углеводородного сырья, может обернуться своей противоположностью. Речь идет о том, что этот «ренессанс» может создать еще бльшие угрозы международной безопасности через распространение ядерного оружия, чем опасность политических последствий нехватки энергии для мирового экономического роста. Кроме того, недостаточная аварийная безопасность расширяющейся на все новые страны атомной энергетики может вызвать экологические катастрофы, характеризующиеся еще большими масштабами и социально-экономическими издержками, чем эффект выброса парниковых газов.
Для предотвращения таких последствий нынешний режим нераспространения ядерного оружия и стандарты безопасности атомной энергетики недостаточны. Необходимы срочные и радикальные меры по упрочению режима, механизмов и институтов ДНЯО во всей совокупности его положений (включая ст. VI), а также обширные дополнительные меры договорноправового, финансово-экономического, административного и научно-технического характера для обеспечения приемлемого уровня безопасности атомной энергетики сегодня и в будущем.
Примечания The Nuclear Renaissance. — Melbourne, 2007. — (Briefing Paper / Australian Uranium Association; May, № 104) (http://www.uic.com.
au/nip104.htm). См. также: Геттемюллер Р. Глобальное сотрудничество в области ядерной энергетики // У ядерного порога: уроки ядерных кризисов Северной Кореи и Ирана для режима нераспространения / Под ред. А. Арбатова; Моск. Центр Карнеги. — М.:
РОССПЭН, 2007. — С. 156; Коновалихин М. Ю. Атомный ренессанс в Швеции // Россия в глоб. политике. — 2007. — 24 июня (http:// www.globalaffairs.ru/books/0/7712.html).
Арбатов А. А., Белова М. А., Фейгин В. И. Российские углеводороды и мировые рынки // Россия в глоб. политике. — 2005. — № 5. — Сент.— окт. — C. 172 (http://www.globalaffairs.ru/numbers/16/4797.html).
World Oil Outlook: 2007 / Ed. by J. Griffin. — Vienna: OPEC Secretariat, BP Statistical Review of World Energy: June 2007. — London, 2007. — P. 2.
Выражение академика Николая Пономарева-Степного, вицепрезидента Российского научного центра «Курчатовский институт»
(см.: Покровский В. Газовой паузы на всех не хватит // Независимая газ. — 2006. — 12 июля).
Ядерное распространение К таким сигналам относится также урбанизация, о темпах которой свидетельствуют следующие цифры: если в 1900 г. в городах проживало 10% мирового населения, а в 2007 г. городское и сельское население делилось поровну, то к 2050 г. в городах будет жить 75% людей. Соответственно вырастут и энергопотребление, и загрязнение окружающей среды (Burdett R. Beyond City Limits // Foreign Policy. — 2008. — Jan.—Feb. — P. 42).
World Oil Outlook: 2007. — P. 39.
Рогожина Н. Г. Региональная экополитология. — М.: Изд-во МНЭПУ, Расчеты сделаны на основании данных 2006 г., учитывающих только один вид возобновляемых энергоресурсов — гидроэнергетику (BP Statistical Review of World Energy: June 2007. — P. 41).
Расчеты сделаны на основании данных, представленных в следующих изданиях: BP Statistical Review of World Energy: June 2007;
International Energy Outlook: 2007. — Washington: U.S. Department of Energy / Energy Information Administration, 2007.
Гончаренко А. В. и др. Мировая энергетика: взгляд на десять лет вперед // Россия в глоб. политике. — 2006. — № 6. — Нояб.—дек. — C. (http://www.globalaffairs.ru/numbers/23/6687.html).
Арбатов А. А. Единство и борьба сырьевых противоположностей // Россия в глоб. политике. — 2006. — № 1. — Янв.—февр. — C. 49 (http:// www.globalaffairs.ru/numbers/23/6687.html).
Данные на конец 2006 г. (BP Statistical Review of World Energy: June Расчеты сделаны на основании данных, представленных в издании:
BP Statistical Review of World Energy: June 2007.
Григорьев Л. М. Политические риски двигают нефтяные цены вверх // Экон. обозрение. — 2006. — № 3. — Апр. — С. 4—5. См. также выступление Леонида Григорьева на «круглом столе», проведенном 11 мая 2006 г. фондом «Единство во имя России»: Политические риски для энергетической безопасности, 11 мая 2006 г. // Повестка дня для России: Материалы круглых столов Фонда «Единство во имя России» за 2006 г. / Под ред. В. А. Никонова. — М.: ФОРУМ, 2007. — С. 139.
Energy Security. — Paris: Intern. Energy Agency, 2002. — P. 3. См. также: Милов В. С. Повестка дня для глобальной энергетики // Россия в глоб. политике. — 2005. — № 5. — Сент.—окт. — C. 160 (http://www.
globalaffairs.ru/numbers/16/4796.html).
Сапир Ж. Энергобезопасность как всеобщее благо // Россия в глоб.
политике. — 2006. — № 6. — Нояб.—дек. — C. 66—69 (http://www.
globalaffairs.ru/numbers/23/6687.html).
