«Аракелян С. А., Крутиков В. К., Зайцев Ю. В. Малый бизнес в региональном инновационном процессе Калуга 2012 УДК 334.012.64:332.1 ББК 65.292 А79 Рецензенты: Мерзлов А. В., доктор экономических наук, профессор Птускин А. ...»

Брянский государственный университет

имени академика И. Г. Петровского

Калужский государственный университет им. К. Э. Циолковского

Институт управления, бизнеса и технологий

Среднерусский научный центр Санкт-Петербургского отделения

Международной академии наук высшей школы

Аракелян С. А., Крутиков В. К., Зайцев Ю. В.

Малый бизнес в региональном

инновационном процессе

Калуга 2012 УДК 334.012.64:332.1 ББК 65.292 А79 Рецензенты:

Мерзлов А. В., доктор экономических наук, профессор Птускин А. С., доктор экономических наук, профессор Аракелян С. А., Зайцев Ю. В., Крутиков В. К. Малый бизнес в А79 региональном инновационном процессе / Аракелян С. А., Зайцев Ю. В., Крутиков В. К. — Калуга: ЗАО «Типография Флагман», 2012. — 232 с., ил.

ISBN 978-5-905026-06- Монография подготовлена по плану совместной работы ГОУ ВПО Брянский государственный университет имени академика И. Г. Петровского, Калужский государственный университет им. К. Э. Циолковского, Среднерусского научного центра Санкт-Петербургского отделения МАН ВШ и НОУ ВПО ИНУПБТ.

В данном исследовании рассматриваются современные российские практики и мировой опыт привлечения малого бизнеса в инновационный процесс, позволяющий придать экономике регионов гибкость, маневренность, что, в конечном итоге, способствует модернизации, повышению эффективности и конкурентоспособности.

Монография предназначена преподавателям, аспирантам и студентам экономических специальностей, представителям власти и бизнеса.

УДК 334.012.64:332. ББК 65. ISBN 978-5-905026-06- © Институт управления, бизнеса и технологий, © Аракелян С.А., Зайцев Ю.В., Крутиков В.К.,

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

СТИМУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО

БИЗНЕСА

1.1 Сущность понятий малый бизнес и инвестиционная система поддержки инноваций

1.2. Зарубежный и отечественный опыт поддержки малого предпринимательства

1.3. Использование потенциала малого предпринимательства для инновационного социально-экономического развития регионов

ГЛАВА

НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ

2.1. Опыт формирования инвестиционных систем стимулирования малого бизнеса в регионах

2.2. Особенности развития системы инвестиционной поддержки малого бизнеса в Калужской области

2.3. Проблемы активизации деятельности инвестиционной системы для стимулирования малого бизнеса

4 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

ГЛАВА 3.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ ДЛЯ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ

МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ

3.1. Развитие инвестиционной деятельности для обеспечения инновационных разработок малых предприятий в научно-технической сфере и коммерциализация полученных результатов

3.2. Направления государственно-кооперативного партнерства

3.2.1. Основные элементы государственной поддержки развития кооперативной системы

3.2.2. Программно-целевое развитие партнерства, интегрирующее инвестиционные ресурсы для поддержки малого инновационного бизнеса

3.3. Создание условий для инвестиционной привлекательности прорывных инновационных ядер развития туризма и рекреации в регионе

3.3.1. Инновационное мышление и диверсификация объектов сельского туризма: зарубежная практика

3.3.2. Реализация потенциала малого туристической индустрии региона

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

Приложение 8

Приложение 9

Приложение 10

Приложение 11

Приложение 12

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Малый бизнес, как показывает мировая практика, занимает одно из первых мест в рейтинге экономических приоритетов. Его предпринимательский потенциал способен помочь в решении целого ряда социально-экономических проблем регионов: демонополизации; формировании рыночной структуры экономики и конкурентной среды;

насыщении рынка инновационными товарами и услугами; создании новых рабочих мест; экономическом росте и увеличении налоговых поступлений; содействии формированию среднего класса — гаранта социально-экономической стабильности.

Правительством РФ разработана и принята к реализации Концепция социально — экономического развития России до 2020 г. В Концепции сформулирована главная цель — вывод России в число высокоразвитых стран по уровню социально — экономического развития.

Обеспечить достижение поставленной цели возможно только путем инновационного перехода к обществу с высоким уровнем человеческого капитала, генерирующему высокие технологии, научные идеи и развивающемуся за счет интеллекта, творчества, свободы. Внедрение инноваций и эффективное использование человеческого капитала характерно именно для малого бизнеса.

Сегодня состояние и темпы развития малого бизнеса в регионах России не удовлетворяют современным потребностям. Основными причинами, сдерживающими его становление, являются: неразвитость в субъектах РФ государственных институтов и механизмов стимулирования, проблемы современного состояния инвестиций, необходимых для развития бизнеса.

Реализуемые в настоящее время национальные проекты и государственные программы, активно использующие возможности интеграВЕДЕНИЕ ции инвестиционных ресурсов (государственных, частных и кооперативных), призваны обеспечить решение существующих проблем.

В ряде субъектов РФ накоплен значительный опыт успешного использования предоставленных возможностей, благодаря чему малый бизнес включается в инновационный процесс, придавая экономике регионов гибкость, маневренность, что в конечном итоге способствует модернизации, повышению эффективности и конкурентоспособности. Однако многие регионы еще значительно отстают в этом отношении, поэтому положительный опыт Калужской области будет востребован.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СИСТЕМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ

МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО БИЗНЕСА

1.1 Сущность понятий малый бизнес и инвестиционная система поддержки инноваций Впервые в экономической литературе термин «предприниматель»

(бизнесмен), как лицо, берущее на себя обязательства по строительству объекта (в основном речь велась о строительстве фортификационных сооружений), появился во Всеобщем словаре коммерции (Париж, 1723. г.).

Английский экономист а Смит определял предпринимателя как собственника капитала, берущего на себя риск хозяйствования. Согласно этому подходу, хозяйственная деятельность, хотя бы связанная с риском и выражающаяся в продаже труда и услуг, не может считаться предпринимательской, если она ведется без капитала.

По Смиту, государство не должно вмешиваться в предпринимательскую деятельность, так как его политика всегда расточительна. В то же время государство должно устанавливать минимальную стоимость акций и размер процента. Ученый разработал важные для развития предпринимательства предложения о налоговой системе и таможенных пошлинах, а также сформулировал условия, при выполнении которых частное предприятие действительно полезно обществу:

наличие личной выгоды предпринимателя от деятельности предприятия;

наличие конкуренции между предпринимателями, которая держит их в определенных условиях. [72, С. 105.] Глава кембриджской школы, английский экономист Альфред Маршалл выделил повседневные функции предпринимателя: соединение необходимого для производства капитала и труда, составление плана производства, контроль над производством. С его точки зрения, предпринимательство — это высококвалифицированный труд по текущему управлению предприятием. Предприниматель занимается поисками эффективных методов выполнения своих функций. [80.] Йозеф Шумпетер — австрийский экономист, ставил в центр своей теоретической системы фигуру предпринимателя — экономического субъекта, функции которого отличаются от роли как капиталиста, так и рабочего. Предприниматель осуществляет инновационную деятельность: реализует достижения технического прогресса, находит новые потребности, рынки сбыта, формы организации труда и т. д. В результате за проявленную инициативу предприниматель вознаграждается прибылью, а народное хозяйство в целом получает толчок к развитию. [111.] Друкер П. Ф. считает, что в экономике наблюдается принципиально новое явление — систематический инновационный процесс, в рамках которого осуществляются поиск и изучение новых возможностей удовлетворения человеческих желаний и потребностей. Мелкие предприятия в своей массе оказывают не меньшее влияние на общественное мнение и политику. [72. С. 108.] Нельсон Р. и Нгуири Р. приводят в своих работах следующие характеристики, присущие сегодня предпринимательству: инициатива; действия, направленные на поиск возможностей; настойчивость в достижении поставленных целей; поиск информации; ориентация на высокое качество работы и эффективность; умение решать проблемы; профессионализм; способность влияния на ситуацию; забота о благополучии персонала; забота об имидже продукции и услуг [72. С. 109.] В. Королев определяет предпринимательство (бизнес) как экономическую категорию, метод хозяйствования, тип экономического мышления [72. С. 109.] Кокоткин А. и Фролов В. понимают под предпринимательством (бизнесом) инициативную, самостоятельную деятельность хозяйствующего субъекта, присваивающего собственность как функцию и осуществляющего соединение факторов производства в целях извлечения прибыли, ведущего производство за свой счет и риск и под свою имущественную ответственность [72 С. 110.] А. Агеев и Л. Кузин характеризуют предпринимательство как умение начинать и вести свое дело, генерировать и использовать инициативу, решаться на риск, преодолевать сопротивление среды и т. д.

10 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

Альтшуль Г. считает, что предпринимательство — это инициативная хозяйственная деятельность, осуществляемая как за счет собственных, так и за счет заемных средств, на свой риск и под свою ответственность, целью которой является становление и развитие собственного дела для получения прибыли и решения социальных проблем предпринимателем или соответствующими предпринимательскими структурами. [41. С. 17—20.] Якунин С. В. рассматривает предпринимательство в качестве четвертого экономического ресурса, наряду с землей, рабочей силой и капиталом. [72. С. 114.] Утверждать, что в настоящее время выработан исчерпывающий подход к понятиям «предпринимательство» и «бизнес», было бы преждевременно. Так, ряд авторов высказывает мнение о неравнозначности понятий «предпринимательство» и «бизнес». Сущность предпринимательства состоит в открытии нового: нового продукта, нового рынка и т. д. Бизнес же, зачастую, идет проторенной дорогой. Также, если раньше за предпринимательством признавалось только узкокорыстное стремление к личной выгоде, то сегодня в большинстве стран мира ученые склоняются к существенному, в социальном плане, дополнению формулировки. Признается усиление социальной значимости предпринимательской деятельности в создании новых рабочих мест, обеспечении общества новыми (инновационными) товарами и услугами.

