«М.Л. НЕКРАСОВА СТРАТЕГИЯ ПРОДВИЖЕНИЯ ПРОДУКТА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ТУРИСТСКОРЕКРЕАЦИОННЫХ СИСТЕМ НА ВНУТРЕННИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК Монография Краснодар 2013 УДК 338.48:332.14: 339.1 ББК 75.81 Н 48 Рецензенты: Доктор ...»

В России более 500 малых и средних исторических городов, которые могли бы стать центрами развития регионального туризма, однако только около 30 из них имели необходимую туристскую инфраструктуру [78].

Материальная база туризма за годы переходного периода в большинстве случаев подверглась моральному и физическому износу. По современным оценкам, за переходный период до 80 % материальной базы туризма пришли в состояние, требующее срочного капитального ремонта, модернизации или функциональной реконструкции.

существовавшей в СССР системы летнего оздоровления детей и подростков. Резкое сокращение количества мест отдыха для детей было обусловлено как геополитическими факторами утратой территории, традиционно использовавшейся для этой цели, так и вновь сложившимися экономическими и политическими условиями.

Продолжался процесс сокращения въездного туризма. С распадом СССР почти 55 % мест отдыха, многие из которых использовались для нужд въездного туризма, остались на территории вновь образованных суверенных государств Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Украины. Слабая инфраструктура туристской отрасли ограничивала региональный туристский потенциал.

После краха политической и экономической системы СССР была утрачена духовность общества, а туризм как социокультурная система лишился основных для советского туризма воспитательной и патриотической функций.

Отрицательное сальдо платежного баланса по статье «туризм» стало для Российской Федерации хроническим явлением. Причинами этого послужили характерные явления того периода:

отсутствие единой государственной политики в области туризма, признающей экономическую и социальную значимость туристской отрасли;

отсутствие структурной и региональной координации деятельности различных элементов современного туристского комплекса;

отставание нормативно-правовой базы туристской отрасли от изменений, произошедших в организации и экономике туристского обслуживания;

сложная и часто меняющаяся политика российского налогового регулирования;

отсутствие государственных гарантий и льгот в инвестиционной политике;

постоянно возрастающая стоимость транспортных услуг и как следствие – резкое сокращение пассажиропотоков на всех видах транспорта;

сокращение времени отдыха, так как большинство россиян были вынуждены в свободное от основной работы время заниматься дополнительной трудовой деятельностью [78].

В 19971998 гг. российские туроператоры и турагенты требовали защиты интересов внутрироссийского гостиничного и туристско-экскурсионного бизнеса. 1998 г. прошел на фоне разработки проекта Закона РФ «О социальном туризме», воссоздания Всероссийского народного туристского общества (ВНТО), подготовки Национального конгресса туризма, активного обсуждения проблемы российского въездного и внутреннего туризма. Но из явления социального туризм превращался в явление экономическое.

Изменения в государственном, экономическом и политическом устройстве общества, расширение форм собственности, развитие рыночных отношений, децентрализация внешнеэкономической деятельности привели к изменениям в организации и управлении туризмом в России. Российский туризм не имел государственной рекламной поддержки, а вся предпринимателям и мелким и средним туристским предприятиям различных форм собственности. В основном это были туристские агентства и туроператоры. За короткий промежуток времени в России были созданы тысячи туристских фирм. Начался процесс углубления разделения труда и специализации в сфере туризма. Позитивными результатами этого процесса стали диверсификация предложения на туристском рынке, обострение конкуренции и, как следствие, работа над повышением качества.

Следовательно, главное изменение, которое произошло в российском туризме в переходный период, – это отделение государственных функций регулирования туризма от хозяйственно-коммерческих функций самостоятельных производителей туристских услуг.

Исследуя тенденции развития туризма в современной России, необходимо выделить такие общемировые факторы, как глобализация, интернационализация, информатизация, технологизация, геополитические изменения.

Под воздействием факторов глобализации туристская деятельность принимает глобальные масштабы. С одной стороны, глобализация способствует развитию новейших видов транспорта, телекоммуникаций, информационных технологий, а также стимулированию миграции рабочей силы. С другой стороны, глобализация уничтожает привычные национальные особенности, стирая государственные границы.

Глобализация в международном туризме проявляется в:

появлении новых туристских рынков и процессах их интеграции в глобальный рынок;

укрупнении туристских предприятий: формировании обширных гостиничных и ресторанных цепей; появлении крупных авиакомпаний; создании транснациональных туристских компаний туроператоров, взявших под свой контроль основные мировые туристские рынки;

расширении международного сотрудничества в сфере туризма;

внедрении единых международных стандартов обслуживания туристов;

распространении глобальных компьютерных систем бронирования туристских продуктов [39; 74; 78; 151; 168].

Глобальное распространение всемирной сети Интернет позволило туристским фирмам и организациям более наглядно и оперативно предоставлять туристскую информацию потребителю.

Распространенной практикой миллионов людей становятся бронирование отелей, билетов на транспорт, заказ других услуг через Интернет. Этому способствует широкое распространение online-услуг во всем мире.

Все эти проявления глобализации сказываются на формировании и развитии туристского рынка в России. Россияне имеют вполне реальную возможность выбирать между российскими и зарубежными предложениями.

Для российских компаний глобализация означает появление новых конкурентов. Это особенно актуально в связи с присоединением России к Всемирной торговой организации (ВТО) с целью защиты национальных интересов в мировой торговле.

Глобализация рынка туристских услуг открывает новые возможности для партнерских отношений. Но возникает вопрос о том, как российские регионы воспользуются ситуацией и какие услуги предложат этому новому конкурентному рынку [39; 74;

78; 151; 168].

Россия занимает скромное место на рынке туристических услуг. Об этом свидетельствуют следующие факты: малый поток туристов, приезжающих в Россию из-за рубежа (2 млн чел.) по сравнению с внутренним (32 млн чел.) и выездным туризмом (10 млн чел.). Ограниченно и количество городов, районов и территорий, куда этот поток направляется: на Москву и СанктПетербург, а также Московскую и Ленинградскую области приходится 40 % посещений, а с учетом посещаемости соседних со столичными центрами культурных объектов (во Владимирской, Ярославской, Тульской, Псковской и Новгородской областях) 47 %. Среди основных причин такого положения следует выделить состояние и уровень развития туристской инфраструктуры. Новая волна развития носила точечный характер и происходила в регионах донорах российского бюджета или в рамках проектов, представляющих несомненный инвестиционный интерес. В целом обеспеченность материальной базы туризма в России остается пока одной из самых низких среди развитых стран и тем более среди стран с ярко выраженной туристской ориентацией.

На современном этапе своего развития Россия, как и большинство стран Европы, вступает в постиндустриальную стадию развития. На этой стадии экономика характеризуется резким возрастанием роли сферы услуг и сервисных отраслей в общей структуре хозяйствования, хотя темп роста этих отраслей существенно замедлен.

В современном российском обществе наблюдается, с одной стороны, возврат к элитарно-курортному, с другой к культурному, экологическому и экстремальному туризму, экскурсиям и религиозному паломничеству. Именно с них все и начиналось сто лет назад.