С начала 80-х годов XX в. до настоящего времени объемы доказанных запасов нефти увеличились на 100%, в то время как суммарная добыча нефти в этот же период составила менее трети объема запасов нефти, разведанных с начала 80-х годов (World Oil Outlook: 2007. — P. 5).
Симония Н. А. Нефть в мировой политике // Междунар. процессы. — 2005. — Т. 3. — № 3 (9). — Сент.—окт. (электронная версия: http:// www.intertrends.ru/nineth/001.htm). См. также выступление Нодари Симонии на «круглом столе», проведенном 11 мая 2006 г. фондом «Единство во имя России»: Политические риски для энергетической безопасности, 11 мая 2006 г. // Повестка дня для России: Материалы круглых столов Фонда «Единство во имя России» за 2006 г. / Под ред.
В. А. Никонова. — М.: ФОРУМ, 2007. — С. 143.
Арбатов А. А., Белова М. А., Фейгин В. И. Указ. соч. — C. 172 (http:// www.globalaffairs.ru/numbers/16/4797.html); Григорьев Л. М. Указ.
Подробно о проекте см.: Пусенкова Н. Н. Восток есть Восток: Новая нефтегазовая провинция России. — М., 2007. — С. 54—56. — (Рабочие материалы / Моск. Центр Карнеги; № 4).
Подобедова Л. Лесные злоключения Sakhalin Energy: Росприроднадзор хочет оштрафовать компанию за вырубку лесов // РБК Daily. — Подробно об экологических рисках см.: Проекты на шельфе Сахалина / Всемир. фонд дикой природы // http://www.wwf.ru/about/what_ we_do/oil/sakhalin.
Хладагенты: Экологическая целесообразность применения / AllChem Company // http://www.allchemi.com/rus/refregerants/eco.html.
International Energy Outlook: 2007. — P. 73— Кокорин А. О., Кураев С. Н. Обзор доклада Николаса Стерна «Экономика изменения климата». — М.: WWF России, 2007. — С. 20—24.
Deutch J. et al. The Future of Nuclear Power: An Interdisciplinary MIT Study. — Cambridge: Massachusetts Inst. of Technology, 2003. — P. 18.
Под атомной энергетикой здесь понимается цепочка от производства ядерного топлива из урановой руды до производства электроэнергии (Leeuwen S. van. Nuclear Power and Global Warming // Secure Energy?
Civil Nuclear Power, Security, and Global Warming / Ed. by F. Barnaby, J. Kemp. — London: Oxford Research Group, 2007. — P. 41—42).
Стоимость «нефтяной» электроэнергии в исследовании не представлена. Условиями определения стоимости являются, вопервых, 25-летний срок возврата капитала и, во-вторых, 85%ный коэффициент мощности (Deutch J., Moniz E. J., and others.
Op. cit. — P. 39, 42).
Ядерное распространение The Economics of Nuclear Power. — Melbourne, 2007. — (Briefing Paper / Australian Uranium Association; Dec., № 8) (http://www.uic.com.
au/08%20Economics%20of%20NP.pdf).
Bradford P. et al. Nuclear Power Joint Fact-Finding, June 2007. — Keystone: The Keystone Center, 2007. — P. 38.
Каныгин П. С. Топливная стратегия ЕС и российский экспорт сырья:
Евросоюз уходит от использования углеводородов // Независимая газ. — 2007. — 13 нояб.
Deutch J., Moniz E. J., and others. The Future of Nuclear Power: An Interdisciplinary MIT Study. — Cambridge: Massachusetts Inst. of Technology, 2003. — P. 112—115.
BP Statistical Review of World Energy: June 2007. — P. 36.
World Nuclear Power Reactors 2006-08 and Uranium Requirements:
14 Jan. 2008 // http://www.world-nuclear.org/info/reactors.html.
В 2007 г. российское руководство официально заявило, что Россия вышла на седьмое место в мире по объему ВВП, опередив Францию, которая по данному расчету должна переместиться на восьмое после России место. Но методика российского подсчета неясна и не признана в международном масштабе, поэтому Франция пока поставлена в настоящей главе на шестое место.
Total GDP, 2006: 1 July 2007 // http://siteresources.worldbank.org/ DATASTATISTICS/Resources/GDP.pdf.
World Nuclear Power Reactors, 2006-08, and Uranium Requirements:
14 Jan. 2008 // http://www.world-nuclear.org/info/reactors.html.
Андрюшин И. А., Юдин Ю. А. Риски распространения и проблема энергетического плутония. — Саров: Аналит. центр по нераспространению, 2007. — С. 112.
Cirincione J., Wolfsthal J. B., Rajkumar M. Deadly Arsenals: Nuclear, Biological, and Chemical Threats. — Washington: Carnegie Endowment for Intern. Peace, 2005. — P. 226.
Albright D., Brannan P. Commercial Satellite Imagery Suggests Pakistan is Building a Second, Much Larger Plutonium Production Reactor: Is South Asia Headed for a Dramatic Buildup in Nuclear Arsenals? [July 24, 2006] / Inst. for Science and Intern. Security // http://www.isis-online.
org/publications/southasia/newkhushab.pdf.