Краткий обзор научных взглядов на теорию предпринимательства позволяет сделать вывод о том, что толкование терминов «предпринимательство» и «бизнес» носит дискуссионный характер, и его эволюция все еще продолжается.

Малое предпринимательство как предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики, характеризуется определенными показателями. По данным Всемирного банка, общее число показателей, идентифицирующих предприятие как субъект малого бизнеса, составляет более 50.

Общими показателями, применяемыми для отнесения предприятия к малому, являются:

средняя численность работников на предприятии;

величина активов;

ежегодный оборот.

В США применяются в основном термины «малый бизнес»

(smallbusiness) и «малое предпринимательство» или «малые и средние предприятия» (small enterprises). К ним относят предприятия с количеством работников до 500 человек и доходом до $6 млн в год. Критерием отнесения к малым предприятиям является место предприятия в своей отрасли. Среди них выделяются мельчайшие предприятия численностью 1—19 человек, мелкие — 20—99 человек, средние — 100—150 человек. Малые предприятия США производят более половины ВВП страны, дают наибольший прирост новых рабочих мест и генерируют 55% всех инноваций. [71, С. 79-80] В Европе к этой категории относят гораздо меньшие предприятия.

В Европейском союзе принята следующая классификация (в соответствии с рекомендациями Комиссии ЕС, выработанными в мае 2003 г.):

микропредприятия — с численностью работающих не более 9 человек;

малые предприятия — с числом работающих от 10 до 49 человек;

средние предприятия — с числом работающих от 50 до 249 человек.

Товарооборот, для всех категорий предприятий, установлен в размере не менее €40 млн, либо общий баланс менее €27 млн.

В Германии из 2 млн всех предприятий 95% составляют малые и средние фирмы. На их долю приходится 65% рабочей силы, 57% национального дохода, 41% годового объема капиталовложений. В таких странах, как Германия, Великобритания, Италия, за счет малого бизнеса создают две трети новых рабочих мест. [71.] В России малое предпринимательство также определяется конкретными признаками.

Глухов в В. считает, что малое предприятие — это предприятие, имеющее параметры, законодательно определенные как малые. Понятие «малое» — это качественная характеристика. Признаком малого предприятия считается число работающих. В различных странах для конкретных хозяйственных ситуаций максимально допустимое число работников на малом предприятии оговаривается законом.

[71.] Абчук в А. определяет малое предприятие как «коммерческую организацию ограниченной численности, среднее количество работниМАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ ков которой за отчетный период (один год) не превышает установленное законом количество человек» [71.] Бабаева Л. В. приводит в ходе исследования обобщенное мнение большинства исследователей. По их мнению, критериями для отнесения к категории малых предприятий в условиях галопирующей инфляции и весьма приблизительного учета хозяйственной деятельности, не могут быть ни годовой объем оборота, ни прибыль, ни уровень доходности (финансовые показатели). Остается единственный из традиционных показателей — численность занятых, причем он варьируется по отраслям. [71. С. 80—81] Ранее, в соответствии с Федеральным законом от 14 июня г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» под субъектами малого предпринимательства наряду с индивидуальными предпринимателями понимались коммерческие организации. В уставном капитале этих организаций доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышала 25%. Доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышала 25%. Средняя численность работников за отчетный период не превышала следующих предельных уровней:

в промышленности — 100 человек;

в строительстве — 100 человек;

на транспорте — 100 человек;

в сельском хозяйстве — 60 человек;

в научно-технической сфере — 60 человек;

в оптовой торговле — 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»

признаваться малыми, средними и микропредприятиями позволяется тем, кто соответствует трем условиям, установленным в статье 4. Лимитированы следующие показатели: доля участия других лиц, определенных в Законе, численность работников и выручка от реализации.

Два первых показателя конкретизированы в самом Законе, а третий отдан на откуп федеральному Правительству, которое должно установить его предельные значения.

Правительство выполнило возложенную на него задачу и Постановлением от 22.07.2008 №. 556 установило требуемые предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета НДС для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятие — 60 млн руб.;

малые предприятия — 400 млн руб.;

средние предприятия — 1000 млн руб.

С января 2010 г. Правительство обязано раз в 5 лет обновлять эти данные с учетом сведений сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.2 Постановления №. 556, принятые числовые ограничения следует применять к правоотношениям, возникшим с 1 января 2008. г., а само Постановление вступило в силу с даты официального опубликования, т. е. с 30 июля 2008. г.

В России (по данным Госкомстата) в расчете на 1000 человек населения страны приходится в среднем лишь 5,8 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского союза — не менее 30. Общее число занятых в малом бизнесе составляет около 12 млн человек, или около 16,7% от экономически активного населения, что практически в 3—4 раза ниже уровня западноевропейских стран. Вклад малых предприятий в ВВП России не превышает 10—11%. [37, 47.] Отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли, строительства и общественного питания (около 46% общего количества). Из отраслей с наименьшей долей малых предприятий (МП) в количестве всех предприятий следует отметить сельское хозяйство, где этот показатель составляет только 4,4%. Вклад МП в производство сельскохозяйственной продукции ничтожен — 0,8%. Нишу МП в сельскохозяйственном производстве заняли личные подсобные хозяйства населения, произМАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ водящие по некоторым видам до двух третей сельскохозяйственной продукции.

Сегодня в России 15,9 млн семей занимаются личным подворьем, 4,6 млн имеют огороды, 14,6 млн — садовые участки. Все вместе производят более 50% мяса, молока, почти полностью покрывают потребности страны в овощах, картофеле. Львиную долю продукции дают ЛПХ.

Кроме того, в стране насчитывается 270 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ). [81, 98.] Государственная дума одобрила Закон «О личном подсобном хозяйстве», в котором закреплено, что ЛПХ — форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона о ЛПХ «на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов».

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о ЛПХ «вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации». В соответствии со ст. 9 Закона о ЛПХ «граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, имеют право добровольно вступать в правоотношения по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Важное хозяйственное и политическое значение имеет принятый Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Закон предусмотрел право членов хозяйства самостоятельно определять перечень имущества, вносимого каждым участником в коллективную собственность, т. е. члены отвечают только той собственностью, которую передали в хозяйство. Кроме того, найдена та формулировка, которая характеризует КФХ как особую форму производственно-хозяйственной деятельности без образования юридического лица. При этом КФХ наделяются правами, которыми пользуются юридические лица. КФХ могут создавать три семьи (со всеми родственниками) и нанимать пять рабочих. Если эти цифры превышены, то хозяйство уже не КФХ, а предпринимательская структура, и его обязанность — стать юридическим лицом. На КФХ распространены условия деятельности сельхозпредприятий: налогообложение, порядок страхования, кредитования и т. д.

Развитие малого предпринимательства в отрасли сельского хозяйства непосредственно связано с формированием кооперативного движения.

Основные положения по формированию национальной политики развития государственного — кооперативного партнерства содержаться в рекомендациях 56-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Кооперативы в процессе социального развития» (2001) и Международной организации труда о содействии развитию кооперативов (2002). В материалах Парламентских слушаний «Сущность и роль кооперации в национальной экономике» Комитета Совета Федерации РФ по аграрно-продовольственной политике (2002). В Директиве для членов Евросоюза «О статусе Европейского кооператива» (2003). А также в модельном законе о кооперативах и их объединениях (союзах) принятом Межпарламентской ассамблеей Содружества Независимых Государств (Санкт-Петербург, 1997) [58.] и др. документах содержаться следующие положения:

стремление к установлению государственно-кооперативного партнерства;

признание, что кооперативы действуют во всех секторах экономики;

признание особого вклада, вносимого кооперативами в решение социально-экономических проблем общества;

желательность принятия нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность кооперативов и механизмов их государственной поддержки;

устранение ограничений сфер деятельности кооперативов. [58, 68, 72, 84.] В Рекомендации МОТ указывается, что в сбалансированном обществе должны сосуществовать сильные государственный и частный сектора, а также сильные кооперативы, общества взаимопомощи и другие общественные и неправительственные организации. [68, 72, 84.]

16 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

В ряде стран парламенты и правительства перешли к политике содействия кооперации и ее поддержке. Государство руководствовалось собственными интересами использования кооперативного аппарата для решения разного рода задач: улучшения экономического положения страны, объединения первичных производителей аграрного сектора;

увеличения закупок сельскохозяйственной продукции, ориентированных на ее экспорт; поддержки кредитами тех хозяйств, налоговые поступления от которых пополняют государственную казну; организации обслуживания населения в условиях военного времени и т. д. Решение этих задач облегчалось наличием у кооперации развитой материальнотехнической базы, опытных в деле организации предпринимательства служащих, организованных потребителей и производителей.

Кооперативное движение признает, что в современном обществе не может быть абсолютной свободы в хозяйственных делах, и невозможно совершенно не зависеть от государства. Эта позиция была сформулирована на конгрессе Международного кооперативного альянса: «Много положительного могут сделать правительства при разумном и полезном содействии кооперативам, и на самом деле есть множество примеров того, как правительства помогают кооперативам, не господствуя над ними». [58.] Государство и кооперация должны искать возможности сотрудничества в области предпринимательства, взаимно дополняя друг друга, причем правительство выполняет свои государственные функции, а кооперативы — то, что они могут лучше всего сделать.