В последние годы намечается усиление роли туристской отрасли в экономической политике органов власти в России.

Государство признало объективную необходимость формирования в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, и стремится повышать значение туризма в экономике России.

Действенным механизмом усилий государства в развитии туристской инфраструктуры являются федеральные целевые программы, по ряду которых Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) выступает в качестве государственного заказчика.

Такая государственная поддержка стимулирует привлечение частных инвесторов к строительству туристских объектов.

Одна из ключевых сфер взаимодействия органов государства с предприятиями туристской индустрии – продвижение национального туристского продукта на внешнем и внутреннем рынках.

Наряду с традиционно популярными для иностранцев регионами Москвой, Санкт-Петербургом, городами Золотого кольца – востребованы и интересны Байкал, Камчатка, путешествия по железной дороге «Транссиб» и речные круизы Москва Санкт-Петербург. В последние годы возросла популярность приграничного туризма: это Калининградская и Ленинградская области (Финляндия), Дальний Восток (граница с Китаем). По мнению экспертов Ростуризма, в ближайшей перспективе восстановится интерес иностранных туристов, в первую очередь туристов из бывших стран Варшавского договора и Скандинавии, к Краснодарскому краю и в недалекой перспективе к Кавказским Минеральным Водам.

На российском туристском рынке начинают прослеживаться новые тенденции [16; 20; 115]. Во-первых, тенденция к консолидации туристского рынка. В дальнейшем количество операторов будет сокращаться, они будут сливаться и укрупняться.

Укрупнение пойдет на пользу отрасли, так как сделает операторов более устойчивыми и надежными, а конкуренцию между ними более сбалансированной, позволит снизить цены на продукт, увеличить инвестиции в развитие бизнеса, выработать стандарты отрасли.

Во-вторых, увеличились темпы роста турагентских сетей. На каждом направлении выделились 3–5 компаний, контролирующих более 50% рынка. Активизировался процесс объединения небольших фирм, рассчитывающих упрочить свои позиции и обеспечить больший спектр предложений.

В-третьих, наблюдается устойчивый рост капитализации крупнейших игроков туристического рынка. Появились так называемые туристические фабрики полного цикла, объединяющие в рамках одной компании авиаперевозчиков, отельные сети, туроператоров и предприятия по обслуживанию туристов.

Происходит усложнение маршрутов, разрабатываются новые программы, межрегиональные туристические маршруты.

Объединяются туроператоры, владельцы гостиниц, появляются системные инвесторы. В России прогнозируется создание вертикально-интегрированных холдингов. По мнению экспертов, поправки к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в РФ» приведут к сокращению количества небольших компаний: туроператоры, не вошедшие в Единый государственный реестр, примкнут к сильнейшим.

В-четвертых, туристический бизнес в России выходит на новый уровень. Туристские компании стремятся к завоеванию новых ниш, выходу на отдельного клиента.

В-пятых, новые технологии внедряются в управление туристическим бизнесом. Отдельные российские регионы начинают проектировать и создавать туристические кластеры взаимосвязанные и взаимодополняющие предприятия и организации, обеспечивающие функционирование туристической индустрии.

В-шестых, с изменением управления туризмом происходят качественные изменения в самой туристской отрасли. Из современной российской туриндустрии постепенно уходит несегментированный рынок с традиционными формами ведения бизнеса. Россия вступила в начальную стадию форматирования турбизнеса, и через 5–7 лет российский туристический рынок будет отформатирован по профилю и четко разделен по сегментам.

Россия сможет по-настоящему выйти на международный рынок лишь через развитие внутреннего туризма, которое стало более интенсивным в последние годы: строятся новые отели, открываются новые объекты развлечений, модернизируются аэропорты, совершенствуются услуги железной дороги, ремонтируются и создаются новые автомобильные дороги. По данным Ростуризма, за последние годы объем туристских услуг на рынке внутреннего туризма вырос, туристскими услугами сектора внутреннего туризма пользуются не менее 15% населения страны [16; 20; 115].

По прогнозам специалистов, с развитием туристической инфраструктуры в РФ рост рынка может составлять 9% в год. Развитие внутреннего туризма в России будет происходить за счет развития культурно-познавательного, пляжного (Краснодарский край), активного туризма (Карелия, Алтай и другие регионы) и туризма выходного дня. Данный рост будет обусловлен увеличением платежеспособного спроса со стороны населения, а также развитием туристической инфраструктуры. Негативное влияние на динамику внутреннего потока в РФ может оказать рост цен на составляющие туристского продукта.

Анализ состояния туризма показывает, что, несмотря на мировой экономический кризис, внутренний туристский поток в России в 2009 г. вырос на 1,6%, по данным Минспорттуризма РФ, он достиг 32 млн чел. При этом въездной поток в Российскую Федерацию сократился на 6,9 % и составил 21,3 млн иностранных граждан.

Только 9,8 % въехавших иностранцев обозначили туризм целью своей поездки. Это 2,1 млн чел., что на 8,5 % меньше, чем в 2008 г.

или на 194,5 тыс. туристов меньше. Выезд российских туристов за рубеж снизился на 15,5% и составил 9,6 млн чел. Объем платных туристских услуг, оказанных туроператорами и турагентами, снизился на 7,5%, т.е. до уровня 81,11 млн р., а гостиниц и других средств размещения – 109,92 млн р., что меньше на 14%.

Среди крупнейших экспортеров туристских услуг Россия занимает 37-е место с дефицитом платежного баланса минус 13 млрд дол. (Испания: +41,3 млрд дол., США: +30,4; Турция:

+18,5).

По данным Ростуризма, в Единый федеральный реестр туроператоров на 1 января 2010 г. было включено 4 593 компании, из них:

– в сфере внутреннего туризма работает 1 858 туроператоров (40 %);

– въездным туризмом занимается 566 компаний (12 %);

– в сфере выездного туризма насчитывается 2 169 компаний (48 %).

На 2 апреля 2010 г. число туроператоров в Едином федеральном реестре сократилось на 15 % (на 649). Из них (19 %) специализируются на въездном туризме, 74 – на выездном, 233 – на международном.

Согласно данным Минспорттуризма РФ, в 2010 г. произошел рост числа туристских поездок за рубеж, а объемы продаж на рынке выездного туризма увеличился с 7,6 до 7,9 млрд дол., а на рынке внутреннего туризма – на 4,5–5%. Минтранс РФ отметил URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2010/.

htm#HL_ рост авиаперевозок в 2010 г. по сравнению с 2009 г. на уровне 14–15 %1.

К основным тенденциям развития туристского рынка относится усиление регионального развития, появление новых центров на туристском рынке России, сокращение продолжительности турпоездок, развитие интернет-продаж, повышение спроса на качественные оздоровительные услуги, восстановление и развитие MICE-туризма.

По данным Всемирного экономического форума (WEF) 2009 г., Россия занимает 59-е место среди 133 стран по конкурентоспособности туристического сектора экономики.

Первые пять мест в рейтинге занимают Швейцария, Австрия, Германия, Франция и Канада2.

У России в этом рейтинге:

– 5-е место из 133 стран по наличию природных туристских ресурсов мирового значения;

– 9-е место по культурным туристским ресурсам мирового значения;

– 127-е место по приоритету сектора туризма для государства;

– 83-е место по государственным расходам на туризм3.