SIPRI Yearbook, 2007: Armaments, Disarmament and International Security / Ed. by A. J. K. Bailes. — New York: Oxford Univ. Press, 2007. — P. 544; Cirincione J., Wolfsthal J. B., Rajkumar M. Op. cit. — P. 239. См.
также: Топычканов П. В. Пакистан: Выход ядерной программы на новый уровень? / Ин-т Ближнего Востока // http://www.iimes.ru/rus/ stat/2006/07-08-06.htm.
Сиборг Г., Блум Д. Быстрые бридерные реакторы // Успехи физ.
наук. — 1972. — Т. 106. — Вып. 1. — C. 85 (http://ufn.ru/ufn72/ufn72_1/ Russian/r721c.pdf).
Анатолий Зродников: в идеологии все начинается с понятий [25.10.2007] // http://www.atominfo.ru/news/air2453.htm.
«Соединенные Штаты и Россия договорились о том, что быстрые реакторы БН-600 и БН-800 будут уничтожать излишки оружейного плутония России без того, чтобы создавались новые запасы выделенного оружейного плутония» (U.S and Russia Sign Plan for Russian Plutonium Disposition: Will Eliminate Enough Russian Plutonium for Thousands of Nuclear Weapons: 19 Nov. 2007 // http://www.energy.gov/print/5742.htm).
Squassoni Sh. India’s Nuclear Separation Plan: Issues and Views // CRS Report for Congress. — Washington: Congressional Research Service, Dec. 22 2006. — P. 19—21.
El Baradei M. Introductory Statement to the Board of Governors // Statements of Director General. — Vienna: Intern. Atomic Energy Agency, 8 March 2004 (http://www.iaea.org/NewsCenter/Statements/2004/ ebsp2004n002.html).
Подробно см.: У ядерного порога: уроки ядерных кризисов Северной Кореи и Ирана для режима нераспространения / Под ред. А. Арбатова; Моск. Центр Карнеги. — М.: РОССПЭН, 2007. — С. 16—61.
Иран сотрудничает с МАГАТЭ по устранению претензий по прошлыми нарушениям, но не ратифицировал подписанный им в 2003 г. Дополнительный протокол 1997 г., который призван обеспечить уверенность как в соответствии заявленной деятельности и материалов фактическим, так и в отсутствии незаявленной ядерной деятельности, о чем постоянно напоминают доклады генерального секретаря МАГАТЭ.
Transport of Radioactive Materials. — Melbourne, 2005. — (Briefing Paper / Australian Uranium Association; Sep., № 15) (http://www.uic.com.au/ nip51.htm).
Ядерное оружие после «холодной войны» / Под ред. А. Арбатова и В. Дворкина; Моск. Центр Карнеги. — М.: РОССПЭН, 2006. — С. 554—555.
Uranium: The Israeli Connection // Time. — 1977. — May 30.
IAEA Illicit Trafficking Database (ITDB). — Vienna: Intern. Atomic Energy Agency, 2006. — P. 3—5.
«Увеличение количества предприятий по обогащению и переработке, а также возросшие потоки разделяющихся материалов способны повысить риск опасного или несанкционированного использования этих материалов» (Оружие террора: Освободить мир от ядерного, биологического и химического оружия / Отв. ред. А. Г. Арбатов. — М.: Комиссия по оружию массового уничтожения; ИМЭМО РАН, 2007. — С. 80).
Глава 2. Безопасность ядерного топливного цикла В настоящее время наибольшие риски для режима ядерного нераспространения обусловлены распространением технологий производства расщепляющихся материалов. Страна, имеющая в своем распоряжении технологии обогащения урана и/или переработки отработавшего ядерного топлива, потенциально способна быстро создать ядерное оружие, даже если она является участником Договора о нераспространении ядерного оружия и ее предприятия находятся под контролем МАГАТЭ. По образному высказыванию генерального директора МАГАТЭ М. эль-Барадея, ядерный топливный цикл является ахиллесовой пятой режима нераспространения 1.
Однако возлагать ответственность за наличие этой бреши на основателей ДНЯО было бы неправильно. Дело в том, что за четыре десятилетия, прошедшие с момента вступления Договора в действие, мир кардинально изменился. Изначально Договор в значительной степени предназначался для предотвращения создания ядерного оружия промышленно развитыми государствами, такими как ФРГ, Италия, Швеция, Швейцария, Южная Корея, Тайвань и др., при одновременном предоставлении им благ мирной ядерной энергии и гарантий безопасности. В 1960-е годы, когда шла подготовка ДНЯО, мало кто мог себе представить, что главными субъектами распространения и проистекающих от него опасностей со временем станут не только страны, недавно освободившиеся от колониального владычества Европы, которые тогда называли развивающимися или странами третьего мира, но и негосударственные образования в лице экстремистских организаций. Однако, как показывает опыт, это стало возможно в ходе экономического и научно-технического прогресса, глобализации и информационной революции, перекачки огромных финансовых ресурсов в страны — экспортеры энергоносителей, а также в результате недостаточно активной деятельности ядерных государств по выполнению обязательств по ядерному разоружению.