В условиях демократического общества государство не подчиняет себе кооперативные организации, а создает необходимые условия для их свободного роста и развития. Благодаря такой разумной политике, во многих странах стало возможным использование потенциала кооперации в интересах улучшения условий жизни людей, обеспечения занятости, продовольственной безопасности, защиты окружающей среды, более справедливого распределения предметов потребления, хотя бы частичного решения проблемы социального неравенства. [58.] Современные исследователи отмечают следующую особенность развития мирового кооперативного сектора экономики: кооперативный сектор, в целом является уже «несущей конструкцией» (в соедиГлава 1 нении с частной и государственной) трехсекторной экономики абсолютного большинства стран мира. [58.] Выдающийся теоретик кооперативного движения а Н Анцыферов был уверен в том, что «мощное орудие кооперации, которым овладело человечество XX века, не может, конечно, не иметь и для России такого же важного значения, как и для народов Западной Европы, уже по одному тому, что хозяйственная жизнь России тесно и крепко тысячами нитей связана с хозяйственной жизнью всего цивилизованного мира». [58.] Исследователи эволюции государственно-кооперативного партнерства в России делают следующие выводы:

В России кооперация имеет свою историю, а не возникает как чтото абсолютно новое. Более того, форма кооперативного предпринимательства была очень созвучна характеру русского народа и поэтому периодами получала массовое развитие.

В условиях кризиса, хаоса в экономике кооперация доказывала свою действенность и эффективность. Состоящая из небольших самостоятельных экономических сегментов, по мере необходимости, она сама создавала систему для наиболее рационального решения своих задач.

Процессы в системе кооперации всегда носили эволюционный, а не революционный характер, от создания небольшого кооператива — до глобальной системы союзов.

Государство в дореволюционной России оказывало развитию системы кооперации всемерную поддержку, использовало кооперативные структуры для распределения государственных и льготных кредитов.

Учреждения кооперативного движения благотворно влияли на увеличение народного благосостояния.

Население, в том числе крестьяне, относились к кооперативам с доверием. [58.] Буздалов и Н. считает, что сегодня «кооперация это не только форма хозяйствования, но и основанная на демократизации и самоуправлении форма связей, экономических взаимоотношений». [51.] Более половины малых предприятий сосредоточено в восьми субъектах Российской Федерации. Наибольшее их число находится в феМАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ деральных округах: Центральном — 36,7%, Приволжском — 15,6%, Северо-Западном — 14,5%. В Центральном федеральном округе 60% МП расположены в Москве. [71.] Достоинствами малого предпринимательства являются:

высокое использование возможностей человеческого потенциала;

стремление к постоянному совершенству;

единство в команде сотрудников;

широкое совмещение функций управления и труда;

высокая профессиональная подготовленность сотрудников;

гибкость в профиле деятельности.

Предприниматель, организовавший малое предприятие, создает его как средство для реализации своей идеи. Мотивами деятельности предпринимателя могут быть:

желание достичь признания в обществе;

получение удовлетворения от факта созидания;

желание сделать что-то «свое»;

стремление к получению прибыли;

гарантия социальной защищенности;

необходимость вложения имеющихся свободных денежных средств;

стремление адаптироваться к новым экономическим условиям в обществе.

Для деятельности предпринимателя характерны следующие особенности:

свобода в выборе направлений и методов работы;

ориентация на достижение коммерческого успеха;

опора на свои собственные знания;

интуиция при выборе вариантов действий;

огромная самоотдача;

ответственность за принимаемые решения и их последствия;

связь с деятельностью предприятия всей своей жизни;

постоянный контроль над работой предприятия;

стремление к прямым контактам со всеми работниками.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой, а также некоторых восточно-европейских стран с переходной экономикой показывает, что развитие малого предпринимательства способствует решению важных задач для поступательного социально-экономического развития страны. Таких задач, как:

демонополизация;

формирование рыночной структуры экономики;

формирование конкурентной среды;

насыщение рынка инновационными товарами и услугами;

занятость и самозанятость;

экономический рост и увеличение налоговых поступлений;

укрепление налоговой дисциплины и деловой этики;

формирование «среднего класса».

Малый бизнес во всем мире отличается тем, что он более эффективно реализует инновационные проекты. В России существующая практика свидетельствует о слабом взаимодействии малого и крупного бизнеса, а также недостаточно активном стимулировании развития малого инновационного предпринимательства со стороны государства. Крупный бизнес еще не до конца определился, что он хочет и что может. А во всем мире, как показывает исследование, идеи генерируются в малом бизнесе, а работают — в большом.

Инновации нами рассматриваются в широком смысле: и как внедрение нового оборудования и развитие высокотехнологичных видов производства; и как внедрение новых методов управления, организации и осуществления необходимых институциональных преобразований, а так же, как формирование нового инновационного мышления.

В определенном смысле инновации — это прерогатива и особенность малого бизнеса. Инновационная деятельность — главная движущая сила преобразований, она обеспечивает экономический рост, конкурентоспособность продукции.

Определим понятие инновационного потенциала, которое является многоаспектным и трактуется следующими способами:

совокупность различных видов ресурсов, необходимых для осуществления инновационной деятельности;

способность системы к трансформации в новое состояние с целью удовлетворения потребностей (индивида, рынка);

структура, объединяющая три составляющие потенциала: ресурсную, внутреннюю и результативную, которые существуют во взаиМАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ модействии, предполагают, и обуславливают друг друга;

возможность создания новшеств, осуществления инноваций, готовность воспринять нововведения для последующего эффективного использования на уровне, соответствующем мировому.

Инновационный потенциал — это структура, включающая в себя следующие компоненты:

субъекты, генерирующие инновации;

инновационные посредники;

потребители инноваций. [23.] Инновационный и инвестиционный процессы взаимосвязаны.

Научные открытия, изобретения или проектные разработки не могут воплотиться в жизнь без соответствующих инвестиционных вложений. Процесс инвестирования нельзя рассматривать в отрыве от процесса расширенного воспроизводства, которое представляет собой накопление, т. е. приращение инновационного потенциала.

Задача управления процессом расширенного воспроизводства заключается в поддержании оптимального соотношения между величинами накопления и потребления общественного продукта. Данное соотношение обеспечивает эффективность использования инвестиционных ресурсов.

Финансирование инновационной деятельности представляет собой совокупность методов, форм, принципов и условий финансового обеспечения простого и расширенного воспроизводства. Финансирование тесно связано с инвестированием: если финансирование — это образование денежных средств, то инвестирование — их использование. Источники финансирования инноваций — денежные средства, которые могут быть использованы в качестве инвестиционных ресурсов инновационной деятельности. [82, С. 22.] Поддержание необходимого уровня инвестиционных вложений в инновационную деятельность может обеспечить сформированная инвестиционная система, интегрирующая инвестиционные ресурсы. Инвестиционная система региона нами рассматривается как совокупность инвестиционных операций, совершаемых на основе инвестиционного анализа, направленных на получение прибыли и увеличение капитала, а также как механизм управления ее функционированием, обеспечивающий, в конечном итоге, устойчивый экономический рост и выход региона на траекторию устойчивого инновационного развития. Исходя из вышеизложенного, инвестиционную систему следует считать одним из основных приоритетов, определяющих развитие страны и регионов на долгосрочную перспективу.

Ученые пытаются предсказать посткризисное направление мировой истории и говорят о некоторых симптомах зарождающегося экономического мира. Так, д. э. н. Э. Кочетов, считает необходимым проведение государственной политики, способной решить следующие грандиозные проблемы:

соединить свободу предпринимательства с реальной свободой человека;

возвести категорию «жизнь человека» на высочайший пьедестал;

превознести роль творческой личности — новатора, изобретателя;

пересмотреть философию общественного договора как «подразумеваемого согласия в неявном виде» и выйти на мировое «общественное согласие»;

сменить ориентиры по широкому кругу вопросов, обусловленных проявлением связки «экономика — мораль»;

осуществить новое прочтение таких гуманитарных категорий, как «интерес», «справедливость», «ответственность»;

переоценить роль государства в регулировании не только национальных, но и наднациональных процессов. [67, С. 22.] Евстигнеева Л. и Евстигнеев Р. делают вывод о том, что нельзя бороться с коррупцией и бюрократизацией лишь административными или уголовными мерами. Нужно действовать в интересах становления демократии и рассматривать все антикризисные меры с точки зрения демократизации всей совокупности рыночных структур.

Социальный тонус является производным от массового участия населения в формировании социальных целей и приоритетов государства. Самоорганизация, во всей полноте ее смыслов, возможностей и механизмов, принадлежит синергетике. Осознать это — значит решить задачи преодоления финансово-экономического кризиса.

[62, С. 47—58.] В целом, российский малый инновационный бизнес находится на начальном этапе своего развития, еще далеком от потребностей реМАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ ального рыночного хозяйства. Задача развития данного сектора экономики остается одним из приоритетов экономической политики государства.

Сегодня страна и каждый из ее регионов испытывают последствия глобального финансово-экономического кризиса, который переживает весь мир. Вступая в период жесткой структурной перестройки экономики, происходящей в условиях выхода из кризиса, теряя в темпах роста, действуя в условиях неопределенности, страна и регионы обязаны выиграть за счет активизации инновационно-инвестиционной социально-экономической политики, использующей потенциал малого инновационного бизнеса.

Так как именно малый инновационный бизнес занимает первое место в рейтинге мировых экономических приоритетов. В документах ООН и других ведущих международных организаций, в исследованиях российских и зарубежных ученых, а также практиков, подчеркивается огромный потенциал малого бизнеса в решении социально-экономических проблем, порожденных глобальным финансово-экономическим кризисом.