Основными проблемами развития туризма в России в настоящее время остаются:

– рост транспортных тарифов и стоимости гостиничных услуг, связанный с повышением коммунальных тарифов, процентных ставок по кредитам, многократным ростом ставок налога на землю;

инфраструктуры, отсутствие эффективных механизмов стимулирования инвестиций в ее развитие;

– несовершенство действующей нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности в сфере туризма;

– недостаточность экономических стимулов развития въездного и внутреннего туризма;

URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2010/.

htm#HL_ URL: http://pda.lenta.ru/news/2009/03/04/tourism1/ – существование визового режима с экономически развитыми странами, сложного миграционного учета;

– недостаточность национального рекламного бюджета на продвижение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;

– дефицит квалифицированных кадров, в частности со средним специальным образованием, несовершенство образовательных стандартов и др.

На прошедшем в октябре 2009 г. съезде Российского союза туриндустрии (РСТ) совместно с другими общественными объединениями предпринимателей были внесены предложения федеральным представительным и исполнительным органам власти рассмотреть ряд мер, направленных на совершенствование государственного регулирования развития туризма и выхода отечественной туриндустрии из кризиса. Данные рекомендации, которые не теряют актуальности и в настоящее время, сводятся к следующему:

1) разработать государственные антикризисные программы поддержки российского туризма федерального, регионального, муниципального уровней: стимулирование потребительского спроса, снижение цен на турпродукт, преференции для инвесторов, снижение налоговой ставки с 15 до 5% по упрощенному режиму налогообложения и др.), поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по развитию внутреннего и въездного туризма;

2) повысить эффективность работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма;

3) продолжить работу по финансированию и созданию условий для развития современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса в Российской Федерации, учитывать интересы всех участников и способствовать привлечению российских и зарубежных инвестиций посредством реализации действующих и разработки новых федеральных целевых программ;

4) повысить ответственность туроператоров, прозрачность работы предприятий и организаций туристской сферы, обеспечить защиту прав потребителей туристских продуктов, безопасность и качество туристских услуг;

5) развивать социальный туризм для детей, студентов и пожилых граждан (детский и молодежный туризм является не только индустрией развлечения и отдыха, но и важнейшей политической составляющей нашей жизни, имеющей большое значение для патриотического воспитания);

6) повысить безопасность российских туристов как в России, так и за рубежом, но при этом не усугублять положение малого и среднего бизнеса в условиях кризиса;

7) разработать и принять федеральный закон «О социальном туризме», что привлечет в сферу туризма миллионы российских семей, людей с ограниченными физическими возможностями, обеспечит приток дополнительных инвестиций в инфраструктуру туризма, формирование новых рабочих мест, пополнение местных и региональных бюджетов;

8) создать национальную систему профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для работы в сфере туризма, что улучшит качество обслуживания в туристической индустрии, а также систему мониторинга профессионально-квалификационной структуры потребности индустрии туризма в рабочей силе, подготовки кадров для предприятий индустрии гостеприимства в средних специальных образовательных учреждениях;

9) разработать новые, современные профессиональные стандарты, отвечающие высокому квалификационному уровню подготовки; совершенствовать образовательные стандарты и программы, осуществлять нормативно-правовое обеспечение их внедрения путем закрепления правового статуса стандарта в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности»;

10) принять меры по снижению тарифов на пассажирские перевозки с учетом падения цен на энергоносители, введению более гибкой системы ценообразования и политики агентских продаж на авиационном и железнодорожном транспорте (более широкое применение групповых тарифов, бонусных систем, агентского комиссионного вознаграждения);

11) формировать программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, праздники и т.д.), разработать план ключевых, знаковых событий года и широко представлять информацию о туристских возможностях страны и субъектов Российской Федерации (Интернет, СМИ);

12) совершенствовать и расширять исследования по мониторингу, анализу и прогнозированию туристского рынка Российской Федерации, используя международный опыт оценки экономической роли туризма, отраженной в рекомендациях Статистической комиссии ООН и связанной с внедрением в национальные системы статистического учета специального инструмента сателлитных (вспомогательных) счетов, продолжать участие в ФЦП «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 гг.»;

13) организовать серию туристических медиафорумов как в России, так и за рубежом для объединения усилий российских СМИ при продвижении внутреннего и въездного туризма, активно использовать возможности сети Интернет для изучения мирового опыта продвижения туристского потенциала, разработать рекомендации по созданию национального туристского портала, ориентированного на развитие внутреннего и въездного туризма;

14) разработать предложения по формированию правовых основ функционирования единой автоматизированной информационной системы учета реализации туристского продукта на территории Российской Федерации;

15) создать механизмы стимулирования внедрения инноваций, в том числе технологий ресурсо- и энергосбережения, повышения экологической эффективности в сфере туризма и смежных отраслях;

16) принять меры по созданию условий для разработки и продвижения интегрированных турпродуктов совместно с другими странами СНГ, Европы и других континентов и стран;

17) обеспечить полноценное страхование туристов от рисков, общепринятых в мировой практике страхования, а также механизм обязательного страхования туристских маршрутов повышенной опасности в пределах России с установлением минимального размера страховой суммы;

особенностей правового регулирования путешествий несовершеннолетних туристов, туристов с ограниченными физическими возможностями, включая повышенную ответственность туроператоров и турагентов за качество и безопасность предоставляемых услуг, определение квалификационных требований к руководителям турфирм, организующих путешествия групп несовершеннолетних туристов, туристов с ограниченными физическими возможностями, а также квалификационных требований к руководителям таких групп.

Анализ преимуществ и недостатков нормативно-правового регулирования туризма показывает необходимость активных действий со стороны государства, направленных на создание условий для развития туризма в России [17].

1.3. ВЛИЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ТУРИЗМА НА ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ СИСТЕМ В РОССИИ

Годы реформирования экономики страны, кризис 1998 г., мировой кризис 20082009 гг. убедительно доказали, что саморегулирующаяся экономика – это иллюзия. Государство должно вырабатывать новые эффективные методы управления, определять стратегию и государственную политику развития социально-экономической сферы, и туристско-рекреационная деятельность не является исключением.

Желание создать современную конкурентоспособную туристскую отрасль должно быть подкреплено четкой, систематизированной, целенаправленной государственной политикой и эффективным нормативно-правовым регулированием этой сферы.

Туристская политика строится на основе соблюдения Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, а также социальных и экономических показателей и исследований российского и зарубежного туристских рынков [17, с. 87].

организационных, социальных, экономических методов государственного регулирования, осуществляемых Президентом, Парламентом и Правительством России, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации для создания в стране конкурентоспособной туристской отрасли и условий для осуществления социальных функций государства по отношению к своим гражданам [17, с. 87].

Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В содержание Федерального закона вносятся поправки, которые расширяют полномочия Федерального агентства по туризму, основного проводника туристской политики государства и связующего звена предпринимательских структур, потребителей туристских услуг с государством. Это упрощает процесс подготовки, эффективной реализации и контроля ведомственных программ. В понятие туристской индустрии включены объекты санаторно-курортного лечения и отдыха, операторы предоставляющие услуги экскурсоводов (гидов), гидовпереводчиков и инструкторов по туризму.