Возникшие новые условия настоятельно требуют основательной адаптации механизмов и режимов ДНЯО, детализации смысла некоторых его норм (в частности, объема гарантий МАГАТЭ, рамок мирного ядерного сотрудничества по ст. III и IV, порядка выхода из Договора по ст. X, режима экспортного контроля и пр.).
Одной из главных тем в этом контексте является проблематика топливного цикла.
Наличие в режиме нераспространения такой «бреши», как право на развитие ЯТЦ, естественно, вызывает вопросы как в отношении соответствия ДНЯО целям нераспространения, так и в плане его способности адекватно ограждать международную безопасность от возникающих угроз. Поскольку в силу объективных причин все больше стран вынуждено обращаться к атомной энергии, предотвращение распространения чувствительных ядерных технологий и обеспечение доступа заинтересованным государствам к внешним источникам услуг и продуктов ядерного топливного цикла являются необходимым условием сохранения международного режима ядерного нераспространения.
Перспективы развития ядерной энергетики Возникнув в начале 50-х годов прошлого столетия, ядерная энергетика достаточно бурно развивалась, и к 1985 г. установленная мощность всех АЭС в мире достигла уровня 250 ГВт. Многие страны с энтузиазмом рассматривали планы использования ядерной энергии. По прогнозу МАГАТЭ, сделанному в 1982 г., к 2010 г. установленная мощность АЭС в развитых странах должна была достигнуть 1200 ГВт 2. Однако Чернобыльская катастрофа повлекла за собой снижение интереса к ядерной энергетике и заставила многие страны, в первую очередь развитые, пересмотреть свои планы. Строительство новых атомных станций в большинстве стран было отвергнуто. Так, если до 1986 г. ежегодно вводилось около трех десятков реакторов, то за последние 15 лет — в среднем по пять реакторов в год. К середине 2007 г. ядерная энергетика имелась в 31 стране, а общее количество энергетических реакторов в мире достигло 445. Их суммарная установленная мощность составляет 372 ГВт, и они вырабатывают около 16% мирового объема электроэнергии 3.
Ядерное распространение В настоящее время все больше стран переосмысливают роль ядерной энергетики и обращаются к ней как к альтернативному способу удовлетворения растущей потребности в энергии. В соответствии с прогнозом потребность в электроэнергии в мире к 2030 г.
удвоится по сравнению с 2003 г. и достигнет уровня 22 000 ГВт • ч 4.
Дополнительный интерес к ядерной энергетике стимулируется постоянным ростом цен на углеводородное сырье и ограниченностью его запасов, а также необходимостью предотвращения климатических изменений, обусловленных выбросами углекислоты в атмосферу за счет использования органического топлива.
По прогнозу МАГАТЭ к 2030 г. мощность всех АЭС в мире в рамках оптимистического сценария может достигнуть 679 ГВт 5. Исследование, проведенное в Массачусетском технологическом институте (США), предполагает, что к 2050 г. ядерная энергетика будет присутствовать в 60 странах, а ее общая установленная мощность составит 1500 ГВт 6.
Особенно интенсивно ядерная энергетика развивается в регионах Южной Азии и Тихого океана. Китай, Индия, Япония и Южная Корея разработали и реализуют широкомасштабные программы ее развития. Вьетнам, Индонезия, Таиланд, Филиппины и Малайзия тоже заявили об интересе к этому виду производства энергии. Стоит отметить, что за последнее десятилетие в эксплуатацию был введен 31 реактор, причем 21 находится в Азии, а половина строящихся в настоящее время реакторов также находится в этом регионе 7. Совсем недавно о планах строительства энергетических ядерных реакторов объявили Белоруссия, Польша, Алжир, Турция, Египет, Марокко, Саудовская Аравия, Тунис 8.
Однако, рассматривая выгоды использования ядерной энергии, необходимо в первую очередь учитывать и обусловленные ее широким распространением риски для режима контроля над ядерными расщепляющимися материалами. Основное беспокойство в первую очередь связано с распространением таких чувствительных технологий ЯТЦ, как обогащение природного урана и переработка облученного ядерного топлива.
Ядерный топливный цикл Большинство современных энергетических реакторов используется топливо, основным компонентом которого является уран-235.
Наряду с урановым топливом в ряде европейских стран (например, во Франции) производится и используется МОХ-топливо, в котором основным расщепляющимся материалом является плутоний.
Природный уран содержит примерно 0,7% урана-235, т. е.
изотопа урана с массовым числом 235, и 99,3% урана-238. Из них только уран-235 способен поддерживать цепную реакцию деления, в результате которой происходит выделение энергии.
Осуществить реакцию деления взрывного характера в естественном уране невозможно, поэтому его нельзя использовать для создания оружия. А уран с концентрацией урана-235 больше 20% по определению МАГАТЭ является материалом прямого использования для создания сравнительно компактного взрывного устройства. Уран с обогащением более 90% по урану-235 классифицируется как материал «оружейного» качества и используется в ядерном оружии. Получение урана с концентрацией урана- выше естественной требует применения достаточно сложной технологии разделения изотопов.