1.2. Зарубежный и отечественный опыт поддержки малого предпринимательства В промышленно развитых странах Америки, Европы и Юго-Восточной Азии на долю малого предпринимательства приходится до 60% валового национального продукта. В современной России этот важнейший сектор экономики тесно связан с существованием демократических государств, и пока не оказывает столь существенного влияния на социально-экономическое развитие общества. [71.] Профессор Всероссийской академии внешней торговли Л. Ходов, проводя исторический анализ развития малого предпринимательства, классифицирует его виды с точки зрения условий, мотивации и перспектив:

Первый вид малых предприятий — мелкосерийное и индивидуальное производство товаров, розничная торговля, гостиничное хозяйство и общественное питание, строительство, транспорт, здравоохраГлава 1 нение. Необходимое звено в первоначальном накоплении капитала и распространении рыночных отношений. Так, в сильнейших испанских и германских городках, как правило, это пекарни; гостиницы с рестораном; гараж на четыре такси; фирмы, выпускающие мясные продукты. Все они — самостоятельные предприятия, способные контролировать местный рынок.

Второй, самый массовый вид малого бизнеса, — это поставщики комплектующих и услуг для крупных предприятий. Предприятия этого вида сильно зависимы от главного партнера и испытывают недостаток собственного капитала.

Третий вид — группа малых акционерных и паевых обществ. Так, в скандинавских странах более 9% всех фирм охвачены разными формами кооперации. Характерные черты малых кооперативных предприятий: финансовая устойчивость, ориентация на местный рынок и поставщиков.

Четвертый вид — специфический вид малых предприятий, характерных для стран с переходной экономикой. Экономический смысл деятельности этих малых фирм — перевод прибылей, а иногда и части оборотного капитала, амортизационных отчислений с крупного государственного или приватизированного предприятия за счет заинтересованных лиц или подставных компаний. По мере укрепления правовой базы экономики такое предпринимательство исчезает.

Пятый вид малых предприятий распространен в странах, где малый бизнес пользуется значительными льготами со стороны государства.

Его цель — не расширенное воспроизводство капитала, а исключительно экономия на налогах. При этом значительного роста ВВП и развития «среднего класса» ожидать не приходится. [103.] Малое предпринимательство представляет собой самостоятельную хозяйственную деятельность, ориентированную на локальный рынок товаров и услуг. Из классических малых предприятий по мере накопления капитала и углубления разделения труда, как демонстрирует международный опыт, выросли крупные фирмы.

Самым большим опытом стимулирования деятельности малых предприятий обладает США, где специальное федеральное ведомство, называемое Администрацией по развитию малого бизнеса, создано 50 лет назад и является мощным эффективным органом с осМАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ новным штатом сотрудников около 3. тыс. человек. Администрация контролирует финансовую помощь малому бизнесу в размере $ млрд в год, имеющую не только индустриально-экономическую, но и социальную направленность. Особое внимание уделяется инновационным малым предприятиям, связанным с большими техническими рисками, и решению проблемы привлечения венчурного капитала.

В настоящее время в США действуют около 7 млн предприятий малого бизнеса, в которых заняты около 25 млн человек, т. е. 7% работников частного сектора. Малый бизнес дает стране наибольший (75%) прирост новых рабочих мест. Ежегодно возникает 900. тыс.

новых предприятий. Предприятия малого бизнеса генерируют 55% инноваций, 28% всех занятых в сфере высоких технологий, 96% экспертов.

Каждый год 1 млн предпринимателей получают гранты. Сумма грантов, выделяемых правительством малому бизнесу, составляет около $30 млрд ежегодно. Около $10 млрд выделяется в форме малопроцентных займов. В течение примерно десяти лет помощь малому бизнесу из федерального бюджета должна превысить $500 млрд.

Администрация ведет целевые программы обеспечения гарантиями кредитов малого бизнеса. Так, по одной из программ содействия, предоставляется 85% гарантий под заем до $150 тыс. и 75% — под заем свыше $150 тыс.

В США возникновение, становление и укрепление малых предприятий в значительной степени зависит от количества и качества инкубаторов малого бизнеса. Выращивание предприятий в инкубаторе является процессом динамичным, многогранным и охватывает следующие виды помощи:

профессиональный менеджмент;

доступ к необходимым финансовым ресурсам;

предоставление офиса и офисных услуг;

консультации по всем аспектам организации бизнеса;

техническая помощь, лизинг оборудования на благоприятных условиях;

информационное обеспечение;

помещение для деловых встреч, круглых столов и т. д.

Администрации по развитию малого бизнеса удалось организовать общенациональную систему финансовой, материально-технической и интеллектуальной поддержки малого бизнеса, в которую вовлечены почти все структуры страны и секторы ее экономики.

Государство активно влияет на развитие взаимодействия крупного и малого бизнеса. Эта задача успешно решается в рамках национальной правительственной программы «ментор — протеже», где ментор — это крупная компания, а протеже — малое предприятие, получающие от программы помощь. Для компаний-менторов предусмотрены различные компенсации затрат на помощь подопечным малым предприятиям.

Названные программы увеличивают инновационный потенциал малых предприятий. Благодаря деятельности администрации ежегодно создается 500. тыс. новых рабочих мест; при этом $30 тыс. кредитных вложений дают одно рабочее место. Обеспечена высокая выживаемость проблемных предприятий, более 71% таких предприятий продолжают действовать после трех лет с момента получения стартового кредита. [71, C. 148—149.] В Китайской народной республике зарегистрировано свыше млн малых предприятий. Они создают 60% валовой промышленной продукции, 40% прибыли в промышленности. Их продукция составляет 60% общего объема экспорта, они обеспечивают 75% рабочих мест в городах и поселках, вовлекая значительный приток рабочей силы из деревни. [108.] Китайские исследователи отмечают чрезвычайную важность роли малых предприятий для обеспечения социальной стабильности и финансовых доходов на местах. Благодаря увеличению количества этих предприятий, в китайской экономике в период реформ не возникло серьезных проблем в сфере занятости. Из деревень в город мигрировали 230 млн человек. В большинстве своем они были устроены на малых предприятиях. Из примерно 150 млн человек, занятых в промышленности, более 100 млн человек, или около 70%, работают на малых предприятиях.

Малые предприятия имеют ряд характерных черт:

приближенные к рынку, к потребителю, обладают гибким механизмом функционирования и высоким потенциалом обновления;

весьма активны в тех сферах, где не работают или не могут работать

26 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

крупные предприятия, занимаясь «многоассортиментным» и «мелкосерийным» производством и обслуживанием;

апробация реформ происходила в основном на малых предприятиях и получила здесь широкое распространение.

С 2000 г. в рамках государственного торгово-экономического комитета была создана Всекитайская рабочая руководящая группа по стимулированию развития малых и средних предприятий. В ее состав входит 12 финансовых, научно-технических, банковских и других организаций и учреждений.

Для решения задачи долгосрочного развития малых предприятий со стороны государства оказывается помощь по подготовке кадров по следующим направлениям:

профессиональная подготовка управленческого, технического, финансового и другого специального персонала для малых предприятий на базе существующих университетов и институтов;

предоставление льгот по оплате за обучение;

подготовка кадров преподавателей, отвечающих за подготовку персонала для малых предприятий;

поощрение малых предприятий для активизации самостоятельной подготовки кадров;

создание центров подготовки кадров и разработки рекомендаций для управленческих кадров малых предприятий;

формирование рынка специалистов для малого предпринимательства.

Создано 40 центров услуг по внедрению научно-технических достижений, более 600 центров по повышению уровня производительных сил, свыше 100 предприятий — инкубаторов наукоемких технологий, более 30 зон развития науки и техники при университетах, свыше 20 зон внедрения научно-технических достижений для лиц, получивших образование за границей.

В этом направлении предпринимаются следующие меры:

поощряется обновление ассортимента продукции и повышение технологического уровня малых предприятий на основе передовой техники;

стимулируется развитие информатизации малых предприятий;

разрабатываются мероприятия по укреплению связи производства, обучения и исследований;

осваивается ключевая техника, имеющая перспективный характер;

предпринимаются меры по ускорению перестройки производственных структур малых предприятий.

Установлены льготы для малых предприятий в зависимости от решаемых ими социально-экономических проблем:

Политика для волостно-поселковых предприятий. Подоходный налог для них устанавливается на 10% ниже суммы взимаемых налогов и может использоваться на социальные нужды.

Для поощрения трудоустройства безработных в городах и поселках создаются специальные предприятия.

Налоговые органы могут на три года освободить предприятие от уплаты подоходного налога в случае, если в данном году число лиц, ожидающих трудоустройства, превышает число работающих на предприятии на 60%. Рассмотрим следующие тенденции:

Политика поддержки предприятий, использующих высокие и новые технологии. Предприятия высоких и новых технологий уплачивают подоходный налог по ставке 15%.

Политика поддержки развития бедных районов. Предприятия, созданные в пограничных и бедных районах, подоходный налог могут выплачивать через три года после своего образования.

Политика поддержки и поощрения предприятий «третьей сферы».

Предприятия, обслуживающие сельскохозяйственное производство, освобождаются от уплаты подоходного налога.

Политика в отношении предприятий сферы социального вспомоществования. Предприятия, работающие в данной сфере, могут облагаться пониженным подоходным налогом или вообще освобождаться от его уплаты.

Политика подоходного налога для малых предприятий. В зависимости от годовой прибыли устанавливается ставка подоходного налога и снижается НДС.

Для поощрения инвестиционной деятельности малых предприятий подоходный налог может быть снижен на 40%.

Организации, кредитующие бесприбыльные малые предприятия, на три года освобождаются от уплаты налога с оборота. [108.] Тайвань накопил огромный позитивный опыт в области развития малого бизнеса. В настоящее время малый бизнес обеспечивает 78% занятости и 45% ВВП Тайваня. История малого бизнеса на Тайване

28 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

насчитывает 55 лет. В 2002 г. был принят План национального развития, в который включена подпрограмма развития малого бизнеса.