В современном российском законодательстве Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» – не единственный нормативно-правовой акт, нормы которого составляют суть правового обеспечения в сфере туризма и туристского обслуживания.

Нормативно-правовая база туризма представляет собой комплекс нормативных правовых актов Российской Федерации, а в ряде случаев и субъектов Федерации. Этот комплекс формируется из юридически разнородных, но объединенных по предметным и целевым признакам норм различных отраслей права: государственного, гражданского, предпринимательского, административного, финансового, таможенного и др., оказывающих воздействие на сферу туризма. Кроме того, это акты и нормы, непосредственно регулирующие туристскую деятельность: федеральные и региональные законы о туризме, акты о государственных стандартах в сфере обслуживания туристов, акты и нормы, связанные со страхованием в туризме, работой туроператоров и турагентов. Данные правовые источники образуют комплексную отрасль туристское законодательство, которое, имея свой предмет регулирования, должно постоянно совершенствоваться, пополняться, проявляя при этом свою специфику и определенную целостность [19; 148;

160].

Туристское законодательство как самостоятельная отрасль появилось сразу после принятия упомянутого Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в 1996 г. Открылись возможности для использования появившейся нормативно-правовой базы, для ее пополнения и дальнейшего совершенствования.

В соответствии с Федеральным законом № 132-ФЗ государство признает туристскую деятельность в качестве одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, которая обеспечивает потребности граждан в отдыхе и рекреации, способствует развитию международных контактов, сохранению объектов туристского показа, рациональному использованию природного и культурного наследия [116].

В течение многих лет после принятия закона не были подготовлены нормативно-правовые акты, направленные на совершенствование отношений в сфере внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма, создание благоприятных условий для инвестиций в приоритетные направления туристской деятельности. Как следствие, государственная туристская политика (ст. 4 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ») остались нереализованными [116].

По отчету Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации за 2009 г. можно проследить основные направления и механизмы государственного регулирования туристской деятельности, которые представлены в прил. 1, табл. 1.1.

Как уже говорилось, туризм это сложный многоотраслевой комплекс, его функционирование связано с международным, транспортным, таможенным, земельным, налоговым, лицензионным, природоохранным правом. Поэтому наряду с профильными законами важно принятие еще ряда законов и подзаконных актов, направленных на создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, привлечения как российских, так и иностранных инвестиций, развития средств размещения и др. [17, с. 91].

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы развития туризма отнесены к полномочиям администраций городов, муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Правительства Российской Федерации №397 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в туристских целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» решен вопрос об отмене виз для туристов, въезжающих на срок до 72 часов.

Прием уведомления о постановке на учет по месту пребывания иностранных туристов установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации № 899 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации».

Перспективы развития туристской инфраструктуры в лесопарках отражены в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон».

Ю.А. Барзыкин в своей диссертации «Туризм в системе социально-экономических отношений: основы, функции, пути развития» отметил как положительный факт принятие в 2005 г.

Государственной Думой Федерального закона «О концессионных соглашениях», касающегося инвестиций, в том числе в сферу туризма. Данный закон направлен на реализацию государственной политики привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации. Концессия это договор между бизнесом и государством, фиксирующий условия использования предпринимателем государственной собственности [17, с. 91].

Страны с развивающейся рыночной экономикой, наиболее успешно привлекающие инвестиции, используют договорные отношения между государством как владельцем собственности и частным инвестором. В этих целях широко используются концессионные договоры, особенно для реализации крупных проектов в области недро- и природопользования. Однако в Российской Федерации практика заключения концессионных договоров не применялась. Это было связано с отсутствием необходимой правовой основы.

После поправок, внесенных Комитетом Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму в Федеральный закон «О концессионных соглашениях», объектами таких соглашений могут быть предприятия, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма. Это позволяет регионам определить перечень объектов и рекреационных территорий, которые на условиях концессии могут быть вовлечены в туристский бизнес на долгосрочной основе.

Реализации положений закона о формировании в России конкурентоспособной туристской отрасли служит программноцелевой метод, который благодаря внесенным изменениям в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» может быть использован федеральными органами власти. Программно-целевой метод позволяет разработать и реализовать на практике федеральные, региональные и отраслевые целевые программы, такие как «Развитие туризма в Российской Федерации», «Развитие курортов федерального значения», целый комплекс региональных целевых программ и т.д. В целевых программах подробно расписаны мероприятия, необходимые для получения запланированного результата, но полностью отсутствуют подходы к реализации этих мероприятий.

Целевые программы могут быть реализованы только при условии координации и взаимной работе десятков министерств и ведомств, большого количества организаций и учреждений.

Рациональная организация управления программами возможна только на основе комплексного программно-целевого принципа самой организации дела.

В настоящее время в России разработана Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 гг.)». Ключевая цель программы повышение конкурентоспособности отечественного туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Реализация программы позволит повысить занятость населения, обеспечить рост уровня доходов и улучшение здоровья граждан, а также рационально использовать культурно-исторический и природный потенциал страны.

В программе уже на этапе ее подготовки проведен расчет прогнозируемых показателей: объема туристских потоков, количества рабочих мест, численности объектов размещения и отдыха, развлечения и досуга. Есть обоснование роста этих показателей. Учитывается тот факт, что туризм в России развивается в условиях жесткой конкуренции с другими всемирно известными туристскими центрами. Поэтому в целевой программе присутствует сравнительный анализ структуры мирового и отечественного рынка туристских услуг.

На наш взгляд, целевая программа должна быть дополнена расчетом рыночной доли конкретного туристского центра и анализом динамики ее изменений. Должны быть выявлены и охарактеризованы условия, при которых российские туристы смогли бы вернуться на курорты своей страны, посещать отечественные туристские центры. В условиях рыночной экономики именно на основе такого анализа и соответствующих ресурсов необходимо планировать рост основных показателей экономической эффективности от реализации целевой программы развития туризма в регионе. Без включения в систему показателей развития туристской сферы (прежде всего роста показателей качества сервиса и услуг) использование целевых программ в практике управления развитием туризма, даже в случае их выполнения по предусмотренным параметрам, не приведет к качественным переменам, не выведет отечественные туристские центры и курорты на конкурентоспособный уровень.

Главное условие выполнения целевых программ развития туризма – разработка и принятие законодательства, где отражалась бы проблема единой системы управления туризмом.

Ответственность за выполнение комплексных целевых программ в туризме несут разные ведомства: Минэкономразвития РФ, Министерство здравоохранения РФ и т.д. Нельзя уменьшать роль данных ведомств в рассмотрении некоторых вопросов программы, но нельзя также передавать им контроль над выполнением программы. Вопрос разработки и контроля должен находиться в ведении одного ведомства, контролирующим туристскую отрасль в стране. Должна присутствовать отраслевая вертикаль власти.

Одно из условий реализации целевой программы – полнота ее финансирования на весь срок ее выполнения. Существуют два сценария ее решения: государственные инвестиции в рамках целостной национальной стратегии и частные инвестиции.

Согласно первому сценарию это реальные инвестиции из федерального бюджета идут постоянно под целевые программы.