Плутоний в природе отсутствует и является элементом искусственного происхождения. Он образуется в результате захвата ядром урана-238 нейтрона и последующей цепочки распадов короткоживущих изотопов урана-239 и нептуния-239 в плутоний-239. Наиболее подходящим устройством для производства плутония является ядерный реактор, работающий на топливе из естественного или низкообогащенного урана. За счет вышеописанного процесса при работе реактора в топливе накапливается плутоний, который может быть выделен в результате химической переработки ОЯТ.
ЯТЦ принято условно разделять на две стадии: начальную (front-end) и конечную (back-end). На рис. 1 представлены основные элементы ядерного топливного цикла с использованием урана и плутония и указаны те его элементы, где возможно появление ядерных материалов оружейного качества.
Начальная стадия ЯТЦ начинается с добычи урановой руды и производства уранового концентрата U3O8. Затем урановый концентрат проходит процесс конверсии, в результате которой получают гексафторид урана UF6. Он поступает на обогатительные предприятия, где осуществляется процесс обогащения по урану-235, способному поддерживать цепную ядерную реакцию.
Продукт обогатительного производства направляется на предприятия, где осуществляется его перевод в оксид урана UO2, который, в свою очередь, используется для изготовления ядерного топлива. Для топлива энергетических коммерческих реакторов на тепловых нейтронах, как правило, используется уран с обогащением не выше 5%.
Ядерное распространение Добыча урановой руды Конверсия Обогащение и производство уранового Топливные Энергетический ОЯТ Радиохимическая Рис 1. Основные элементы ядерного топливного цикла Отработанное ядерное топливо содержит в основном уран с обогащением около 1%, плутоний и продукты распада. Содержание плутония в ОЯТ достигает значений 5—8 кг на тонну топлива. Конечная стадия ЯТЦ включает выдержку отработавшего ядерного топлива в бассейнах с целью понижения его температуры. После 3—5 лет выдержки в зависимости от принятой схемы обращения ОЯТ направляется либо на радиохимическую переработку, либо на постоянное хранение. Продуктами переработки являются уран, плутоний и высокоактивные отходы. Последние отправляются на захоронение, а уран и плутоний могут быть использованы вновь в производстве ядерного топлива.
Важно отметить, что элементы урановой цепочки ЯТЦ на его начальной стадии абсолютно те же, что и в технологии получения расщепляющихся материалов оружейного качества. Однако не все стадии ЯТЦ одинаково критичны с точки зрения режима нераспространения. Наиболее чувствительными из них являются обогащение урана и переработка ОЯТ.
В настоящее время в промышленности используются две обогатительные технологии: в основе одной лежит метод газовой диффузии, в основе другой — разделение изотопов в газовых центрифугах. Для сравнения эффективности различных технологий и характеристики мощности предприятий по обогащению урана вводится специальный термин — единица разделительной работы (ЕРР). Так, для производства килограмма урана оружейного качества требуется примерно 200 ЕРР, а для производства килограмма топливного урана с обогащением порядка 5% — 7—8 ЕРР.
Перечень стран, обладающих предприятиями по обогащению урана, приведен в табл. 5.
* В Германии и Нидерландах предприятия по обогащению не являются собственностью этих стран, а принадлежат международной компании «Urenco».
Примечания: 1. ГЦ — разделение изотопов в газовых центрифугах; ГД — газовая диффузия.
2. В скобках приведена мощность после завершения запланированных расширений.
Источник: Global Fissile Material Report 2006, published by the International Panel on Fissile Material (IPFM): http://www.fissilematerials.org.
Ядерное распространение Доминирующей в мире становится технология обогащения урана с использованием газовых центрифуг, обладающая более высокой эффективностью. Хотя в США и Франции продолжается использование технологии на основе газовой диффузии, в обеих странах сооружаются современные заводы с использованием газовых центрифуг. Следует отметить, что в силу ряда технических особенностей именно центрифужный метод обогащения создает наиболее серьезный риск режиму нераспространения. Во-первых, обогатительное производство на основе газовых центрифуг можно достаточно быстро (за несколько дней) переключить с производства низкообогащенного урана на высокообогащенный. Это делает возможной реализацию сценария «рывка» (breakout) из Договора, при котором гражданская технология быстро переводится на военные цели. Во-вторых, скрытое центрифужное обогатительное производство трудно обнаружить, а небольшой по площади завод способен за год произвести высокообогащенный уран в количестве, достаточном для создания одного-двух ядерных зарядов. При центрифужной технологии потребление электроэнергии на само обогащение (около 150 кВт • ч/ЕРР) сравнимо с потреблением энергии на освещение цеха, где это производство размещено.
Переработка ОЯТ также создает серьезный риск для режима нераспространения, так как ее результатом является выделение плутония. Как известно, отработанное урановое топливо из реакторов всех видов содержит определенное количество плутония. Однако если топливо не перерабатывается, то плутоний относительно недоступен в силу высокого уровня радиоактивности топлива. С технической точки зрения процесс переработки топлива не представляет секрета, так как он достаточно подробно описан в литературе.
Вместе с тем практическая реализация переработки требует опыта создания надежной защиты от радиации, применения дистанционных манипуляторов и, как результат, больших затрат. Кроме того, химическую переработку ОЯТ труднее скрыть, так как она неразрывно связана с выделением радиоактивного криптона-85, а этот газ легко обнаружить. Так, «хвосты» радиоактивного криптона регистрируются в атмосфере на расстояниях в несколько сотен километров от предприятий по переработке.