Подпрограмма направлена на привлечение иностранных инноваций и укрепление базы НИОКР, а также на рост стоимости произведенной промышленной продукции. Выделяется $30,2 млрд на развитие малого бизнеса, включая 1,5 млрд на стимулирование его инновационной деятельности и НИОКР. Идет работа по линии формирования сети консультационных услуг для малого бизнеса, подготовки и переподготовки предпринимателей, организации выставок, повышения эффективности деятельности инкубационных центров. Основная цель преобразований — повысить конкурентоспособность Тайваня на мировых рынках. [104.] В 1997 г. в текст Конституции Тайваня включено положение о поддержке малого и среднего бизнеса (п. 3 ст. 10). Областями деятельности структур поддержки малого предпринимательства являются:

создание правовых основ для развития малого бизнеса, в частности — при вступлении Тайваня в ВТО;

поиск новых возможностей для бизнеса с созданием информационного центра, Интернет-ресурсы;

формирование основы для запуска и инкубации предприятий малого бизнеса;

создание Колледжа новых бизнесов и инноваций, оказание услуг в области планирования финансирования, а также осуществления маркетинга продаж товаров и услуг;

поощрение создания инкубационных центров в частном секторе;

выпуск учебных материалов, внедрение современных технологий дистанционного обучения;

оказание содействия предприятиям в развитии электронной торговли;

развитие современных компьютерных технологий управления качеством на предприятиях;

совершенствование систем финансирования и расширение возможностей получения кредита с предоставлением гарантий;

налаживание выпуска новых продукций и технологий, востребованных рынком;

формирование сети предоставления публичных услуг предприятиям;

предоставление услуг в области использования СМИ, что позволяет формировать положительный образ лидеров малого предпринимательства в обществе.

Опыт Тайваня в успешном развитии сельских территорий и реформах земельных отношений представляет интерес для России.

В начале 50-х годов XX века Тайвань принял программу земельной реформы, имевшую существенные отличия от аналогичных реформ других стран. Отличие заключалось в том, что земля покупалась, а не бралась у собственников. А затем земля продавалась новым собственникам, которые работали на фермах. Подобные действия вселяли уверенность собственников в их правах и способствовали активности бизнес-сообщества.

Доктор Хси-Хуанг Чен (бывший председатель Совета по сельскому хозяйству Тайваня) считал, что «в развитии сельского хозяйства и сельских территорий Тайваня следует ожидать явления, характерные для развитых стран, например для Японии, где органично связаны производственная функция сельского хозяйства и сельского проживания, сохранение культурного населения, развитие культурного и сохранение природного ландшафтов, сохранение биоразнообразия». [104.] В Тайване реализуются в настоящее время девять национальных научно-технических программ (NSTP). Развитие сельского хозяйства в них рассматривается с современных позиций, высоких технологий и экологичности. [104.] Венгрия в ходе реформ добилась более весомых экономических и социальных результатов, чем Россия. Во многом это связано с разработкой собственных, адаптированных к местным условиям, моделей развития и государственной поддержки малого предпринимательства. На малые и средние предприятия приходится 50% ВВП страны, 2/3 численности занятых в экономике, 20% экспорта и 99% общего числа предприятий.

С самого начала реформ в Венгрии упор был сделан на привлечение иностранных инвесторов. Сумма прямых иностранных инвестиций только в 2001 г. составила $23 млрд и в дальнейшем имеет динамику роста.

Роль малых предприятий в венгерской экономике обусловливают два определяющих фактора:

разнообразные виды интеграции малого бизнеса в большие хозяйМАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ ственно-кооперационные системы при лидерстве крупных предприятий высокого технологического уровня;

устойчивая динамика жизненного уровня населения, роста количественных показателей его потребления, создающего особые ниши для малых предприятий.

Самые большие льготы предоставляются при инвестировании в пределах экономически отсталых территорий страны, в зонах промышленного развития и вкладывании средств в туристические объекты. Другая группа налоговых льгот предусматривает поддержку активной деятельности в области исследований и инноваций. [71, С. 152.] Государственная стратегия развития промышленности, поддержки малого и среднего предпринимательства и расширения экспорта позволила Великобритании занять 6-е место в мире по общему объему экспорта, а по объему экспорта услуг выйти на 2-е место. Доля малого и среднего предпринимательства в ВВП Великобритании составляет 52%, или $1,035 трлн, в 2003 г., при общем количестве предприятий — 4 млн.

Доля этой категории предприятий в общем объеме экспорта — 33% ($182 млрд). В стране разработан комплекс программ по применению новых технологий, предусматривающих финансовую, информационную, консультативную, технологическую и правовую поддержку малых и средних предприятий (МСП) и одновременно повышающих их экспортный потенциал. Предоставляются гранты на поиск и оценку наилучших технологий, их дальнейшую разработку. Для поиска и применения сложных инновационных технологий выделяются субсидии или льготные кредиты. [71, С. 157.] Представляет интерес и опыт Италии по выходу на внешний рынок.

Для развития малых и средних предприятий создаются промышленные округа (ПО) — однородные местные производственные системы, которые характеризуются высокой концентрацией промышленных предприятий, являющихся в основном мелкими и средними, имеющих высокую специализацию производства. Развитие ПО обусловливается тесным взаимодействием между различными структурами в рамках ПО, а также неформальными отношениями между руководством общественных и частных организаций. Взаимная координация позволяет эффективно реализовывать меры по развитию ПО. Расположенные на территории округа университеты, исследовательские центры, технопарки обеспечивают потребности в высококвалифицированных трудовых ресурсах; техническое сотрудничество позволяет повышать качество изделий на стадиях обработки.

Особенностью ПО Италии является сочетание практики ручного творчества и новейших разработок, при этом четыре рабочих из 10, занятых в ПО, обеспечивают одну треть оборота внешней торговли Италии. Часто малые и средние предприятия группируются вокруг крупного, обеспечивающего их заказами и содействующего выходу на другие организации, включая внешние рынки. [71, С. 156.] Как аналитический материал, представляют интерес зарубежные модели развития предпринимательства в аграрной сфере. [76, 77.] Существуют различия между фермерскими секторами Евросоюза (ЕС) и США. Главные из них связаны с принципиально разным подходом государства и общества к решению фермерских проблем.

В странах Евросоюза считается, что общество несет моральную ответственность за обеспечение граждан работой в той местности, в которой они выросли, и в особенности в связи с наследственной традицией, к каковой относится фермерство. Общество с пониманием относится к аграрным проблемам и не отдает их «на откуп рынку».

В Европе исключительную роль в развитии фермерства играют сельскохозяйственные кооперативы. Кооперативы выступают как продолжение организационной структуры фермерского сектора, компенсирующее недостаточный экономический вес каждого фермера. Кроме горизонтальной и вертикальной интеграции, в интересах дополнительного выигрыша за счет комбинирования и специализации, достигается увеличение так называемой рыночной силы фермеров, каждый из которых имеет небольшой масштаб производства и поставок на рынок.

Европейские фермеры не могли бы выжить в условиях рынка без кооперативных структур. Кооперативы США, Канады отличаются от европейских тем, что по своей правовой форме близки к акционерным обществам.

Но и в странах Евросоюза существуют значительные отличия в рассматриваемой сфере.

Основу правопорядка ФРГ составляют утвержденные ее конституцией принципы федерализма. Приоритет федерального права наМАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ правлен на обеспечение правового единства в рамках федерации, имеющего особое значение для защиты прав личности и устоев государственного устройства. В Конституции ФРГ (ст. 14) записано: «Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу». Социально обязывающее законодательство призвано обеспечить реализацию социальной функции собственности.

Программа сохранения и развития сельского хозяйства ФРГ ориентирована на обеспечение его высокой производительности, конкурентоспособности, рыночной направленности и экологичности.

Естественным партнером немецких малых и средних предприятий в аграрном секторе являются кооперативы Германии. Основной задачей кооперативов является достижение хозяйственных успехов в той или иной сфере предпринимательской деятельности и содействие развитию членов кооперативов. Сегодня каждый пятый немец является членом кооператива или находится в каких-либо хозяйственных отношениях с кооперативом. Кооперативная банковская группа с количеством около 30 млн клиентов представляет собой важный фактор в кредитном секторе Германии. В центре банковской группы находятся 2500 действующих на местах, независимых в правовом и экономическом плане народных банков и банков Райффайзен с их 19 500 банками — самой густой банковской сетью в Европе. Традиционная задача — содействие предпринимательской деятельности своих членов — объединяет около 75% всех бизнесменов, 80% фермеров, 60% ремесленников, что составляет более 13 млн членов корпоративных банков.

Кооперативные банки райффайзеновского типа прошли столетнюю эволюцию и широко распространены по всему миру. В США «Фрам Кредит Систем» предоставляет 1/3 кредитов на покупку земли.

В Канаде в финансовой сфере действуют 1010 локальных кооперативных кредитных союза. Членами этих структур являются более 10 млн человек (33,5% от всего населения). В парламенте Канады работает специальная группа по совершенствованию кредитной системы страны. Кооперативным кредитным союзам предоставляются дополнительные права. Депутаты парламента обратились к населению со следующими словами: «Мы призывает канадцев во всех уголках страны поддерживать местные кредитные союзы». Банковская деятельность, утверждают депутаты парламента, является не правом, а предоставГлава 1 ленной привилегией, и банки должны нести особую ответственность за социально-экономическое благополучие сельской общины.