Регионы и территории на развитие туризма получают финансовые ресурсы за счет:

средств федерального бюджета, которые могут быть предоставлены регионам путём финансирования в рамках соответствующих программ, утверждённых правительством;

создания в регионе особых экономических зон туристскорекреационного типа (создание зоны это фактически инвестиционный проект);

привлечения частных инвестиций через ведомственные целевые программы.

Для формирования инвестиционного климата прежде всего важны гарантии неизменности условий инвестиционной деятельности в период реализации программных мероприятий.

Поэтому со стороны государственных структур и региональных администраций необходима система надежных правовых гарантий и механизмов разрешения споров, которые обеспечивали бы и российским, и иностранным инвесторам уверенность правового регулирования их деятельности. Большое значение имеет принцип «единого окна». Это снижает степень административно-бюрократической нагрузки на инвестора.

Основные формы взаимодействия с потенциальными инвесторами – инвестиционные выставки, симпозиумы, экономические форумы в России и за рубежом.

К числу нормативно-правовых актов, влияющих на положение дел в туристской отрасли, относится вступивший в силу в июле 2006 г. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, предусматривающий создание зон туристскорекреационного типа для развития и эффективного использования туристских ресурсов в России [118].

В России практически нет крупных туристских комплексов.

В последнее время лишь на Юге России замечен активный рост гостиничного хозяйства за счет точечного строительства минигостиниц, которые не стремятся проходить квалификацию гостиниц с целью снижения налогообложения. Крупных инвестиций практически нет.

Причины отсутствия инвестиций в крупные проекты: низкая рентабельность проекта и высокий срок окупаемости (7–8 лет);

сложности во взаимоотношениях с местными властями в вопросе о выделении больших земельных участков под строительство проекта; высокие налоговые сборы.

Федеральным законом «Об особых экономических зонах»

закреплен механизм, согласно которому территориальный орган Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами будет отвечать за проводимую политику, решать вопросы с властями, с земельными комитетами, с налоговыми органами, с таможней, с правоохранительными органами и создавать благоприятный климат для инвесторов. Но главное это помощь государства в виде вложений в инфраструктуру средств федерального и местного бюджета.

В пакет документов, регулирующих создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, входят два закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Туристско-рекреационные особые экономические зоны наделены статусом государственной и таможенной территории РФ (курорт, рекреационная зона, лечебно-оздоровительная местность), на которой действует специальный режим ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности [82; 118].

Создание зоны такого типа связано с расширением сферы услуг, функционированием большого количества гостиниц, предприятий общественного питания, что должно привлечь представителей малого и среднего бизнеса.

Согласно Закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» создается наблюдательный совет особых экономических зон, который будет координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов субъекта РФ и осуществлять контроль за выполнением соглашений о создании зон и расходованием бюджетных средств. В состав наблюдательного совета могут входить представители федерального органа исполнительной власти, субъектов РФ, а также представители резидентов особых экономических зон. Зона создается на двадцать лет.

Основная идея создания особых экономических зон всех типов состоит не столько в освобождении от налогов, сколько в том, что государство создает систему стимулов для инвесторов.

Все расходы становятся предсказуемыми на долгосрочную перспективу. Устанавливается упрощенный порядок регистрации предприятия в особых экономических зонах, ускоряется процедура согласования и экспертизы инвестиционных проектов по принципу «единого окна». Развитие инфраструктуры на выбранной территории обеспечивает государство за счет федеральных, региональных и муниципальных бюджетов. Это дает возможность инвестору заниматься только реализацией своего проекта, что существенно снижает издержки и риск инвестора [82; 118].

В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяются стратегические направления развития туризма в целом. В понятие туристско-рекреационной деятельности включена деятельность санаторно-курортных организаций по лечению и профилактике заболеваний, а также деятельность по разработке и использованию природных лечебных ресурсов. Впервые туристско-рекреационная деятельность определена не только как социальная, но и как экономическая категория.

Одним из направлений государственного регулирования туристской деятельности является повышение качества и безопасности туристских услуг, обеспечение защиты прав и интересов потребителей.

Для повышения ответственности туроператоров перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров о реализации турпродукта в 2009 г. были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

(ст. 17.2), установившие дифференцированный размер финансового обеспечения в зависимости от суммы денежных средств, полученных от реализации туристского продукта.

Данные нормы позволили упорядочить деятельность туроператорских компаний и повысить доверие потребителей к турбизнесу.

В целях повышения качества предоставляемых туристских услуг в ст. 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» внесены изменения, регламентирующие проведение классификации объектов туристской индустрии, включая гостиницы и иные средства размещения, пляжи и горнолыжные трассы аккредитованными организациями в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма [118].

Основная цель классификации – соблюдение требований современных стандартов обслуживания и качества туристских услуг, проведение дифференциации гостиниц, пляжей и горнолыжных трасс в соответствии с установленными категориями, предоставление потребителям (туристам) достоверной и полной информации, обеспечивающей возможность правильного выбора.

Получение гостиницами и иными средствами размещения категорий, предусмотренных классификацией, будет способствовать формированию конкурентоспособного рынка гостиничных услуг, а также исполнению требований договоров на размещение участников и гостей XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, в которых одним из условий является предоставление определенного количества мест соответствующих категорий.

При подготовке к проведению Олимпийских игр в Сочи в целях формирования системы организованного размещения зрителей, а также создания механизма дальнейшего продвижения города как курорта мирового уровня Минспорттуризма в соответствии с требованиями Координационной комиссии Международного олимпийского комитета разработана и утверждена Концепция функционирования Бюро по размещению зрителей в период проведения Олимпиады.

Работа Бюро будет построена на принципе единой электронной базы данных о средствах размещения, в том числе расположенных в частном секторе, включающей систему прямого бронирования услуг проживания, а также других туристских услуг (экскурсионное, транспортное обслуживание, посещение культурных и зрелищных мероприятий) через Интернет. После проведения Олимпийских игр Бюро станет эффективным инструментом для организации продаж и продвижения туристских услуг г. Сочи на внутреннем и международном рынках.

Одно из приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности – создание благоприятных условий и правовых основ для развития въездного туризма. В 2009 г. Минспорттуризма России подготовлены предложения по упрощению визового режима въезда в Россию с туристскими целями для иностранных граждан, а также порядка их пребывания в стране.

Принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2009 г. № 397 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в туристских целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» создает возможности для безвизового въезда на территорию России на срок до 72 часов иностранных граждан при посещении ими туристских центров нашей страны, расположенных в портовых городах.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2008 г. № 899 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» администрациям гостиниц предоставлено право проставления отметки о приеме уведомления для регистрации иностранных туристов. Указанная мера позволила облегчить процедуру оформления миграционных документов для иностранных туристов и снять их обоснованные претензии.

В целях дальнейшего развития международного сотрудничества в туристской сфере в 2009 г. Минспорттуризма России проведен анализ существующих, а также планируемых к подписанию межправительственных соглашений о сотрудничестве в области туризма в части наличия обязательств сторон по обеспечению защиты жизни и здоровья находящихся за рубежом туристов.