Обеспечение безопасности ядерного топливного цикла Очевидно, что в контексте ожидаемого широкого использования ядерной энергии сохранение режима ядерного нераспространения требует, с одной стороны, предотвращения распространения чувствительных ядерных технологий, а с другой — обеспечения гарантированного доступа для заинтересованных стран к мирной ядерной энергетике.
Представляется, что кардинальным решением мог бы стать переход к инновационной ядерной энергетике, обеспечивающей устойчивость режима нераспространения за счет внутренне присущих ей физико-технологических свойств. Однако это требует разработки новых типов энергетических реакторов и их топливных циклов. Поэтому рассчитывать на создание и использование таких ядерных технологий можно только в отдаленной перспективе. В ближайшие десятилетия развитие ядерной энергетики будет базироваться на использовании существующих технологий топливного цикла. Поэтому сегодня целесообразно идти по пути создания институциональных, экономических и политических барьеров, не препятствующих странам развивать и использовать ядерную энергетику и одновременно побуждающих их добровольно отказываться от приобретения технологий ЯТЦ.
Обычно к числу главных мотиваций, заставляющих государства стремиться получить технологии ЯТЦ, относят:
• обеспечение собственной безопасности и повышение национального престижа за счет овладения потенциалом создания ядерного оружия;
• обеспечение энергетической независимости и безопасности;
• получение экономической выгоды.
К числу стран, которые развивают технологии ЯТЦ в основном по первой и второй вышеперечисленным причинам, можно условно отнести Иран и Бразилию. При этом оба мотива могут присутствовать в той или иной комбинации либо второй является официальным прикрытием первого.
Что касается экономической выгоды, то оправданность такой мотивации чаще всего представляется весьма сомнительной.
Это следует из того, что влияние стоимости ядерного топлива включая стоимость урана и обогащения, на стоимость производства электроэнергии атомными станциями незначительно.
Ядерное распространение Увеличение стоимости природного урана даже в десять раз (с 30 до 300 долл. за килограмм) может повлечь увеличение стоимости произведенного 1 кВт • ч не более чем на 20% 9. Аналогично увеличение стоимости ЕРР вдвое приведет к увеличению стоимости 1 кВт • ч лишь на несколько процентов 10. Поэтому аргументы в пользу приобретения технологии обогащения с целью обеспечения экономической выгоды при производстве электроэнергии на атомных станциях неубедительны. Другой вопрос — это создание комплексов обогащения для экспорта их продукции, выгода от которого будет определяться конъюнктурой мировой торговли.
Приобретение технологий ЯТЦ для обеспечения энергетической безопасности является серьезным аргументом. Ответ на него требует исследования способности мирового рынка к гарантированной и надежной поставке по всему перечню продуктов и услуг гражданского ядерного топливного цикла и прежде всего поставок урана и услуг обогащения. Без обеспечения таких гарантий трудно рассчитывать на готовность государств (особенно считающихся «проблемными») отказаться от собственных предприятий по обогащению.
В настоящее время годовой мировой спрос на природный уран, необходимый для обеспечения работы всех 445 реакторов, достигает примерно 67 тыс. т, в то время как его добыча немногим превышает 40 тыс. т 11. Разница между потреблением и производством покрывается в основном за счет ранее накопленных запасов. В перспективе с учетом прогнозного роста ядерной энергетики до уровня 680 ГВт годовая добыча природного урана должна выйти на уровень 120 тыс. т. Это потребует значительного увеличения мощностей по добыче урана, уровень которых в настоящее время составляет 50 тыс. т. С учетом того, что общий объем разведанных запасов природного урана, стоимость добычи которого не превышает 130 долл. за килограмм, составляет около 4,7 млн т, спрос на природный уран при таком сценарии развития ядерной энергетики может быть легко удовлетворен в течение многих десятилетий.
Мировой спрос на услуги обогащения в 2006 г. составлял около 42 млн ЕРР 12. В случае реализации умеренного сценария развития ядерной энергетики (680 ГВт в 2030 г.) ежегодная потребность в этих услугах, если предположить, что будут работать только легководные реакторы, достигнет 82 млн ЕРР. В настоящее время услуги по обогащению урана на мировом рынке предоставляются в основном четырьмя компаниями: EURODIF, «Urenco», USEC и TENEX, которые в совокупности удовлетворяют 95% потребностей в обогащении.
Американская компания USEC долгое время использовала технологию диффузионного обогащения. Два ее завода в Портсмуте и в Падукаше имеют общую мощность 18,4 млн ЕРР в год.
Однако производство на заводе в Портсмуте в настоящее время приостановлено и, вероятно, не возобновится. Диффузионный способ обогащения по сравнению с центрифужным требует затрат энергии на единицу продукции в десятки раз больше и, следовательно, менее экономичен 13. В США ведется строительство еще двух обогатительных заводов с использованием технологии газовых центрифуг. Завод в Пайктоне, штат Огайо, будет иметь мощность 3,5 млн ЕРР в год, там планируется использовать центрифуги, конструкция которых разработана в США. Обогатительное производство в Юнисе, штат Нью-Мексико, мощностью 3 млн ЕРР в год будет использовать центрифуги компании «Urenco».