Сельскохозяйственные земли Франции почти полностью являются собственностью физических лиц. Франция — первый по величине сельскохозяйственный товаропроизводитель Европейского союза. Преимущественной формой ведения аграрного хозяйства во Франции было и остается семейное хозяйство. Крестьянская семья является основной производственной ячейкой и объектом государственного регулирования, направленного на ее сохранение, укрепление стабильности и конкурентоспособности. Инвестиционную поддержку малого бизнеса в отрасли сельского хозяйства Франции осуществляет банк Креди Агриколь.

Благодаря своей оригинальности французский банк Креди Агриколь, успешно объединяет кооперативного движения страны снизу доверху. Целевая поддержка государства обеспечивает финансовый и социальный успех его банковской деятельности. Историческая модель развития Креди Агриколь является источником, из которого можно извлекать многочисленные уроки. [69, 76.] В Швеции сельским хозяйством занимается весьма небольшая часть населения, всего 2% от общего числа занятых в экономике. Центральной фигурой шведского сельского хозяйства является фермер, который был и остается единственным и полновластным хозяином своего предприятия. Все вместе они создают Федерацию шведских фермеров, которая выступает полноправным партнером правительства и парламента по всем вопросам, касающимся жизни и труда сельского жителя.

При 90 тыс. фермерских хозяйств федерация насчитывает 135 тыс.

членов, которые объединены в 1230 местных и 25 провинциальных (областных) организаций. Все органы федерации, сверху донизу, избираются демократическим путем и, соответственно, находятся под постоянным демократическим контролем ее членов. В программе действий федерации, принятой в 1979 г., записано, что ни один из ее членов не может иметь преимущества за счет других.

Фермерские хозяйства объединены в кооперативы. История кооперативов неотделима от истории развития самого сельского хозяйства этой страны.

34 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

В соглашении правительства и национального объединения сельскохозяйственных кооперативов, принятом в 1947 г. и ставшем основой для последующих парламентских актов, было записано, что целью политики страны здесь является создание для сельского населения таких условий, которые были бы адекватны уровню жизни других слоев нации. Исходя из аксиомы, что даже самое развитое сельское хозяйство в странах с рыночной экономикой нуждается в субсидиях, как само общество нуждается в сельском хозяйстве, убыточно оно или нет, стороны разработали меры поддержки аграрного сектора.

Швеция является самодостаточной страной в производстве продуктов питания, более того, экспортирует продовольствие (зерно, масло, свинину, рапсовое масло), несмотря на более неблагоприятные условия ведения сельского хозяйства, чем в России. [69, 76.] Работа по изучению зарубежного опыта стимулирования развития малого предпринимательства сулит много важного и нужного для процессов обновления российской экономики и ее уверенного вхождения в мировое сообщество.

Исследование показало, что у России есть свой опыт развития малого бизнеса, который представляет немалый интерес. О размахе кооперативного движения в России свидетельствуют следующие данные.

По оценкам экономистов, в кооперативном движении непосредственно участвовало 14 млн человек, а с членами их семей — 84 млн, т.

е. свыше половины населения страны. [68, 69, 72. С. 296.] Активно развивалась и кредитная кооперация. Динамика представлена в табл. 1 и 2.

Данные о числе кооперативов в России, период 1901—1917 гг. (по состоянию Динамика образования кредитных кооперативов в России с 1908 по 1913 гг.

Годы Число утвержденных уставов кредитных кооперативов Общая картина движения кредитной кооперации в России на января 1918 года характеризуется следующими данными: количество кредитных и сельскохозяйственных кооперативов 16,5 тысяч, с числом членов 10,5 млн человек. [72, С. 261—290.] Государство оказывало развитию системы кредитной кооперации всемерную поддержку, используя кооперативные структуры для распределения государственных субсидий и льготных кредитов. Для укрепления финансовой базы крестьянских хозяйств значение имела конкретная помощь государственного банка в создании в дореволюционный период широкой сети учреждений мелкого кредита в сельской местности. Кредитные товарищества основной капитал получали, главным образом, из государственного банка. Число кредитных товариществ, основанных без этой первоначальной помощи, было незначительно. В 1904. г. капитал государственного банка составлял 75% основных первоначальных средств товариществ. Для их нужд банк выделил несколько сот млн руб. Частные источники давали 25% основного капитала. С этой же целью банк оказал мощную кредитную поддержку хлебной торговле. [72, С. 261—290.] Министром финансов 3 февраля 1911 г. утвержден устав «Московского народного банка». Задачи банка были определены следующим образом: «На основании настоящего устава учреждается акционерное общество для устройства в городе Москве «Московского Народного банка», имеющего целью доставлять денежные средства учреждениям мелкого кредита и всякого рода кооперативным предприятиям для обеспечения их оборотов». [69. С. 186.]

36 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

Первое общее собрание по предложению учредителей постановило:

«Установить, чтобы деятельность свою Московский Народный банк направил исключительно в интересах кооперации и, в частности, все находящиеся в его распоряжении капиталы обращал на развитие кооперативных учреждений. Банк в своей деятельности должен опираться на существующие кооперативные союзы, отдельные кооперативы, земские кассы, поскольку они заменяют союзы, и содействовать возникновению новых кооперативных союзов». [69. С. 190.] Московский Народный банк открылся 1 апреля 1912 г. с уставным капиталом в один млн руб. Он сыграл большую организующую роль в кооперативном движении. Банковский центр включал всю кооперацию в общую кредитно-денежную систему России.

Московский Народный Банк осуществлял кредит, поставку крестьянству через кооперацию сельскохозяйственной техники, удобрений, семян, а также координировал работу местных кооперативных союзов.

Банк кредитовал кооперативные учреждения и производил за них все банковские операции. С 1 января 1913 г. банк исполнял всякого рода операции, присущие банковским учреждениям всех городов и местностей России. Кроме того, установил отношения с банками Берлина, Парижа, Лондона, Данцига, Кенигсберга, и др. Баланс банка на 1 апреля 1913 г. выразился в сумме 3,1 млн руб. За отчетный год (1 апреля 1912. г.

— 1 апреля 1913. г.) банком открыто всего кредитов на 6,5 млн рублей, в счет которых было выдано 1,9 млн руб. Банк являлся необходимым завершением развития кредитных кооперативов в стране. [69. С. 204.] Показателен пример развития государственно-кооперативного партнерства в Калужской губернии. Ход этого развития характерен для дореволюционной России.

В Калужской губернии кооперативные кредитные учреждения к началу 1914 г. обслуживали около половины губернии: ссудо-сберегательные товарищества — 69 278 дворов, кредитные товарищества — 44 652 двора.

Основной капитал был преимущественно заемным, более 60% составляли займы у государства. Чистая прибыль ссудо-сберегательных товариществ составила 4,6%, а кредитных товариществ — 3,9%. Ссуды предоставлялись из 12% годовых. Просроченные ссуды в общем балансе учреждений кооперативного кредита Калужской губернии составляли всего лишь 3% для кредитных товариществ и 2,7% для ссудо-сберегательных товариществ. [58.] 1.3. Использование потенциала малого предпринимательства для инновационного социально-экономического развития регионов Организация объединенных наций (ООН) для оценки эффективности социально-экономической политики, проводимой в разных странах мира, предложила систему индикаторов «Цели развития на пороге тысячелетия» (ЦРТ). Сформированные в рамках ЦРТ ориентиры, позволяют оценить уровень социально-экономического развития в каждой конкретной стране, анализировать эффективность государственной политики в социальной сфере. [60.] Для России работа по созданию системы ЦРТ была выполнена в 2005 г. группой независимых экспертов по инициативе Программы развития ООН (ПРООН), в рамках подготовки Доклада о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации.

И, если Конституция России гарантирует всем гражданам равный доступ к услугам социальной сферы и экономическим достижениям, то в реальности, по данным Минрегионразвития РФ, дифференциация регионов страны, лишь по уровню душевых доходов граждан, составляет 10 раз. Глубокое расслоение населения по уровню доходов, наличие 30 млн россиян (свыше 20% общей численности населения), живущих ниже прожиточного минимума — все это не способствует социально-экономической стабильности общества. Показатели, отражающие положение на сельских территориях (например, процесс депопуляции), вызывают особую озабоченность.

В России сегодня насчитывается около 1000 малых городов и поселков городского типа. В них проживает приблизительно 35 млн человек. Вместе с сельскими поселениями, число жителей российской глубинки составляет примерно 80 млн человек, или 55% населения страны. [23, 24, 34.] В программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2008—2020) записано: «В территориальном отношении бедность концентрируется в сельской местности и небольших городах». [66.] Потоки денежных, товарных, производственных, трудовых ресурсов обращаются в центрах расселения — Москве и других крупных городах. По результатам исследования Института социально-экоМАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ номических исследований проблем народонаселения РАН (ИСЭИ РАН), в современной российской экономике дифференциация заработной платы имеет специфику не только по отраслям и регионам, но и по типам поселения. При этом она достигает различий, беспрецедентных для экономического пространства одной страны. Средний уровень оплаты труда работников в мегаполисе значительно выше, чем в крупных, средних и малых городах и поселках городского типа.

О сельских поселениях говорить даже не приходится. Там средняя зарплата составляет чуть более 60% от средней по РФ. [51, 58, 66.] Эти и другие проблемы можно решить за счет повышения экономического развития территорий, за счет увеличения занятости сельского населения, которое повлечет за собой увеличение его численности.

Национальные проекты, реализация которых началась в России в 2006 г., представляют собой важный шаг, направленный на повышение благосостояния граждан и улучшение качества жизни. Общность задач национальных проектов и ЦРТ определяется ориентацией на сокращение бедности и расширение доступа к ресурсам человеческого развития. В тоже время, национальные проекты представляют собой конкретный механизм государственной политики, подкрепленный расходными полномочиями.

Высокий уровень политического контроля над реализацией национальных проектов позволяет рассчитывать на решение поставленных в них задач.