заинтересованными ведомствами проекты соглашений о сотрудничестве в области туризма с Тунисом, Шри-Ланка, Латвией, Сербией и Исландией [46; 47; 66].

По инициативе Минспорттуризма России 6 августа 2009 г. в Анкаре в ходе переговоров Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Путина и Премьер-министра Турецкой Республики Тайипа Эрдогана сторонами была достигнута предварительная договоренность об актуализации действующего с 1995 г. межправительственного соглашения о сотрудничестве в области туризма [46; 47; 66].

Проведена детальная проработка межправительственного соглашения о сотрудничестве в области туризма с Азербайджаном [46; 47; 66].

В 2009 г. Министерство в рамках своей компетенции принимало активное участие в работе ряда межведомственных органов, координирующих различные направления международного сотрудничества Российской Федерации, в том числе Межведомственной координационной рабочей группы по разработке нового базового соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия ЕС, а также Межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В 2009 г. Россия принимала участие в 19 главных профильных международных туристских выставках, которые ежегодно проводятся в Финляндии, Испании, Италии, Германии, Великобритании [46; 47; 66].

Важным мероприятием, направленным на продвижение российского туристского продукта внутри страны и позиционирование России на мировом рынке туристских услуг, стала международная выставка «ИНТУРМАРКЕТ», ежегодно проводимая в Москве с 2006 г.

Современное состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма характеризуется следующими тенденциями:

развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие – повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;

появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);

развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма;

формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков);

комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа норм, касающихся туризма, в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства (далее смежное законодательство);

развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией;

гармонизацией законодательства Российской Федерации и права Европейского союза, законодательств государств Содружества Независимых Государств и др. [16; 17].

Бесспорно, можно говорить о явных положительных изменениях в отношении государства к туристской отрасли.

2. ФОРМИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ТУРИСТСКОРЕКРЕАЦИОННЫХ СИСТЕМ РОССИИ

2.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО

РАЙОНИРОВАНИЯ И РАЙОНООБРАЗОВАНИЯ

Районообразование есть проявление неоднородности географической оболочки, неодинаковой интенсивности взаимодействия между отдельными ее элементами.

Районообразование может охватывать не всю территорию, тогда как в практике при делении территории на районы должно учитываться абсолютно все [6; 22; 44; 122; 159].

В отличие от процесса районообразования, процесс районирования характеризуется постановкой цели, например:

выявление объективно существующих районов, регионализация социально-экономической политики, достижение эффективности управления, решение вопросов, касающихся туризма и рекреации, и др.

Районирование – научная процедура, требующая изучения процесса районообразования на основе теории и методологии.

Туристско-рекреационное районирование – вид частного, отраслевого районирования, связанного только с туризмом и рекреацией.

В современных условиях туристско-рекреационное районирование меняется и становится инструментом для эффективного стратегического планирования и инвестирования на уровне отдельных туристских территорий и предприятий.

Туристско-рекреационный район имеет ряд характерных черт.

1. Туристско-рекреационный район – социальноэкономическое по своему характеру и конечному продукту образование. Его продукция – рекреационные услуги, обеспечивающие расширенное воспроизводство физических и духовных сил человека, выступающего потребителем рекреационных услуг.

2. Туристско-рекреационным районам свойствен четырехъединый процесс общественного воспроизводства:

производство, обмен, распределение и потребление. В них между производством и потреблением нет временного разрыва. Это относится к главной продукции – рекреационным услугам, которые не могут накапливаться впрок.

3. Для размещения туристско-рекреационных районов, выполняющих функции длительного (ежегодного) отдыха, характерна ярко выраженная ориентировка на ресурсы. В отличие от пригородных рекреационных районов, рекреационные районы государственного и международного значения возникают на базе уникальных сочетаний рекреационных ресурсов, распространенных ограниченно.

4. Многим рекреационным районам свойственна сезонность функционирования, обусловленная как природной ритмикой, так и рядом аспектов организации общественной жизни [114].

Эти черты характерны для всех туристско-рекреационных районов.

Туристско-рекреационное районирование не сводится только к отдыху и финансам. Данный процесс связан с освоением территорий и имеет множество пространственных проявлений.

Впервые рекреационное районирование в СССР было осуществлено представителями школы профессора B.C. Преображенского (Институт географии Академии наук СССР) в 1972 г. и уточнено в 1980 г. Вся территория СССР по степени развитости была разделена на четыре зоны и 20 районов.

Спустя пять лет большую детализацию в рекреационное районирование внес И.В. Зорин, разбив территорию СССР на пять зон и 31 район [126].

В связи с изменившейся политической ситуацией, приведшей к распаду СССР, учеными Российской международной академии туризма было проведено районирование только для стран СНГ, в результате которого территория была разделена на четыре зоны и 20 районов, 15 из которых находились в пределах России. Однако последующие годы показали невозможность сохранения единого рекреационного пространства и единой рекреационной сети в рамках СНГ. Основные задачи современной науки в сфере туризма и рекреации сводятся к изучению отдельных территорий страны с точки зрения пригодности их для целей туризма, с учетом сезонности и воздействия разных его форм и видов на ландшафтную среду и формирование новых хозяйственных комплексов регионов. К другим задачам можно отнести исследование спроса и предложения на различные пространственно дифференцированные туристские продукты, обоснование стратегий устойчивого и безопасного развития туристских регионов, разработку основ управления и прогнозирования развития рекреационных и туристских зон, проектирование и оптимизацию территориальных систем туризма.

Наиболее распространенной признана типология, различающая три типа туристско-рекреационного района (Мироненко Н. С., М. Бочарова, 1986; Евсеев А. В. и др., 1996, Дорофеев А. А., Атрощенко Н. А., 2002):

1) туристско-рекреационное районирование территории на основе условий и ресурсов рекреации;

2) туристско-рекреационное районирование территории по функциональному признаку, отражающее сложившуюся систему рекреационного использования территории;

3) туристско-рекреационное районирование территории на основе социально-географических условий развития районов [27;

64; 107; 159].

В прил. 2, табл. 2.1 представлен обзор научных исследований авторов по типологии туристско-рекреационных районов.

В силу необходимости дальнейшего совершенствования территориальной организации туризма и рекреации с учетом схем туристско-рекреационного районирования Правительством РФ принято решение о выделении особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Данное решение продиктовано стремлением создать привлекательный инвестиционный и предпринимательский климат в стране, обеспечить эффективное использование туристско-рекреационных ресурсов и повысить конкурентоспособность туристского и санаторно-курортного российского продукта. Особые экономические зоны туристскорекреационного типа сформированы в таких регионах как Ставропольский край, Калининградская область, Республика Бурятия, Иркутская область, Алтайский край, Республика Алтай.

Ранее в данном списке был представлен Краснодарский край.

Открытие новой зоны предполагает, что территория такой зоны имеет оптимальную концентрацию финансовых средств и квалификационных кадров, наиболее благоприятные природные условия, богатые памятники природы, истории и культуры, способные обеспечить развитие. При условии привлечь крупных инвесторов.

В России разворачивается процесс формирования ряда региональных и локальных туристских кластеров, имеющих различную специализацию. Организационные и концептуальные принципы формирования кластеров изложены в Концепции кластерной политики в РФ, принятой Правительством РФ в 2008 г.