Многонациональная компания EURODIF (с участием Франции, Италии, Испании, Бельгии и Ирана), входящая в группу AREVA, имеет один газодиффузионный завод «Georges Besse» в Трикастине (Франция) мощностью 10,8 млн ЕРР в год. Участвующие в компании страны имеют право на гарантированные поставки услуг обогащения, однако «держателем» технологии обогащения является только Франция. В настоящее время на заводе «Georges Besse» ведутся работы по замене диффузионной технологии на центрифужную.
Установленная мощность модернизированного завода составит 7,5 млн ЕРР в год, однако в случае необходимости она может быть увеличена до 11 млн 14. Планируется запустить первую очередь центрифужного производства в первой половине 2009 г.
Многонациональная компания «Urenco» (Германия, Великобритания и Нидерланды) использует для обогащения урана центрифужную технологию. Суммарная производственная мощность трех заводов компании к концу 2007 г. достигла 8 млн ЕРР в год.
Российская компания TENEX имеет четыре обогатительных завода, оснащенных газовыми центрифугами шестого, седьмого и восьмого поколений, с общей производственной мощностью около 24 млн ЕРР. В соответствии с принятой в России программой модернизации обогатительного производства идет замена центрифуг старых поколений на более поздние, и ожидается, что к концу 2010 г. общая производственная мощность достигнет 28,8 млн ЕРР 15.
Ядерное распространение Необходимо также отметить, что с самого начала зарождения ядерной энергетики рынок урана и ядерного топлива демонстрирует высокие стандарты надежности поставок. Имеющиеся в мире мощности по обогащению урана на ближайший период будут превышать спрос. Учитывая активность и потенциальные возможности участников рынка по предоставлению услуг обогащения, можно полагать, что с точки зрения технологических и экономических возможностей рынок способен гарантированно удовлетворить спрос на эти услуги при любом сценарии развития мировой ядерной энергетики. В настоящее время мощности по обогащению превышают потребности. Технология отлажена, и компаниям при отсутствии роста спроса нет необходимости увеличивать мощности. Поскольку обогащение — выгодный бизнес и на рынке услуг по обогащению идет жесткая конкуренция, можно с уверенностью утверждать, что рост установленной мощности ядерной энергетики будет сопровождаться и ростом мощностей обогащения.
Однако риск неполучения потребителем услуг ядернотопливного цикла на рынке остается, в основном по причинам политического характера. Следовательно, существует необходимость создания таких условий, при которых любой потребитель, строго следующий своим обязательствам по выполнению режима нераспространения, должен иметь убедительные гарантии получения услуг ЯТЦ. По мнению генерального директора МАГАТЭ М. эль-Барадея, это может быть достигнуто за счет разработки и создания механизма многостороннего ядерного топливного цикла 16. Этот механизм, не подрывая суверенного права государств на мирное использование ядерной энергии и не создавая еще одного дискриминационного разделения стран на те, которым можно и кому нельзя иметь технологии ЯТЦ, должен обеспечить недискриминационное гарантированное предоставление соответствующих услуг и эффективно побуждать страны отказываться от приобретения подобных технологий.
Гарантии предоставления услуг ядерного топливного цикла По мнению экспертов Всемирной ядерной ассоциации, создание такого механизма требует разработки и осуществления комплекса мер, нацеленных как на укрепление существующего рынка услуг ЯТЦ, так и гарантирующих экономически выгодное приобретение этих услуг на международном рынке любой страГлава 2. Безопасность ядерного топливного цикла не, использующей ядерную энергетику и отказавшейся от приобретения чувствительных технологий 17. Разоблачение в 2003 г.
тайной сети поставок ядерных технологий и оборудования, которую создал пакистанский ученый-ядерщик Абдул Кадир Хан, стимулировало появление инициатив, нацеленных на решение этой задачи.
Инициатива генерального директора МАГАТЭ Мухаммада эль-Барадея. Выступая на сессии Организации Объединенных Наций (ООН) 3 ноября 2003 г., он предложил осуществлять обогащение урана и переработку топлива исключительно на предприятиях, находящихся под международным контролем 18. С целью изучения возможных подходов и стимулов для привлечения государств к созданию многостороннего ЯТЦ генеральный директор МАГАТЭ создал независимую группу экспертов. Доклад этой группы предлагает следующие меры:
• превращение существующих национальных предприятий ЯТЦ в многонациональные;
• создание многонациональных региональных предприятий ЯТЦ на основе совместных прав собственности 19.
Вместе с тем в докладе отмечается, что в рамках существующего международного права нет легальных оснований, требующих присоединения государств к гарантированным поставкам услуг ЯТЦ.
Инициативы президента США Джорджа Буша. С целью закрытия бреши в ДНЯО, которая дает странам законное право приобретать технологии ЯТЦ, президент Соединенных Штатов призвал страны, входящие в Группу ядерных поставщиков, не поставлять технологии обогащения урана и переработки ОЯТ любому государству, которое в данный момент не имеет функционирующих предприятий по обогащению и переработке 20.