Отсутствие предыдущего опыта реализации и политическая значимость национальных проектов определяет потребность совершенствовать сложившиеся во властных структурах подходы к принятию решений и корректировать механизмы выполнения этих решений.

Новизна национальных проектов, по сравнению с федеральными целевыми программами, появившимися ранее, заключается в концентрации ресурсов на ограниченном количестве четко обозначенных приоритетных направлений и повышении ответственности исполнителей при осуществлении расходов. Преимущества национальных проектов, как формы осуществления расходов, заключаются в следующем.

Специализированный орган управления проектами (Совет) получает расширенные полномочия. Представителем Совета является Президент РФ, а организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Администрацией Президента РФ.

Публичность и персонализированная ответственность за реализацию национальных проектов, которые обеспечиваются вхождением в состав Совета представителей общественных организаций и экспертов, назначением ответственных лиц по мероприятиям, организацией эффективной обратной связи с обществом.

Минимизация рисков реализации национальных проектов за счет:

расширения применения программно-целевых технологий, своевременного межбюджетного согласования, регулярного получения информации о достижении заданных значений индикаторов позволяет оценить правомерность использования средств.

Возможность совершенствования национальных проектов за счет расширения горизонта планирования, принятия альтернативных подходов к достижению целей и улучшения системы индикаторов.

Реализация проектов продемонстрировала, что переход страны на новый качественный уровень цивилизации невозможен без наличия национальной экономики интеллектуальных услуг. Этим обусловлено принятие к реализации Правительством РФ Концепции социально — экономического развития России до 2020 года. Данная концепция является логическим продолжением национальных проектов и ориентирована на инновационный прорыв. В документе сформулирована главная цель — вывод России в число высокоразвитых стран по уровню социально — экономического развития. Обеспечение достижения поставленной цели возможно только путем инновационного перехода к обществу, генерирующему высокие технологии, научные идеи и развивающемуся за счет интеллекта, творчества, свободы.

Анализируя Концепцию социально-экономического развития России до 2020 г., д. э. н., профессор в а Павлов отметил, что в соответствии с этим документом предстоит создать инновационного человека, инновационный бизнес, инновационное государство, с тем, чтобы в итоге совершить инновационный рывок и к 2020 г. удвоить долю высокотехнологичного сектора в экономике и довести ее до 17—20% ВВП. Предполагается, что доля инновационных предприятий вырастет к 2020 г. до 40—50% (в 2009 — 10,4%), российского высокотехнологического экспорта в общемировом — до 2% (в 2008. г. —

40 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

0,35%), инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции — до 25 — 3% (в 2009. г. — 9,4%). [113.] Осипов Ю. М., д. э. н., обратил внимание на то, что инновационное развитие — это не новость, что со времен технологической революции человечество вступило в модернизационную цивилизацию, которая прежде всего европейская, западная цивилизация. Промышленная революция переросла в динамичный научно-технический прогресс. Россия же, как всегда, «догоняет», не пережив европейской трансформации. [113.] Чаплюк в З., д. э. н., считает необходимым проводить систематический мониторинг соответствующих индикаторов активизации инновационного процесса по трем перспективным направлениям:

факторно-экономическое — на основе преобладания в структуре ВВП факторов роста научно-технического прогресса, инвестиций в основной капитал и человеческий потенциал, инноваций;

структурно-экономическое — опережающее развитие наукоемких отраслей с высокой добавленной стоимостью и отраслей, использующих современные технологии;

социально-экономическое — путем преодоления дифференциации доходов, повышения социальной ответственности бизнеса и государства, справедливого распределения национального дохода. [113.] Внедрение инноваций и эффективное использование человеческого капитала характерно, как показало исследование, именно для малого бизнеса. Активно способствовать реализации национальных проектов и госпрограмм на территории регионов России призвана интеграция ресурсов власти, общества и бизнеса. Для расширения роли бизнеса в реализации проектов и программ необходим переход от разового участия бизнеса в отдельных мероприятиях к формированию социально-экономической политики с участием бизнеса. Требуется установление перспективного партнерства государства и бизнеса. На Рис.1 представлена схема взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации инновационного содержания Концепции социально-экономического развития России до 2020 г.

Как показало исследование мирового и отечественного опыта, малый бизнес занимает одно из первых мест в рейтинге экономических приоритетов. Отмечаются следующие достоинства: большая свобода действий; гибкость и оперативность принимаемых решений; невысокие расходы при осуществлении деятельности; возможность для личности реализовать свои идеи; высокая оборачиваемость капитала; способность вводить инновации в процесс производства. Исследование опыта развитых стран свидетельствует о наличии стройной системы инвестиционной поддержки развития малого бизнеса, направленной на стимулирование инновационной деятельности.

В современной России доминируют сверхкрупные компании, а количество малых предприятий на 1 тыс. жителей значительно ниже, чем в развитых странах, в группу которых мы стремимся попасть к 2020 г. Сложившаяся ситуация сказывается на темпах и качестве экономического развития, порождает в российском обществе неверия в рыночную экономику, низкую предпринимательскую активность в реализации инноваций.

Особая потребность для инвестиционного стимулирования развития малого бизнеса концентрируется на муниципальном и региональном уровнях, что обусловлено необходимостью решения конкретных социально-экономических проблем инновационного развития.

Широкие перспективы развития, при условии инвестиционной поддержки, субъекты малого предпринимательства имеют на сельских территориях, в моногородах, где их становление способствует созданию устойчивой базы сохранения поселений, формированию среднего класса и улучшению финансового положения жителей.

42 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

Рис. 1. Взаимодействие органов власти и бизнеса при реализации инновационного содержания Концепции социально-экономического развития России до Администрации регионов и муниципальных образований обязаны, находиться в систематическом взаимодействии с организованным предпринимательством, разрабатывать и внедрять вместе с ним современные инструменты и программы содействия развитию экономики. При этом администрации концентрируются на создании благоприятных рамочных условий, и предлагают важные сервисные услуги, однако сами держатся в стороне от экономической деятельности.

Путем интегрированного управления, которое охватывает все ресурсы, органы государственной власти должны создавать рамочные условия, объединять заинтересованные организации, стимулировать проекты, сопровождать и принимать в них участие. Региональная власть отвечает за формирование благоприятного климата между участниками и со своей надежной политикой является важным ключом к гармоничному общему развитию.

С другой стороны, предприниматели влияют на развитие местного сообщества в местах ведения своего бизнеса. Позитивное воздействие изначально связано с тем, что предприниматели создают рабочие места, товары и услуги для местного сообщества. Позитивный эффект расширяется через программы инвестирования в сообщество.

Для нашего исследования представляют интерес результаты исследований, проведенных Институтом региональной политики (ИРП).

Реализация крупных инвестиционных проектов в регионах России приведет к созданию 3,2 млн новых рабочих мест. Общее число рабочих мест, которые, по прогнозу ИРП, возникнут в 2020 г. в экономике страны, составит 7 млн В тоже время страна будет терять более одного миллиона жителей трудоспособного возраста в год. К 2020 г. общая численность населения России сократится до 138 млн человек, а численность населения трудоспособного возраста уменьшится до 77, млн человек, что свидетельствует об острейшем дефиците трудовых ресурсов (см. рис. 2)

44 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

В ближайшие годы российские регионы вступят в конкурентную борьбу не только за инвестиции, но и за квалифицированные трудовые ресурсы.

Показательный пример: Калужская область, также как Амурская область, Республика Саха (Якутия), уже сейчас испытывает максимальный кадровый дефицит в связи с обеспечением инвестиционных проектов трудовыми ресурсами (см. рис. 3, 4) Рис. 3. Создание потенциальных рабочих мест в федеральных округах РФ Рис. 4. Регионы-лидеры по созданию рабочих мест к 2020 году [70.] В условиях демографического спада существуют несколько путей увеличения количества и качества трудовых ресурсов регионов:

вовлечение в экономическую деятельность ныне не занятого населения;

привлечение внутренних и внешних мигрантов;

согласование инвестиционных стратегий разных хозяйствующих субъектов (крупного, среднего, малого бизнеса);

организация разработки и реализации инвестиционных проектов так, чтобы рост одних помогал росту других, и в целом оказывалось влияние на устойчивое, комплексное развитие регионов.

Из вышеизложенного очевидно, что столь сложный комплекс работ, требующий выполнения системы целенаправленных и скоординированных мероприятий, может быть реализован только при использовании программно-целевого метода.

В нашей стране количество муниципальных образований возросло в десятки раз. Чтобы исключить нестыковку с региональной и федеральной властью и реально перейти на новые принципы, прописанные в Федеральном законе № 31 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», необходимо учитывать отечественный опыт и современные зарубежные наработки.

Следует определить перечень проблем, решением которых необходимо заняться в первоочередном порядке. Зарубежный и некоторый

46 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

отечественный опыт свидетельствует о том, что предложенные и материально поддерживаемые извне инициативы, как правило, редко оказываются устойчивыми в последующем при значительном уменьшении уровня поддержки.

Более перспективны местные инициативы, подкрепленные местными ресурсами. Поэтому программы в своей основе должны предусматривать частичную, стартовую поддержку местных инициатив за счет вышестоящих бюджетов, желательно на конкурсной основе.

Получение помощи извне должно соответствовать финансовым системам и механизмам, отработанным в развитых странах мира.

Особенно это важно при использовании бюджетных средств.

Малое предпринимательство играет важную роль в экономике муниципальных образований, вовлекая свободные трудовые ресурсы в различные виды предпринимательской деятельности и создавая тем самым условия для дальнейшего развития экономики. Роль субъектов малого предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, в сохранении и создании новых рабочих мест, в пополнении бюджетов всех уровней налоговыми платежами, в росте доходов населения переоценить невозможно.