Туристский кластер представляет собой совокупность организаций и фирм, взаимодействующих в развитии туристского продукта в определенных географических границах.

Основная цель кластера – формирование и функционирование конкурентоспособного туристского комплекса. Модель туристского кластера представлена на рис. 1 [25; 63; 87; 125; 146].

Функционирование конкурентоспособного туристского комплекса обеспечивает широкие возможности для обеспечения занятости местного населения и удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.

Внесение значительного вклада в развитие экономики осуществляется за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного потенциала.

Основу кластера составляют туристские ресурсы, именно им принадлежит решающая роль в развитии туризма, так как они служат главным мотивом и причиной участия людей в туристских поездках. Идентификация туристских ресурсов дает возможность определить необходимые элементы кластера.

Уникальность туристских ресурсов, местные традиции и культура отдыха оказывают влияние на выбор специфики туристского кластера [25; 63; 87; 125; 146].

Рис. 1. Модель туристского кластера [25, с.22] В состав кластера также входят туристские фирмы, главные задачи которых – создание привлекательных туристских продуктов, соответствующих потребностям туристов, и поддержание стандарта обслуживания.

Во время путешествия турист потребляет разные услуги, связанные с жильем, питанием, транспортом, досугом. Поэтому важная роль в кластере отводится поставщикам специализированных туристских услуг.

Кластер функционирует только в благоприятных условиях.

Благоприятные условия – это комплексное понятие, включающее ресурсы (природные, человеческие), научно-исследовательский потенциал, инвестиционный климат, политику властей, проводимую на территории, характер конкуренции, уникальность производимой продукции и услуг, потребности местных потребителей, квалификацию поставщиков, наличие связанных отраслей [25; 63; 87; 125; 146]. Развитие кластеров в России сдерживает ряд факторов: политическая нестабильность, коррупция, дефицит квалифицированных кадров, неразвитость инфраструктуры, высокие инвестиционные риски, многолетняя антиреклама России как туристской дестинации, низкий уровень информированности потенциальных потребителей о туристских возможностях страны, отсутствие централизованного мониторинга антропогенной нагрузки на туристские объекты.

Туристско-рекреационное районирование всегда занимало важное место в рекреационной географии. Базовые теоретические понятия были разработаны еще 20–30 лет назад советскими учеными. Тогда же появились и первые прикладные исследования, в которых оценивался рекреационный потенциал территорий и анализировались существующие системы рекреационного хозяйства. В последующих исследованиях разрабатывались уже существующие теоретические модели и больше внимания уделялось поиску и правильной интерпретации основных условий рекреации и районообразующих факторов.

Работы последнего десятилетия ограничиваются формулировкой районообразующих факторов и описанием основных характеристик районов. Безусловно, выбор признаков имеет решающее значение в процессе районирования, но за этим этапом должен обязательно следовать этап выделения районов.

К сожалению, во многих работах по районированию отсутствует комплексность как при анализе предпосылок развития туризма, так и при характеристике существующих районов. Авторы подменяют комплексную оценку территории выборочной информацией о наличии природных, культурноисторических достопримечательностей, данными об отдельных объектах инфраструктуры. В какой-то мере заполняется недостаток популярной информации о местах отдыха в России, однако отсутствие оценочных показателей не позволяет дать сравнительный анализ регионов, затрудняет выделение наиболее перспективных зон и делает невозможным анализ факторов, сдерживающих развитие.

В работах последних лет почти не представлено карт, что значительно обедняет исследование, лишает его наглядности и комплексности.

2.2. ФОРМИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ТУРИСТСКОРЕКРЕАЦИОННЫХ СИСТЕМ РОССИИ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

В результате меняются организационные и экономикогеографические связи между предприятиями и учреждениями рекреационного хозяйства. Это подчеркивает необходимость создания новых форм кооперирования рекреационных и сопутствующих отраслей. Такой формой может служить ТТРС.

ТТРС не относятся к новым открытиям. Их появление связано с возникновением и развитием направлений в географической и экономической науках, изучающих проблемы организации курортов, отдыха и туризма.

ТТРС выступают как целостное образование, обладающее общественными функциями. В этом отношении они равнозначны производственным комплексам и системам расселения.

В 1975 г. В.С. Преображенский и И.В. Зорин определили ТТРС как социальную географическую систему, гетерогенную по составу, состоящую из взаимосвязанных подсистем (отдыхающих, природных и культурных комплексов, инженерных сооружений, обслуживающего персонала, органа управления) и характеризующуюся функциональной (состояние подсистем определяется функцией системы в целом) и территориальной целостностью [45; 70; 159].

ТТРС – сложное хозяйство, куда входят лечебные и оздоровительные учреждения (санатории, водо- и грязелечебницы, пансионаты, дома отдыха, турбазы, мотели, кемпинги, пионерские лагеря), обслуживающие предприятия и сопутствующие отрасли (предприятия торговли и общественного питания, бытовые, культурные и спортивные учреждения, экскурсионные объекты, дорожно-транспортная сеть, сувенирное производство и др.) [159].

Каждая ТТРС имеет свою историю формирования присущую ей стадию развития, характерную структуру и внутреннюю территориальную организацию. Каждой из них принадлежит особое место в географическом разделении труда.

Основной движущей силой в развитии ТТРС является потребность общества в отдыхе и рекреационном обслуживании.

Формирование ТТРС предполагает рациональную организацию всего хозяйства занимаемой ею территории и требует решения многих общих задач:

– размещение рекреационных учреждений на территории с благоприятными природно-климатическими условиями и наличием, например, минеральных вод и прочих ресурсов;

рекреационных ресурсов;

– установление оптимального соотношения рекреационных и других отраслей в хозяйственном портфеле территории;

– достижение оптимального сочетания отраслей специализации, сопутствующих отраслей и инфраструктуры;

– улучшение тепло-, водо- и электроснабжения как путем создания их собственной базы, так и за счет получения этих ресурсов из других районов;

– создание местных строительных и ремонтных баз;

– обеспечение бытовым и культурным обслуживанием, общественным питанием, потребительскими и сувенирными товарами;

– развитие высокопродуктивного сельского хозяйства и пищевой промышленности, обеспечивающих в максимальной мере потребности туристов и местного населения в продовольствии;

– развитие современного транспорта, сети дорог и всех видов связи, всемерное развитие и рационализация внутри- и межрайонных транспортных связей;

– обеспечение занятости населения и рациональное использование трудовых ресурсов;

– охрана и улучшение природной среды на рекреационных территориях [159].

ТТРС имеет свою таксономическую систему. В реальной действительности все системы взаимосвязаны между собой.

Каждая ТТРС существует как объективная реальность, как выражение территориального разделения труда в процессе развития народного хозяйства. Вместе с тем она существует не изолированно, а в тесной связи с другими системами и имеет ряд общих признаков, присущих более крупному региону, в состав которого она входит, т.е. территориально-производственному комплексу. В то же время она обладает специфическими чертами, выделяющими ее из этого целого [30; 34; 43; 70; 90; 102;

130; 137; 139; 159].