Вместе с тем президент США предложил гарантировать поставки ядерного топлива по «справедливой» цене тем странам, которые откажутся от приобретения таких технологий. Однако эта инициатива, предложенная в 2004 г., имеет мало шансов быть реализованной, поскольку она предполагает создать еще одно дискриминационное разделение стран — членов ДНЯО наряду с уже имеющимся — на «законные» ядерные и неядерные государства. Главный вопрос — каким странам будет позволено иметь ЯТЦ, а каким нет. Например, Канаде — нет, так как она в настоящее время не имеет обогащения, хотя и рассматривает возможность создания обогатительного завода для производства Ядерное распространение низкообогащенного урана (НОУ) для своих реакторов КАНДУ (CANDU). А вот Бразилии, у которой есть действующая программа по обогащению, будет позволено ее иметь. В целом данная инициатива способствует не столько укреплению ДНЯО, сколько его ослаблению. Как показывает пример Ирана, дополнительное разделение государств на те, которым можно иметь обогащение и переработку, и те, которым нельзя, будет не только работать против единства членов ДНЯО, но и способствовать развитию черного рынка ядерных технологий.
В феврале 2006 г. президент Буш выступил с более развернутой инициативой Глобального партнерства по ядерной энергетике (ГПЯЭ), направленной на снижение риска ядерного распространения. Наряду с развитием ядерной энергетики за счет создания новых видов реакторов и совершенного ЯТЦ новая инициатива предполагает создание международного консорциума стран (США, Франции, Великобритании, России, Китая, Японии), обладающих технологиями обогащения и переработки. Консорциум отказывается от передачи технологий по переработке и обогащению другим странам. В то же время он предлагает странам гарантированные услуги топливного цикла включая лизинг свежего топлива и возврат ОЯТ при условии их отказа от национальных разработок в области топливного цикла.
Однако, учитывая сложность предложенной программы (предполагающей создание нового поколения ядерных энергетических реакторов и новых элементов ЯТЦ), даже в случае успешной реализации рассчитывать на нее в решении проблем нераспространения ядерных технологий можно будет только в достаточно отдаленном будущем. Кроме того, эта инициатива подвергается серьезной критике со стороны неправительственных экспертов в США. В частности, они указывают, что поскольку данная инициатива предполагает переработку топлива, она будет способствовать увеличению риска распространения этой чувствительной технологии 21 (подробнее об этом идет речь в главе 3).
Инициатива президента России Владимира Путина. В январе 2006 г. он предложил создать в соучредительстве с другими странами международный центр по предоставлению услуг ядерного топливного цикла включая обогащение урана 22. В соответствии с этой инициативой любая страна, которая намерена развивать мирную ядерную энергетику и не претендует на чувствительные технологии, заключает межправительственное соглашение с Россией и получает возможность стать полноправГлава 2. Безопасность ядерного топливного цикла ным учредителем Международного центра по обогащению урана (МЦОУ), т. е. его акционером. Одним из ключевых принципов работы данного центра является то, что его производственные мощности будут поставлены под гарантии МАГАТЭ, не исключается участие Агентства и в его управлении. Соучредитель МЦОУ гарантированно получает:
• поставки низкообогащенного урана или услуги по его обогащению;
• участие в управлении центром;
• всю информацию о ценах и условиях контрактов, а также уверенность в их справедливости;
• свою долю доходов от этого довольно рентабельного бизнеса.
Единственное, к чему у иностранных соучредителей не будет доступа, — это технология обогащения.
Необходимо отметить, что российская инициатива по созданию МЦОУ практически вступила в стадию реализации. С подписанием межправительственного соглашения России и Казахстана создание МЦОУ на основе завода по обогащению в Ангарске (Иркутская область) фактически завершилось, и он начал работу 23.
В феврале 2008 г. к работе Центра присоединилась Армения 24.
Ряд стран, в том числе Украина, Монголия, Южная Корея и Япония, также проявили интерес к участию в его работе 25.
Другие инициативы. В июне 2006 г. шесть стран, имеющих заводы по обогащению (Франция, Германия, Нидерланды, Россия, США и Великобритания) представили на обсуждение проект, предлагающий гарантированные поставки низкообогащенного урана для ядерного топлива тем странам, которые откажутся от создания национальных предприятий по обогащению и заключат с МАГАТЭ соглашение о всеобъемлющих гарантиях включая Дополнительный протокол 1997 г. Суть этого проекта состоит в том, что если возникает ситуация, когда одна из шести стран не сможет выполнить своих обязательств перед получателем по поставкам НОУ, другие страны «шестерки» осуществят эти поставки, однако только в том случае, если МАГАТЭ подтвердит факт соблюдения получателем обязательств по нераспространению.
Механизм реализации этой инициативы предполагает создание многоуровневой системы гарантий начиная с дублирования обеспечения обычных контрактов и до создания резервов НОУ, право использования которых могло бы принадлежать МАГАТЭ.
В сентябре 2006 г. Япония предложила создать «Резервную сиЯдерное распространение стему МАГАТЭ для гарантирования поставок ядерного топлива».
«