Анализ положения дел в муниципальных образованиях ряда регионов, входящих в Центральный федеральный округ России позволяет выявить следующие характерные проблемы развития малого предпринимательства:

отсутствие на муниципальном уровне нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, а также сложность региональной и федеральной нормативно-правовой базы;

отсутствие программной поддержки и инфраструктуры, недостаток собственных средств у муниципалитетов;

статистические данные по показателям социально-экономического развития частного предпринимательства на муниципальном уровне недостаточны для разработки прогноза развития частного предпринимательства и программ поддержки предпринимательства;

наличие в муниципальных образованиях территорий, которые характеризуются конфликтом природопользования, законодательными ограничениями в предпринимательской и хозяйственной деятельности;

осторожное отношение к предпринимательству значительной части населения, отсутствие у граждан, желающих заниматься предпринимательством, необходимых значений и навыков;

отсутствие системы венчурного (рискового) кредитования начинающих предпринимателей;

недоступность или сложность получения малыми предпринимателями кредитов;

недоступность услуг, предоставляемых инфраструктурой малого предпринимательства для предпринимателей, в первую очередь — консультационных и образовательных услуг в отдаленных населенных пунктах и др.

Формирование стабильной устойчивой среды развития малого предпринимательства на муниципальном уровне требует программного подхода, постоянного диалога между бизнесом и властью различных уровней, развитой инфраструктуры поддержки, благоприятного отношения общества к предпринимательской деятельности и координации действий всех заинтересованных сторон в развитии малого бизнеса в муниципальных образованиях.

Для поддержки и стимулирования развития субъектов малого предпринимательства на территориях муниципальных образований должны быть решены следующие задачи:

мониторинг существующей нормативно-правовой базы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства для выработки рекомендаций по ее совершенствованию на региональном и федеральном уровнях;

разработка и принятие нормативно-правовых актов в части поддержки малого предпринимательства на территориях муниципальных образований;

снижение административных барьеров и создание благоприятных условий в муниципальных образованиях для стимулирования развития субъектов малого предпринимательства;

создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне;

создание системы информационного и учебно-методического обеспечения по основам предпринимательской деятельности для начинающих и действующих предпринимателей;

48 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

развитие системы микрокредитования, в том числе для начинающих предпринимателей;

развитие малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности на территориях муниципальных образований, в том числе, привлечение предпринимателей в сферу туризма, жилищно-коммунального хозяйства, производства и переработки сельхозпродукции, народных промыслов и др.

Важнейшим положением Европейской хартии местного самоуправления, подписанной и ратифицированной Российской Федерацией, являются двойная подчиненность и ответственность органов местного самоуправления — перед государством и населением.

В связи с чем, для органов государственной власти цели региональной экономической политики можно сформулировать следующим образом:

создание достаточного количества рабочих мест соответствующей квалификации;

генерирование увеличенных налоговых сборов через процветание местной экономики, что означает усиление экономической и финансовой мощи региона;

создание финансовых возможностей для активной региональной социальной политики;

усиление привлекательности экономического региона и создание благоприятных условий для инноваций и развития экономики;

создание благоприятных местных рамочных условий;

содействие развитию общего благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвесторов;

содействие проведению структурных изменений в перерабатывающей промышленности;

поддержка малых и средних предприятий и лиц, начинающих собственное дело;

создание сбалансированной и смешанной структуры хозяйства;

содействие повышению квалификации и профессиональной гибкости работников и т. д.

В европейских странах, принявших, как и Россия, Хартию, межбюджетные отношения в рамках федеративного государства основаны на следующих принципах. «Субсидарность» — выполнение выборными органами всех уровней своих полномочий в рамках решений, касающихся всей федерации, в контакте с населением и с учетом его потребностей. «Достаточность» — соответствие финансовых ресурсов органа местного самоуправления представленным ему полномочиям. «Взаимодополняемость» — гарантированность передачи финансовых ресурсов при наделении дополнительными полномочиями. «Транспарентность» — открытый диалог между уровнями власти и муниципалитетами. [71, С. 372.] Неукоснительное соблюдение этих принципов позволяет местному самоуправлению эффективно выполнять свои полномочия, используя средства, собираемые в самом муниципальном образовании и передаваемые с других уровней.

В настоящее время наиболее активно стимулирование развития малого бизнеса осуществляется в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК». При этом используются возможности государственно-кооперативного партнерства. Одним из направлений данного национального проекта является «Стимулирование развития малых форм хозяйствования». За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения, индивидуальные предприниматели, малые сельскохозяйственные организации (малые формы хозяйствования), их союзы и ассоциации, кооперативы стали неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом. Главной целью проекта является увеличение объемов товарного производства в сфере малых форм хозяйствования агропромышленного комплекса. Деятельность осуществляется с привлечением средств из федерального, региональных и местных бюджетов.

На современном этапе становления деятельности малых форм хозяйствования требует решения новых задач его развития, определения стратегии, соответствующей новым потребностям экономического развития страны. По мнению академика РАСХН Петрикова а В дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе предполагает следующие направления:

обобщение и распространение опыта кооперации и некооперативных форм взаимодействия ЛПХ и КФХ с сельскохозяйственными организациями;

50 МАЛЫЙ БИЗНЕС В РЕГИОНАЛЬНОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

государственная поддержка альтернативной (несельскохозяйственной) деятельности:

сфера услуг;

агротуризм;

народные промыслы и ремесла;

переработка дикорастущего сырья;

производство местных стройматериалов и сельское строительство;

разработка отраслевой программы по повышению эффективности малых форм хозяйствования на селе. [58.] Целевые программы разрабатываются для решения отдельных комплексных проблем, имеющих для региона (муниципального образования) большое значение. Для примера, при разработке программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов должны учитываться следующие базовые положения:

малые формы хозяйствования являются полноправным и неотъемлемым элементом современного АПК и сельской экономики, и их развитие служит одной из основ формирования «среднего» класса — гаранта политической стабильности государства и социально ориентированной рыночной экономики;

потенциал малых форм хозяйствования может быть реализован в полной мере при условии постоянного совершенствования форм и методов их интегрирования и кооперирования, государственной поддержки, тесного взаимодействия с другими организациями АПК и других секторов экономики;

при разработке способов и механизмов решения существующих проблем программа развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов должна опираться на достижения, полученные в ходе реализации предыдущих программ, и учитывать существующие федеральные и региональные программы поддержки малых форм хозяйствования, развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельских территорий и других программ, но не дублировать их;

наибольший эффект достигается при концентрации ресурсов на ограниченной территории, т. е. создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов на тех территориях, где осуществлялись и осуществляются другие целевые программы, обеспечивающие оптимальные условия для деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

существует дефицит квалифицированных кадров и в регионах и муниципальных образованьях для работы в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;

финансовые ресурсы федерального, регионального и муниципального бюджетов лимитированы;

ресурсы малых форм хозяйствования ограничены и не могут обеспечить стартовые условия для создания потребительских кооперативов;

сельскохозяйственные потребительские кооперативы должны находиться в пределах разумной досягаемости для членов кооператива;

создаваемые сельскохозяйственные потребительские кооперативы некоторых направлений, например, по переработке продукции, ремонту техники, могут обслуживать несколько муниципальных образований.

эффективно действующие системы рыночной инфраструктуры поддержки и обслуживания малых форм хозяйствования должны быть сохранены и объемы оказания ими услуг малым формам хозяйствования, по возможности, расширены;

ресурсы крупных сельскохозяйственных организаций и предпринимателей должны быть привлечены в сферу обслуживания малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. [4, 27, 29, 32.] Анализ разработки региональных и муниципальных программ показывает, что степень проработки одних и тех же вопросов, глубина исследования проблем, формирование целей и задач, результативных показателей одной и тоже проблемы значительно различаются по регионам (муниципальным образованиям). Это создает трудности для оценки степени их выполнения и достижения запланированных показателей.

Малый бизнес является неотъемлемой составляющей новой инновационной стратегии развития страны, регионов и муниципальных образований. Благодаря формированию и совершенствованию инвестиционной системы он имеет серьезные перспективы включения в процесс предания экономике регионов и муниципалитетов гибкости, маневренности, мобильности, что в конечном итоге способствует модернизации, повышению эффективности и конкурентоспособности.

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ

2.1. Опыт формирования инвестиционных систем стимулирования малого бизнеса в регионах Целью государственной поддержки малого предпринимательства в регионах России, как показало исследование, является создание условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства, объединение усилий по поддержке и развитию малого бизнеса всех заинтересованных организаций и государственных учреждений.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

обеспечение приоритетной поддержки развития малого предпринимательства на территориях депрессивных муниципальных образований;

улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи;

усиление мер государственной поддержки представителей малого бизнеса, осуществляющих деятельность в приоритетных для субъектов РФ сферах развития малого предпринимательства;

повышение заинтересованности органов местного самоуправления в создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории муниципальных образований;

развитие механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным ресурсам;

расширение спектра, географии и повышение качества услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью;

повышение социальной ответственности субъектов малого предпринимательства.

При реализации программы должны быть учтены следующие принципы:

обеспечение доступа к информационным, консультационным, обучающим, финансовым и материальным ресурсам в приоритетном порядке представителям, начинающим заниматься предпринимательской деятельностью, а также субъектам малого предпринимательства, создающим и развивающим бизнес на территории депрессивных сельских и городских поселений;

выделение средств бюджетам муниципальных образований на условиях софинансирования соответствующих мероприятий с постепенным увеличением доли муниципальных образований;

стимулирование организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства к повышению качества и расширению спектра предоставляемых услуг;

приоритетное содействие хозяйствующим субъектам малого предпринимательства с экспортным потенциалом развития;