В пределах субъектов страны и крупных экономических районов объективно существуют отдельные части территории, различающиеся по характеру природных условий, структуре и направлению хозяйства, особенностям исторического прошлого, перспективам дальнейшего развития. Обладая многими общими признаками, характерными для субъекта или крупного экономического района, в состав которого они входят, эти части вместе с тем индивидуализируются рядом специфических черт.

Дополняя одна другую, они составляют единое целое – субъект или крупный экономический район.

Это обусловило необходимость научной разработки таксономической лестницы ТТРС, которая состоит из совокупности самостоятельно функционирующих подсистем различных уровней, разной степени сложности и территориальной организации.

В состав ТТРС субъекта входят единицы первого порядка (районные ТТРС), единицы второго порядка (рекреационные микрорайоны) и единицы третьего порядка (рекреационные учреждения и предприятия).

ТТРС субъекта – это сочетание районных ТТРС с разноотраслевой специализацией и различным уровнем хозяйственного развития. Границы этого комплекса совпадают с границами субъектов России [30; 34; 43; 70; 90; 102; 130; 137;

139; 159].

В районные ТТРС входят локальные рекреационные микрорайоны с едиными обслуживающими объектами общерегионального значения и инфраструктурой. Эти комплексы объединяют территорию одного или нескольких рекреационных районов [30; 34; 43; 70; 90; 102; 130; 137; 139; 159].

Рекреационный микрорайон – производственная единица, состоящая из группы рекреационных учреждений и комплексов вспомогательных и обслуживающих производств, с общим поселком для расселения обслуживающего персонала, объектами инфраструктуры [30; 34; 43; 70; 90; 102; 130; 137; 139; 159].

Территориальная структура ТТРС в целом представляет собой иерархически подчиненную лестницу, на верхней ступени которой находится ТТРС субъекта, включающая ТТРС районов и рекреационные микрорайоны.

ТТРС субъекта может располагать почти всеми видами рекреационных отраслей. Однако степень их развития неодинакова. Если в ТТРС субъекта решаются задачи крупнорегионального значения – использование ресурсов, целесообразность развития той или иной отрасли, занятость трудовых ресурсов и другие вопросы, то в районных ТТРС решаются локальные задачи: каким образом разместить учреждения и предприятия, какую территориальную форму необходимо придать для получения социального и экономического эффекта при строительстве и эксплуатации объектов и полном использовании имеющихся ресурсов [30; 34; 43; 70; 90; 102; 130;

137; 139; 159].

Различия в природных и экономических условиях территорий и в расположенных на них рекреационных учреждениях специализацию, отраслевую структуру и интенсивность развития ТТРС.

ТТРС можно классифицировать по различным признакам, например: по уровню развития гостиничного хозяйства, обеспеченности совокупностью природных ресурсов, размерам капитальных вложений в новое строительство, факторам формирования хозяйства и др. Наиболее важным показателем является присущая всем рекреационным районам специализация хозяйства.

Типы ТТРС непостоянны. Они изменяются в зависимости от потребностей общества, с одной стороны, и от изменений, которые претерпевают экономические, а также природные условия в результате рекреационного развития, – с другой.

узкоспециализированными, иметь несколько видов специализации и состоять из однородных хозяйств. Это зависит от особенностей природных условий, от целесообразности развития одноотраслевого или многоотраслевого рекреационного хозяйства.

Работы по выявлению и классификации типов рекреационных комплексов является актуальной темой исследования. В работах И. В. Зорина, В. С. Преображенского и Ю. А. Веденина были выделены функциональные типы ТТРС. В основу классификации типов ТТРС положены два признака:

а) функциональное назначение или специализация рекреационных предприятий на основе профилирующих отраслей рекреационных хозяйств; б) стадии формирования ТТРС. Типы ТТРС названы в основном в зависимости от функционального назначения и уровня специализации, что соответствует преимущественному развитию тех или иных рекреационных отраслей. Всего выделяют шесть типов ТТРС:

1) санаторно-курортную; 2) туристско-оздоровительную;

3) санаторно-туристско-оздоровительную; 4) охотничьерыболовную; 5) туристско-оздоровительно-охотничьерыболовную; 6) всеобъемлющую [30; 34; 43; 70; 90; 102; 130; 137;

139; 159].

функциональными особенностями специализируются на специализированные санаторно-лечебные однопрофильные или многопрофильные учреждения.

Туристско-оздоровительные ТТРС предназначаются для различных видов туризма и отдыха. К основным предприятиям этих ТТРС относятся дома отдыха, туристские гостиницы, отели, городки отдыха, базы, лагеря, приюты, мотели.

функциональному назначению служат как для курортного лечения, так и для туристско-оздоровительного обслуживания.

Такие совмещенные ТТРС включают в себя группы взаимосвязанных лечебно-оздоровительных и туристских учреждений.

В функции охотничье-рыболовных ТТРС входят спортивная охота и рыбная ловля, их основные учреждения – приюты для охотников и рыбаков, лодочные станции.

Всеобъемлющий тип ТТРС включает в себя все перечисленные виды рекреационной деятельности и соответствующие им учреждения обслуживания.

При одной и той же специализации учреждений ТТРС существенно различаются степенью своего экономического развития. Поэтому показатели стадии формирования ТТРС могут вводиться в классификацию лишь по мере развития хозяйств ТТРС независимо от их специализации.

Таким образом, можно выделить пять стадий формирования ТТРС: 1) пионерную; 2) групповую; 3) формирования сопутствующих отраслей; 4) реконструктивную; 5) комплексной структуры [30; 34; 43; 70; 90; 92; 102; 130; 137; 139; 159].

Первая стадия развития ТТРС характеризуется выборочным освоением ресурсов и созданием точечных (локальных) рекреационных объектов. Такие точечные объекты, например, появились на побережье озера Байкал и в других постепенно вовлекаемых в рекреационное использование регионах. Вторая стадия отличается возникновением групп рекреационных учреждений на территориях, уже некоторое время осваиваемых в курортно-туристских целях, например на Карельском перешейке.

На третьей стадии формируются различные сопутствующие отрасли, создаются предприятия культурно-бытового назначения, пищевые, сувенирные. На этой стадии развития находятся отдельные группы курортов Кавказских Минеральных Вод. На четвертой стадии формирования за счет увеличения видов рекреационной деятельности и образования новых рекреационных и сопутствующих учреждений и предприятий может происходить изменение рекреационного профиля ТРС и его типа. Пятая стадия характерна для ТРС имеющих сложившийся тип и соответственно сложившееся сочетание рекреационных учреждений и инфраструктуры. Это наиболее освоенные районы Черноморского побережья Краснодарского края, такие как Большие Сочи.

На формирование ТТРС влияют структура рекреационных потребностей населения, социальная и экономическая политика государства, рост свободного времени и доходов населения, размещение природных и культурно-исторических ресурсов и ряд других факторов. Изменение одной из подсистем приводит к частичному или полному изменению других подсистем и системы в целом. Факторами изменения ТТРС выступают и ее подсистемы.

Следующий фактор – территориальные различия в потребностях и спросе. На формирование и локализацию ТТРС влияют, во-первых, региональные ценностные критерии и, вовторых, близость или удаленность от места спроса.